2 - Cidades Inteligentes, Governação Territorial e TIC

O que a POLTICA DE CIDADES POLIS XXI
Poltica de Cidades POLIS XXI, lanada publicamente pelo

XVII Governo em Abril de 2007, atravs do Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades, visa superar as
debilidades do sistema urbano nacional e responder aos desafios
cada vez mais complexos que se colocam s cidades portuguesas,
tornando-as motores efectivos do desenvolvimento das regies e
do Pas.
Beneficiando da experincia acumulada dos anteriores programas
nacionais e comunitrios dirigidos resoluo de problemas urbanos e dinamizao do desenvolvimento urbano (PROSIURBE, POLIS, URBAN e URBACT I, entre outros), a Poltica de Cidades POLIS
XXI integra-se nos objectivos da Estratgia de Lisboa e da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) e tem no
Modelo Territorial e nas Orientaes Estratgicas para os sistemas
urbanos dos diversos espaos regionais do PNPOT um referencial
fundamental para a sua implementao.
Partindo do reconhecimento de que o nosso modelo de desenvolvimento, cada vez mais dependente do conhecimento e da inovao,
exige s cidades uma elevada qualificao das suas funes e uma
forte capacidade de fixao e atraco de pessoas qualificadas e de
actividades inovadoras, a Poltica de Cidades POLIS XXI tem como
ambio tornar as cidades portuguesas:
Territrios de inovao e competitividade;
Territrios de cidadania e coeso social;
Territrios de qualidade de ambiente e de vida;
Territrios bem planeados e governados.
Para concretizar esta ambio, a Poltica de Cidades POLIS XXI

assume no perodo 2007-2013 os seguintes objectivos operativos:
Qualificar e integrar os distintos
espaos de cada cidade;
Fortalecer e diferenciar o capital humano,
institucional, cultural e econmico de cada cidade;
Qualificar e intensificar a integrao da cidade
na regio envolvente;
Inovar nas solues para a qualificao urbana.
A prossecuo destes objectivos concretiza-se em trs eixos de

interveno, traduzindo uma viso de cidade a diferentes escalas
territoriais:
Regenerao urbana;
Competitividade/diferenciao;
Integrao regional.
No mbito dos Programas Operacionais do QREN 2007-2013 foram
reservados cerca de mil milhes de Euros de FEDER para financiar
os seguintes instrumentos da Poltica de Cidades:
Parcerias para a regenerao urbana;
Redes urbanas para a competitividade e a inovao;
Aces inovadoras para o desenvolvimento urbano;
Equipamentos estruturantes do Sistema Urbano Nacional.
Esto igualmente criados mecanismos para assegurar a articulao
dos instrumentos especficos da Poltica de Cidades com outros domnios de interveno previstos nos Programas Operacionais regionais e que tm particular relevncia para o sucesso das operaes
integradas de desenvolvimento urbano.
Prev-se ainda que a Poltica de Cidades POLIS XXI venha a recorrer a outras fontes de financiamento, compreendendo recursos
pblicos nacionais e comunitrios e tambm a instrumentos de
financiamento europeus, em particular o Banco Europeu de Investimento (BEI). Adicionalmente, o Estado procurar novas formas
de financiamento, quer no quadro de parcerias pblico-privado,
quer criando condies para um maior envolvimento de fundos
privados.
A Poltica de Cidades POLIS XXI ser implementada segundo uma
abordagem descentralizada. Pretende-se apoiar projectos de
iniciativa local que sero seleccionados mediante procedimentos
concursais de mbito nacional ou regional, consoante o programa
de financiamento pblico a utilizar. A sua concretizao assentar
no recurso generalizado contratualizao, tanto no que respeita
ao estabelecimento de parcerias locais para o desenvolvimento dos
projectos, como no acesso aos recursos financeiros que o Estado
disponibiliza para o efeito.
O instrumento de poltica
Aces Inovadoras para o Desenvolvimento Urbano
ste instrumento da Poltica de Cidades destina-se a apoiar projectos que

tenham por objectivo desenvolver solues inovadoras de resposta
a problemas urbanos identificados, transferir, para aplicao nas cidades
portuguesas, solues testadas com sucesso noutros pases ou, ainda, generalizar solues que tendo sido j aplicadas com resultados positivos em
territrio nacional, caream de replicao a uma escala mais alargada para
assegurar a sua adopo sustentada.
Nessa perspectiva, foram identificadas oito reas temticas para a implementao deste instrumento de poltica:
a) Prestao de servios de proximidade;
b) Acessibilidade e mobilidade urbana;
c) Segurana, preveno de riscos e combate criminalidade;
d) Gesto do espao pblico e do edificado;
e) Construo sustentvel;
f) Ambiente urbano;
g) Criatividade e empreendedorismo na valorizao
dos recursos territoriais;
h) Governao urbana com incremento da participao
dos cidados e dos actores econmicos e sociais.
Este leque inicial de temas poder vir a ser ampliado no futuro. Tal como
sucede nos outros domnios de implementao da Poltica de Cidades, os
projectos a apoiar sero seleccionados atravs de procedimentos concursais
abertos ao longo do perodo 2008-2013.
Este instrumento de poltica tem suporte financeiro no Eixo IX (Reforo do
sistema urbano nacional) do Programa Operacional Temtico Valorizao
do Territrio (POVT) do QREN 2007-2013, tendo sido reservados 90 milhes
de Euros para esse efeito.
A seleco das candidaturas e o acompanhamento dos projectos co-financiados est a cargo da DGOTDU, que actua na qualidade de organismo intermdio de gesto, ao abrigo de contrato de delegao de competncias com
a Autoridade de Gesto do POVT.
A abertura dos procedimentos concursais

e os respectivos resultados so anunciados
na comunicao social e nos stios da
Internet da DGOTDU, da Autoridade de
Gesto do POVT e do QREN.
Mais informaes em:

www.dgotdu.pt/pc/
www.qren.pt/
www.povt.qren.pt/
Srie POLTICA DE CIDADES - 2
Cidades Inteligentes,
governao territorial
e tecnologias de informao
e comunicao
Nota de apresentao
sta nova srie de publicaes da DGOTDU, especificamente dedicada s reas temticas referenciais para
a implementao do instrumento da Poltica de Cidades POLIS XXI, Aces Inovadoras para o Desenvolvimento Urbano, tem por objectivo principal fornecer elementos de apoio preparao de bons projectos
para candidatura a este domnio de interveno do Eixo IX do Programa Operacional Temtico Valorizao do
Territrio.
Para alm desta finalidade imediata, pretende-se tambm que estas publicaes constituam uma base geral
de informao e divulgao, tendo como principais destinatrios as autarquias locais e os tcnicos particulares.
As questes abordadas so amplamente reconhecidas como fazendo parte dos grandes desafios que hoje se
colocam ao desenvolvimento urbano e territorial europeu, pelo que da maior importncia que sejam includas
nas agendas municipais e nas nossas prticas de urbanismo e de ordenamento do territrio.
O objectivo destes documentos no apontar solues tcnicas ou metodologias para a aco concreta,
mas sim chamar a ateno para algumas das questes mais significativas que hoje se colocam nas reas temticas seleccionadas, sensibilizar os diferentes intervenientes nos processos de desenvolvimento urbano e territorial para a necessidade da sua considerao e fornecer bases para um aprofundamento de conhecimentos.
Nesta ptica, as publicaes da Srie Documentos de Orientao POLTICA DE CIDADES obedecem a uma
estrutura comum, com uma primeira parte de enquadramento do tema, orientada para identificar e situar os
desafios que actualmente se colocam, uma segunda parte contendo exemplos de boas prticas, que possam
ser inspiradoras da concepo dos projectos a candidatar ou da actuao das autarquias, e uma bibliografia de
referncia.
Este documento de orientao trata do papel das tecnologias de informao e comunicao (TIC) na
governao territorial.
A utilizao das TIC como suporte da gesto territorial uma das principais frentes de inovao que hoje se
abrem a todos quantos tm uma interveno activa nos processos de transformao territorial, criando novas
possibilidades actuao da administrao, interveno das organizaes da sociedade civil e participao
dos cidados. Ela acompanha e potencia a importncia acrescida que hoje atribuda governao territorial
como factor de sucesso dos processos de transformao territorial e garante da sua boa adequao, numa
ptica de sustentabilidade. O tema , por isso, da maior actualidade.
Julho de 2008
Vitor Campos
Director-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Ficha Tcnica
Ttulo
Cidades Inteligentes, Governao Territorial e Tecnologias de Informao e Comunicao

Srie
Poltica de Cidades - 2
Julho de 2008
Coordenao Tcnica
Eduardo Anselmo de Castro, SACSJP, Universidade de Aveiro

Gonalo de Sousa Santinha, SACSJP, Universidade de Aveiro
Teresa S Marques, Faculdade de Letras da Universidade do Porto
Equipa Tcnica
Carla Santos, SACSJP, Universidade de Aveiro

Carlos Esteves, SACSJP, Universidade de Aveiro
Isabel Sousa Lobo, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Fernando Rosa, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Marta Afonso, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Imagens dos Exemplos
Associao de Muncipios do Distrito de vora (AMDE), Cmara Municipal de Mora,

Cmara Municipal de Mouro, Cmara Municipal de Montemor-o-Novo, Cmara Municipal de gueda,
Gesto Urbanstica e Paisagem Urbana de Gaia, EP (Gaiurb) e Gaiaglobal
Editor
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

Campo Grande, 50, 1749-014 LISBOA
www.dgotdu.pt dgotdu@dgotdu.pt
Design e produo grfica
Vtor Higgs
Impresso e acabamento
Europress, Editores e Distribuidores de Publicaes, Lda.

Tiragem: 500 exemplares
ISBN: 978-972-8569-42-6
Depsito legal: 279131/08
Propriedade da DGOTDU Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Reservados todos os direitos de acordo com a legislao em vigor
ndice
1.
Introduo e objectivos
2.
10
Enquadramento conceptual

2.1.

Cidades inteligentes, governao territorial e tecnologias

da informao e comunicao
12

2.2.

As TIC como factor de dinamizao da sociedade

e da economia do conhecimento
17

2.3.

As TIC como instrumento

de apoio governao e gesto urbana
20
3.
Exemplos
3.1.
EDD - vora Distrito Digital
24
3.2.
GAIURB empresa municipal
30
3.3.
Cmara Municipal de gueda
36
Desafios aplicao das TIC na governao, na gesto urbana,

no desenvolvimento econmico e na coeso social e territorial
41
Bibliografia
49
4.
5.
1. Introduo
e objectivos
globalizao tem vindo a impor desafios

crescentes s sociedades e suas actividades, produzindo importantes impactes no s
nas dinmicas econmicas, mas tambm nas dinmicas sociais, organizacionais e territoriais. O
principal motor destas dinmicas passou a ser o
conhecimento, alimentado por crescentes fluxos
de informao, cuja origem e destino, no tendo localizao geogrfica especfica, obedecem,
contudo, a padres de provenincia e aplicao
bem definidos.
Neste contexto de economia do conhecimento, as cidades, aglomerando pessoas e actividades, configuram-se como espaos onde gerao
e uso de informao se combinam na produo
de conhecimento, produzindo valor econmico
que as diferencie no mundo globalizado.
Biblioteca com recurso utilizao

das TIC na sua gesto
www.sxc.hu
As cidades tm vindo a protagonizar importantes transformaes econmicas e sociais, s

quais se associaram novas funes, ambies e
necessidades. neste contexto que se materializa o conceito de cidade inteligente, um espao
que congrega capacidade organizacional, liderana institucional e criatividade, combinados
para produzir inovao, o principal factor diferenciador que pode contribuir para o aumento
da sua competitividade.
Para que as cidades integrem a economia
do conhecimento exige-se, no entanto, que se
desenvolvam novas abordagens sua prpria
1. Introduo e objectivos Pgina 10
concepo e funcionamento, s quais se impem novas formas de governao, que saibam

absorver o contributo e os conhecimentos de
toda a sociedade.
Por governao, entende-se o processo de
tomada de deciso, atravs do qual as decises
so implementadas (United Nations, 2007). Sendo que, de acordo com a mesma fonte, este processo assenta em determinados pressupostos
como a participao, a obteno de consensos,
a transparncia, a responsabilizao, a eficcia
e a eficincia, a equitatividade e a incluso.
Ao nvel territorial, a governao dever ser
uma forma de tomada de deciso e de implementao de polticas orientadas para o desenvolvimento do territrio, feita em conjunto pela
Administrao, seus cidados e agentes socioeconmicos. Neste cenrio, as Tecnologias da
Informao e Comunicao (TIC) desempenham
um papel importante, ao contriburem como instrumento facilitador das necessrias trocas de
informao e partilha de conhecimento, eliminando as ineficincias associadas e potenciando o desenvolvimento de redes, promovendo
em simultneo a coeso social e territorial.
Este guio tem como propsito organizar
uma breve reflexo em torno do papel das TIC
para a promoo e desenvolvimento de cidades inteligentes no contexto de uma sociedade
e economia globais. Mais especificamente discutir-se- o seu papel no apoio governao e
gesto territoriais, procurando lanar algumas
ideias sobre os desafios que se colocam ao nvel
da Administrao para que consiga tirar partido
deste instrumento no sentido de melhorar a sua
performance de governao.
conjunto de questes relevantes em torno da

problemtica da governao das cidades, e sobre o papel que as TIC podem desempenhar na
sua promoo, quer escala local, quer escala
mais abrangente da cidade-regio. Iniciar-se-
com um breve enquadramento onde se discutem
e articulam as temticas da cidade inteligente,
da governao territorial e das TIC, destacando o contributo destas ltimas para o reforo
do relacionamento entre os agentes socioeconmicos, para o funcionamento eficiente da
Administrao Pblica e para o envolvimento e
mobilizao pblica nos processos de definio
de polticas e de tomada de deciso.
Numa segunda parte analisar-se- um conjunto de exemplos de boas prticas ao nvel nacional de aplicao das TIC nos processos de governao e gesto territoriais, designadamente
o caso do projecto vora Distrito Digital (EDD),
o exemplo da Empresa Municipal de Urbanismo
de Gaia (GAIURB) e o exemplo da Cmara Municipal de gueda.
Em cada caso procurar-se- responder a uma
srie de questes que permitam ao leitor ficar a
par das modificaes e do alcance, ao nvel da
melhoria nos processos de gesto e governao
do territrio, introduzidas pelas aces operadas nestes projectos, sendo o objectivo deste
documento criar uma dinmica para que outras
cidades desenvolvam mais actividades neste
domnio, conseguindo atingir novas metas em
prol de uma melhor gesto territorial com todos
os benefcios que da advm.
Numa primeira parte do documento ser

efectuada uma abordagem conceptual a um
1. Introduo e objectivos Pgina 11
2. Enquadramento
conceptual
2.1
CIDADES INTELIGENTES,
GOVERNAO TERRITORIAL
E TECNOLOGIAS DA INFORMAO
E COMUNICAO
Preparar a sociedade e as actividades para

a economia do conhecimento As Cidades
Inteligentes
comummente aceite que a estrutura econmica actual assenta na crescente globalizao dos mercados de bens, servios e capitais,
onde agentes econmicos competem entre si,
estando o seu desempenho competitivo directamente associado capacidade de se diferenciarem e de obterem rendas de escassez. O
sucesso econmico, no s de empresas, mas
tambm de cidades e regies depende, assim,
da capacidade de inovar. Vrios autores, como
por exemplo Lundvall e Borras (1997), tm discutido a problemtica da inovao, advogando
que a sua existncia est associada ao desenvolvimento de um sistema de produo e distribuio de conhecimento. Se se considerar que
o conhecimento a organizao da informao
para responder a uma questo ou solucionar um
determinado problema, chegamos concluso
de que a informao a matria-prima do conhecimento.
O raciocnio acima expresso indica que inovao um processo coordenado de aprendizagem contnua. De aprendizagem contnua por-
que o valor estratgico da informao altera-se

com o tempo, o que requer uma actualizao
frequente. Coordenado, porque exige a interaco de agentes diversos, a aquisio selectiva
de informao, a construo de redes, etc. com
o propsito de criar valor a partir do uso e troca
da informao ao longo das actividades inerentes ao processo interactivo.
Inovar , por isso, um processo que exige a
aquisio selectiva, uso e disseminao de informao, bem como uma intensa interaco
de mltiplos agentes. O processo de inovao
tem exigido uma reorganizao sistemtica do
funcionamento das sociedades e das economias, com o objectivo de estimular a criao e
desenvolvimento de redes de agentes, que se
sustentam na confiana e se estruturam em torno da partilha de interesses comuns, linguagens
comuns e uma base de conhecimento comum.
Neste contexto, ser competitivo no mercado
global coloca novos desafios ao desenvolvimento
e estruturao das cidades, entendidas como
espaos que concentram pessoas, actividades e
funes econmicas e sociais. As cidades comeam a ser concebidas como elementos activos
do mercado global. A filosofia orientadora do
seu desenvolvimento passa, por isso mesmo, a
incluir preocupaes associadas competitividade e sustentabilidade e a gerir a rapidez e a
simultaneidade com que ocorrem as mudanas.
Manifesta-se, assim, a necessidade de construir
as cidades segundo uma abordagem integrada
do seu desenvolvimento, onde a competitividade surge associada a modelos interactivos de
aprendizagem e de valorizao sistmica do
conhecimento. As cidades organizam-se de forma a competir e a cooperar com outras cidades
ou regies, criando e desenvolvendo condies
que lhes permitem afirmar-se no mundo global.
neste contexto que emerge o conceito de cidade inteligente, entendida como uma cidade
do conhecimento apostada na inovao tecnol-
1. Enquadramento conceptual Pgina 12
gica e na criatividade dos seus habitantes, com

uma forte liderana institucional e capacidade
organizacional, na procura de solues para aumentar a sua competitividade e sustentabilidade (DPP, 2007).
Para vencerem os desafios da competitividade global, as cidades devem procurar criar
valor num padro de especializao que as
diferencie. Para isso devem organizar-se para
optimizar o seu prprio funcionamento e para
interagir com outras cidades, regies ou agentes externos que sejam relevantes para o seu
desenvolvimento.
A cidade inteligente deve, assim, procurar
reunir um conjunto de caractersticas internas
e de relacionamento com o exterior que lhe
permita criar elementos diferenciadores. Internamente a cidade inteligente deve ter a capacidade de oferecer servios de elevada qualidade aos cidados e organizar o seu territrio de
forma a assegurar condies e atractividade,
designadamente, em termos ambientais e desenho urbano. A cidade inteligente deve tambm
promover uma atmosfera sociocultural que estimule a criatividade e a eficincia da maioria
dos seus habitantes e contribua para a atraco
e reteno de recursos humanos qualificados e
talentosos com competncias e provenincias
culturais diversificadas. Na vertente econmica, a cidade inteligente deve oferecer servios
empresariais de excelncia e, fundamentalmente, um ambiente organizacional e tecnologicamente inovador capaz de tornar as empresas
criativas e competitivas e de atrair investimento
qualificado. Externamente, a cidade inteligente
deve ter a capacidade de integrar redes temticas que potenciem a sua competitividade e
sustentabilidade, munir-se de informao que
sustente a produo de conhecimento que seja
til ao seu desenvolvimento e, adicionalmente,
divulgar informao que permita a sua afirmao nos mercados globais.
FIG. 1 CARACTERSTICAS DAS CIDADES INTELIGENTES
CARACTERSTICAS INTERNAS
Ambiente urbano e social
Governao
Liderana institucional
Planeamento estratgico
do desenvolvimento
Participao pblica
nas polticas e na tomada
de deciso
Oferta de servios
de qualidade aos cidados
Atractividade ambiental
e de desenho urbano
Atmosfera sociocultural criativa,
eficiente e diversificada
Ambiente empresarial
Disponibilidade de recursos
humanos qualificados
Oferta de servios
empresariais de excelncia
Ambiente organizacional e
tecnolgico inovador
CIDADES INTELIGENTES
CARACTERSTICAS EXTERNAS
Obteno de informao para
a produo de conhecimento
relevante
Integrao em redes temticas
externas para a competitividade
e a sustentabilidade
Divulgao de informao
e afirmao no exterior
A boa governao deve pautar-se pela transparncia, o que requer que a informao seja livremente disponibilizada e facilmente acessvel e
perceptvel por todos os envolvidos no processo
de tomada de deciso.
A transparncia do processo obriga igualmente
exigncia de um quadro claro de regras e regulamentos que deve ser do conhecimento de todos.
Devem ser criados mecanismos que promovam
a participao pblica do cidado consequente,
de acordo com os quais os diversos sectores da
sociedade se pronunciem sobre os vrios nveis
de tomada de deciso, devendo a Administrao
dar sequncia ao processo participativo.
FIG. 2
VECTORES ORIENTADORES
DA BOA GOVERNAO
Este processo pressupe dois requisitos. Por um

lado, exige-se que a sociedade civil esteja bem
organizada e informada, por outro lado exige-se
responsabilizao por parte da Administrao.
Apesar de ser complexo e exigente, o processo
participativo legitima a tomada de deciso, o
que contribui para o reforo do sistema democrtico.
Devem, no decorrer do processo de governao,

atingir-se elevados nveis de eficincia e de eficcia, que permitam que a Administrao atinja
objectivos e produza resultados que respondam,
em tempo til, s necessidades da sociedade, utilizando racionalmente os recursos disponveis.
Administrao
Pblica
de
co
ns
en
so
s
BOA
GOVERNAO
az
efic
ee
ient
Efic
A boa governao deve ainda procurar promover a equidade e incluso. Tal significa que todos
os sectores da sociedade, em particular os mais
vulnerveis, possam ver criada, reconhecida e
implementada a possibilidade de dar o seu contributo.
ae
tiv
a
t
ui
Eq
Ge
rad
ora
iva
lus
inc
Agentes
Socioeconmicos
Cidados
Transparente
e re
spo
ns
vel
A boa governao radica na obteno de consensos, o que assenta necessariamente no desenvolvimento, por parte dos organismos da Administrao, de uma capacidade de mediao no sentido de ponderar a diversidade de interesses dos
vrios sectores da sociedade, luz de um bem
comum.
Governao das cidades

Para promover o desenvolvimento de cidades inteligentes necessria uma
forte capacidade de organizao e de liderana.
Neste sentido, as cidades inteligentes devem promover formas de governao que pensem estrategicamente o seu desenvolvimento de forma a responder
rpida e eficazmente aos desafios da sociedade e da economia do conhecimento.
A governao das cidades deve considerar no seu quadro de actuao todos os
actores, formais e informais, que de alguma forma se encontram envolvidos na
concepo, tomada de deciso e implementao de polticas pblicas, orientando
os seus procedimentos para a interaco com cidados, agentes e outros elementos da Administrao Pblica.
O cumprimento destes requisitos requer contudo uma mudana no comportamento da sociedade e da prpria Administrao, sendo que a boa governao
um processo que se depara com desafios que nem sempre so fceis de concretizar. Da que seja necessrio que surjam aces/solues inovadoras capazes de
responder a estes desafios e que consigam implementar os processos conducentes boa governao.
Par
ticip
ativ
a
QUAIS AS CONDIES
PRVIAS PARA IMPLEMENTAR
UMA BOA GOVERNAO?
As TIC como instrumento para a promoo

de cidades inteligentes e para a sua
governao
No contexto de uma economia globalizada
baseada na utilizao intensiva de conhecimento,
a concepo e desenvolvimento de cidades inteligentes deve fundamentar-se em instrumentos
diversos. O conceito de innovation hub, surge
como um instrumento que desempenha, neste
contexto, um papel importante na poltica urbana,
organizando as funes produtivas e sociais da cidade em torno da inovao e da criatividade. No
entanto, este contexto d espao a outros instrumentos que se revelam de extrema importncia
para o sucesso competitivo de quem actua num
mercado global dominado por quem detm a informao e com ela produz conhecimento. As TIC
desempenham aqui um papel fundamental como
instrumento que aumenta a eficincia de procedimentos e, no menos importante, como instrumento facilitador da interaco entre agentes,
aspectos fundamentais para que se verifique uma
boa governao.
As TIC sero
o suporte
das cidades
inteligentes
CONTRIBUTO DAS TIC PARA A PROMOO

DA GOVERNAO E PARA A MELHORIA
DOS PROCESSOS DE GESTO URBANA
Possibilitam o acesso informao e servios por um nmero alargado de agentes
e cidados, contribuindo para a coeso territorial e social.
Permitem a transparncia do processo de governao.
Estimulam a cidadania sustentando a participao de agentes e cidados na definio de polticas e no processo de tomada de deciso.
Ao permitirem o cruzamento de informao, facilitam os processos de gesto urbana ao mesmo tempo que garantem o acesso a estes servios e disponibilizam
informao de forma no presencial.
As TIC permitem racionalizar e qualificar os servios pblicos.
www.sxc.hu
Contribuem para um funcionamento eficiente e eficaz da Administrao Pblica e

promovem a melhoria dos procedimentos de comunicao interna e externa.
Para que possam ser eficazes, as TIC devem

ser disponibilizadas com uma qualidade mnima a
todos os indivduos e organizaes, de forma a satisfazer as suas necessidades. Contudo, a disponibilidade de infra-estruturas de telecomunicaes
no se traduz na criao automtica da procura
e utilizao dos servios de TIC e, mais importante, no se traduz na criao automtica de redes.
Funcionar em rede requer que os agentes construam interesses e objectivos comuns. A poltica
pblica pode ajudar a promover a formao de
redes evidenciando junto dos agentes as potencialidades da cooperao.
Por ltimo, h a referir o papel das TIC como
instrumentos de apoio a uma boa governao da
cidade. De facto, as TIC podem melhorar a qualidade das interaces quotidianas que a Administrao mantm com os cidados e os agentes
socioeconmicos e podem apoiar e estimular a
mobilizao e a participao dos cidados e agentes socioeconmicos, nos processos de poltica
pblica e de tomada de deciso.
2.2
www.sxc.hu
AS TIC COMO FACTOR DE

DINAMIZAO DA SOCIEDADE E DA
ECONOMIA DO CONHECIMENTO
No contexto da sociedade e da economia do
conhecimento, como j foi referido, a eficincia
econmica determinada pela inovao, cuja
existncia est associada ao desenvolvimento de
um sistema de produo e distribuio de conhecimento a partir da matria-prima da informao.
Acresce sublinhar que a inovao constitui um
processo de aprendizagem contnuo e coordenado que requer a interaco de diversos agentes, a
aquisio selectiva de informao e a construo
de redes.
As TIC, ao reduzirem, por um lado, o atrito
da distncia dos contactos entre as pessoas e as
organizaes e, por outro lado, a complexidade

inerente aquisio, tratamento e troca de informao, desempenham um papel importante no
processo de inovao e, consequentemente, na
sociedade e na economia do conhecimento.
No entanto, embora sendo ferramentas facilitadoras da conectividade e da troca de informao
entre agentes ligados entre si por relaes sociais
e econmicas, as TIC no criam essas relaes entre os agentes. Para que haja um uso eficiente dos
servios associados s TIC so necessrias redes
imateriais. O conceito de rede imaterial est associado existncia de relaes entre determinadas
unidades sociais, quer sejam indivduos ou grupos
de indivduos, formais ou informais, como empresas ou instituies. Do ponto de vista territorial,
importa considerar trs tipos de redes imateriais:
as redes sociais, que permitem fluxos entre pessoas; as redes organizacionais, que permitem fluxos
entre organizaes e, finalmente, as redes urbanas e regionais, que proporcionam fluxos entre
lugares.
Por conseguinte, estas aglomeraes funcionam de forma eficaz, ao potenciarem ligaes
fortes e interaces locais frequentes entre os
agentes participantes e favorecerem a ocorrncia
de mecanismos activos de troca de informao e
disseminao de conhecimento, sendo ainda de
referir que as relaes com agentes no locais so
tambm importantes para o sucesso das actividades econmicas.
As cidades so territrios onde coexistem
diversos tipos de redes de carcter social e organizacional, cuja existncia e funcionamento
dependem das condies particulares que as cidades oferecem. De entre essas condies de
referir a superior dotao de infra-estruturas de
suporte actividade econmica, a disponibilidade de mo-de-obra qualificada, a maior facilidade
em estabelecer contactos pessoais (face a face), a
existncia de relaes de influncia ao nvel das
funes polticas, administrativas, religiosas e cul-
turais, a existncia de melhores condies de vida

devido ao acesso a determinados servios e a possibilidade de desenvolver uma interaco pessoal
e interorganizacional intensa e regular que acaba
por promover as relaes de proximidade.
Contudo, um desenvolvimento integrado e coeso das cidades no depende unicamente das suas
redes imateriais internas. pois fundamental, que
a cidade estabelea redes com o exterior (com
outras cidades e com o envolvente), com vista a
gerar interdependncias a vrios nveis. A literatura tradicional apresenta a estrutura do sistema de
cidades como um padro monocntrico, em que a
cidade central exerce uma hierarquia dominante
sobre as restantes cidades em redor. O novo paradigma prope o desenvolvimento de um sistema
urbano policntrico e equilibrado como factor organizador do territrio. A lgica subjacente a este
princpio orientador consagrado pelo Esquema de
Desenvolvimento do Espao Comunitrio (EDEC,
1999) a de que, ao promover o estabelecimento
de redes de cooperao entre sistemas territoriais e urbanos de proximidade (aproveitando os
efeitos de escala e de complementaridade entre
territrios), possvel ultrapassar algumas debilidades que os espaos perifricos apresentam.
CONTRIBUTO DAS TIC PARA A DINAMIZAO

E REFORO DAS REDES INTERNAS DA CIDADE
Possibilitam a partilha de informao, o trabalho em rede e coordenado.
Permitem a participao informada no mbito das redes (imateriais) entre organizaes e
agentes socioeconmicos da cidade.
Facilitam a transmisso da informao de forma eficiente, intensificando a interaco dos
agentes socioeconmicos da cidade.
Constituem uma forma de apoio ao desenvolvimento de uma estratgia de concentrao/
especializao de diferentes servios em zonas distintas da cidade e da cidade-regio.
Garantem o acesso distncia a esses servios pelos residentes e pelas empresas das
reas envolventes.
As TIC ajudam no estabelecimento de redes

imateriais internas na cidade e so fundamentais no estabelecimento de redes com o exterior.
Podem, portanto, assumir-se como meios facilitadores de um desenvolvimento socioeconmico
equilibrado ao contriburem para o atenuar da desintegrao socioeconmica e para a promoo
da equidade no territrio urbano.
As TIC como factor de dinamizao das

redes internas e externas da cidade.
O contributo das TIC para a dinamizao e
reforo das redes internas da cidade, seu hinterland, pode ser operacionalizado de um modo
diversificado e complementar.
Destacam-se aqui dois tipos de servios: os
servios de apoio populao, por exemplo, nos
domnios da sade (servios de telemedicina) do
ensino, da justia, da mobilidade e transportes
pblicos urbanos e, os servios de apoio produo, para melhorar a eficincia interna e a competitividade das empresas.
Deste modo, a cidade-regio pode ter vrios
centros urbanos, especializados em servios
diferenciados mas complementares, com um
acesso generalizado maioria dos seus residentes e empresas atravs das TIC. Esta questo assume especial relevo, no caso das reas
que se caracterizam por uma baixa densidade.
A proximidade e o acesso pelas reas de baixa
densidade aos servios disponveis nesses centros urbanos atravs das TIC permitem melhorar as suas condies de atractividade populacional (residencial) e de competitividade das
actividades econmicas.
Em suma, pode concluir-se que as TIC podero contribuir para o desenvolvimento da cidade, enquanto agente diferenciador do ponto de
vista da explorao das suas potencialidades e,
www.sxc.hu
simultaneamente, enquanto factor uniformizador em termos da igualdade de oportunidades.

Na relao da cidade e da cidade-regio com
o exterior, as TIC podem assumir um papel igualmente importante.
FIG. 3
PAPEL DAS TIC
NAS REDES
INTERNAS
DA CIDADE
Desenvolvimento econmico
Facilita fluxos de informao,
trabalho em rede na cooperao
entre agentes
Facilita a interaco de agentes
com sistema cientfico e
tecnolgico
Facilita o acesso a servios de
apoio produo
Melhora a eficincia dos
processos de gesto
Governao
Permite maior eficcia no
funcionamento interno da
Administrao ('back-office')
Facilita a disponibilizao de
informao aos cidados e agentes
Melhora a interaco da
Administrao com cidados e
agentes ('front-office' e 'back-office')
Favorece a participao nos
processos de definio de polticas
e tomadas de deciso
TIC
E REDES
INTERNAS DA
CIDADE
Coeso social e territorial

Permite maior equidade nos
acessos a servios aos cidados
Facilita a interaco de redes
sociais
Contribui para a complementaridade funcional entre centros
urbanos e respectivas reas de
influncia
CONTRIBUTO DAS TIC PARA A DINAMIZAO E REFORO

DAS REDES EXTERNAS DA CIDADE
Permitem a obteno e troca de informao necessria para a produo de conhecimento relevante para o seu desenvolvimento.
Facilitam a interaco com agentes socioeconmicos externos, podendo assim integrar redes temticas que permitam adquirir competncias ou funes estratgicas,
com vista ao incremento da sua competitividade.
Asseguram a divulgao de informao seleccionada com o objectivo de tornar a cidade
conhecida no exterior, permitindo, desta forma, a sua afirmao no contexto global.
2.3
AS TIC COMO INSTRUMENTO

DE APOIO GOVERNAO E GESTO
URBANA
Tendo por base o conceito de governao
discutido anteriormente, pode concluir-se que
a utilizao das TIC pela Administrao Local/
Regional para se relacionar com os cidados e
os agentes socioeconmicos, pode ter em vista
diferentes finalidades.
De facto, podem identificar-se diferentes
nveis de aplicao das TIC pela Administrao
no mbito da sua prtica de gesto e governao. A Administrao deve, por isso, fazer
uma auto-avaliao no sentido de determinar
em que estgio se encontra, de forma a reunir esforos para alcanar o patamar seguinte,
sendo o nvel mximo aquele que se pretende
de uma Administrao inclusiva, que promova
a participao, contribuindo assim para a concretizao de cidades inteligentes.
IDENTIFICAM-SE ASSIM QUATRO NVEIS DE RELACIONAMENTO,

COM BASE NAS TIC, ENTRE A ADMINISTRAO
E OS SEUS CIDADOS
Nvel 1: Aplicao das TIC pela Administrao Local/Regional para tornar acessvel
informao relevante aos cidados e aos agentes socioeconmicos.
Nvel 2: Aplicao das TIC pela Administrao Local/Regional no mbito da interaco e das transaces regulares que estabelece com os cidados e os agentes socioeconmicos.
Nvel 3: Aplicao das TIC pela Administrao Local/Regional para receber e incorporar a opinio (ou propostas) dos cidados e dos agentes socioeconmicos nos processos de formulao de polticas/estratgias de desenvolvimento e na tomada de
deciso.
Nvel 4: Aplicao das TIC pela Administrao Local/Regional para capacitar e estimular a participao dos cidados e dos agentes socioeconmicos na formulao de
polticas/estratgias de desenvolvimento e na tomada de deciso.
No Nvel 1, a utilizao das TIC tem como

objectivo central tornar acessvel e perceptvel para consulta, numa lgica unidireccional,
todo o tipo de informao considerada com
interesse para os cidados e os agentes socioeconmicos.
Essa informao pode reportar-se:
a) prpria Administrao Local/
Regional;
b) Ao servios que presta aos cidados e
aos agentes socioeconmicos;
c) A questes especficas do foro do
Ordenamento do Territrio, como
por exemplo, cartografia e planos de
ordenamento do territrio em formato
digital;
d) A outros servios de interesse geral
disponveis na sua rea geogrfica,
designadamente, na rea da sade, da
educao, do turismo, etc.
Neste caso, as TIC so meios facilitadores
da democratizao de informao aos cidados e aos agentes socioeconmicos por parte
da Administrao Local/Regional, conferindo
transparncia aos processos de governao.
No Nvel 2, a Administrao Local/Regional
aplica as TIC nos processos de interaco e nas
transaces que mantm regularmente com
os cidados e os agentes socioeconmicos,
designadamente, na recepo de documentao ou de pedidos, na emisso de licenas e no
processamento de pagamentos de determinados servios.
Neste domnio, a actuao da Administrao Local/Regional pode assumir trs formas
distintas.
Pode possibilitar o acesso por via electrnica a servios atravs de um front-office,
embora apresentando insuficincias a nvel
do back-office, pode possibilitar o acesso por

via electrnica a servios que esto interligados internamente atravs de um back-office
eficiente, actuando segundo uma filosofia de
balco ou, idealmente, pode possibilitar o acesso por via electrnica a servios que esto internamente ligados atravs de um back-office
eficiente e, paralelamente, consegue fazer a
ligao a servios externos de incidncia local/
regional com interesse para o cidado e para os
agentes socioeconmicos (por exemplo, servios de notrio, conservatria e finanas).
Neste nvel, a aplicao das TIC pode contribuir para:
a) Coordenar e agilizar os procedimentos
administrativos e as transaces internas
da Administrao Local/Regional;
b) Agilizar e qualificar a interaco e as
transaces da Administrao Local/
Regional com os cidados e os agentes
socioeconmicos;
c) Articular servios da Administrao
Local/Regional com outros servios
externos locais/regionais, com
importncia para uma boa prtica
Municipal/Regional.
No Nvel 3, a Administrao Local/Regional
usa diversos mecanismos de interaco com
os cidados e os agentes socioeconmicos baseados nas TIC (plataformas e aplicaes para
a participao electrnica, tecnologias e solues para votao electrnica, etc.), para que
estes possam participar na definio de polticas de desenvolvimento e, tambm, no processo de tomada de deciso.
Neste domnio, a Administrao Local/Regional, para alm de se munir com ferramentas
tecnolgicas, ter de se dotar de uma srie de
condies organizativas que visem a disponibi-
lizao de informao aos cidados e aos agentes socioeconmicos, bem como a recepo
das suas sugestes e propostas. Neste sentido,
a Administrao Local/Regional dever desenvolver mecanismos de divulgao, discusso
pblica e recepo da informao resultante
do processo participativo nos perodos de tempo adequados, dever tambm proceder a uma
triagem, consistente e ponderada, da informao submetida pelos cidados e pelos agentes
socioeconmicos e, finalmente, dever utilizar
essa informao nos processos de definio de
poltica e de tomada de deciso.
A aplicao das TIC, com esta finalidade,
pela Administrao Local/Regional introduz alteraes qualitativas sua governao, nomeadamente, em termos de uma maior transparncia e legitimidade na definio das polticas
pblicas, da obteno de consensos e de uma
participao pblica consequente.
O Nvel 4 representa um salto qualitativo
da Administrao Local/Regional no modo
como mobiliza e dinamiza o envolvimento dos
cidados e dos agentes socioeconmicos na
definio de polticas e na tomada de deciso.
Neste caso, as TIC podem ser utilizadas
pela Administrao Local/Regional para capacitar e estimular os cidados e os agentes econmicos na definio de polticas de desenvolvimento e na tomada de deciso, ajudando-os
a adquirir hbitos de participao e capacidade de organizao para intervirem no domnio
da poltica pblica.
Tal como no nvel anterior, a utilizao das
TIC com esta finalidade permite a melhoria da
governao pela Administrao Local/Regional em termos de transparncia e legitimidade na definio das polticas, da obteno de
consensos e de uma participao pblica consequente.
3.
www.flickr.com
Margens do rio Douro:

Gaia e Porto
EDD

3.1
vora
Distrito
Digital
projecto vora Distrito Digital teve como

objectivo, atravs da criao ou densificao de redes formais e informais de natureza econmica, social e cultural, suportadas amplamente
pelas TIC, reforar a identidade interna e externa
da regio como territrio de procura e partilha
de conhecimento. O projecto visou tambm criar
melhores condies para o surgimento de novos
projectos e sinergias locais e proceder, em simultneo, divulgao e projeco nacional e internacional da regio, de forma a atrair investimento
e capital humano.
FIG. 4
LOGTIPO DO
PROJECTO EDD
PROJECTO
Objectivos
Aces
Dinamizar e divulgar a Regio-Distrito,

projectando-a no panorama nacional e
internacional;
Concentrar fornecedores e prestadores
de servios por sectores de actividade e
providenciar informao e apoio direccionado;
Ligar stakeholders em rede, divulgando as aces positivas, promovendo
contactos e parcerias e estimulando a
inovao e promoo dos produtos.
Criao concertada de diversos portais

com informao relativa regio, nas
suas componentes mais competitivas
(regional, turismo, geogrfico, negcios
e empresas, e investigao).
Criar uma imagem uniforme dos stios

virtuais pblicos, facilitando o acesso
informao e cultivando uma imagem de
conjunto;
Racionalizar recursos;
Implementar um suporte para a disponibilizao de servios on-line para os
cidados.
Reformulao dos stios dos municpios

(linguagem comum, mesma plataforma,
centralizao do alojamento) e suporte
ao desenvolvimento de servios on-line
(levantamento dos processos com definio dos casos-tipo mais frequentes,
reengenharia de processos, uniformizao das bases de dados e integrao e
interligao do back-office).
Partilhar e cruzar informao;

Racionalizar recursos;
Modernizar a administrao.
Criao de uma intranet autrquica em

banda larga interligando os 81 edifcios
municipais permitindo a concentrao
de funes partilhadas a par de uma reformulao concertada dos procedimentos e do funcionamento dos servios.
Rentabilizar o investimento na implementao dos projectos associados ao

EDD;
Criar uma infra-estrutura para atrair
novas empresas.
Centro de Tecnologias Digitais, plataforma tecnolgica de alojamento dos

suportes de informao associados ao
projecto, com capacidade adicional para
o aproveitamento por parte do tecido
empresarial.
Promover a investigao e a inovao

em geral e na rea das TIC em particular;
Fomentar o acesso das PME locais a ID
especficos;
Criar uma cultura de abertura e partilha entre Universidade, entidades e cidados.
Criao do INOVVORA plo tecnolgico de investigao e inovao, instalado na Universidade de vora.
3.1. Exemplos - EDD - vora Distrito Digital Pgina 24
3.1.1
CARACTERIZAO DO PROJECTO
Contexto de Implementao
A execuo deste projecto decorreu entre Setembro de 2004 e Maro de 2007, ao abrigo do
programa Cidades e Regies Digitais. O montante total de investimento englobou 6.092.854,68
euros co-financiado pelo Programa Operacional
da Sociedade do Conhecimento (POS_C).
Necessidades Partilhadas
O projecto inspirou-se nas orientaes de
base do POS_C, e permitiu verter numa nica iniciativa multisectorial os diversos projectos avulsos que estavam a ser desenvolvidos por diferentes entidades de mbito local como a Cmara
Municipal de vora, a Universidade de vora, a
Agncia de Desenvolvimento Regional do Alentejo ou a Associao de Municpios do Distrito de
vora.
Implementao
do projecto EDD
EDD
Responsveis
AMDE Associao de Municpios do
Distrito de vora (Coordenao)
ADRAL Agncia de Desenvolvimento
Regional do Alentejo
Universidade de vora
Cmara Municipal de vora
Contexto socioeconmico-territorial
Condicionantes e Potencialidades
O territrio abrangido por este projecto
envolve todos os municpios do Alto Alentejo,
englobando uma rea de 7393 km2. O povoamento de base rural caracteriza-se pela baixa
densidade, a que se associa uma populao envelhecida e com baixos nveis de escolaridade.
A rede urbana composta por cidades de redu-
EDD
Parceiros
Todos os Municpios do Distrito de vora
Regio de Turismo do Alentejo
INOVVORA
zida dimenso e o tecido empresarial esmagadoramente constitudo por microempresas,

ligadas na sua maioria ao sector primrio, o que
gera uma economia local pouco diversificada e
tradicionalmente dependente da dinmica do
sector pblico.
Noutro registo, a regio tem uma localizao privilegiada ao nvel eixo Madrid-Lisboa,
boas acessibilidades, a que se associa uma
identidade patrimonial e etnolgica consolidada e assumida.
FIG. 5 Stio CM MOURO
FIG. 6 Stio CM MOURA
Ao contribuir para facilitar e intensificar, os

contactos, trocas e colaboraes de natureza
institucional, empresarial, cientfica e pessoal,
o projecto prope-se estimular a inovao e o
dinamismo econmico atravs do surgimento
de projectos mais diversificados, proporcionando ao mesmo tempo a melhoria da competitividade econmica, da empregabilidade das
instituies e empresas e da satisfao dos
cidados.
Atravs de uma estratgia de comunicao
concertada e da criao de uma imagem de marca da regio focada na tecnologia, procura-se
projectar para o exterior uma ideia positiva de
uma regio capaz de atrair no s investimento
assente na oferta de capacidades e competncias, mas tambm os prprios recursos humanos
ligados ao sector das indstrias criativas.
3.1.2
FIG. 7 Stio CM MONTEMOR-O-NOVO
AVALIAO DOS RESULTADOS
Aps a implementao do projecto, no plano

da aplicao das TIC como instrumento para a
Governana participativa, verifica-se que existem mecanismos de interaco mas no ocorreram ainda prticas de participao pblica na
definio de polticas, nem iniciativas por parte

da Administrao para promover a participao
activa dos cidados na vida poltica.
3.1.3
FACTORES CRTICOS DE SUCESSO
Liderana forte
Bom conhecimento dos problemas e
obstculos a vencer
Viso e estratgia de interveno
partilhada e assumida pelos parceiros e
visados
Vasta experincia acumulada e
estabilidade das equipas de projecto e
coordenao
Independncia e autonomia do processo
de deciso
Planeamento e rigor na execuo
financeira
3.1.4
tom-up de escala regional, fruto de um reconhecimento mtuo e de uma concertao

de interesses;
a definio de um papel para o espao
urbano reflectido numa agenda virada para
a poltica de cidades e sua relao com o
espao rural;
montagem de uma estratgia em torno da
comunicao e marketing territorial, nas
vertentes interna (regio), e externa (nacional, ibrica, internacional), que tire proveito
da imagem gerada pelo EDD;
a criao de mecanismos de participao
pblica e respectiva capacitao dos cidados para recolher perspectivas sobre a
identidade e futuro do territrio e envolvlos activamente na elaborao e implementao da estratgia competitiva local;
a extenso do conceito de regio digital
ao sector da educao e formao profissional e gesto operacional integrada do
sector turstico, pela relao estreita de
ambos com os factores de competitividade
lanados no EDD.
POTENCIAL POR EXPLORAR
Uma vez que o foco territorial deste projecto

de mbito regional, parece haver ainda espao
para desenvolver o pensamento estratgico de
mbito territorial, aproveitando as estruturas relacionais e de deciso j implementadas. Assim,
poder ser um contributo marcante para a atractividade da regio:
a clarificao dos sectores-chave de competitividade territorial (tradicionais, emergentes e a implementar), tanto dentro de
uma lgica de regio como de especializao funcional escala de cada municpio,
explorando a circunstncia criada para a
produo de uma viso estratgica bot3.1. Exemplos - EDD - vora Distrito Digital Pgina 27
Universidade de vora
PERGUNTAS FREQUENTES
Em que que consiste o projecto vora Distrito Digital (EDD)? R: O projecto EDD consiste na congregao de um
vasto conjunto de subprojectos com vista criao de condies para a implementao de uma Sociedade do Conhecimento no distrito de vora. Com a implementao do projecto pretende-se divulgar a regio, promover o turismo, atrair
investimento para a regio, promover a inovao, o empreendedorismo e a partilha de conhecimento e ainda criar redes
privilegiadas de comunicao entre os vrios municpios do distrito.
Como que surgiu? R: O projecto EDD surgiu ao abrigo de medidas concretas, inspiradas nas orientaes de base do
programa Cidades e Regies Digitais, tendo obtido o financiamento a partir do Programa Operacional Sociedades de
Conhecimento (POS_C). Na base desta iniciativa estiveram tambm diversos projectos que estavam a ser desenvolvidos
por diferentes entidades de mbito local, como a Cmara Municipal de vora, a Agncia de Desenvolvimento Regional do
Alentejo ou a Associao de Municpios do Distrito de vora.
Quem foram os responsveis pelo projecto? R: O projecto teve como responsveis a Associao de Municpios do
Distrito de vora - AMDE (coordenao do projecto), a Agncia de Desenvolvimento Regional do Alentejo ADRAL, a
Universidade de vora e a Cmara Municipal de vora. Os parceiros que integram o projecto foram a Regio de Turismo
do Alentejo e todos os 14 municpios do distrito.
Quais foram as grandes inovaes que o projecto EDD introduziu ao nvel da gesto urbana dos municpios e de
que forma que contribuiu para o reforo da identidade da regio? R: Ao nvel local foi criada uma intranet autrquica em banda larga que interligou os 81 edifcios municipais, permitindo a concentrao de funes partilhadas, tendo-se
ainda verificado uma reformulao concertada dos procedimentos de gesto e do funcionamento dos municpios. Com
estas medidas tornou-se possvel a partilha e o cruzamento de informao e uma maior racionalizao dos recursos.
Foram criados de forma concertada diversos portais com informao relativa regio, nas suas componentes mais competitivas (regional, turismo, geogrfico, negcios e empresas e inovao). O conjunto de iniciativas permitiu dinamizar e
divulgar a regio, projectando-a no panorama nacional e internacional. Foi criado um plo tecnolgico de investigao
e inovao, o INOVVORA, instalado na Universidade de vora, com vista a promover a investigao e a inovao em
geral e na reas da TIC em particular. Para permitir o alojamento dos suportes de informao associados aos projectos
do EDD, foi criada uma plataforma tecnolgica, com capacidade adicional posta disposio do tecido empresarial. Para
combater a excluso digital foi criado um posto mvel de acesso Internet constitudo por um veiculo que circula pelas
diversas freguesias rurais, onde possvel aceder gratuitamente Internet e onde se oferece formao na rea das TIC.
O que que este projecto permitiu? R: Ao reforar a identidade interna e externa da regio como territrio de
procura e de partilha de conhecimentos, criaram-se condies para o surgimento de novos projectos e sinergias locais,
sendo possvel proceder em simultneo divulgao e projeco nacional e internacional da regio, de forma a atrair
investimento e capital humano.
O que que mudou para os cidados? R: Ao ser implementado um suporte para a disponibilizao de servios on-line
para o pblico, os cidados podem agora resolver muitas das suas questes relacionadas com o municpio via Internet,
sem terem que se deslocar s instalaes das Cmaras Municipais. A ligao dos diversos stakeholders em rede promoveu novos contactos e parcerias estimulando a inovao e contribuindo para a promoo dos produtos da regio. A par
desta medida foram tambm desencadeadas outras iniciativas com vista a promover o distrito e a fixar novas empresas,
fomentando tambm o acesso das PME locais inovao e desenvolvimento, o que leva criao de mais postos de
trabalho, e em ltima instncia melhoria da qualidade de vida das populaes.
www.flickr.com
O que que mudou para os tcnicos? R: Para alm de uma crescente motivao associada s necessidades de colaborao decorrentes da implementao do projecto, e ao investimento em formao de que foram alvos, os tcnicos
viram o seu trabalho ser alvo de uma modernizao convergente para os sectores da inovao, havendo tambm uma
aproximao aos cidados e Universidade.
3.2
GAIURB
empresa municipal
GAIURB uma Empresa Municipal (EM)

direccionada para o desenvolvimento, no
municpio de Gaia, de uma poltica urbanstica
de inovao nos domnios do planeamento, licenciamento, fiscalizao e paisagem urbanos.
Os seus objectivos residem tanto na implementao de um sistema integrado de gesto e planeamento territorial, como na melhoria da qualidade do espao pblico, atravs da promoo
da identidade do municpio e do envolvimento e
participao dos cidados na definio e implementao dessa viso.
FIG. 13
LOGTIPO DO PROJECTO GAIA 2020
3.2.1
Contexto de Implementao/Necessidades
Partilhadas
A GAIURB, EM, foi constituda em Abril de
2002, por deciso da Cmara Municipal de Vila
Nova de Gaia. Na base desta deciso esteve a necessidade de imprimir uma nova dinmica gesto urbanstica introduzindo maior flexibilidade e
autonomia, quer em termos do processo de tomada de deciso, quer ao nvel da estrutura interna.
A formao da empresa possibilitou tambm a
criao de um quadro de pessoal mais flexvel e
ajustvel s necessidades do trabalho.
Responsveis
Cmara Municipal de Gaia
Empresa Municipal para a Gesto
Urbanstica do concelho de Gaia
Eng. Ilda Henriques Departamento de SIG
Parceiros
O projecto conta com um conjunto de
parceiros institucionais e parceiros
tecnolgicos.
Parceiro Institucional
Gaia Global
O projecto Gaia Global consiste num projecto
cujo objectivo visa a promoo digital no municpio de Gaia, no mbito do projecto Cidades e Regies Digitais, com vista criao de uma plataforma de integrao que associe cidados locais e
deslocados, e instituies que actuem sobre o territrio, de modo a permitir a partilha de informao e registo das suas interaces. Gera-se assim
uma srie de facilidades associadas aos recursos
digitais envolvendo a administrao pblica local,
instituies de carcter pblico (escolas, associaes, etc.) e de carcter privado e pblico em geral (Lus Borges Gouveia, 2004).
Parceiros Tecnolgicos
PH Informtica
Medidata
Nova Base
Condicionantes e Potencialidades
O territrio abrangido pela gesto desta empresa envolve toda a rea do municpio de Gaia,
3.2 Exemplos - GAIURB empresa municipal Pgina 30
PROJECTO
Objectivos
Aces
Desenvolver uma plataforma informtica

para concentrar e organizar a informao
geogrfica existente e criar e automatizar,
simplificar e agilizar o trabalho tcnico ao
nvel da gesto urbana;
Partilhar a informao urbanstica e territorial com o pblico, em parceria com os
organismos e instituies que administram
o territrio.
Montagem do Departamento de Informao Geogrfica;

Aquisio/afinao de software SIG e
criao das Bases de Dados de suporte
implementao do SIG de Gaia.
Disponibilizar servios on-line para os

cidados.
Criao de uma plataforma on-line onde

se podem consultar os IGT numa base geogrfica interactiva, se disponibilizam os
formulrios necessrios s diversas aces
urbansticas, se adquirem e obtm plantas
de localizao em formato digital e se acede aos regulamentos dos planos e da legislao territorial.
Reforar a identidade/imagem que a populao tem do seu municpio, permitindo

que se identifique com a viso GAIA 2020
e reconhea as iniciativas em curso como
parte de um projecto de fundo.
Criao da marca Gaia 2020 associada ao

processo de reviso do PDM, promovendo
uma estratgia de marketing e comunicao associada campanha publicitria do
PDM.
Divulgar o direito participao dos cidados na promoo das polticas pblicas

e os mecanismos disponibilizados para o
efeito.
Grande campanha publicitria de apelo

participao dos cidados na reviso do
PDM, recorrendo a conferncias de imprensa, outdoors e publicidade distribuda na
conta da gua.
Criar condies para a efectivao do direito participao dos muncipes;

Disponibilizar os estudos preliminares e
respectivas concluses e lanar as questes prvias fundamentais a considerar na
reviso do PDM;
Receber, triar e ponderar os contributos
dos cidados.
Disponibilizao de frum on-line de discusso do PDM durante todo o perodo de

elaborao deste IGT.
Fornecer solues de apoio participao;

Combater a excluso digital, pela via da
disponibilizao de um interface humano
de interpretao e interaco com plataforma on-line.
Criao de uma estrutura de recepo das

participaes na sede da Cmara Municipal
e em cada uma das 24 freguesias, atravs
de equipas tcnicas para resposta presencial s dvidas dos muncipes, recebendo,
georeferenciando e encaminhando as suas
participaes on-line.
FIG. 8 APRESENTAO DO PROJECTO

GAIA GLOBAL - CM GAIA
FIG. 9 APRESENTAO DO PROJECTO

GAIA GLOBAL - CM GAIA
incluindo as suas 24 freguesias, distribudas por

uma rea de 168,7 km2. Nos ltimos anos este territrio tem sido alvo de uma crescente presso
demogrfica na AMP, tendo actualmente uma populao de cerca de 300 mil habitantes. A vive
8% da populao da regio do Norte e 3% da
populao do pas, constituindo um outlier nas
tendncias de captao de populao jovem em
idade activa.
Este fenmeno justifica-se, em parte, por
fora da maior oferta de habitao econmica
no contexto do Grande Porto, o que resulta num
acrscimo de movimentos pendulares de acesso
margem Norte do Douro. Com efeito, a AMP revela
uma grande dependncia do Porto-cidade ao nvel
do emprego e dos equipamentos urbanos, o que
se reflecte num desequilbrio territorial cuja face
mais visvel a suburbanidade latente da regio
envolvente. Interessa, por isso, fomentar a capacidade de atraco do concelho da Gaia, no como
um dormitrio, mas como um territrio de inovao, criatividade, empreendedorismo, produo e
difuso de conhecimento e de oportunidades, tanto mais que apresenta uma populao jovem, uma
dimenso significativa e uma componente territorial privilegiada de contacto com a costa.
Redes internas e externas
A informao relativa ao ordenamento do
territrio e aos processos de gesto urbanstica
e paisagstica foi alvo de um procedimento de
georeferenciao, organizao e sistematizao,
o que permitiu a disponibilizao, em tempo real
destes instrumentos, bem como automatizar procedimentos padronizados e agilizar os processos
de consulta e anlise.
O projecto SIG de Gaia constitui uma ferramenta fundamental de apoio gesto e planeamento urbanstico, incluindo tambm a recolha de
informao e produo de conhecimento sobre
o territrio, para alm de permitir a colaborao
com outras entidades.
FIG. 10 PROJECTO SIG GAIA STIO GAIURB
FIG. 11 PROJECTO SIG GAIA STIO GAIURB
FIG. 12 BASE DE DADOS COM INFORMAO

RELEVANTE SOBRE O URBANISMO GAIURB
Os ganhos deste projecto radicam na reduo

do tempo de resposta, na transparncia da tramitao dos processos e no acrescido rigor que
agora possvel canalizar para o processo de informao e consulta.
Aps ter sido testado e optimizado o funcionamento interno da GAIURB, o sistema foi disponibilizado ao exterior, atravs de uma plataforma SIG
on-line. A consulta de processos on-line permite
tambm ao muncipe/tcnico aceder informao
sobre o andamento de qualquer processo no qual
tenha legtimo interesse, evitando assim deslocaes s instalaes da GAIURB. Atravs deste servio o requerente pode saber, em tempo real, em
que fase se encontra o seu processo, qual o tcnico
responsvel pela apreciao e qual o teor das informaes j elaboradas. Para alm destes aspectos foram implementadas medidas concretas, no
sentido de promover a participao dos cidados,
como o caso do frum de discusso do PDM que
liga em rede os muncipes com a autarquia.
3.2.2
AVALIAO DE RESULTADOS
Alguns dos projectos levados a cabo pela

GAIURB contam com a participao dos muncipes. A participao promovida atravs da divulgao das iniciativas polticas que esto a decorrer e de apelos a essa mesma interveno.
3.2.3
Patrocnio poltico e liderana forte

Estratgia slida e objectiva
Bom conhecimento dos contornos
tcnicos e humanos dos problemas
Financiamento e recursos humanos
ajustados
Publicitao/divulgao generalizada
das iniciativas por canais diversificados
3.2.4
A anlise incidiu sobre uma empresa municipal em que convergem vrias caractersticas
fundamentais: a expresso fsica e material do
trabalho desenvolvido, essencial para a criao de
uma imagem municipal; a necessidade frequente
de interaco com os muncipes, do ponto de vista
informativo e transaccional; a insero, com uma
rea expressiva, numa rea metropolitana de urbanizao consolidada e referncia nacional.
Se entendemos ter havido um esforo particular em reforar as duas primeiras caractersticas,
parece haver ainda um potencial por explorar no
que se refere terceira componente, em particular a promoo da competitividade e atractividade territoriais, a saber:
A procura de um rumo claro como parte
integrante e integrada na AMP, que oriente
estrategicamente o perfil de especializao
e desenvolvimento territorial, permitindo refutar o estigma de dormitrio e ao mesmo
tempo tirar partido das economias de escala
do distrito;
A tentativa de assegurar a uniformizao
das estratgias e procedimentos relativos ao
desenvolvimento e imagem urbanos, para reforar especificamente a coeso territorial e
a cooperao institucional entre municpios;
A necessidade de reequilibrar os desequilbrios territoriais, como resposta centralidade excessiva do municpio do Porto, nomeadamente no que respeita a sectores de
produo e transmisso do conhecimento,
de valorizao do patrimnio e de cristalizao de uma faceta cultural urbana.
Gaia vista da Ribeira
O que a GAIURB? R: A GAIURB uma empresa municipal direccionada para o desenvolvimento de uma poltica urbanstica de inovao nos domnios do planeamento, licenciamento, fiscalizao e paisagem urbana no Municpio de Vila Nova de Gaia. Os seus objectivos
fundamentais residem na implementao de um sistema integrado de gesto e planeamento territorial no municpio de Gaia assim como
na promoo da qualidade da paisagem urbana.
Porque que foi criada? R: A GAIURB, EM, foi constituda em Abril de 2002, por deciso da Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia. Na
base desta deciso estiveram os objectivos de imprimir uma nova dinmica gesto urbanstica, a par da necessidade de ter uma maior
flexibilidade e maior autonomia, quer em termos das decises ao nvel da estrutura interna, quer em termos das opes sobre a poltica
urbana. A formao da empresa possibilitou tambm a criao de um quadro de pessoal mais flexvel, mais ajustado s necessidades do
trabalho.
Qual foi a grande inovao que a GAIURB introduziu na gesto urbana do municpio? R: Em termos de servios o grande motor de
inovao foi o projecto SIG de Gaia.
O que que este projecto permite? R: O SIG de Gaia partilha a sua informao com as instituies e com o muncipe. Deste modo, uma
vez implementado internamente este sistema passou a constituir a ferramenta de suporte para a actividades envolvidas no planeamento,
licenciamento e fiscalizao. A informao tambm partilhada com o exterior, sendo a consulta, via digital, acessvel a outras instituies
e ao pblico em geral, verificando-se igualmente um trabalho em parceria com outras instituies de incidncia territorial. O SIG introduziu tambm a possibilidade de cruzar a informao, ficando o processo de obras particulares ligado ao processo de fiscalizao, tendo sido
criada uma base de dados com a informao centrada em torno do muncipe.
O que que mudou para os tcnicos? R: Com a informao organizada e sistematizada o trabalho dos tcnicos facilitado. O SIG
constitui uma ferramenta de apoio gesto e planeamento urbanstico, onde disponibilizada toda a informao existente e necessria
aos tcnicos para a gesto corrente das suas tarefas. Os tcnicos passaram a ter um instrumento que automatiza todas as operaes cujo
procedimento se encontra standartizado. O tempo de resposta foi substancialmente reduzido, tendo o processo de apreciao tcnica
ficado mais eficiente e preciso, na medida em que toda a informao sobre o territrio, incluindo a legislao e entidades que devem ser
consultadas, disponibilizada automaticamente, eliminando assim a possibilidade de ocorrncia de erros ou omisses no processo de
apreciao tcnica. Com o SIG tornou-se tambm possvel o processo de consultas automticas s entidades externas com competncias
territoriais, o que permitiu reduzir o tempo de envio dos processos para consulta para 3 a 4 dias, introduzindo igualmente um grande rigor
neste processo.
De que forma foi promovida a governao participativa? R: Os cidados do concelho foram chamados a participar na elaborao do
PDM. A informao relativa ao processo de reviso do PDM foi sendo disponibilizada on-line, durante todo o perodo de reviso, tendo
sido criado um frum, tambm on-line, onde os cidados podiam deixar a sua participao, acerca das estratgias do plano. A mesma
iniciativa teve lugar presencial, em perodos predefinidos, na sede da Cmara, e nas sedes das diversas juntas de freguesia do concelho,
para que a participao estivesse ao alcance de todos. Os cidados foram chamados a participar, tendo sido feita publicidade a este acontecimento, divulgada em diversos cartazes espalhados por toda a cidade e tambm por um folheto informativo que chegou populao
juntamente com a factura da gua.
www.flickr.com
O que que mudou para o cidado? R: O mesmo sistema que utilizado internamente tambm disponibilizado ao exterior, o que
reflecte a grande aposta numa poltica de transparncia, uma vez que se coloca ao dispor do cidado a mesma ferramenta e informao
que a autarquia dispe para a anlise dos processos. A consulta de processos on-line permite tambm ao muncipe/tcnico aceder
informao relativa ao andamento de qualquer processo, no qual tenha legtimo interesse, evitando assim a sua deslocao s instalaes
da GAIURB. Atravs deste servio o requerente pode saber em tempo real em que fase se encontra o seu processo, qual o tcnico que
se encontra a apreci-lo e qual o teor das informaes j elaboradas. Associado a este projecto est tambm a nova funo de emisso
de plantas de localizao on-line, um servio pago que permite requerer e receber plantas de localizao on-line. Na mesma lgica so
tambm disponibilizados diversos formulrios para pedidos de requisies, informaes prvias, pedidos de autorizao, etc. Foi tambm
disponibilizada para download toda a legislao sobre o territrio ou sobre procedimentos a cumprir na submisso de processos cmara, assim como o PDM e outros Instrumentos de Gesto Territorial.
CMA

PROJECTO
3.3
Objectivos
Aces
Responder/encaminhar todo o atendimento ao muncipe pelos servios

camarrios, num mesmo espao e
num nico atendimento, com maior
rapidez;
Criar uma interface humana de
mediao do servio pblico e consequente introduo dos dados dos processos no sistema informtico;
Monitorizao automtica da rapidez
do atendimento.
Balco nico de Atendimento espao do edifcio camarrio reservado

resoluo presencial do conjunto das
interaces municipalidade/muncipe.
Erradicar o papel dos procedimentos

internos;
Simplificar e automatizar todas as
tarefas;
Melhorar a gesto, a tramitao interna e o processo de deciso;
Registo e possibilidade de consulta
do andamento dos processos em tempo real;
Minimizao dos erros e das irregularidades;
Possibilidade de despacho no presencial.
Workflow/reengenharia de processos/assinatura electrnica (obras

pblicas e particulares, contabilidade
de custos e aprovisionamento e compras).
Disponibilizar servios on-line para

os cidados.
Reformulao dos stios dos municpios (levantamento dos processos com

definio dos casos-tipo mais frequentes, reengenharia de processos, uniformizao das bases de dados e integrao e interligao do back-office).
Divulgar o direito de participao e

os recursos disponveis;
Testar a receptividade e facilidade de
uso de um interface de participao
on-line;
Receber a opinio dos muncipes
sobre um projecto particular da autarquia.
Frum/chat de opinio:
Reformulao do trnsito;
Interveno na frente ribeirinha.
Integrao de todas as intenes

urbansticas num nico suporte de representao geogrfica.
SIG gueda.
Cmara
Municipal
de gueda
processo de modernizao administrativa

levado a cabo pela Cmara Municipal de
gueda teve incio em 1995. Em 1999 foi distinguida com o prmio Caso Exemplar de Modernizao Administrativa. Decorridos oito anos, o novo
executivo definiu novas metas, apostando na formao e na procura da qualidade e eficincia do
servio recorrendo sobretudo s Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC). As medidas preconizadas por estas metas devero ser utilizadas
no s como instrumento de apoio gesto urbana, mas tambm como um mecanismo de promoo do contacto e participao dos cidados na
definio das estratgias e polticas do municpio.
3.3 Exemplos - Cmara Municipal de gueda Pgina 36
3.3.1
Contexto de implementao
Aps a implementao das primeiras medidas de
modernizao administrativa, surgiram novas iniciativas, alavancadas em grande medida no processo de
certificao da qualidade, cujo objectivo principal consiste em melhorar as operaes internas e o relacionamento com os cidados.
A par desta iniciativa, observa-se igualmente um interesse em revitalizar o papel regulador da Cmara Municipal, a partir de uma opo de desregulamentao das
actividades passveis de licenciamento a fim de criar condies para atraco do investimento e incentivar o empreendedorismo. Estas medidas podero contribuir para
a melhoria do desempenho econmico e social e para o
subsequente reforo da atractividade do territrio.
Responsveis
Cmara Municipal de gueda
Dr. Gil Nabais, Presidente da Cmara
Arq. Marlene Marques
O territrio abrangido por este projecto envolve
todo o concelho de gueda, ocupando uma rea de
3350 km2, repartido por 20 freguesias, com um total
de cerca de 50 mil habitantes.
Ainda que a densidade populacional seja pouco elevada, verificou-se nos ltimos anos um aumento do nmero de habitantes fruto sobretudo das boas acessibilidades na rea de influncia do Porto pese embora
um crescente envelhecimento da populao revelado
pelas estatsticas demogrficas.
Tradicionalmente agrcola, gueda atravessou um
processo de forte industrializao (60% dos seus recursos humanos trabalham no sector secundrio, sector este que representa 65% na economia local) e a
proximidade do plo de produo e transferncia de
conhecimento da Universidade de Aveiro, associada
disponibilidade de solos, constituem importantes trunfos a explorar para o seu futuro desenvolvimento.
Redes Internas e Externas

O workflow, a digitalizao prvia dos documentos
e a reorganizao de processos permitiram reforar as
redes internas dos servios camarrios, minimizando os
erros, a burocracia e as dificuldades de comunicao,
permitindo igualmente uma maior transparncia, a possibilidade de monitorizao automtica do desempenho e
uma maior responsabilizao dos intervenientes.
O processo de modernizao administrativa e as
iniciativas que, em paralelo, tm ocorrido no sentido
de reforar a iniciativa e capacidade de participao
pblica nos processos de deciso contriburam, em
larga medida, para o reforo das redes externas que
se estabelecem entre os muncipes e os vectores
administrativo, tcnico e poltico da edilidade. Graas
a estas intervenes, os muncipes podem submeter
on-line processos, consultar em tempo real o seu
andamento e proceder requisio de documentos.
Verificou-se tambm um esforo no sentido de
comunicar aos cidados as estratgias e aces que
a Cmara Municipal pretende definir para o municpio,
assim como se tm continuado a desenvolver e
implementar os canais de comunicao entre os
muncipes e o sistema de gesto autrquico.
FIG. 14 FRUM DE DISCUSSO

PBLICA ON-LINE - Stio CM GUEDA
AVALIAO DOS RESULTADOS
gueda privilegiou a modernizao administrativa,

assim como a criao de novos canais de comunicao entre a autarquia e os cidados. exemplo desta
dinmica o frum de discusso sobre o trnsito, para
o qual foi desenvolvida uma plataforma on-line de participao georeferenciada. Este instrumento permitir
desenvolver a participao sempre que esteja em causa
a definio de estratgias locais com interesse para os
muncipes (est neste momento em discusso o redesenho da frente ribeirinha). Os resultados atingidos, reforados pela percepo clara de um percurso a seguir,
permitem colocar gueda, quanto aplicao das TIC,
num bom nvel de governao. Existem mecanismos de
interaco com os cidados com vista sua participao. Contudo, no se regista ainda um esforo significativo na definio de polticas que promovam a mobilizao dos cidados para uma maior participao.
3.3.3
Viso e esprito de mudana

Liderana forte
Boa coordenao tcnica
Disponibilizao de recursos especficos
3.3.4
As iniciativas promovidas pela municipalidade de

gueda so aces do tipo top-down, de carcter reiterado e progressivo. Pautadas por uma significativa
capacidade de resposta aos desafios de forma inovadora, permanecem no entanto restritas esfera de influncia do poder municipal.
Tendo em conta as caractersticas locais, existem
condies privilegiadas para alargar esta dinmica a algumas reas onde a atractividade poder ser reforada:
www.flickr.com
3.3.2
Ponte
sobre o rio
gueda
No apoio indstria, possivelmente a partir

de uma estrutura institucional mista de promoo da cooperao ao nvel da ID, no sentido de
acrescentar valor aos estgios da sequncia produtiva;
Na integrao, recorrendo oferta industrial
existente, a transformar ou a implementar, de
etapas complementares da cadeia de valor para
potenciar a diferenciao e competitividade dos
produtos;
No desenvolvimento e promoo de marcas e
produtos com um perfil criativo e inovador;
No apoio criao ou migrao de empresas
que potenciem o capital tcnico e humano acumulado e promovam a competitividade territorial, quer ao nvel organizativo quer ao nvel
infra-estrutural;
Na insero de gueda como participante de
uma estratgia regional associada ao eixo Coimbra-Aveiro, afirmando o seu perfil de especializao no sector secundrio complementada por
estes dois plos de criao de conhecimento;
Na capacitao dos muncipes para o uso das TIC;
No desenvolvimento de uma imagem interna e
externa para o territrio de gueda, tirando proveito das iniciativas j concretizadas e que sirvam
como referencial identitrio na promoo interna
e externa deste territrio.
Em que que consistiu o trabalho, ao nvel de aplicao das TIC,
para governao e gesto urbanas que tem sido levado a cabo pela
Cmara Municipal de gueda? R: O processo de modernizao de que
foi alvo a Cmara Municipal de gueda consistiu essencialmente numa
reengenharia de processos com vista a optimizar os procedimentos e a facilitar o trabalho dos tcnicos com repercusses ao nvel do atendimento
e participao dos muncipes.
Em que contexto surgiu? R: Depois da execuo das primeiras medidas
de modernizao administrativa, que tiveram incio em 1995 e que levaram
a que a Cmara Municipal de gueda fosse distinguida com o prmio Caso
Exemplar de Modernizao Administrativa, o novo executivo estabeleceu
novas metas direccionadas em ltima instncia para a melhoria da qualidade do servio prestado ao cidado, explorando as potencialidades das TIC, e
aproveitando as medidas impostas pelo processo de certificao da qualidade, sempre na ptica de melhorar o relacionamento entre os administrados e
a administrao, com base na confiana e na responsabilizao mtua.
Para alm das iniciativas decorrentes do processo de modernizao administrativa, que outras aces inovadoras h a destacar? R:
Embora se tenham verificado grandes modificaes no funcionamento e
gesto da Cmara Municipal, h a destacar o frum/chat de opinio, onde
os muncipes podem contribuir com as opinies e manifestarem-se sobre
projectos concretos que esto a decorrer. Esta experincia incidiu j sobre
a reformulao do trnsito e sobre a interveno de que ser alvo a zona
da frente ribeirinha da cidade.
Em que que consiste o frum/chat de opinio? R: O frum/chat
de opinio consiste numa plataforma on-line onde se encontra disponvel
a informao cartogrfica sobre as intenes para projectos concretos a
implementar pelo municpio, havendo lugar para a participao georreferenciada dos muncipes. Os cidados tm assim a possibilidade de ficar a
par das propostas apresentadas pela Cmara Municipal, podendo participar no sentido de contribuir com novas ideias ou mesmo manifestar o seu
descontentamento com as solues apresentadas, atravs de uma mensagem qual corresponde uma localizao, havendo depois um feedback
por parte dos tcnicos da autarquia. Muitas das propostas dos cidados
so incorporadas nos projectos. Permite igualmente que os cidados conversem e debatam a matria, tal como num chat tradicional.
Que outros projectos foram implementados? R: O conjunto das medidas de modernizao traduziu-se ainda na criao de um balco nico
de atendimento onde possvel responder/encaminhar todo o atendimento ao muncipe pelos servios camarrios. Houve tambm uma reengenharia ao nvel dos processos, reformulao dos stios dos municpios,
suportada na uniformizao das bases de dados, e foi criado um SIG
onde se est a carregar toda a informao cartogrfica disponvel para
o concelho.
O que que mudou para os tcnicos? R: O trabalho dos tcnicos foi

optimizado e facilitado. Houve uma simplificao e automatizao de muitas tarefas, o que levou a que se conseguissem minimizar os erros e as
irregularidades. Verificou-se tambm uma significativa melhoria dos processos de gesto, tramitao interna e deciso, o que reduziu os tempos
de resposta aumentando a disponibilidade dos tcnicos para se debruarem sobre novas questes, ou libertando-os para outras tarefas. Com a
criao de uma assinatura electrnica criou-se tambm a possibilidade de
despacho no presencial. Associado criao do balco nico, verificouse tambm uma monitorizao automtica da rapidez do atendimento, o
que contribui em ltima instncia para um aumento de rigor na avaliao
dos tcnicos. A erradicao do papel ao nvel dos procedimentos internos
facilitou tambm o trabalho dos tcnicos, que tem assim a possibilidade de
aceder documentao do seu expediente via intranet, no havendo lugar
a perdas de informao. O workflow, a digitalizao prvia dos documentos e reorganizao dos processos permitiram reforar as redes internas
dos servios camarrios, minimizando os erros, a burocracia e as dificuldades de comunicao, permitindo igualmente uma maior transparncia e
uma maior responsabilizao dos intervenientes. Foi introduzido um processo de medio do desempenho, sendo extrada, semanalmente, uma
relao dos processos cujos prazos foram ultrapassados. Essa listagem
posteriormente fornecida ao chefe do servio respectivo que assume a
responsabilidade de resolver os processos que esto nessas condies, de
forma a evitar o aumento das inconformidades. Os dados recolhidos pelo
sistema de medio permitem ainda recolher informao para o SIADAP.
A implementao do SIG de gueda melhorou tambm o trabalho dos
tcnicos, pelo facto de concentrar toda a informao num nico suporte
cartogrfico, o que aumenta a rapidez do trabalho.
O que que mudou para o cidado? R: Com a criao do Balco nico de Atendimento, de uma s vez, num mesmo espao e com a mesma
interface humana, o muncipe consegue expor e dar seguimento a todas
as questes que possam ser resolvidas pelos servios camarrios. Com a
reformulao dos stios do municpio tornou-se possvel a submisso online de alguns tipos de processos (a generalizao do Carto do Cidado
permitir o aumento exponencial do tipo de processos que ser possvel
submeter atravs dos web services), a consulta em tempo real do seu
andamento e a requisio de documentos, evitando assim deslocaes
Cmara. A emisso da autorizao na hora da prorrogao de prazo do alvar de construo e da autorizao de utilizao na hora so sem dvida
as medidas com maior impacte na vida dos cidados.
De que forma foi promovida a governao participativa? R: Com a
criao do frum/chat os muncipes, sem terem mais uma vez que se dirigir s instalaes da Cmara, podem ficar a par das intenes do executivo
para o concelho assim como dos projectos que esto a decorrer para intervenes concretas, sendo ainda possvel fazer comentrios georreferenciados, aos quais os tcnicos da autarquia do seguimento.
4. Desafios
aplicao das TIC
na governao,
na gesto urbana,
no desenvolvimento
econmico e na
coeso social
e territorial
www.sxc.hu
este documento identifica-se um conjunto

de desafios no mbito da aplicao das TIC
na governao, na gesto urbana, no desenvolvimento econmico e na coeso social e territorial.
Para cada um deles avanam-se alguns exemplos
de possveis intervenes, impactes esperados
e critrios especficos e transversais que devem
ser tidos em considerao na preparao de projectos enquadrados pelo instrumento Solues
inovadoras para o desenvolvimento urbano do
programa Poltica de Cidades POLIS XXI.
Aumentar a eficincia da Administrao Pblica

e facilitar a sua interaco quotidiana com os cidados e agentes socioeconmicos
a) Possveis tipos de intervenes neste
domnio:
Acesso on-line aos servios prestados pela
Administrao Pblica por parte de cidados
e agentes socioeconmicos;
Criao de arquivo electrnico a partir do
qual os documentos podem ser facilmente
acedidos e transferidos, quer pelos utilizadores da administrao, quer pelos cidados e
agentes socioeconmicos;
Aplicao das TIC nos procedimentos necessrios ao licenciamento empresarial;
Emisso electrnica de documentos com
valor legal.
b) Impactes esperados:
Aumento da qualidade dos servios prestados aos cidados e agentes socioeconmicos;
Resposta mais eficiente e eficaz da Administrao s solicitaes de cidados e agentes socioeconmicos;
Simplificao de procedimentos operativos
da Administrao e consequente reduo da
burocracia;
Reduo de custos financeiros inerentes s
operaes/servios.
c) Critrios especficos a ter em considerao na preparao de projectos:
Conhecer as necessidades dos cidados e
dos agentes socioeconmicos na sua relao
com a Administrao, de forma a proporcionar uma resposta adequada que garanta uma
evoluo positiva relativamente capacidade
de resposta anterior;
Mostrar as vantagens da oferta de servios
da Administrao baseados em TIC, designa-
damente em termos da simplificao e acelerao de procedimentos;

Codificar a informao de forma a ser compreensvel por todos e facilitar o seu acesso
por parte de cidados e agentes socioeconmicos, quer em termos de requisitos tcnicos,
(e. g. largura de banda), quer em termos de
funcionalidade (e. g. interface amigvel).
Promover o envolvimento e a mobilizao pblica nos processos de definio de polticas e
de tomada de deciso
domnio:
Plataforma para consulta de projectos ou
planos de desenvolvimento e ordenamento
territorial;
Plataforma para consulta de informao
detalhada relacionada com os processos de
planeamento, designadamente para consulta de documentao, cartografia utilizando
tecnologia SIG, planos de desenvolvimento e
linhas orientadoras das opes de poltica;
Fruns de reflexo e discusso sobre processos de planeamento ou iniciativas especficas, complementados com meios electrnicos de participao;
Espaos on-line onde cidados e agentes
socioeconmicos podem expor as suas preocupaes aos decisores polticos e estes
expliquem as opes tomadas;
Portais sobre assuntos especficos com
incidncia municipal ou regional, designadamente questes ambientais.
Promover a participao pblica e o envolvimento cvico;
Aumentar a transparncia dos processos
de concepo de polticas e de tomada de
deciso;
4. Desafios aplicao das TIC Pgina 42
Aumentar o nvel de comprometimento poltico incentivando o dilogo entre os decisores

e os cidados e agentes socioeconmicos.
Divulgar a informao tcnica relevante
para o processo de consulta pblica, garantindo que os contedos sejam compreensveis pela generalidade dos cidados e dos
agentes socioeconmicos;
Comunicar com os cidados e agentes econmicos de forma clara, indicando sempre
qual a informao com carcter meramente
descritivo ou informativo, qual a informao
que objecto de discusso e sobre a qual podem e devem pronunciar-se;
Facilitar o processo de participao, proporcionando a cidados e agentes socioeconmicos interfaces funcionais e de fcil
utilizao;
Desenhar os processos de participao
de modo a que estes constituam momentos
de aprendizagem colectiva e de construo
de hbitos de envolvimento no processo de
concepo e implementao de polticas;
Criar mecanismos que assegurem a incorporao dos resultados da consulta e
discusso pblica nos processos de tomada de deciso, elevando o nvel de compromisso dos responsveis da Administrao e
promovendo a consolidao dos hbitos de
participao.

domnio:
Plataforma de apoio ao processo de localizao empresarial;
Plataforma de articulao de centros produtores de conhecimento e de formao de
www.sxc.hu
Apoiar o desenvolvimento econmico
Aumento da eficincia da gesto de operaes das empresas;
Aumento da interaco das empresas
com agentes do Sistema Cientfico e Tecnolgico;
Ampliao da rede de contactos com
clientes, fornecedores e agentes do Sistema Cientfico e Tecnolgico;
Divulgao e afirmao do territrio e tecido empresarial no contexto global.

Garantir a articulao com a estratgia de
desenvolvimento definida para o territrio;
Incluir aces que divulguem as vantagens da utilizao de plataformas baseadas
em TIC para a dinamizao de redes de cooperao empresarial, no sentido de replicar
resultados e estimular novas iniciativas;
Garantir o conhecimento da estrutura
produtiva do territrio e o levantamento
das necessidades dos agentes em termos
de acesso a servios de apoio actividade
empresarial;
www.sxc.hu
recursos humanos com as empresas;

Plataforma de divulgao e promoo de
produtos e servios no mercado global;
Plataforma de cooperao, visando o desenvolvimento tecnolgico ou a oferta integrada de produtos ou servios (e. g. sector
do turismo).
Facilitar o acesso informao e aos servios de apoio por parte dos agentes econmicos.
informao e servios;
Incluso social de segmentos desfavorecidos
da populao.
Apoiar a promoo da coeso social e territorial
c) Critrios especficos a ter em considerao

na preparao de projectos:
Garantir o levantamento das necessidades dos
cidados, em especial dos grupos mais vulnerveis e, tambm, dos agentes do sector social a
nvel da troca de informao e do acesso a servios;
Garantir boas condies de compreenso e
acesso a informao e servios de mbito social
baseados em TIC.

domnio:
Criao de espaos pblicos de acesso s
TIC destinados a todos os grupos sociais e
que podem ser complementados com iniciativas que visam melhorar as competncias
de utilizao;
Plataformas que facilitem o acesso informao ou a servios destinados a grupos
especficos da populao, designadamente
populao imigrante, cidados com necessidades especiais, idosos, minorias tnicas,
desempregados;
Plataformas de e-interculturalidade onde
se promova a integrao social atravs da
divulgao dos valores culturais das comunidades imigrantes;
Plataformas baseadas nas TIC para apoiar
as iniciativas das redes sociais e estimular o
empreendedorismo social;
Solues baseadas em TIC que permitam
s populaes residentes em reas de baixa
densidade aceder a servios cujos nveis de
qualidade esto associados a economias de
escala (e. g. ensino distncia, telemedicina, etc.);
Plataformas de gesto que permitam melhorar a mobilidade e a acessibilidade urbana.
Reduo da iliteracia digital e aumento
da utilizao dos servios pblicos por via
electrnica;
Melhoria das condies de vida dos cidados garantindo o acesso generalizado a
Critrios transversais a ter em considerao na

preparao deste tipo de projectos
Demonstrar que na concepo e na definio
dos objectivos dos projectos foram considerados ensinamentos resultantes da anlise de iniciativas similares, designadamente, resultados,
metodologias e obstculos;
Promover a confiana dos utilizadores, garantindo as condies de segurana necessrias, designadamente, em termos de fiabilidade
e confidencialidade na recolha, tratamento e
transmisso da informao;
Criar parcerias entre diferentes instituies
com vista ao desenvolvimento e oferta de servios integrados aos cidados e agentes socioeconmicos;
Definir indicadores que monitorizem o desempenho dos servios baseados em TIC e que permitam realizar os ajustes necessrios de forma
a corresponder s expectativas e necessidades
dos utilizadores;
Promover processos de aprendizagem contnua baseados em mtodos de avaliao que
afiram o cumprimento dos objectivos, indiquem
os motivos em caso de incumprimento e identifiquem resultados no previstos.
Bibliografia
CEIDET (2006), Instrumentos de Gesto
Territorial e Desenvolvimento das TIC
5. Relatrio, Novembro, Universidade de
Aveiro, Aveiro.
DPP (2007), Projecto Cidades
Inteligentes - Orientaes de
poltica de revitalizao urbana para a
competitividade e sustentabilidade das
cidades, Setembro, Lisboa.
European Commission (2007),
European eGovernment Awards 2007
Exhibition Catalogue, 4th Ministerial
eGovernment Conference, Lisbon.
European Commission (2007),
European eGovernment 2005-2007:
Taking stock of good practice and
progress towards implementation of
the i2010 eGovernment Action Plan,
September (http://www.epractice.eu/files/
media/media1671.pdf).
www .sxc.hu
Lundvall, b. e Borras, S. (1997),

The globalising learning economy:
implication for innovation policy, Report
of the DG XII, Commission of European
Union, Bruxelas.
Millard, J. (2005), Achieving best

practice in eGovernment and eCity
Experiences from Europe and the
PRISMA project, Danish Technological
Institute, comunicao apresentada na
Conferncia Internacional Best Practices
of eGovernment & eCity, 13-16 Junho,
Malsia.
Millard, J. (2005), European Policy and
Research for eGovernment, Danish
Technological Institute, comunicao
apresentada em eEurope eGovernment
Sub-Group Meeting, 28 Setembro,
Bruxelas.
Reis, J., Marques, A., Jorge, T., Carreira,
C., Sousa, S., e Ferreira, S. (2005),
Governao Regional e Gesto das
Intervenes Financiadas pelos Fundos
Estruturais, Estudo para o Observatrio
do QCAIII, Cap. 1 Territrio, governao e
polticas pblicas (pp. 25 42), Dezembro,
Faculdade de Economia da Universidade de
Coimbra, Coimbra.
Marques, T. S., Oliveira, P. G. , Castro,

E. A. (2005) et al., As TIC para um Pas
Competente Contribuies para a
Formulao de Polticas Pblicas no
Horizonte 2013, Outubro, Universidade
do Porto, Universidade de Aveiro, INESC
Porto.
4. Biblografia Pgina 47
Stios consultados
EPRACTICE.EU
http://www.epractice.eu/
visitado em 08/10/2007
Michael Hokkeler ICT and Urban Development Between Vision and Reality
http://bis-berlin.de/events/telecity/doc/hokkeler.pdf
Europe Information Society Thematic Portal
http://ec.europa.eu/information_society/soccul/egov/index_en.htm
UNESCAP
http://www.unescap.org/pdd/prs/ProjectActivities/Ongoing/gg/governance.asp
www .sxc.hu
Acrnimos
ADRAL Agncia de Desenvolvimento Regional do Alentejo
AMDE Associao de Municpios do Distrito de vora
CM Cmara Municipal
DGOTDU Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
DL Decreto-Lei
DPP Departamento de Prospectiva e Planeamento
EDD vora Distrito Digital
EM Empresa Municipal
FLUP Faculdade de Letras da Universidade do Porto
ID Investigao e Desenvolvimento
IP Instrumento de Poltica
PME Pequenas e Mdias Empresas
POS_C Programa Operacional Sociedade do Conhecimento
QREN Quadro de Referncia Estratgica Nacional
SACSJP Seco Autnoma de Cincias Sociais, Jurdicas e Polticas
SIG Sistemas de Informao Geogrfica
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
UA Universidade de Aveiro
4. Biblografia Pgina 49
NMEROS DA SRIE J PUBLICADOS
1.
A energia nas cidades do futuro
PRXIMO NMERO DA SRIE

3.
A identidade dos lugares e a sua representao colectiva

2 - Cidades Inteligentes, Governação Territorial e TIC

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

2 - Cidades Inteligentes, Governação Territorial e TIC

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

O que a POLTICA DE CIDADES POLIS XXI

Poltica de Cidades POLIS XXI, lanada publicamente pelo

Para concretizar esta ambio, a Poltica de Cidades POLIS XXI

A prossecuo destes objectivos concretiza-se em trs eixos de

ste instrumento da Poltica de Cidades destina-se a apoiar projectos que

A abertura dos procedimentos concursais

Mais informaes em:

Srie POLTICA DE CIDADES - 2

Cidades Inteligentes, Governao Territorial e Tecnologias de Informao e Comunicao

Eduardo Anselmo de Castro, SACSJP, Universidade de Aveiro

Carla Santos, SACSJP, Universidade de Aveiro

Associao de Muncipios do Distrito de vora (AMDE), Cmara Municipal de Mora,

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

Europress, Editores e Distribuidores de Publicaes, Lda.

Tiragem: 500 exemplares

Depsito legal: 279131/08

Propriedade da DGOTDU Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

Reservados todos os direitos de acordo com a legislao em vigor

Cidades inteligentes, governao territorial e tecnologias

As TIC como factor de dinamizao da sociedade

As TIC como instrumento

EDD - vora Distrito Digital

GAIURB empresa municipal

Cmara Municipal de gueda

Desafios aplicao das TIC na governao, na gesto urbana,

globalizao tem vindo a impor desafios

Biblioteca com recurso utilizao

As cidades tm vindo a protagonizar importantes transformaes econmicas e sociais, s

1. Introduo e objectivos Pgina 10

concepo e funcionamento, s quais se impem novas formas de governao, que saibam

conjunto de questes relevantes em torno da

Numa primeira parte do documento ser

Preparar a sociedade e as actividades para

que o valor estratgico da informao altera-se

1. Enquadramento conceptual Pgina 12

gica e na criatividade dos seus habitantes, com

FIG. 1 CARACTERSTICAS DAS CIDADES INTELIGENTES

1. Enquadramento conceptual Pgina 13

Este processo pressupe dois requisitos. Por um

Devem, no decorrer do processo de governao,

1. Enquadramento conceptual Pgina 14

Governao das cidades

As TIC como instrumento para a promoo

CONTRIBUTO DAS TIC PARA A PROMOO

1. Enquadramento conceptual Pgina 15

Contribuem para um funcionamento eficiente e eficaz da Administrao Pblica e

Para que possam ser eficazes, as TIC devem

AS TIC COMO FACTOR DE

organizaes e, por outro lado, a complexidade

1. Enquadramento conceptual Pgina 17

turais, a existncia de melhores condies de vida

CONTRIBUTO DAS TIC PARA A DINAMIZAO

As TIC ajudam no estabelecimento de redes

As TIC como factor de dinamizao das

1. Enquadramento conceptual Pgina 18

simultaneamente, enquanto factor uniformizador em termos da igualdade de oportunidades.

Coeso social e territorial

CONTRIBUTO DAS TIC PARA A DINAMIZAO E REFORO

1. Enquadramento conceptual Pgina 19

AS TIC COMO INSTRUMENTO

IDENTIFICAM-SE ASSIM QUATRO NVEIS DE RELACIONAMENTO,

No Nvel 1, a utilizao das TIC tem como

1. Enquadramento conceptual Pgina 20