Você está na página 1de 14

EXM. SR. DR.

JUIZ FEDERAL DA VARA DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DA(E)


_________________

______________________________, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no


CNPJ/MF sob o n _____________________, com matriz sediada em
______________, na rua _______________________, por seu advogado infra firmado,
constitudo mediante procurao anexa (doc. 01), com escritrio sito na Av.
______________________________________________, onde receber todas as
intimaes e notificaes, vem presena de V. Exa. propor com base no art. 798 e
seguintes do CPC; art. 5, XXXV da CF/88 e art. 155, V, do CTN com nova redao
dada pela Lei Complementar n 104, de 10.01.2001, propor AO CAUTELAR
INOMINADA (COM PEDIDO DE LIMINAR), contra a UNIO FEDERAL (FAZENDA
NACIONAL), para suspender a exigibilidade do crdito tributrio, como tambm para
imediatamente ser retirado o nome do autor do CADIN enquanto perdurar a discusso
judicial do dbito e outrossim garantir o resultado til da sentena a ser proferida em
Ao Ordinria Anulatria de Dbito Fiscal que ser proposta perante este MM. Juzo,
com fundamento na matria de fato e de direito articuladamente deduzida:

01. ESCLARECIMENTOS INICIAIS


01.01. O autor tradicional empresa de comrcio varejista de bens de consumo que
acaba de instalar setor interno, at ento inexistente, destinado a participar de
licitaes e tomadas de preo com objetivo de vender, a entes governamentais e a
outras pessoas jurdicas interessadas, os produtos com os quais trabalha.
Ocorre que apesar da autora obter todas as demais certides necessrias, no pode e
nem poder habilitar-se nas Concorrncias Pblicas e Licitaes realizadas (docs.
anexos), uma vez que no tem obtido a Certido Negativa de Dbito - CND da
Procuradoria da Fazenda Nacional, sob a alegao de existirem 04 processos
administrativos no banco de dados da Procuradoria da Fazenda Nacional, e que tais
restries estariam impedindo a expedio da CND (doc. anexo).
Deste modo, informaes colhidas junto a contabilidade do autor e da prpria
Procuradoria Geral da Fazenda Nacional apontam para graves equvocos.

No que diz respeito a inscrio e cobrana do processo administrativo n


__________________, cumpre ressaltar que o valor a ele relacionado j havia sido
pago em poca prpria, razo pela qual a cobrana totalmente indevida pelo que
requer seja concedida liminar para suspenso da exigibilidade do crdito tributrio na
forma do art. 151, V, do CTN de acordo com as modificaes institudas pela Lei
Complementar n 104/2001, conforme ser visto abaixo.
J no que diz respeito aos processos administrativos n _______________;
________________ e __________________, cumpre ressaltar que os valores a eles
relacionados decorreram de compensao realizada atravs do autolanamento desde
12/95, por se tratar de tributo com alquota j julgada inconstitucional pelo STF, como
tambm por j terem sido tragados pela prescrio, razo pela qual a cobrana
totalmente indevida e extempornea pelo que requer seja concedida liminar para
suspenso da exigibilidade do crdito tributrio na forma do art. 151, V, do CTN de
acordo com as modificaes institudas pela Lei Complementar n 104/2001, conforme
ser visto abaixo.
01.02. Deste modo, tendo em vista que encontram-se presentes no caso dos autos os
requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, razo pela qual requer a
concesso de liminar para:
a) Suspender a exigibilidade do crdito tributrio na forma do art. 151, V, do CTN de
acordo com as modificaes introduzidas pela Lei Complementar n 104/2001;
b) Ser expedida a CND (CTN, art. 205) ou a Certido Positiva com efeitos de negativa
(CTN, art. 206);
c) Ser imediatamente retirado o nome do autor do CADIN, inscrito em razo dos
processos administrativos acima nominados, enquanto perdurar a discusso judicial do
dbito.
Demonstra o autor a presena do fumus boni iuris em razo de:
a) no Processo Administrativo n 12850 ___________ decorrente do Auto de Infrao
n _________ da SUNAB, tal rgo equivocou-se ao cominar 02 multas (R$ 1.500,00 +
R$ 1.500,00 = R$ 3.000,00), quando o correto seria apenas 01 multa (R$ 1.500,00)
como vem decidindo o STJ em casos anlogos, pois "a seqncia de ilcitos da mesma
natureza apurados em nica autuao. Hiptese que deve ser aplicada apenas uma
multa" (STJ, REsp 48180/RJ, Rel. Min. Peanha Martins, DJ 20/05/96, p. 16688);
b) no Processo Administrativo n _____________ a autora ao interpor recurso
administrativo j lhe havia sido exigido o recolhimento de 50% do valor da multa (R$
1.500,00 - doc. anexo), razo pela qual o crdito tributrio encontra-se extinto por j ter
sido verificada hiptese de pagamento (CTN, art. 156, I);
c) nos Processos Administrativos n 10410 ____________; 10467 _____________ e
10480 _________________ foi realizada pelo autor a compensao no ms 12/95
atravs de autolanamento, na forma do art. 66, da Lei n 8.383/91, em razo de nos

meses de out/95 e nov/95 o PIS ter sido recolhido equivocadamente com base de
clculo maior e pela alquota de 0,75% ao invs de 0,65% como determinavam os
Decretos-Leis n 2.445/88 e 2.449/88, e por isso a presente cobrana viola o art. 18,
VIII, da MP n 2.095-71, de 25/01/01 c/c art. 100, Pargrafo nico, do CTN, que
determina o cancelamento do respectivo lanamento e inscrio;
d) nos Processos Administrativos n 10410 ____________; 10467 ________________
e 10480 _______________ no se pode negar a expedio de CND, pois pacfico no
STJ que, "em se tratando de tributo sujeito lanamento por homologao, o
contribuinte tem direito a obter a certido negativa de dbito fiscal, quando aquele no
tiver ocorrido, porquanto inexistente crdito tributrio exeqvel." (STJ, REsp
250.239/PR, Rel. Min. Nancy Andrighi, DJ 30/05/00);
e) nos Processos Administrativos n 10410 ________________; 10467
_____________ e 10480 ____________ j se realizou a extino do crdito tributrio
atravs da incidncia da prescrio (CTN, art. 156, V;
f) "inscrio do nome do autor no cadastro de inadimplentes (CADIN), enquanto discute
judicialmente o montante do dbito, traz-lhe prejuzos, porquanto torna pblica sua
condio" enquanto pendente de discusso judicial (STJ, AG 347144, Rel. Min. Nancy
Andrighi).
Ademais, demonstra o autor a presena do periculum in mora em razo de:
a) est potencializado o prejuzo que j sofreu o autor ao no conseguir participar de
diversas concorrncias, tomada de preo e convites (docs. anexos), por lhe ter sido
negado pelo ru o fornecimento da CND.
b) se evidencia o iminente prejuzo que ainda pode vir a sofrer o autor, em decorrncia
de no obter do ru a expedio da CND para participar de mais de 10 licitaes
programadas para serem realizadas at o final do ms de fevereiro/2001 e
maro/2001.
c) a cobrana ilegal vem causando graves danos ao bom nome e ao crdito do autor
na praa, o que por si s torna os danos irreversveis;
d) Existirem "prejuzos decorrentes da incluso do nome do autor nos cadastros de
devedores inadimplentes, em virtude das restries quanto ao crdito junto s
instituies financeiras" (STJ, MC 002932, Min. Presidente do STJ);
e) se s reconhecida ao final, a liminar, no poder reparar os danos causados.
02. SUNAB. AUTUAO. IMPOSIO DE 02 MULTAS. SEQUNCIA DE ILCITOS DA
MESMA NATUREZA. INFRAO CONTINUADA. APLICAO DE APENAS 01
MULTA. PRECEDENTES DO STJ
02.01. No particular, observa-se que o Processo Administrativo n 12850 __________
decorre do Auto de Infrao n __________ lavrado em 21/03/96 pela SUNAB.

Em verdade, o Auto de Infrao n _______ informa que o autor havia exposto ao


pblico um conjunto de sof 03 e 02 lugares e mesa de passar sem "manter afixado em
lugar visvel e de fcil leitura o preo de venda", como tambm por realizar a venda a
prazo dos referidos produtos sem "manter a disposio do consumidor a indicao dos
dados constantes no art. 3 da citada P. Super n 04/94".
Desta forma, o Inspetor de Abastecimento da SUNAB ao classificar a conduta do ora
autor pelo seu vesgo ponto de vista, terminou por entender que o ento autuado havia
cometido 02 infraes enquadradas respectivamente no art. 11, alneas "c" e "n", da Lei
Delegada n 04/62, sendo que ambas foram apuradas em nica autuao.
Posteriormente, a autora apresentou defesa no acatada pelo Delegado da SUNAB,
que julgou subsistente o Auto de Infrao arbitrando a multa em R$ 1.500,00 pelo
descumprimento do art. 11, alnea "c" da Lei Delegada n 04/62, e R$ 1.500,00 pelo
descumprimento do art. 11, alnea "n" da Lei Delegada n 04/62.
Inconformada com a deciso a autora interps Recurso Administrativo acompanhado
da guia comprovando o recolhimento de 50% do valor da multa arbitrada, consoante
exigido pelo art. 15 da Lei Delegada n 04/62 c/c art. 41 do ANP aprovado pela Portaria
SUNAB n 286/91, ou seja, apresentou guia de recolhimento de R$ 1.500,00 (doc.
anexo - fl. 27 do processo administrativo), para atender requisito de admissibilidade do
referido recurso, que ao final foi negado provimento.
02.02. Todavia, o que se observa no caso dos autos que os dois ilcitos possuam a
mesma natureza, em razo de serem consideradas "infraes seqenciais violadoras
do mesmo objeto da tutela jurdica e vinculadas, por afinidade, aos mesmos elementos
factuais, constituindo comportamento de feio continuada, que devem estar sujeitas a
uma nica sano, aplicada consoante a sua intensidade, reiterao e conseqncias
danosas a economia popular" (STJ, REsp 60.648/PR, Rel. Min. Demcrito Reinaldo, DJ
27.05.96, p. 17.813).
Ora, lgico que s deve prevalecer uma nica sano, pois o comportamento era de
feio continuada, pois como o autor havia exposto ao pblico um conjunto de sof 03
e 02 lugares e mesa de passar sem afixar o preo de venda, por bvio que tambm
no haveria de afixar o preo e condies para as vendas a prazo.
Portanto, houve "seqncia de ilcitos da mesma natureza apurados em nica
autuao.", ento, "deve ser aplicada apenas uma multa" (STJ, REsp 48180/RJ, Rel.
Min. Peanha Martins, DJ 20/05/96, p. 16688).
02.03. No particular, a jurisprudncia unnime do STJ tem abonado a posio
defendida pelo ora autor, como se observa dos julgados abaixo colacionados:
"administrativo. aplicao de penalidades pela SUNAB. Lei delegada n. 4/62. infraes
continuadas. multiplicidade de autuaes.
....

2. As infraes seqenciais violadoras do mesmo objeto da tutela jurdica e vinculadas,


por afinidade, aos mesmos elementos factuais, constituem comportamento de feio
continuada, que devem estar sujeitas a uma nica sano, aplicada consoante a sua
intensidade, reiterao e conseqncias danosas a economia popular(resp n. 20954).
3. Recurso provido. deciso unanime."
(STJ, 1 T., REsp 60.648/PR, Rel. Min. Demcrito Reinaldo, DJ 27.05.96, p. 17.813)
"administrativo. SUNAB. Infrao continuada. aplicao de multa. jurisprudencia
iterativa do stj. precedentes.
1. consoante entendimento pacifico nas duas turmas da 1a. seo desta corte, a
infrao continuada caracteriza-se pela seqncia de ilcitos da mesma natureza
apurados em nica autuao. hiptese em que deve ser aplicada apenas uma multa,
com gradao equivalente a gravidade da transgresso.
2. recurso especial parcialmente provido."
(STJ, 2 T., REsp 48.130/RJ, Rel. Min. Peanha Martins, DJ 25.05.96, p. 16.688)

"recurso especial. Administrativo. SUNAB. Multa. lei delegada 4/62. continuidade das
infraes. jurisprudencia pacificada. recurso no conhecido.
...
II - A jurisprudncia desta corte e unanime em admitir que o conceito de infrao
continuada se caracteriza nas infraes semelhantes, cometidas pela mesma empresa
na comercializao de um mesmo produto, ainda que contra diversas pessoas, e
apuradas em uma so autuao, a merecer a aplicao de multa administrativa pela
autoridade competente. precedentes.
III - Recurso no conhecido."
(STJ, 2 T., REsp 11.132/PE, Rel. Min. Adhemar Maciel, DJ. 05/02/98)
"PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. SUNAB. INFRAES CONTINUADAS
...
2. As infraes praticadas de forma sequenciada, com violao do mesmo objeto da
tutela jurdica que a envolve, com relacionamento explicito com os fatos, estes
apresentando-se como sendo da mesma natureza, devem ser tidos como praticados
de forma continuada.

3. Precedentes, entre outros: a) REsp 11.375-0/PE, Rel. Min. Milton Luiz Pereira (DJU
de 05.09.1994) e REsp 52.589-6/PE, Rel. Min. Amrico Luz (DJU de 06.02.1995).
4. Agravo Regimental improvido."
(STJ, 2 T., AGA 126243/DF, Rel. Min. Jos Delgado, DJ 09.02.98, p. 11)
02.04. No caso sub judice, como a SUNAB equivocou-se ao cominar 02 multas (R$
1.500,00 + R$ 1.500,00 = R$ 3.000,00) numa mesma autuao, quando o correto seria
apenas 01 multa (R$ 1.500,00) como vem decidindo o STJ em casos anlogos, ento,
tem-se como devida apenas a quantia de R$ 1.500,00 em razo de apenas uma multa.
02.05. Malgrado tudo isto, como a autora ao interpor Recurso Administrativo recolheu
50% do valor da multa arbitrada, consoante exigido pelo art. 15 da Lei Delegada n
04/62 c/c art. 41 do ANP aprovado pela Portaria SUNAB n 286/91, ou seja, j recolheu
R$ 1.500,00 (doc. anexo - fl. 27 do processo administrativo).
02.06. Assim, se o valor devido era apenas R$ 1.500,00 em razo das infraes
cometidas serem de natureza continuada, e se por outro lado, o autor j recolheu R$
1.500,00 ao interpor o Recurso Administrativo, ento, o crdito tributrio encontra-se
extinto em razo do pagamento (CTN, art. 156, I).
03. PIS. PAGAMENTO POR ALQUOTA MAIOR. INCONSTITUCIO-NALIDADE J
DELCARADA PELO STF. COMPENSAO. ART. 18, VIII, DA MP N 2.095-71
03.01. Cumpre ressaltar que os supostos dbitos dizem respeito ao PIS - Cod. 8109 do exerccio de 1995, fato gerador 12/95.
Em verdade, a ora autora respeitando o princpio da segurana jurdica utilizou a
alquota prevista nos Decretos-Leis n 2.445/88 e 2.449/88 (0,65%) para recolhimento
do PIS at o ms de novembro/95, tendo em vista a grande confuso legislativa
instaurada no perodo.
Inobstante isto, foi detectado pela contabilidade que nestes estabelecimentos filiais nos
meses de out/95 e nov/95 o PIS havia sido recolhido equivocadamente pela alquota de
0,75% ao invs de 0,65% como determinavam os Decretos-Leis n 2.445/88 e
2.449/88, e por isso foi realizada pelo prprio contribuinte no ms 12/95 a
compensao atravs de autolanamento na forma do art. 66, da Lei n 8.383/91,
razo pela qual no que diz respeito ao fato gerador 12/95 o autora declarou o valor
apurado, mas recolheu o remanescente aps realizar a compensao do diferencial de
alquota que havia pago a maior nos meses de out/95 e nov/95, conforme se verifica de
informao constante do campo 14 dos respectivos DARFs do exerccio 12/95.
Logo, se a compensao realizada no exerccio 12/95 revestia-se de todas as
formalidades legais (tributos da mesma espcie), tanto que fora sugerido pela prpria
fiscalizao tal procedimento, ento, verifica-se em verdade que o suposto dbito
lanado no processo administrativo em epgrafe diz respeito a uma cobrana da

diferena de alquota entre 0,65% e 0,75% do PIS relativo aos meses de out/95 e
nov/95, compensada no exerccio 12/95, que agora a Fazenda Nacional procura
reaver.
Portanto, no se poderia falar em um suposto dbito originado de diferencial de
alquotas do PIS entre 0,65% e 0,75% que impedisse a expedio de CND, uma vez
que a Medida Provisria originalmente designada pelo n 1.175/95 e agora designada
pelo n 2.095-71, de 25/01/01, que ainda no foi convertida em lei e vem sendo
reeditada sistematicamente (MP do CADIN), no seu art. 18, VIII, definitiva em
determinar o cancelamento do lanamento e inscrio, bem como a dispensa da
constituio de crdito da cobrana desse diferencial de alquotas, como se v:
"Art. 18. Ficam dispensados a constituio de crditos da Fazenda Nacional, a
inscrio como Dvida Ativa da Unio, o ajuizamento da respectiva execuo fiscal,
bem assim cancelados o lanamento e a inscrio, relativamente:
.......................
VIII - parcela da contribuio ao Programa de Integrao Social exigida na forma do
Decreto-Lei no 2.445, de 29 de junho de 1988, e do Decreto-Lei no 2.449, de 21 de
julho de 1988, na parte que exceda o valor devido com fulcro na Lei Complementar no
7, de 7 de setembro de 1970, e alteraes posteriores;"

Assim, tendo em vista que o art. 18, VIII, da Medida Provisria n 2.095-71, de
25/01/01, interdita atos que visem a cobrana do diferencial de alquotas do PIS, e
ainda manda o cancelamento de tais atos, razo pela qual evidencia que a negativa de
determinar a expedio de CND em funo desses processos totalmente ilegal e
representa abuso de poder, alm de violao ao art. 100, Pargrafo nico, do CTN,
uma vez que a autora estava em plena observncia das normas complementares das
leis, o que "exclui a imposio de penalidades".
03.02. Por outro lado, cumpre ressaltar que o autor alm de tudo isto ainda peticionou
administrativamente para as autoridades competentes pelo exame da legalidade da
inscrio reafirmando a legitimidade e legalidade do procedimento de compensao do
PIS pago por suas 03 filiais em razo de aplicao de alquota maior, como se observa
dos documentos anexos.
Particularmente, com relao ao Processo Administrativo 10410 _______________,
cumpre ressaltar que a prpria Receita Federal j acatou a justificativa da autora desde
set/2000, conforme parecer anexo, reconhecendo a legalidade do procedimento de
compensao realizado, mas devido aos grandes expedientes burocrticos
notoriamente conhecidos at hoje ainda no foi realizado o cancelamento da inscrio
em dvida ativa, o que a autora vem aguardando para os prximos dias.
Como os outros Processos Administrativos 10480 ________________ e 10467
____________ tratam da mesma matria (compensao de PIS pago a mais em razo
de aplicao de alquota maior), qualquer pessoa bem governada concluir que uma
questo de tempo a prpria administrao reconhecer a legalidade do procedimento de

compensao utilizado pelo autor, como j reconheceu no Processo Administrativo


10410 210297/96-85.
Assim no fosse no h que se falar em dbito a ttulo de PIS no caso dos autos.
04. FORNECIMENTO DE CND. LANAMENTO POR HOMOLOGAO.
INCONSTITUCIONALIDADE J DECLARADA PELO STF. COMPENSAO.
POSSIBILIDADE
04.01. Por outro lado, mesmo se assim no fosse, ainda assim a automtica inscrio
do suposto dbito na dvida ativa proveniente de compensao de alquota de tributo
sujeito a lanamento por homologao j declarada inconstitucional pelo STF ilegal,
como tambm ilegal a negativa de fornecimento de CND ao autor em razo desta
compensao, conforme inmeros precedentes do STJ:
"TRIBUTRIO - DBITO PREVIDENCIRIO - TRIBUTO SUJEITO LANAMENTO
POR HOMOLOGAO - NO OCORRNCIA DO LANAMENTO - CRDITO
INEXIGVEL - CERTIDO NEGATIVA DE DBITO - FORNECIMENTO DEVIDO.
pacfico o entendimento desta Colenda Corte que, em se tratando de tributo sujeito
lanamento por homologao, o contribuinte tem direito a obter a certido negativa de
dbito fiscal, quando aquele no tiver ocorrido, porquanto inexistente crdito tributrio
exeqvel.
Recurso a que se nega seguimento, com arrimo no art. 577, caput, do C.P.C., por estar
em confronto com a jurisprudncia dominante deste eg. Tribunal.
Deciso
Cuida-se de Recurso Especial interposto pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, com fundamento na alnea "a" do permissivo constitucional, visando reforma
de v. acrdo que restou assim ementado, in verbis:
"TRIBUTRIO. TRIBUTO SUJEITO LANAMENTO POR HOMOLOGAO.
EXPEDIO DE CERTIDO NEGATIVA DE DBITO.
I - FALTA DE HOMOLOGAO FORMAL.
1. Tratando-se de tributo sujeito a regime de lanamento por homologao, ou seja, se
o tributo daqueles a que a legislao tributria atribui ao sujeito passivo o dever de
antecipar o seu pagamento sem o prvio exame da autoridade administrativa (artigo
150 do CTN), s se tem por definitivamente constitudo o crdito tributrio aps a
homologao do pagamento realizado (ou, se for o caso, da compensao efetivada),
quando ento poder o Fisco, em constatando alguma diferena a menor, ou se
inexistente o pagamento, proceder ao lanamento de ofcio dessa diferena.
2. Se pelo lanamento que o crdito tributrio constitudo, sem ele no h falar em
dbito, afigurando-se, por isso mesmo, ilegal e abusiva a recusa da autoridade
administrativa em expedir CND. Antes do lanamento existe apenas uma obrigao

fiscal, despida de exigibilidade.


(omissis)."
Alega o ora Recorrente, em suma, ter o acrdo acoimado violado o art. 1, da Lei n.
1533/51; e, os arts. 150, 160, 161 e 205, do CTN, ao argumento de que "como a
prpria lei instituidora de tributo sujeito a regime de lanamento por homologao fixa o
tempo de pagamento, deve o contribuinte pagar a obrigao no prazo legal, porque,
no o fazendo, estar sujeito a todas as sanes legais".
O entendimento adotado pelo aresto malferido est em harmonia com o
posicionamento desta Colenda Corte de Justia sobre o tema. Em se tratando de
tributo sujeito lanamento por homologao, o contribuinte tem direito a obter a
certido negativa de dbito fiscal, quando aquele no tiver ocorrido, porquanto
inexistente crdito tributrio exeqvel.
Precedentes: REsp n. 218.810/SC; REsp n.240.354/SC, dentre inmeros outros.
Forte em tais razes, NEGO SEGUIMENTO ao recurso, com arrimo no art. 557, caput,
do C.P.C., por estar em confronto com a jurisprudncia dominante deste Colendo
Tribunal.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia, 22 de maio de 2000.
MINISTRA Nancy Andrighi, Relatora"

"TRIBUTRIO - TRIBUTO SUJEITO A LANAMENTO - CERTIDO NEGATIVA.


Em se tratando de tributo sujeito a lanamento, enquanto este no se verificar, o
contribuinte tem direito a certido negativa de dbito fiscal - eis que no existe, ainda,
crdito tributrio exeqvel".
(REsp. 98.353; PRIMEIRA TURMA; D.J. de 16.12.1996; Rel. Ministro Humberto Gomes
de Barros; na mesma ordem de decidir, o REsp. 127.375, D. J. de 02.03.1998)

"TRIBUTRIO. FORNECIMENTO DE CND. LANAMENTO POR HOMOLOGAO.


INCONSTITUCIONALIDADE DO TRIBUTO. COMPENSAO. POSSIBILIDADE. LEIS
8.383/91, 9.212/91, 9.032 e 9.129, DE 1995.
1. A Lei 8.383/91 autoriza o contribuinte a efetuar a compensao de tributos e
contribuies federais pagos indevidamente ou a maior com exaes da mesma
espcie.

2. O contribuinte tem direito ao fornecimento da certido negativa de dbito se a recusa


da autoridade administrativa funda-se em compensao entre crdito resultante de lei
declarada inconstitucional, como o caso da contribuio previdenciria sobre o prlabore de administradores e autnomos. Precedentes do STJ.
3. Os recolhimentos anteriores edio das Leis 9.032 e 9.129, de 1995, que
alteraram o art. 89 da Lei 8.212/91, no se sujeitam s exigncias nelas estabelecidas.
4. Recurso especial conhecido, porm, improvido." (REsp. 173.822; SEGUNDA
TURMA; D.J. de 12.04.99; Rel. Ministro PEANHA MARTINS)

"PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. ALEGATIVA


DEOFENSA AO ART. 535 DO CPC. CERTIDO NEGATIVA DE DBITO. ART. 205 DO
CTN. TRIBUTO SUJEITO A LANAMENTO POR HOMOLOGAO. DIREITO A
EXPEDIO DA CERTIDO. CRDITO NO CONSTITUDO DEFINITIVAMENTE. 1.
No h violao ao art. 535 do CPC quando o colegiado de origem aprecia todas as
questes que lhe so remetidas por fora do Princpio do Tantum Devolutum Quantum
Appellatum. 2. Na hiptese de tributo lanado por homologao, enquanto no houver
lanamento constitudo, no pode ser negada ao contribuinte, expedio de certido
negativa de dbito fiscal. Precedentes.3. Recurso especial conhecido e improvido.
Deciso unnime." (REspn 206.776-SC, Rel. Min. DEMCRITO REINALDO, DJ
30.08.99, pg. 46).

04.02. Assim, no caso em exame no pode ser negado ao autor a expedio da CND.
05. SUSPENSO DE EXIGIBILIDADE DO CRDITO TRIBUTRIO. NOVA
MODALIDADE INTRODUZIDA PELA LC 104/2001
05.01. Com a entrada em vigor da Lei Complementar n 104, de 10/01/2001, foram
criadas vrias modificaes ao CTN, entre as quais a adio do inciso "V" que acresce
a hiptese de "concesso de medida liminar ou de tutela antecipada, em outras
espcies de ao judicial".
Portanto, agora com a Lei Complementar n 104/2001 ficou de vez explicitado que
alm da hiptese de suspenso em razo de liminar em mandado de segurana,
tambm poder ocorrer nas hipteses de "concesso de medida liminar ou tutela
antecipada, em outras espcies de ao judicial".
Em verdade, muito se discutia na doutrina a respeito da taxatividade do art. 151 do
CTN, inclusive sobre a possibilidade ou no da suspenso da exigibilidade do crdito
tributrio atravs de liminar em medida cautelar e antecipao de tutela. Entretanto,
com a inovao legislativa trazida pela Lei Complementar n 104, a discusso passou a
ser estril e sem sentido.

No particular, a Lei Complementar n 104/2001 est vazada nos seguintes termos:


"Art. 1 A lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional, passa a
vigorar com as seguintes alteraes:
.....
"Art. 151 ......................................
V- a concesso de medida liminar ou de tutela antecipada, em outras espcies de ao
judicial;"

Assim, como na presente ao cautelar contm pedido de concesso de liminar para


viabilizar a suspenso da exigibilidade do crdito tributrio, ento, h que se utilizar do
art. 151, V, do CTN, acrescido pela Lei Complementar n 104/2001 para tal finalidade,
na forma acima pleiteada.
06. JURISPRUDNCIA DO STJ E TRF 1 REGIO. INCABVEL A INSCRIO DO
NOME DO DEVEDOR NO CADIN ENQUANTO A DVIDA ENCONTRA-SE PENDENTE
DE DISCUSSO JUDICIAL
06.01. J no que diz respeito o pedido de retirada do nome do autor do CADIN atravs
de cautelar antecipatria de discusso judicial a ser subseqentemente levado a efeito
atravs da ao principal (Ao Ordinria Anulatria de Dbito Fiscal), cumpre ressaltar
que a jurisprudncia do STJ j foi pacificada neste sentido, como se v:
"PROCESSUAL CIVIL. EXECUO. INSCRIO EM CADASTRO DE
INADIMPLENTES (SERASA. CADIN E SPC). AO CAUTELAR. LIMINAR
CONCEDIDA. RECURSO ESPECIAL. ORIENTAO JURISPRUDENCIAL
HARMNICA COM O ACRDO ESTADUAL.
I - lcito ao devedor, por medida cautelar antecipatria, evitar a inscrio de seu nome
em cadstros de inadimplentes enquanto discutir o valor do dbito na ao principal a
ser subsequentemente movida. Circunstncia que, se de um lado evita publicidade
negativa em torno do nome do autor na pendncia do litgio, de outro no obsta a que o
banco promova a cobrana da dvida pela via prpria."
(STJ, 4 T., Ag n 278.280-PI, Rel. Min. Aldir Passarinho Jnior, DJ 21.08.00; cpia
anexa)
Neste mesmo sentido vide cpias anexas dos seguintes acrdos: AG 347.144, Rel.
Min. Nancy Andrighi; MC 002932, Presidente do STJ; MC 002353, Presidente do STJ;
REsp 212.992, Rel. Min. Nilson Naves; REsp 275.434, Rel. Min. Slvio de Figueiredo
Teixeira; REsp 217.629, Rel. Min. Barros Monteiro.
"Ao Revisional. Dvida em Juzo. Cadastro de Inadimplentes. SERASA, SPC, CADIN.
Inscrio. Inadequao. Precedentes do Tribunal. Antecipao de Tutela e Processo
Cautelar. Recurso Especial. Prequestionamento Smula/STF. Enunciado n 284.
Matria Ftica. Reexame. Inviabilidade na Instncia Especial. Recurso Desacolhido.
I - Nos termos da jurisprudncia desta Corte, estando a dvida em juzo, inadequada
em princpio a inscrio do devedor nos rgos controladores de crditos."

(STJ, 4 T., REsp n 180.665-PE, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, DJ 03.11.98,
Cpia anexa)
06.02. De igual modo, a jurisprudncia do TRF 1 Regio, tambm foi pacificada no
mesmo sentido, como se observa:
"PROCESSO CIVIL - CAUTELAR - LIMINAR - INSCRIO NO CADIN - MP N.
1.490/96.
1 - ...
2 - Precedentes do STJ e deste TRF e do TRF da 4 Regio no sentido de que,
estando o dbito sub judice, no pode o devedor ser inscrito no cadastro de
inadimplentes."
(TRF 1 R., 4 T., AG 1998.01.00.057427-7/MT, Rel. Juza Eliana Calmon, DJ 19/03/99,
p. 524)
Neste mesmo sentido: AG 1998.01.00.069085-0/MT, Rel. Juiz Olindo Menezes.
07. FUMUS BONI JURIS
07.01. Partindo-se do suposto que o fumus boni iuris consiste na probabilidade da
existncia do direito invocado, que ser examinado aprofundamente em termos de
certeza quando do julgamento a final. No caso em exame, verifica-se, pois, presente tal
requisito uma vez que o direito invocado se fundamenta nos seguintes argumentos:
a) no Processo Administrativo n 12850 _____________ decorrente do Auto de
Infrao n _________ da SUNAB, tal rgo equivocou-se ao cominar 02 multas (R$
1.500,00 + R$ 1.500,00 = R$ 3.000,00), quando o correto seria apenas 01 multa (R$
1.500,00) como vem decidindo o STJ em casos anlogos, pois "a seqncia de ilcitos
da mesma natureza apurados em nica autuao. Hiptese que deve ser aplicada
apenas uma multa" (STJ, REsp 48180/RJ, Rel. Min. Peanha Martins, DJ 20/05/96, p.
16688);
b) no Processo Administrativo n 12850 __________ a autora ao interpor recurso
administrativo j lhe havia sido exigido o recolhimento de 50% do valor da multa (R$
1.500,00 - doc. anexo), razo pela qual o crdito tributrio encontra-se extinto por j ter
sido verificada hiptese de pagamento (CTN, art. 156, I);
c) nos Processos Administrativos n 10410 ___________; 10467 ______________ e
10480 ____________ foi realizada pelo autor a compensao no ms 12/95 atravs de
autolanamento, na forma do art. 66, da Lei n 8.383/91, em razo de nos meses de
out/95 e nov/95 o PIS ter sido recolhido equivocadamente a maior pela alquota de
0,75% ao invs de 0,65% como determinavam os Decretos-Leis n 2.445/88 e
2.449/88, e por isso a presente cobrana viola o art. 18, VIII, da MP n 2.095-71, de
25/01/01 c/c art. 100, Pargrafo nico, do CTN, que determina o cancelamento do
respectivo lanamento e inscrio;
d) nos Processos Administrativos n 10410 ___________; 10467 ____________ e

10480 _________________ no se pode negar a expedio de CND, pois pacfico


no STJ que, "em se tratando de tributo sujeito lanamento por homologao, o
contribuinte tem direito a obter a certido negativa de dbito fiscal, quando aquele no
tiver ocorrido, porquanto inexistente crdito tributrio exeqvel." (STJ, REsp
250.239/PR, Rel. Min. Nancy Andrighi, DJ 30/05/00);
e) nos Processos Administrativos n 10410 ______________; 10467
_______________ e 10480 _______________ j se realizou a extino do crdito
tributrio atravs da incidncia da prescrio (CTN, art. 156, V;
f) "inscrio do nome do autor no cadastro de inadimplentes (CADIN), enquanto discute
judicialmente o montante do dbito, traz-lhe prejuzos, porquanto torna pblica sua
condio" enquanto pendente de discusso judicial (STJ, AG 347144, Rel. Min. Nancy
Andrighi).
Portanto, presente se torna o fumu boni iuris.
08. PERICULUM IN MORA
08.01. O autor a presena do periculum in mora em razo de:
a) est potencializado o prejuzo que j sofreu o autor ao no conseguir participar de
diversas concorrncias, tomada de preo e convites (docs. anexos), por lhe ter sido
negado pelo ru o fornecimento da CND.
b) se evidencia o iminente prejuzo que ainda pode vir a sofrer o autor, em decorrncia
de no obter do ru a expedio da CND para participar de mais de 10 licitaes
programadas para serem realizadas at o final do ms de fevereiro/2001 e
maro/2001.
c) a cobrana ilegal vem causando graves danos ao bom nome e ao crdito do autor
na praa, o que por si s torna os danos irreversveis;
d) Existirem "prejuzos decorrentes da incluso do nome do autor nos cadastros de
devedores inadimplentes, em virtude das restries quanto ao crdito junto s
instituies financeiras" (STJ, MC 002932, Min. Presidente do STJ);
e) se s reconhecida ao final, a liminar, no poder reparar os danos causados.
Por outro lado, cumpre observar que no caso sub judice alm do perigo genrico de
dano jurdico, tambm se faz presente o perigo de dano derivado da mora da
emanao da providncia definitiva, que teria o condo de ser considerada em si
mesma como uma provvel causa de dano (CALAMANDREI - Introduccione allo studio
sistematico dei provimenti cautelari, Pdua, 1936, p. 42).
09. DO PEDIDO DE LIMINAR
09.01. Diante do acima exposto, requer a concesso de LIMINAR inaudita autera parts,

para determinar a:
a) Suspenso da exigibilidade do crdito tributrio decorrente dos Processos
Administrativos 12850 __________, 10410 ___________, 10467 ___________ e
10480 _____________, na forma do art. 151, V, do CTN de acordo com as
modificaes introduzidas pela Lei Complementar n 104/2001;
b) Expedio da CND quanto dvida ativa da Unio (CTN, art. 205), ou a Certido
Positiva com efeitos de negativa quanto dvida ativa da Unio (CTN, art. 206);
c) Imediata excluso do nome do autor do CADIN, inscrito em razo dos processos
administrativos acima nominados, enquanto perdurar a discusso judicial do dbito.
Requer seja notificado desta deciso o ru no endereo abaixo mencionado.
10. DO PEDIDO - REQUERIMENTOS
10.01. Por todo o exposto, a autora pede:
a) sejam os rus citados para no prazo de lei contestarem o feito.
b) seja julgada procedente a ao mantendo-se a liminar com o objetivo de suspender
a exigibilidade do crdito tributrio e determinar a expedio da CND e que o nome da
autora seja retirado do CADIN, at o julgamento final do processo principal.
c) Em conformidade com o exposto requer seja notificada e citada o ru atravs do seu
representante legal com seguinte endereo:
_____________________________________________;
d) Requer a produo de todos os meios de prova em direito admitidos, inclusive
juntada de documentos, depoimento pessoal, oitiva de testemunhas, entre outras.
D se causa exclusivamente para efeito de pagamento de custas o valor de R$
200,00 (duzentos reais).
Nestes termos,
Pede deferimento.
Salvador, 19 de fevereiro de 2001.

JULIO NOGUEIRA
OAB/BA N 14.470