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Psiclogo inFormao

ano 15, n, 15 jan./dez. 2011

Copyright 2011 Instituto Metodista de


Ensino Superior CNPJ 44.351.146/0001-57

As contribuies da psicologia nas


emergncias e desastres
The contributions of psychology in
emergencies and disasters
Cecilia Araujo Melo*
Felipe Almeida dos Santos**

Resumo

O presente artigo traz discusso um tema ainda pouco explorado


no campo psicolgico, o das emergncias e dos desastres. A partir
da definio de desastre, faz-se uma reviso de acontecimentos de
propores catastrficas ocorridos no Brasil e no mundo, trazendo
alguns dados atuais em relao a desastres provocados pelas chuvas
na regio de So Paulo. Tambm descreve a Defesa Civil, o papel
deste rgo na sociedade e suas fases de atuao. Por fim, busca-se
identificar as contribuies da Psicologia em aes de defesa civil,
quer nos cenrios crticos, durante e aps grandes emergncias, quer
nas fases de preveno e reconstruo.
Palavras-chave: psicologia e desastres; defesa civil; estresse.

Abstract

This paper aims to discuss an area of psychological interest still poorly


studied in Brazil: emergency and individual or collective catastrophes. It
presents some disasters, whether natural catastrophes or due to human
actions, mainly those related to torrential rains occurring in So Paulo.
It also describes the Defesa Civil and its role in attending people in
need and the areas of psychological work: interventions in emergency
or catastrophe situations and reconstruction and prevention.
Keywords: psychology of emergency; defesa civil; intervention in
catastrophe situations.
* Psicloga, Mestre em Psicologia da Sade pela Universidade Metodista de So
Paulo. Professora Lato Sensu Universidade Metodista So Paulo. ceciliamelo@
gmail.com
** Gegrafo, Mestrando em Geografia, Departamento de Geografia, PUC-SP, So
Paulo SP, falmeidas@gmail.com
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O presente texto traz discusso um tema ainda pouco discutido


nos cursos de graduao em psicologia e que trata das emergncias
e dos desastres. Nos ltimos anos, o Brasil e o mundo tm presenciado, com frequncia cada vez maior, situaes de desastres tanto
naturais como provocados pelos homens e que, na maioria das vezes,
produzem elevado nmero de vtimas e causam grande comoo
popular. Tais ocorrncias tm colocado em evidncia a atuao dos
rgos de resposta a esses desastres, por exemplo, a Defesa Civil.
Nesse contexto que este texto props-se aos seguintes objetivos: 1) apresentar uma breve definio de desastres, fazendo uma
reviso dos ltimos acontecimentos assistidos no Brasil e no mundo,
de propores catastrficas, e trazendo alguns dados atuais em relao a desastres provocados pelas chuvas na regio de So Paulo;
2) apresentar o conceito de Defesa Civil e discorrer sobre qual o
papel deste rgo, e quais suas fases de atuao; 3) por fim, refletir
como a psicologia pode contribuir, com seus diversos saberes, nas
aes de defesa civil, quer nos cenrios crticos, durante e aps
grandes emergncias, quer nas fases de preveno e reconstruo.
Para orientar esta reflexo, faz-se ainda memria a alguns eventos
que j foram realizados no Brasil e em alguns pases da Amrica
Latina, a fim de dar destaque ao tema.

Desastres: conceito e reviso dos principais


acontecimentos em So Paulo e no Brasil

Desastres, tragdias, catstrofes, sempre foram usados como


sinnimos, referindo-se a eventos destrutivos, tanto no mbito
individual quanto coletivo. Acontecimentos recentes no Brasil vm
modificando a crena popular de que Deus brasileiro e que o
pas est protegido de grandes calamidades. Fenmenos naturais,
como a seca, as chuvas, os deslizamentos e tornados so apenas
alguns exemplos de eventos naturais que podem eventualmente
transformar-se em um desastre, a depender das condies do local onde ocorrem e da vulnerabilidade da comunidade atingida.
Tambm as situaes de violncia urbana, acidentes automobilsticos e doenas crnicas so exemplos de eventos vitimadores que
provocam danos psquicos e sofrimento pessoa atingida, e isto
exige que os psiclogos estejam cada vez mais preparados a atuar
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nessas circunstncias, pela complexidade das condies implicadas


nessas situaes.
Para Bind e Carneiro (2001), desastre considerado um conceito amplo e impreciso, pois devem ser levados em conta o contexto econmico, poltico e social em que ele ocorre. Segundo esses
autores, todas essas variveis se relacionam e o comportamento
das pessoas envolvidas ser o resultado de como essas instncias
esto configuradas.
Uma peculiaridade dos desastres atuais que estes, devido ao
avano da tecnologia, j no so sofridos apenas por uma comunidade especfica, mas por toda uma nao e at por todo o mundo, pela
rpida difuso dos meios de comunicao, principalmente a internet.
Por exemplo, um desastre que ocorre do outro lado do globo, como
um tsunami na Indonsia, destacando-se que em 2004 o pas j havia sofrido um grande tsunami (catstrofe natural que se repetiu em
outubro de 2010, conforme dados do InfoEscola, 2010), veiculado
em questo de segundos para o mundo inteiro que, inevitavelmente
tambm fica abalado, e por vezes, o indivduo sente-se ameaado de
que um desastre semelhante poder ocorrer a qualquer hora em seu
pas ou em algum lugar onde habite um familiar ou ente querido,
diminuindo assim o seu senso de proteo e invulnerabilidade.
No cenrio nacional, podem ser citadas algumas ocorrncias
de desastres no naturais que abalaram o pas, como o acidente
areo com o Fokker 100 da TAM, em 1996, que resultou na morte
de 99 pessoas, conforme notcias de Desastresaereos (1996); o acidente envolvendo o Boeing 737 da GOL, em 2006, no qual morreram
154 pessoas, tambm como mostra reportagem em Desastresaereos
(2006); o desabamento das obras da Linha Amarela do Metr, na
cidade de So Paulo, em janeiro de 2007 que, apesar de no ter
um grande nmero de mortos (sete vtimas), provocou pnico na
populao por colocar em xeque um dos meios de transportes mais
utilizados e considerado seguro pelos cidados (FOLHA ONLINE,
2007). Tambm se pode lembrar aqui o mais recente e o mais trgico
acidente da histria da aviao brasileira, a queda do voo 3054, o
Airbus tambm da TAM, que matou 199 pessoas, mobilizou todo o
pas e desencadeou a crise denominada apago areo em que foi
criada, inclusive CPI no Senado federal (SENADO, 2007).
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Em relao aos desastres naturais, verifica-se que a intensificao da urbanizao, principalmente no que concerne ao contingente
populacional concentrado, acaba por metabolizar os impactos relacionados ao de processos naturais, sejam de ordem geolgica
(terremotos, vulces e tsunamis) ou climtica (tempestades, furaces
e tornados), uma vez que esses fenmenos acarretam em um maior
nmero de vitimados, principalmente em pases de desenvolvimento
desigual (RODRIGUES, 2008).
Toma-se como exemplo o terremoto no Haiti que vitimou mais
de 300 mil pessoas (GLOBO, 2010) e o terremoto no Chile, que
nesse ano de 2011 deixou mais de 800 mortos (GLOBO, 2011) alm
dos impactos nas estruturas de sade, saneamento, educao entre
outras, que agravam ainda mais diretamente as condies socioeconmicas ps-desastre.
No Brasil, nos ltimos anos, assistiu-se a inmeras catstrofes
por decorrncia das chuvas, como foi o caso das inundaes e deslizamentos na regio do Vale do Itaja, em Santa Catarina no vero
de 2008 (FOLHA, 2008) as enchentes e inundaes em vrias regies
nos Estados do Maranho e Piau, em 2009, Alagoas e Pernambuco,
em 2010. Os prejuzos humanos e materiais desses desastres assumiram dimenses alarmantes.
Em relao ao municpio de So Paulo, Cabral (2002) destaca
a intensificao dos processos de inundao devido ao efeito de
ilha de calor, responsvel direto pela ampliao dos episdios de
precipitaes intensas.
A intensificao das precipitaes repercurte diretamente sobre
os dois principais riscos existentes no municpio, representados pelas
inundaes e escorregamentos, respectivamente riscos de natureza
climtica-hidrolgica e geolgica (ROSS, 2001).
O trimestre representado pelo perodo de vero entre os meses
de dezembro de 2009, caracterizou-se por ter sido o mais chuvoso
de toda a srie climatolgica, onde registrou-se o dobro de chuvas
do esperado para a estao (IAG, 2009/2010).
Nesse perodo, a mdia pluviomtrica histrica (1933-2009)
apresenta um total de 612,6 mm para os respectivos meses, enquanto
o registrado no vero 2009-2010 acumulou um total pluviomtrico de
1255,8 mm, sendo que apenas o ms de janeiro de 2010 apresentou
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um total de 653,2 mm, superior a todo o perodo da mdia histrica


registrada na estao do IAG-USP (2009/2010).
Conforme observa-se na tabela a seguir, (Tabela 1) os totais
pluviomtricos entre os meses de vero 2009/2010 comparados
mdia climatolgica (1933-2009) para o perodo registrados na estao do IAG-USP.
Tabela 1 Totais pluviomtricos dos meses de vero 2009/2010
comparados com a mdia climatolgica (1933-2009)
Meses/Perodos
Dezembro
Janeiro
Fevereiro

Mdia climatolgica 19332009


183,4
222,4
206,6

TOTAL
Totais em mm.
Fonte: IAG, USP (2009/2010).

612,6 mm

Vero 2009/2010
208,6
653,2
394,0
1255,8 mm

Esses totais pluviomtricos, geralmente associados a episdios


intensos e dirios, acarretaram em inmeras situaes de inundaes, principalmente em bacias hidrogrficas densamente impermeabilizadas e desprovidas de reas verdes, em geral ocupadas por
avenidas de fundo de vale ou moradias de baixo padro, a exemplo
da bacia do Aricanduva, localizada na zona leste do municpio.
Nesse perodo, ocorreu na bacia do Aricanduva um total de
nove episdios de inundaes, com mdias de precipitao da
ordem de 38,9 mm, sendo que o episdio de maior precipitao
ocorreu no dia 08/12/2009, com um total de 87 mm registrados na
APA do Carmo, onde na bacia a precipitao mdia foi de 62,6
mm, e em consequncia a maior chuva desde 2007, responsvel por
transbordos em toda a cidade e um total de seis mortos (SANTOS;
CABRAL, 2010).
Assim, verifica-se que a intensificao do fenmeno pluvial em
reas urbanas acarreta diretamente na ampliao dos episdios de
inundaes que tendem a atingir grande parte da populao, mas de
forma mais grave a populao de baixa renda, moradores de reas
de risco localizados em margens de crregos e vertentes de morros,
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o que intensifica a vulnerabilidade ao risco, necessitando assim de


maior interveno dos rgos de Defesa Civil.

Defesa Civil: funo e fases de atuao

A Defesa Civil o conjunto de aes de preveno e de socorro,


assistenciais e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os
desastres, preservar a integridade fsica e moral da populao, bem
como restabelecer a normalidade social (LOPES et al., 2009).
Trata-se de um rgo governamental que visa segurana da
comunidade e proteo global da populao; compete ao poder executivo municipal oferecer condies para que a comunidade possa
se prevenir e dar respostas adequadas frente a um desastre. Para
isso, as atividades mais importantes devem ser dirigidas preveno, com aes realizadas no perodo chamado de normalidade,
tendendo a reduzir a incidncia de desastres ou minimizar os danos
e prejuzos consequentes deste (BRASIL, 2008).
De acordo com a Poltica Nacional de Defesa Civil, o desastre
considerado o resultado de eventos adversos, naturais ou provocado pelo homem sobre o ecossistema, causando danos humanos,
materiais ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e
sociais (BRASIL, 2008).
Em maro do ano de 2010 ocorreu em Braslia a 1. Conferncia
Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria, organizada
pelo Ministrio da Integrao Nacional (2010). Essa Conferncia
Nacional contou com presena de trabalhadores da rea de Defesa
Civil, representantes da sociedade civil e representantes do poder
pblico, alm de observadores, convidados, palestrantes, membros
do comit executivo e comisso organizadora. Os objetivos desta
conferncia passaram por avaliar a Defesa Civil, traar diretrizes
de atuao e fortalecer a participao social. Os temas mais destacados foram a reativao de um Fundo Nacional de Defesa Civil,
a criao da carreira de Agente de Defesa Civil e o fortalecimento
do Sistema Nacional de Defesa Civil. Delegados de todo o Brasil
votaram mais de 100 diretrizes para essa rea. Essas diretrizes serviram como base para a formulao de polticas pblicas de defesa
civil que foram consolidadas em um relatrio final ao Ministrio
da Integrao Nacional. A Conferncia Nacional foi antecipada
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por eventos preparatrios, em etapas municipais e estaduais. Na


etapa municipal realizada na cidade de So Paulo, foram discutidas e apresentadas propostas para a construo de uma poltica
de Defesa Civil no municpio. Entre as propostas mais votadas na
fase municipal, estavam a criao de uma Secretaria Municipal de
Defesa Civil e a insero da Defesa Civil nos currculos escolares, a
regulamentao da funo e a criao do cargo de agente de Defesa
Civil, com a profissionalizao desses agentes.
Tambm o Conselho Federal de Psicologia (CFP, 2010) e Associao Brasileira de Ensino em Psicologia ABEP, firmaram um
protocolo de intenes em favor dessa conferncia para mobilizar
aes com o objetivo de envolver a sociedade na discusso de como
minimizar os efeitos das condies relacionadas aos desastres. Com
isso, verifica-se que a psicologia vem intensificando suas aes para
contribuir nas situaes de emergncias e desastres, e tais rgos
tm voltado a ateno para esta temtica, promovendo congressos
e seminrios a fim de reunir profissionais interessados em discutir
e conhecer o tema, para que o assunto faa parte dos contedos
programticos dos cursos de graduao em psicologia.

A psicologia das emergncias e desastres:


possibilidades de ao

A psicologia das emergncias e dos desastres (MOLINA, 1994)


definida como aquela rea da psicologia geral que estuda as diferentes mudanas e os fenmenos pessoais presentes em uma catstrofe, seja esta natural ou provocada pelo homem, que resulta em
grande nmero de mortos ou feridos que tendem a sofrer sequelas
por toda a vida.
As consequncias psicolgicas de um desastre so inevitveis,
pois este se configura sempre como uma fonte acelerada de estresse e representa sempre uma ameaa vida e fonte de destruio
(CFP, 2005). As contribuies da psicologia so muito importantes
na preveno e reduo de desastres, bem como no tratamento das
consequncias psicolgicas oriundas de um evento adverso vivido
por um indivduo, por uma comunidade ou cidades inteiras.
Todavia, recente a insero da psicologia nos debates e reflexes sobre as prticas de defesa civil. Entretanto, parece haver uma
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crescente discusso da problemtica entre psiclogos. No Brasil, em


2005 a temtica comeou a ser discutida pelo Conselho Federal de
Psicologia (CFP, 2009) que realizou uma mesa-redonda intitulada
Subjetividade, ecologia e desastres: a contribuio da Psicologia
na Amrica Latina, durante o I Congresso Latino-americano da
Psicologia ULAPSI. J em 2006, tambm ocorreu em Braslia o I
Seminrio Internacional de Psicologia de Emergncia e Desastres:
contribuies para a construo de comunidades mais seguras. A
realizao desse evento contribuiu para a divulgao do tema nacionalmente com a realizao de diversas oficinas nos Estados brasileiros. Depois deste seminrio, ocorreram em 2006 dois encontros
internacionais, um em Buenos Aires, Argentina, em 2007, e outro
no Chile em dezembro de 2010.
O tema tambm foi apresentado e debatido com destaque no V
Seminrio Nacional de Defesa Civil Defencil, ocorrido em So Paulo
em novembro de 2009, com a realizao de simpsios e oficinas sobre
o atendimento psicolgico s vtimas de emergncias e desastres, o
trabalho com as equipes de respostas, e a participao da psicologia
na construo de polticas de defesa civil (DEFENCIL, 2009).
Como se observa, a psicologia das emergncias e dos desastres
uma rea relativamente nova e ainda pouco difundida no Brasil.
No entanto, em grande parte da Amrica Latina (Chile, Mxico,
Venezuela, Argentina, Peru e outros pases) existem sociedades ou
associaes nacionais em que esta temtica e rea de atuao so
bastante conhecidas, e estudos permanentes so realizados a fim de
se aperfeioarem as tcnicas j existentes e desenvolverem novas
estratgias de apoio psicolgico s populaes atingidas por uma
emergncia ou calamidade.
Porm, diferente do que muitos acreditam, no s durante
as emergncias que os rgos de Defesa Civil entram em ao. Ao
contrrio, o foco do trabalho dos agentes que atuam nesse setor deve
estar voltado prioritariamente para a preveno. E as contribuies
da psicologia so adequadas e relevantes em todas as fases de ao.
Na fase de emergncia, o psiclogo pode atuar direta ou indiretamente nos sinistros. sabido que os desastres implicam sempre
perdas materiais e sociais, e com frequncia deixam impactos sobre
as vidas dos seres humanos. O psiclogo pode ajudar a trabalhar as
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consequncias desse desastre sobre a vida das vtimas, da comunidade e dos profissionais. A ao direta diz respeito ao atendimento
s vtimas que sofreram a emergncia, por meio da escuta atenta,
entrevistas de apoio, ou mesmo para ser o portador de informaes
bsicas e precisas que possam ajudar a pessoa a se situar e se orientar diante da situao de caos.
Nesta fase, a ajuda indireta se refere participao na formao e preparao psicolgica dos agentes que atuam diretamente
na resposta s diversas ocorrncias. Os trabalhadores que atuam
no atendimento aos desastres e s grandes emergncias devem ter
conscincia dos impactos que esses desastres provocam em si mesmos
e, para tanto, precisam se resguardar, estando atentos dimenso
e complexidade da tarefa e aprendendo a identificar suas prprias
limitaes. Cohen (1999) aponta a importncia de se voltar ateno
para as repercusses emocionais de fatores estressantes que atingem
as equipes de atendimento nas situaes de emergncias e desastres,
levando em conta as reaes, conduta e os sentimentos desses trabalhadores, pois esta ateno poder guiar a definio de mtodos que
melhor lhes ajudem a realizar o seu dever. Em face disto, o psiclogo
poder dar importantes contribuies a esses profissionais.
Segundo o mesmo autor, a fase assistencial abrange especificamente a ajuda humanitria, o fornecimento de suprimentos bsicos
de subsistncia (gua, alimentos, roupas, etc.), o encaminhamento
das famlias desalojadas a casas de familiares ou amigos, a mobilizao de recursos do entorno (comrcio local, associaes, entidades religiosas) que possam auxiliar o retorno mais breve possvel
normalidade e o resgate do moral da populao atendida. papel
da defesa civil, nesta etapa, a abertura de abrigos e alojamentos
temporrios, no caso em que as vtimas estejam temporariamente
impedidas de retornar s suas moradias; o psiclogo, como conhecedor das fases do desenvolvimento humano e da importncia
do vnculo e da preservao dos laos afetivos como fator de preservao do equilbrio psquico, pode colaborar na gesto desses
abrigos defendendo, por exemplo, a manuteno do grupo familiar
nos alojamentos, os cuidados especiais a serem dirigidos s mes
gestantes e/ou com filhos lactantes, aos idosos e s pessoas com
deficincia; a insero de atividades de lazer e recreao para as
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crianas, o encaminhamento de crianas em idade escolar para que


sejam reinseridos nas atividades escolares com os menores prejuzos possveis. O psiclogo tem condies, ainda, com a equipe
multiprofissional, de identificar os recursos disponveis no local,
como servios de cultura, sade, lazer e educao, para insero
da populao assistida nas atividades oferecidas por esses setores.
Na fase de reconstruo, o psiclogo pode auxiliar na elaborao de polticas pblicas, sempre junto a uma equipe de mltiplos
profissionais, agindo como intermediador junto aos rgos competentes responsveis por esta etapa, para que possam alinhar os projetos e obras de reconstruo oferecidas pelo poder pblico quilo
que a comunidade realmente apresenta como demanda. A fase de
preveno, como j dito, a fase considerada mais importante e
com enorme potencial de ao tanto para o psiclogo como a outros
profissionais que atuam na rea da defesa civil. O psiclogo pode
atuar como colaborador na elaborao de projetos didticos e pedaggicos sobre prticas preventivas, percepo dos riscos, educao
ambiental. Essas aes educativas podem ser desenvolvidas nas escolas e comunidades, desenvolvendo nessas populaes a percepo
dos riscos e o senso de autocuidado, para que estejam cientes dos
riscos a que esto expostos e a potencialidade que cada comunidade
possui para administrar o risco e minimizar os efeitos dos desastres,
quando esses no puderem ser evitados (COHEN, 1999).
Assim, observa-se que a presena do psiclogo pode ser bastante valorizada nos trabalhos junto s comunidades, com os ncleos comunitrios de Defesa Civil, incentivando a organizao
de lideranas comunitrias e demais membros, no sentido de que
cada um saiba reconhecer a importncia de suas aes individuais
e coletivas para a melhoria das condies do lugar em que vivem,
de forma que cada um possa assumir a prpria responsabilidade
sobre si e sobre o grupo.
A psicologia das emergncias e dos desastres deve sempre
buscar uma compreenso das relaes entre as pessoas e o espao,
visando proporcionar qualidade de vida e satisfao. Os eventos
em si (desastres naturais) no necessariamente desencadeiam um
desastre, este se d como uma consequncia do no gerenciamento
das ameaas. Assim, a vulnerabilidade (ameaa) resulta em um
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desastre, quando essa ameaa no administrada com aes preventivas, gerando o risco (PINHEIRO; GNTHER, 2004).
fato que, sendo o psiclogo um investigador do comportamento e do sofrimento humano, deve estar preparado a agir nessas
situaes tendo em mente sempre que algumas reaes bizarras
de pessoas que acabam de sofrer um evento adverso podem ser
respostas absolutamente normais diante de eventos que no so
normais, e cabe a esse profissional fazer essa distino.
Por fim, verifica-se que as possveis contribuies da psicologia
na rea de emergncia e desastres so amplas e relevantes tanto social
quanto acadmica, visto que muito h ainda a ser investigado em relao prtica dos psiclogos no cenrio de emergncias e desastres.

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Recebido em: junho 2011


Aceito em: outubro 2011

Psiclogo
inFormao, ano 15, n. 15, jan./dez. 2011