TTULO CUARTO

DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS Y

PATRIMONIAL DEL ESTADO

Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn
como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder
Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en
general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza
en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la
Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de
los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por
los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
(Constitucin Poltica 2008). El artculo 108 constitucional y de la Ley de Responsabilidades
de Servidores Pblicos, los legisladores son denominados tambin servidores pblicos) de
dichos rganos.
Se empata los trminos Administracin Pblica con servidores pblicos, la primera hace
alusin a la parte institucional y los segundos a la parte de los individuos directos que ejecutan
las labores administrativas pblicas. No hay administracin Pblica sin servidores pblicos,
ambos trminos son connaturales.
En un sentido amplio la administracin puede ser entendida como un proceso social y como
una estructura organizacional. La administracin es aplicable al funcionamiento del Poder
Legislativo. Es importante sealar desde luego, que dichas perspectivas no se refieren al
proceso de formacin de leyes, actividad sustantiva del Poder Legislativo, sino a la gestin
cotidiana, de mediano y de largo plazos, de los recursos humanos, materiales y financieros que
son indispensables para que los legisladores puedan realizar dicha actividad sustantiva. Esto
quiere decir, asimismo, que la funcin administrativa pblica no es exclusiva del Poder
Ejecutivo, sino que ocurre igualmente en el mbito de los otros dos Poderes de nuestra Unin
Federal.
Las razones de este aparente olvido tienen varios orgenes. De una parte, el hecho de que las
propias disposiciones constitucionales sitan a la administracin pblica federal en el mbito
de responsabilidades del Poder Ejecutivo (art. 90 Const.) de donde pudiera parecer que la
administracin pblica fuese una funcin que se desarrollar de manera exclusiva en el
Ejecutivo. La Constitucin, adems, regula con gran precisin el proceso legislativo y las dems
funciones esenciales de las Cmaras, pero no se refiere ms que de una manera sumamente
general a los medios materiales y humanos indispensables para que esas funciones
fundamentales puedan ser realizadas ( art. 77 const., Fracc. I y III). Este aspecto se resume al
respeto de la divisin de poderes y, por lo tanto de tareas administrativas.
Adems de estas razones constitucionales iniciales, es importante sealar razones de carcter
poltico y de orden econmico. Entre las primeras podemos mencionar que en un sistema
constitucional presidencial como el nuestro, las facultades y tensiones en el ejercicio del poder
estatal se dan en favor del Poder Ejecutivo, motivo por el cual la gestin y proyecto de
distribucin de los recursos estatales quedan bajo su mbito de competencia.

Es posible advertir la importancia del tema si tenemos en consideracin algunos casos prcticos
en los cuales el Poder Legislativo Federal ha intervenido en la realizacin de obra pblica. El
primero, ms conocido, ha sido la reconstruccin y remodelacin del Palacio Legislativo de
San Lzaro. Pero tambin podemos referirnos a la edificacin de la nueva sede del Senado de
la Repblica, as como la construccin del edificio anexo al Senado en Donceles No. 14.
Nuestro rgimen constitucional de gobierno no conduce a un gobierno de jueces ni a un
gobierno de asamblea sino que emana del poder ejecutivo.
Si bien es cierto que la administracin pblica federal se encuentra expresamente ubicada en
el mbito del Poder Ejecutivo, tambin lo es que hay numerosas actividades de administracin
pblica que forman parte del apoyo adjetivo indispensable para la realizacin de las funciones
legislativas y de representacin poltica que llevan a cabo los legisladores federales. Podemos
enumerar las siguientes: Administracin Financiera, Programacin y presupuestacin,
Auditora y control interno, Tesorera, Recursos Humanos, Seleccin y reclutamiento, Control
y evaluacin, Pago de nmina, Relaciones laborales, Recursos Materiales, Adquisicin de
bienes muebles e inmuebles (aunque quizs en la prctica la adquisicin de patrimonio
inmobiliario se tratara de una tarea asignada a un mbito superior), Almacn y proveedura,
Control de inventarios, Servicios Generales, Mantenimiento y limpieza, Remodelaciones y
obra pblica, Contratacin de obras y servicios, Seguridad y vigilancia, Servicios mdicos,
Otros Servicios de Apoyo, Registro y publicacin del debate legislativo, Biblioteca y centro de
documentacin, Investigacin aplicada a la funcin legislativa, Secretariado tcnico de
comisiones legislativas, Centro de cmputo y bancos de datos, Apoyo logstico para eventos
especiales.
Ahora bien, los principios de eficacia, eficiencia, transparencia e idoneidad del gasto en el
desempeo de estas actividades en el mbito de las Cmaras del Congreso de la Unin, son
igualmente aplicables que en la administracin pblica que compete al Ejecutivo. Sin embargo,
la regulacin amplia y cada da ms exhaustiva tanto a nivel de legislacin secundaria como de
su reglamentacin administrativa, por las razones expuestas se ha desarrollado con mayor
precisin en el Poder Ejecutivo.
En el centro de la cuestin est tambin la unidad de mando, puesto que un servidor
administrativo de la Cmara de Diputados no podra atender las indicaciones provenientes de
500 jefes, o de casi 124 si pensamos en el Senado, o bien atender a indicaciones sugeridas de
cada fraccin parlamentaria; pero igualmente, hay que considerar la cuestin de la unidad
organizacional para efectos de seguimiento, evaluacin y control, pues de otra forma
encontraramos una especie de anarqua administrativa.
Pero tambin con el principio constitucional de divisin de poderes, que desde John Locke y
Montesquieu est en la base de la organizacin poltica de una sociedad democrtica. Esto
explica tambin por qu las regulaciones legislativas y administrativas son aplicables en su
mayor parte slo al Poder Ejecutivo y no a los tres, puesto que las mismas sealan
procedimientos administrativos que aluden a funciones y estructuras del Ejecutivo que, si se
legislara de manera comn a todos los Poderes, implicara una intromisin o una
subordinacin entre mbitos constitucionales que de suyo deben ser independientes y
autnomos.

Las dependencias administrativas

La evolucin de las dependencias administrativas de las Cmaras del Congreso de la Unin ha
sido consecuencia tanto del tamao mismo de los rganos legislativos y del fortalecimiento de
sus funciones de interlocucin y de control sobre los otros poderes, como de la aparicin y
fortalecimiento de la pluralidad partidista al interior de dichos cuerpos colegiados.
Los ordenamientos secundarios que regulan la estructura y el funcionamiento de las
dependencias administrativas del Poder Legislativo son los siguientes: la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgnica de la Contadura Mayor
de Hacienda y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
Los miembros de estos comits son designados por el Pleno a propuesta de la Comisin de
Rgimen Interno y Concertacin Poltica; su integracin, actividad y funcionamiento se rige
por lo establecido en las disposiciones reglamentarias. Asimismo, la Ley Orgnica establece
que el Comit de Administracin elaborar el proyecto del presupuesto anual de la Cmara
de Diputados y se reunir cada mes para recibir del Tesorero un informe sobre el estado que
guarden las finanzas de la Cmara. El Comit debe dar cuenta trimestralmente a la Cmara
del ejercicio del presupuesto, durante los periodos ordinarios, y durante los recesos, a la
Comisin Permanente.
En la prctica cotidiana, las funciones administrativas a que nos hemos referido al inicio de
este trabajo y que formalmente corresponden a las comisiones o comits de las Cmaras, han
estado tradicionalmente confiadas a dos dependencias administrativas en cada una de las
mismas: la Oficiala Mayor y la Tesorera, cuyos titulares son aprobados, en su caso, por el
Pleno, a propuesta, en la de Diputados, de la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin
Poltica y, en la de Senadores, a propuesta de la Gran Comisin (Dependencias
administrativas).
El artculo que se agrega, por ser el ltimo de las prevenciones generales, llevar el nmero
131; pero como puede haber modificaciones en la numeracin, la Comisin de Estilo lo
coloque en el lugar que le corresponde en la serie. La Comisin se permite proponerlo en los
siguientes trminos a la aprobacin de esta honorable asamblea:
La administracin Pblica tiene la cualidad de ajustarse al artculo 134 de la Constitucin en
la que se da la particularidad de adquirir, arrendar servicios y productos, lo cual hace que el
gobierno se acerca a la ciudadana a travs del circulo compra privada y la satisfaccin de la
demanda pblica.
Ahora bien, es importante precisar que el artculo 134 reformado en 1932 en los trminos
citados y comentados, no se refiere a la administracin pblica federal en sentido estricto, es
decir, a las dependencias del Poder Ejecutivo Federal, sino que, como expresamente lo seala,
a "los recursos econmicos de que dispongan el gobierno federal y el gobierno del Distrito
Federal". Esto en el caso de la participacin econmica de los otros dos poderes en el ejercicio

del gasto pblico federal no participan es otra cualidad de la administracin pblica

perteneciente el poder ejecutivo.
Ciertamente, el artculo admite dos interpretaciones, una en el sentido de que el Constituyente
Permanente haya utilizado la palabra "gobierno federal" como sinnimo de "administracin
pblica federal", lo que es usual en la prctica administrativa mexicana. En esta hiptesis, para
el caso de las obras pblicas realizadas por el Poder Legislativo a que nos referimos en este
trabajo, seran aplicables solamente las disposiciones constitucionales previstas en el artculo
77 Const.
Sin embargo, el artculo primero de la Ley de Adquisiciones y Obra Pblica, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin correspondiente al 30 de diciembre de 1993, no incluye en el
mbito de competencia dicha ley reglamentaria del 134 constitucional a los poderes Legislativo
y Judicial. La razn de esta exclusin obedece a que dicho ordenamiento secundario incluye
procedimientos propios del Poder Ejecutivo Federal, de tal manera que haber incluido en el
mbito de validez de esas normas reglamentarias de la actividad administrativa del Ejecutivo a
los otros dos Poderes, hubiese implicado una violacin flagrante al principio constitucional de
divisin de poderes.
En la hiptesis adoptada en el sentido de que el artculo 134 es aplicable en un sentido amplio
a los tres Poderes, surge entonces la laguna jurdica en el mbito de la indispensable
reglamentacin en una ley secundaria que regule la forma de llevar a cabo las adquisiciones,
contrataciones, arrendamientos y obra pblica que realice el Poder Legislativo. Si bien es
cierto, insisto, en que los precedentes ms relevantes ponen de manifiesto que el espritu y la
letra del 134 constitucional se han cumplido, la urgencia aparece ante la necesidad de evitar
que, en un momento dado, las dependencias de Poder Ejecutivo hagan valer en el mbito del
Legislativo ordenamientos que solo son aplicables a aquel Poder, lo que dependiendo de las
circunstancias podra entraar una invasin de competencias.

FUENTES:
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Ley de Adquisiciones y Obra Pblica.
3. Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado.
4. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico.
5. Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
6. Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
7. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
8. Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda.
9. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
10. Presupuesto de Egresos de la Federacin para 1996.
11. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos.