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Tribunal de Justia de Santa Catarina - TJSC

Apelao Cvel n. 2009.008185-6

Publicado 10.06.2010

Apelao Cvel n. 2009.008185-6, de Balnerio Cambori

Relator: Des. Joo Henrique Blasi

APELAO CVEL. AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS.


RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. NOTIFICAO DE
IRREGULARIDADE COMETIDA POR DESPACHANTE E ABERTURA DE
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PARA APURAR O FATO.
INEXISTNCIA DE DANO. DEVER DE INDENIZAR INEXISTENTE.
SENTENA MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO.

Conquanto o art. 37, 6, da Constituio Federal consagre a "teoria


da responsabilidade objetiva" dos entes estatais ou prestadores de
servios pblicos, hiptese em que se mostra despicienda a
demonstrao de culpa ou de dolo, no se h de dispensar, no
entanto, a evidenciao dos demais requisitos inerentes
responsabilidade civil, quais sejam: fat administrativo, dano e nexo
causal entre um e outro. Nessa contextura, incomprovado o alegado
dano sofrido pelo acionante, no h falar em responsabilidade da
Administrao pela abertura de procedimento administrativo para a
apurao de supostas irregularidades, mormente porque "tal ato,
destinado a resguardar a idoneidade da administrao pblica, no
tem, por si s, o condo de gerar indenizao por danos morais. (AC
n. 2006.014208-3, de Indaial, rel. Des. Ricardo Roesler, j. em
11.3.08).

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n.


2009.008185-6, da comarca de Balnerio Cambori (Vara da F. Pb.,
E. Fisc., A. do Trab. e Reg. Pb.), em que apelante Jos Fernandes
Neto e apelados Estado de Santa Catarina e outro:

ACORDAM, em Segunda Cmara de Direito Pblico, por votao


unnime, negar provimento ao recurso. Custas ex lege.

RELATRIO

Jos Fernandes Neto, representado pelo Advogado Durval Kuehne,


interps apelao (fls. 222 a 225), em face de sentena lavrada pelo
Juiz Marcelo Trevisan Tambosi (fls. 209 a 216), que julgou
improcedente ao de indenizao por danos morais aforada contra o
Estado de Santa Catarina, representado pelo Procurador Renato
Domingues Brito e contra Marcos Eduardo Cammarata da Costa,
representado pelo advogado Acyr Jos da Cunha Neto.
A pretenso deduzida pelo autor, ora recorrente, na condio de
despachante de trnsito, a de haurir indenizao por dano moral
em razo de atos cometidos pelos rus, ora recorridos, ao lhe
imputarem irregularidades na documentao de transferncia de
veculo, rendendo, assim, ensejo abertura de procedimento
administrativo punitivo em seu desfavor.

Malcontente com a sentena que, por no divisar a presena de dano


moral, julgou improcedente a actio, aduz o autor, em seu apelo, que a
responsabilidade do Estado objetiva, descabendo, por isso, falar na
necessidade de prova do alegado dano, porque presumvel.

Contrarrazes do Estado s fls. 238 a 242.

Lavrou parecer o Procurador de Justia Joo Fernando Quagliarelli


Borrelli, opinando pela desnecessidade de interveno do Ministrio
Pblico (fls. 247 e 248).

VOTO

ressabido que o Estado, por fora da chamada "teoria objetiva",


assume a responsabilidade pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, nos precisos termos do disposto no
art. 37, 6, da Constituio Federal, assim redigido:

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado


prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Sobre tal preceptivo pertinente a lio de Hely Lopes Meirelles:

O exame desse dispositivo revela que o constituinte estabeleceu para


todas as entidades estatais e seus desmembramentos administrativos
a obrigao de indenizar o dano causado a terceiros por seus
servidores, independentemente da prova de culpa no cometimento
da leso (In: Direito Administrativo Brasileiro, 27. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002, p. 622).

Dito de outro modo, o ente estatal tem o dever de indenizar os danos


que suas atividades causarem a particulares, bastando, para tanto, a
comprovao do efetivo prejuzo e a sua relao causal com a
conduta, sem a necessidade, portanto, da evidenciao de culpa ou
dolo do agente pblico.

Neste sentido, do esclio de Jos dos Santos Carvalho Filho, ressai:

Para configurar esse tipo de responsabilidade, bastam trs


pressupostos: o primeiro deles a ocorrncia do fato administrativo,
assim considerado como qualquer forma de conduta, comissiva ou
omissiva, legtima ou ilegtima, singular ou coletiva atribuda ao Poder
Pblico. [...]

O segundo pressuposto o dano. J vimos que no h falar em


responsabilidade civil sem que a conduta haja provocado um dano.
No importa a natureza do dano: tanto indenizvel o dano
patrimonial como o dano moral.

Logicamente, se o dito lesado no prova que a conduta estatal lhe


causou prejuzo, nenhuma reparao ter a postular.

O ltimo pressuposto o nexo causal (ou relao de causalidade)


entre o fato administrativo e o dano. Significa dizer que ao lesado
cabe apenas demonstrar que o prejuzo sofrido se originou da
conduta estatal, sem qualquer considerao sobre o dolo ou a culpa.
(In: Manual de Direito Administrativo, 15 ed. Rio de Janeiro: Lmen
Juris, 2006. p. 458).

Assim, trs so os elementos caracterizadores da responsabilidade


civil estatal: (i) o fato administrativo; (ii) o dano; e (iii) o nexo
etiolgico entre um e outro.

Da moldura ftica avulta que o acionado/apelado Marcos Eduardo


Cammarata da Costa relatou autoridade competente (Diretor-Geral
do Detran/SC) a possibilidade da existncia de irregularidades na
documentao e transferncia de determinado veculo (fls. 18 a 20),
razo por que, aps parecer da assessoria jurdica do rgo (fls. 44 a
48), foi instaurado o competente procedimento administrativo
punitivo (fl. 91), que restou arquivado, "vez que no restou
comprovada nenhuma irregularidade denunciada e, ainda, tendo em
vista ter o mesmo comprovado o recolhimento da taxa questionada"
(fl. 92).

A controvrsia posta nestes autos consiste, portanto, em decidir se a


deflagrao, com o ulterior arquivamento, do reportado processo
administrativo punitivo, tem ou no o condo de ensejar reparao
pelo abalo moral que o autor diz ter sofrido.

Tenho por inocorrente o dito abalo moral, porque justificvel a


deflagrao de processo administrativo, vista da possvel
irregularidade em servio prestado por despachante, conforme bem
exalado pelo magistrado singular.

Confira-se:

A instaurao do referido Inqurito [...] para investigao e


esclarecimentos caracteriza-se como ato necessrio s circunstncias
que se apresentavam naquele momento, [...]
Ademais, como afirmado pelo requerente e comprovado pelos
documentos de fls. 50/55, constatou-se a inexistncia de
irregularidades praticadas por este, comprovando-se a inocncia do
investigado e, por conseqncia, o Inqurito [...] foi arquivado.

[...]

Assim, no h que se falar em ressarcimento por dano moral, em


virtude da instaurao do Inqurito [...], oriundo da queixa promovida
pelo requerido Marcos Eduardo Cammarata da Costa.

Concernente responsabilidade do primeiro requerido, como dito,


necessria se faz a configurao de dois distintos elementos, a saber:
o nexo causal e os prejuzos sofridos pelos administrados.

Com relao do primeiro requisito, vejo, pois, que est devidamente


configurado. Se os funcionrios do CIRETRAN no tivessem incidido
em erro, no haveria a necessidade de se instaurar o procedimento
investigatrio para se verificar a regularidade dos fatos.

Neste mbito, o Estado de Santa Catarina afirma em defesa que o


equvoco da troca de taxas deu-se em razo do grande fluxo de
trabalho, que, por diversas vezes, tal ato, torna-se despercebido pelos
seus funcionrios (fl. 104).

Realmente, do confronto das provas coligidas nos autos com a


narrativa ftica apresentada, conclui-se pela existncia do nexo de
causalidade, o que vem a configurar, em espcie, o primeiro requisito
ensejador da responsabilidade civil.

Em que se pese a existncia do nexo de causalidade, no h nos


autos provas substanciais de dano moral passvel de indenizao, em
se considerando o pedido inicial, no patamar de 200 (duzentos)
salrios mnimos. No h, inclusive, comprovao de qualquer dano.
Veja-se.

Sustenta o autor que a existncia do processo administrativo punitivo


de fls. 18/92 teria chegado a conhecimento pblico - clientes e
concorrncia -, atravs da publicao do Dirio Oficial, o que lhe
causou abalo moral, perda de clientes e depresso.

Primeira premissa que se deve estabelecer a abrangncia do Dirio


Oficial na regio. Sabe-se, pois, que tal instrumento de divulgao de
atos processuais e administrativos tem circulao restrita a poucos
leitores interessados, que na sua maioria, trabalham na rea.

No objetiva tal instrumento a divulgao de matria comunidade


em geral.
Nem tm estes o interesse em promover tal leitura, em quase toda
sua totalidade.

Ademais, os atos publicados s fls. 91/92 no fazem referncia a


qualquer tipo de punio - cvel, criminal ou administrativa. Referem-
se apenas designao de Delegado de Polcia e Comissrios para
atuarem na Comisso do Processo Administrativo instaurado - cujo
objetivo era apurar eventuais irregularidades -, e, arquivamento do
feito, por se verificar a inexistncia de qualquer irregularidade ao
investigado.

Este ltimo fato comprova, por si s, que o autor possui estimado


respeito e regularidade na prestao de seus servios como
despachante na cidade de Balnerio Cambori. O que j notvel.

[...]

Desta forma, no havendo qualquer tipo de abalo moral e/ou


psicolgico, afastado est o dever do Estado de Santa Catarina
indenizar o requerente pela aflio que sofreu ao ver-se investigado
em Inqurito [...] para apurao de irregularidades em sua profisso
de despachante.

Ressalte-se novamente que a instaurao de procedimento


administrativo ou inqurito policial, por si s, no so aptos a ensejar
reparao pecuniria por danos morais, salvo de advierem de m-f,
o que no o caso, pois tiverem como fundamento de origem a
apurao de irregularidades realmente verificadas (fls. 213 a 216).

Nessa contextura, incomprovado o dano sofrido, incogitvel resta a


responsabilizao do Estado.

Deste rgo ancilar, bem a propsito, colaciono:

APELAO CVEL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. DANO


MORAL. DELEGADO AFASTADO PREVENTIVAMENTE DE SUAS
FUNES POR CONTA DA INSTAURAO DE PROCESSO DISCIPLINAR.
ATO LEGAL. AUSNCIA DE PROVA DE COMPROVAO DE DANO
MORAL INDENIZVEL. RECURSO DESPROVIDO.

Como cedio, havendo notcias de irregularidades cometidas por


servidor no exerccio de sua funo, a imediata instaurao de
processo administrativo destinado a apurar os fatos e aplicar a
punio eventualmente cabvel no s o direito como o dever do
administrador, sob pena de conivncia. Contudo, tal ato, destinado a
resguardar a idoneidade da administrao pblica, no tem, por si s,
o condo de gerar indenizao por danos morais. (AC n.
2006.014208-3, de Indaial, rel. Des. Ricardo Roesler, j. em 11.3.08).
de ser mantida, portanto, a deciso increpada, desprovendo-se, de
conseguinte, a insurgncia recursal.

DECISO

Ante o exposto, por votao unnime, nega-se provimento ao


recurso.

O julgamento, realizado no dia 1 de junho de 2010, foi presidido pelo


Exmo. Sr. Desembargador Newton Janke, com voto, e dele participou
o Exmo. Sr. Desembargador Jnio de Souza Machado.

Florianpolis, 1 de junho de 2010

Joo Henrique Blasi


RELATOR
Gabinete Des. Joo Henrique Blasi