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CONTRATACIONES
DEL ESTADO
TOMO II
PROGRAMACIN Y PREPARACIN
DE LAS CONTRATACIONES
Tomo : II
PRESENTACIN
En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 76 de la Constitucin
Poltica del Per1, las Entidades del Sector Pblico, a fin de proveerse de
los bienes, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de sus
funciones pblicas y operaciones productivas, se encuentran obligadas a
llevar a cabo los procesos de seleccin regulados por el Decreto
Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la
Ley, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184 2008 EF,
en lo sucesivo el Reglamento. Dichas normas tienen por finalidad
garantizar que la Administracin Pblica satisfaga sus requerimientos de
forma oportuna, a precios y costos adecuados, con el fin primordial de
asegurar el gasto eficiente de los recursos pblicos. La normativa de
contratacin pblica impone como obligacin de todos los funcionarios y/o
servidores pblicos que los procesos de contratacin que realicen, se
sujeten a los principios regulados en el artculo 4 de la Ley. Entre estos,
podemos resaltar los principios de moralidad, libre concurrencia y
competencia, as como el de transparencia. Asimismo, deben verificar que
toda contratacin de bienes, servicios y/u obras responda a criterios de
racionalidad, racionalidad y razonabilidad, objetivamente sustentados.
Dentro de ese esquema, constituye una herramienta fundamental para
todo proveedor el conocimiento de aquellas actuaciones que una Entidad
pblica realiza en forma previa a la convocatoria de un proceso de
seleccin. De esta manera, se encontrar en condiciones de advertir las
Tomo : II
oferten
determinados
bienes
servicios
deben
contar
la
contratacin
complementaria,
entre
otros.
De
las
ICADE
Tomo : II
Objetivos
Tomo : II
Captulo Primero
Procedimientos de la
Contratacin Pblica
Tomo : II
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Captulo Primero
PROCEDIMIENTOS DE LA
CONTRATACIN PBLICA
I.
ejemplo
del
impugnaciones
en
seleccin),
que
lo
los
no
sistema
de
procesos
de
sucedi
en
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Tomo : II
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ii)
Especificaciones tcnicas
Ahora, en caso de establecerse especificaciones tcnicas, stas no deben
crear obstculos innecesarios al comercio, asimismo las mismas deben:
i) Precisar la especificacin tcnica, de ser apropiado, en trminos de
desempeo y requisitos funcionales, ms que en trminos de
caractersticas de diseo o descriptivas.
ii) Basar la especificacin tcnica en estndares internacionales, cuando
existan y sean aplicables a la entidad contratante, salvo que la
utilizacin de un estndar internacional no satisfaga los requerimientos
del programa de la entidad o imponga una carga mayor que el empleo
de un estndar nacional reconocido.
contratante
debe
tener
cuidado
no
establecer
ninguna
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Tomo : II
II.
LA CONTRATACIN DIRECTA
Sin perjuicio de las otras formas de contratacin pblica que prev el TLC
conviene tratar brevemente el tema de la contratacin directa, dado que
dicha forma de contratacin puede impedir la competencia ya sea para
proteger a los proveedores domsticos, o bien discriminar a los postores
extranjeros; sin embargo no puede desconocerse el hecho que en
determinadas
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circunstancias
es
necesario
realizar
este
tipo
de
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Tomo : II
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III.
EXCEPCIONES
Finalmente, cabe sealar que como parte de la flexibilidad del TLC se han
establecido algunas excepciones a fin que los Estados parte adopten
medidas necesarias para proteger la moral, la seguridad o el orden
pblico, la salud o la vida humana, animal y vegetal, incluyndose
aquellas medidas medioambientales, as tambin podrn adoptar medidas
necesarias para proteger la propiedad intelectual, y otras relacionadas
con mercancas o servicios de personas discapacitadas, de instituciones
filantrpicas o de trabajo penitenciario.
IV.
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Tomo : II
En cuanto al mbito de
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j)
Los
proyectos,
programas,
fondos,
rganos
desconcentrados,
V.
SUPUESTOS DE INAPLICACIN
contratacin
de
trabajadores,
empleados,
servidores
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de
vinculados
directa
endeudamiento
indirectamente
interno
externo
las
de
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destacan (pero que no son los nicos) son las entidades y los
proveedores.
Cmo afecta a las entidades este nuevo cambio?, pues bien, a las
entidades les permitirn realizar contratos de manera directa, y
obviamente, sin observacin de los procedimientos establecidos en la
LCE, lo cual generar procedimientos de contratacin ms rpidos, giles
y directos, originando ganancias de tiempo y costos contractuales.
Por otra parte, en cuanto a los proveedores, les permitir contratar con el
Estado de manera directa y evitar una serie de costos propios de los
procedimientos de la LCE, ms an, los proveedores no se encontrarn
en un mbito de competencia, con ello no reducirn sus precios y
obtendrn una mayor ganancia eventualmente.
Desde esta perspectiva, podramos deducir los alcances favorables que
tiene este inciso, sin embargo, como hemos anotado en un comienzo,
existen otros actores dentro de la contratacin pblica, como es la
sociedad en general, y el conjunto de proveedores como tal.
Tengamos en cuenta, que hasta antes de la vigencia de la LCE, los
contratos administrativos que oscilaban entre montos mayores a una (1)
UIT y menores a tres (3) UITs significaban un porcentaje importante
dentro del conjunto de las contrataciones que realiza el Estado, de tal
manera, que ahora en adelante, existir un gran nmero de convocatorias
que no sern publicadas en el SEACE, originando con ello que diversos
postores no puedan acceder a dichas convocatorias, lo cual al no
generarse competencia, las entidades no obtendrn los mejores precios
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Captulo Segundo
Plan Anual y programacin de
las Contrataciones
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Captulo Segundo
I.
ACTOS PREPARATORIOS
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II.
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condiciones
que
ofrece
el
mercado,
crendose
obstculos
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informacin
proveedores
proporcionada
permite
por
definir
los
las
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III.
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deben
estar
comprendidos
en
el
presupuesto
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IV.
EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIONES
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Tomo : II
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entenderse
por
ofertas
no
su
responsabilidad
cargo
del
la
custodia
Expediente
y
de
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Tomo : II
responda
estandarizacin
un
debidamente
proceso
de
sustentado,
establecidos
en
reglamentos
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de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI, podrn ser tomadas en cuenta para la definicin de los
bienes, servicios u obras que se van a contratar mediante los procesos de
seleccin regulados por la Ley y el Reglamento.
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado
De acuerdo al Art. 12 del Reglamento y sobre la base de las
caractersticas tcnicas definidas por el rea usuaria, el rgano encargado
de las contrataciones tiene la obligacin de evaluar las posibilidades que
ofrece el mercado para determinar lo siguiente:
1. El valor referencial;
2. La existencia de pluralidad de marcas y/o postores;
3. La posibilidad de distribuir la Buena Pro;
4. Informacin que pueda utilizarse para la determinacin de los factores
de evaluacin, de ser el caso;
5. La pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones
de lo que se va a contratar, de ser necesario;
6. Otros aspectos necesarios que tengan incidencia en la eficiencia de la
contratacin.
A efectos de establecer el valor referencial, el estudio tomar en cuenta,
cuando exista la informacin y corresponda, entre otros, los siguientes
elementos: presupuestos y cotizaciones actualizados, los que debern
provenir de personas naturales o jurdicas que se dediquen a actividades
materia de la convocatoria, incluyendo fabricantes cuando corresponda, a
travs de portales y/o pginas Web, catlogos, entre otros, debiendo
emplearse como mnimo dos (2) fuentes. Tambin tomar en cuenta
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aprobado por el Titular de sta. La reserva del valor referencial deber ser
establecida en el Expediente de Contratacin. (Art. 16 del Reglamento)
En
los
casos
de
reserva
del
valor
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por
el
requerimiento,
las
caractersticas
tcnicas,
la
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La modalidad de seleccin3.
El sistema de contratacin4.
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El sistema de contratacin puede ser suma alzada cuando estn definidas las cantidades y
magnitudes en un pedido de bienes o de obras; ser sistema de precios unitarios ocurra lo contrario
(cantidades y magnitudes no definidas), y el sistema mixto si tiene de los dos anteriores. La
determinacin del sistema de contratacin se establece con el requerimiento y/o el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado.
5
La modalidad de ejecucin contractual se debe indicar en las Bases cuando se trate de bienes u
obras. La modalidad de ejecucin contractual puede ser llave en mano o concurso oferta. Ser
llave en mano cuando se requiere la ejecucin de la obra ms la puesta en servicio de esta y, de ser
el caso, el expediente tcnico; o cuando se requiere la entrega de los bienes ms su instalacin y
funcionamiento. La modalidad puede ser concurso oferta cuando para un proyecto se requiere la
elaboracin de expediente tcnico, la ejecucin de la obra y, de ser el caso, el terreno.
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S Que dicha
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futuros
(entregables,
penalidades,
forma
de
pago,
Las Normas Metrolgicas Peruanas NMP, son documentos aprobados por el Instituto Nacional
de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual NDECOPI, a travs
de la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales, son de cumplimiento obligatorio y
establecen las caractersticas tcnicas, metrolgicas y los mtodos de ensayo de los medios de
medicin utilizados en las transacciones comerciales, salud pblica y otras que por su importancia
determine el INDECOPI. Asimismo son normas metrolgicas peruanas aquellas que se refieren a
la informacin metrolgica que deben tener los envases y las tolerancias del contenido neto de los
productos envasados.
7
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Tomo : II
V.
EL COMIT ESPECIAL
Para
las
adjudicaciones
para
la
designacin
rgano
encargado
de
las
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el
Comit
Especial
tambin
pueden
participar
expertos
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otras Entidades del sector pblico. Para estos efectos, ser necesaria la
autorizacin del Titular de la Entidad de la que provenga el experto
independiente. El experto independiente deber guardar confidencialidad
respecto de toda la informacin a que tenga acceso con ocasin del
servicio.
Impedimentos para ser miembro del Comit Especial
El Reglamento, en su Art. 29 establece quienes estn impedidos para
pertenecer a un Comit Especial. Estos son:
1. El Titular de la Entidad.
2. Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o
fiscalizacin tales como regidores, consejeros regionales, directores
de empresas, auditores, entre otros, salvo que el rgano de Control
Institucional de la Entidad sea el rea usuaria.
3. Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el Expediente
de Contratacin, designado el Comit Especial, aprobado las Bases
o tengan facultades para resolver el recurso de apelacin.
4. Los funcionarios o servidores que hayan sido sancionados por su
actuacin como integrantes de un Comit Especial, mediante
decisin debidamente motivada y consentida o administrativamente
firme, con suspensin o cese temporal, mientras se encuentre
vigente; o hayan sido sancionados con destitucin o despido. Si la
sancin a un miembro del Comit Especial es impuesta luego de ser
designado, dejar de ser integrante de dicho Comit.
En el caso del inciso 3), el impedimento se circunscribe al proceso de
contratacin a que se refieren las delegaciones en l sealadas.
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Tomo : II
I.
Adjudicaciones
de
Menor
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del
rgano
encargado
de
las
contrataciones,
segn
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por
su
correspondiente
suplente,
respetndose
la
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Seleccin.
Mediante
ello,
el
Organismo
Supervisor
de
las
precisar
que
la
ausencia
de
la
transparencia
de
stas
dificultando
adems
la
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la
obra,
el
Cronograma
de
los
Desembolsos
previstos
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Tomo : II
i)
j)
acceso
pre
estos
puntos.
Empecemos
con
lo
aprobacin.
Las
Bases
procesos
de
primero,
seleccin
de
la
los
sern
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Captulo Tercero
Importancia e incidencia en los procesos
de contrataciones a cargo de las
Entidades Pblicas
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Captulo Tercero
I.
ESQUEMA
DE
UN
PROCESO
CONTRATACIN PBLICA
DE
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II.
ACTUACIONES
COMPRENDIDAS
EN
LA
FASE
DE
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III.
EL
ESTUDIO
DE
POSIBILIDADES
QUE
OFRECE
EL
MERCADO
Es sobre la base de las caractersticas definidas en el requerimiento
elaborado por el rea usuaria que el rgano encargado de las
contrataciones, en adelante OEC, tiene la obligacin de evaluar las
posibilidades que ofrece el mercado.
Dicho estudio debe responder totalmente al requerimiento formulado por
el rea usuaria.
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facultados
para
denunciar
la
existencia
de
un
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del
procedimiento
que
sigue
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Si
solo
hay
pluralidad
de
postores
pero
no
de
marcas
(estandarizacin).
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Tomo : II
EL VALOR REFERENCIAL
Para revisar este tema, qu es, cmo se determina, quien lo hace, sobre
la base de qu criterios se realiza, si solo se puede determinar una sola
vez, entre otros contenidos, lo dividiremos en dos partes: la primera, que
versar respecto del valor referencial, y la segunda, que tratar sobre el
informe que resulta del estudio.
A. Determinacin del valor referencial
Sobre la determinacin del valor referencial, se debe tener en cuenta que
ste es uno de los fines y resultados del estudio de posibilidades que
ofrece el mercado, que ayudar a cumplir las metas y objetivos de la
Entidad cuando se apliquen los principios de eficacia, eficiencia y
celeridad, lo que conllevar a conseguir el abastecimiento oportuno de las
necesidades de la Entidad, maximizando el valor del dinero21.
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Dnde:
: Fecha de determinacin del valor referencial.
: Fecha en que se cuenta con todos los documentos del Expediente de
Contratacin.
: Fecha de aprobacin del Expediente de Contratacin. : Fecha de la
convocatoria del proceso, antes del vencimiento de los 3 6 meses
contados desde la aprobacin del expediente de contratacin, segn el
objeto. : Fecha de la convocatoria del proceso, justo cuando se cumplen
los 3 6 meses contados desde la aprobacin del expediente de
contratacin, segn el objeto. : Fecha de la convocatoria del proceso,
despus de los 3 6 meses contados desde la aprobacin del expediente
de contratacin, segn el objeto.
Como puede observar el proveedor y el pblico en general, los momentos
en que el OEC de la Entidad determina el valor referencial, es distinto al
momento de la elaboracin y a aqul correspondiente a la aprobacin.
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permitiendo
la
realizacin
de
actuaciones
administrativas
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V.
REVISIN
DE
BASES
PARA
IDENTIFICAR
EL
Definicin de Bases
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Principios
de
la
contratacin
pbica
relacionados
con
la
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Principio de imparcialidad
Principio de transparencia
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Principio de economa
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II.
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Definicin
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en estos casos.
Se debe analizar
la
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La
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1.
Definicin
2.
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3.
La evaluacin tcnica
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Luego, el Comit
La evaluacin econmica
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principalmente,
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Supone que se premie con puntaje la oferta de, por ejemplo, talleres
autorizados o soporte tcnico. En este punto, nuevamente, es importante
verificar la objetividad y razonabilidad del factor.
Capacitacin del personal de la Entidad
Debe cuidarse que la Entidad fije con claridad cmo debera realizarse la
capacitacin
para
poder
obtener
puntaje
(duracin,
nmero
de
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diez (10)
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Simulacin de puntajes
Considerando lo indicado en el numeral referido a la secuencia de la
evaluacin de la ofertas, los proveedores deben estar en condiciones de
poder calcular el puntaje que correspondera a sus respectivas
propuestas. En esa medida, se recomienda que simulen los puntajes que
obtendran en la evaluacin tcnica, a efectos de plantear sus propuestas
econmicas.
Al respecto, cabe considerar que el conocimiento de los competidores
tambin es importante. As, tratndose de un factor tcnico que asigna
veinte (20) puntos, el proveedor A debe calcular, primero, qu puntaje
podra asignrsele a su oferta, considerando para ello los requisitos
solicitados por el Comit Especial. Pero tambin debera calcular cunto
podra obtener la oferta del proveedor B, que sera su potencial
competidor. De esta manera podr proponer una oferta econmica que,
luego de aplicar los coeficientes de ponderacin, le permita acceder a la
Buena Pro.
RECOMENDACIONES A LOS PROVEEDORES
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SISTEMA DE RESPONSABILIDADES
Definicin:
Es la consecuencia de las acciones u omisiones imputables a los agentes
pblicos, incurridas en el ejercicio de sus funciones, que infraccionan
algn precepto que gua su gestin, en palabras ms simples, es
responder la funcin que se me ha encomendado
Elementos:
Imputabilidad:
una persona.
Infraccin a un precepto.
Clasificacin:
1. Por su exigibilidad:
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incurren
administrativa
en
funcional
los
responsabilidad
servidores
desarrollaron una
gestin
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Funcin pblica
Fines
Gestin pblica
Gerencia pblica
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Para los efectos de esta Ley, es todo aquel que, independientemente del
rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral,
contractual o relacin de cualquier naturaleza con alguna de las
Entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales Entidades
(...).
Se considera funcionarios o servidores pblicos a las personas naturales
que:
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Tomo : II
particulares.
Responsabilidad
A.
Definicin
la
funcin
que
se
me
ha
encomendado
Elementos
C.
Infraccin a un precepto.
Clasificacin
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1.
Por su exigibilidad
a. Interna: Efectos daosos en la administracin.
b. Externa: Efectos daosos en terceros.
2.
3.
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Malversacin
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A.
Determinacin de necesidades
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Presupuesto Institucional
contratar,
segn
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las
Tomo : II
Expediente de contratacin
referencial,
la
disponibilidad
hasta
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Las Bases son las reglas de juego del proceso de seleccin y tambin de
la relacin contractual. Generalmente estamos acostumbrados a que nos
digan que solo importa el proceso, porque incluyen los requerimientos
tcnicos mnimos y los factores de evaluacin.
Sin embargo, las Bases incluyen, entre otros, los documentos que deber
presentar el postor adjudicatario de la Buena Pro para celebrar el
contrato. Asimismo, indican la forma de pago de las prestaciones a cargo
de la Entidad; y lo que es ms importante, contiene la proforma del
contrato. Dicha proforma ser el contrato final; salvo modificaciones
efectuadas en el proceso va consultas u observaciones y de conformidad
con lo establecido en el artculo 35 de la Ley.
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Tomo : II
Dichos
funcionarios
pueden
incurrir
en
cualquiera
de
las
tres
En
responsabilidad
civil,
cuando
producto
de
inexactas
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Evaluacin N 2
N
PREGUNTA
RESPUES
TA
V
F
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10
148
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149
Tomo : II
150