INFORME ALTERNATIVO PARA EL

COMIT POR LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRANTES

14 PERODO DE SESIONES / EVALUACIN SOBRE ARGENTINA
Estimadas/os expertas/os del Comit:
Nos dirigimos Uds. en representacin del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) 1 y del Centro de
Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans (CDHUNLa)2 con relacin al informe inicial presentado
por el Estado argentino sobre la vigencia de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de
Todos los Trabajadores Migratorios y de Sus Familiares. El CELS y el CDHUNLa ponen a su disposicin
informacin relevante para la evaluacin del informe del Estado y acompaamos un listado de preguntas sobre
cada uno de los temas abordados que sera importante transmitir al Estado con anterioridad a la audiencia de
evaluacin.
Este documento hace referencia, adems de la Convencin Internacional a la legislacin nacional argentina, en
virtud del artculo 81 de la Convencin que establece que Nada de lo dispuesto en la presente Convencin
afectar a ningn derecho o libertad ms favorable que se conceda a los trabajadores migratorios y a sus
familiares en virtud de el derecho o la prctica de un Estado Parte. En tanto en esta oportunidad hemos
priorizado algunas temticas especficas, sugerimos al Comit complementar nuestro informe con otras
presentaciones formuladas por organizaciones de la sociedad civil que abordan problemticas aqu no incluidas.
Esperamos que estos aportes les resulten una herramienta til de trabajo, que les permita evaluar la vigencia de
los derechos consagrados en la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de Sus Familiares en Argentina, y que en definitiva contribuya a mejorar la situacin
de los derechos humanos de los migrantes en nuestro pas.
Atentamente,

Gastn Chillier
Ricardo Fava
Director Ejecutivo
Centro de Estudios Legales y Sociales - CELS

Director
Centro de Derechos Humanos
Universidad Nacional de Lans (UNLa)

El Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) es una organizacin no gubernamental que trabaja desde 1979 en la
promocin y proteccin de los derechos humanos y el fortalecimiento del sistema democrtico en Argentina. El CELS ha
creado en el ao 2002 la Clnica Derechos de Inmigrantes y Refugiados a partir de la firma de un convenio con la Facultad
de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y la Comisin Argentina para los Refugiados (CAREF). La Clnica
asesora y patrocina un promedio de 300 casos anuales de personas migrantes y/o refugiados vctimas de violaciones de
derechos humanos, vinculadas con el derecho a la salud, educacin, el acceso a la justicia, el derecho al debido proceso y
a la libertad personal debido a su condicin de extranjero o de migrante en situacin irregular(www.cels.org.ar ).
2
El Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans (CDHUNLa) fue creado en diciembre de 1996 y
depende directamente del Rectorado de la Universidad. Tiene como misin la investigacin, la enseanza y la promocin de
los derechos humanos como componente de las polticas pblicas y el sistema democrtico. Actualmente realiza varias
investigaciones sobre los derecho de los migrantes (http://www.unla.edu.ar/rectorado/centros/cdh/index.php)

PREGUNTAS SUGERIDAS*
I.

PLAN DE REGULARIZACIN MIGRATORIA PATRIA GRANDE

En su informe, el Estado argentino destaca el establecimiento del Plan de Regularizacin Documentaria "Patria
Grande"3. Este programa tuvo como objetivo la regularizacin migratoria de personas que no pudieron obtener
certificado alguno de residencia legal en el pas durante los aos de vigencia de la ley 22.439 y su decreto
reglamentario 1023/94. Por eso, el plan apunt a la regularizacin de aquellas personas que haban ingresado
con anterioridad al da 17 de abril de 2006, y se extendi para aquellos que ingresaron hasta el da 31 de mayo
de 2008, conforme los trminos del decreto 578 de 2005. El Estado calculaba regularizar a aproximadamente
750.000 migrantes4.
Sin embargo, en el mes de agosto de 2010, a ms de cuatro aos de la implementacin del Programa Patria
Grande, la autoridad migratoria la Direccin Nacional de Migraciones, difundi los datos de los alcances del
plan5, e inform lo siguiente:
423.697 personas inscriptas en el Programa.
98.539 radicaciones permanentes otorgadas.
126.385 radicaciones temporarias otorgadas.

187.759 inscriptos no completaron la documentacin requerida para el trmite de regularizacin.

En tal sentido, el Programa Patria Grande habilit la radicacin de alrededor de medio milln de personas, cifra
que representa a la cantidad de personas migrantes de pases que integran el MERCOSUR y pases asociados
que no tenan ningn tipo de radicacin. Del total de esos trmites, apenas en 98.539 expedientes se otorgaron
residencias permanentes y 126.385 tienen an una residencia temporaria, y deben continuar los trmites para la
obtencin de una residencia permanente. En cambio, en casi 200.000 expedientes los migrantes no han podido
siquiera completar los requisitos exigidos para acceder y obtener su radicacin en el marco del Programa. Es
dable concluir que los objetivos del Programa todava no se alcanzaron.
La habilitacin de programas para la regularizacin migratoria no es una decisin discrecional del Estado, antes
bien, una obligacin legal prevista en el artculo 17 de la ley6 y en el artculo 17 del decreto reglamentario 616 de
2010, de la citada ley. Por ello, el Estado tiene que hacer un mximo esfuerzo para establecer procedimientos de
regularizacin migratoria que sean idneos para alcanzar ese objetivo.
Hasta la fecha, el Estado no ha informado las causas y razones por las que la eficacia del mayor plan de
regularizacin de los ltimos aos ha sido tan baja. Las organizaciones que suscribimos este documento,
consideramos que existen diversos elementos para evaluar esta situacin. Entre ellos, a modo de ejemplo, la
poca informacin acerca de cmo realizar los trmites de renovacin de certificados de residencia (precarios y
temporarios) para la obtencin de la residencia permanente; la exigencia de requisitos de imposible
Ver Informe del Estado, pgina 12, prr. 66.
Segn el propio presidente de la Nacin cuando anunci pblicamente su lanzamiento. Esta misma informacin figuraba
en el sitio web del Plan www.patriagrande.gov.ar, que ya no se encuentra en funcionamiento.
5
Ver
informe
estadstico
sobre
el
Programa
Patria
Grande
en
http://www.migraciones.gov.ar/pdf_varios/estadisticas/Patria_Grande.pdf
6
Ley 25.871, artculo 17: El Estado proveer lo conducente a la adopcin e implementacin de medidas tendientes a
regularizar la situacin migratoria de los extranjeros. Decreto 616, artculo 17: Con el fin de regularizar la situacin
migratoria de los extranjeros, la DIRECCION NACIONAL DE MIGRACIONES podr: a) Dictar disposiciones que simplifiquen
y agilicen los trmites administrativos respectivos. b) Celebrar convenios y recurrir a la colaboracin de organismos pblicos
o privados. c) Desarrollar e implementar programas en aquellas zonas del pas que requieran un tratamiento especial. d)
Celebrar convenios con autoridades extranjeras residentes en la REPUBLICA ARGENTINA a fin de agilizar y favorecer la
obtencin de la documentacin de esos pases. e) Fijar criterios para la eximicin del pago de la tasa migratoria, en casos
de pobreza o cuando razones humanitarias as lo justifiquen.
3
4

cumplimiento, como el certificado de ingreso al pas en la etapa de renovacin de residencias previo a la

obtencin de residencias permanentes; el costo de los trmites migratorios; la clausura de los expedientes de
regularizacin sin notificacin efectiva de tal situacin; o la solicitud de actualizacin de datos con la debida
antelacin; entre otras razones.
Es oportuno informar que en el mes de diciembre de 2010 y los primeros das del mes de enero de 2011, varios
migrantes que haban iniciado sus trmites de radicacin en el marco del Programa Patria Grande, han recibido
cartas de intimacin para su regularizacin migratoria o, incluso, fueron notificados de su expulsin como
consecuencia de no haber completado los trmites en el marco del mencionado Programa.
En consecuencia, las siguientes preguntas que se sugieren estn destinadas a conocer el alcance del programa
de regularizacin denominado Patria Grande, pero tambin cules sern las medidas que se adoptarn con
relacin a aquellas personas que no han podido concluir el trmite migratoria, en rigor, la gran mayora de
aquellas personas que solicitaron su regularizacin migratoria.
Preguntas sugeridas:
De acuerdo con la informacin provista en este apartado, sera importante que el Comit le requiera al Estado la
siguiente informacin:
A. Cules han sido las causas (se incluye trabas, obstculos, prcticas, etc.) y las razones que el Estado
encuentra para explicar la baja cantidad de trmites que han obtenido como decisin final el dictado de
una acto administrativo que otorga la residencia permanente en Argentina?
B. Cules son las medidas que se han adoptado para evitar que aquellas causas y razones para la baja
eficacia del Programa Patria Grande se vuelvan a repetir?
C. Cules son las medidas que se adoptarn en adelante para garantizar la regularizacin migratoria de
aquellos que iniciaron el procedimiento de regularizacin en el marco del Programa Patria Grande?
D. Cul es la situacin jurdica en la actualidad de aquellas personas que no han concluido el trmite de
regularizacin migratoria en el marco del Programa Patria Grande? Cules son las medidas que se
adoptarn en adelante para garantizar la regularizacin migratoria de aquellos que no iniciaron el
procedimiento de regularizacin en el marco del Programa Patria Grande?
E. Si la ley de Migraciones considera que todo migrante que es nacional de alguno de los pases del
MERCOSUR (art. 23, inc.l), tiene derecho a obtener una residencia permanente en Argentina, informe
sobre la base de qu argumentos se sustenta su expulsin del territorio argentino como consecuencia
de no haber concluido el trmite de regularizacin migratorio denominado Patria Grande.
II.

ADECUACIN NORMATIVA (ART. 84)

La actual Ley de Migraciones ley 25.871, promulgada el 20 de enero de 2004 ha significado un cambio
radical en la forma de entender la relacin entre las personas migrantes y el Estado. La ley reconoce a la
migracin como un derecho fundamental e inalienable de la persona, que se debe garantizar sobre la base de la
igualdad de trato (art. 4). Asimismo, y en lo que en este punto nos interesa, en sus artculos 5 y 6 estableci la
igualdad de acceso y garanta de los derechos humanos entre nacionales y extranjeros. En los artculos 7 y 8, la
ley realiz una especial referencia a la necesidad de garantizar el derecho a la educacin y al derecho a la salud,
respectivamente.
Por su parte, el reciente decreto reglamentario , N 616, dictado el 3 de mayo de 2010, establece la obligacin
del Estado, a travs de la Direccin Nacional de Migraciones, de velar por el resguardo de los derechos
humanos y el goce del derecho a migrar reconocido en la ley 25.871. Tambin prev el deber de colaborar con
otras reas de gobierno as como otras autoridades estatales provincias, municipios y la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires, en aquellas acciones que garanticen los derechos humanos reconocidos en la ley7. La
reglamentacin de la ley defini algunas pautas para garantizar el acceso igual a derechos entre nacionales y
extranjeros.
Ms all de estos importantsimos avances en materia de adecuacin normativa, en el sistema jurdico argentino
subsisten normas8 que contradicen este principio rector de la poltica migratoria en Argentina, ya sea por la
existencia de normas que al momento de reglamentar diversos derechos se fundaron en la antigua ley de
migraciones (ley 22.439), que limitaba el acceso y garanta de ciertos derechos a la existencia de una
determinada residencia legal, sea por la existencia de normas que establecen lisa y llanamente la distincin
entre nacionales y extranjeros9.
En este sentido, a lo largo de este informe el Comit podr observar la existencia de normas y prcticas
burocrticas que limitan el acceso a derechos humanos garantizados en instrumentos internacionales y en la ley
de migraciones vigente, de all que sea necesario fortalecer las medidas tendientes a adecuar la legislacin
interna a la igualdad efectiva de derechos entre nacionales y extranjeros proclamada en la ley.
Preguntas sugeridas:
De acuerdo con la informacin provista en este apartado, sera importante que el Comit le requiera al Estado la
siguiente informacin:
A. Qu medidas est adoptando para adecuar y armonizar las normas nacionales y provinciales que
realizan distinciones entre nacionales y migrantes?
B. Qu mecanismo de articulacin existe entre el Gobierno Nacional y los gobiernos provinciales para
lograr este objetivo?
III.

SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE REGULARIZACIN MIGRATORIA COMO REGLA PARA EL ANLISIS DE TODOS

LOS ASUNTOS VINCULADOS CON LA RESIDENCIA DE EXTRANJEROS EN EL PAS (ARTS. 33, 44, 69)

El artculo 69 de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de Sus Familiares establece que
[l]os Estados Partes en cuyo territorio haya trabajadores migratorios y familiares suyos en
situacin irregular tomarn medidas apropiadas para asegurar que esa situacin no
persista.
El artculo 61 de la ley de migraciones, por su parte, establece que:
Al constatar la irregularidad de la permanencia de un extranjero en el pas, y atendiendo a las
circunstancias de profesin del extranjero, su parentesco con nacionales argentinos, el plazo de
permanencia acreditado y dems condiciones personales y sociales, la Direccin Nacional de
Migraciones deber conminarlo a regularizar su situacin en el plazo perentorio que fije para tal
efecto, bajo apercibimiento de decretar su expulsin. Vencido el plazo sin que se regularice la
situacin, la Direccin Nacional de Migraciones decretar su expulsin con efecto suspensivo y
7

Decreto 616, artculo 6.

Entre otros ejemplos, podemos citar el Decreto Reglamentario N 432/97, que exige una residencia continuada de por lo
menos 20 aos para acceder a una pensin por invalidez, o el Decreto Reglamentario N 582/03, que exige una residencia
continuada de por lo menos 40 aos para acceder a una pensin por vejez.
9
En el marco de un caso tramitado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos se suscribi un acuerdo de
solucin amistosa mediante el cual: El Estado argentino se compromete a realizar un pormenorizado anlisis de la
legislacin vigente en la materia (nacional y provincial) a fin de impulsar la adecuacin de aquella normativa que
eventualmente contenga disposiciones que efecten discriminaciones ilegtimas con base a la condicin de extranjero de la
persona o en su condicin migratoria a los estndares internacionales y constitucionales en la materia (CIDH, caso Juan
Carlos De la Torre c. Argentina, Acuerdo de Solucin Amistosa, N 12.306, de 4 de noviembre de 2009).
8

dar intervencin y actuar como parte ante el Juez o Tribunal con competencia en la materia, a
efectos de la revisin de la decisin administrativa de expulsin.
En funcin de esta norma, cada vez que la autoridad migratoria considera que una persona se encuentra en
situacin de residencia irregular (luego de su ingreso al pas), debe darle un plazo para que regularice su
situacin migratoria, con la amenaza que, de no hacerlo, el Estado podr dictar su expulsin del territorio, que
quedar en suspenso hasta tanto un juez revise esa medida de expulsin. Sin embargo, se han analizado casos,
en los que la autoridad migratoria no aplica esta norma en todas las situaciones, y utiliza un criterio discrecional
para establecer cundo aplica la regla antes mencionadas, y cundo decide dictar la expulsin de una persona
sin la existencia de un plazo de advertencia para que sta regularice su situacin de hecho, y, sobre todo, sin la
necesidad de recurrir a la justicia para validar la decisin administrativa. En concreto, se produce en estos casos
una aplicacin desigual de la ley.
Para actuar de esta manera, la autoridad migratoria aduce la existencia de un impedimento para la residencia en
Argentina, como el establecido en el artculo 29 inciso i de la ley 25.871 intentar ingresar o haber ingresado al
territorio nacional eludiendo el control migratorio o por lugar u horarios no habilitados para tal efecto. Sin
embargo, podr advertir el Comit, este supuesto se refiere a los casos en que la autoridad migratoria constate
esta situacin en el momento de ingresar o intentar ingresar al pas de una persona (intentar ingresar), o para
evaluar la permanencia de una persona en el pas (haber ingresado). En este segundo supuesto, es aplicable el
artculo 61 de la ley y no las reglas establecidas para el rechazo en frontera.
La Direccin de Migraciones tambin exige como prueba la constancia de ingreso del sistema informtico de la
propia Direccin Nacional o poseer un certificado de ingreso emitido por la polica migratoria auxiliar
(Gendarmera Nacional o Prefectura Naval argentinas, que realizan tareas de control migratorio). Sin embargo,
en numerosos puestos fronterizos no existe sistema informtico para registrar los ingresos, y ste se realiza de
modo manual. En estos casos, se entrega al extranjero un pequeo papel con la constancia de ingreso al pas.
Ocurre en algunas oportunidades que este papel se pierde o es requerido por varias dependencias pblicas a la
vez y que la autoridad de frontera omite registrar el ingreso en sus libros.
En otros casos, la autoridad migratoria elude el artculo 61 de la Ley de Migraciones, al sealar que la
permanencia de una persona en Argentina, est limitada por el impedimento previsto en el inc. C del artculo 29
de la ley. haber sido condenado o estar cumpliendo condena, en la Argentina o en el exterior, o tener
antecedentes por trfico de armas, de personas, de estupefacientes o por lavado de dinero o inversiones en
actividades ilcitas o delito que merezca para la legislacin argentina pena privativa de la libertad de tres (3) aos
o ms. En estos supuestos la autoridad migratoria resuelve siempre librar una orden de expulsin contra la
persona condenada, sin hacer ninguna consideracin previa sobre la situacin familiar o las condiciones de la
persona. Recin luego de librada la orden de expulsin, cuando la persona manifiesta su disconformidad con la
orden y aporta pruebas de relaciones familiares con nacionales argentinos, es posible obtener una decisin del
Ministerio del Interior dispensa ministerial (contenida en el art. 29 ltima parte de la ley 25.871). Esta
dispensa est sujeta a la discrecionalidad de la autoridad migratoria que ha de propiciar la dispensa o no.
Preguntas sugeridas:
A. Cules son las razones que considera el Estado para no aplicar el artculo 61 de la Ley de
Migraciones respecto de aquellas personas que no pueden acreditar su ingreso al pas?
B. Existe un mecanismo de dispensa ministerial expresado en alguna norma positiva para supuestos de
falta de acreditacin del ingreso al pas?
C. Qu razones admite el Estado para dispensar a la persona de la presentacin del certificado de
ingreso?
D. Qu mecanismo de informacin existe en la frontera acerca de la necesidad de conservar el
certificado de ingreso para poder obtener una residencia legal?
E. Hasta qu momento es viable aplicar el inc. i) desde el ingreso de la persona al territorio argentino?

F. Qu otros medios de prueba se aceptan para acreditar el ingreso al pas?

G. Por qu se omite el "derecho a ser odo" antes de la emisin de la orden de expulsin contra una
persona migrante?
H. Qu entiende el Estado por familia en casos en los que debe analizar la situacin familiar de un
extranjero que ha sido condenado?
I.

Qu tipo de prueba se exige para la acreditacin de la situacin familiar en estos casos?

J. Para estos supuestos, de qu manera se evala la situacin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes hijos e hijas de migrantes sujetos a expulsin?
III.A. Exclusin de determinados grupos de las polticas de regularizacin (arts. 7 y. 63): trabajadores
sin contrato de trabajo o por cuenta propia
El artculo 23 del Decreto 616/2010 prev que para obtener una residencia como trabajador migrante ...se
tendrn en cuenta las definiciones y condiciones establecidas por la CONVENCION INTERNACIONAL SOBRE
LA PROTECCION DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES, aprobada por
la ley N 26.20210. Sin embargo, en la prctica, es imposible iniciar un trmite de residencia bajo esta categora
y no existe informacin al pblico acerca de esta norma. Ni en la pgina web oficial de la Direccin Nacional de
Migraciones, ni en los folletos informativos consta la posibilidad de iniciar un trmite de residencia al amparo de
esta norma11, pues solamente se acepta a aquellas personas empleadas en relacin de dependencia.
Preguntas sugeridas:
De acuerdo con la informacin provista en este apartado, sera importante que el Comit le requiera al Estado la
siguiente informacin:
A. Por qu razones la DNM no permite el acceso a una residencia por este criterio? Qu medidas se
adoptarn para garantizar en este aspecto el cumplimiento de la ley vigente?
IV.

ACCESO A LA SALUD Y A LA EDUCACIN (ARTS. 28, 30, 33, 43,45)

La ley 25.871 establece en su artculo 6 que el Estado asegurar en todas sus jurisdicciones el acceso igualitario
de los inmigrantes y sus familias, entre otros derechos, a la salud y la educacin, en las mismas condiciones de
proteccin y amparo que los nacionales. Por su parte, el artculo 7 prev que: En ningn caso la irregularidad
migratoria de un extranjero impedir su admisin como alumno en un establecimiento educativo, ya sea este
pblico o privado; nacional, provincial o municipal; primario, secundario, terciario o universitario. Las autoridades
de los establecimientos educativos debern brindar orientacin y asesoramiento respecto de los trmites
correspondientes a los efectos de subsanar la irregularidad migratoria. Asimismo, el artculo 8 determina que:
No podr negrsele o restringrsele en ningn caso, el acceso al derecho a la salud, la asistencia social o
atencin sanitaria a todos los extranjeros que lo requieran, cualquiera sea su situacin migratoria. Las
autoridades de los establecimientos sanitarios debern brindar orientacin y asesoramiento respecto de los
trmites correspondientes a los efectos de subsanar la irregularidad migratoria.
Sin embargo, en la realidad se presentan diversas dificultades y distinciones que restringen el acceso a estos
derechos, en razn de la nacionalidad o la condicin migratoria.
Artculo 2.h) de la Convencin: Se entender por "trabajador por cuenta propia" todo trabajador migratorio que realice
una actividad remunerada sin tener un contrato de trabajo y obtenga su subsistencia mediante esta actividad, trabajando
normalmente solo o junto con sus familiares, as como todo otro trabajador migratorio reconocido como trabajador por
cuenta propia por la legislacin aplicable del Estado de empleo o por acuerdos bilaterales o multilaterales.
11
http://www.migraciones.gov.ar/accesible/?nomercosur_temporaria
10

El acceso a la atencin en hospitales pblicos para los migrantes resulta en la prctica muy dificultoso. Una gran
cantidad de migrantes no son aceptados en hospitales de la Ciudad de Buenos Aires por carecer de Documento
Nacional de Identidad (DNI). Las acciones que se han desplegado, por ejemplo, desde la Clnica CELS-CAREF
permiten visualizar que, en la mayora de los casos, la denegacin por parte de las autoridades sanitarias se
deben a la falta de conocimiento por parte de los funcionarios y empleados pblicos tanto de las obligaciones a
cargo del Estado argentino, como de los derechos de acceso a la salud de los residentes del pas. En efecto,
una de las carencias ms importantes en relacin con la nueva Ley de Migraciones es la ausencia de una
poltica de Estado dirigida a difundir esta norma, especialmente respecto de los derechos que reconoce, as
como a capacitar a los organismos pblicos (por ejemplo, efectores de salud) sobre el cambio legislativo y las
obligaciones que de all se derivan.
Este tipo de dificultades que restringen el acceso a derechos tambin ocurre en el mbito del sistema educativo.
En algunos casos, la discriminacin en el acceso a las escuelas resulta de la exigencia de un DNI argentino
para la inscripcin de los nios como alumnos, inscripcin a exmenes libres y para la expedicin de ttulos. No
obstante ello vulnera en forma palmaria lo establecido en el artculo 7 de la ley 25.871 y el artculo 30 de la
Convencin de Trabajadores Migratorios, no existe en la actualidad, ningn tipo de capacitacin institucional
para los funcionarios de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires encargados de procesar estas solicitudes, lo que
permite inferir que este problema se debe principalmente a la falta de capacitacin e informacin de los
empleados pblicos y directivos escolares12.
Preguntas sugeridas:
De acuerdo con la informacin provista en este apartado, sera importante que el Comit le requiera al Estado la
siguiente informacin:
A. Qu acciones se estn implementando, para que en todos los centros de salud y las entidades
educativas, se garantice a todos los migrantes e hijos de migrantes, el acceso a esos derechos, sin
distincin alguna en razn de su condicin migratoria?
B. Qu planes o programas se han implementado o se implementarn para difundir el contenido de la ley
en relacin con estos derechos, y capacitar a los empleados y funcionarios pblicos para su debido
conocimiento y cumplimiento?
V.

EL ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL (ART. 7, 27, 54)

a) Asignacin Universal por Hijo

En concordancia con la Convencin, la Ley de Migraciones consagra el derecho de las personas migrantes y sus
familias a la efectiva igualdad de trato en las mismas condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que
gozan los nacionales, en particular, en lo referido a seguridad social.
A finales de 2009, mediante el decreto 1602/2009, el Poder Ejecutivo incorpor a la ley 24.714 que regula el
rgimen de asignaciones familiares que perciben los trabajadores en relacin de dependencia, un subsistema
La falta de capacitacin sobre los alcances de la nueva normativa como causa principal de estos impedimentos se verifica
en las respuestas a las intervenciones realizadas por Clnica Jurdica CAREF-CELS. Ante la recepcin de estas consultas,
la clnica suele entregar a los consultantes un dictamen jurdico para ser presentado ante las autoridades correspondientes
en los que se describe la situacin de discriminacin sufrida, se exponen detalladamente los derechos que les asisten a los
migrantes y se seala que el Estado estara incumpliendo sus obligaciones, en caso de continuar con esas pautas de
conductas discriminatorias. En general, la mera entrega de estos dictmenes de carcter meramente informativo la
autoridad competente reconoce su falta y los migrantes logran ejercer sus derechos. Una reciente investigacin elaborada
por diversas instituciones sociales y acadmicas, coordinada por el Centro de Derechos Humanos de la Universidad
Nacional de Lans y la oficina de UNICEF en Argentina, da cuenta de los diversos obstculos que an existen para acceder
a la educacin y la salud por parte de nios/as migrantes e hijos de trabajadores migrantes, en razn de su condicin
migratoria (Estudio sobre los derechos de nios y nias migrantes a 5 aos de la nueva ley de migraciones (25.871),
disponible en http://www.unla.edu.ar/rectorado/centros/cdh/index.php ).
12

no contributivo de asignacin por hijo para proteccin social, que marca un avance importante en relacin con
los programas sociales conocidos, en particular en lo que hace a la poltica de seguridad social vinculada a las
nias, nios y adolescentes. La asignacin consiste en una prestacin monetaria no retributiva de carcter
mensual por hijo para proteccin social, destinada a aquellos nios, nias y adolescentes residentes en la
Repblica Argentina que se abonar a slo uno de los padres, tutor, curador o pariente por consanguinidad hasta
el tercer grado por cada persona menor de dieciocho (18) aos que se encuentre a su cargo, o sin lmite de edad
cuando se trate de un hijo con discapacidad.
Sin embargo, la regulacin de este programa entra en colisin con las obligaciones asumidas a partir de la
Convencin al distinguir entre nacionales y extranjeros en el acceso a la asignacin universal por hijo. Ello pues,
entre los requisitos a cumplir a fin de acceder a la asignacin universal, el decreto requiere que el nio sea
argentino, hijo de argentino nativo o por opcin, naturalizado o residente con residencia legal en el pas no
inferior a tres aos previos a la solicitud.
De esta manera, al encontrarse la instrumentacin del beneficio previsto en el decreto 1602/09 en cabeza de los
padres y no del nio como titular del derecho, se contradice a su vez el principio de igualdad y no discriminacin
en tanto se sujeta el acceso a la proteccin social del nio, a la regularidad migratoria y el cumplimiento del plazo
de tres aos de residencia legal de los padres.
La exigencia del plazo mencionado resulta as incompatible con la propia Ley de Migraciones, toda vez que sta
establece directivas claras respecto al acceso a derechos de los migrantes, previendo la obligacin del Estado
de asegurar las condiciones que permitan una efectiva igualdad de trato (art. 5) y el acceso igualitario de los
inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que gozan los
nacionales. En particular, en relacin a servicios sociales, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo,
empleo y seguridad social (art. 6).
b) Pensiones no Contributivas
Por otra parte, el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Desarrollo Social, estableci un rgimen de
pensiones no contributivas o pensiones asistenciales, que no requieren de aportes para su otorgamiento.
Actualmente existen tres tipos de pensiones asistenciales a nivel nacional en Argentina: las pensiones a la vejez,
las pensiones por invalidez y las pensiones a madres de 7 o ms hijos 13. Dichas pensiones destinadas a
personas que se encuentren en estado de extrema vulnerabilidad social 14 son un derecho y no un favor
discrecional del Estado.
En los casos en que el peticionante de dicha pensin es extranjero, se exige adems de la acreditacin de una
situacin de vulnerabilidad social, el requisito de contar con un mnimo tiempo de residencia en el pas. As, para
el otorgamiento de una pensin por vejez se requiere un mnimo de residencia continuada de 40 aos, para una
pensin por invalidez un mnimo de 20 aos, y para el caso de las pensiones para madres de siete o ms hijos
se exige un mnimo de 15 aos. Si se tiene en cuenta que dichas pensiones se fundamentan en las condiciones
especiales de vulnerabilidad de la persona, la exigencia de una determinada cantidad de aos de residencia en
el pas resulta a todas luces injustificada y en consecuencia discriminatoria en razn de la nacionalidad.
Estas distinciones fueron declaradas inconstitucionales por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin15, al
resolver un amparo promovido por una extranjera a la que se le exiga 20 aos de residencia para acceder a una
13

La ley N 13.478 y su Decreto Reglamentario N 582/03 regulan las primeras; la ley N 18.910, y su Decreto
Reglamentario N 432/97, las segundas; y la ley N 23.746, y su Decreto Reglamentario N 2360/90, las terceras.
14
La ley exige que las personas que reciben estas pensiones no gocen de otro amparo provisional o no contributivo, que no
posean bienes, ingresos ni recursos que permitan su subsistencia y que no tengan parientes obligados legalmente a
proporcionarles alimentos o que, tenindolos, stos se encuentren impedidos de hacerlo. En los considerandos del decreto
reglamentario N 582/03, el Poder Ejecutivo remarc que la situacin de crisis por la que ha atravesado la sociedad
argentina, ha agudizado la demanda social, evidenciando que es cada vez ms numerosa la poblacin en situacin de
vulnerabilidad social, tanto en el orden nacional como provincial, deviniendo entonces esencial la presencia del Estado,
cuya finalidad irrenunciable es la de promover polticas de desarrollo, capacitar y crear condiciones que posibiliten la
generacin de empleo y asistir directamente a los sectores ms desprotegidos.

pensin por discapacidad. La Corte Suprema sostuvo que el beneficio fue previsto para cubrir contingencias
sociales absolutamente extremas esto es situaciones que ponen en juego de manera palpable y potente, la
subsistencia misma de la persona humana, de una persona carente de recursos o amparo. La sentencia
hizo hincapi en que sumar a dichos requerimientos un lapso de residencia, de 20 aos en este caso aun
cuando tambin rigiera en igual medida para los/as argentinos/as, incluso nativos/as, implica un liso y llano
desconocimiento del derecho a la seguridad social consagrado en los diversos instrumentos internacionales y en
la Constitucin Nacional, en grado tal que compromete el derecho a la vida. En consecuencia, la Corte declar
inconstitucional el artculo 1.e del Decreto N 432/97 y orden al Estado proporcionar el beneficio a la joven.
Hasta el da de la fecha, sin embargo, dicha norma no ha sido derogada y se sigue aplicando la exigencia de
residencia por veinte aos.
En cuanto a la pensin por vejez, la situacin es igualmente grave, debido al plazo de residencia de 40 aos
exigida para que las personas extranjeras puedan solicitarla. Tanto la Secretara de Derechos Humanos de la
Nacin16, como la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Asunto N 68.859, de 2007),
se han pronunciado a favor de la reforma de la normativa. Sin embargo, sta permanece sin ser modificada.
Preguntas sugeridas:
De acuerdo con la informacin provista en este apartado, sera importante que el Comit le requiera al Estado la
siguiente informacin:
A. Qu medidas pretende adoptar a fin de adecuar su legislacin en materia de asignaciones familiares a
los estndares internacionales de no discriminacin con motivo de la nacionalidad en el acceso al derecho a
la seguridad social?
B. Qu medidas de ndole legislativa o reglamentaria ha implementado o pretende implementar a los fines
de derogar la exigencia de los requisitos declarados inconstitucionales por la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin, en cumplimiento de la no discriminacin en el derecho a la seguridad social?
VI.

INTEGRACIN ENTRE POLTICAS MIGRATORIAS Y NIEZ (ARTS. 44 Y 69)

Argentina es parte de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio desde 1990 y en el marco de ese
instrumento se sancion en el ao 2005 la Ley de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes17. La nueva ley instaura la aplicacin de un nuevo paradigma cuyos pilares fundamentales son el
principio del inters superior del nio y la concepcin de los nios, nias y adolescentes como sujeto de
derechos.
En lo que respecta a la cuestin de niez y migracin, puede observarse que si bien la Ley de Proteccin
Integral es posterior a la sancin de la Ley de Migraciones, en su texto no se encuentran referencias explcitas a
los derechos, situacin o necesidades particulares que puedan tener los nios migrantes o hijos de migrantes. El
posible impacto de la migracin en la niez (y en sus derechos) no se menciona expresamente en dicha
normativa. De esta manera, an cuando estamos ante importantes avances normativos en relacin al
CSJN, sentencia del 4 de septiembre de 2007, "Recurso de hecho deducido por Luisa Aguilera Mariaca y Antonio Reyes
Barja en representacin de Daniela Reyes Aguilera en la causa Reyes Aguilera, Daniela c/ Estado Nacional".
16
Nota remitida por la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin al Centro de Derechos Humanos de la Universidad
Nacional de Lans en respuesta a un pedido de informacin efectuado en el marco de una investigacin (recibida en agosto
2010).
17
El objeto de esta ley, conforme su artculo primero es la proteccin integral de los derechos de las nias, nios y
adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno,
efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales en los
que la Nacin sea parte. En la norma tambin se expresa que los derechos por ella reconocidos estn asegurados por
su mxima exigibilidad y sustentados en el principio del inters superior del nio (Ley de Proteccin Integral de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, ley 26.061, artculo 1).
15

reconocimiento de derechos (tanto en la ley migratoria como en la legislacin de infancia), se debe destacar la
ausencia de enfoques que de manera explcita atiendan las circunstancias especficas de la niez migrante.
En este sentido, se evidencia un doble dficit: una falta de perspectiva de niez en las polticas migratorias y de
migracin en las polticas de infancia. La doble situacin de vulnerabilidad en que pueden hallarse nios y nias
migrantes requiere por parte del Estado acciones positivas para una mayor proteccin de sus derechos y ello
conlleva la exigencia de modificaciones normativas y de planificacin de polticas que permitan visualizar las
necesidades particulares del colectivo infancia migrante (y tambin de hijos e hijas de migrantes), incluyendo
iniciativas dirigidas a modificar prcticas sociales y culturales que resulten discriminatorias.
A la luz del nuevo paradigma de proteccin integral de los nios, surgen principalmente tres tipos de problemas
de magnitud en materia migratoria: la denegacin automtica de ingreso de nios no acompaados en frontera,
la expulsin de personas que tienen a su cargo nios, nias o adolescentes y la falta de prohibicin de la
detencin de nios, nias y adolescentes por razones migratorias.
a) Denegacin de ingreso de nios, nias y adolescentes no acompaados
Segn informacin periodstica, en febrero de 2010, pocas semanas despus del terremoto que asol a Hait,
decenas de personas haitianas, en su mayora, mujeres y nios, fueron rechazadas en La Quiaca, Jujuy, en la
frontera argentina con Bolivia18. De acuerdo con las noticias, las autoridades migratorias habran sealado que
esas personas no tenan la documentacin en regla, ms all de que algunos tenan pasaporte, pero los
menores de edad no posean permiso de sus padres o de parientes para llegar al pas y la Direccin Nacional
de Migraciones habra emitido un comunicado que indicaba que la prohibicin de ingreso se debi a que el grupo
no cumpla con los requisitos migratorios.
Al respecto, la Resolucin 2895/85 de la Direccin Nacional de Migraciones establece que los nios menores de
catorce (14) aos de cualquier nacionalidad que no viajen acompaados o no cuenten con autorizacin de quien
o quienes ejercen la patria potestad para ser acompaados o aguardados por un tercero, no sern admitidos si
pretendieren hacerlo como residentes transitorios (artculos 1 y 2, inciso a), Captulo I, Ttulo II).
La informacin divulgada sobre los inmigrantes provenientes de Hait evidencia una notable ausencia de una
perspectiva de niez. La presencia de nios no acompaados o separados de sus padres en una frontera
internacional, sin contar con una eventual autorizacin de sus padres o tutores, no es una razn legtimamente
suficiente para rechazar su ingreso al pas. Un enfoque de niez, que incluya el principio de inters superior
como un elemento fundamental de la decisin a adoptar, exige una respuesta radicalmente diferente que
contemple, al menos, la atencin individual de cada nio/a por parte de autoridades de infancia y especialistas
en niez; la realizacin de una evaluacin particular de cada nio mediante un debido proceso, incluyendo su
derecho a ser odo, a un tutor y, eventualmente, a un representante legal y una resolucin por escrito que
acredite de modo adecuado que la denegacin de entrada al pas protege el inters superior del nio.
b) Expulsin de padres migrantes de nios, nias o adolescentes nacionales o no-nacionales de la
Repblica Argentina
En su informe, el Estado argentino expresa que
esta nueva ley contempla altos estndares de proteccin de los derechos de las
personas migrantes y es la base de la implementacin de polticas pblicas que buscan
integrarlo a la sociedad. Prev, entre otras medidas ( ) el derecho de reunificacin familiar
de los inmigrantes con sus padres, cnyuges e hijos, entendiendo que la familia es un
mbito de contencin necesario e importante para todo migrante19.
Ahora bien, veremos que en muchos casos, la prctica dista de lo postulado en el informe oficial. As, el artculo
29 de la Ley Nacional de Migraciones realiza una enumeracin taxativa de las causas que impiden el ingreso y
permanencia de extranjeros al territorio nacional. En el prrafo final establece que: La Direccin Nacional de
18
19

http://www.nuevodiarioweb.com.ar/nota/154524/Pais/Impidieron_Jujuy_entrada_70_haitianos.html
Ver prrafo 50 de la primera parte del informe del Estado argentino.

Migraciones, previa intervencin del Ministerio del Interior, podr admitir, excepcionalmente, por razones
humanitarias o de reunificacin familiar, en el pas en las categoras de residentes permanentes o temporarios,
mediante resolucin fundada en cada caso particular, a los extranjeros comprendidos en el presente artculo. No
obstante, en la prctica, cuando la Direccin de Migraciones verifica alguna de esas causas dicta la orden de
expulsin contra la persona migrante sin realizar verificacin alguna tendiente a establecer si la persona de cuya
expulsin se trata tiene o no nios/as a su cargo, ni si cuenta con una familia constituida en el pas.
A modo de ejemplo, la Clnica CAREF-CELS ha recibido diversas denuncias que advierten que el organismo
administrativo considera el hecho de poseer una sentencia judicial condenatoria por determinados delitos, como
una causal que impide el ingreso y permanencia en el pas. Por lo tanto, deniega in limine dichas solicitudes,
sin tomar en cuenta la posibilidad de que se encuentren en juego intereses de nios y nias. Lo que ocurre es
que la propia persona sobre la que recae la orden de expulsin debe manifestar ante la Direccin de Migraciones
que tiene a su cargo nios/as nacionales o migrantes, o que por motivos de reunificacin familiar no debe ser
pasible de la sancin que se intenta aplicar20. Sin embargo, en muchas ocasiones la persona no es
correctamente informada sobre su derecho a solicitar que se deje sin efecto la orden de expulsin, en virtud del
inters superior de los nios/as a su cargo o de su derecho a la reunificacin familiar reconocido en la Ley
Nacional de Migraciones, y se coloca a los solicitantes en una clara situacin de desproteccin de los derechos
que el Estado argentino se oblig a proteger. El desconocimiento o la falta de informacin oportuna operan en
definitiva como una causal de expulsin.
c) La detencin de nios, nias y adolescentes por razones migratorias
Al momento de regular la detencin de migrantes a los efectos de la expulsin, la Ley Nacional de Migraciones
omiti mencionar a la niez. En particular, la ley debera haber establecido con claridad que ni siquiera en los
casos en que, por excepcin, se puede disponer judicialmente la detencin durante el procedimiento de
expulsin, tal medida puede aplicarse en el caso de nios/as migrantes tal como lo sealan los estndares
internacionales21. Sin embargo, ni la ley ni el reglamento dicen algo al respecto.
Preguntas sugeridas:
De acuerdo con la informacin provista en este apartado, sera importante que el Comit le requiera al Estado la
siguiente informacin:
A. Qu medidas est adoptando para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes no
acompaados que quieren ingresar al territorio argentino? Existen protocolos de actuacin para los
funcionarios de frontera respecto a estas situaciones?
B. Cmo se estn garantizando los derechos a la vida familiar y el derecho de los nios a no ser separados
de sus padres, en los procedimientos migratorios y al momento de adoptar una decisin de expulsin de
padres?
C. Cmo se est asegurando el derecho de los nios a no ser privados de la libertad en razn de su
condicin migratoria?
VII.

CONDICIONES DE DETENCIN DE LAS PERSONAS MIGRANTES (ART. 16 Y 17)

20

As ocurri en el caso de T.A. y A.S.N., dos personas de nacionalidad senegalesa casadas entre s que tienen un hijo
de nacionalidad argentina. Ambos progenitores se vieron imposibilitados de iniciar el trmite tendiente a obtener la
residencia en el pas por encontrarse incursos en una de las causas impedientes (concretamente la establecida en el inciso i
del artculo 29 de la ley 25.871). Recin cuando contaron con el patrocinio jurdico de la Clnica, los consultantes supieron
que se les deba permitir la residencia por un hijo en el pas, hicieron la peticin correspondiente y consiguieron la
residencia.
21
Entre otros, vase el informe presentado al Consejo de Derechos Humanos de la ONU, por parte del Relator de Derechos
de Migrantes, Jorge Bustamante, en mayo de 2009, sobre los derechos de la niez en el contexto de la migracin.
A/HRC/11/7, pg. 6. Disponible en: http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?m=97

11

a) Lugar de retencin de las personas migrantes

Sobre el lugar de retencin de las personas migrantes, el decreto 616/2010 establece en su artculo 72 que: El
alojamiento de los extranjeros retenidos deber hacerse en mbitos adecuados, separados de los detenidos por
causas penales, tenindose particularmente en cuenta su situacin familiar.
Sin embargo, a pesar de esta importante disposicin normativa, no existe estructura en la actualidad que pueda
ser utilizada por parte de la autoridad migratoria y de los jueces que resuelven rdenes de retencin, de
conformidad con los mandatos establecidos en la ley y el reglamento.
Es por ello que en los ltimos meses, hemos tomado conocimiento de ciertos casos 22 en los que las personas
detenidas fueron trasladadas a dependencias comunes con detenidos en causas penales, sin considerar que la
situacin de los migrantes no es una detencin, sino una retencin en lugares habilitados para tal efecto.
Preguntas sugeridas:
De acuerdo con la informacin provista en este apartado, sera importante que el Comit le requiera al Estado la
siguiente informacin:
A. Existe en la Argentina un lugar de retencin adecuado, separado de los detenidos por causas penales?
En qu jurisdicciones?
B. Qu derechos tiene una persona migrante cuando se encuentra retenida (derecho a una llamada
telefnica, a comunicarse con su abogado, alimentacin, informacin, etc.)?
b) Nios y nias migrantes o hijos/as de migrantes que viven con sus madres en crceles
En la legislacin argentina, una mujer privada de su libertad podr tener consigo a sus hijos hasta los 4 aos de
edad. Despus de ello, si los progenitores no estuviesen en condiciones de hacerse cargo del nio, la
administracin penitenciaria dar intervencin a la autoridad judicial o administrativa que corresponda23.
La ltima informacin disponible muestra que en Argentina viven aproximadamente 150 nios junto a sus madres
en prisiones federales y bonaerenses24. El Sistema Penitenciario Federal (SPF) clasifica a ms de la mitad del
total de las mujeres encarceladas como extranjeras, en su mayora provenientes de pases limtrofes 25. Por lo
tanto, es dable suponer que alrededor de la mitad o ms de estos nios que se encuentran viviendo en nuestras
prisiones con sus madres estn en esta situacin como consecuencia de la migracin, tanto transitoria como
permanente, de sus progenitores.
La principal razn para decidir llevar sus hijos a prisin es, precisamente, no tener otro lugar dnde dejarlos.
Este ejercicio de opciones restringidas a la hora de tomar esta decisin, es mucho ms evidente en el caso de
las mujeres extranjeras que tienen redes sociales ms precarias en el pas, y por consecuencia, menos
elecciones para el cuidado de nios pequeos.
La normativa concibe el bienestar de los nios priorizando los lazos biolgicos con sus madres (no as con otros
progenitores o familiares) en detrimento de los efectos nocivos del contexto carcelario. As, sus primeros aos de
desarrollo transcurren como si el ambiente autoritario, el encierro y sus espacios de habitabilidad reducidos, los
momentos violentos, y las relaciones verticales de poder entre el personal y las mujeres presas fuese el nico
mundo posible. En contraste, en un segundo momento, una vez cumplidos los 4 aos de edad, la norma
privilegia un ambiente de socializacin por fuera del penal. En esta nueva etapa, dicha acentuacin del ambiente
Uno de ellos, la causa 40.735 GUEYE, Abdou s/ Corpus Corpus, que tramit ante el Juzgado Nacional en lo Criminal de
Instruccin Nro. 39, de la Ciudad de Buenos Aires.
23
Ley 24.660, art 195 y 196.
24
Sistema Penitenciario Federal (SPF), parte semanal del 03/10/2010; Sistema Penitenciario Bonaerense (SPB), Direccin
General de Asistencia y Tratamiento, parte diario 04/12/2009. Una particularidad de la informacin estadstica disponible es
que no permite distinguir entre las personas extranjeras que residan en su pas de origen antes de su detencin de aquellas
que residan en la Argentina.
25
SPF, Internos Extranjeros detenido en el mbito del servicio penitenciario federal al 31/12/2008.
22

de desarrollo de los nios se realiza a expensas del vnculo primario, que paradjicamente, la normativa cultiv
exclusivamente con su madre biolgica.
De esta manera, la puesta en prctica de la concepcin biologicista del vnculo de mujeres y nios presente en la
visin normativa sobre el bienestar de los nios de mujeres encarceladas termina extendiendo el castigo que se
aplica a las mujeres encarceladas a los nios.
Esa falta de polticas pblicas para fomentar lazos sociales dentro y fuera del mundo de la crcel trae como
resultado la contraposicin de los derechos de los integrantes del hogar que forman las mujeres y los nios en
prisin. Las intervenciones por accin u omisin de los agentes estatales en nombre del bienestar de los nios
producen la reclusin permanente de los nios migrantes menores de cuatro aos, y la indefensin que aquellos
que al cumplir la edad establecida son expulsados del nico lugar que conocen. El Estado interviene solamente
en los casos en que no haya un progenitor responsable por ese nio continuando su institucionalizacin26.
Pregunta sugerida:
A.: de qu manera se garantiza el derecho de los nios, nias y adolescentes en el contexto de la
detencin de sus padres y madres migrantes?
VIII.

TRATA DE PERSONAS (ART. 11, 16 Y 70)

La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus
Familias establece en su art. 11 que [n]ingn trabajador migratorio o familiar suyo ser sometido a esclavitud ni
servidumbre. A pesar de ello, la trata de personas, considerada una prctica anloga a la esclavitud desde la
Convencin de Ginebra de 1956, sigue mediando el ingreso de un nmero importante de migrantes en
Argentina. A pesar de la ratificacin del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional del ao 2000, y de la sancin de la ley 26.364, que tipifica el delito de la trata de
personas, muy poco se avanz en la resolucin de las causas, en la sancin de los responsables y en la
reparacin de las vctimas. Tampoco se consolid en esos casos un abordaje a las vctimas que tenga en
cuenta los derechos de los migrantes.
El Decreto 616que reglamenta la Ley de Migraciones establece en su art. 1 que tendr carcter supletorio

de las normas que se dicten en virtud del rgimen establecido por la ley N 26.364 y que en caso de
duda, deber estarse a lo que resulte ms favorable al inmigrante. Luego dispone, en su art. 23 inciso m)
punto 3, que los extranjeros que soliciten residencia temporaria ingresarn en las subcategoras establecidas en
el artculo 23 de la ley N 25.871, bajo las siguientes condiciones, razones humanitarias: [s]e tendrn
especialmente en cuenta las siguientes situaciones: Personas que hayan sido vctimas de la trata de personas u
otras modalidades de explotacin esclava y/o vctimas del trfico ilcito de migrantes.
Por su parte, la OIM ha concebido que de la letra del artculo 20 de la Constitucin Nacional, as como de la
vigencia del principio de igualdad y no discriminacin, se desprende que todo extranjero que resulte vctima de
un delito tiene derecho a recibir la proteccin estatal, con independencia de su status migratorio 27, y en este
especial caso, es decir vctimas de trata, requerirn de una mayor respuesta de parte del Estado, ya que la
situacin que este tipo de vctimas presenta es ms compleja, dada su condicin de vulnerabilidad.
A partir de una investigacin sobre la trata de personas con fines de explotacin sexual en Argentina realizada
entre octubre de 2009 y mayo de 2010, el CELS pudo observar que de las 59 causas judiciales iniciadas entre
Para una visin ms acabada de la situacin descripta en este acpite, ver el captulo 5 del Estudio sobre los derechos
de nios y nias migrantes a 5 aos de la nueva ley de migraciones (25.871), en
http://www.unla.edu.ar/rectorado/centros/cdh/index.php
27
OIM y Ministerio Pblico. Nuevo escenario en la lucha contra la trata de personas en Argentina (2009), pg. 20. Disponible
en http://www.oimconosur.org/notas/buscador.php?nota=1178
26

2008 y 2010 el 31 % de las vctimas eran extranjeras en su mayora chilenas, paraguayas, dominicanas,
norteamericanas y ucranianas28.
En los casos que involucraban vctimas extranjeras, stas solan desconocer la normativa vigente; en efecto,
muchas veces declararon haber tenido el falso temor de que podan haber sido deportadas del pas o
detenidas por encontrarse en situacin migratoria irregular. Este factor es sin duda utilizado por el tratante como
amenaza y coaccin, para obligar a esa persona a trabajar para l amenazndola con denunciar su situacin
migratoria.
La lucha contra la trata de personas implica la prevencin, la proteccin, asistencia de la vctima, as como la
accin judicial y policial. Por ello, el fortalecimiento institucional y la capacitacin de funcionarios del Estado en
general es de importancia clave para tratar el problema y brindar asistir a las vctimas. En el caso argentino, la
falta de estadsticas desagregadas y actualizadas, y la ausencia de un registro estadstico de casos
judicializados por este delito, constituyen un impedimento para hacer visible el fenmeno. Por ltimo, existe

una ausencia de las tareas investigativas tenientes a descubrir o descartar la existencia de redes de
trata de personas.
En cuanto a las medidas de reparacin de la vctima, lamentablemente la ley no prev mecanismos
para garantizar una posterior indemnizacin 29. Tampoco se han establecidos medidas adecuadas para
brindar a las vctimas refugio seguro, prolongado y adecuado; asistencia mdica, psicolgica y social
acorde a las circunstancias (tan solo se brinda hasta que las mujeres declaren en sede judicial),
asesoramiento jurdico gratuito (para litigar tanto en sede penal como en sede civil) y en el idioma de la
vctima; trabajo articulado para el retorno y reintegracin al medio; capacitacin laboral; posibilidades
de empleo; tramitacin rpida y gratuita de documentos de identidad nacionales y pasaporte;
alternativas educativas; vivienda, etc. 30.
Preguntas sugeridas:
De acuerdo con la informacin provista en este apartado, sera importante que el Comit le requiera al Estado la
siguiente informacin:
Cules son las medidas que se prevn implementar a fin de prevenir y erradicar la trata de personas,
en especial de personas migrantes?
Qu medidas se adoptarn para fortalecer las investigaciones judiciales a fin de identificar grandes
redes de trata de personas?
Cules son los mecanismos a implementarse para fortalecer la asistencia a vctimas de este delito a fin
de brindar un tratamiento adecuado? Qu medidas pretende tomar para mejorar el acceso de las
vctimas migrantes a la informacin sobre sus derechos?

CELS, La investigacin judicial de la trata de personas con fines de explotacin sexual en Argentina, sin publicar.
La OIM y el Ministerio Pblico Fiscal advirtieron que: La investigacin patrimonial de los autores del delito es otro punto
vital generalmente desatendido en la investigacin. Por ello, remarcaron que es necesario garantizar la satisfaccin de las
sanciones pecuniarias que pueda derivar del delito comprobado. Indemnizaciones de los damnificados (), penas
pecuniarias porque el delito ha sido cometido con nimo de lucro (), el decomiso de las cosas o ganancias producidas por
el delito () y las costas del proceso (). Asimismo sostuvieron que teniendo en cuenta que el dinero proveniente del
delito de trata circula a travs de cuentas bancarias ilcitas, es fundamental profundizar la investigacin del circuito de dicho
dinero. Los bienes y dinero provenientes de los decomisos realizados en el marco de investigaciones del delito de trata
deberan incorporarse al presupuesto que el Estado debe asignar a los fines de garantizar la asistencia y reparacin integral
de las vctimas (cf. Nuevo escenario en la lucha contra la trata de personas en la Argentina, octubre de 2009, pg. 59).
30
Ver Principios y Directrices recomendados sobre Derechos Humanos y Trata de Personas, de la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos (texto presentado al Consejo Econmico y Social como adicin al informe del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (E/2002/68/Add.1)).
28

29

Qu articulacin tienen los programas de asistencia a la vctima con la Direccin Nacional de

Migraciones?