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Capitulo III: Aproximacin al tratamiento de residuos slido especficamente al proceso

de reciclado de plsticos en el Per


3.1.

Comparativa en el reciclaje de plsticos a nivel internacional. El caso de Colombia,

Mxico y Alemania
3.1.1. Lineamientos normativos a nivel internacional
En Amrica Latina, Estados Unidos y Europa existen diversos modelos de poltica
legislativa que regulan la gestin de los residuos slidos.
En pases de Europa (Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Francia, Holanda, Italia, Suecia,
Suiza y Reino Unido) se ha implementado la Directiva de Envases y Residuos de Envases,
que se basa en el principio de quien contamina paga, haciendo responsables a quienes
integran, de alguna manera, la cadena del envase-embalaje: fabricantes de materias primas,
transformadores, embotelladores-empaquetadores y distribuidores. Por otra parte se ha
permitido que este sector pueda crear sistemas privados y paralelos a los municipales de
recoleccin diferenciada y recuperacin de envases.
La legislacin espaola promueve la elaboracin de productos o utilizacin de envases que
favorezcan la prevencin en la generacin de residuos y faciliten su reutilizacin, reciclado
o valorizacin de sus residuos o permitan su eliminacin de la forma menos perjudicial.
En Estados Unidos no se encuentra una legislacin nacional que obligue a los Estados
respecto a la gestin de los residuos slidos. De hecho, la ley general deja a libertad de cada
Estado y municipalidades la forma que consideren ms apropiada para gestionar los
residuos. Hay, sin embargo, una ley federal que influy notablemente para que se produjera
un cambio en el manejo de los residuos slidos urbanos, esta es el Acta de Recuperacin y
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Conservacin de los Recursos. Dicha acta regula y limita el uso y cantidad de rellenos
sanitarios, regula los parmetros para la incineracin y promueve el reciclado.
Tambin se ha aprobado la legislacin que exige la identificacin de los envases plsticos
por tipo de resina segn el cdigo de la Sociedad de Industria del Plstico SPI.
Por su parte, Japn, cuenta desde abril de 1997 con la Ley de Reciclado de Envases. Esta
ley promueve el reciclado de envases y embalajes provenientes de los residuos domsticos.
Esta ley se ha aplicado paulatinamente, comenz con botellas de PET, de vidrio y envases
de papel. Desde abril del 2000 se viene recuperando el resto de materiales de plsticos y
otros materiales.
La legislacin venezolana pone nfasis en regular el precepto constitucional de proteccin
del ambiente y la salud, as como el establecimiento del municipio como unidad mnima
territorial descentralizada y encargada de la prestacin del servicio de aseo urbano.
En Nicaragua, aunque no existe una legislacin especfica, la normativa seala que la
prestacin del servicio de aseo es de competencia municipal, que es obligatoria la
disposicin final de los residuos y que el Estado deber establecer incentivos fiscales, a fin
de promover la inversin en el reciclaje de residuos domsticos y comerciales para su
industrializacin y reutilizacin.
En el caso de Uruguay, las municipalidades desarrollan actividades de promocin del
segregado y reciclaje, superando el esquema normativo nacional.
Bolivia fomenta la recoleccin selectiva de residuos slidos as como la utilizacin de
residuos reciclados en la fabricacin de productos. Si bien la actividad del reciclaje se daba
en varias ciudades de manera informal, con la Ley de Residuos Slidos se pretende
formalizarla y potenciarla.
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Chile y Ecuador promueven la minimizacin, el segregado y el reciclaje de residuos


slidos, por iniciativa municipal o privada.

a.

El caso de Mxico

Mxico se ha constituido en un pas lder, ya que ha fijado el esquema de regulacin en la


gestin de residuos distinta y ambientalmente ms avanzada de Amrica Latina y el Caribe
con la ley para la Promocin del Principio de la Economa de la Recirculacin y la
Eliminacin ambientalmente aceptada de desechos, publicada el 27 de septiembre de 1994
pero con vigencia a partir del 07 de octubre de 1996. Esta ley establece la economa de
crculos de reutilizacin; de esta manera, lo residuos innecesarios no deberan producirse,
en principio. La produccin, los productos y su consumo deben ser transformados de
manera que los residuos inevitables generados en su transcurso sean recirculados en la
produccin como materias reciclables o utilizadas en la elaboracin de nuevos productos.
Solo los residuos no apropiados para una economa de reutilizacin deben ser excluidos de
los crculos de reutilizacin y conducidos a una eliminacin ambientalmente aceptada el
tratamiento o disposicin final.
As, Mxico opta por priorizar explcitamente, y en ese orden, la minimizacin, el reciclaje
y la eliminacin, fijando en el Estado la obligacin de establecer las condiciones bsicas
para el cumplimiento de estos principios.
b.

Reciclado en Colombia

La poltica ambiental nacional de Colombia en relacin con el sector de residuos slidos


seala que se promover un programa nacional de manejo de residuos slidos y reciclaje,
que comprometa la participacin de los municipios, al sector productivo y la sociedad civil,
para considerar toda la cadena de produccin, distribucin y disposicin final de residuos,
incluyendo rellenos sanitarios y sistemas para el manejo de residuos peligrosos. Adems
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respalda a las empresas comunitarias de aseo y reciclaje en los programas de recoleccin y


reciclaje de residuos.
En el pas, el reciclaje ha venido siendo estimulado con opciones como las cadenas de
reciclaje y las plantas de manejo de residuos slidos (PMRS). Las primeras tienen como
propsito obtener materias primas a partir de residuos, para introducirlas de nuevo en el
ciclo de vida e incluyen distintos eslabones, que se inicia en el lugar donde se genera el
residuo y finaliza con la valorizacin de los materiales recuperados al transformarlos en
otros productos. Existe un grupo de actores que por medio del mercado, comercializan los
materiales, generan un valor y una economa. Las PMRS son unidades productivas
orientadas principalmente al aprovechamiento y valorizacin de los residuos slidos
municipales (RSM), y vienen instaurndose por lo general, en municipios menores. El
reciclaje es una de las dos lneas de produccin que soporta el funcionamiento de las plantas
y adems, genera los mayores ingresos por venta de productos . (VICTORIA

CALAMBAS 2012: 59)


c. El proceso de reciclaje de plsticos en Alemania
Desde hace dcadas, uno de los temas ms importantes en las polticas ambientales
alemanas han sido los envases, y sobre todo los envases de bebidas. No solo la cantidad de
residuos producidos ha supuesto un debate, sino tambin la bsqueda de materiales
respetuosos con el medio ambiente, que ha sido y seguir siendo por muchos aos, el punto
crtico en materia de poltica ambiental europea.
Dentro de la Legislacin alemana est el Decreto de envases alemn VerpackV, existente
desde 1991, y que posteriormente se formaliz en 1996 con la entrada en vigor de la Ley
de Reciclaje y Gestin de Residuos. El Decreto 1996 adquiri gran parte del peso en
normativa ambiental, la reutilizacin y el reciclaje de los residuos, frente a la eliminacin
de stos, que pas a segundo plano. Tradicionalmente se ha atribuido a los envases
reutilizables o de varios usos beneficios ambientales frente a los envases desechables o de
un solo uso. Poco despus y tras la aprobacin del Decreto de Envases es cuando se
constata el hecho de que los envases desechables tienden a estar, en trminos de su dao
ambiental, al mismo nivel que los envases retornables.

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La incorporacin de un depsito monetario llamado Pfand, fue el hecho que hizo posible
el funcionamiento del sistema de reciclaje de los envases no retornables, gracias a la
creacin de los diferentes decretos de envases que se han ido generando desde la dcada de
los aos 90. Este depsito ha hecho posible cerrar el ciclo econmico de un producto caro,
muy consumido y utilizado, y con un alto grado de impacto ambiental. Los altos costes en
el Pfand deberan contrarrestar la compra de envases ecolgicamente desfavorables y
potenciar a los ms favorables. Sin embargo, con el tiempo se ha podido observar que no ha
obtenido todo el xito que la clase poltica hubiera deseado. Para el consumidor la
implantacin de este proceso no ha sido tan favorable como debiera debido a los mltiples
cambios en la legislacin que comnmente han provocado confusin en el proceso de
compra y reciclaje.
El Pfand no es ms que un depsito monetario presente en cada uno de los envases de
material plstico (botellas) o metlico (latas) pagado en el momento de la compra del
producto. Es importante comentar, que al comprador se le debe indicar el precio del
producto en s y a parte el precio del depsito por separado. En el momento de devolucin
del envase tras su utilizacin en uno de los centro de venta, se reintegra el depsito del
envase al comprador a travs de unas mquinas automticas, dispuestas para ese fin.

3.2.

Reciclaje de plsticos en el Per

La disposicin final de residuos slidos en rellenos sanitarios en el pas es de 30,9% (30,6%


en Lima, y 0,3% en el resto del pas). Considerando que, de manera formal o informal, se
recupera aproximadamente un 14,7%, se concluye que ms del 54% de los residuos estaran
siendo dispuestos en el ambiente o en botaderos controlados. Se estima tambin, que hay
108,595 recicladores a nivel nacional; de ellos 4,737 estn asociados a 127 organizaciones1.

Ciudad Saludable. Por la Ruta del Reciclaje en el Per; Lima, Per. Mayo, 2010; pgina
54.

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Existe una demanda insatisfecha promedio del 16% en el servicio de recoleccin de


residuos slidos municipales de las reas urbanas del pas, lo que equivale a 2, 424,4 t/d de
residuos que no son recolectados. De esta cantidad, el 33% corresponde a la sierra (796,7
t/d), el 51% a la costa (1 235,4 t/d) y un 14% a la selva (392,3 t/d).
3.2.1. Normativa ambiental
Actualmente, existe un vaco legal en el tratamiento de los residuos slidos plsticos,
propiamente dichos, incluidos de forma genrica en el concepto de residuos slidos. Son
mencionados dentro de la lista de ellos en las diferentes esferas normativas.
La Ley General de Residuos Slidos establece derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los
residuos slidos, sanitarios y ambientalmente adecuados, con sujecin a los principios de
minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de
la persona humana.
La ley define como residuos slidos aquellas sustancias, productos o subproductos en
estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en
virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y
el ambiente, para ser manejados a travs de un sistema que incluya, las siguientes
operaciones o procesos: minimizacin de residuos, segregacin en la fuente,
reaprovechamiento,

almacenamiento,

recoleccin,

comercializacin,

transporte,

tratamiento, transferencia y disposicin final.


Adems, la Ley General de Residuos Slidos establece algunos lineamientos importantes
para la inversin privada y formalizacin de las personas y entidades que intervienen en la
manejo de los residuos slidos.
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Otras normas que tratan acerca de la gestin de los residuos slidos y el reciclaje son:
El Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales 2, en su artculo N 106 establece
que, el Estado fomenta y estimula el reciclaje de desechos domsticos para su
industrializacin y reutilizacin, mediante procedimientos sanitarios que apruebe la
autoridad competente.
La Ley N 26842, Ley General de Salud establece que los residuos que proceden de
establecimientos donde se fabriquen, formulen, envasen o manipulen sustancias y
productos peligrosos deben ser sometidos al tratamiento y disposicin que sealen las
normas correspondientes.
De conformidad con esta norma, el Ministerio de Salud tiene como misin definir polticas
y normar los aspectos sanitarios en el manejo de los residuos slidos, as como supervisar y
controlar acciones con los gobiernos locales y regionales. Es en este sentido que el
Reglamento de Aseo Urbano3, le encarga vigilar la calidad del servicio de limpieza pblica,
aprobar los proyectos de disposicin final de residuos slidos y establecer mecanismos de
coordinacin para reservar reas destinadas a la disposicin final de residuos slidos.
En el Per la gestin y manejo de los residuos es regulada, fiscalizada, promovida y
sancionada por las siguientes autoridades:
El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la autoridad competente para coordinar, promover
y concertar el adecuado cumplimiento y aplicacin de la Ley General de Residuos Slidos
con las autoridades sectoriales y municipales, siendo especficamente competente para
promover la aplicacin de los planes integrales de gestin ambiental de los residuos slidos
en las distintas ciudades del pas; incluir en el Informe del Estado del Ambiente en el Per
2
3

Decreto Legislativo N 613 publicado el 08 de septiembre de 1990.


Decreto Supremo N 033-81-SA

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el anlisis referido a la gestin y el manejo de los residuos slidos e incorporar en el


Sistema Nacional de Informacin Ambiental, datos referidos a la gestin y manejo de los
residuos slidos.
Para los aspectos de gestin de residuos, la autoridad de salud a nivel nacional es la
Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud (DIGESA); a nivel regional
son las direcciones regionales, y en Lima y Callao las Direcciones de Salud.
Para que una empresa sea registrada como empresa comercializadora de residuos slidos
(EC-RS), debe presentar ante la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) los
siguientes documentos:
1. Solicitud dirigida al Director General de DIGESA con carcter de declaracin
jurada.
2. Ficha de registro (otorgada por DIGESA).
3. Copia de la constancia de inscripcin de la empresa en los registros pblicos o
copia de la escritura de constitucin de la empresa.
4. Memoria descriptiva de las actividades de comercializacin realizadas
detallando el manejo especfico de los residuos slidos, segn tipo y
caractersticas particulares, procesamiento, reuso, cartera de clientes, entre otros,
firmado por el ingeniero responsable.
5. Planos de distribucin de la infraestructura de residuos slidos. 6.- Pago de
derecho de trmite (20% de UIT).
De acuerdo con la Ley General de Residuos Slidos, la gestin y manejo de los residuos de
origen industrial, agropecuario, agroindustrial o de instalaciones especiales que se realicen
en el mbito de las reas productivas e instalaciones industriales o especiales utilizadas
para el desarrollo de dichas actividades, son reguladas, fiscalizadas y sancionadas por los
ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin correspondientes. As por ejemplo:
El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, a travs de la
Direccin General de Medio Ambiente del Sub Sector Vivienda y Construccin regula la
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gestin de los residuos slidos de la actividad de la construccin y el transporte de residuos


peligrosos.
A nivel local, la gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal en el pas
debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas urbanas, en armona con las
acciones de las autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional. Las
municipalidades provinciales estn obligadas a realizar las acciones necesarias para la
debida implementacin de esta disposicin.
La autoridad municipal, provincial y distrital es responsable de la gestin y manejo de los
residuos de origen domiciliario, comercial y de las actividades que generen residuos
similares.
La gestin de los residuos slidos, se rige bajo la Ley Orgnica de Municipalidades y la
Ley General de Residuos Slidos, las cuales otorgan a las municipalidades distritales y
provinciales las facultades para regular y fiscalizar la prestacin de los servicios de manejo
de residuos domiciliarios, comerciales y de aquellas actividades que generen residuos
similares a stos de carcter no peligroso, as como la limpieza pblica en sus respectivas
jurisdicciones. Asimismo, por esta ley, la municipalidad es responsable de las plantas de
transferencia, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.
3.3.

Propuestas para la eficiencia en el reciclaje en el Per

3.3.1. A nivel nacional


En el Per, esta actividad de reciclaje se realiza hace muchos aos con productos
recuperados de los rellenos sanitarios y botaderos clandestinos. La ciudad de Lima es el
lugar donde se ha concentrado esta actividad.
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Durante un estudio de la ONG IPES realizado en abril del 2002 en las ciudades de Lima y
Callao, se identificaron 52 empresas dedicadas a la comercializacin de residuos plsticos.
Posterior a la recoleccin y segregacin de los residuos, vienen las etapas de la
comercializacin y la transformacin. Se trata del rescate de los residuos por los
mayoristas, generalmente especializados en un solo tipo de estos. A veces, las tareas de
comercializacin las realizan las microempresas de segregacin y acopio; en otros casos se
trata de empresas dedicadas especficamente a esta labor. A partir de este escaln son ms
numerosas las empresas formales, como consecuencia de la mayor dimensin de esta parte
del negocio. Las empresas de comercializacin, formales o no, revenden sus residuos a las
industrias que efectan la transformacin en materias primas secundarias. La autorizacin
de las empresas legales les permite trabajar nicamente con residuos industriales pero, en la
prctica, la diferenciacin con los residuos domsticos es compleja.
Por otro lado, de las empresas de reciclaje, alrededor de 500 (75%) son pequeas empresas
informales dedicadas al molido de plstico, y slo el 25% de estas empresas se dedica a
elaborar productos finales. Existen tambin ocho medianas empresas que procesan las
botellas de aceite tipo PVC.

En el Per predominan los siguientes tipos de empresas de reciclaje de plsticos:


1.

Empresas de molienda.

2.

Empresas de aglomerado.

3.

Empresas de peletizado.

4.

Empresas de moldeo por inyeccin, soplado y extrusin.

Los tipos de plsticos que se comercializan son, Polietileno tereftalato (PET):


principalmente envases de bebidas gaseosas. Polietileno de alta densidad (HDPE) y de baja
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densidad (LDPE): bidones, bateas, contenedores industriales, bolsas industriales y de


supermercado, etc. Policloruro de vinilo (PVC): muebles de jardn, tubos de caos,
zapatillas, etc. o Polipropileno (PP): envases de yogurt y alimentos. Poliestireno (PS):
envases descartables y otros.
Actualmente los residuos plsticos con mayor demanda en el mercado limeo son los
plsticos PET transparente (el color verde no tiene mucha demanda porque su volumen de
comercializacin es mnimo), los mixtos (PEBD, PEAD y PP), y el PVC.
La importacin de residuos plsticos en el ao 2002 fue de 526 129.41 kg de residuos
plsticos de los cuales el principal fue el polietileno seguido de los desechos, recortes y
desperdicios de PVC. Durante el ao 2003 se importaron 250 838.54 kg de desechos
plsticos destacando los desechos de polietileno con 166 589.01 kg. Los residuos plsticos
son importados principalmente de Estados Unidos.
Si bien las prcticas del sistema de autogestin de los residuos tienen indudable utilidad
para la sociedad urbana limea, tambin engendran numerosos riesgos. La salud de los
trabajadores y el ambiente local son fuertemente afectados. El impacto ambiental puede, sin
embargo, ser discutido en relacin con el inters ecolgico de la valorizacin de los
residuos efectuada. Vale tomar en cuenta que la problemtica ambiental a gran escala se
resuelve entonces en detrimento del ambiente local. Finalmente, las condiciones de
informalidad llevan a que esta actividad est reservada a las poblaciones ms pobres y
marginales.
Una propuesta es la de la articulacin entre estos dos factores, la gestin por parte de la
Administracin y la participacin o inclusin del sector informal a una esfera formal en la
cual el ciudadano pueda desarrollar un papel activo, en la seleccin o separacin de los
residuos slidos plsticos para un posterior recojo. Lo que permite comprender mejor la
imbricacin entre los diferentes sistemas tericos de gestin de residuos.

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3.3.2. A nivel local: municipalidades


Distritos como Villa El Salvador, Los Olivos y el Cercado del Callao han imaginado
mecanismos originales, trabajando directamente con los recicladores informales de las
calles, a fin de mejorar la recoleccin de una parte, la tasa de residuos reciclados de otra
parte, y finalmente las condiciones de trabajo de los recicladores.
En cada uno de estos casos los habitantes son estimulados a entregar sus residuos,
previamente seleccionados y separados en bolsas plsticas de colores a los recicladores
autorizados por la municipalidad. El inters de los habitantes es directo, pues a cambio de
una bolsa de residuos reciclables, el reciclador entrega un bono 4 que permitir al vecino
beneficiarse de una reduccin sobre su prximo impuesto al recojo de basura domstica.
Los recicladores se encargan asimismo de la sensibilizacin de la poblacin respecto a la
importancia del reciclaje y sus tcnicas. En una primera etapa, esta sensibilizacin se
realiza con el apoyo de educadores municipales.

El bono verde, aparecio como un estmulo a la poblacin para que clasificara sus
residuos slidos, en compensacin las municipalidades descontaran hasta un 20% en
el impuesto predial.

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