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ELECCION DE COLEGIO, IMGENES, VALORACIONES Y

CONDUCTAS DE LAS FAMILIAS Y SEGREGACION SOCIAL


ESCOLAR1
Dagmar Raczynski y Macarena Hernndez

I. INTRODUCCIN. ACOTANDO EL TEMA DE ESTUDIO


Los recientes debates en educacin y en poltica educativa han estado centrados en la
introduccin de elementos de mercado en el sistema escolar y sus efectos en la calidad y
equidad de los resultados educativos. Dentro de stos, uno de los ms estudiados a nivel
internacional ha sido el sistema de voucher o subsidio a la demanda y la libre eleccin de
escuelas para las familias. Este sistema tiene su origen en los postulados de Milton
Friedman, quien propuso separar los roles de provisin y financiamiento de la educacin,
y otorgar financiamiento pblico a colegios administrados por entes descentralizados del
estado y por privados, mediante un subsidio a la demanda o voucher que cubra el costo
total de la matrcula escolar, gracias al cual las familias podran elegir libremente entre
distintos colegios de acuerdo a sus preferencias. El sistema propuesto por Friedman
opera sobre dos supuestos bsicos: por el lado de la oferta, se espera que las escuelas
se comporten como empresas y eleven su calidad en su intento por atraer alumnosclientes. Por parte de la demanda, se espera que las familias se comporten como clientes,
que elijan de forma racional, basndose en la calidad acadmica de las escuelas resultados de aprendizaje- y en sus preferencias educativas particulares. Se asume,
adems, la existencia de mecanismos de informacin eficaces sobre estos indicadores
(Friedman 1955, 2002; Levin, 2002).
Parte importante de la literatura internacional se ha interesado en describir los beneficios
esperados de la introduccin de mecanismos de mercado en el sistema escolar. Dentro
de los ms citados se encuentran, en primer lugar, el mejoramiento de la calidad de la
educacin que, se espera, se eleve producto de la introduccin de competencia entre
escuelas por atraer alumnos; el enfoque asume que las escuelas privadas son ms
efectivas que las pblicas y que las escuelas pblicas van a responder a la competencia
privada elevando su calidad (Friedman, 1955, 2002); en segundo lugar, una mayor
1

El artculo, en particular su tercera seccin, se apoya en dos investigaciones financiadas por el Fondo de
Investigacin y Desarrollo (FONIDE) del Ministerio de Educacin en los aos 2008 y 2010: F310827/2008
Hacia una estrategia de validacin de la educacin pblica-municipal: imaginarios, valoraciones y demandas
de las familias (Raczynski, Salinas y otros, 2009) y F511066/2010 El paso de la enseanza bsica a la
media en estratos bajos: Un reto a la igualdad de oportunidades educativas (Raczynski, Hernndez y otros,
2011). Los informes finales de ambas investigaciones se pueden ver en www.mineduc.cl, seccin cifras y
estudios / estudios y evaluaciones / FONIDE / documentos. Las autoras agradecen a la Corporacin de
Estudios para Latinoamrica (CIEPLAN) el apoyo para la elaboracin de este artculo. Las opiniones e
interpretaciones contenidas en el documento son de responsabilidad exclusiva de sus autoras y no reflejan
necesariamente los puntos de vista de CIEPLAN.

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eficiencia en la provisin de educacin, ya que la competencia por alumnos impulsara el


desarrollo una educacin de mejor calidad a un menor precio de modo que la
competencia estimula una mayor efectividad del conjunto del sistema (Hoxby, 2000); en
tercer lugar, las familias pobres acceden a ms alternativas educacionales y se acercan o
son las mismas que las de las familias ms ricas, situacin que no est presente en un
sistema de asignacin territorial (Viteritti, 2001; Jellison, 2002); en cuarto lugar, un mayor
control del proceso educativo por parte de los apoderados (Chubb y Moe, 1990) y una
mayor satisfaccin de los padres, al aumentar sus posibilidades de encontrar una escuela
que se corresponda con sus preferencias valricas, necesidades o enfoques pedaggicos
(Goldring y Shapira, 1998); asociado a lo anterior, el fortalecimiento de la nocin de
comunidad dentro de las escuelas, al permitir que los padres escojan colegios en base a
las comunidades a las que pertenecen, incrementndose la confianza de los apoderados
en los establecimientos educativos (Coleman, 1990; Bryk et al., 2002).
Los estudios sobre los resultados del sistema de voucher y la libre eleccin de escuela
introducidos en el mundo muestran que no existe consenso sobre el efecto en la calidad
educativa y los otros beneficios sealados; y que, ste, lejos de producir equidad, propicia
un aumento de la segregacin socio-econmica y racial entre las escuelas y entre los
colegios pblicos y privados de educacin bsicamente porque al recibir ms postulantes
que vacantes disponibles pueden seleccionar alumnos, dejando afuera a los estudiantes
con menos capacidades acadmicas y que provienen de hogares en situacin de
vulnerabilidad social (Ladd y Fiske, 2001; Carnoy, 1998; Ladd, 2002; McEwan, 2000;
Beldfield y Levin, 2002; Levin 2002).
Una reciente y completa revisin bibliogrfica sobre la operatoria de los mecanismos de
mercado en educacin (Waslander y otros, OCDE, 2010) muestra que la evidencia
comparativa disponible sobre polticas de mercado, de los incentivos para promover la
competencia entre establecimientos escolares y la libertad de elegir para las familias, no
est produciendo los efectos esperados ni del lado de la oferta ni de la demanda, vale
decir, los supuestos sobre los que reposa el sistema no se comportan de acuerdo a las
expectativas. As, las escuelas, en general, no responden al sistema necesariamente
elevando su calidad, sino introduciendo principalmente mecanismos de seleccin
pruebas de admisin o cobros de matrcula- que tienden a fomentar la segregacin en el
sistema educativo. Las familias, por su parte, asumen un comportamiento inelstico frente
a la oferta, no responden como lo esperado frente a escuelas con bajos resultados, en el
marco de un sistema de eleccin que privilegia a las familias ms aventajados en
trminos socioeconmicos y en el cual se desarrollan conductas de eleccin fuertemente
relacionadas con la composicin social de los colegios que segregan a los alumnos. El
estudio concluye que el comportamiento de los actores, por el lado de la demanda y de la
oferta -familia y establecimientos escolares-, es la variable interviniente clave en inclinar la
balanza hacia combinaciones distintas de beneficios y efectos negativos de la
implementacin de sistemas de voucher y libre eleccin de escuelas. Al mismo tiempo,
plantea que el comportamiento de los actores no ocurre en un vaco social sino que
depende del contexto especfico en que se introduce y desarrolla el sistema, donde pesan
con fuerza aspectos socioculturales e institucionales.
El comportamiento de los actores, en particular, por el lado de las demanda -las familias
ante la eleccin de escuela-, ha sido tema importante en la investigacin de la tradicin
inglesa y francesa sobre este tema, que se ha centrado en dar cuenta que las
preferencias de las familias no surgen de manera meramente individual o espontnea,
sino que se encuentran inmersas en un contexto de interacciones sociales donde pesan

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con fuerza tanto el capital econmico y cultural de la familia como los valores y
representaciones sociales asociados a ste. En esta perspectiva el enfoque de Bourdieu
es una vertiente clave. Uno de los temas y resultados estudiados dice relacin a la forma
y razones por las cuales las conductas de las familias de estratos sociales bajos y medios
y altos empujan hacia la segregacin del sistema escolar. En palabras de van Zanten y
Ball (2002), la fabricacin de la segregacin del sistema educativo por parte de las
familias. Otros autores han estudiado cmo ocurre el proceso de eleccin, sus
protagonistas, fuentes de informacin, conceptos de calidad educativa y similares,
concluyendo de la evidencia sobre distintas tipologas de eleccin de escuela (Vincent y
otros, 2010; Ball, 1995; Reay y otros, 2005), donde algunas apuntan a conductas ms
segregadoras que otras. Waslander y otros (OECD 2010) en su revisin indican que
nadie postula que la segregacin social escolar vaya a disminuir con ms libre eleccin de
las familias sino que la discusin es en cunto aumenta y si es generalizada o se aplica
slo a algunos establecimientos o segmentos del sistema.
La atencin en este artculo que se sita en Chile se alimenta de esta ltima corriente de
investigacin y pone su atencin en el comportamiento de las familias frente a la eleccin
de colegio.
El sistema introducido en Chile en 1981 ha sido mirado con inters desde la perspectiva
internacional y comparada, en la medida que se trata i) de un caso pionero que data de
1981; ii) un sistema de cobertura universal mientras en la mayor parte de los pases su
cobertura se extiende a slo un segmento del sistema escolar; es, siguiendo la tipologa
de Mons (2007) de libre eleccin total presente en Blgica, Hungra, Nueva Zelandia y
en cierta media en el Reino Unido2; iii) un sistema al que entre 1990-2010 se sumaron
polticas que acentuaron situaciones de asimetra entre el sector municipal y el particular
subvencionado, en perjuicio del primero; iv) un sistema que se desarrolla en una sociedad
con fuertes desigualdades sociales y de ingreso que no han cedido pese a mejoras
importantes en calidad de vida y un crecimiento, con fluctuaciones, de su economa.
Congruente con la literatura internacional, los estudios sobre los resultados del sistema en
Chile han mostrado que no existe evidencia coherente sobre el efecto de la introduccin
de elementos de mercado en un mejoramiento de la calidad de la educacin. La
investigacin al respecto es contradictoria. Sin embargo, s existe evidencia concluyente
sobre el efecto del sistema en la importante fuga de matrcula de escuelas municipales a
escuelas particular-subvencionadas y la fuerte segregacin del sistema, que no cede,
pese a esfuerzos de poltica en sentido contrario en aos ms recientes. Si bien se ha
acumulado importante evidencia sobre los mecanismos que propician estos resultados,
los estudios han privilegiado, esencialmente, una mirada hacia las condiciones
estructurales del pas y las normativas institucionales distintas que rigen para el sector
particular subvencionado en comparacin al municipal. De esta forma, elementos como la
segregacin residencial, el subsidio a la demanda, el financiamiento compartido y la
seleccin de estudiantes por parte de los establecimientos, concluyentemente han sido
erigidos como barreras institucionales que favorecen una creciente segregacin y
segmentacin socioeconmica del sistema escolar y no una mejora en su calidad ni un
cierre en las brechas de resultados segn el nivel socioeconmico del estudiantado.

El autor distingue cuatro modelos: ausencia de eleccin que aplica a Corea, Japn, Hong Kong, y Grecia,
en su muestra; carta escolar con posibilidades de derogacin que corresponde a Francia, Portugal, Alemania,
Austria, Estados Unidos; y libre eleccin regulada (Espaa, Suecia, Dinamarca).

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Como se anunci anteriormente, el estudio de los efectos del sistema requiere no slo del
anlisis de las condiciones como las recin sealadas que existen por el lado de la oferta,
sino tambin del anlisis del comportamiento de las familias en la eleccin educativa: en
base a qu informacin eligen, qu motivaciones y valoraciones hay detrs de la eleccin,
en qu medida la eleccin se acerca o se distancia de los supuestos originales con que
est estructurado el sistema de libre eleccin, y en qu medida la eleccin de las familias
acenta o inhibe la segregacin social escolar. En el pas existen algunos estudios
conducidos desde la perspectiva de la demanda y la eleccin de escuela de parte de las
familias. Estos han provisto informacin principalmente cuantitativa, proveniente de
encuestas, pero no han llegado a profundizar an cualitativamente en las dinmicas de
eleccin de un establecimiento escolar ni en los elementos que pertenecen al plano de las
valoraciones, imaginarios y representaciones sociales que gravitan tras el proceso, y
cmo ste vara en distintos contexto de oferta de establecimientos escolares.
El artculo que se presenta se estructura en tres secciones, adems de esta introduccin.
La seccin II tiene dos propsitos: primero, presentar las circunstancias y desarrollo de la
poltica de libre eleccin de colegios y otras polticas educativas paralelas presentes en el
pas; y segundo, sintetizar la evidencia disponible sobre los efectos de la poltica del
perodo sobre al cobertura del sistema escolar, las modificaciones en la composicin
social del estudiantado y la segregacin social escolar, as como en los resultados de
aprendizaje. En dicho contexto, y tomando en cuenta que la oferta y la demanda no son
nunca independientes, la seccin III analiza los resultados de los estudios realizados por
estos autores desde el enfoque antes desarrollado, incluyendo los resultados de otros
estudios, cuando es pertinente, sobre cmo las familias de estratos bajos y medios eligen
un colegio para sus hijos. La evidencia que se presenta proviene de dos estudios
realizados sobre el tema, uno en 2008 y otro en el 2011, ambos de carcter cualitativo,
con entrevistas semiestructuradas a apoderados y estudiantes. El primer estudio abord
el tema en familias de estratos bajos y medios en tres comunas urbanas (Coquimbo,
Puente Alto y Osorno) pertenecientes a tres regiones de Chile y el segundo se centr en
familias estratos bajos en una comuna urbana (Temuco) y dos rurales (Chol Chol y
Saavedra) de la regin de la Araucana. El foco del primer estudio estuvo en la eleccin
de colegio en la enseanza bsica y explorando preliminarmente en la eleccin en el paso
de la bsica a la media, mientras que el segundo, se centr especficamente en la
eleccin de colegio en el paso a la enseanza media, contrastando cmo ocurre la
eleccin en el medio urbano y rural3. De esta forma, a lo largo del texto cuando
corresponde y hay diferencias se contrapone lo que sucede en estratos bajos y medios,
en la eleccin de colegio de enseanza bsica y la media y en comunas urbanas y
rurales. Finalmente, la ltima seccin IV concluye acerca del rol de las familias en la
segregacin del sistema escolar chileno y discute algunas implicancias de poltica y de
investigacin.

Entre los dos estudios se cuenta con informacin en profundidad para 4 comunas urbanas y dos rurales. La
similitud relativa de los resultados en las comunas urbanas da sustento a su representatividad para conocer
el comportamiento de eleccin de colegio en estratos bajos y medios urbanos. La representatividad de los
resultados para comunas rurales es dudosa ya que las dos comunas rurales incluidas en la segunda
investigacin pertenecen a una sola regin, regin que est marcada por una fuerte presencia de
comunidades indgenas, lo que hace particulares a las comunas. La evidencia para estas comunas por tanto
slo representa una primera aproximacin al tema en el medio rural. En ningn momento se pretende que la
situaciones observadas sean representativas del comportamiento de eleccin de escuela de las familias en
entornos rurales del pas.

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II. SUBSIDIO A LA DEMANDA Y ELECCION DE ESCUELA EN CHILE


Las imgenes, valoraciones y conductas de las familias frente a la opcin de elegir un
establecimiento escolar se construyen y tienen lugar en determinado contexto social. El
propsito de esta seccin es describir este contexto en el caso de nuestro pas; un pas
que despus de la crisis de internacional de la dcada de 1980 ha aumentado su producto
per capita, mejorando la calidad de vida de las familias, que ha bajado sus ndices de
pobreza y ha multiplicado las oportunidades de estudio en la enseanza secundaria y
terciaria. Al mismo tiempo, sin embargo, es un pas marcado por una fuerte concentracin
en la distribucin del ingreso familiar, con ndices de Gini superiores a 0,50, que estn
entre los ms altos del mundo, que no han bajado y se expresan bsicamente en que casi
la mitad (47% en el ao 2000) de los ingresos familiares totales son capturados por el
10% ms rico de la poblacin. Esta realidad de alto crecimiento econmico con una fuerte
concentracin del ingreso ha tenido, sin duda, repercusiones en las distintas dimensiones
de la vida de las personas, contribuyendo a crear brechas enormes de capital econmico,
social y cultural entre las familias y tambin entre las regiones y comunas del pas. En la
actualidad es posible afirmar que casi toda la poblacin accede a los servicios bsicos,
pero en condiciones desiguales. Las con menor capital social, cultural y econmico
enfrentan condiciones menos propicias y acceden a servicios de menor calidad tcnica
y/o con ms demora y un trato poco personalizado. La fuerte desigualdad social es un
rasgo del pas y, porque no decirlo, de la regin latinoamericana, de races histricas
profundas (World Bank, 2003).
En el marco anterior, en la dcada de 1980 se introducen mecanismos de mercado en los
sectores sociales, incluido, el sistema escolar, marcando un vuelco de 100 grados con
respecto al sistema de polticas sociales que haba construido el pas en las cinco
dcadas anteriores, en educacin bajo una concepcin de Estado Docente. El Ministerio
del ramo era directamente responsable de la poltica educativa, el financiamiento y la
provisin del 90% de los colegios. Este sistema expandi su cobertura, lentamente al
inicio y rpidamente a partir de fines de la dcada de 1960, con la reforma educacional
del Presidente Eduardo Frei Montalva (1964-70), perodo en el cual la educacin
obligatoria pasa de 6 a 8 aos y se define como un derecho en la constitucin. La
prioridad de la poltica en este perodo fue expandir la oferta de escuelas y profesores,
asegurar su presencia en todas las comunas del pas e incentivar la asistencia regular de
los alumnos a clases. En 1970, la cobertura bruta de la educacin bsica se elevaba a
93% y la de la enseanza media de casi un 50% mientras que en 1982 las cifras eran 95
y 65%, respectivamente (Cox, 2003, p.23)4.
La incorporacin de mecanismos de mercado en 1981 que, con modificaciones
importantes, permanecen hasta el presente, transforma radicalmente el modelo de
financiamiento y la gestin del sistema escolar y reduce el rol del Estado al mnimo. A
continuacin se abordan estas transformaciones y se discute en torno a sus efectos en la
cobertura de la poblacin escolar, la diferenciacin del sistema subvencionado en dos
subsistemas el municipal y el particular subvencionado- que acogen cada uno a alumnos
de caractersticas sociales distintas, fortaleciendo la segregacin social escolar y por
ltimo, los resultados de aprendizaje que logran los alumnos de uno y otro sector y el
sistema en su conjunto.
4

Ver Arellano (1985, captulo I), Brunner y otros (2007) que entrega una sntesis histrica de la provisin del
servicio educacional en Chile y de leyes y reglamentos que la regan en ese entonces. Corvaln, Elacqua y
Salazar describen el desarrollo del sector particular subvencionado (2008).

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1.

Tres dcadas de poltica educacional con subsidio a la demanda

Como se ha dicho, hacia 1980, la columna vertebral del sistema era la educacin fiscal,
sin excluir la participacin de proveedores privados de educacin, la que no obstante era
minoritaria. Exista libertad de enseanza y libertad de las familias de elegir donde
matricular a sus hijos e hijas. No existan normas que ataban la matrcula al lugar de
residencia del estudiante, por lo que exista la posibilidad de elegir colegio para la familia.
La dictadura militar (1974-1990) impuso, a partir de 1981, una reforma educativa que
modifica de raz el sistema hasta entonces vigente. La administracin de la educacin
fiscal de dependencia directa del Ministerio del ramo pas a ser responsabilidad de los
municipios. El traspaso de los establecimientos escolares fiscales a las municipalidades
fue por decreto y las municipalidades debieron aceptar la nueva responsabilidad
cualquiera fueran sus competencias y su deseo de asumir la tarea. No hubo una
definicin explcita del rol que se esperaba de los municipios como sostenedores de
educacin -ms all que deban administrarla- ni una preocupacin por dar apoyo,
capacitar y acompaarlos en el desempeo de la nueva tarea durante un tiempo
razonable. El traspaso signific un cambio en el rgimen laboral de los docentes, quienes
de ser empleados pblicos y contar con beneficios de trienios e inamovilidad, entre otros,
pasan a regirse por el cdigo laboral privado, perdiendo derechos laborales adquiridos.
Junto al traspaso de la administracin de los establecimientos escolares a las
municipalidades, la reforma modific el mecanismo de financiamiento de los
establecimientos subvencionados. Desde un mecanismo atado a la oferta se pas a uno
atado a la demanda. Se defini una unidad de subsidio escolar (USE) que se paga
mensualmente al sostenedor segn la asistencia media de los estudiantes a clases en el
mes anterior5. Concomitantemente, la reforma educativa incentiv el acceso a este
subsidio escolar por parte de proveedores privados de educacin. En un corto lapso de
tiempo la gestin de la gran mayora de los establecimientos fiscales pas a manos
municipales y gradualmente se fue expandiendo la oferta de proveedores particulares de
educacin que reciban subsidio fiscal por alumno de monto similar a los establecimientos
municipales. Siguiendo a Larraaga y otros (2009, p. 61), entre los aos 1990-2005, la
oferta de establecimientos municipales disminuy en 4%, mientras que los colegios
particulares-subvencionados se expandieron en 32%.
Los propsitos declarados de la reforma introducida en el pas fueron: i) acercar la
solucin de los problemas en este caso del sistema escolar- a las necesidades de la
familia y el entorno local para lograr soluciones ms pertinentes, oportunas, rpidas, con
menor burocracia administrativa; ii) diversificar la oferta escolar y ampliar las posibilidades
de la familia de elegir colegio para sus hijo/a; iii) aumentar la eficiencia en el uso de los
recursos fiscales destinados a la educacin escolar; y iv) mejorar la calidad de los
aprendizajes que logran los alumnos. La hiptesis era que los padres elegiran colegio en
base a los resultados de aprendizaje que logran sus alumnos y que los establecimientos
competiran por matrcula mejorando la calidad de sus procesos de enseanzaaprendizaje, lo que llevara a un espiral de mejora en la calidad de la educacin. La
5

Operativamente se defini una unidad de subsidio escolar (USE) de valor plano, sin reconocer diferencias
en el costo de ensear segn matricula del establecimiento y caractersticas sociales de los estudiantes
(vulnerabilidad), ms all de un valor diferente de la USE para enseanza bsica y media y la asignacin de
un monto especifico adicional segn un factor de ruralidad y de ejercicio docente en condiciones difciles.

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calidad de la enseanza, entendida como resultados de aprendizaje de los estudiantes,


qued librada a la oferta y demanda del mercado, bajo el supuesto que oferentes y
demandantes de educacin la presionaran hacia arriba. En este marco, el Ministerio
redujo su labor antes de 1980 determinante- principalmente a la fiscalizacin del rgimen
de las subvenciones y al control de la asistencia de los alumnos (mecanismo de
financiamiento). En otras palabras, el Estado central antes omnipresente restringe su
labor a la asignacin y fiscalizacin del uso de los recursos fiscales asignados,
abandonando la concepcin de Estado Docente dominante en las dcadas anteriores e
incentivando la competencia por matricula entre establecimientos municipales y
particulares subvencionados (Corvaln, Elacqua y Salazar, 2008).
En 1990, con la vuelta a la democracia, se inicia una nueva etapa, que signific un cambio
sustantivo en lo que respecta el rol del Estado en la educacin: desde una concepcin de
estado subsidiario a cargo de las condiciones mnimas de funcionamiento del servicio
escolar se pasa a la de un estado promotor que define y conduce la poltica del sector,
entrega apoyo tanto administrativo como tcnico pedaggico a los colegios, sus
directivos, docentes de aula y alumnos (Cox, 2003). Con este vuelco, al sistema de
subsidio a la demanda y competencia por matricula entre escuelas y administradores de
educacin, se suman polticas activas que tocaron variados mbitos de la educacin: el
Estado inyect ms recursos fiscales al sector educacin, lo que permiti elevar el valor
de la USE por alumno, pagar en parte la deuda social del estado con los docentes y
devolverles algunos de los derechos laborales que haba perdido con la reforma de los
aos 1980 (Estatuto docente); realizar importantes inversiones en infraestructura y
equipamiento; ampliar la jornada escolar (Jornada Escolar Completa): elaborar nuevas
bases curriculares; ampliar las oportunidades de capacitacin docente e implementar
sucesivos programas de mejoramiento educativo (P-900, Educacin rural, Liceo para
todos escuelas y liceos prioritarios, campaa LEM y otros). El Estado fortalece su rol,
retomando sus prcticas verticales, centralistas e impositivas del pasado (Raczynski y
Muoz, 2005).
Slo en aos recientes, aproximadamente desde 2003-04, las polticas reconocen el
importante rol de liderazgo que corresponde al director o directivos de las escuelas y a
los sostenedores. Con ello se inicia una tercera etapa o fase en la poltica en la cual, de
un lado, se incrementan los recursos asignados a los colegios que atienden a estudiantes
en situacin de mayor vulnerabilidad social, rompiendo con la subvencin plana presente
desde 1981 y, por otro, la poltica adopta un giro desde la imposicin a la apertura de
espacios crecientes de decisin para los sostenedores y los establecimientos escolares,
la firma de compromisos colegio-ministerio y la exigencia de rendir cuenta sobre su
cumplimiento y el uso de los recursos, hacia arriba (el Ministerio) y hacia abajo (la
comunidad escolar). Las iniciativas tomadas son varias: la implementacin del sistema de
aseguramiento de la calidad de la gestin escolar (SACGE), la dictacin de un marco de
la buena enseanza y otro de la buena direccin, el desarrollo de programas, como la
campaa LEM, la implementacin de la Ley de subvencin preferencial y del Fondo de
Mejoramiento de la Gestin Municipal de la Educacin. El conjunto de estas iniciativas se
orienta a fortalecer las capacidades tcnicas en la base del sistema: los colegios y los
sostenedores.
El SACGE es un dispositivo dirigido a fortalecer las prcticas institucionales de mejora
escolar en los colegios, que parte de un auto-diagnstico realizado por la comunidad
escolar, el que es validado por un panel experto, y que posteriormente apoya al colegio en
la elaboracin y costeo de un plan de mejora. La campaa LEM (lectura, escritura y

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matemticas) representa un nuevo modo de capacitacin docente a partir de problemas


especficos del aula, con acompaamiento prctico y demostrativo entregado por
profesores maestros. La SEP entrega ms recursos por alumno a los colegios con una
concentracin ms alta de estudiantes en situacin de vulnerabilidad social, asocia esta
asignacin con la exigencia de una mayor calidad del servicio educativo, que queda
sancionada en la firma de un compromiso de igualdad de oportunidades entre el
Ministerio, el sostenedor del colegio y su director. De este modo, por primera vez, se
reconoce al sostenedor de educacin con responsabilidad en el mbito tcnicopedaggico y curricular y se exige a las unidades educativas y su sostenedor el logro en
un plazo de 4 aos de metas medibles y pblicas de aprendizaje, prohibindose, tambin,
la seleccin de alumnos (segn rendimiento previo, lugar de residencia, nivel
socioeconmico del hogar y similares), el co-pago a los estudiantes beneficiarios de la
SEP y se exige el uso de los recursos SEP segn el plan de mejora convenido, rindiendo
cuenta a la comunidad escolar sobre el plan, sus resultados y el uso de recursos.
El Fondo de Mejoramiento de la Gestin Municipal tiene un origen fortuito, ajeno al sector
educacional. El sistema de transporte urbano del rea metropolitana de Santiago
(Transantiago) haba acumulado un dficit financiero de envergadura que exigi de la
aprobacin en el Parlamento de un significativo subsidio estatal al sistema, aprobacin
que se logr con la condicin de generar un fondo de monto equivalente al subsidio
requerido para el Transantiago que ira en beneficio de la educacin municipal. El Fondo
inicia su operacin en 2007. Los municipios postulan a l con arreglo a un plan concreto
de mejora de sus colegios que se elabora ajustado al marco presupuestario definido
centralmente, que si es aprobado se formaliza con la firma de un convenio de hasta dos
aos de duracin entre la municipalidad, MINEDUC y la Subsecretara de Desarrollo
Regional (SUBDERE), dependiente del Ministerio del Interior6
Es relevante mencionar que varias de las polticas y medidas tomadas entre 1981 y 2010
apuntan a direcciones distintas, generando tensiones entre ellas. Para los propsitos de
este artculo es importante destacar aquellas que contribuyeron a unas normativas y
reglamentaciones asimtricas entre el sector municipal y el particular subvencionado,
poniendo en desventaja al primero frente al segundo. Cuatro son los puntos destacados y
discutidos en estudios tcnicos y debates polticos:

Este recuento de poltica educativa es incompleto si no se menciona la aprobacin en 2009 de la Ley


General de Educacin (LGE) que sustituye la Ley Orgnica Constitucional de la Educacin, aprobada en el
ltimo ao del gobierno militar (1989). La LGE da origen a una nueva arquitectura institucional (exigiendo la
creacin de una Agencia de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin y una Superintendencia de
Educacin, ambas aprobadas por Ley en abril 2011). Una de las condiciones para aprobar la LGE en el
Parlamento fue el envo a ste de una propuesta de fortalecimiento de la Educacin Pblica (municipal). Se
envi proyecto en esa lnea al Parlamento que no tuvo eco y finalmente fue retirado. En marzo 2010 asume
el gobierno del Presidente Sebastin Piera. Este gobierno conform un nuevo panel de expertos para una
Educacin de Calidad con la finalidad de avanzar en propuestas relativas a dos grandes temas: lineamientos
para una nueva carrera docente (reforma al Estatuto docente) y nuevas frmulas para administrar la
educacin municipal. El panel entreg su informe respecto al ltimo tema en marzo de 2011. En abril reemerge la movilizacin estudiantil que se mantuvo activa, contando con fuerte respaldo ciudadano, durante
todo el ao escolar. En respuesta a esta movilizacin, el gobierno se compromete a enviar al parlamento un
proyecto de desmunicipalizacin" de la educacin, antes del 30 de noviembre de 2011, proyecto que es
entregado ese da. Los comentarios que ha tenido este proyecto desde distintos flancos (gobierno-oposicin,
alcaldes y ACHM, colegio de profesores y otros) auguran un debate parlamentario y pblico no fcil.

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(1) El Estatuto Docente y los principios de mercado, en particular, la asignacin de


recursos a los colegios (ms exactamente, sus sostenedores) segn asistencia
media de los estudiantes a clase. El Estatuto Docente, aprobado en 1992, dio
respuesta a un tema ineludible y urgente cual es el pago de la llamada deuda
social del Estado y el pas con los docentes fiscales, quienes con la reforma de
1981 haban perdido derechos y beneficios laborales, que con el Estatuto
recuperaron parcialmente. Este Estatuto, indispensable por razones de justicia y
favorable a la situacin laboral de los docentes, impact negativamente sobre las
finanzas de la educacin municipal al quedar la gestin del recurso humano
docente [fijacin de la planta y de sueldos, inamovilidad, carrera segn trienios]
regida por criterios ajenos a las posibilidades financieras y gestin de la
educacin municipal. Los recursos provenientes de la subvencin escolar, si bien
a partir de 1990 eran ms altos que en la dcada anterior, eran tambin
insuficientes para solventar gastos mayores en recursos humanos derivados del
Estatuto, teniendo los municipios que destinar parte de sus recursos propios a la
educacin. Los sostenedores particulares de educacin continuaron rigindose
por la normativa ms flexible que el cdigo de trabajo define para los privados, y
recibiendo una subvencin escolar por alumno de similar monto que los
sostenedores municipales. Pese a reformulaciones que flexibilizaron parcialmente
el Estatuto inicial, la asimetra entre un y otro sector permanece.
(2) La Ley de Financiamiento Compartido aprobada en 1993 que autoriz a los
colegios particulares subvencionadas a solicitar un cobro mensual por alumno
matriculado adicional a la subvencin fiscal, aumentando el aporte privado (de las
familias) a la educacin y generando una brecha significativa en disponibilidad de
recursos por alumno entre el sector municipal y el particular subvencionado,
favorable a este ltimo. Las escuelas municipales que imparten enseanza bsica,
garantes de la obligacin del Estado de entregar educacin bsica gratuita a la
poblacin en edad escolar, por definicin no podan exigir el pago de matrcula a
las familias7.
(3) La posibilidad (no prohibicin) de seleccionar alumnos abierta al sector privado
subvencionado, lo que les permite rechazar alumnos de bajo rendimiento, mala
conducta, y nivel socioeconmico, lenguaje y capital social, estilos de vida y
valores no acordes a lo que el colegio desea. La LGE prohbe, luego, la seleccin
de alumnos de 1 a 6 grado.
(4) El estilo de incursin vertical e impositivo de injerencia del MINEDUC en los
colegios que hasta mediados de la dcada de 2000 no consider ni respet
decisiones previas tomadas por los directivos y el sostenedor de los colegios,
situacin que afect particularmente a la educacin municipal, acentuando una
escisin (no articulacin) entre las decisiones administrativas y financieras y las
tcnico pedaggicas, perfilndose un sistema de dos cabezas, que en lo tcnico
pedaggico est sometido al Ministerio de Educacin y en materas administrativas
al municipio y al Ministerio del Interior (Romn, 2008).
Por ltimo, como el modelo de libre eleccin asume la existencia de informacin en los
colegios y en las familias sobre los resultados de aprendizaje que logran las escuelas con
sus alumnos es importante hacer una breve referencia a las iniciativas de entrega de
informacin desarrollados en el perodo. En el pas, existe desde 1988 el SIMCE como
una evaluacin estandarizada y masiva. Los resultados pasan a ser pblicos (pgina web
7

En la enseanza media, los colegios municipales, pueden exigir co-pago de la familia previa consulta a y la
autorizacin de la mayora de los apoderados. La LGE exime del co-pago a los alumnos que califican de
vulnerables.

9
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del Ministerio) por establecimiento escolar recin en 1996. No obstante, es solo en el ao


2004 que desde el Ministerio se inician acciones explicitas por difundir los resultados
SIMCE, su interpretacin y posibilidades de anlisis, hacia los colegios. Se prueban
distintos caminos para hacerlo. En la actualidad existe en el calendario escolar un da al
ao (fijo) en que el colegio est autorizado de cancelar las clases y destinar ese horario
al anlisis del SIMCE por colegio, curso, profesor, etc.
Las iniciativas para entregar informacin SIMCE a los apoderados han sido ms tardas.
En 2007, junto con la entrega oficial anual de los resultados SIMCE, se elabor un boletn
dirigido especficamente al apoderado que se espera cada colegio difunda. Ms adelante,
adems, se solicita a las oficinas de Correos Chile de disponer, segn la o las comunas
que atienden, de un informe por comuna, elaborado por el Ministerio, que da cuenta de
los resultados SIMCE de sus colegios. Finalmente, en el ao 2010, se suma la entrega a
los apoderados en sus casas de mapas por comuna, que localizan espacialmente los
colegios en ella, y los clasificas segn su puntaje SIMCE bruto (sin control por nivel
socioeconmico) en tres niveles coloreados de verde, amarillo y rojo que corresponden a
sobre, igual o bajo el promedio nacional, respectivamente. Estos mapas, se encuentran
en re-elaboracin hoy da luego de haber sido rechazados y fuertemente criticados por los
expertos y la opinin pblica del pas.
2. Efectos del sistema de subsidio a la demanda y las polticas educativas
(1981-2010)
Los resultados de las polticas de subsidio a la demanda y de la incorporacin de
mecanismos de mercado sobre el sistema escolar han sido estudiados de preferencia en
tres dimensiones, dos asociadas a la calidad de los aprendizajes de los estudiantes y las
brechas en calidad segn nivel socioeconmico; y la tercera a la segregacin social entre
colegios (homogeneidad/heterogeneidad social intra-establecimiento escolar). Esta
seccin presenta evidencia sobre los efectos en estas tres dimensiones. Antes de ello, se
detiene en la expansin de la cobertura del sistema escolar chileno y las profundas
modificaciones que han ocurrido en la distribucin de la matricula entre el sector municipal
y el particular subvencionado.
Masificacin de la educacin media
En el perodo bajo estudio se masific la cobertura del sistema escolar, en particular de la
enseanza media. En 1982 la tasa bruta de matrcula en enseanza bsica era de 93% y
la media bordeaba el 50%; en 1990 en la enseanza media se elevaba al 77% y en 2008
al 96% (MINEDUC, 2010). Concomitantemente, como cabe esperar, aumenta el promedio
de aos de escolaridad de la poblacin mayor de 15 aos, alcanzando en 2008 10,4 aos
(MINEDUC, 2010). No cabe duda que la masificacin de la enseanza media y la
elevacin en la escolaridad promedio de la poblacin son un logro del perodo bajo
anlisis. No obstante, no hay evidencia para concluir que la expansin de la cobertura del
sistema responde a una oferta mayor y ms diversificada de establecimientos escolares,
producto de la incorporacin de mecanismos de mercado en la gestin de la educacin8 o
si ms bien responde a una tendencia inercial que indica que cuando se masifica la
8

Siguiendo a Larraaga y otros (2009, p. 61) entre 1990 y 2007 surgieron 1.929 establecimientos
subvencionados nuevos, el 68 % de los cuales eran particulares, el 17 % municipales y el 15 % particulares
no subvencionados. En el mismo perodo dejan de operar 1.365 establecimientos, de los cuales el 56 % es
municipal, el 29 % particular subvencionado, y el 15 % particular no subvencionado.

10
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educacin bsica y se eleva la escolaridad promedio de la poblacin, emerge una


demanda por mayor escolaridad, ya que aumentan las aspiraciones y expectativas
educacionales de la poblacin y el mercado laboral es ms exigente en cuanto al nivel de
escolaridad requerido para acceder a un puesto de trabajo, an a nivel no calificado.
Reduccin del peso de la educacin municipal en la matricula escolar bsica y
media
La creacin de nuevos colegios particulares subvencionados tuvo como consecuencia
una redistribucin de los estudiantes entre este sector y el municipal. En 1981 la
educacin particular subvencionada absorba el 15% de la matricula total, la municipal el
78% y la particular pagada el 7%; en 1990 los porcentajes eran 32, 50 y 8%,
respectivamente; en 2008, 48, 44 y 7% (MINEDUC, 2010). Informacin para 2010 indica
que a nivel nacional la matricula municipal habra bajado al 37%.
La tendencia nacional muestra significativas diferencias segn el tamao y nivel
socioeconmico de la comuna, medido por el promedio de escolaridad de los padres,
clasificado en tres niveles: menos de 9,5 aos, entre 9,5 y 11 aos y ms. Hacia 2005, la
matrcula municipal en las comunas con menos de 25 mil habitantes de poblacin era de
82% y no variaba mayormente segn el nivel promedio de escolaridad de las comunas;
en comunas entre 25 y 100 mil habitantes el porcentaje de estudiantes en el sector
municipal era significativamente ms bajo (59%) y menor a medida que se elevaba la
escolaridad promedio de la comuna; y en comunas con ms de 100 mil habitantes el
sector municipal absorba el porcentaje ms bajo (44%), sin mostrar una tendencia clara
segn nivel socioeconmico, posiblemente porque entre estas comunas no hay ninguna
que califica de baja escolaridad (Larraaga y otros, 2009, p. 81). Esta informacin sugiere
que la incursin del sector privado subvencionado se concentra de preferencia en
comunas en las cuales existe demanda por matricula y cierta capacidad para cofinanciar
la educacin9.
La expansin del nmero y matricula de alumnos en el sector particular subvencionado
va aparejada de una alta heterogeneidad entre estos colegios y sostenedores que se
expresa en variadas dimensiones: i) si el sostenedor es persona natural o una figura
legal; ii) si administra uno o varios colegios; iii) si opera con o sin fines de lucro; iv) si
adhiere o no a una confesin religiosa; iv) si adhiere o no a la modalidad de
financiamiento compartido, y el monto del co-pago solicitado a las familias. Otras
diferencias tienen
que ver con la antigedad del sostenedor, experiencia en
administracin de colegios, si asume tambin el rol de director de colegio o lo delega a
otros10.
Composicin social del alumnado y segmentacin entre el sector municipal y el
particular subvencionada

En otra parte de sus anlisis, estos autores, en base a un anlisis de regresin, sealan que el 75 % de la
varianza en la creacin de establecimientos particulares subvencionados en las comunas est relacionado
con el tamao poblacional de stas y el aumento de la poblacin en edad escolar y agregan que en el caso
de la educacin municipal estas variables asumen baja importancia, concluyendo que el rol municipal en es
pasivo frente a la nueva demanda de educacin media (Larraaga (2009,p. 62) .
10
No corresponde en este artculo profundizar en estos temas. Ver, entre otros, Brunner y otros (2006),
Corvaln y otros (2009)

11
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La expansin y masificacin del sistema escolar tuvo como consecuencia una


composicin social ms diversa del alumnado en su conjunto, donde los colegios
municipales en promedio concentran a la poblacin de menor nivel socioeconmico y
socialmente ms vulnerable mientras los particulares subvencionados acogen de
preferencia -aunque no nicamente-, a la poblacin de mejor posicin relativa. Siguiendo
la encuesta de caracterizacin socioeconmica de hogares (CASEN 2009) casi el 70%
de los estudiantes de bsica del sector municipal pertenecen al primer y segundo quintil
de ingreso; mientras, en el sector particular subvencionado slo un 54 % pertenece a
estos dos quintiles y el 46,3% pertenece a los quintiles ms altos de ingreso (III, IV y V);
finalmente, dos tercios de los alumnos del sector particular no subvencionado (67%)
pertenecen al quintil V de mayor riqueza del pas.
Larraaga y otros (2009, p. 82) presenta un cuadro interesante, que ordena el nivel
socioeconmico de las familias segn la escolaridad promedio de los padres expresadas
en percentiles de la distribucin. En cada percentil el promedio de escolaridad es mayor
en el sector particular no subvencionado que en el subvencionado y en ste ltimo que en
el municipal. Adems, la diferencia de escolaridad entre P90-P10 es mayor en el sector
municipal que en el particular subvencionado que en el particular no subvencionado. Sin
embargo, la brecha que presenta el sector municipal no es muy distinta a la del sector
particular subvencionado (7,5 y 7,0 aos, respectivamente), lo que indica que si bien la
mayora de los estudiantes de este ltimo sector proviene de hogares de niveles
socioeconmicos medios y altos, ste no deja abandonado al sector ms pobre del pas.
Los mismos autores detectan que la mayor diversidad social de estudiantes en el sector
municipal vara segn el tamao poblacional y el nivel socioeconmico de la comuna. En
comunas de mayor tamao poblacional y mayor nivel socioeconmico que, como se vio
antes, son aquellas donde la matrcula municipal es menor, la composicin social del
estudiantado municipal es ms homognea (menor valor de P90-P10) mientras en las
comunas de menor tamao, la composicin social del sector municipal de la educacin es
ms diversa.
Otros estudios entregan evidencia que muestra que los estratos medios son los que
estaran haciendo el trnsito desde el sector municipal hacia el particular subvencionado y
que es esta fuga la que explica las diferencias en la composicin social de los colegios de
un y otro sector (Brunner et al, 2006; Bellei, 2007; Erisen y Elacqua, 2006; Hsieh y
Urquiola, 2006, McEwan et al., 2008; entre otros).
Segregacin social escolar
La informacin sobre la composicin social del estudiantado a nivel de cada sector segn
dependencia administrativa no da cuenta adecuadamente de la segregacin escolar que
existe a nivel de los establecimientos escolares, ya que solo compara la composicin
social entre el sector municipal y el particular subvencionado. Un estudio de la UNESCO
(Dupriez, 2010, pp.45 - 50) analiza comparativamente la segregacin escolar en el ao
2006 en base a los resultados PISA para 54 pases. El estudio construye para cada pas
un ndice de segregacin social escolar y uno de segregacin acadmica (competencias
en ciencias, que es el mbito de conocimiento en que se centr PISA 2006). Cada uno
corresponde al porcentaje de varianza total que es posible atribuir a la varianza entre
escuelas. Chile ocupa un lugar alto en ambos ndices. En segregacin social escolar
ocupa el lugar ms alto, con un valor de 53%, seguido por Bulgaria, Tailandia, Hungra y
Mxico y Colombia, con valores de 51, 50, 46, 40 y 40%, respectivamente. En

12
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segregacin acadmica, Chile tiene un valor de 56%, ocupando el lugar 8, de mayor a


menor segregacin. El estudio detecta una correlacin fuerte y negativa de ambos ndices
de segregacin con el ingreso per cpita de los pases, mayor en el caso de la
segregacin social escolar que en el de la segregacin la acadmica (-0,607 y -0, 356,
respectivamente) y una relacin positiva de ambos ndices con un indicador de
desigualdades socioculturales en los pases. En este caso, la correlacin se eleva a
+0,645 con el ndice de segregacin social escolar y es de slo +0,231 con el de
segregacin acadmica. Al separar los 54 pases entre pases industrializados y pases
en desarrollo, las correlaciones son bajas en los primeros y altas en los segundos. Los
resultados muestran, as, que tanto el nivel de desarrollo econmico como el de
desigualdades socioculturales de los pases interactan con fuerza con la segregacin
social escolar en ellos. La segregacin social escolar es menor a medida que aumenta el
nivel de desarrollo econmico y que disminuye el de las desigualdades socioculturales,
siendo esta ultima situacin ms determinante que el primero.
Un estudio reciente en Chile (Valenzuela y otros, 200811) profundiza en el tema de la
segregacin social escolar en el pas. El estudio se acerca a la magnitud de la
segregacin social escolar a travs del ndice de disimilitud de Duncan, que mide el
porcentaje de alumnos pertenecientes al 30% ms vulnerable en trminos
socioeconmicos, que debiesen transferirse de establecimiento para que exista una
distribucin homognea en todos los establecimientos escolares del pas. El valor de este
ndice flucta entre 0 y 1, donde 0 refleja ausencia total de segregacin escolar [todos
los establecimientos tienen la misma composicin social] y 1 segregacin mxima. En
Chile, el valor de los ndices en 4to bsico y en 2do medio en el ao 2006 se encontraba
entre 0,45 y 0,53, valores que en la literatura se consideran altos. El estudio detecta
adems que en la enseanza bsica la segregacin i) aument entre 1999 y 2006 desde
0,505 a 0,534; ii) es ms baja entre establecimientos del sector municipal (0,38), que en
los particulares subvencionados, donde se eleva a 0,53 y muy alta (0,98) en los
particulares no subvencionados; iii) el ndice muestra una significativa variabilidad cuando
se estima a nivel de comuna, variabilidad que es mayor y slo puede atribuirse
parcialmente a la segregacin residencial. Para los autores, ms importante que sta en
explicar la segregacin social escolar es, en el caso chileno, el mecanismo de
financiamiento compartido que opera en el sector particular subvencionado y transforma
la capacidad de pago de la familia en factor determinante de la eleccin de colegio12.
Elacqua (2009) entrega evidencia que sugiere que la segregacin en Chile ha disminuido
en los ltimos aos lo que asocia con la implementacin de la subvencin preferencial
11

Otro estudio que han abordado en tema de la segregacin en el sistema escolar del pas es Gonzlez,
Mizala y Romaguera (2004). Este estudio detecta una alta segregacin entre establecimientos de enseanza
media y por tanto niveles socioeconmicos relativamente homogneos dentro de los establecimientos.
12
En un universo de 114 comunas, el ndice de disimilitud vara entre 0,84 y 0,21. En el extremo alto del
ndice estn las comunas que concentran poblacin de nivel socioeconmico alto y medio alto en el rea
metropolitana de Santiago (Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea, Providencia y La Reina). En el otro extremo,
se localizan comunas de nivel socioeconmico bajo del rea metropolitana de Santiago (como Lo Espejo,
Pudahuel, Renca, Cerro Navia), Alto Hospicio en la regin de Tarapac, Molina en la regin de Maule y Penco
en la de Bio Bio y variadas comunas rurales de distintas regiones. En los niveles intermedios del ndice hay
comunas urbanas de distinto tamao y rurales. El trabajo estima distintos modelos de regresin mltiple con
el ndice de disimilitud comunal (segregacin) como variable dependiente y 14 variables independientes,
relacionadas con atributos de la oferta educacional, de segregacin residencial, pobreza comunal, matrcula
total y una dummy de pertenencia o no a la regin metropolitana. Los resultados revelan que las variables que
ms aportan a la variabilidad intercomunal en segregacin social escolar son la participacin de la matrcula
particular pagada; el nmero de colegios particulares subvencionados con financiamiento compartido; y el
grado de segregacin residencial, en ese orden de importancia.

13
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que operara como incentivo para los colegios particulares subvencionados de captar una
cuota mayor de alumnos vulnerables13. Sin embargo, otras evidencia verifica que
mientras la casi totalidad de los colegios municipales participa de la SEP apenas un 50%
de los establecimientos particulares subvencionados se encuentran adscrito a ella
(Acevedo y Valenzuela, 2001, citado en Valenzuela, 2011).

Resultados de aprendizaje de los alumnos


A continuacin se presentan los resultados de aprendizaje de los estudiantes en la
dcada de 1980 y la de 1990 y, posteriormente, con ms detalle y anlisis, las tendencias
entre 1999-201014.
Schiefelbein (1992 pp. 262-276) entrega informacin para una muestra comparable de
establecimientos en 1982 y 1988, concluyendo que existe constancia en los resultados de
aprendizaje de los estudiantes a nivel de establecimiento, con diferencias marcadas por
nivel socioeconmico del estudiantado y una ausencia de variaciones segn la
dependencia administrativa de los colegios, una vez que se controla por el nivel
socioeconmico de los estudiantes. En el ao 1990 hubo un repunte en los resultados en
lenguaje y matemticas, que se sostienen al controlar por dependencia administrativa y
nivel socioeconmico, pero que fue pasajero ya que a lo largo de la dcada y hasta 2007
se detecta un estancamiento en las pruebas a nivel global, con los controles sealados.
A partir del ao 2007 se detecta un leve repunte en los puntajes en 4 bsico de lenguaje
que es estadsticamente significativo entre el 2009 y 2010, que es ms fuerte mientras
menor es el nivel socioeconmico de los estudiantes del colegio, y se observa tanto en el
sector municipal como en el particular subvencionado, estando ausente en el particular
pagado (Resultados Nacional SIMCE 2010, 4 bsico y 2do medio, www.SIMCE.cl
grafico 1.1 y tablas.1.10 y. 1.11)15.
Habr que esperar los resultados de las mediciones SIMCE en aos siguientes para
conocer si las mejoras detectadas se sostienen en el tiempo, se difunden a otros
subsectores de aprendizaje, y logran proyectarse al segundo ciclo de la enseanza
bsica y a la enseanza media.
Podra pensarse que la mejora detectada es un efecto tardo (a los 23 aos) de la
reforma del ao 1981. No obstante, ello es poco probable en la medida que si bien el
sistema contina operando hasta el presente en base a los principios instalados con las
reforma de 1981, a partir de 1990, como se vio, hubo dos giros importantes en la poltica
educativa. El repunte en los puntajes SIMCE coincide con el segundo. Este tuvo dos
caras: de un lado, la Ley de subvencin preferencial que inicia la entrega de ms recursos
13

Elacqua (2009) tambin entrega evidencia que seala que existe menor segregacin en el sector municipal
que en el particular subvencionado.
14
Recurdese que en 1999 la prueba SIMCE adopta una operacionalizacin tcnica ms sofisticada (IRT) lo
que permite anlisis ms sofisticados, en particular cuando se abre la posibilidad a los investigadores de
trabajar con las bases de datos a nivel de alumnos, previa firma de un compromiso de confidencialidad con el
MINEDUC, lo que ha permitido realizar sofisticados anlisis multinivel.
15
Coherente con la mejora de resultados SIMCE en lectura, la ltima prueba PISA (2009) muestra que el
rendimiento en lectura de los estudiantes de 15 aos en Chile aument significativamente desde el ao 2000,
mejorando en 40 puntos la brecha que separa a Chile del promedio de los pases de la OECD. Esta
informacin tambin verifica una disminucin de la brecha de resultados segn nivel socioeconmico de los
estudiantes.

14
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al primer ciclo de la enseanza bsica en los establecimientos que atienden a alumnos en


situacin de mayor vulnerabilidad social y, de otro, seales de un debilitamiento o
reversin del modelo vertical y centralizado con que en general haba operado la poltica y
el MINEDUC, abriendo espacios para que los actores locales sostenedores y directivos
de colegios- fortalezcan su rol en el plano tcnico pedaggico, amplen su campo de
decisin en este mbito, se responsabilicen por los resultados y rindan cuenta de ellos. A
ellos se sum un trabajo directo con docentes de este ciclo de enseanza, ejemplificado
por la campaa LEM (lectura, escritura y matemticas) con orientaciones didcticas
explicitas a los docentes para su trabajo de aula; un nuevo modo de capacitacin docente
a partir de problemas especficos del aula, con acompaamiento prctico y demostrativo
entregado por docentes que califican de profesores maestros.
Los antecedentes presentados permiten concluir que la fuerte expansin del nmero y
matrcula de establecimientos particulares subvencionados no se ha traducido en una
mejora en la calidad educativa (resultados de aprendizaje) del sistema escolar en su
conjunto ni en la mayor efectividad del sector particular subvencionado respecto al
municipal. Es cierto que algunos estudios encuentran resultados positivos dbiles y otros
no. Estas diferencias muchas veces se asocian a perodos o sub-perodos distintos
considerados por los estudios, la aplicacin de tcnicas economtricas distintas, si la
informacin se trabaja a nivel de establecimiento escolar o a nivel de alumno16. Cuando
los estudios encuentran mejoras en aprendizaje o diferencias significativas segn sector,
los mismos autores u otros atribuyen esta diferencia no a una gestin escolar ms
eficiente sino que a la presencia de mecanismos de seleccin de alumnos por parte de
dichas escuelas y/o una mayor disponibilidad de recursos por alumno por la presencia de
financiamiento compartido (Bellei, 2007; Contreras et al., 2007).
Por su parte, los estudios tampoco encuentran evidencia que verifica un efecto positivo de
la competencia privado en el desempeo del sector municipal (Valenzuela y otros, 2009;
Bellei, 2009; Larraaga, 2009). El ltimo de estos trabajos detecta un efecto negativo
sobre el rendimiento de los alumnos en la enseanza bsica y un efecto negativo
estadsticamente no significativo de la competencia con el sector particular subvencionado
(medida por el porcentaje de matrcula en ste) sobre el rendimiento escolar, controlando
caractersticas de la comuna, de los alumnos y sus familias, de caractersticas de los
colegios y de la gestin municipal de la educacin17.
A modo de sntesis la evidencia sobre el efecto de las polticas educativas de orientacin
de mercado introducidas los aos 80 en Chile y sus posteriores modificaciones muestran
que hasta 2007 los resultados de aprendizajes de los estudiantes no han mejorado. Las
presiones competitivas instaladas, asimismo, no han repercutido ni impactado en
mejoramiento de la calidad del sector municipal. La hiptesis que cuenta con evidencia
16

Entre los estudios destacan Sapelli y Vial, 2002, 2005; McEwan et al., 2008; McEwan y Carnoy, 2001,
Hsieh y Urquiola, 2005; Gallego, 2002; Aedo y Sapelli, 2001, Mizala y Romaguera, 1998, 2001) y Mizala,
2005).
17
El comportamiento de las variables de control es el siguiente: a) el nivel socioeconmico de estudiantes se
comporta de acuerdo a lo conocido b) las caractersticas de la gestin escolar a nivel de establecimiento se
asocia a mejores resultados educativos en la enseanza bsica y la media y en comunas urbanas como
rurales; c) atributos positivos de la gestin municipal de la educacin en el plano pedaggico y financiero
tienen un efecto positivo significativo, aunque bajo, sobre los resultados SIMCE; d) el tamao poblacional de
la comuna no tiene efectos importantes sobre el SIMCE de enseanza bsica en comunas urbanas y
presenta un efecto negativo en las comunas rurales; en la enseanza media el tamao de la comuna se
asocia positivamente con mejores resultados SIMCE; e) la riqueza de la comuna y del municipio solo afecta
marginalmente los resultados SIMCE. Las estimaciones se hicieron para alumnos de 4to bsico (2005),
diferenciando entre comunas urbanas y comunas rurales; y para el conjunto de alumnos de 2do medio (2003).

15
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emprica robusta afirma que las diferencias en resultados de aprendizajes entre el sector
particular subvencionado y municipal obedece a conductas de seleccin de alumnos en
los primeros y paralelamente una mayor disponibilidad de recursos por alumno en los que
adscriben al financiamiento compartido. La evidencia, de otro lado, es consistente en la
constatacin de la alta segregacin y estratificacin del sistema educativo del pas, la que
se ve apoyada por la prevalencia en establecimientos particulares subvencionados de
conductas de seleccin y exigencia de co-pago. La estratificacin del sistema, as estara
siendo impulsada por la fuga de estudiantes de estratos medios al sector particular
subvencionado, siendo esta responsable de la cada en la matricula municipal en su
porcentaje de la matrcula total.
La investigacin en Chile, en el marco de la discusin sobre los efectos de las polticas de
mercado introducidas en el sistema escolar, ha situado a la institucionalidad y diseo del
modelo como causas explicativas, focalizndose principalmente en la reaccin de las
escuelas (oferta) frente a los incentivos instalados.
La investigacin sobre el
comportamiento de las familias en la eleccin de establecimiento educacional, en qu
medida ste se adecua a los supuestos originales sobre los que reposa el sistema y de
qu forma tiende a influir en la mantencin y acentuacin de la estratificacin del sistema
escolar y la segregacin social entre colegios, es escasa. La seccin siguiente se detiene
en este tema.

III. CONDUCTAS Y VALORACIONES DE LAS FAMILIAS DE ESTRATO MEDIO Y


BAJO EN LOS PROCESOS DE ELECCIN
Esta seccin tiene como foco a las familias y sus procesos de eleccin de colegio,
adoptando un enfoque comprehensivo y cualitativo que hasta la fecha no ha estado casi
presente en la investigacin chilena sobre el tema. Los pocos estudios conducidos en el
pas en el tema han descrito la eleccin, ya sea a partir de un modelamiento de las
conductas de las familias a partir de relaciones e inferencias estadsticas (preferencias
reveladas), ya sea a partir de la aplicacin de encuestas estructuradas a apoderados
(preferencias declaradas). Estos estudios infieren conductas a partir de las preferencias
reveladas y/o declaradas e identifican los factores por los cuales la familia elige, sin
ahondar en las conductas mismas, las situaciones que las condicionan o estructuran ni
en los contextos particulares en que tienen lugar.
Como se anunci en la introduccin, esta seccin revisa los resultados de dos
investigaciones que tuvieron por propsito comprender y profundizar en los procesos de
eleccin de colegio a nivel de la enseanza bsica (entrada al sistema escolar) y en el
paso a la enseanza media en familias de estratos bajos y medios, en comunas urbanas y
rurales del pas. Se relevan, en particular, lo que estos estudios indican con respecto a: i)
las similitudes / diferencias de los procesos de eleccin de escuela en el pas con
respecto a los resultados encontrados en estudios con el mismo enfoque en otros pases
y contextos nacionales; ii) las diferencias en el proceso de eleccin de colegio entre
familias de estratos bajos y medios, entre reas urbanas y rurales, y ante variaciones en
la oferta comunal de colegios (disponibilidad de colegios y sus caractersticas); iii) los
elementos comunes y los particularidades del proceso de eleccin en la enseanza
bsica y en el paso a la enseanza media; y iv) concluir en una tipologa de conductas
eleccin de escuela, discutir sobre la cercana - lejana de estas conductas con respecto
a los supuestos sobre los cuales reposa la introduccin de elementos de mercado en el

16
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sistema escolar as como sobre sus implicancias para la alta segregacin social escolar
del pas.
La evidencia levantada apunta a que las conductas de las familias al elegir colegio no
siguen los criterios ni la racionalidad que espera un sistema universal de libre eleccin,
como lo es el chileno. Los hallazgos fundamentales que ponen en duda los supuestos y
expectativas del sistema de libre eleccin respecto del comportamiento de las familias son
cuatro: i) el fuerte peso de las consideraciones prcticas en el proceso de eleccin, ii) las
familias privilegian la informacin que transita por sus redes sociales por sobre
informacin objetiva y oficial; iii) el concepto de calidad educativa que tienen las familias,
de un lado, es ms amplio que los aprendizajes acadmicos reflejados en pruebas como
el SIMCE y, por otro, con frecuencia antepone a est dimensin, dimensiones vinculadas
al funcionamiento del colegio (orden, disciplina, convivencia, relacin con apoderados) y,
a veces, a caractersticas conductuales de los alumnos; y iv) concomitantemente, las
representaciones sociales sobre la oferta educativa, sus segmentaciones y distinciones
marcan las preferencias de las familias hacia un u otro establecimiento educacional.
Asimismo, estos y otros hallazgos, indican que la segregacin del sistema escolar que,
como se vio anteriormente, proviene de la oferta (financiamiento compartido, seleccin de
alumnos, entre otros) se ve acentuada y reforzada por el comportamiento de las familias
frente a la eleccin de colegio.
La estructura de esta seccin es la siguiente. Las primeras tres sub-secciones
caracterizan el proceso de eleccin de escuela, la sub-seccin 4 se detiene en las
aspiraciones y expectativas educacionales y la 5 en el concepto de calidad de la
educacin que manejan de las familias. La sub-seccin 6 aborda el conocimiento y visin
que tienen las familias de la oferta de establecimientos escolares y las distinciones que
hacen en ella. La sub-seccin 7 identifica tipos caractersticos de conductas de eleccin,
su presencia en estratos bajos y medios y en zonas rurales y urbanas, y discute las
implicancias de las conductas de eleccin para la alta segregacin social entre colegios
que se observa en Chile. Las distintas sub-secciones, cuando corresponde y existe
evidencia, incorporan referencias a la literatura internacional sobre el tema as como
resultados de otros estudios complementarios desarrollados en Chile. Adems, en todos
estos puntos, se da cuenta, cuando las hay, de diferencias entre las familias de estratos
medios y bajos, segn zona urbana o rural de residencia, y entre la eleccin al momento
de ingreso al sistema escolar (enseanza bsica-prebsica) y en el paso a la enseanza
media.
1. Las etapas del proceso de eleccin de un establecimiento escolar
La literatura coincide en sealar que la eleccin de colegio es un proceso conformado por
distintas etapas. Es comn conceptualizar el proceso en dos etapas: una en que,
implcitamente a veces, los padres construyen el choice set, es decir, una lista de
escuelas posibles y consideradas, sobre las que luego, en la segunda etapa, toman las
decisiones (OECD, 2010). Saporito y Laureau (1999) en EEUU sealan que en la primera
fase las familias excluyen alternativas de su mbito de consideracin, en base a
condiciones negativas. Luego, en la segunda, entre los colegios resultantes, que
conforman el choice-set efectivo, se consideran positivamente una variedad de factores
antes de seleccionar, finalmente, una escuela en particular. Dentro del proceso de
construccin del choice set, los estudios desarrollados revelan diferencias entre las clases
medias y bajas en el tamao y los criterios de exclusin de alternativas. En familias de

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estratos bajos el choice set tiende a ser ms restringido que en familias de estratos
medios y en la exclusin de establecimientos pesan razones prcticas asociadas a
factores como cercana y costo. En las familias de estrato medio pesan ms factores de
comunidad de valores y estilos de vida y la bsqueda de oportunidades y relaciones
sociales, privilegindose colegios de similar o mejor composicin social, y excluyndose
aquellos que educan a estudiantes en situacin de mayor vulnerabilidad social.
Estudios y encuestas conducidas a apoderados en Chile han dado cuenta que el tamao
del choice set o el nmero de alternativas consideradas efectivamente por los padres o
alumnos de estratos bajos y medios al elegir un colegio- es pequeo, an en zonas
urbanas donde la oferta de colegios es ms amplia. Ms de la mitad (53%) de los
encuestados por Elacqua (2004) en una encuesta dirigida a apoderados de 1 bsico de
la Regin Metropolitana (comuna de Pealoln) consider 1 sola opcin para matricular a
su pupilo/a, 37% 2 colegios y 10% 3 o ms. Una encuesta a apoderados de Talagante
registra un porcentajes significativamente ms alto, 80%, de quienes consideran solo una
alternativa educacional (Asesoras para el Desarrollo, 2008) y otra ms reciente a
apoderados residentes en la comuna de Pealoln, la misma del estudio de Elacqua,
encuentra que 56% de quienes tienen pupilos en enseanza bsica y el 54 % de los que
tienen estudiantes de enseanza media consideraron una sola opcin (Asesoras para el
Desarrollo, 2011).
Las dos investigaciones que son la base de informacin principal de este artculo,
verifican que en la primera etapa del proceso de eleccin de colegio para familias de
estratos bajos, al igual que en los estudios internacionales, tienen un alto peso las
consideraciones prcticas y las familias realizan una exclusin de alternativas
principalmente en base a la distancia y el costo, factores que limitan o amplan las
posibilidades de eleccin, segn bsicamente- la disposicin de recursos econmicos. El
peso y la primaca de las razones prcticas para familias que disponen de menor capital
econmico ya haban sido relevadas por Elacqua en su estudio como principal factor de
eleccin de un colegio en enseanza bsica (Elacqua, 2004). La evidencia apunta, as,
que para su disfrute, la libre eleccin supone cubrir costos de transporte, movilidad y
matrcula. En Chile, como se vio en la seccin II los colegios del sector privado
subvencionado pueden cobrar matricula, lo que restringe la libertad de eleccin en el caso
de los hogares ms pobres y tambin en el caso de familias de estratos medios que
aspiran a matricularse en colegios privados que cobran un monto de co-financiamiento
mayor que el que responsablemente pueden solventar. El peso que las consideraciones
prcticas tienen para las familias repercute fuertemente en la presencia de dinmicas de
eleccin marcadas en parte de los casos por la autoexclusin y autoseleccin frente a una
oferta que no pueden alcanzar. Esto se traduce en un choice set restringido, que niega el
supuesto de la ampliacin de las alternativas educativas para todas las familias por igual.
Vi ese colegio, lo vi mas cerca, no tengo para pagar locomocin, mensualidad y
por eso me qued (Apoderado, Coquimbo, estrato bajo, enseanza bsica)
Yo particularmente los met en ese colegio porque me quedaba cerca del
domicilio y despus me qued gustando (Apoderado, Puente Alto, estrato bajo,
enseanza bsica)
Vale $ 80.000 mensuales. Si yo tuviera esos medios, pongo a mis hijos en
colegios particulares. Pero lamentablemente, uno tiene que ser realista
(Apoderado, Coquimbo, estrato bajo, enseanza bsica).

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La mayora de los colegios particulares quedan en el centro de la ciudad entonces


eso implica tenerle al nio la locomocin, un furgn y por supuesto la matricula
que tambin es alta, entonces por eso no se pudo colocar en un colegio particular.
(Apoderado, Osorno, estrato bajo, enseanza bsica)
El peso de las consideraciones prcticas en el proceso de eleccin y la exclusin de
alternativas es tambin visible en las zonas rurales para familias de estratos bajos, donde
las opciones de colegios son menores, por la presencia de una oferta ms limitada de
establecimientos escolares, en particular de enseanza media. En estos casos, la
ampliacin de las posibilidades o alternativas de eleccin de liceo pasa por considerar la
migracin de los estudiantes hacia los centros urbanos de las comunas o a las capitales
regionales. No obstante, estas decisiones son concomitantes a la capacidad familiar de
solventar el costo que esto significa, a la disponibilidad de transporte diario, de internado o
de familiares en el lugar de destino, que asegure que los hijos/as puedan trasladarse
todos los das a colegios urbanos o ser acogido en otro hogar. Cuando las familias no
disponen de los recursos o condiciones que facilitan la migracin, emergen sensaciones
de frustracin, frente a una libertad de eleccin que se restringe a las pocas escuelas o
liceos cercanos, ninguno de los cuales es atractivo para la familia, como sucede en la
comuna de Saavedra. Cabe sealar que, como evidenciar
ms adelante, las
expectativas orientadas hacia la migracin a sectores urbanos se ven reforzadas por las
imgenes sobre las diferencias en trminos de calidad entre los colegios rurales y
urbanos, a favor de stos ltimos, que domina en las familias de comunas rurales, al
menos en las dos consideradas en el estudio cuyos resultados se presentan en este
artculo.
Es el sueo de la mayora que se vayan para afuera, en el campo uno se da
cuenta del cambio de la educacin cuando cambian de un colegio a otro, cuando
llegan a un liceo, algunos llegan mucho ms avanzados que otros (Apoderado,
Saavedra, estrato bajo, paso a la enseanza media)
Se lo elige (el liceo municipal de Saavedra) porque es el nico y no porque sea
bueno .ste es un pueblo de bajos recursos. Si uno alega le dicen: qu alega si no
paga nada. Yo dej a mi hijo contra mi voluntad ah (Apoderado, Saavedra,
estrato baso, paso a la enseanza media)
A diferencia de Saavedra, en la comuna de Chol existen al menos tres liceos que, por
distintas razones, son atractivos para las familias, dos colegios religiosos y uno tcnico
profesional que actualiz sus especialidades y se preocupa por la insercin laboral de los
estudiantes al momento de egresar. Es adems un liceo intercultural bilinge, atributo que
es valorado por algunas, pero no todas, las familias tanto mapuche como huinca.
Si bien el peso de las consideraciones prcticas en la eleccin de colegio est tambin
presente en algunas familias de estrato medio, la construccin del choice set para stas,
en general, responde a un proceso distinto, en el cual adquiere un fuerte peso las
representaciones de carcter negativo sobre las escuelas que educan a estudiantes
vulnerables, que se descartan implcita o explcitamente del choice set efectivo dentro del
cual se elige colegio. De esta forma, al igual que en otros pases (van Zanten, 2002, 2007;
Jellison, 2002, Veleda, 2007), las familias de estratos medios en Chile tienen dentro de
sus principales factores de no-eleccin colegios donde se concentran estudiantes de
grupos sociales ms bajos. Profundizando en este grupo de familias, existe una fuerte y

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arraigada creencia y representacin de que las escuelas que reciben a todo tipo de
alumnos, vale decir, que no tienen mecanismos de seleccin ni cobran matrcula, que
tienen una baja calidad educativa y una deficiente disciplina. A ello se suma el rechazo de
las familias al contacto de sus hijos/as con estudiantes que provienen de clases sociales
ms vulnerables, con hbitos sociales y costumbres distintas. Un indicador para identificar
los colegios que no reciben a todo tipo de alumnos es la presencia de mecanismos de
seleccin ya sea por medio de pruebas acadmicas, ya sea por polticas de cobro de
financiamiento compartido, entrevistas a padres u otros.
2. Las fuentes de informacin utilizadas durante el proceso de eleccin
La literatura internacional sobre parental choice reconoce tres tipos de fuentes principales
a travs de las cuales se puede obtener informacin sobre los colegios: las fuentes
oficiales, los colegios y las redes sociales. Las fuentes oficiales dependen de organismos
gubernamentales, que ofrecen informacin pblica oficial respecto de las escuelas y del
sistema educativo. Los propios colegios son una segunda fuente potencial en la medida
en que los apoderados pueden visitarlos y pedir informacin directamente a directivos,
profesores u otros trabajadores de las escuelas o liceos, al mismo tiempo que los
establecimientos pueden salir a buscar a las familias mediante tcnicas de marketing que
ofrecen informacin de distinto tipo sobre ellos. Por su parte, en el paso a la enseanza
media, profesores y orientadores en los colegios de enseanza bsica son fuente de
informacin y de entrega de recomendaciones de liceos importantes. Por ltimo, las redes
sociales incluyen a familiares, vecinos, amigos, compaeros de trabajo, miembros de
organizaciones y cualquier otra persona que forme parte del crculo de conocidos de una
determinada familia y pueda ofrecer algn dato o consejo sobre los colegios. Estudios
realizados en Inglaterra y Francia, encuentran que las familias dan alta importancia a las
redes sociales y que las recomendaciones personales y muchas veces experienciales de
conocidos son sentidas como ms confiables que los fros datos objetivos provistos por
las escuelas o las fuentes oficiales, particularmente en estratos bajos. En efecto, la
literatura coincide en sealar que las redes sociales proveen un tipo de informacin
caracterstico y distinto en el sentido de que muchas veces est cargado de componentes
afectivos (historias personales, etc.) que trasforma a este tipo de informacin en confiable.
Por esta razn, Ball y Vincent (1998) le llaman hot knowledge, por oposicin al cold
knowledge de carcter abstracto, construido para la difusin pblica, que ofrecen las
fuentes oficiales o los ranking publicados en la prensa. Un estudio ms reciente, agrega
una distincin adicional warm knowledge, que refiere a informacin que deriva de
opiniones y apreciaciones sobre una institucin educativa que el estudiante obtiene de
alumnos que estudian en un establecimiento, que no son parte del crculo familiar o ms
cercano18.
Como se vio en la seccin II, el SIMCE como una evaluacin estandarizada y masiva data
de 1988, los resultados se hacen pblicos en 1996. Desde el 2004 existen iniciativas del
Ministerio para estimular el uso de los resultados en los establecimientos escolares y en
2007 surgen iniciativas para difundir los resultados a las familias. La evidencia disponible
revela un desconocimiento y desinformacin de los apoderados sobre los resultados de
los establecimientos en que estudian sus hijos/as. La encuesta Casen 2006 mostraba que
6 de cada 10 padres no conoce el resultado del colegio de sus hijos en el SIMCE,
desinformacin que aumenta en los sectores de menor nivel socioeconmico. (Casen
2006). Evidencia ms reciente provista por la encuesta a actores del sistema escolar del
18

http://www.srhe.ac.uk/conference2010/abstracts/0174.pdf

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CIDE revela que, al ao 2010, 49,6% de los padres seal conocer los resultados SIMCE
de los colegios donde estudian sus hijos/as y la ltima la encuesta CEP de 2011
encuentra que 60% de los encuestados con hijos en edad escolar se declararon
informados sobre cmo le fue en la ltima prueba al establecimiento en que estudia o
estudian sus pupilos. Estas dos encuestas, si bien no son comparables en sus muestras y
la formulacin de la pregunta especfica en el tema, sugieren una tendencia ascendente a
lo largo de los aos de la informacin que los apoderados poseen sobre el tema.
An cuando la tendencia a conocer el SIMCE ha aumentado, las encuestas sealan que
esta informacin no opera como un factor de importancia en la eleccin. En estudio
realizado en el ao 2003, al preguntar a los padres por la principal razn por la cual
matricularon a su hijo/a en un determinado colegio, menos del 1% menciona el SIMCE
(Elacqua, 2004). En la encuesta CEP, un 11% de los encuestados con hijos en edad
escolar sealan lo mismo (CEP, 2011).
Estudios cualitativos que profundizan en el tema verifican que las familias o no conocen
el SIMCE o que, a pesar de conocerlo, no disponen de parmetros para interpretar si un
puntaje es bueno o malo (Crdoba, 2006; Asesoras para el Desarrollo, 2008). Las
entrevistas llevadas a cabo con familias de estratos bajos y medios en reas urbanas y
rurales sobre sus procesos de eleccin, en los estudios que aqu se presentan, apuntan
a que la mayora conoce en trminos generales la prueba SIMCE, pero, pocos tienen una
idea acertada respecto de si el colegio tiene un resultado ptimo, regular o deficiente;
stos no conocen el puntaje especfico del colegio en que se educa(n) su(s) hijo(s) y slo
se refieren a sus resultados en trminos generales. A lo anterior se suma la existencia de
una desconfianza hacia los resultados de la prueba y de dudas de los apoderados sobre
la validez de sus resultados: expresan molestia porque los colegios preparan mucho para
la prueba, arman mucha alharaca cuando de acerca la fecha de la prueba, y sugieren a
los alumnos que no les va bien que ese da falten, acciones que le restan legitimidad o
credibilidad a sus resultados.
Siempre hemos sacado harto puntaje en cuanto a SIMCE
E: Qu significa harto para ti? Bueno, yo no entiendo mucho de eso pero segn
el director que nos hace las reuniones dice que estamos bien en el SIMCE que
todos los aos hemos salido bien. (Apoderado, Coquimbo, estrato medio,
enseanza bsica)
(En el colegio) Les gusta que los alumnos rindan superior a otros colegios,
compiten. Para el SIMCE tienen que estudiar, los sobrecargan. aparte de ir al
da escolar correspondiente, me pas con mi hija en cuarto, los ponen nerviosos,
eso no me gusta mucho. (Apoderado, Coquimbo, estrato medio, enseanza
bsica)
Pero no creo que el SIMCE mida las capacidades de los nios, porque los
profesores empiezan desde marzo, a los 4 y 8 a prepararlos con pruebas base
de SIMCE, entonces los nios llegan, las van a dar y se las saben de memoria
(Apoderado, Puente Alto, estrato medio, enseanza bsica)
Hay muchos nios (con los mejores promedios) que son elegidos por los
profesores para rendir esas pruebas... y a los nios que estn ms o menos
deficientes, les dicen no te preocupes si no puedes venir, qudate en tu casa.
Porque no les sirven para que se presenten a una prueba as nios con poco

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aprendizaje (...) porque se supone que quieren elevar el promedio, no bajarlo ni


mantenerlo. (Apoderado, Coquimbo, estrato medio, enseanza bsica)
Las familias por tanto no usan informacin oficial para tomar sus decisiones y toda la
investigacin en el pas, coherente con resultados de estudios a nivel internacional, ha
dado cuenta ms bien de la existencia de una fuerte predominancia de las fuentes
primarias y de las redes sociales como medios de informacin principales.
La alta posicin de las redes sociales dentro de las fuentes de informacin privilegiadas
por las familias de estratos bajos y tambin medios en Chile se traduce en afirmaciones
como dicen que, o escuch comentarios que, que casi siempre remiten a
calificativos vagos sobre los colegios, si es bueno o malo, o que apuntan en otros casos a
diversos mbitos de los colegios como la disciplina, costos y aprendizajes. Gran parte de
los apoderados y estudiantes tienen una fe ciega en la informacin que obtienen por sus
redes y generalmente se conforman con ella sin buscar antecedentes adicionales. Un tipo
particular de informacin en este plano es la que remite a la informacin experiencial
sobre los colegios, que deriva de conocidos que han asistido o asisten a ellos, que rara
vez se cuestiona. La opinin e informacin que se maneja por estas vas es suficiente
para las familias para obtener una imagen sobre uno o ms colegios, contribuyendo as a
su exclusin o consideracin de esos establecimientos de las alternativas que se manejan
como opciones. La informacin que circula por redes sociales de las familias se erige
dentro de razones de eleccin y como se ha visto permite construir sistemas de
referencias sobre el mercado educativo local dentro del cual se toman luego las
decisiones. En este sentido, esta informacin es la que juega un rol central en la
construccin de los choice set y parece sumar ms evidencia acerca de la importancia
que tiene el contexto socio cultural y familiar dentro del proceso de eleccin y de la lejana
que existe con el modelo racional que subyace a la introduccin de mecanismos de
mercado, del tipo voucher, al sistema escolar.
E: Y conocas este colegio nuevo?
es que cuando lo met fue el primer ao que funcionaba, lo puse por la comodidad
que quedaba cerca() y es que uno se deja llevar por lo que dice la gente, en el
XX que estaba antes tambin lo cerraron, porque decan que no se les enseaba a
los nios, los dejaban solos, que se mataban a combo y patada, es que lo
comentaban cuando yo trabajaba en la temporada de verano y es que hay tantas
poblaciones por all y conversaban y decan esas cosas y despus lo clausuraron
y debe haber sido verdad por algo lo clausuraron (Apoderado, Osorno, estrato
bajo, enseanza bsica)
Porque uno escucha comentarios, realmente a mi me paso eso con el XX
(colegio) que escuch hartos comentarios buenos, tiene que ser bueno si la gente
lo comenta es por algo, en la micro, en los colectivos, donde uno va a pagar, se lo
escucho a otras mams cuando se acerca la poca de las matriculas yo
escuchaba la conversacin de las mams y le pregunte a ella y me dijo que si y
vamos a matricularla. (Apoderada, Osorno, estrato bajo, enseanza bsica)
El liceo XX de Temuco lo conoc por mi prima que estudi all y le fue bien y va a
la universidad (Estudiante, Saavedra, estrato bajo, paso a la enseanza media)
Tena unas referencias de amigos que me decan que era bueno el liceo. Mi
mam estudi tambin en este liceo, mi to tambin, y me decan que era muy

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bueno. As que igual en eso me bas, la educacin era sper buena. Te dan harto
para la universidad tambin (Estudiante, Chol Chol, estrato bajo, enseanza
media)
Al mismo tiempo, se detecta que parte de las familias, tanto del estrato bajo como medio,
recogen informacin sobre las escuelas de forma directa, mediante la observacin, del
comportamiento de los nios o jvenes a la salida del colegio, en que se mira
especialmente el lenguaje, la presentacin, las conductas y el trato que los estudiantes
entregan a sus compaeros y a los mayores, a la salida/entrada del establecimiento y en
sus alrededores as como si hay o no presencia de adultos y si estos ejercen control sobre
las conductas de los estudiantes.
-En qu se fijan? A la salida, cuando salen como animalitos del colegioEn
que salen golpendose. A patada limpia! Por esas cosas de la vida, pas por esa
calle y justo iban saliendo y no haba ni un inspector en la puerta para controlar
que no saliera a la calle como animales. Ac por ejemplo, siempre est el inspector
en la puerta, lo mismo en XX. Los vigilan, que arrglate la camisano salgan a
empujones (Apoderados, Coquimbo, estrato bajo, enseanza bsica)
Salan los nios a una plaza inmensa y se agarraban ah mismo y si ibas en la
maana veas cmo iban saltando la pandereta y se iban empujando. Era cero
respeto. (Apoderado, Puente Alto, estrato bajo, enseanza bsica)
Es que ac (XX) yo he tenido a mis sobrinas y observado cmo son los
alumnosNo hay un respeto, llegan y salen. Y yo he observado cuando iba a
reunin y as salan (Apoderado, Puente Alto, estrato bajo, enseanza bsica)

En definitiva, no obstante la existencia de informacin oficial sobre los colegios y los


esfuerzos por simplificarla, desarrollados por el Ministerio de Educacin, las familias
desconocen y no saben interpretar estos resultados y, ms relevante an, no orientan sus
elecciones en base a dichos indicadores. Lo que prima es el manejo de informacin de
carcter experiencial, que transita por sus redes sociales, o lo que ellas mismas observan
a la salida de los establecimientos que, adems, como se ver ms adelante, les provee
informacin que se juzga confiable acerca de los mbitos y dimensiones que stas
priorizan al momento de elegir un colegio en que educar a sus hijos o hijas.
3. Protagonistas en la eleccin de colegio

Un tema de inters dentro del estudio del proceso de eleccin, especficamente en la


transicin a la enseanza media, es el rol que tiene el estudiante en la decisin. La
evidencia internacional ha dado cuenta que conforme disminuye el nivel socioeconmico
de la familia, mayor autonoma se les entrega a los hijos en la decisin. En este sentido, la
literatura inglesa ha puesto de relevancia que al comparar a las clases medias con la
clase trabajadora o estratos bajos, son las primeras las menos predispuestas a otorgarle
la decisin al alumno por s solo (Ball y otros, 1992, citado por Gorard, 1997). De acuerdo
a los mismos estudios, las familias estaran interviniendo menos en el proceso de decisin
en estratos bajos o en la clase trabajadora por su menor conocimiento sobre los
mercados educativos, su menor capital cultural y escolaridad, as como por el hecho de

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que existen mayores restricciones y menor oferta a la cual acceder, con lo cual las propias
alternativas consideradas por los jvenes no generan grandes cambios a las trayectorias,
en cierto modo, predeterminadas (Gorard, 1997). El mismo autor entrega evidencia que
seala que en Wales, Inglaterra, donde la transicin a la enseanza secundaria ocurre
alrededor de los 11 aos, los padres expresan dudas sobre la capacidad de decidir del
hijo/a dada su edad ya que no saben lo que quieren o desean, sus planes futuros an son
inestables y fluctuantes, y no conocen los costos asociados de transporte, mantencin,
entre otros.
La evidencia sobre este tema en Chile, en sectores de pobreza, en base a los resultados
provistos por una encuesta a estudiantes de enseanza media de colegios municipales
localizadas en ciudades de tamao intermedio en la Regin de Valparaso, permite
afirmar que prcticamente la mitad de los alumnos dice que tom la decisin solo (53%)
mientras la otra mitad (43%) con uno o dos padres (Dvila y otros, 2006). Otras encuestas
realizadas en una comuna de la Regin Metropolitana (Pealoln) encuentra que frente a
la pregunta a apoderados de enseanza media sobre quin tom la decisin de matricular
al estudiante en el establecimiento actual, las respuestas se distribuyen en partes casi
iguales en dos alternativas: la familia sin considerar el alumno (46,6%) y el alumno junto a
la familia (44,4%). La alternativa el alumno solo tiene una frecuencia muy baja (4,5%).
Segn esta encuesta, la co-decisin (alumnos junto a la familia) es ms frecuente en el
sector municipal y la decisin slo de la familia se da con mayor frecuencia en familias de
mayor nivel socioeconmico (Asesoras para el Desarrollo, 2011).
La evidencia de los dos estudios cualitativos que se presentan en este artculo, en
coherencia con los resultados de las encuestas mencionadas, sealan que los
protagonistas de la decisin de dnde seguir estudiando son bsicamente la familia y el
estudiante y el peso relativo de uno u otro depende de cada caso particular. Se
identificaron casos en que los apoderados tienen mayor poder de decisin y dejan una
nula libertad a sus hijos/as, generndose incluso una disconformidad en algunos de ellos
con la opinin de sus pupilos. Con frecuencia cuando el peso de los apoderados se
impone sobre los estudiantes es porque existen dificultades o restricciones econmicas
que impiden que la opcin privilegiada por los estudiantes se lleve a cabo, o tambin,
cuando se eligen liceos bsicamente por familiaridad, vale decir, cuando los hermanos
mayores o familiares trabajan y/o estudian en ellos mismos. En zonas rurales, por su
parte, esta situacin se da cuando la edad del traslado a un liceo es ms temprano, es
decir, cuando las escuelas bsicas finalizan en 6 grado. An as, en varios de los casos
anteriores, los padres o apoderados consultan o reafirman sus decisiones con el
consentimiento de sus hijos/as, que no se oponen a las alternativas elegidas.
Mi mam, no me pregunt. Me matricul (Estudiante, estrato bajo, Temuco,
enseanza media)
La tomaron mis padres. De repente un da lleg mi papi y me dice ya, estay
en el XX y yo no quera este colegio, porque no quera ir al mismo de mi
hermano (Estudiante, estrato bajo, Temuco, enseanza media,)
Mi mam vino directamente a la oficina a matricularmeMi mam noms, mi
mam la tom. Pero como te digo, no s si fue para bien mo o si fue para
llevar la contraria (Estudiante, estrato bajo, Temuco, enseanza media,)

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Me dijeron que aqu iba a estar al lado de mi hermana y que iba a ser mejor
(Estudiante, estrato bajo, Saavedra, enseanza media)

En casos muy extremos, hay una entrega abierta de la decisin al estudiante. Cuando la o
el apoderado visualiza que el hijo/a tiene madurez, buen rendimiento y un plan concreto
de estudio que se esfuerza por lograr, es l o ella quien decide el lugar donde estudiar.
Los apoderados, en estos casos, lo apoyan materialmente en la medida de sus
posibilidades.
En mi caso fui yo (quin eligi), me dieron la oportunidad de elegir yo colegio y
al final era mi decisin la que pesaba ms () Me enfatic en buscar un colegio
que tuviera la especialidad de telecomunicaciones (Alumno, Puente Alto, estrato
medio)
4. Aspiraciones, expectativas y sentido sobre la educacin de las familias y
los estudiantes
La literatura contempornea sobre el sentido de la educacin en general da cuenta de que
las familias tienen altas aspiraciones educacionales para los hijos, que las expectativas de
escolaridad son menores en los estratos ms bajos, principalmente por las restricciones
econmicas de la familia y las limitaciones en el acceso a recursos complementarios
(prstamos, becas, etc.). Las aspiraciones y expectativas responden a distintos sentidos
que se otorgan a la educacin. A nivel de categoras gruesas se ha distinguido entre un
sentido instrumental y uno expresivo o formativo de la educacin. El primero visualiza la
educacin (escolaridad) como una institucin de trnsito que posibilita el logro de
aspiraciones acadmicas y/o de empleo siendo la educacin un medio para un mejor
pasar futuro. Por su parte, el sentido expresivo o formativo apunta a la educacin como
espacio de desarrollo integral de la persona, de sociabilidad, de encuentro con otros, de
estudio y recreacin, de descubrimiento de sus talentos y potencialidades. Algunos
autores agregan un tercer sentido: la educacin como construccin de ciudadana, como
espacio social en que se fortalece la interaccin y comunicacin con otros distintos, se
refuerzan las actitudes de aceptacin del otro y las normas de conductas que favorecen
los valores de pluralismo, tolerancia y respeto del otro, transparencia, honestidad,
solidaridad en las relaciones, responsabilidad cvica, etc. En Chile, esta distincin ha sido
adoptada por Navarro (2008) en el anlisis de la relacin familia-escuela y las diferencias
en los significados y atribuciones de rol de un y otro lado. En general, estos sentidos de la
educacin se superponen en las expresiones verbales de los entrevistados, pudiendo
estos referirse simultneamente a dos o los tres, los que vara es el nfasis o prioridad
que ponen en uno u otro.
Del material reunido en los dos estudios que son fuente principal de informacin para esta
seccin del artculo se deduce que las aspiraciones educacionales de las familias son en
general altas, sin mayores diferencias segn estrato social o residencia rural o urbana,
que se sustentan principalmente en un sentido instrumental de la educacin que la asocia
a mayores oportunidades para el futuro. La mayora, en estratos bajos y medios, aspira
que el hijo /a realice estudios post-secundarios. Las diferencias entre estratos y entre el
medio rural y urbano aparece en las expectativas de los aos de escolaridad a alcanzar.
Destaca en este punto el realismo de las familias y los propios estudiantes. Este tiene
dos caras: la primera se asocia a las posibilidades econmicas de la familia para financiar

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estudios secundarios en un buen colegio y posteriormente estudios superiores; y la


segunda a la constatacin que el hijo o hija no se interesa por el estudio y muestra baja
motivacin para seguir estudiando, con una trayectoria escolar de bajo rendimiento
generalizado.
Ojal que llegue a la Universidad, con el esfuerzo de l. Claro nosotros
igual no tenemos un trabajo como debe ser pero igual (estamos)
apuntndolo con algo. Eso [queda] todo a la voluntad de Dios y el esfuerzo
de ellos que si quieren terminar su carrera como debe ser (Apoderado,
Chol Chol estrato bajo, enseanza bsica)
As como vamos es difcil [llegar a la universidad], por lo mismo que est
pasando, ahora con estas cuestiones de protestas, esas cosas, ojal salga
un beneficio bueno , para que nuestros hijos puedan estudiar bien, para
que tengan una profesin (Apoderado,Temuco, estrato bajo, enseanza
media)
En cuanto al sentido de la educacin, las dos investigaciones que estn el base de este
articulo, detectan dos sentidos adicionales a los revisados en la literatura sobre este
tema de la educacin para las familias: primero, la educacin como mandato social o
obligacin legal y, segundo, la educacin como espacio de proteccin y contencin en
que el establecimiento escolar que se busca asegure seguridad para el estudiante y
ofrezca una convivencia regulada y de proteccin frente a la agresividad del entorno
social (pandillas, drogas y violencia, dentro y en los alrededores de la escuela). De los
cinco sentidos detectados hay dos que son poco frecuentes: el de la educacin como
mandato social y el de la educacin como construccin de ciudadana. Estos se revisan a
continuacin.
La educacin como mandato social se observa en una minora de familias y estudiantes
de estratos bajos, con padres de escasa escolaridad, residentes en zonas urbanas y
rurales, que no tienen mayores aspiraciones ni expectativas educacionales. Mandan los
hijos a la educacin bsica porque es obligacin o a lo ms argumentan que en el mundo
actual necesario saber leer y escribir.
La educacin como construccin de ciudadana slo se detect en muy pocos
entrevistados, en zonas urbanas, y los casos que mencionan este sentido de modo
explicito, son de estrato medio y tienden a ser profesores o tener cercana con esta
profesin.
Existe la educacin pedaggica donde tu a un joven lo colocas en un aula y le
ests metiendo en su mente conocimientos de distintos tipos, pero existe otro
tipo de educacin que es la educacin humana de convivencia en la cual el nio
tiene que ser capaz de distinguir lo que est bien de lo que est mal y tener la
capacidad de ensearle a discernir como l utiliza lo que est recibiendo, como
por ejemplo saber desde un principio el nio tiene que saber que hay leyes que
le permiten limitaciones como por ejemplo no matar, no robar, se quizs un poco
ms afable con sus... (Apoderado, Osorno, estrato medio)
Nuestra educacin tiene que integrar elementos que nos conduzcan al
encuentro de un futuro en comn, pero que futuro persigue un muchacho de un
colegio privado y de un colegio pobre, me entiende, o de un nio de campo o de

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un nio de ciudad, entonces yo creo honestamente que debera existir una


escuela unificada, un solo tipo de educacin, si somos una nacin, si tenemos el
mismo origen, si tenemos las mismas tradiciones tenemos que ser educados de
la misma forma. (Apoderado, Osorno, estrato medio)
El sentido ms frecuente de la educacin, en estratos bajos y medios es el instrumental:
la educacin como estacin de trnsito al mundo laboral o a estudios superiores. Se
espera que sta repercuta favorablemente en la calidad de vida del hijo, posibilitndolo a
tener una vida menos estrecha y sacrificada que el apoderado. El sentido instrumental de
la educacin adquiere matices distintos segn el nivel de escolaridad al cual apuntan las
expectativas. En algunas familias, lo importante es terminar la enseanza media, porque
es un requisito que hoy presente para optar incluso a trabajos de poca calificacin, en
palabras de algunos, hasta para barrendero piden licencia media. Esta postura, en
realidad se acerca bastante a la de educacin como mandato social aplicado, en este
caso, a la enseanza secundaria.
En todos lados ahora hasta para barrer la calle piden cuarto medio. Yo
siempre he dicho que a m me dieron estudios hasta lo que ms pudieron y
antes era ms caro, ahora hay ms posibilidades y yo le digo a ellas que se le
van a dar los estudios (Apoderado, Temuco, estrato bajo, enseanza media)
Para qu sirve la educacin? Para un sin fin de cosas, para que te vaya
mejor en la vida, para que tengas un buen trabajo, para establecerte. Para eso
yo creo que es mejor. () Sin educacin yo no soy nada. (Estudiante,
Saavedra, estrato bajo, enseanza media)
Yo les digo a ellos (los hijos) que estudien para que les cueste menos
ganarse el pan que a m (Apoderado, Puente Alto, estrato bajo, enseanza
bsica).
Un segundo matiz dentro del sentido instrumental asociado a la educacin pone el acento
en la insercin laboral en el corto plazo del estudiante y se asocia a expectativas de
estudios tcnicos, sea a nivel secundario o post-secundario. Corresponde a las familias
por lo general de estrato bajo que requieren del aporte econmico del joven. Optar a esta
alternativa, no excluye la aspiracin de seguir estudiando ms adelante, pero en el
presente buscan asegurar un certificado que facilite la insercin laboral.
En un tcnico uno puede sacar un ttulo y dar la PSU y, si no sale buen
puntaje, puede tener el ttulo de tcnico (Estudiante, Saavedra, estrato bajo,
enseanza media)
En el tcnico profesional saca una cartola, o una especialidad y ms
adelante, despus de 4, se puede especializar en la universidad (Estudiante,
Temuco, estrato bajo, enseanza media)
Si estoy en un HC me preparan para la universidad pero si yo no quedo en la
PSU o saco mal puntaje, no me va a servir, quedo sin nada. Y por lo menos si
tengo un ttulo [TP] puedo trabajar y estudiar tambin (Estudiante, Saavedra,
estrato bajo, enseanza media)

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Como no sabemos cmo va su enseanza a futuro o su aprendizaje a futuro,


entonces igual hay que ver la posibilidad de que si a l no le resulta entrar a la
Universidad, hay que pensar en un liceo que te d por ejemplo esos ttulos de
una carrera tcnica (Apoderado, Chol Chol, estrato bajo, enseanza bsica)
Una tercer matiz dentro del sentido instrumental de la educacin corresponde a familias
de estratos bajos cuyos hijos /as buscan la educacin cientfico humanista, dar la PSU y
entrar a la universidad. En el caso de familias de estrato bajo rurales o urbanas- esta
postura corresponde a quienes dicen tener medios econmicos propios o acceso a becas
de estudio, sea oficiales, sea informales gracias al apoyo de algn familiar, para solventar
estudios universitarios y siempre se encuentra asociado a estudiantes que les ha ido bien
en el estudio. En estratos medios esta postura es ms frecuente que en los bajos y se
observa en particular cuando la familia dispone de medios econmicos para financiar los
estudios superiores. El rendimiento acadmico de joven pareciera en este estrato tener
menor peso que en el bajo.
En mi caso, yo dej que escogiera cientfico- humanista, porque saba que en
algn momento dado, iba a decidir donde quera ir () mantenerlo en un nivel
de estudios ms o menos alto, que despus les permitiera tomar cualquier
decisin (Apoderado, Puente Alto, estrato medio)
Prefiero un colegio para que llegue a la universidad; ahora veo ms la posibilidad
de que llegue a la universidad, antes yo la vea muy lejos, deca yo antes, cuando
un joven de ac ya ha llegado a la universidad (Estudiante, Saavedra, estrato
bajo, enseanza bsica)
Los liceos que ensean para la PSU tienen ms posibilidades porque si sacas
buen puntaje uno puede estudiar gratis o sacar buen puntaje para la universidad
(Estudiante, Saavedra, estrato bajo, enseanza bsica)
Cabe acotar que los distintos sentidos asociados a la educacin por las familias
entrevistadas, tambin se identificaron en las conversaciones con estudiantes. Estos
sentidos son coherentes con otros estudios que indagan en las expectativas depositadas
en la educacin y sus funciones en jvenes. Siguiendo esta evidencia, los estudiantes
(15-19 aos), particularmente en contextos vulnerables, manifiestan un fuerte sentido
instrumental a la educacin, encarnado en conceptos como ser alguien en la vida,
alcanzar mejores posiciones que sus padres y familiares. Siguiendo los resultados de las
ltimas encuestas a la juventud realizadas por el Injuv, se observa que los principales
logros que los jvenes esperan alcanzar gracias a la educacin tienen que ver con
factores econmicos, operacionalizados como ganar ms dinero y mejorar la situacin
econmica, conseguir un trabajo que les guste y alcanzar o ser un profesional (INJUV,
varios aos). Ahora bien, otros estudios dan cuenta de estudiantes de los sectores ms
excluidos socialmente que consideran su asistencia a la secundaria como una obligacin,
en el cual ir al colegio no es objeto de deliberacin ni eleccin, sino un experiencia ligada
a una condicin de edad; y unos pocos para quienes el sentido de la educacin se
asocia a la formacin de vida, ser mejores personas, aprender valores y convertirse en
alguien de bien (Dvila y otros, 2006; Moya, 2008)19.

19

Ver tambin Seplveda y otros (2008) y Castillo y Cabezas (2010).

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5. El concepto de calidad educativa para las familias


Los estudios que en Chile han abordado la pregunta por las definiciones de calidad
educativa que manejan las familias son contados y han llegado a establecer que la nocin
de un buen colegio se entiende desde mltiples dimensiones, que van ms all de los
meros aprendizajes cognitivos o acadmicos que obtengan los alumnos. Resultados de
encuestas de opinin sobre qu significa una educacin de calidad sugieren que se
mezclan elementos referidos al desarrollo psicosocial de los alumnos (fortalecer la
personalidad y creatividad, expresar y defender ideas), al logro de aprendizajes y a la
formacin valrica (CIDE 2006, Fundacin Futuro 2005). Una encuesta conducida por
Asesoras para el Desarrollo en la comuna de Pealoln de la regin Metropolitana
encuentra que al ser preguntados por los factores que determinan una educacin de
enseanza bsica de calidad el factor mencionado con mayor frecuencia es la enseanza
de los profesores con un 65% de menciones en primera o segunda opcin de importancia.
El segundo factor de calidad, con 43% de menciones, corresponde al aprendizaje de los
estudiantes y el tercero, con 29% de menciones, al equipamiento. Siguen los factores
de infraestructura con un 19%, relacin familia-escuela con un 16%, convivencia escolar
con un 14%, relacin de directivos y docentes con estudiantes con un 12% de menciones
en primer o segundo lugar. El mismo estudio, ahora para apoderados de estudiantes que
cursan enseanza media, encuentra que los factores de calidad mencionados con mayor
frecuencia son la enseanza de los profesores y el aprendizaje, seguido por el
equipamiento (recursos tecnolgicos, facilidades deportivas, biblioteca) de los colegios y
la preparacin para el futuro, sea en estudios superiores o para la insercin laboral
(Asesoras para el Desarrollo, 2011).
Por otro lado, Crdoba (2006), en un estudio cualitativo sobre el proceso de eleccin de
escuela, conducido con una muestra de apoderados urbanos de una comuna (El Bosque)
de la Regin Metropolitana, concluye que un buen colegio es una nocin atravesada por
diversas ideas: aprendizajes, desarrollo integral, disciplina y orden, infraestructura y
recursos, actividades extraprogramticas. En el reverso, un mal colegio se asocia a mala
conducta o apariencia inadecuada de los nios, y ubicacin en un barrio considerado
peligroso.
Los estudios cualitativos en que se apoya este artculo revelan que, en primer lugar, para
un grupo no menor de apoderados, principalmente de muy baja escolaridad, resulta difcil
conceptualizar qu es una escuela o liceo de calidad. Ms grave an es que para algunos
de los apoderados que se han entrevistado en estos estudios, la calidad de un colegio
(un buen / mal colegio) depende de la calidad de alumno que ingresa a ste, su inters y
motivacin por aprender, y no de las caractersticas internas o el valor agregado del
recinto escolar. Por tanto, confan en que por el solo hecho de existir y contar con
matrcula, un colegio es bueno; que, en caso de ser malo, ste sera cerrado por las
autoridades responsables o que por estar sumidos bajo un mismo programa curricular
emanado del ministerio, la calidad es similar:
Todos los colegios son buenos. Es el nio que tiene que cuidar su educacin
(Apoderado, Chol Chol, estrato bajo, enseanza bsica)
No hay liceos malos, es que los alumnos, por su comportamiento hacen que se
vean malos (Apoderado, Temuco, estrato bajo, enseanza media)

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Yo creo que va en la persona () no existe colegio malo ni bueno solamente el


alumno hace ser malo el colegio por eso siempre critican a todos los liceos,
colegios que s yo pero en realidad no es malo, somos nosotros las personas
(Apoderado, Temuco, estrato bajo, enseanza bsica)
La educacin es buena donde uno mande a su hijo al colegio, si no, no iran al
colegio o cerraran los colegios (Apoderado, Saavedra, estrato bajo, enseanza
bsica)
Para los apoderados que manejan un concepto de calidad, las investigaciones en que se
basa este artculo llegan a hallazgos similares a los encontrados en estudios previos,
apuntando a que el concepto de calidad de los apoderados incluye distintas dimensiones
y dentro de los aspectos ms mencionados por las familias de los estratos bajos y medios
se encuentran la disciplina, orden y convivencia en el establecimiento, la relacin familiaescuela, la preocupacin que directores y docentes expresan cotidianamente por sus
estudiantes, el aprendizaje que logran los alumnos, la formacin valrica que entrega el
establecimiento y, en menor medida, la mantencin de la infraestructura y disponibilidad
de equipamiento escolar. Si bien en varios casos el que un colegio entregue aprendizajes
o una buena enseanza es un elemento mencionado por los apoderados, estos no son
siempre prioritarios, importando ms dimensiones y elementos que son claves en la
conformacin de ambientes seguros, donde se trate bien y exista preocupacin por los
alumnos.
Profundizando desde la perspectiva de las familias, el principal aspecto de importancia
para ellas, remite a la disciplina, orden y conducta / convivencia entre los alumnos. A los
ojos de los apoderados, la mala disciplina y falta de orden en los establecimientos
escolares es el resultado de la interaccin entre dos factores distintos: uno asociado a las
familias y el tipo de alumno que asiste al colegio y otro a las reglas y el control de la
disciplina que logra el establecimiento. De un lado, existiran estudiantes indisciplinados,
insertos en problemticas juveniles como la drogadiccin y el alcohol, micro-trfico y
delincuencia, que tenderan a desordenar el clima del establecimiento y que estn, para
las familias de clase media, principalmente situados en colegios municipales y gratuitos,
que se tienden a evitar como se ver luego. Para estas familias, por tanto, la nocin de un
colegio de calidad es aquel donde existen polticas de seleccin que mantiene alejados a
los estudiantes con las caractersticas enunciadas. Ahora, de otro lado, la indisciplina de
los colegios tambin tiene que ver en la visin de las familias con su direccin y los
docentes, quienes no ejerceran suficiente control sobre el estudiantado. En este marco,
un buen colegio tiene normativa y reglamentos de horario de entrada y salida, de
convivencia, de presentacin personal, de orden en la sala, de trato y uso del lenguaje,
que se respetan y cumplen. En esta lnea varios apoderados valoran cuando existe
mano dura en los colegios. La valoracin de esta dimensin es transversal a los estratos
sociales y a los niveles de enseanza en los que los estudios sobre los que se apoya este
artculo han focalizado su atencin.
(Una mala escuela) es donde no hubiera control de los nios. Que no se
preocuparan de sus entradas y salidas y comportamiento de los chicos, que no se
reciba a cualquiera () los que andan haciendo maldades, que toman por los
parques, con sus mochilas haciendo desorden, a gritos y despus viene la patrulla
a buscarlos y todos tomados, curadosUna escuela sin control (Apoderado,
Osorno, estrato bajo, enseanza bsica)

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El ao pasado o antes haba unos profesores y el director era muy blando. Pero el
que est ahora se ha puesto mano dura: ha sacado a los nios de la droga, o que
toman, y si bien hay nias embarazadasha cambiado harto, ha ido mejorando
(Apoderado, Puente Alto, estrato bajo, enseanza bsica)
Qu es un liceo malo para ud? Por ejemplo el mismo uniforme, hay colegios que
exigen su uniforme, si ves nios que no van con uniforme es porque no hay
exigencia entonces uno por eso se deja llevar ms que nada (Apoderado,
Temuco, estrato bajo, enseanza bsica)
En otros liceos (refirindose a los malos liceos) son muy groseros, igual andan a
garabatos, o se tiran pa all, peleando pa ac (...) (Apoderado, Chol Chol, estrato
bajo, enseanza media)
Estos elementos son importantes para las familias cualquiera sea el estrato social y el
nivel y tipo de enseanza que imparte el colegio. Su importancia tiene relacin directa con
el sentido de la educacin como espacio de proteccin social.
Un segundo atributo de calidad bastante presente dentro de los discursos de las familias
es la preocupacin personalizada que los docentes y directivos tienen por los alumnos y
la familia. Un buen colegio es uno donde los directivos y docentes conocen a cada uno de
sus alumnos, los identifican con su nombre, se preocupan por sus inasistencias, los
apoyan en sus necesidades y mantienen un contacto fluido con el apoderado. En esta
dimensin importa no slo la preocupacin que directivos y docentes tienen por el
estudiante mientras est en el establecimiento, sino tambin el acceso que tienen al
director y al profesorado cuando el apoderado lo necesita o estima conveniente. Este
elemento es ms importante mientras menor es la edad del nio y est presente en
estratos bajos y medios.
(Una buena escuela) que se preocupa, y si no estn, porque no llegaron, llaman a
la casa para saber porque no estn si es por enfermedadesa preocupacin
(Apoderado, Osorno, estrato bajo)
Que mi hijo est como en su segunda casa; que si yo no estoy, est el inspector
para cuidarlo; que si yo no estoy, que est el profesor pendiente para cualquier
cosa que le pase. Si yo dejo telfono, que cualquier cosa me llamen, a la hora que
sea (Apoderado, Puente Alto, estrato bajo)
Saben al tiro los nombres, los apellidos, porque han recuperado eso de ir
atendiendo, el ir observando, el reconocer a los nios. Eso se agradece tambin:
la humanizacin de la educacin. Para m eso es lo ideal (Apoderado, Puente
Alto, estrato medio)
Un buen colegio se define por el respeto, que a uno lo escuchen muchas
veces fui al XX, entonces una vez al nio le dieron una patada () y fui a hablar
con el director y l me dijo usted tiene puros nios machucados, pero de mala
manera, entonces si uno no maltrata a sus hijos porque se lo van hacer otras
personas. (Apoderado, Coquimbo, estrato bajo)
Que se pueda hablar con la directora. El ao antepasado no podamos hablar
para all, porque a la directora no la veamos casi nunca, nunca se encontraba.

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Ahora no, ahora nosotros pedimos hablar con la directora y ella nos atiende al tiro,
nos da el tiempo y nos atiende. (Apoderado, Puente Alto, estrato bajo).
La infraestructura y el equipamiento de un establecimiento es tambin un atributo de
calidad para algunos apoderados. Los apoderados valoran y se fijan en el tamao,
limpieza, disposicin de calefaccin para el invierno (en la regin de la Araucana), y
mantencin del edificio, en particular los baos; y la disponibilidad de recursos de
aprendizaje (computacin, bibliotecas, laboratorios, etc.). El equipamiento del colegio, en
la enseanza media, en apoderados ms preocupados por la educacin de sus hijos/as y
con procesos de eleccin ms informados, se detecta como atributo de calidad en la
enseanza media tcnicoprofesional. Se espera que un buen liceo tcnico profesional
disponga de equipamiento actualizado y de los insumos requeridos.
Qu es un buen liceo? Bueno como ahora est la ciencia est tan avanzada yo
creo que casi todos los liceos tienen cosas que uno realmente quiere pa su nia
(Apoderado, Chol Chol, estrato bajo, enseanza bsica,)
Qu es un buen liceo para ud? Buena infraestructura, no gotear, salas con
calefaccin para los tiempos de invierno (Apoderado, Saavedra, estrato bajo,
enseanza bsica)
Qu es un buen liceo para ud? Partiendo por la infraestructura, que tenga sus
buenos servicios, servicios higinicos, que sea confortable para los chiquillos. Este
liceo tiene un parte nueva que se hizo, as que hasta el momento no me he fijado
(Apoderado, Temuco, estrato bajo, enseanza media)
Finalmente, el aprendizaje de los estudiantes no es un elemento ausente dentro de la
definicin de calidad. Para los apoderados una buena escuela se define como aquella en
que los alumnos efectivamente aprenden, donde en sus palabras- se entrega una buena
educacin o una enseanza avanzada. No obstante, no se manejan criterios ni
indicadores objetivos para hacer referencia a ella: algunos apoderados lo visualizan en
torno a lo que aprende su hijo o hija; otros ven cmo le va en conjunto al curso en que
est su pupilo, y asocian el aprendizaje a la calidad del profesor; otros comparan
cuadernos para ver en qu colegio se ha pasado ms materia; otros lo atribuyen a las
exigencias que los profesores imponen o la cantidad de tareas para la casa que les dan a
sus hijos/as. En otros casos, an cuando se nombra a los aprendizajes, a la buena
formacin o enseanza como una dimensin dentro de la definicin de calidad, las
familias no logran operacionalizar el concepto ni responder qu entienden o cmo
visualizan la presencia de seales de calidad. Este ocurre en particular en apoderados de
muy bajo nivel de escolaridad. .
Qu es un buen liceo para ud.? la formacinbuena formacin. () o sea
que le entreguen buena educacin a los nios Qu significa eso? Es que ah
uno no se maneja mucho en ese tema (Apoderado, Saavedra, estrato bajo,
enseanza media)
(Una buena escuela es) Una buena enseanza, un buen profesor, que ensee lo
que tiene que ensear, que exija al alumno y exigirle no ms, porque ah est.
Exigirle en su ramo. Exigencia acadmica para que el alumno salga bien del ramo:
matemticas, lenguaje (Apoderado, Osorno, estrato medio)

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Una buena escuela es aquella donde yo veo que mi nia aprende, que es lo
principal. Veo que mi nia est aprendiendo (Apoderado, Osorno, Municipal,
estrato bajo).
Que a mi hija le vaya bien, y si no le va bien, o al curso, entonces yo digo que
est fallando el profesor () Si estn fallando todo el curso, entonces lo que pasa
es que hay alumnos que tienen problemas con el profe, entonces no siempre les
va mal porque no rinden, sino porque el profesor es malo (Apoderado, Osorno,
Municipal, estrato bajo)
(Un mal colegio)...depende del profesor pienso yo. Por ejemplo cuando repiten
muchos nios, Repiten en un mismo curso muchos eso quiere decir que no es
bueno el profesor. (Apoderado, Puente Alto, estrato medio)
Mi hija va recin en las primeras pginas del libro, mientras que mi sobrino va
mucho ms avanzado. Ella va en las fracciones y l en las divisiones con dos
dgitos. Y mi hija, si le hago una divisin de un dgito no sabe nada (Apoderado,
Coquimbo, Municipal, estrato bajo)
E: Cmo te dabas cuenta que en este colegio no avanzaba? -Porque no me
traan tareas; rara vez llegaban con tareas. (Apoderado, Puente Alto, Particular
Subvencionado, estrato bajo)
Es importante sealar que, en la enseanza media, emerge como un importante atributo
de calidad para las familias y estudiantes el que la secundaria y el liceo les otorgue una
preparacin, orientacin y apoyo para el futuro. Lo anterior se traduce en una adecuada
preparacin para la PSU o bien en la entrega de una carrera tcnica. En este ltimo tema,
existe una fuerte demanda principalmente por parte de las familias para que los liceos
propicien y aseguren la insercin laboral de sus estudiantes o que los preparen
adecuadamente para la continuidad de estudios superiores. Se solicita as un apoyo a sus
trayectorias postsecundarias, orientndolos tambin a las diversas alternativas que
pueden seguir, tema que se perfila como de especial importancia para familias con bajos
niveles de escolaridad y que sealan carecer de herramientas para orientar a sus pupilos
en este plano.
Una buena enseanza y que ellos [los alumnos] puedan salir con su profesin
(Apoderado, Chol Chol, estrato bajo, enseanza bsica)
Que lo ayude a conseguir algo alguna vez, educacin superior quizs. Si todos
luchamos para lo mismo, un mejor bienestar econmico (Apoderado, Saavedra,
estrato bajo, enseanza bsica)
Que te entregue las herramientas para seguir estudiando en la educacin
superior (Apoderado, Saavedra, estrato bajo, enseanza bsica)
Por qu ese liceo es bueno? Porque, o sea, yo he visto, a otras personas
cercanas a m a familiares que han ido mis sobrinos a estudiar, y eso que son
hombrecitos, y han sacado su carrera... hasta ahora estn preparndose para lo
que ellos quieren (Apoderado, Chol Chol, estrato bajo, enseanza bsica)

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El XX es bueno [buen liceo], porque si su hijo termin ah y sac alguna profesin,


me imagin que era bueno, por eso ella igual me deca y por eso lo puse ah
(Apoderado, Saavedra, estrato bajo, enseanza bsica)
Resulta importante finalizar puntualizando que el que algunas familias no dispongan de
construcciones previas ni representaciones sobre un buen o mal liceo, y perciban que, por
sus escasos niveles de escolaridad, no poseen las herramientas para definir qu es la
calidad educativa y el que, por otro lado, se verifique una presencia importante de
prioridades que no necesariamente son los aprendizajes al definir un colegio de calidad,
son elementos que generan un claro riesgo hacia un sistema que, por aos, ha supuesto
que las familias y estudiantes tienen las competencias para orientar sus elecciones en
torno a la calidad entendida como SIMCE, evitando colegios que entregan aprendizajes
bajos, y contribuyendo as al mejoramiento del sistema en su totalidad. Ejemplo del peso
que otras dimensiones ms all de los aprendizajes tienen en la eleccin y en la
satisfaccin de los padres con los establecimientos elegidos son los estudios
desarrollados por el CIDE acerca de la permanencia de familias vulnerables en escuelas
de bajo desempeo. Este fenmeno se ha atribuido por dichos estudios a la conformidad
de los apoderados con el clima interno de los colegios, la relacin que mantienen con la
familia, la familiaridad del recinto, entre otros elementos (Corvaln, 2010).
6. La gravitacin de las imgenes y representaciones sobre la oferta educativa
en los procesos de eleccin
Un aspecto no estudiado en profundidad dentro de los procesos de eleccin de escuela o
liceo en Chile corresponde al peso que tienen las imgenes y representaciones sobre la
oferta educativa. Las aproximaciones sobre este tema desde la sicologa apuntan a los
imaginarios sociales corresponden a imgenes condensadas de un conjunto de
significados; sistemas de referencia que nos permiten interpretar lo que nos sucede, e
incluso dar sentido a lo inesperado; categoras que sirven para clasificar las
circunstancias, los fenmenos y a los individuos con los cuales tenemos algo que ver
(Jodelet, 1986). Se trata de construcciones simblicas que se crean y recrean en el curso
de las interacciones sociales, que remiten a la forma en que las personas visualizan su
entorno y que proveen un acervo de saberes y valoraciones a partir de las cuales las
personas se construyen un mapa de la realidad y las alternativas disponibles, que orienta
e influye las decisiones concretas que se toman (Taylor, 2004).
La literatura internacional, principalmente de inspiracin francesa, ha estudiado el tema de
la fuga de las clases medias de los colegios pblicos asignados territorialmente basando
parte de sus resultados en la hiptesis del peso que tienen las representaciones sobre
los tipos de colegios (en este caso, pblicos/privados) en los procesos de eleccin (Van
Zanten y Broccololichi, 1996; Van Zanten, 2007; Veleda, 2007; Jellison, 2002). Estos
estudios dan cuenta de dos elementos claves: por un lado, la presencia una imagen
compartida dentro de la poblacin que migra respecto de los beneficios de la enseanza
privada basada en su mejor nivel, ambiente social y seguimiento personalizado de los
alumnos, y por otro, una diferencia entre las imgenes sobre los tipos de colegios entre
quienes tienen la posibilidad de migrar y quienes deben quedarse en los colegios
asignados, donde estos ltimos validan sus elecciones relevando los elementos positivos
de la educacin local.

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Como se desarroll en la seccin II de este artculo, la matrcula del sector municipal en


Chile ha disminuido dramticamente las ltimas dcadas, al mismo tiempo que el sistema
educativo se ha estratificado, agrupando principalmente a estudiantes vulnerables en los
colegios municipales. La fuga de matrcula del sector se ha ligado por tanto a la fuga de
los estratos medios hacia el sector particular subvencionado. Es interesante notar que
pese a que las diferencias en trminos de calidad acadmica de los colegios particulares
subvencionados y municipales desaparecen al controlar por el nivel socioeconmico de
los estudiantes, sugiriendo que el valor agregado de los primeros no es mayor que el de
los segundos (Carrasco y San Martin, 2011), existen en las familias y la opinin pblica
representaciones e imaginarios sobre la educacin municipal y la particular
subvencionada que valoran la ultima y dan cuenta de una baja reputacin de la primera.
Lo anterior ha sido puesta de manifiesto en el pas, por un lado, en las encuestas de
opinin: los recientes resultados de la encuesta CEP (2011) muestran que frente a la
pregunta A igual costo de matrcula y aproximadamente igual distancia, usted preferira
un colegio municipal o un colegio particular subvencionado?, slo un 24% de los
encuestados preferira un establecimiento municipal, frente a un mayoritario 70% que
preferira un establecimiento particular subvencionado. Por otra parte, entre 1996 y el ao
2011 se observa una disminucin significativa de quienes prefieren un colegio municipal y
un aumento de quienes prefieren un colegio particular subvencionado, lo que estara
indicando que el proceso de desprestigio de la educacin pblica se habra profundizado.
Son los apoderados de ms edad y menor escolaridad los que tienen una mayor
preferencia o valoracin de la educacin municipal. Esta encuesta tambin pregunt a
cada sub-grupo por las razones asociadas a su preferencia por un tipo u otro de colegio.
Entre los apoderados que prefieren colegios municipales, la razn ms frecuente es
porque le gustara que sus hijos se educaran con nios de diversos ambientes y
realidades familiares (45%). Le siguen las razones Porque le gusta la idea de una
educacin pblica (33%) y le da la impresin que los colegios particulares
subvencionados son un negocio (33%). Por su parte, entre quienes declaran una
preferencia por colegios particular-subvencionados, las razones ms frecuentes son:
Porque en estos colegios hay ms orden y disciplina (66%) y Porque en estos colegios
la calidad acadmica es mejor (65%).
Las dos investigaciones en la base de este artculo muestran una nueva arista del tema.
La distincin segn la dependencia no es la primera en la representacin sobre el sistema
escolar que tienen las familias. La diferencia ms bsica que introducen las familias es
entre educacin gratuita y pagada. Para las familias, los colegios pagados (ya sea por
completo, ya sea con financiamiento compartido) son mejores que los gratuitos,
aseveracin que descansa en tres ideas y construcciones sociales fundamentales: en
primer lugar, para las familias, los colegios pagados son mejores, ya que poseen mayor
cantidad de recursos, lo que se traduce en mejor infraestructura, ms equipamiento,
profesores de mejor calidad y ms motivados. En segundo lugar, al pagar el apoderado
tiene la facultad para exigir y presionar por calidad; efectuar un pago, en la visin de los
apoderados, faculta a las familias a realizar mayores exigencias a los colegios. El tercer
mecanismo al que se alude es la seleccin de alumnos. As, en la visin de los
apoderados, las familias que deciden efectuar un pago tendran una mayor motivacin y
compromiso con la formacin y educacin de su hijo o hija, por lo que el estudiantado que
llega a estos colegios sera menos complejo, mejor portado y con mejor disciplina que el
de colegios gratuitos. Este imaginario presiona a las familias hacia la eleccin de colegios
pagados, al mismo tiempo que genera, en otros casos, fenmenos de autoexclusin hacia
este tipo de establecimientos cuando no se dispone de los recursos para solventar sus
costos.

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(En los colegios pagados) saben que detrs estn los apoderados. (). Son los
paps los que exigen y estn pagando (Apoderado, Puente Alto, estrato medio);
Los mismos apoderados, como tienen que pagarle al colegio, le exigen al colegio
y exigen (Apoderado, Coquimbo, estrato medio)
(a este liceo) Se lo elige porque es el nico y no porque sea bueno .ste es
un pueblo de bajos recursos Si uno alega le dicen: qu alega si no paga
nada. Yo dej a mi hijo contra mi voluntad ah (Apoderado, Saavedra,
estrato bajo, enseanza media)
Es que yo a veces quisiera a lo mejor otro colegio, pero el sistema
econmico tambin falla, porque hay otros colegios que uno tiene que pagar
ms y como este es municipal (Apoderado, Temuco, estrato bajo,
enseanza media).
Las imgenes que las familias asocian a los colegios gratuitos y pagados se superponen
con las de las dependencias administrativas, en la medida que los mejores colegios en
trminos de calidad para los actores entrevistados son los particulares-pagados. En
oposicin a ellos, se sitan los colegios municipales, que son gratuitos y que, salvo
excepciones, tienen peor calidad. En el medio, y dependiendo del co-pago o de su
gratuidad, se sitan los colegios particular subvencionados. La visin crtica en torno a la
educacin municipal est ms fuertemente arraigada en familias de estrato medio,
especialmente quienes han optado por la educacin particular subvencionada, resultado
que concuerda con los hallazgos de estudios en otras latitudes (Van Zanten, 2002, 2007;
Veleda, 2007). Los aspectos crticos de la educacin municipal que destacan los
apoderados se expresan en torno a tres atributos estrechamente asociados entre s:
acoge a estudiantes con atributos negativos, llega todo tipo de alumnos; enfrenta serios
problemas de orden, disciplina y convivencia escolar; y ofrece una enseanza de menor
calidad. La expresin llega todo tipo de alumnos alude a estudiantes con problemas
conductuales, disciplinarios y de familias despreocupadas o sin aspiraciones, o afectados
por problemticas como la drogadiccin, alcoholismo, la delincuencia,
etc. Los
apoderados de estrato medio evitan el contacto con este tipo de alumnos, que
entorpecen el regular funcionamiento que los profesores le imponen al curso,
disminuyendo la calidad de la enseanza y el aprendizaje de los estudiantes y aumentan
el riesgo de que sus hijos se contagien con ellos y adopten las mismas conductas. El que
los colegios municipales no tengan polticas de seleccin de alumnos durante el proceso
educativo emerge como el elemento clave, que est propiciando desde la visin de este
grupo de familias la llegada de alumnos con caractersticas negativas hacia este sector, y
presionando la migracin de estos grupos al sector particular.
Si el nio es desordenado, no lo pueden echar, por ser municipal ellos reciben
como las sobras, una cosa as (Apoderado, Coquimbo, Particular Subvencionado,
estrato medio).
Es que pienso que no es tanto que los municipales sean malos, sino que la gente
que llega a los colegios (Apoderado, Puente Alto, Particular Subvencionado,
estrato medio).

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Es importante que los nios de nosotros se rodeen con nios que tengan
capacidades, estn con buenos nios (Apoderado, Puente Alto, Particular
Subvencionado, estrato medio).
Ah va gente muy pobre y nios bien atrevidos con los profesores. Entonces ah
los otros nios aprenden malas costumbres (Apoderado, Coquimbo, Particular
Subvencionado, estrato medio).
Tambin al municipal llega cualquier tipo de alumno y eso hace una
desmotivacin () Si hay un joven que trata de estudiar y hay otros que van a
parar el dedo, porque necesitan la nota, necesitan pasarResulta que
desconcentran y cuesta concentrarse (Alumno, Puente Alto, Municipal, estrato
medio).
(En mi colegio) hay ms control, ms disciplina E: Ms que en los municipales?
S, porque all van disfrazadas como pokemona () y no pasa nada. En cambio
yo siento que en el liceo (particular subvencionado) hay ms control (Apoderado,
Osorno, Particular Subvencionado, estrato bajo).
(Los colegios municipales) son ms econmicos, accesibles, no se pagan
mensualidades, pero () no hay reglas, el nio no va a clases porque la mam se
enferm, ah bueno le dicen, no existe ese tipo de control, son menos controlados
internamente (Apoderado, Coquimbo, Particular Subvencionado, estrato medio)
En paralelo a los atributos negativos, dentro de las entrevistas aparecen, no obstante,
algunos aspectos reconocidos y valorados positivamente sobre la educacin municipal,
particularmente presentes en quienes tiene hijos/as estudiando en colegios de esta
dependencia administrativa, que estn satisfechos y validan sus elecciones,
desmarcndose tambin de los prejuicios que saben que existen sobre este sector
educativo. Dentro de dichos aspectos, el ms presente en el discurso de los apoderados y
alumnos es que se trata de una educacin para los sectores ms postergados, de una
educacin que acoge la diversidad que existe en la sociedad chilena, y ms importante
son colegios donde existe un apoyo y beneficios sociales y educativos a los estudiantes
con necesidades sociales y educativas especiales, producto del acceso preferente a
programas, servicios y ayudas municipales, a programas especiales del Ministerio de
Educacin y/o del Sistema de proteccin social asentado en el Ministerio de Desarrollo
Social. Estos elementos son especialmente valorados por familias de bajos recursos.
En los colegios municipales se recibe a todo tipo de nios: vulnerables, nios con
integracin, hablo por mi colegio el XXX que recibe estos nios y es difcil trabajar
con nios con riesgo social a eso me refiero con que son colegios democrticos
porque dentro del colegio ningn nio es malo, independiente de que a veces uno
como pap se de cuenta de que si hay un grupito malo, pero los profesores tienen
que estar dispuestos a atenderlos (Apoderado, Osorno, estrato bajo)
En educacin (los colegios particulares subvencionados) pueden estar ms
arriba, pero en cosa de apoyo para los chiquillos estn mucho ms abajo el
particular-subvencionado (Apoderado, Puente Alto, estrato medio)
Yo pienso que el municipal tiene ms apoyo o no? Por el gobierno que los
particulares Qu apoyos? Para los nios, de repente llegan becas, tiles,

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varias cosas que les llegan a los colegios, computadores, instrumentos, y cosas
que llegan por ser municipales. En los particulares a lo mejor no (Apoderado,
Saavedra, estrato bajo, enseanza bsica)
Los nios tienen ms ayuda porque ese colegio trabaja con la municipalidad y les
dan facilidades, por ejemplo en zapatos, en los tiles escolares. Y en cambio los
que son subvencionados no, no son as. (Apoderado, Chol Chol, estrato bajo,
enseanza bsica)
En contraposicin a la visin de los apoderados sobre el sector municipal, la mirada que
tienen de la educacin particular subvencionada es ms heterognea. Se suelen
reconocer algunos colegios de esta dependencia malos y otros buenos. En algunos
casos, surgen voces crticas hacia la presencia de lucro dentro de sta. No obstante, a
nivel ms general, parece ser una percepcin compartida, tanto en familias de estratos
bajos y medios, aunque ms frecuente en esta ltima, el que los establecimientos
particulares subvencionados son mejores que los municipales. En concordancia con la
visin negativa que se detect por parte de los apoderados de clase media de la
educacin municipal, los colegios particulares subvencionados, con financiamiento
compartido, son valorados positivamente, especialmente porque realizan una seleccin
acadmica o social de los estudiantes. La seleccin para ellos es positiva en la medida
que evita el contacto de sus hijos con estudiantes que tienen otros valores y conductas
indeseadas a sus ojos. Por otro lado, la seleccin se valora tambin porque resguarda un
clima de escolarizacin adecuado para sus hijos que permite que todos vayan en el
mismo nivel y que los nios que vayan entrando vayan con la disponibilidad de estudiar.
El hecho de pagar se traduce en una menor presencia de estudiantes indeseados.
Como se ha dejado entrever, las familias de clase media que entrevistamos rehyen de
los colegios pblicos, mantienen imgenes crticas y negativas del sector pblico, al
mismo tiempo que privilegian la presencia de mecanismos de seleccin, validando sus
decisiones en la bsqueda de un bienestar social y educativo mejor para sus hijos/as, que
los colegios gratuitos-municipales no les permitiran alcanzar.
Yo pago un poquito ms y yo s que no va a ir cualquier nio al colegio
(Apoderado, Coquimbo, estrato medio).
Es relevante puntualizar que a diferencia de la visin segregatoria de los colegios
particulares y municipales manifestada por familias de clase media y reconocida por
aquella de estratos ms bajos, que marca el contexto de la eleccin, la evidencia
procedente de comunas rurales sin oferta pagada (como Chol Chol y Saavedra) apunta
hacia la presencia entre las familias de un imaginario menos marcado y evidente sobre las
dependencias de los colegios. No se identifican, en este tipo de comunas, referencias a la
educacin particular como educacin pagada ni una asociacin de la primera a una mejor
calidad educativa y la educacin pagada no forma parte del universo de representaciones
de la oferta educativa en los actores entrevistados. Parece no caber duda, as, que el
financiamiento compartido est influyendo en la marcada distincin entre sectores
educativos y en las imgenes asociadas a stas por parte de las familias. Ms bien en el
medio rural los apoderados manejan imgenes de colegios concretos que no proyectan al
sector de dependencia al que pertenecen. A modo de ejemplo, en Chol Chol a nivel de
enseanza media destaca por su reputacin un liceo, mencionado como bueno por
muchos apoderados, sin que sepan cual es su dependencia. En Saavedra todos los
liceos, independiente de su dependencia, tienen mala reputacin. En Temuco, segn los
apoderados entrevistados esa comuna, en Chol Chol y en Saavedra valoran la alta

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reputacin de dos liceos, uno particular subvencionado y otro municipal, ambos con
financiamiento compartido.
Las entrevistas conducidas en zonas y comunas rurales vislumbran que otra de las
imgenes sobre la oferta educativa que rodea los procesos de eleccin es un fuerte
convencimiento que la educacin es ms avanzada en zonas urbanas que en las
rurales, en Temuco, Carahue o Imperial. Este elemento se fundamenta principalmente en
la percepcin de que la educacin del campo es menos exigente, de que mientras ms
grandes los liceos son mejores, y de que a mayor urbanidad de la comuna / ciudad, mejor
es la educacin, ofrecindose adems mayores alternativas y variedad de carreras,
cuando se pasa a la enseanza media.
Afuera los profesores son ms avanzados. En el campo no son tan exigentes,
son muy suaves, no exigen, lo que tiene que exigir (Apoderado, Saavedra, estrato
bajo, enseanza bsica)
Son mejores los que estn ms allSe van acercando a Temuco y ensean
ms (Estudiante, Saavedra, estrato bajo, enseanza media)
[Afuera de la comuna] ofrecen mejores cosas, mejor educacin, ms carreras,
ms alternativas, y mas seriedad tambin (Apoderado, Saavedra, estrato bajo,
enseanza bsica)
Pienso que (los colegios de Temuco) son mejores, porque buenopueden ser
mejores, por ser un pueblo ms grande, pienso yo que puede ser por eso
(Apoderado, Saavedra, estrato bajo, enseanza bsica)
Cabe destacar que este imaginario de desprestigio de la educacin rural se construye en
base meramente a indicadores informales, constatndose un bajo conocimiento objetivo
de la educacin en zonas urbanas. De hecho, las familias no manejan informacin
especfica sobre los liceos de dichas localidades, a excepcin de uno o dos que gozan de
mayor prestigio y renombre. La visin, por tanto, se ha construido en base a aspectos
como el conocimiento de personas o familiares con trayectorias exitosas que han
migrado a otros liceos de comunas cercanas, la evidencia experiencial de la revisin de
cuadernos de conocidos de establecimientos de otras comunas o la cantidad de
cuadernos que se usan al ao, el mayor esfuerzo que deben depositar en sus estudios los
estudiantes conocidos que han migrado; la experiencia de hijos mayores u otros
conocidos que, cuando migran, bajan sus notas, lo que quiere decir, a vista de los
apoderados y alumnos, que la exigencia en las zonas rurales es ms baja que la de las
ciudades y centros urbanos.
A veces se van (a liceos de otras comunas) con malas notas, de 8 y se van y
bajan las notas en primero, no sabemos como evalan los colegas de ac, si
llegan con buenas notas, no deberan bajar tanto (Apoderado, Saavedra,
estrato bajo, enseanza bsica)
Algunos dan bote porque la educacin [en otras comunas] es ms avanzada
(Apoderado, Saavedra, estrato bajo, enseanza bsica)
En Carahue pens que ellos podan estar ms avanzados en varias materias, en
ramosles ensean ms y hay ms disciplina tambin La XX tena me acuerdo

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3 cuadernos de matemticas. Adems hay ms tiempo para ensear (Apoderado,


Saavedra, estrato bajo, enseanza media)
Un punto muy relevante de mencionar es que el fuerte imaginario depositado en la
educacin urbana y la negativa percepcin de la oferta educativa de enseanza media
disponible en la comuna, genera frustracin y sensacin de desesperanza cuando la
migracin no se concretiza o se debe retornar a la comuna con una trayectoria frustrada,
generndose dinmicas de autoexclusin y autoseleccin que fuerza a las familias a
mantenerse dentro de los colegios rurales. Esta frustracin est directamente relacionada
con el peso de las consideraciones prcticas en los procesos de eleccin que, como se
dijo en la primera parte de esta seccin, son determinantes en zonas rurales donde la
oferta adems- es limitada y muchas veces desvalorizada.
En definitiva, las representaciones y visiones que las familias tienen sobre la oferta
educativa, sus segmentaciones y caractersticas marcan, orientan y presionan las
decisiones de los actores. Como se dijo antes, el eje diferenciador ms relevante dentro
de la oferta educativa para las familias es el pago/gratuidad de los colegios, que se asocia
luego con las dependencias administrativas, generando, sumado a los prejuicios sobre el
tipo de alumnos que asiste y la convivencia que hay en su interior, una visin altamente
negativa sobre el sector municipal, principalmente presente en familias de clase media. A
estas visiones, marcadas por prejuicios y carentes de referencias objetivas, se agregan
tambin las imgenes acerca de las diferencias entre la educacin rural y la urbana.
7. Procesos de eleccin de escuela y segregacin socioeconmica del sistema
escolar
Las dinmicas y procesos de eleccin de escuela y sus diferencias segn estrato social
han sido un tema privilegiado de estudio dentro de quienes se interesan en la incidencia
de la introduccin de elementos de mercado en el sistema escolar y su efecto en la
estratificacin del sistema y segregacin social escolar. En general, la literatura
principalmente inglesa y francesa a este propsito ha establecido que los padres de clase
media tienden a aprovechar las ventajas que les proveen los sistemas de estas
caractersticas, ya que al disponer de mayor capital cultural, econmico y social tienen
mayores alternativas y pueden rehuir de los establecimientos que concentran a la
poblacin vulnerable. Esto, en oposicin a las familias y estudiantes de clases bajas, que
se ven restringidos a elegir dentro de un espectro menor de alternativas, de escuelas
cercanas, locales, gratuitas y abiertas a todo pblico. A partir de lo anterior, se han ido
configurando tipologas de choosers ligados a las clases sociales, que no son estticas ni
absolutas, pero que entregan elementos claves que permiten desentraar el peso de la
clase social en el proceso y estrategias de eleccin y su efecto en la segregacin
socioeconmica de los sistemas escolares.
Siguiendo la idea anterior, Ball y otros (1995) han establecido las marcadas diferencias de
clase trabajadora y media en sus dinmicas de eleccin a partir de estudios cualitativos
desarrollados en Inglaterra. Para la clase trabajadora (locals), la eleccin es una decisin
contingente y est inmersa en un complejo patrn de demandas familiares y limitaciones
estructurales, donde la distancia de los colegios, los lmites del transporte pblico y
privado, y la organizacin familiar son elementos claves. La educacin adems no se ve
en su sentido a largo plazo, sino que se la limita a lo inmediato. En general, este tipo de
familias tienden a elegir escuelas locales, bsicamente por sus menores costos o por los

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lmites de transporte que enfrentan, pero tambin por su cultura ms localista. En


oposicin a stos, la clase media (cosmopolitans) se caracteriza por la presencia de
prioridades educativas de largo plazo. Adems, se identifica un fuerte peso de las
reputaciones y prestigio de los colegios, y una importancia del tipo de alumno y
composicin social de las escuelas, tendindose a excluir los colegios locales, y
valorndose las escuelas que tienen mecanismos de seleccin. Una distincin similar
introdujo Reay y otros (2005) al estudiar los procesos de eleccin en el marco de la
entrada al sistema universitario en el Reino Unido. Los autores detectan la presencia de
dos tipos de electores: de un lado, los contingent choosers que son generalmente
estudiantes de la primera generacin de sus familias que accede a la universidad o de
padres inmigrantes. El proceso est marcado por la importancia de las restricciones
financieras, el uso de poca informacin y despliegue de bajo capital social. Generalmente,
sus familias les entregan apoyo en temas prcticos ms que sustantivos y la eleccin se
realiza en un horizonte de corto plazo, donde adems la eleccin tiene un carcter
marcadamente local. En contraposicin a estos, se sitan los embedded choosers, que
tienen padres con educacin universitaria y amigos o personas del entorno que son
profesionales. El tema financiero para estos estudiantes no tiene ningn rol en el proceso
de eleccin, se basa en distintas y amplias fuentes de informacin, se asume como
normal por la experiencia familiar de haber cursado estudios universitarios. La eleccin
se percibe en un horizonte de largo plazo, como parte de expectativas que tienen a futuro
los estudiantes y se trata de un proceso activa y fuertemente apoyado por las familias
(Reay y otros, 2005).
Ms especficamente, Vincent y otros (2010), a la tipologa presentada, aaden
distinciones en los procesos de eleccin de la clase trabajadora, identificando tres tipos
de choosers dentro de dicho estrato: willing choosers, default choosers y community
choosers. Por una parte, los willing choosers se definen por la realizacin de bsquedas
activas de colegio, la identificacin de escuelas deseadas y la discusin de las
posibilidades que tienen sus hijos/as de ingresar. No obstante, se diferencian de quienes
llevan a cabo decisiones exitosas, en la medida que les faltan uno o ms capitales (social,
econmico o cultural), lo que los lleva a una sensacin de frustracin cuando sus
preferencias no se hacen efectivas. Por otro lado, los default choosers son padres que
asumen que sus hijos/as van a asistir a la escuela ms cercana, sin considerar otras
alternativas y sin tener de manera previa una conexin particular con la escuela a la que
van a ir o eligieron. No significa que no tengan inters en la educacin de sus hijos, sino
que tienen la fuerte creencia de que todas las escuelas son iguales y capaces de educar
correctamente a sus hijos, sin anticipar diferencias entre los centros escolares.
Finalmente, estn los community choosers, quienes privilegian, al momento de elegir, el
vnculo que tienen con la localidad o la tenencia de un vnculo personal con la escuela.
Los esfuerzos por construir una tipologa de elecciones a partir de la evidencia recabada
por los estudios que hemos conducido en distintas comunas del pas, que se han
presentado en esta seccin, arriban a tipos de eleccin similares que, dada su relacin
con el estrato social al que pertenece la familia, estaran, desde esta perspectiva,
presionando hacia la segregacin del sistema escolar del pas.
A grandes rasgos, las dinmicas de eleccin de las familias de estratos bajos y de
apoderados de bajos niveles de escolaridad, apuntan a la primaca de conductas de
autoexclusin, de eleccin por familiaridad y, en otros casos, a la pasividad, mientras que
en las familias de clase media se identifica con fuerza la existencia de estrategias de
eleccin que apuntan a la distincin y a la bsqueda de colegios selectivos, pagados

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(privados) y a la evitacin de los establecimientos municipales bajo validaciones


discursivas que hacen notar la importancia de la composicin social. Los distintos tipos de
electores se describen a continuacin.
-

Eleccin pasiva

La eleccin pasiva apunta a un grupo de familias que no adopta conductas de bsqueda


de colegio y ms bien opta por la primera opcin a su alcance. Se trata particularmente de
apoderados para quienes todas las escuelas o liceos son iguales, otorgndole ms
importancia al factor individual y del alumno que al valor agregado que el colegio puede
entregar. Son familias que no tienen opinin ni una construccin sobre qu es una
educacin de calidad. Concomitante con la eleccin del primer colegio al alcance, en
general se eligen colegios cercanos al hogar. Estas familias pueden o no tener un sentido
instrumental asociado a la educacin, pero por sobre todo envan a sus hijos al colegio
por un mandato social y el conocimiento de que actualmente la educacin bsica y media
tienen un carcter obligatorio, por lo que se la exige en cualquier trabajo o futuro que se
quiera seguir. La eleccin pasiva de colegio se observa en apoderados de estrato bajo y
de muy bajo nivel de escolaridad y en el paso del paso a la media en familias donde el
hijo es el primero que accede a este nivel de enseanza.
-

Eleccin por familiaridad

La eleccin por familiaridad se identific fuertemente en familias de estratos bajos que


optan por un colegio basadas en un sentimiento de cercana subjetiva con el colegio que
alude a un conocimiento previo directo con el establecimiento escolar (alguien de la
familia estudia o estudi ah) y con familias que son apoderados de ste (amistados,
vecinas de barrio). Coherente con esto, las fuentes de informacin privilegiadas son las
redes de familiares y vecinos, en las cuales se confa plenamente, as como la
informacin primaria, que ellos mismos observan fuera de los establecimientos. El
proceso de eleccin para quienes optan por familiaridad es poco problemtico y las
decisiones que se van tomando estn fuertemente predeterminadas por las trayectorias
de otros familiares y hermanos mayores. En general, en este grupo de familias las
definiciones de calidad de los colegios estn marcadas por el privilegio de las
dimensiones de seguridad y proteccin y una relacin familiar-escuela positiva. Los
criterios de familiaridad en este plano suelen anteponerse a las restantes dimensiones de
la educacin, como los aprendizajes que efectivamente entregan a sus hijos los
establecimientos.
-

Eleccin por autoexclusin

La eleccin por auto-exclusin se expresa en que la familia no incluye en su choice set a


establecimientos que realizan exigencias --acadmicas, econmicas u otras-- que el hijo
o hija o ella no estn en condiciones de cumplir; y/o establecimientos donde la
composicin social del alumnado no se acomoda a la realidad social de la familia y donde
el hijo/a correra el riesgo de ser discriminado (estrato bajo).
La eleccin por
autoexclusin est presente preferentemente en familias de estrato bajo, que tienen
expectativas altas en la educacin de sus hijos/as, pero que estn condicionadas por el
peso que tienen las consideraciones prcticas en la eleccin. An as, son familias que
aspiraran y desearan que sus hijos/as asistan a colegios particulares, pagados, o en el
medio rural que tuvieran la opcin de migrar en bsqueda de una mejor oferta educativa a
los centros urbanos. La eleccin por autoexclusin tambin se identific en el paso a la

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media cuando algunas familias optan por la educacin TP por una fuerte concepcin de
que no disponen de los medios para cubrir arancel de educacin superior, an cuando
sus expectativas s sean continuar estudios terciarios, para lo cual se privilegiara a la
educacin cientfico-humanstica. Las aspiraciones de estas familias por matricular a sus
hijos/as en colegios particulares, o migrar a la zona urbana en aquellas que residen en el
campo, se sustentan en los imaginarios y representaciones que tienen sobre estos
colegios y no en informacin oficial sobre la calidad acadmica de los mismos. Cabe
mencionar, por ltimo, que se trata de familias que tienen un fuerte sentido instrumental
asociado a la educacin, pero que se sienten -una vez realizada la eleccin- frustradas
por no poder acceder a las oportunidades que, a sus ojos, otros tipos de educacin y de
colegios les pueden brindar.
-

Eleccin por distincin

La eleccin por distincin est presente principalmente en apoderados de estrato medio y


en algunas de estrato bajo, que buscan, en sus decisiones sobre el colegio en que
matricular a su hijo/a, distinguirse de los modos de vida y socializacin familiar de los
medios populares. En general buscan colegios que son los mejores en su medio, que
cobran, que detentan atributos de prestigio y excelencia, y lo muestran con seales
externos: el uniforme, su ropa de gimnasia, la insignia. Los apoderados de estrato medio
amplan el radio de bsqueda de colegio, pueden acceder a colegios fuera de la comuna,
y buscan lo mejor a su alcance, no importando mayormente la distancia. Este tipo de
familias, cuando es de estrato medio, evita los colegios municipales, tiene marcados
prejuicios y juicios sobre ellos, optando en preferentemente por colegios particulares
subvencionados en su comuna que tienen financiamiento compartido o, en su defecto, por
colegios municipales de excelencia en otras comunas o que seleccionan. Son as familias
que por su posicin social y econmica pueden optar a colegios privados con toda la
carga simblica que esto tiene para ellas y como forma de mantener su ventaja social y a
sus hijos en un ambiente protegido del contacto con estudiantes de menor nivel
socioeconmico y que perciben como culturalmente distintos.
Tomando en cuenta los tipos identificados de eleccin de escuela, queda en evidencia
que para las clases medias y bajas del pas los procesos y dinmicas de eleccin se
alejan fuertemente de los supuestos del sistema y del modelo instalado en Chile en la
dcada de los 80. En efecto, estas familias hacen un nulo uso de la informacin objetiva
sobre los resultados de aprendizajes de los colegios y no eligen por calidad entendida
como aprendizajes, sino que privilegian dentro de sus procesos de eleccin otras
dimensiones, tan o ms importantes que las meramente acadmicas para ellas. Adems,
en sus procesos de eleccin, se detect una alta importancia de los imaginarios y
representaciones sobre los distintos tipos de colegios y la oferta disponible, que marca y
orienta las decisiones que se toman.
La tipologa y los elementos presentados en esta seccin introdujeron, asimismo,
diferencias claves entre los procesos de eleccin segn el estrato social al que se
pertenece y la zona en que se reside. Son las familias que cuentan con ms informacin,
medios econmicos y aspiraciones educacionales para sus hijos y expectativas de poder
cumplir las aspiraciones, las que buscan distanciarse de aquellos colegios a los que
asisten alumnos con estilos de vida que consideran no adecuados para sus hijos,
valorando fuertemente las estrategias de seleccin de alumnos de parte de los
establecimientos. Este ltimo elemento, junto a las visiones y representaciones sobre la
oferta educativa disponible fuertemente negativas, en algunos mbitos, hacia el sector

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municipal, y ms o menos compartidas dentro de los estratos medios, estn, sin duda,
acentuando la fuga de matrcula hacia el sector particular y propiciando la segmentacin
del sistema. En contraposicin, en familias de clases bajas, pesa la familiaridad de los
colegios, la cercana, la bsqueda de seguridad, las consideraciones prcticas, con lo cual
la eleccin de escuela se ve restringida a un nmero limitado de establecimientos
escolares. En este grupo, adems, priman fuertemente las dinmicas de autoexclusin,
de colegios que seleccionan a sus alumnos o que cobran matrcula, an cuando se los
considere.
IV. CONCLUSIONES E IMPLICANCIAS DE POLITICA Y DE INVESTIGACIN

El sistema de mercado y de libre eleccin universal implantado en Chile en la dcada de


1980 y las polticas educativas de las dos dcadas siguientes no elevaron los resultados
de aprendizaje de los estudiantes, ni en el sector particular subvencionado ni en el
municipal; contribuyeron a una redistribucin fuerte de la matricula desde el sector
municipal al particular subvencionado, movimiento protagonizado en particular por
estudiantes de estrato medio y junto con ello a una estratificacin del sistema escolar
(concentracin de los alumnos de estratos bajos en el sector municipal y de los de
estratos medios en el particular subvencionado); y exacerbaron la segregacin social
escolar entre colegios, tanto en el sector municipal como en el particular subvencionado.
Estos resultados contrastan y se apartan de las expectativas y apuestas de la reforma de
los 80 y las polticas posteriores que eran mejorar los aprendizajes e igualar
oportunidades. Ambos temas estn pendientes. El de elevar aprendizajes pasa por
fortalecer la gestin y el liderazgo tcnico pedaggico a nivel del aula, colegio y
sostenedor de educacin. El tema de la igualacin de oportunidades no es ajeno a la alta
estratificacin del sistema escolar y segregacin social entre establecimiento escolares.
Las causas ms relevadas por la investigacin nacional e internacional sobre el caso de
Chile se enmarcan dentro del diseo que asumi el sistema y cmo las escuelas se
comportan frente a los incentivos de mercado introducidos, destacndose la seleccin de
alumnos y el cobro de financiamiento compartido por parte de los colegio particulares
subvencionados como dos de los mecanismos centrales de segregacin. Este artculo
evidenci que en la segregacin social escolar, adems o en interaccin con los factores
de oferta anteriormente mencionados, tambin existen factores de demanda conductas de las familias en relacin con la eleccin de colegio- que presionan hacia
ella y la acentan. De esta forma, el estudio y comprensin de las dinmicas de las
familias en los procesos de eleccin de colegio resulta ser esencial si se quiere completar
y complementar la evidencia disponible por el lado de la oferta, perspectiva que es la que
se ha privilegiado en el pas. Las estrategias y conductas de eleccin que despliegan las
familias tienen sus races en su posicin dentro de la estructura social, el capital cultural y
econmico del que disponen, y en el marco de una sociedad tan desigual como la chilena,
estn acentuando y reforzando la segregacin social escolar y por ende, dificultando la
reduccin de las desigualdades en la estructura social.
Esta evidencia levanta, sin duda, importantes desafos para la poltica educativa,
principalmente bajo el creciente consenso dentro de la discusin acadmica internacional
respecto de los perjuicios que sistemas educativos segregados tienen tanto desde la
perspectiva social, como en trminos pedaggicos para los estudiantes, especialmente
para aquellos ms vulnerables. (Duru-Bellat, 2003; Dupriez, 2010, pp. 50-60).

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Desde el lado de la oferta y el diseo institucional del modelo incorporado en Chile, estos
y otros estudios introducen la necesidad en primer lugar de regular y fiscalizar la seleccin
de estudiantes en los colegios particulares que reciben subvencin del Estado, y derogar
el financiamiento compartido de la educacin. Ambos mecanismos, siguiendo a distintos
autores, se han convertido en los mecanismos ms propiciadores de la segregacin del
sistema desde la oferta. Con la implementacin de la Ley SEP debiera frenarse la
seleccin de estudiantes, al menos, en los primeros aos de la enseanza. Como la
presiones hacia la seleccin son fuertes desde la demanda y de la oferta resulta clave
definir un sistema de monitoreo y control de la aplicacin de disposicin legal de no
seleccin. En lo que concierne el financiamiento compartido, por razones polticas resulta
difcil derogarlo y hacerlo podra traer perjuicios en cuanto a la disponibilidad de colegios.
No obstante hay que dar seales polticas claras en el sentido de que no es la modalidad
de financiamiento a la que aspira el pas. Seales en ese sentido, entre otras, es revisar ,
haciendo ms estricto (con mayores consecuencias) el sistema de descuento al valor del
voucher (USE) para los establecimientos escolares adscritos a la modalidad de
financiamiento compartido en aplicacin; poner un tope al monto mximo de
financiamiento compartido admitido; entregar un plus al valor de la USE cuando el
establecimientos es gratuito.
Al mismo tiempo, parece ser fundamental reconocer algunos lmites perfectibles del
proceso de eleccin desde el lado de la demanda. Por un lado, frente al reconocimiento
de la importancia de razones prcticas al momento de elegir para las familias es posible
y razonable, que en el nivel local, segn sus particularidades, se diseen e implementen
medidas que aseguren la posibilidad y una amplitud mayor de eleccin para las familias,
en particular las de estrato bajo y en reas rurales. De hecho, en muchas comunas ya
existen medidas en esta direccin en el mbito del otorgamiento de facilidades de
transporte, de internados, becas y otros subsidios complementarios. En este plano
tambin es importante perfeccionar e incorporar dentro de los mecanismos y dispositivos
de informacin desplegados por el Ministerio de Educacin dirigidos a los apoderados
indicadores comprensibles para ellos y que den cuenta de modo simple, fcil de
interpretar y confiables, sobre las dimensiones de calidad que son de inters para las
familias detectadas en este estudio. En esta lnea es fundamental que la Agencia de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin, cuya implementacin est ad portas,
adopte una mirada que incluya, pero sea ms amplia que el aprendizaje que mide la
prueba SIMCE, incluyendo indicadores que revelen la calidad de los establecimientos
escolares en las distintas dimensiones claves de calidad identificadas, todas ellas
referidas a procesos internos de los colegios.
Muy importante, en el contexto de la puesta en evidencia de las imgenes y
representaciones sociales que orientan los procesos de eleccin de las familias es que la
poltica educativa debe tender a generar cambios que impacten en dos elementos
fundamentales. Por un lado, en la deteriorada imagen de la educacin pblica y gratuita y
por otro en la imagen de los perjuicios que la educacin con alumnos de distintos origen
social tienen para el proceso de escolarizacin. Sobre el primer punto, se requiere
abordar los aspectos que en la visin de las familias son atributos de colegios de calidad,
que no se agotan como se relev en el artculo- con el esfuerzo por elevar los resultados
de aprendizajes, sino que se incluyen el orden, disciplina y convivencia escolar; la relacin
escuela-familia y tambin la infraestructura y equipamiento de los establecimientos. En
esta misma lnea, urge incorporar mecanismos de voz y participacin dentro de los
colegios municipales, que sean conocidos e informados a las familias, enfatizando que la

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gratuidad de los establecimientos no atenta contra las exigencias o demandas que los
apoderados tengan hacia ellos, como se cree actualmente. Sobre el segundo punto, es
clave introducir una visin y discurso sobre la educacin que transmita con ms fuerza los
beneficios sociales de una educacin integrada y socialmente diversa y que esto se
traduzca en iniciativas en este sentido.
Por ltimo, no por eso de menor importancia, las polticas y programas que se
implementen en el sector deben siempre ser evaluadas ex - ante en cuanto a sus efectos
negativos sobre la estratificacin y segregacin social escolar.
Desde una perspectiva acadmica, el eslabn ausente en los investigaciones sobre el
tema de eleccin de escuela son estudios que efectivamente combinen y promuevan una
real comunicacin entre el enfoque cuantitativo - economtrico y el cualitativo centrado en
los procesos de decisin y sus protagonistas. En esta lnea se recomienda la realizacin
de un estudio mayor que combine ambos enfoques e incorpore en su equipo a
economistas y educadores, socilogos y/o antroplogos. Sera magnifico contar con
financiamiento que permitiera disear y realizar un estudio longitudinal cuanti-cualitativo
que permita hacer un seguimiento de la migracin o rotacin entre establecimientos
educacionales y profundizar cualitativamente en los factores y procesos, anclados en la
familia, en el colegio de origen, en la comunidad y en el alumno, que estn detrs y si, y
como las decisiones de politica educativa modifican procesos de decisin y resultados,
en particular en cuanto a acentuar, mantener o disminuir la alta segregacin social
escolar.

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