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FICHAMENTO CLIO 360 - AULA 02 MANUAL DAS ORGANIZAES

INTERNACIONAIS CAP. V
A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS
-Recm-vitria contra o eixo e a necessidade de institucionalizao das
relaes internacionais;
-Carta de So Francisco, 1945: aprovada por 51 Estados; (Mais ou menos na
mesma poca, ocorria a Conferncia de Brettton Woods (julho de 1944)).
-A ONU nasce da guerra e ser constituda para combater a guerra. Assim,
mesmo antes de terminar a guerra as potncias discutiam o melhor formato
de uma OI que lograsse na manuteno da paz, tendo em vista o fracasso
anterior da Liga das Naes.
- vista do fracasso da liga das Naes, havia uma vontade de marcar uma
posio diferenciada na futura organizao: a nova instituio no dever
apresentar-se como sendo uma espcie de "sindicato dos vencedores",
como foi a Liga das Naes, mas efetivamente uma organizao servio
da Humanidade.
- A ONU est dividida em duas cmaras: a Assembleia Geral, desprovida de
poder real, onde os Estados esto representados em p de igualdade. E o
Conselho de Segurana, restrito em sua composio e com real poder de
deciso (poder de veto), cuidando de temas relativos segurana
internacional.
-Forma decisria:
o voto majoritrio no seria o ideal, pois as potncias ficariam rendidas a
inciativas coletivas de manuteno da paz.
Conferncia de Yalta, 1945 Churchil, Stlin e Roosevelt diferenciar
membros do Conselho em permanetes e transitrios. Qualquer deciso
emanada do CS no deveria sofrer oposio dos membros permanentes.
O direito de veto deve ser aplicado somente no caso de questes de
segurana. Mas como no foi definido claramente o que seria uma questo
de segurana, acaba que o Conselho ter autonomia de decidir caso a caso.
Liga das Naes
Naes Unidas
Pases colocados num mesmo plano
Apenas um grupo seleto de pases
jurdico
fariam parte das instncias
decisrias.
Voto majoritrio
Poder de veto

A Carta de So Francisco
A adoo da Carta da ONU em 1945 e logo a seguir (1948) da Declarao
Universal dos Direitos do Homem "transformam, ao menos no plano
normativo, a ordem jurdica do mundo, levando-o do estado de natureza ao
estado civil. A soberania, tanto em sua vertente externa quanto interna,

deixa de ser um princpio absoluto e selvagem e subordinar-se-, a partir


deste momento, aos imperativos da paz e dos direitos humanos.
-Supresso ao direito de guerra (ius ad bellum);
-A ao da ONU no se trata de um governo mundial, mas representa um
contrato social de alcance universal, capaz de criar um ordenamento
jurdico alm dos Estados, principalmente ao que tange temas de segurana
e direitos fundamentais.
-O uso da fora: a fora armada ser usada seno no interesse comum. Mas
como ser construdo esse interesse comum?
-Segunda a Carta da ONU, a instituio possui quatro objetivos principais.
Em primeiro lugar, a ONU ir: "manter a paz e a segurana internacionais e,
para esse fim, tomar coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas
paz e reprimir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e
chegar, por meios pacficos e de conformidade com os princpios da
justia e
do direito internacional,
a um ajuste ou
soluo
das
controvrsias ou situaes que possam levar a uma perturbao da
paz".
- Logo, a segurana mostra-se com o primeiro objetivo da ONU. Mas o
inimigo a combater no seria somente a guerra, mas a ameaa guerra
aes preventivas por parte das Naes Unidas
Art. 39, Carta da ONU: O Conselho de Segurana determinar a existncia
de qualquer ameaa paz ou ato de agresso, e far recomendaes ou
decidir que medidas devero ser tomadas de acordo com os artigos 41 e
42, a fim de manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais. a
Carta abriu um amplo leque de interpretao e atuao, direta e material,
para os Estados-Membros, em particular os permanentes, do Conselho de
Segurana.
Etapas percorridas pelo CS
1- congelamento dos conflitos com adoo de medidas provisrias;
2- -convidar os Estados membros a tomar certas medidas, sem a
utilizao das foras armadas;
3- foras armadas impor a paz.
O segundo propsito da Carta da ONU, explicitado no artigo 1, consistia
em "desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no
respeito ao princpio de igualdade de direito e de autodeterminao dos
povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz
universal. Assim, a busca de relaes amistosas entre os Estados-Membros
deve sustentar-se no princpio da igualdade jurdica entre eles. Nesse
sentido, casa Estado ter direito a um voto na Assembleia Geral. Mas com a
diferenciao feita no Conselho de Segurana v-se logo que a igualdade de
direitos uma mera inteno.

O terceiro propsito das Naes Unidas a cooperao internacional para


resolver problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou
humanitrio, para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e
s liberdades fundamentais para todos. Para tanto, a Carta prev a criao
do ECOSOC.
As organizaes universais com fins especficos vinculam-se s Naes
Unidas por meio da ECOSOC. Para tanto, casa uma dessas organizaes
celebrar acordo de cooperao com a ONU, os quais sero submetidos
aprovao da Assembleia Geral.
Captulo VI, Carta da ONU: mecanismos para soluo pacfica de litgios.
Caso as partes no cheguem a um acordo, elas obrigam-se a submeter o
caso ao CS (art. 37, 1), e este dever recomendar os meios de soluo
apropriados.
Os Estados-membros:
-A admisso de novos membros depende de uma recomendao do
Conselho de Segurana.
So 04 os requisitos bsicos para a entrada dos Estados na ONU:
-o postulante dever ser adepto paz;
-aceitao das obrigaes decorrentes da Carta;
-os postulantes devem estar capacitados para cumprir as mencionadas
obrigaes;
-demonstrao da disposio desta capacidade.
A estrutura da ONU
Carta da ONU: Artigo 7. 1 - Ficam estabelecidos como rgos principais das
Naes Unidas: uma Assembleia Geral, um Conselho de Segurana, um
Conselho Econmico e Social, um conselho de Tutela, uma Corte
Internacional de Justia e um Secretariado.
A estrutura das Naes Unidas apresenta um aspecto bicameral,
provocado pela tentativa de equilibrar o peso das grandes potncias
(Conselho de Segurana) com o princpio da maioria (Assembleia Geral).
A ONU apresenta uma estrutura de cinco rgos principais:
-Conselho de Segurana
Principal responsabilidade a de manuteno da paz.
Composto por quinze Estados
O poder de veto com inspirao no Direito Constitucional dos Estados, no
qual o poder executivo tem poder de veto das medidas do legislativo, criouse o poder de veto do CS. Nas OIs, o veto um voto negativo no interior do
processo decisrio que tem como efeito inibir e impedir a adoo de uma
deciso (a deciso ainda no foi tomada).
Membros permanentes = cinco (China, Estados Unidos, Frana, Inglaterra e
Rssia).
Membros no permanentes = dez
Durante a Guerra Fria, houve uma paralisia do Conselho de Segurana, pois
as duas grandes potncias (EUA e URSS) se utilizavam disso para atrapalhar

as intenes um do outro. Diante da impossibilidade de consenso entre


potncias de matizes ideolgicos diversos, a regra da unanimidade entre
os membros permanentes foi responsvel pela paralisia que predominou
nesta instncia durante a Guerra Fria.
Indubitvel a hegemonia dos chamados cinco grandes sobre os demais
membros, em dissonncia com o artigo 2 da prpria Carta das Naes
Unidas, que prescreve a igualdade entre os Estados, princpio fundamental
do direito internacional.
Conselho de Segurana rgo tipicamente executivo. Resta claro que
detm um poder discricionrio, e no um poder tcnico para constatar a
violao da ordem, o que coloca em dvida as suas medidas coercitivas.
A Escola Realista defende o poder de veto aos membros permanentes do
Conselho de Segurana, enfatizando que o veto no um instrumento de
poder, mas simplesmente
uma manifestao de responsabilidade
assegurar uma ao rpida e eficaz. (art. 24, 1). Se todos os membros
estivessem em p de igualdade, talvez as decises do Conselho de
Segurana fossem mais lentas e mais justas.
Reforma do Conselho de Segurana da ONU: O ONU no pode ser um
espeo suplementar de ao diplomtica dos Estados. Por isso o
Brasil tanto pleiteia por uma reforma no CS.
OBS: os redatores da Carta tiveram o cuidado de no mencionar
formalmente a expresso "direito" ou "poder de veto". O texto menciona
unicamente a necessidade de ser respeitada a "regra da unanimidade"
entre os membros permanentes. A no obteno da unanimidade equivale
ao uso do poder de veto.
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-Corte Internacional de Justia
Principal rgo judicirio das Naes Unidas;
Jurisdio Facultativa clusula facultativa de jurisdio obrigatria. Para
que a Corte disponha de jurisdio necessrio que as partes no litgio
reconheam sua competncia.
Aos Estados que consentem, a sentena definitiva e inapelvel.
Composio: 15 membros, sem pressupostos de nacionalidade, exceto pelo
fato de que no pode haver dois nacionais de um mesmo pas.
Os membros so votas por maioria absoluta da AG e do Conselho de
Segurana da ONU (nesse caso, no h o direito de veto).
Somente Estados podem ter acessos CIJ, excluindo-se seus
cidados.
a- Interpretao de tratados;
b- Qualquer ponto do DIP;
c- Violao de compromissos internacionais;
d- Qualquer questo que as partes lhe submetam, assim como as que
constem em tratados ou acordos em vigor.
-Conselho Econmico e Social

Amplo leque de competncias levou a criao de inmeros rgos


subsidirios, alm de comisses funcionais (ACNUR, PNUD, UNCTAD,
UNICEF, etc). Tanto esta disperso quanto o carter progressivamente
tcnico dos assuntos tratados constituem imenso desafio frente ao qual o
Conselho parece desarmado necessria maior organizao institucional.
O ECOSOC no dispe de instrumento, material ou jurdico, para impor suas
decises. Neste sentido, o Conselho somente sugere polticas e aes,
ausente qualquer obrigatoriedade por parte dos destinatrios.
Por outro lado, a importncia institucional do ECOSOC no pode acomodarse com a participao restritiva dos Estados. Neste sentido, seria mais
adequado que o Conselho viesse a ser o rgo operacional da Assembleia
Geral para os assuntos socioeconmicos e desfrutasse de composio
plena.
Composio: cinquenta e quatro Membros das Naes Unidas eleitos pela
AG.
Funes e atribuies: O Conselho Econmico e Social far ou iniciar
estudos e relatrios a respeito de assuntos internacionais de carter
econmico, social, cultural, educacional, sanitrios e conexos e poder fazer
recomendaes a respeito de tais assuntos Assembleia Geral, aos
Membros das Naes Unidas e s entidades especializadas interessadas.
-Fazer recomendaes destinadas a promover o respeito e a observncia
dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos.
-Projetos de convenes a serem submetidos Assembleia Geral, sobre
assuntos de sua competncia.
-Conferncias internacionais sobre assuntos de sua competncia.
-O conselho Econmico e Social poder estabelecer acordos com qualquer
das entidades a que se refere o Artigo 57, a fim de determinar as condies
em que a entidade interessada ser vinculada s Naes Unidas. Tais
acordos sero submetidos aprovao da Assembleia Geral.
-Coordenar as atividades das entidades especializadas, por meio de
consultas e recomendaes s mesmas e de recomendaes Assembleia
Geral e aos Membros das Naes Unidas.
- Fornecer informaes ao Conselho de Segurana e, a pedido deste,
prestar-lhe assistncia.
Votao: Cada membro do ECOSOC ter um voto e as decises sero
tomadas por maioria dos membros presentes e votantes.
Processo O Conselho Econmico e Social criar comisses para os
assuntos econmicos e sociais e a proteo dos direitos humanos assim
como outras comisses que forem necessrias para o desempenho de suas
funes.
-Assembleia Geral
Todos os Estados-Membros esto representados na AG, com direito a um
voto. Trata-se de um rgo central e democrtico das Naes Unidas.
A AG rene-se anualmente de forma regular, mas pode ser convocada, tanto
pela maioria de seus membros quanto pelo Conselho de Segurana, de
forma extraordinria.
Enquanto o CS estiver exercendo, em relao a qualquer controvrsia, as
funes que lhe so atribudas, a AG no far nenhuma recomendao a
respeito da temtica, a menos que o Conselho de Segurana lhe solicite.
Resoluo n 377/1950 transfere para a AG a competncia para tratar de
assunto da paz e segurana internacionais, at ento exclusivas do CS. Em
qualquer caso que parecer existir uma ameaa paz, com a impossibilidade

de reunir a unanimidade dos membros permanentes (o CS encontra-se


incapaz de fazer frente sua principal responsabilidade), a AG examinar
imediatamente a questo, com o objetivo de fazer aos membros
recomendaes apropriadas sobre as medidas coletivas a tomar, inclusive a
utilizao da fora armada, caso necessrio, para restabelecer a paz e a
segurana internacionais.
A manifestao da vontade da AG se materializa atravs de resolues.
Diferentemente das decises do CS, as resolues da AG so apenas
recomendaes feitas aos Estados-Membros ou Conselho de Segurana,
recomendaes essas que no detm de qualquer poder de coero.
Ocorrncia de rupturas entre naes oficialmente unidas.
Resumo:
Composio: A AG ser constituda por todos os Membros das Naes
Unidas
Cada Membro no dever ter mais de cinco representantes.
Atribuies:
Secretariado:
Secretrio-Geral eleito pela AG, de acordo com a recomendao feita pelo
Conselho de Segurana. Mando de cinco anos, podendo ser reconduzido
uma vez.
Atual Secretrio-Geral: Ban ki-Moon
O Secretrio-Geral poder chamar a ateno do Conselho de Segurana
para qualquer assunto que em sua opinio possa ameaar a manuteno da
paz e da segurana internacionais. O Secretrio-Geral tem iniciativa
diplomtica para mediar ou conciliar conflitos. Pessoalmente ou atravs de
representantes, o Secretrio pode estar frente dos esforos para a soluo
pacfica das controvrsias.
Balano da ONU
Transformaes institucionais:
Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento
Resoluo 1995/64 Torna-se rgo permanente da ONU, com sede em
Genebra. A ideia principal do CNUCED era tratar de forma diferenciada os
pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento.
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD): Prinvestimentos. O PNUD pretende desenvolver e transferir tecnologia, formar
recursos humanos, criar estruturas para uma poltica de desenvolvimento e
auxiliar na identificao e no aumento dos recursos naturais dos pases
membros.
Est sobre autoridade do ECOSOC e da AG.
O PNUD no executa seus programas de assistncia tcnica, mas
simplesmente financia, coordena e avalia os projetos que so executados
por terceiros. Aplica, portanto, a chamada doutrina da institucionalizao
programtica e da terceirizao.
Outras aes da ONU
A contribuio da ONU manifestou-se em quatro planos distintos:
a) Participao do processo de descolonizao

Princpio de autodeterminao dos povos: a populao de um determinado


territrio colonial deve ser consultada sobre sua organizao polticaadministrativa.
Regime de Tutela da ONU: administrao provisria dos pases recmlibertos, os quais no se encontram em condies de aceso
independncia.
Resoluo 1514 da AG o processo de independncia das colnias
incompatvel com qualquer tentativa de destruir parcial ou totalmente a
unidade nacional e a integridade territorial. A autodeterminao, portanto,
deve expressar uma ampla vontade nacional e no somente de setores
localizados em parcelas do territrio, o que impede que ela venha ser
utilizada nos inmeros movimentos secessionistas que ameaam os
Estados.
b) codificao do direito internacional e definio/reconhecimento dos
direitos econmicos fundamentais.
Vrios Direitos no codificados na esfera internacional foram
regulamentados com a ajuda da ONU, como, por exemplo, o direito do mar e
as convenes sobre o meio ambiente.
Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) + Convenes
(Conveno sobre a preveno e represso do crime de genocdio (1948);
Conveno referente ao estatuto dos refugiados (1951); Conveno
referente ao estatuto dos aptridas (1954) e a Conveno referente
abolio da escravido (1956).
d) colaborao para a manuteno da paz.
As iniciativas humanitrias: Alto Comissariado para Refugiados, FAO,
OMS, OIT.
Dificuldades para a manuteno da paz e segurana internacionais:
-A diplomacia solidria: multilateralismo (ao invs do unilateralismo). O fim
da guerra fria permitiu o ressurgimento do sistema de soluo de litgios de
1945.
Fundamentos da diplomacia solidria: trata-se de uma ao coletiva
internacional, sob os auspcios do CS, feita por terceiros Estados
intervenientes num conflito interno ou internacional, Estados esses
desprovidos de motivaes decorrentes de seu interesse nacional e movidos
unicamente por um dever de conscincia e de solidariedade.
Assim, os Estados interventores no esto interessados no conflito em si,
mas disfrutam da neutralidade (elemento essencial da mediao). Esses
Estados se encontram acima do conflito, com uma viso mais completa e
abrangente. No tomaro partidos de nenhuma das partes do conflito. Mas
h somente um problema na diplomacia solidria: os mediadores no dispe
de garantias reais ao cumprimento do que foi acordado Caberia ao CS
resolver isso.
Caso a diplomacia solidria auxilie efetivamente na soluo dos conflitos e
tambm nas questes estruturais que provocam o subdesenvolvimento e a
misria teremos um novo paradigma para a soluo de litgios
internacionais. (ver os resultados da ONU, no prprio texto: anos de atuao
de ONU, e as desigualdades entre os pases permanece).

Autodeterminao ou interveno? cooperao como solidariedade.


Annann prope um reforma da ONU, mas essa no se completa. ONU pode
desempenhar um papel fundamental na reestruturao das relaes
internacionais em busca de um mundo mais pacfico e mais justo.
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