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PANORAMA SOBRE DISCURSO DE DIO NO BRASIL

O que Discurso do dio?
o discurso que visa promoo do dio e incitao a discriminao, hostilidade e violncia
contra uma pessoa ou grupo em virtude de raa, religio, nacionalidade, orientao sexual,
gnero, condio fsica ou outra caracterstica de um determinado grupo.
O discurso do dio tem sido empregado para insultar, perseguir e justificar a privao dos
direitos humanos e, em casos extremos, para dar razo a homicdios.1
As diversas experincias mundiais em relao ao discurso de dio, principalmente com o
Holocausto na Alemanha Nazista durante a Segunda Guerra Mundial, geraram a preocupao
com as consequncias nocivas de tais discursos e a necessidade de se criarem legislaes que
impedissem sua disseminao.
Entretanto, a proibio do discurso do dio entra em conflito com o direito liberdade de
expresso, garantido por diversos documentos e legislaes internacionais e de essencial
importncia para a democracia.
Neste sentido, como combater o discurso do dio sem que isto represente uma ameaa ao
direito liberdade de expresso?

Porque restringir a Liberdade de Expresso?

A liberdade de expresso um direito consagrado mundialmente como essencial realizao
e proteo de todos os direitos humanos.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela Assembleia Geral das Naes
Unidas em 10 de dezembro de 1948, em seu Artigo 19 garante que toda pessoa tem direito
liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter
opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e
independentemente de fronteiras.

Hate Speech and the American Convention on the Human Rights, by the Office of the Special
Rapporteur for Freedom of Expression, 2004, Organization of the American States.
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Da mesma forma, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP), tratado das
Naes Unidas ratificado por diversos pases, em seu artigo 19(2) estabelece que:
Toda pessoa ter direito liberdade de expresso; esse direito incluir a
liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer
natureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente
ou por escrito, em forma impressa ou artstica, ou qualquer outro meio de
sua escolha.

E ainda, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ratificada pelo Brasil em setembro
de 1992, protege a liberdade de expresso e acesso informao em seu artigo 13(1):
Artigo 13 - Liberdade de pensamento e de expresso
1. Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso.
Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e
idias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente
ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de
sua escolha.
Entretanto, este direito no absoluto. O direito liberdade de expresso limitado por
outros direitos igualmente consagrados, como o direito imagem, intimidade, honra.
Desta forma, so impostas responsabilidades e restries ao exerccio da liberdade de
expresso.
O artigo19(3) do PIDCC determina responsabilidades no exerccio da liberdade de expresso e
restries em alguns casos, mas somente se a restrio for (a) prevista em lei, (b) necessria,
(c) para proteo de um dos objetivos listados no artigo, quais sejam: assegurar o respeito do
direito e reputao dos outros, a segurana nacional, a ordem, sade ou moral pblica.
A Conveno Americana de Direitos Humanos garante, em seu artigo 13(2) que no haver
censura prvia (com exceo daquela com o objetivo de proteo moral de crianas e
adolescentes no acesso espetculos pblicos), mas impe a responsabilizao posterior do
autor no exerccio da liberdade de expresso.
Ambos os tratados trazem tambm a obrigao de a lei proibir a propaganda em favor da
guerra e a apologia do dio nacional, radical, racial ou religioso que constitua incitamento
discriminao, hostilidade ou violncia o discurso de dio.

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A Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial2, por
sua vez, mais incisiva e traz em seu artigo 4(a) um texto mais abrangente a respeito do
discurso de dio:
[Os Estados Membros comprometem-se] a declarar como delitos punveis
por lei, qualquer difuso de idias baseadas na superioridade ou dio
raciais, qualquer incitamento discriminao racial, assim como quaisquer
atos de violncia ou provocao a tais atos, dirigidos contra qualquer raa
ou qualquer grupo de pessoas de outra cor ou de outra origem tnica, como
tambm qualquer assistncia prestada a atividades racistas, inclusive seu
financiamento
Sobre o discurso de dio o Relator Especial sobre Liberdade de Expresso da Comisso
Interamericana sobre Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos, em
declarao conjunta com o Relator sobre Liberdade de Expresso e Opinio da ONU e com a
Organizao para Segurana e Cooperao Europeia, reconheceu o carter nocivo de
declaraes que incitem e promovam dio racial, discriminao, violncia e intolerncia, e que
crimes contra a humanidade so frequentemente precedidos deste tipo de discurso.3
Qualquer restrio liberdade de expresso deve respeitar a chamada regra dos trs passos
contidos no artigo 19 (3) do PIDCP:
(a) A restrio deve ser prevista em lei. Este requisito estar preenchido somente se a lei for
acessvel e sua formulao for precisa de modo que o cidado seja capaz de regular sua
prpria conduta4;
(b) A restrio deve objetivar resguardar um interesse legitimo. Exclusivamente aqueles
definidos pelos tratados internacionais;
(c) A restrio deve ser necessria em uma sociedade democrtica. Deve haver uma
premente necessidade social 5 para restrio. A justificativa dada deve ser relevante e
suficiente e a restrio deve ser proporcional ao objetivo visado.6

Adotada pela Resoluo 2.106-A (XX) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 21.12.1965, e
ratificada pelo Brasil em 27.03.1968
3
Ibid. nota 1
4
The Sunday Times x. United Kingdom, 26 de abril de 1979, Pedido No. 6538/74, pargrafo 49 (Corte
Europia de Direitos Humanos)
5
Zana v Turkey, julgado da Suprema Corte de 25 de novembro de 1997, Pedido No. 18954/91, pargrafo
51; Ligens v Austria, julgado de 8 de julho de 1986. Pedido No 9815/82, pargrafos 39-40.
6
Ligens v Austria, julgado de 8 de julho de 1986. Pedido No 9815/82, pargrafos 39-40 (Corte Europia
de Direitos Humanos)
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Como determinar que um discurso considerado de dio?

O discurso de dio deve ser aquele que se enquadre dentro dos padres definidos pelos
tratados internacionais e deve seguir os parmetros da jurisprudncia das cortes
internacionais.
A Artigo 19 defende que deve haver uma rigorosa padronizao dos termos a serem utilizados
nas legislaes domsticas sobre discurso de dio, de preferncia usando o exato texto do
artigo 20 da PIDCP, de forma a torn-los o mais claros possveis:
ARTIGO 20
1. Ser proibido por lei qualquer propaganda em favor de guerra.
2. Ser proibida por lei qualquer apologia do dio nacional, radical, racial
ou religioso que constitua incitamento discriminao, hostilidade ou
violncia.

Neste sentido a Artigo 19, com base em estudos e discusses sobre liberdade de expresso e
igualdade envolvendo um grupo de oficiais de alto nvel da ONU e de outras organizaes,
elaborou os Princpios Camden sobre Liberdade de Expresso e Igualdade. O 12 Princpio,
deste texto dedicado a fornecer uma proposta de texto legal sobre discurso de dio e de
interpretao de seus termos, com base no artigo 20(2) do PIDCP:
12.1. Todos os Estados devem adotar legislao que proba qualquer
promoo de dio religioso, racial ou nacional que constitua uma incitao
discriminao, hostilidade ou violncia (discurso do dio). Sistemas
jurdicos nacionais devem deixar claro, seja de forma explcita ou por meio
de interpretao impositiva, que:
i. Os termos dio e hostilidade se referem a emoes intensas e
irracionais de oprbrio, animosidade e averso ao grupo visado.
ii. O termo promoo deve ser entendido como a existncia de inteno de
promover publicamente o dio ao grupo visado.
iii. O termo incitao se refere a declaraes sobre grupos religiosos,
raciais ou nacionais que criam risco iminente de discriminao, hostilidade
ou violncia a pessoas pertencentes a esses grupos.
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iv. A promoo, por parte de comunidades diferentes, de um sentido
positivo de identidade de grupo no constitui discurso do dio.
Alm disso, a Artigo 19 recomenda a adoo de alguns critrios para enquadrar um discurso
como discurso do dio, tornando-o passvel de punio. Tais critrios so considerados pela
Artigo 19 como elementos constitutivos da incitao, conforme o artigo 20 da PIDCP, e foram
elaborados para servir de orientao s Cortes para identificar o discurso de dio. So eles7:
i. severidade: a ofensa deve ser a mais severa e profunda forma de
oprbrio8
ii. inteno: deve haver a inteno de incitar o dio
iii. contedo o forma do discurso: devem ser consideradas a forma, estilo e
natureza dos argumentos empregados
iv. extenso do discurso: o discurso deve ser dirigido ao pblico em geral
ou um nmero de indivduos em um espao pblico.
v. probabilidade de ocorrncia de dano: o crime de incitao no necessita
que o dano ocorra de fato, entretanto necessria a averiguao de algum
nvel de risco de que algum dano resulte de tal incitao.
vi. iminncia: o tempo entre o discurso e a ao (discriminao, hostilidade
ou violncia) no pode ser demasiado longo de forma que no seja razovel
imputar ao emissor do discurso a responsabilidade pelo eventual
resultado.
v. contexto: o contexto em que proferido o discurso de suma
importncia para verificar se as declaraes tem potencial de incitar dio e
gerar alguma ao.

Racismo e Discurso de dio no Brasil

Segundo dados do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, colhidos no Censo
Demogrfico realizado em 2010, a populao total brasileira em 2010 chegou a 190.755.799

Freedom of expression and Equality: The prohibition of incitement to hatred in Latin America. A study
prepared by ARTICLE 19s Director for South America, Paula Martins.
8
Deciso da Suprema Corte do Canada no caso R v Keegstra, [1990] 3 S.C.R. 697, 13/12/90, em 697
(Can.), pargrafo 1
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de pessoas, sendo que aproximadamente 50,74% desta populao se autodeclara negra ou
parda.9
Apesar de negros e pardos representarem a maior parte da populao, sua representao na
poltica, no governo, nas universidades e no acesso renda em geral est muito aqum da sua
proporo real na populao brasileira.
Esta marginalizao da populao negra e parda no Brasil vem de um histrico de
marginalizao social dos afrodescendentes e remonta a prpria histria do Pas.
A escravido africana no Brasil data do incio da colonizao portuguesa no sculo XVI e
perdurou mesmo aps a independncia. A abolio da escravido africana se deu atravs de
um lento processo e uma srie de leis, at a abolio total pela Lei urea em 1988, um ano
antes de o Brasil se tornar Repblica e a mais tardia dentre os pases independentes do
Continente Americano.
Entretanto, aps a abolio iniciou-se um processo de marginalizao da populao
afrodescendente no Brasil, impulsionado inclusive pelo governo com a produo de leis com o
intuito de dificultar a integrao social dos negros.
Os efeitos dessa marginalizao so visveis at hoje e o racismo no Brasil, embora se d de
forma velada, ainda muito latente.

I - Legislao sobre discriminao e discurso de dio no Brasil

No h no Brasil legislao especifica em relao ao discurso de dio. Contudo, a Constituio
Federal de 1988, promulgada aps o fim da ditadura militar, garante a igualdade dos
indivduos perante a lei e a proteo legal contra a discriminao.
A Constituio estabelece:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Dados do Censo 2010 do IBGE, acessveis pelo link:

ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo_Demografico_2010/Resultados_do_Universo/tabelas_pdf/tab3.pdf
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Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais;
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel,
sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
Um ano aps a promulgao da Constituio foi sancionada a lei 7.716/89 que define crimes
resultantes de preconceito de raa e de cor e dando corpo determinao constitucional do
art. 5, XLII.
Esta lei em seu artigo 20 determina pena de recluso de um a trs anos e multa para quem
praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou
procedncia nacional.
A pena pode chegar a cinco anos nos casos de fabricao, comercializao, distribuio ou
veiculao de smbolos para fins de divulgao do nazismo, ou caso o crime seja cometido pela
utilizao de meios de comunicao social ou pblica.
Em 1997 a Comisso Interamericana em um relatrio sobre a situao dos direitos humanos
no Brasil onde se concluiu que havia baixa eficcia da lei 7.716/89 devido a lei no estabelecer
mecanismos que facilitassem a prova da ocorrncia do crime de racismo.
A partir de lutas de grupos do movimento negro no Brasil pela efetivao da igualdade racial,
em 2010 foi promulgado o Estatuto da Igualdade Racial com o objetivo de garantir populao
negra a efetivao da igualdade de oportunidades e combater a discriminao, estabelecendo
no somente sanes e punies mas tambm uma srie de obrigaes aos Estados para
incluso social de minorias raciais no Pas.
A comunidade LGBT a anos vem pressionando para que seja modificada a lei 7.716/89 para
que seja incluindo em seu texto os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de
gnero, sexo, orientao sexual e identidade de gnero. Atualmente tramita no Senado o
Projeto de Lei N 122/2006.

II Monitoramento e aplicao da Lei 7716/89

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Em 25 de abril de 2012 a ARTIGO 19 expediu s Secretarias de Segurana Pblica de 19 Estados
Brasileiros e Secretaria de Poltica de Promoo de Igualdade Racial - SEPPIR, pedido de
informao referente ao mapeamento e monitoramento da Lei 7.716/89, especialmente no
tocante ao artigo 20.10
No Estado de So Paulo foram registradas na Delegacia de Crimes Raciais e Delitos de
Intolerncia DECRADI, 39 ocorrncias no ano de 2011 e 21 at maio de 2012, referentes aos
crimes de discriminao e racismo e, apesar de todas as ocorrncias serem convertidas em
inqurito, a delegacia informou que no h acompanhamento aps a converso em processo
criminal.
No Estado de Minas Gerais o Relatrio de Anlise Criminal, Crimes Resultantes de Preconceito
de Raa ou de Cor, elaborado pela Superintendncia de Investigaes e Polcia Judiciria da
Polcia Civil, apontou 244 ocorrncias no ano de 2011 e 119 ocorrncias at maio de 2012.
Entretanto, conforme apontou o relatrio, a demanda parcial pois o sistema utilizado no
adota as naturezas de preconceito de etnia, religio ou procedncia nacional.
Este relatrio ainda apontou que em 2011, 87% das ocorrncias tiveram como principais
condutas a prtica, induzimento ou incitao ao preconceito, incidindo no artigo 20 da Lei
7716/89.
No Estado do Rio de Janeiro a Chefia da Polcia Civil informou que foram registrados 42 crimes
referentes lei 7716/89 no perodo de 17 de julho de 2010 16 de julho 2011 e 52 crimes no
perodo de 17 de julho 2011 16 de julho de 2012.
Em Sergipe o Departamento Especializado em Atendimento a Grupos Vulnerveis DGVA
informou que foram instaurados 12 inquritos policiais em 2010, 9 inquritos em 2011 e, at
02 de julho, 4 inquritos em 2012, constando como vtimas pessoas vulnerveis em razo da
raa e da cor.
No Rio Grande do Sul foram registradas no ano de 2011, 981 ocorrncias enquadradas no
artigo 20, pargrafos 2, 3 e 4 da Lei 7716/89, sendo 243 ocorrncias de preconceito de raa,
cor, origem, etnia ou nacionalidade, e 738 ocorrncias por injria qualificada referente raa,
cor, etnia, religio ou origem.

10

Pedido solicitado com base no artigo 11 da Lei de Acesso Informao n 12.527/11 e enviado s
Secretarias de Segurana Pblica dos Estados do Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Rio Grande do Norte,
Sergipe, Paraba, Pernambuco, Piau, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, So Paulo, Esprito Santo,
Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, alm da Secretaria de Poltica
de Promoo de Igualdade Racial SEPPIR. Ainda aguarda-se a resposta de alguns dos pedidos.
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Em Alagoas foram registrados no ano de 2011 27 crimes referentes ao artigo 20 da lei
7.716/89, sendo que no houve incidncia dos 2, 3 e 4.
No Rio Grande do Norte a Delegacia Geral da Polcia Civil informou que foram registradas 32
ocorrncias em 2010 e 15 ocorrncias em 2011.
No Paran a Coordenadoria de Anlise e Planejamento Estratgico da Secretaria de Segurana
Pblica informou em seu relatrio estatstico de registros criminais da Lei 7716/89 que foram
registradas 76 ocorrncias em 2009, 72 ocorrncias em 2010 e 78 ocorrncias em 2011.
Em Gois o relatrio da Gerncia de Anlise de Informaes da Secretaria de Segurana
Pblica apontou a ocorrncia de crimes enquadrados no art. 20 da Lei 7716/89 sendo que
foram 8 ocorrncias em 2010, 13 ocorrncias em 2011 e 4 ocorrncias at maio de 2012.
No Estado do Mato Grosso a Secretaria de Estado de Justia e Direitos humanos informou que
houve 192 ocorrncias de crimes de racismo registrados em Cuiab no ano de 2011.
No Piau a Delegacia de Defesa e Proteo dos Direitos Humanos e Represso s Condutas
Discriminatrias informou que no houve nenhum registro de ocorrncia de crime previsto no
artigo 20, 2, 3 e 4 da Lei 7.716/89 no ano de 2012.
No Mato Grosso do Sul o Ncleo de Estatsticas e Analise Criminal da Coordenadoria de
Fiscalizao e Controle informou que foram registradas ocorrncias enquadradas no artigo 20,
pargrafos 2, 3 e 4, sendo que foram 8 ocorrncias em 2010, 05 ocorrncias em 2011 e 03
ocorrncias at 17 de outubro de 2012.
Todas as ocorrncias registradas foram convertidas em inquritos policiais, sendo que foram
encaminhados ao Poder Judicirio 04 inquritos em 2010, 03 inquritos em 2011 e 02
inquritos em 2012, 01 inqurito policial foi arquivado.
Na Bahia a Ouvidoria Geral da Secretaria de Segurana Pblica informou que em 2010 foram
registradas 94 ocorrncias enquadradas na Lei 7.716/89, 89 ocorrncias em 2011 e 35
ocorrncias em 2012. A ouvidoria informou todas as ocorrncias so transformadas em
Inquritos Policiais ou Termos Circunstanciados de Ocorrncia (TCO) e encaminhados para
uma das Varas Crimes da Comarca.
Em Recife recebemos resposta do Grupo de Trabalho Racismo da Polcia Civil de Pernambuco,
grupo institudo em setembro de 2012 com o objetivo de melhorar os servios prestados aos
cidados, banindo toda a forma de discusso e ampliando a discusso sobre o enfrentamento
ao racismo institucional.

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O grupo informou em seu relatrio que vem desde sua instituio buscando melhorar o
sistema de acompanhamento destes crimes, mas no informou sobre o registro de
ocorrncias.
Ressaltaram que o grupo tem participado de encontros e trabalhos junto com o CEPIR
Comit Estadual de Polticas para Igualdade Racial e com o Grupo de Trabalho Racismo do
Ministrio Pblico, acompanhando inclusive o processo de criao da campanha RACISMO.
COMEA COM OFENSA. TERMINA COM JUSTIA, iniciada em novembro de 2011 e que recebeu
em julho de 2012 o Prmio Nacional de Comunicao e Justia.
A Secretaria de Poltica de Promoo de Igualdade Racial SEPPIR, cujas funes incluem o
acompanhamento da implementao de legislao de ao afirmativa e definio de aes
pblicas que visem o cumprimento de acordos, convenes e outros instrumentos congneres
assinados pelo Brasil, nos aspectos relativos promoo da igualdade e combate
discriminao racial ou tnica11, respondeu informando que no acompanha questes de
mapeamento e monitoramento da Lei 7.716/89, como tambm no possui dados de todos os
procedimentos em que se aplica o artigo 20, 2, 3 e 4 da referida lei.
A SEPPIR informou, entretanto, que est constituindo um sistema de acompanhamento e
monitoramento das Polticas Pblicas de enfrentamento ao racismo e promoo da igualdade
racial, no qual foi incluso o monitoramento da Lei 7.716/89.
Em 11.10.2012 enviamos novo pedido a SEPPIR para acompanhar o andamento da instituio
do sistema e a secretaria respondeu que faz o monitoramento da implementao da Lei
7.716/89 por meio do recebimento de informaes e denncias por meio da sua Ouvidoria
Nacional da Igualdade Racial.
Informou ainda a SEPPIR que est prevista ano de 2013 a implementao de um cdigo tridgito
de telefonia de fcil memorizao, destinado prestao de servio de utilidade pblica, para
acolhimento das denncias de vtimas de discriminao e racismo.

Quanto ao discurso do dio a SEPPIR apontou a existncia do Programa Juventude Viva, recm
lanado em sua em sua experincia-piloto no Estado de Alagoas, em quatro municpios, e que
ser estendido a outros 128 municpios no Brasil todo, que tem como um de seus objetivos a
desconstruo da cultura da violncia por meio de campanhas nacionais e mobilizao da
sociedade civil em torno da discusso de valores com fito na valorizao da vida o que,
segundo eles, em ltima instncia, tem rebatimento no enfrentamento ao discurso do dio.
Por fim a SEPPIR destacou o acompanhamento do Programa 2034 Enfrentamento ao
Racismo e Promoo da Igualdade Racial.
11

http://www.seppir.gov.br/sobre

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Aguarda-se ainda respostas das Secretarias de Segurana Pblica dos Estados do Cear,
Esprito Santo, Santa Catarina, Paraba.
Estas respostas recebidas demonstram que no h uma padronizao no sistema de
mapeamento e monitoramento dos crimes da Lei 7.716/89, o que dificulta a correlao de
dados para anlise do tema no quadro nacional como um todo.
Alm disso, muitas das respostas evidenciam um despreparo dos rgos pblicos no
acompanhamento de questes relacionadas aos crimes de racismo e discriminao, e, ainda,
um despreparo para o atendimento dos pedidos de informao nos termos da Lei Geral de
Acesso Informao n 12.527/2011.

Casos judiciais
Apesar da legislao vigente no Brasil proibindo a prtica da discriminao racial e de um
nmero considervel de ocorrncias registradas nas delegacias de todo o pas o nmero de
casos que chegam ao judicirio ainda muito pequeno.
Selecionamos abaixo trs dos principais casos que j foram julgados pelo nosso judicirio
envolvendo discriminao racial e liberdade de expresso. So casos emblemticos e que
tiveram repercusso na mdia.
Caso Ellwanger
Em 2003 o Supremo Tribunal Federal julgou o caso de Siegfried Ellwanger, condenado pelo
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul pelo crime de racismo pela edio e publicao de
livros considerados como apologia de ideias preconceituosas e discriminatrias contra a
comunidade judaica.
O Habbeas Corpus 82424 foi o primeiro caso de prtica de racismo a chegar ao Supremo e o
caso judicial mais importante sobre discurso do dio no Pas.
No julgamento finalizado em Setembro de 2003 o Supremo Tribunal Federal decidiu, por 7
votos a 3 por manter a condenao de Ellwanger pela prtica de racismo nos termos da Lei
7716/89.
Foram analisados principalmente dois aspectos chave sobre o caso:

se o crime de racismo da Lei 7716/89 tambm abrange o preconceito contra os judeus;

como resolver o conflito entre a liberdade de expresso e a igualdade e no
discriminao.

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A maioria dos ministros entendeu que embora com a descoberta do genoma humano saiba-se
que s existe uma raa, a raa humana, o racismo resulta de um processo histrico, poltico,
social e cultural, e, portanto, o crime de racismo tambm abarca o preconceito contra os
judeus.
Quanto ao conflito entre o discurso do dio e a liberdade de expresso, foram usadas diversas
metodologias e argumentos para decidir qual dos princpios constitucionais a liberdade de
expresso e a igualdade e no discriminao deveria prevalecer no caso, sendo que o
principal mtodo utilizado foi o da proporcionalidade (Frmula de Alex Weiss), mas que foi
usada inclusive para se chegar a concluses diversas.
Veja no quadro abaixo quais foram os principais argumentos dos ministros:

Ministro

Moreira Alves
(Relator)

Votou contra ou
a favor do ru?

A favor

Carlos Ayres
Britto

A favor

Marco Aurlio

A favor

Qual o argumento?

Aplicando
interpretao
restritiva da constituio,
entendeu que no sendo os
judeus uma raa, no houve
crime de racismo, portanto h
prescrio.
A obra do ru est situada no
plano da convico poltica,
protegida constitucionalmente
pela liberdade de expresso, e
quantos as obras editadas elas
levam assinatura de outros
autores e o ru no deve o
autor responder nem civil ou
criminalmente.
A
imprescritibilidade

instituto gravssimo para a

segurana jurdica e deve, no
caso
do
racismo,
ser
interpretada da forma mais
restritiva
possvel
e,
considerando a histria e a
realidade brasileira, aplicvel
apenas ao preconceito contra

Como solucionou o
conflito entre
liberdade de expresso
x discurso do dio?

No analisa por entender

que no objeto do
habeas corpus.

A constituio protege a
liberdade de expresso
para defender convico
poltico-ideolgica.

A restrio liberdade de
expresso
no
deve
ocorrer pela simples
alegao de que a opinio
seja discriminatria sem
que
haja
elementos
concretos
que
demonstrem a existncia
de motivos suficientes

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o negro.
para a limitao. A
restrio deve seguir a
regra
da
proporcionalidade:
adequao dos meios,
necessidade dos meios e
proporcionalidade
em
sentido estrito. No caso
entende que a defesa de
uma ideologia no
crime e que as ideias do
livro
devem
ser
combatidas
com
confronto de ideias e no
com proibio.
Embora cientificamente no - Liberdade de expresso
Maurcio
Contra
existam subdivises da raa no absoluta, devendo
Corra
humana, o racismo persiste ser exercida de maneira
como
fenmeno
social, harmnica.
decorrente da concepo - Conflito de direitos
histrica poltica e social. O direito individual no
combate ao racismo tem pode ser salvaguarda
inspirao no direito para cometer-se ato
igualdade
e
no ilcito, no caso incitao
reconhecimento mundial do ao racismo.
direito dos homens.
- Deve preponderar o
direito de toda a parcela
da sociedade atingida
pela publicao das obras
Preservao da causa dos - Nenhum direito ou
Celso de Mello
Contra
direitos essenciais da pessoa garantia tem carter
humana, sendo a prtica do absoluto.
racismo ofensa inaceitvel a A
liberdade
de
esses direitos. Entende que expresso no pode
racismo no se resume compreender, em seu
conceito
estritamente mbito
de
tutela,
antropolgico ou biolgico manifestaes revestidas
mas
se
projeta
numa de ilicitude penal
dimenso
abertamente - O caso no traduz
cultural e sociolgica.
conflito entre direitos
bsicos titularizados por
sujeitos diversos.
- A igualdade e da
dignidade pessoal dos
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seres
humanos
constituem
limitaes
externas liberdade de
expresso.
- deve ser utilizado
mtodo da ponderao
de bens e valores
O conceito jurdico de racismo A
liberdade
de
Contra
no se dissocia do conceito expresso no absoluta.
Gilmar Mendes
histrico,
sociolgico
e - A discriminao racial
cultural,
que
inclui
o compromete um dos
antissemitismo.
pilares
do
sistema
democrtico: a igualdade
- Para restringir liberdade
de expresso usa-se o
princpio
da
proporcionalidade:
adequao, necessidade
e proporcionalidade em
sentido estrito.
Necessidade de proteo dos - A incitao ao dio
Carlos Velloso
Contra
direitos humanos. Racismo pblico contra o povo
constitui-se no atribuir a seres judeu no est protegida
humanos
caractersticas pela
liberdade
de
raciais para instaurar a expresso.
desigualdade
e
a - Quando h conflito
discriminao.
aparente de direitos
fundamentais prevalece o
direito que melhor realiza
o sistema de proteo
dos direitos e garantias
da Constituio.
A
liberdade
de
expresso no pode
sobrepor-se dignidade
da pessoa humana
Entende que a discriminao A
liberdade
de
Nelson Jobim
Contra
contra
os
judeus
est expresso pressuposto
enquadrada nos termos da e instrumento para a
constituio federal como produo do debate
racismo, sendo imprescritvel. democrtico e, assim,
para a formao da
convico da maioria.
A
igualdade

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precondio
para
a
democracia e o objetivo
da liberdade de opinio
- O discurso do dio no
tem a inteno de gerar
um debate democrtico
sobre uma ideologia, mas
apenas
de
impor
condutas antiigualitrias
de extermnio, dio e
linchamento, ferindo o
princpio da igualdade, o
que a constituio no
tolera.
Preconceito de raa conforme No mencionou.
Ellen Gracie
Contra
a Constituio no se d
segundo critrios cientficos,
pois no existem, mas na
percepo do outro como
diferente e inferior, revelada
na atuao carregada de
menosprezo e no desrespeito
a seu direito fundamental
igualdade.
A constituio tende, em A edio e publicao de
Cezar Peluso
Contra
ltima instncia, a resguardar forma sistemtica de
a integridade biopsicolgica livros com o propsito de
de
grupos
sociais difundir o antissemitismo,
diferenciveis por caracteres instigando e reforando
fsicos, religiosos, tnicos, de preconceitos e dios
procedncia ou origem, que histricos, trata-se de
podem ser alvo de ideologia conduta
contrria

racista
e
manifestaes constituio e fora dos
concretas de discriminao e limites liberdade de
violncia.
expresso.
Entende
o
preconceito O exerccio da liberdade
Seplveda
Contra
antissemita como racismo e de expresso se exaure
Pertence
que o livro do autor tinha quando da manifestao
inteno de incitar o dio.
do pensamento, mas a
partir da o autor est
sujeito a responder civil e
criminalmente por esta
manifestao.

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Embora tenha sido dada uma concluso ao caso concreto, devido s particularidades do caso
Ellwanger e variedade de argumentos, sem uma metodologia bem definida entre os
ministros, no foi dada uma soluo definitiva ao conflito entre a liberdade de expresso e a
vedao ao racismo.
Na opinio de Samantha Meyer-Plufg, autora da obra Discurso do dio e Liberdade de
Expresso, o Supremo Tribunal Federal teve a oportunidade neste caso de explorar todos os
direitos em jogo e firmar uma jurisprudncia consolidada, mas no o fez. Ela afirma que
quando o Tribunal perde esta oportunidade a questo se repete12.
Alm disto, apesar de terem sido citadas as legislaes e tratados internacionais sobre o tema,
os ministros no seguiram os padres internacionais definidos para a resoluo do conflito.

Unidos do Viradouro
Outro caso emblemtico foi o da escola de samba Unidos do Viradouro, que em 2008
apresentou o samba-enredo de arrepiar, trazendo carros alegricos fazendo referencia
coisas que causam arrepio, como aranhas, exorcismo, cadeiras eltricas, guilhotinas.
Um dos carros alegricos faria referncia ao Holocausto, com esculturas representando
cadveres nus empilhados e sapatos e trazendo um dos membros da escola de samba vestido
de Adolf Hitler sobre os corpos.
Ao saber disto o presidente da Federao Israelita do Rio de Janeiro (Fierj) entrou com um
pedido liminar que foi concedido pela justia do Rio de Janeiro que determinou uma multa de
R$ 200.000,00 caso a escola de samba apresentasse o carro alegrico no Sambdromo no
carnaval e mais R$ 50.000,00 caso algum dos membros da escola aparecesse fantasiado de
Hitler.
A deciso mostrou que a falta de parmetros claros na resoluo do caso Ellwanger resultou
em interpretaes erradas a cerca da proteo contra o discurso de dio, especialmente no
que tange verificao da inteno de promover o dio e a discriminao13.
No lugar do carro alegrico do Holocausto os membros da Viradouro desfilaram usando
mordaas e com a frase no se constri o futuro enterrando a histria em protesto contra
deciso judicial.

12

MEYER-PLUFG, Samantha Ribeiro, Ideias devem ser confrontadas com ideias, Revista Problemas
Brasileiros, n 406, julho/agosto de 2011
13
Ibid. nota 7
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Monteiro Lobato
Atualmente tramita no Supremo Tribunal Federal ao proposta pelo Instituto de Advocacia
Racial e Ambiental (Iara) que discute a adoo do livro infantil Caadas de Pedrinho, de
Monteiro Lobato, pelo Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE), do Ministrio da
Educao.14
O instituto e o tcnico em gesto educacional Antnio Gomes da Costa Neto afirmam que o
livro faz referncias ao negro com esteretipos fortemente carregados de elementos racistas
e pediram a anulao do parecer do Conselho Nacional de Educao (CNE) que libera a adoo
do livro nas escolas pblicas.
Caso o livro permanea como parte do acervo do PNBE o Iara pede a elaborao de uma nota
explicativa com esclarecimentos sobre a presena de elementos racistas na literatura e a
capacitao e formao de educadores para a utilizao adequada da obra na Educao Bsica.
Foram realizadas audincias de conciliao nos dias 11 e 25 de setembro de 2012 convocadas
pelo relator Ministro Luiz Fux, que decidir sobre o caso, e embora no tenha sido firmado
acordo o ministro afirmou que houve avanos e o resultado dos encontros foi positivo.
Em nota publicada sem seu portal oficial na internet o Ministrio da Educao reafirmou sua
posio absolutamente contrria censura da obra e em defesa da plena liberdade de ideias
e o acesso dos estudantes a produes culturais e cientficas com a mediao de um professor.
O Iara por sua vez afirma que o pede no censura, mas esclarecimento.
Aps a realizao segunda audincia de conciliao as informaes da reunio foram
encaminhadas ao ministro Luiz Fux e aguarda-se o desfecho que ser dado ao caso15.

Concluso
O escasso nmero de aes judiciais envolvendo o crime de racismo e de certa forma os
prprios nmero apresentados pelas Secretarias de Segurana Pblica corroboram com a ideia
14

15

Mandado de Segurana n 30952, STF, min. rel. Luiz Fux

http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=217743

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de que o discurso de dio no Brasil se d de forma velada, implcita e muitas vezes travestida
na forma de humor.
Segundo Samantha Meyer-Plufg isto caracteriza um discurso de dio material, ou seja, um
discurso que materialmente se reveste de todas as caractersticas do discurso do dio, mas
que se no se d de maneira explcita. Para ela o discurso do dio material atinge os mesmos
objetivos do discurso do dio formal, porm mais dificultoso o seu combate justamente por
ocorrer de maneira velada.
Isso implica que o discurso do dio no Brasil deve ser combatido no somente com base nos
padres internacionais e tratados ratificados pelo Brasil, mas tambm considerando suas
particularidades, sob o risco de no serem eficientes as polticas de combate discriminao.
Alm disso, a ARTIGO 19 defende que a criminalizao do discurso de dio deve se limitar
um nmero muito restrito de situaes e deve seguir rigorosos procedimentos para a
determinao de sua aplicao de modo que no represente uma desproporcional e
injustificada restrio liberdade de expresso.
Ainda sim, simplesmente restringir a liberdade de expresso nos casos do discurso de dio,
ainda mais sob a gide do direito penal, no tem o condo de de fato impedir o preconceito a
discriminao, qualquer que seja, mas apenas de punir sua exteriorizao e proteger os
indivduos que dele sejam alvo.
O combate ao preconceito e discriminao deve se dar atravs da educao, do dilogo, e
atravs de polticas que garantam efetivamente o acesso s mdias e aos meios de
comunicao aos grupos geralmente alvos de preconceito em nossa sociedade, de forma que
s diversidades tnicas, religiosas, sociais, culturais, sexuais, de gnero, regionais, estejam de
fato refletidas nos meios de comunicao.
Somente garantindo voz e visibilidade esses grupos que de fato teremos uma sociedade
igualitria, plural e diversa e livre de quaisquer formas de discriminao e preconceito.

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