ANLISIS SOBRE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MXICO
(1917 A 2014)
Las reformas constitucionales que se han ejecutado a la luz del tipo de
proyecto econmico desde de 1917 a 2014, registramos tres periodos: 1. Que va de 1920 a 1940 en el que podemos identificar la consolidacin del sistema poltico y del Estado mexicano en un periodo que abarca 6 presidentes de la repblica en el que se emitieron 32 decretos constitucionales con un promedio de decretos por periodo de 5.3%; 2. Un segundo que se desarrolla de 1940 a 1982 identificado como el periodo donde se estable y consolida la versin del Estado de bienestar con economa mixta, donde el poder estatal funge como regulador y ejecutor de las polticas econmicas, periodo en el que se identifican 7 presidentes, los cuales llevan a cabo 67 decretos constitucionales, con un promedio de 9.5% decretos; y 3. Un tercer y ltimo momento que va de 1982 a 2015 en el que se da un gran viraje econmico y poltico con la entrada del Estado neoliberal que es caracterizado por ser un Estado mnimo, exento de la participacin del comercio, la economa y la produccin, con fuertes vnculos con el mercado y el sistema global, con apenas 6 presidentes los cuales han ejecutado 112 decretos constitucionales. (Carrillo Nieto, Juan Jos (primavera 2010). La transformacin del proyecto constitucional mexicano en el neoliberalismo, Poltica y Cultura, nm. 32, p. 111. http://www.scielo.org.mx/pdf/polcul/n33/n33a6.pdf) Son muy pocas el nmero de reformas que modifican al Poder Ejecutivo, es decir, que han propiciado cambios en el sistema presidencial, por el contrario, se han dado un buen nmero de reformas que han variado a los poderes Legislativo y Judicial, sin embargo, estos cambios no han marcado una balanza equilibrada de poderes dentro del sistema poltico mexicano, ya que nuestro sistema poltico descasa sobre las bases
polticas y constitucionales del poder presidencial,1 en el cual desde
1917 a 1996 se identifican slo un 5% de cambios constitucionales al Poder Ejecutivo, comparado con un 21% en el Poder Judicial y un 28% en el Poder Legislativo (Lpez-Aylln, 2001, 299).
a) Primera etapa de reformas con Estado regulador (1917 a
1982) 1. Las primeras modificaciones a la Constitucin de 1917 se dieron con lvaro Obregn Salido, las cuales se dividieron en dos materias una de ellas fue en lo poltico con 6 artculos reformados y en lo social con 2 artculos reformados. 2. Con Plutarco Elas Calles los dos periodos de reformas que se dieron en su gestin, se concentran en lo poltico una con 16 artculos reformados y en otra con 2 artculos reformados. Un periodo de grandes convulsiones armadas y coyuntura particular en la eclosin de la
1 El Poder Legislativo no cuenta con un adecuado control sobre el Poder
Ejecutivo en materia presupuestaria y de la cuenta anual del denominado poder de la bolsa, tampoco existe un mayor manejo del Congreso sobre la planeacin nacional, ni un verdadero y efectivo aparato de fiscalizacin, sealados en el artculo 93 constitucional, que pudiera abarcar las secretaras de Estado. En el Poder Judicial, las reformas han permitido la carrera judicial, punto que se seala en el artculo 100 constitucional, con el fin de mejorar la preparacin y seleccin de jueces, el Consejo de la Judicatura que facilita la tarea de nombrar y promover con ms independencia a funcionarios judiciales, se ha trabajado en la declaracin general de inconstitucionalidad, que permite superar la frmula Otero que tiene efectos individuales y aislados en el amparo, as como la facultad de iniciativa legislativa y constitucional para la Suprema Corte de Justicia en materia de competencia. En el texto constitucional de 1917, el Poder Ejecutivo cuenta desde su origen con facultades que lo colocan por encima de los poderes Legislado y Judicial, aunque ha sufrido una disminucin de capacidades, por ejemplo ste dej de ser la principal autoridad agraria, en el mbito electoral, el Instituto Federal Electoral (IFE) goza de mayor autonoma, en el caso de los nombramientos de ministros de la Suprema Corte, ha dado la ltima palabra al Senado y capacidades de ratificacin de algunos funcionarios del gabinete presidencial.
institucionalizacin del poder a travs de la direccin Ejecutiva y el
primer partido nacido de las filas revolucionarias. 3. En los siguientes 5 aos los Presidentes duraron poco menos de dos aos o ms, el primero fue Emilio Portes Gil en cuyo periodo se identifican 2 reformas constitucionales de naturaleza poltica, el siguiente mandatario fue Pascual Ortiz Rubio con l, tenemos 4 artculos reformados tambin en materia poltica, y con Abelardo Lujan Rodrguez se produjeron 14 artculos reformados de igual forma sobre lo poltico, la caracterstica de estos gobiernos ha sido denominada como el maximato, pues fue un periodo en el que el mximo jefe de la revolucin Elas Calles ostent el poder detrs de la silla presidencial. 4. Con Lzaro Crdenas del Ro se inauguran los sexenios y la poltica de masas, que permite la organizacin de la sociedad a partir de un fuerte corporativismo de las mismas, en este mandato se dan en materia poltica 11 reformas constitucionales, en justicia 4 reformas constitucionales y una reforma en lo econmico. 5. Con Manuel vila Camacho tenemos el primer presidente que fue altamente cuestionado por las elecciones presumiblemente fraudulentas, con l se identifica el ltimo militar en el poder, en su periodo se dieron 18 reformas constitucionales repartidas de la siguiente manera; en lo poltico fueron 14 artculos reformados, con 3 artculos reformados en justicia y uno en lo econmico. 6. Con el cachorro de la Revolucin y primer presidente civil, Miguel Alemn Valds se inicia en estricto sentido el gran milagro mexicano que durara hasta la dcada de los setenta, con l hubieron 20 reformas constitucionales, distribuidas de la siguiente manera; 11 artculos reformados en lo poltico, 7 artculos reformados en justicia y dos en economa. 7. Con Adolfo Ruiz Cortines tenemos slo 2 reformas Constitucionales en materia poltica. 8. Con Adolfo Lpez Mateos se dieron 6 reformas constitucionales en lo poltico, 4 reformas constitucionales en lo econmico y una en justicia. 9. Con Gustavo Daz Ordaz tenemos 11 artculos reformados en lo poltico y en justicia 8 artculos reformados. 10. Con Luis Echevarra lvarez se inicia una profusa modificacin constitucional, teniendo en lo poltico 36 reformas constitucionales, en justicia 3 reformas constitucionales y una reforma constitucional en lo social.
11. El ltimo Presidente de corte tradicional o de los gobiernos del
Estado rector, Jos Lpez Portillo y Pacheco dio por terminado en su sexenio el cierre de una poca, terminando en su agenda con 28 artculos reformados en lo poltico, con 3 artculos reformados en lo econmico, en justicia 2 artculos reformados y uno ms en lo social. b) Segunda etapa de reformas de corte neoliberal (1982 a 2014) 1. En el periodo de Miguel de la Madrid Hurtado el mayor nmero de reformas se ejecutaron en materia de gestin pblica y responsabilidad de los servidores pblicos con 31 reformas constitucionales, en un segundo nivel de reformas tenemos 13 reformas constitucionales en materia reforma poltica y en un tercer grado de reformas con 10 reformas constitucionales lo que tiene que ver con la economa y lo social, los restantes artculos con menores cambios es la materia judicial con 3 reformas constitucionales. En este sexenio podemos ver que una de las mayores preocupaciones est en la administracin pblica, en el diseo poltico y en la estructura econmica. 2. Con Salinas de Gortari una de las mayores preocupaciones constitucionales estuvo en la reforma poltica al concentrar 28 reformas, seguido de 9 reformas en materia de culto religioso, junto con 5 reformas en la gestin pblica, en el mbito econmico slo se ejecutaron 4 reformas lo que permite evidenciar que no se sirvi demasiado de la Constitucin Poltica para maniobrar los cambios econmicos que se dieron durante su gestin, respecto al rubro social slo cambiaron 4 artculos constitucionales y en lo que corresponde al poder judicial 3 artculos reformados . 3. Contrario al sexenio anterior en el de Ernesto Zedillo se modificaron 60 artculos constitucionales tocantes al poder judicial, la segunda transformacin constitucional estuvo en lo poltico con 17 artculos reformados, y en lo econmico slo uno artculo fue reformado (28 constitucional). 4. Con Vicente Fox las reformas variaron en varios rubros, en lo social hubieron 10 artculos reformados, enseguida de 9 reformas constitucionales en lo poltico, seguido de 8 reformas en gestin pblica, as como 5 reformas en lo tocante a la gestin pblica, y slo 4 artculos reformados en justicia. 5. Con Felipe Caldern el mayor nmero de reformas estuvieron en materia poltica y en menor grado en gestin pblica con 66 artculos reformados, en justicia se dieron 22 reformas constitucionales, en
materia social fueron 22 artculos reformados. Su gestin estuvo en lo
constitucional focalizado en la parte poltica y administracin pblica. 5. Con Enrique Pea hasta el 2014 tenemos que en sus dos primeros aos los cambios se encuentran en lo poltico con 55 reformas constitucionales, en lo econmico se han dado 5 artculos reformados, en lo que corresponde a lo social han sido 4 reformas constitucionales, y en justicia solo 2 artculos reformados.