GUIA DE ORIENTAO

AOS GESTORES MUNICIPAIS

ENCERRAMENTO DE MANDATO
2016

TRIBUNAL PLENO
Conselheiro Francisco de Souza Andrade Netto
Presidente

Conselheiro Fernando Vita

Vice-Presidente

Conselheiro Jos Alfredo Rocha Dias

Corregedor Geral

Conselheiro Plnio Carneiro da Silva Filho

Diretor Geral da Escola de Contas

Conselheiro Paolo Marconi

Conselheiro Raimundo Moreira
Conselheiro Mrio Negromonte

CONSELHEIROS SUBSTITUTOS
Alex Cerqueira de Aleluia
Antonio Carlos da Silva
Antonio Emanuel Andrade de Souza
Jos Claudio Mascarenhas Ventin
Ronaldo Nascimento de SantAnna

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

Aline Paim Monteiro do Rego
Procuradora Geral MPEC

Camila Vasquez Gomes Negromonte

Procuradora

Guilherme Costa Macedo

Procurador

Danilo Diamantino
Procurador

EQUIPE TCNICA
Jos Francisco de Carvalho Neto
Gabinete da Presidncia

Luiz Humberto Castro de Freitas

Superintendente de Planejamento e Gesto

Kleber Nogueira de Moraes

Superintendente de Controle Externo

Agostinho da Silva Farias

Diretor da 1 Diretoria de Controle Externo

Josival de Cristo Santos

Diretor da 2 Diretoria de Controle Externo

Dimas Sousa Gomes

Diretor da 3 Diretoria de Controle Externo

Adelmo Gomes Guimares

Diretor Adjunto da Escola de Contas

Vitor Maciel

Diretor de Assistncia aos Municpios

Alessandro Prazeres
Assessor Jurdico

Antnio Dourado Vasconcelos

Auditor Estadual do Controle Externo

CONSELHO EDITORIAL
Francisco Senna
Carlos Sampaio Filho
Antnio Fernando Barbosa Caires

GUIA DE ORIENTAO AOS GESTORES MUNICIPAIS

APRESENTAO
A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000), editada como um dos pilares da boa administrao, veda, no seu art. 42, ao
titular de Poder ou rgo nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato,
contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
No obstante o acompanhamento e as notificaes emitidas por nossos
Inspetores Regionais, a inobservncia deste preceito tem sido uma das falhas mais recorrentes no ltimo ano de gesto e, no raro, comprometem o
mrito das contas pblicas municipais.
Assim, visando prevenir a repetio de tais ocorrncias, o Tribunal de
Contas dos Municpios do Estado da Bahia, em renovada ao pedaggica,
pe disposio dos seus jurisdicionados o presente Guia de Orientao
aos Gestores Municipais -2016, contendo os procedimentos bsicos a serem observados tanto em relao a esse ponto especfico da gesto, como
nos atos de transio de governo.
O Guia foi concebido de maneira didtica e de fcil compreenso, explicitando os procedimentos com a indicao dos dispositivos legais aplicveis e estamos convencidos de que, se bem observado, ser um instrumento til para o encerramento dos mandatos sem percalos.
Salvador, abril de 2016
Cons. Francisco de Souza Andrade Netto
Presidente

Cons. Plnio Carneiro Filho

Diretor da Escola de C ontas

NDICE
I DAS OBRIGAES LEGAIS...........................................................................................9
1. Das Metas Bimestrais de Arrecadao..................................................................... 10
2. Das Metas Fiscais do Exerccio..................................................................................... 11
3. Da Limitao de Empenho........................................................................................... 14
4. Do Art. 42 da LRF: Despesas nos Dois ltimos Quadrimestres
Restos a Pagar......................................................................................................................... 14
5. Da Despesa com Pessoal............................................................................................... 17
6. Da Incluso de Novas Obras no Oramento.......................................................... 18
7. Dos Investimentos cuja Execuo Ultrapassa o Exerccio Financeiro.......... 19
8. Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria...... 19
9. Dos Gastos com Publicidade nos Trs Meses Anteriores Eleio.............. 20
10. Do Controle dos Bens Patrimoniais........................................................................ 21
11. Da Execuo de Convnios........................................................................................ 22
12. Das Prestaes de Contas e dos Relatrios......................................................... 23
13. Do Encerramento do Exerccio e do Mandato................................................... 24
14. Documentao comprobatria das despesas efetuadas com
recursos Federais e Estaduais........................................................................................... 25
II DAS CONDUTAS VEDADAS AOS AG. PBLICOS PELA LEI ELEITORAL.....27
1. Do Uso de Bens Mveis e Imveis e da Utilizao de Servios...................... 28
2. Dos Servios Prestados por Servidor ou Empregado Pblico........................ 28
3. Da Distribuio Gratuita de Bens e Servios de Carter Social...................... 28
4. Da Admisso, Movimentao de Pessoal e Implementao de Vantagens......29
5. Das Transferncias Voluntrias Convnios.......................................................... 29
6. Da Propaganda Institucional....................................................................................... 30
7. Do Pronunciamento em Cadeia de Rdio e TV.................................................... 30
8. Dos Gastos com Publicidade Institucional............................................................. 31
9. Da Reviso Geral de Remunerao dos Servidores............................................ 31

10. Da Distribuio Gratuita de Bens, Valores ou Benefcios............................... 31

11. Das Inauguraes........................................................................................................... 32
III DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS...................... 33
1. Dos Subsdios..................................................................................................................... 34
2. Do Instrumento Legal Para a Fixao dos Subsdios de Prefeitos,
Vice-Prefeitos, Vereadores e Secretrios Municipais............................................... 34
3. Dos Subsdios dos Vereadores......................................................................................35
3.1. Da poca de Fixao, do Suporte Legal, dos Valores e dos
Reflexos nas Despesas..........................................................................................................35
3.2. Da Alterao do Subsdio......................................................................................36
3.3. Do Pagamento de Sesses Extraordinrias....................................................36
3.4. Da Falta de Fixao do Subsdio.........................................................................37
3.5. Da Fixao do Subsdio Fora do Prazo..............................................................37
4. Outros Aspectos da Fixao de Subsdios...............................................................37
IV - DO CRONOGRAMA DE EVENTOS DO LTIMO ANO DE MANDATO...38
V -DO RESUMO DE CRIMES E INFRAES E RESPECTIVAS PUNIES.....41
VI PROCESSO ELETRNICO NO TCM BAHIA.......................................................42
1. Objetivos e requisitos da Plataforma de Processo Eletrnico.........................42
2. A utilizao do Processo Eletrnico do TCM-BA proporciona as
seguintes funcionalidades..................................................................................................43
2.1 Deve ser salientados que para atendimento das funcionalidades
especificadas, o software que a base do sistema eletrnico do TCM-BA ,
possui os seguintes requisitos tcnicos..............................................................................44
3 - Aes implementadas para funcionalidade do processo eletrnico:............45
Referncias.......................................................................................................................................46
VII ANEXOS...........................................................................................................................47

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CAPTULO I
DAS OBRIGAES
LEGAIS

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I - DAS OBRIGAES LEGAIS

1. DAS METAS BIMESTRAIS DE ARRECADAO
No se pe o chapu onde a mo no o possa alcanar ditado antigo
que, repetido pelos mais velhos, significa, no contexto do oramento domstico, que no se deve gastar mais do que se ganha, sob pena de vir a se
deparar com problemas financeiros futuros.
Esse ensinamento se presta como fundamento do equilbrio econmico/financeiro de uma famlia.
Quando, por exemplo, o dono da casa acomoda-se em frente ao computador, acessa suas planilhas eletrnicas e comea a aliment-las com dados, nmeros e cifres, fazendo contas e projetando hipteses razoveis,
calculando os recursos que vo entrar no prximo ms e as despesas que
nele ocorrero - as certas e as provveis - e termina por constatar que determinados gastos imaginados para aquele ano tero que ser adiados, ou
substitudos por outros de menor monta, estar fazendo nada mais nada
menos que o planejamento oramentrio domstico ou colocando o tal do
chapu ao alcance da mo.
Se procedermos assim, precavidamente, em nossa casa, por que no o
fazermos quando ocupamos, por eleio ou nomeao, um posto de agente
poltico ou de direo de rgo pblico? Ainda que parea um pouco mais
complicado o controle financeiro exercido por um gestor pblico - pois so
muitas as fontes de recursos e diversas suas aplicaes -, na verdade no
o . Alis, mesmo se o fosse seria necessrio enfrent-lo com seriedade e
cuidados, j que a legislao brasileira, frente a Lei de Responsabilidade
Fiscal, transforma em obrigao, punvel se no observada, determinadas
aes inerentes a um gestor pblico.
Uma dessas aes conhecida como as Metas Bimestrais de Arrecadao. Em um oramento domstico, a previso de entrada de recursos mui-

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tas vezes repousa no contracheque mensal, enquanto que os pagamentos

so, em geral, previsveis. D-se o mesmo com um rgo ou entidade pblico, s que, a, h de se ter muito mais cuidado com o equilbrio de contas
porque, antes de tudo, o gestor responsvel pelo dinheiro pblico que
recebe e aplica. Em outras palavras: o dinheiro de todos ns. E dinheiro dos
outros coisa que tem que ser tratada com cuidado e responsabilidade.
Assim, o gestor municipal deve determinar ao Secretrio da Fazenda
que no perca de vista o montante da receita de cada bimestre, no somente para avaliar se as metas bimestrais de arrecadao foram cumpridas
como para comparar o montante dos recursos recebidos com as despesas
ocorridas no mesmo perodo. A prtica usual dessa observao facultar ao
gestor:
a) determinar um replanejamento das receitas a serem arrecadadas, se for o caso;
b) determinar maior fiscalizao e controle da arrecadao, de
modo a evitar sua queda; e
c) determinar a reduo de despesa nos meses seguintes, se ocorrer frustrao de receita em um determinado bimestre.
Adotando essas providncias, o gestor estar no caminho certo para o
exerccio de uma equilibrada e transparente gesto.

2. DAS METAS FISCAIS DO EXERCCIO

evidente que os gestores sabem o que sejam metas fiscais. Apesar
disso, e a ttulo de ilustrao, tentaremos, com os comentrios e sugestes
abaixo, fazer com que o entendimento desse conceito assuma um tom universal, mais simples e palatvel.
Comecemos fatorando a locuo metas fiscais e explicitando que metas, um de seus termos, so objetivos previamente fixados na Lei de Diretrizes Oramentrias, LDO, cuja execuo dever ser demonstrada e avaliada

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ao final de cada quadrimestre.

E metas fiscaisseriam mesmo o qu?
Metas fiscais so valores que, antecipadamente fixados pela Administrao na LDO, com fundamento em dados existentes e projees, devero
ser objeto de permanente observao dos responsveis ao longo do ano,
durante a execuo do oramento. Esses valores, referentes ao exerccio financeiro, compreendem:
a) a meta de receita;
b) a meta de despesa;
c) as metas de resultado primrio e resultado nominal; e
d) a meta para o montante da dvida pblica.
Estamos falando da fixao de metas, valores e metas fiscais. Muito
bem, mas por que haveriam de ser eles fixados com antecedncia? Temos
que nos voltar sempre para a histria do oramento domstico, como fonte
geradora de exemplos.
Vamos dizer que a famlia resolveu se mudar, deixar o aluguel e comprar
uma casa. Ora, nenhum de ns adquire um imvel para sua prpria moradia de uma hora para outra, sem pesar com antecedncia fatores como a
verdadeira necessidade de adquiri-lo, o dispndio de nossas economias e
poupanas, o bairro almejado e o preo mdio de seus imveis - que dever
ser compatvel com nossas reservas -, os servios disponveis nas cercanias,
as dimenses da casa e a possibilidade de sua valorizao dentre outros dados significativos. Somente depois de avaliadas todas as variveis o que
denominaremos de planejamento domstico que estaramos aptos a
efetuar uma boa aquisio.
Ora, o modo pelo qual tratamos nossos problemas domsticos absolutamente idntico com as diferenas de forma e burocracia, claro quele com o qual o gestor deve tratar da coisa pblica.

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Assim, a fixao antecipada das metas fiscais obedece ao princpio do

planejamento, visando a obteno e manuteno do equilbrio fiscal, que
significa (lembremo-nos do oramento domstico) no gastar mais do que
se arrecada.
Sim, mas quando e onde se daria essa fixao antecipada, ou, em outras palavras, o estabelecimento das metas fiscais?
As metas fiscaisdos prximos trs exerccios constaro da Lei de Diretrizes Oramentrias, LDO, em um anexo denominado Anexo de Metas Fiscais. Que se preste mxima ateno ao seguinte fato: as metas e os valores
estabelecidos no anexo da LDO no podero ser superados pelos valores
correspondentes a serem estabelecidos pela Lei Oramentria Anual, LOA,
a qual dever observ-los como limites mximos.
Bom, feitas as previses e prognsticos, eleitas as metas fiscais e seus
respectivos valores pela Administrao, consignadas na LDO e estabelecidas na LOA para a sua execuo em determinado exerccio, como poderamos acompanhar seu desenvolvimento e execuo?
Muito embora a execuo das atividades de uma meta fiscal deva ser,
como qualquer outra atividade pblica, fiscalizada de perto e frequentemente pelo rgo de controle interno municipal, cabe ao gestor responsvel realizar, em audincia pblica, na Comisso da Cmara encarregada
de emitir o parecer sobre a proposta oramentria anual, e ao final de cada
quadrimestre do exerccio (maio, setembro e fevereiro), uma prestao de
contas sobre a execuo das metas fiscais do quadrimestre recm findo.
Nessas ocasies, explanar sobre a execuo das metas fiscais em curso, fornecendo explicaes e justificativas todas as vezes que o resultado
apresentado por uma meta no coincida com o resultado previsto para o
perodo. Se, por exemplo, a despesa de um determinado quadrimestre superou 1/3 do total projetado no oramento anual, o gestor est obrigado a
apresentar as razes que deram origem a isso, alm de adotar medidas que
faam com que as diferenas verificadas em um quadrimestre sejam com-

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pensadas no quadrimestre seguinte - se gastou mais do que o previsto em

determinado quadrimestre, gastar menos no prximo, de modo a garantir
o equilbrio fiscal -, comportamento que, no sendo adotado pelo gestor,
estar passvel de ser considerado infrao administrativa, com pena prevista de multa de 30% dos vencimentos anuais do Prefeito (art. 5 da Lei n
10.028/00).

3. DA LIMITAO DE EMPENHO
Criada pela Lei Complementar n 101/00, a Lei de Responsabilidade Fiscal, a limitao na execuo da despesa visa ao cumprimento da meta de
Resultado Primrio do exerccio.
Assim, todas as vezes em que a receita realizada no bimestre anterior
ameace comprometer a meta de resultado primrio ou nominal estabelecida na LDO, cabe ao gestor baixar ato determinando a limitao de empenho e movimentao financeira, com base nos critrios para essa limitao
previstos na prpria norma (art. 9 da LRF).
Desse modo, se constatada uma queda na receita em determinado bimestre, o Prefeito, atravs de decreto, determinar o quantum dos valores
a serem reduzidos nas despesas para compensar essa queda, no prazo mximo de 30 (trinta) dias contados do trmino do bimestre em que ela foi
constatada.
Em havendo recuperao nos bimestres seguintes, a despesa poder ser
restabelecida na proporo dessa recuperao, de modo a preservar as metas de resultado primrio ou nominal ao final do exerccio.

4. DO ART. 42 DA LRF: DESPESAS NOS DOIS LTIMOS QUADRIMESTRES RESTOS A PAGAR

Como os Gestores sabem, vedado contrair obrigao de despesa nos

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dois ltimos quadrimestres do mandato que no possa ser paga at 31 de

dezembro de 2016, ou que tenha parcelas deste mandato pendentes de
pagamento para o exerccio seguinte, sem a correspondente disponibilidade financeira. A vedao referida tem incio em 1 de maio de 2016.
Essa proibio legal no deve induzir o Gestor a considerar liberado o
primeiro quadrimestre de 2016 1 de janeiro a 30 de abril e, nele, assumir compromissos que no possam ser pagos at 31 de dezembro de 2016,
posto que na apurao dessa disponibilidade sero consideradas todas
as despesas compromissadas at esta ltima data referida, a se incluindo
aquelas anteriores a maio de 2016.
O objetivo dessa regra evitar a prtica de o administrador, visando ou
no fins polticos, realizar gastos no ltimo ano de mandato, assumindo
compromissos vultosos e deixando parte dos pagamentos a cargo do seu
sucessor.
A disponibilidade de caixa ser calculada considerando todas as dvidas
existentes at 31 de dezembro de 2016, inclusive as anteriores aos dois ltimos quadrimestres, devendo ser observado que:
a) todas as despesas realizadas devem estar empenhadas;
b) as despesas liquidadas e em liquidao que possuam disponibilidade financeira devem estar obrigatoriamente registradas no balano patrimonial
conforme MCASP. No caso, do total dos restos a pagar inscritos devem estar
registrados nas contas de controles e balano patrimonial verso lei 4.320/64.
c) as despesas no liquidadas que no possuam disponibilidade financeira
devem ser canceladas e reempenhadas no exerccio seguinte;
d) no admitido o cancelamento/anulao de empenho de despesas liquidadas; e
e) S sero admitidos os parcelamentos efetivados at dezembro de 2016.
Para evitar infringncias s normas legais, no caso o art. 42 da Lei de Res-

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ponsabilidade Fiscal, deve o Gestor adotar as seguintes providncias:

a) elaborar, no ms de janeiro, a programao financeira mensal dos
desembolsos e as metas bimestrais de arrecadao;
b) verificar, ao final de cada bimestre, o comportamento da receita
efetiva em comparao com os valores estimados nas metas bimestrais de arrecadao;
c) determinar a todos os setores da administrao que, ao longo dos
dois ltimos quadrimestres do exerccio, somente podero ser assumidos compromissos que possam ser pagos com recursos do prprio exerccio; e
d) verificar, medida em que se aproxima o final do ms de dezembro de 2016, o montante de despesas empenhadas que no sero
pagas at 31 desse ms, mas sim na Administrao seguinte.
Cabe ao Gestor autorizar a anulao de tantos empenhos de despesas
no processadas quantos sejam necessrios para a eliminao do valor excedente (ao contrrio dos outros exerccios, em que essas despesas no pagas at 31 de dezembro so inscritas como restos a pagar, no fim do mandato o montante de despesa superior s disponibilidades de caixa resultar
na anulao de empenhos na forma indicada).
Restos a Pagar so, pois, todas as despesas legalmente empenhadas
mas no pagas at 31 de dezembro. Essas despesas so legalmente classificadas como processadas e no processadas, sendo que a primeira espcie agrupa todas aquelas despesas que j passaram pela fase de liquidao,
o que significa que os bens foram recebidos e aceitos, os servios prestados
e aceitos e as obras, ou suas etapas, foram executadas e aceitas, bem como
atestadas pela Administrao, as despesas no processadas so as que,
ainda que empenhadas no exerccio, no foram liquidadas.
A LRF, disciplinando a espcie e buscando restringir a prtica de despe-

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sas e compromissos realizados na gesto anterior classificadas como restos

a pagar, estabelece que se a despesa for contrada nos dois ltimos quadrimestres do mandato, isto , a partir de maio, inclusive, ser necessrio que
haja disponibilidade de caixa em 31 de dezembro para atender despesa,
disponibilidade esta que dever ser suficiente para os compromissos vencidos e a vencer at o final do exerccio.
Com objetivo de orientar os Gestores quanto aos procedimentos a serem adotados ao final do mandato, o TCM editou as Instrues Cameral n
05/2011 - 1 C; no 003/2012 1 C, e no 004/2013 2 C.

5. DA DESPESA COM PESSOAL

sabido que a despesa com pessoal representa um item considervel
nas finanas dos municpios, devendo ser tratada com cuidado e conteno, evitando-se a admisso de nmero excessivo de servidores, quando
comparados com as atribuies e atividades do rgo; editando-se, atravs
de leis municipais, planos de carreira e de classificao de cargos e salrios;
observando-se a norma constitucional que considera nulas admisses que
no sejam efetuadas mediante concursos pblicos de provas ou de provas
e ttulos; estabelecendo-se uma equao razovel e equilibrada entre as
quantidades de cargos de provimento permanente (efetivos) e de cargos
de provimento temporrio (em comisso e funes gratificadas) da organizao, dentre outras medidas. E, claro, fugindo do nepotismo (conforme
Smula no 13 STF). Ainda que saibamos que alguns parentes e afins so
realmente competentes e seriam de grande valia para administrao, nada
se poder fazer a lei. Dura, e para todos.
Adotando essas providncias, o Gestor observar com relativa facilidade
a vedao inscrita no pargrafo nico do art. 21 da Lei de Responsabilidade
Fiscal, que probe o aumento com gastos de pessoal nos ltimos cento e
oitenta dias (ltimo semestre do exerccio), considerando-o nulo de pleno

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direito, se ocorrer.
A respeito do aumento com gastos de pessoal, convm atentar que a
regra geral estabelecida no pargrafo anterior admite algumas excees.
Assim, a despesa poder aumentar se a receita corrente lquida (base de
clculo) acompanhar este crescimento (pargrafo nico do art. 21 da LRF).
O parmetro a ser observado o percentual de gastos com o pessoal (despesa total com pessoal/receita corrente lquida). At o final de 2016, dever
ser mantida a relao percentual apurada em 30 de junho de 2016. Essa
vedao inicia em 2 de julho de 2016.
Isso significa que a contratao ou nomeao de novos servidores - respeitados o dispositivo constitucional que exige a efetivao de concursos
pblicos e os limites legais estabelecidos pela LRF devero ter sua lei sancionada e publicada ainda no primeiro semestre de 2016, sendo que a despesa da resultante deve estar autorizada pela LDO.
No que concerne aos limites, sabe-se que se o montante da despesa
com pessoal no 1 quadrimestre do ltimo ano de mandato ultrapassar o
limite de 54% para o Poder Executivo e 6% para o Poder Legislativo, o municpio no poder receber transferncias voluntrias, contratar operaes
de crdito ou obter garantia de outro ente.

6. DA INCLUSO DE NOVAS OBRAS NO ORAMENTO

De modo sbio, e visando evitar o desperdcio e prticas inadequadas,
a Lei de Responsabilidade Fiscal prescreve, em seu art. 45, que uma obra
nova somente poder ser iniciada depois de assegurados os recursos para
obras j iniciadas. Nada portanto de lanamento de pedras inaugurais de
novas e talvez at necessrias obras quando inexistem recursos para prosseguir com aquelas que esto paradas diz a lei.
Isso significa que no se poder iniciar a reforma da praa antes de se ter
assegurados, na lei oramentria, os recursos para a concluso do viaduto

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j iniciado, por exemplo.

O cumprimento dessa providncia tem incio com a remessa do projeto
de lei da LDO, o qual dever estar acompanhado de demonstrativo onde
constem todas as obras pblicas em andamento no municpio, com as respectivas projees de gastos no prximo exerccio financeiro, de acordo
com o cronograma da cada obra j iniciada. Com base nessas informaes,
a Cmara Municipal poder autorizar ou no o incio de qualquer nova obra
no oramento do prximo exerccio.

7. DOS INVESTIMENTOS CUJA EXECUO ULTRAPASSA O

EXERCCIO FINANCEIRO
Primeiramente, vejamos o que diz a Constituio Federal a respeito de gastos com investimentos cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro:
Art. 167, XI, 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse
um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso
no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena
de crime de responsabilidade.
Dessa forma, caso o municpio deseje iniciar alguma obra cuja execuo
no possa ser concluda ainda em 2016, o Executivo encaminhar ao Legislativo projeto de lei solicitando sua incluso no plano plurianual em vigor,
caso no tenha constado de sua elaborao.

8. DAS OPERAES DE CRDITO POR ANTECIPAO DE

RECEITA ORAMENTRIA
No ltimo ano de mandato do Prefeito, o Poder Executivo no poder
realizar operao de crdito por antecipao de receita AROs.

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As operaes de crdito por antecipao de receita oramentria, no

perodo que vai do primeiro ao terceiro ano do mandato, podero ser realizadas exclusivamente para atender aos casos de insuficincia de caixa,
no havendo, por conseguinte, como realizar uma operao dessa natureza
para financiar a execuo de uma obra.
Por fim, caso a Prefeitura tenha alguma operao de ARO de exerccio
anterior ainda no quitada dever faz-lo, impreterivelmente, at 10 de dezembro de 2016.

9. DOS GASTOS COM PUBLICIDADE NOS TRS MESES ANTERIORES ELEIO

De 1 de janeiro de 2016 at a data de realizao das eleies municipais
estaro vedadas as despesas com publicidade, dos rgos pblicos municipais ou das respectivas entidades da administrao indireta municipal, que
excedam a mdia dos gastos no primeiro semestre dos trs ltimos anos
que antecedam o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior, prevalecendo para esse efeito o menor valor apurado.
Isso significa que os rgos e entidades municipais, quer de sua administrao direta quer da indireta, podero efetivar despesas com publicidade no ltimo ano do mandato desde que essas despesas atendam concomitantemente aos seguintes princpios:
a) no sejam realizadas nos trs meses que antecedem as eleies
municipais, ou seja entre 2 de julho e 2 de outubro de 2016; e
b) a propaganda somente poder ser veiculada, nos trs meses
que antecedem as eleies, quando tratar de produtos e servios
que tenham concorrentes no mercado ou quando se verifique
grave e urgente necessidade pblica, sendo que, neste segundo
caso, dever ser precedida de autorizao da Justia Eleitoral ao

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reconhecer a situao arguda (art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97).

10. DO CONTROLE DOS BENS PATRIMONIAIS

Se todos ns controlamos nossos haveres e bens pessoais, fiscalizando
de perto sua guarda e utilizao, evitando sua degradao e promovendo
regularmente melhoramentos que os conservem ou valorizem, por quais
motivos no procederamos de modo idntico quando guindados a uma
posio de gestor pblico municipal, responsvel no somente pelo destino do municpio como tambm por seus bens?
Os gestores devem se afastar do argumento falacioso de que a propriedade coletiva no exige uma fiscalizao rigorosa sobre o bem pelo fato de
que, no sendo ele ligado a um nico e determinado cidado pelos laos
da propriedade, impossvel seria sofrer a fiscalizao de todos os seus proprietrios -os contribuintes -, e, por esse motivo, seu destino seria ficar por
a, toa, sujeito a depredaes e ao rigor do tempo. Ocorre, que quando
a coletividade elege um gestor est automaticamente delegando lhe no
somente o direito, mas tambm a obrigao de zelar pelos bens pblicos,
os quais, juntamente com os direitos pertencentes Prefeitura, constituem
o patrimnio pblico municipal, cujo controle e administrao so de sua
responsabilidade.
Assim, o controle dos bens patrimoniais de uma Prefeitura deve ser encarado com ateno durante toda a gesto do Prefeito, mormente ao final
do mandato, quando possveis irregularidades costumam vir tona. Dessa
forma, no apenas o gestor, mas todo aquele agente que possui guarda e
controle dos recursos pblicos.
Para tanto, h de existir inventrios peridicos dos bens que pertenam
ao poder municipal. Mais ainda: h de se coibir a prtica danosa de recorrer
ao uso imprprio do bem pblico e at, em alguns casos, de sua alienao
para servir a propsitos pessoais ou polticos escusos e inconfessveis.

22

11. DA EXECUO DE CONVNIOS

Devem lembrar os Gestores que os recursos recebidos por convnio
com outras entidades federativas para a realizao de determinada obra
e servios de interesse da comunidade tm endereo certo a obra e o
servio que serviu de fundamento para sua celebrao -, no podendo em
nenhuma hiptese serem despendidos em outras aes estranhas ao objetivo do pacto firmado, por mais necessrias e importantes que sejam ou
paream ser.
Se o Gestor aplicar, ainda que de maneira absolutamente eficiente, honesta e comprovvel, parte ou todo o recurso recebido de um convnio em
objeto outro que no seja aquele nele pactuado estar em falta com o rgo repassador, que dele exigir a devoluo da verba repassada e no utilizada regularmente nos fins previstos no convnio, muito embora o Gestor
possa provar que os recursos foram aplicados em sua integralidade em tal
ou qual obra outra.
Atente-se que, a partir de 2 de julho de 2016, fica vedada a transferncia
voluntria de recursos da Unio e do Estado aos Municpios, excetuando-se
os repasses financeiros destinados a dar continuidade obra ou servio j
iniciado ou incrementados, com cronograma prefixado, cuja obrigao formal, o convnio, anterior ao perodo em que se impe a vedao.
Sendo o aporte de recursos provindo de outros entes da federao um
instrumento til realizao de uma gesto profcua, convm assinalar
alguns pontos que podero converter-se, ou no, em grau de sucesso da
iniciativa.
Um deles, e talvez o mais importante, o Plano de Trabalho, que consiste no documento inicial apresentado ao rgo concedente dos recursos,
antes da assinatura do convnio. Esse Plano pea importantssima no que
concerne avaliao, ao acompanhamento dirio da execuo do convnio e prestao de contas respectiva. nesse Plano de Trabalho, que vai
anexo ao Termo de Convnio celebrado, que esto estabelecidas as condi-

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cionantes necessrias ao bom e regular desempenho da obra ou servio

por parte do governo municipal.

12. DAS PRESTAES DE CONTAS E DOS RELATRIOS

Os rgos e entidades da administrao direta e indireta municipal esto obrigados a prestar contas anuais a este Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia, encaminhando-as da seguinte forma e at as datas
abaixo especificadas:
a) Prefeituras e Cmaras Municipais at 15 de junho do exerccio
imediatamente subsequente ao de referncia; e
b) Autarquias, Sociedade de Economia Mista e Fundaes - at 31 de
maro do exerccio imediatamente subsequente ao de referncia.
Vale lembrar que, nos 60 (sessenta) dias anteriores remessa a este Tribunal, as contas do Poder Executivo e Legislativo ficaro na Secretaria da
Cmara Municipal, disposio de qualquer contribuinte.
Alm das contas acima mencionadas, os jurisdicionados, quer sejam rgos da administrao direta ou entidades da indireta, encaminharo mensalmente ao Tribunal, atravs da Inspetoria Regional de Controle Externo a
que estejam vinculados, at o ltimo dia do ms subsequente ao de referncia toda a documentao exigida pelas Resolues TCM ns 1060, 1061,
1062, todas de 2005 e 1310 de 2012, devero remeter a este Tribunal os
dados da gesto municipal requeridos pelo Sistema Integrado de Auditoria
e Gesto-SIGA, e os documentos digitalizados via e-TCM.
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, pea bimestral que
dever ser elaborada e publicada no final de cada bimestre, de acordo com
modelos previstos na Portaria STN n 553/2014, da Secretaria do Tesouro
Nacional, abrange, alm de um balano oramentrio atualizado a cada bi-

24

mestre, dentre outros:

a) Demonstrativos da Execuo das Despesas por Funo/Subfuno;
b) Demonstrativos de Apurao da Receita Corrente Lquida;
c) Demonstrativos das Receitas e Despesas Previdencirias do Regime
Prprio dos Servidores Pblicos;
d) Resultados nominal e primrio;
e) Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e rgo; e
f) Demonstrativos das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino.
De outra forma, o Relatrio de Gesto Fiscal, emitido ao final de cada
quadrimestre, uma pea integrada por demonstrativos que evidenciam o
cumprimento dos limites da LRF, alm de outras informaes concernentes
situao das finanas. Esse Relatrio de competncia de cada Chefe de
Poder, sendo assinado, no Executivo Municipal, pelos Prefeitos, Secretrio
da Fazenda (ou equivalente), responsveis pelo Controle Interno e outros
responsveis porventura indicados pela legislao local.

13. DO ENCERRAMENTO DO EXERCCIO E DO MANDATO

A concluso e o encerramento do mandato exigem do gestor a adoo
de algumas medidas tal qual, entre outras, a de determinar a todos os setores da administrao a elaborao de relatrios referentes s atividades
desenvolvidas no perodo que est se encerrando.
Essa determinao decorre do direito assegurado aos novos gestores de
receber todas as informaes de que necessitam para que possam familiarizar-se com os assuntos e comecem efetivamente a trabalhar em benefcio
da comunidade. Para tanto, devero obter do gestor que est de sada, e
de todo o corpo funcional, independentemente de cor poltica, o auxlio e

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25

apoio demandado, facilitando, dessa forma, o acesso aos dados e fornecendo as explicaes julgadas necessrias ao exerccio do cargo.
Alm dessas providncias, h de ser criada uma Comisso de Transmisso de Governo, cuja composio, competncia e presidncia so sugeridas pela Resoluo TCM n 1311/12, norma que, alm disso, versa sobre
outras medidas como a posse de Prefeitos, Vice-Prefeitos, Vereadores, instalao das Cmaras e Mesas de Cmaras, bem como sobre a transmisso do
cargo de Prefeito e obrigaes do Prefeito recm empossado, dentre outras
informaes necessrias.

14. DOCUMENTAO COMPROBATRIA DAS DESPESAS

EFETUADAS COM RECURSOS FEDERAIS E ESTADUAIS.
Com o intuito de facilitar a fiscalizao das despesas efetuadas com recursos federais e estaduais transferidos ao municpio, so apresentadas as
seguintes sugestes:
a) Mantenha organizados nos arquivos da Prefeitura os documentos relativos aos convnios ou instrumentos similares que gerir,
desde a proposta de celebrao at o trmino de sua execuo;
b) Providencie os extratos das contas especficas de todo o perodo do convnio e a cpia dos respectivos cheques emitidos,
juntando-os documentao arquivada na Prefeitura;
c) Preste contas de tudo que puder durante sua gesto, evitando
que o(a) prefeito(a) sucessor(a) tenha que faz-lo. Se a execuo
encontrar-se em andamento ao final do mandato, apresente uma
prestao de contas parcial. Se a execuo foi finalizada, antecipe
a prestao de contas final;
d) Arquive na Prefeitura cpia das prestaes de contas apresentadas e respectivos comprovantes de entrega ao concedente dos
recursos;

26

e) Exija da nova administrao o recibo da entrega formal de toda

a documentao relativa aos convnios executados e em curso
(inclusive cpia das respectivas prestaes de contas), especificando os documentos de forma detalhada;
f ) Mantenha em seu arquivo particular, sempre que possvel, cpia dos documentos listados nos itens acima;
g) Se um convnio cuja vigncia se encerrar no final do atual
mandato precisar ser prorrogado, solicite isso o mais breve possvel ao rgo concedente dos recursos, visto que o(a) prefeito(a)
sucessor(a) ficar impossibilitado de faz-lo, pois o referido convnio j estar expirado quando o(a) novo(a) prefeito(a) assumir;
h) Mantenha atualizados seu endereo, e-mail e telefone junto
aos rgos concedentes e Receita Federal do Brasil, para permitir futuro contato; e
i) Analise a convenincia de realizar licitao para colocar em
meio magntico, alm da existncia em arquivo de papel, de toda
a documentao que possa vir a ser necessria, aps o termino
do mandato, para a defesa da lisura dos atos administrativos praticados. Cpia para o Prefeito que conclui o mandato e cpia nos
arquivos da Comuna.

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27

CAPTULO II
DAS CONDUTAS
VEDADAS AOS
AGENTES PBLICOS
PELA LEI
ELEITORAL

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II DAS CONDUTAS VEDADAS AOS

AGENTES PBLICOS PELA LEI ELEITORAL
1. DO USO DE BENS MVEIS E DE IMVEIS E DA UTILIZAO
SERVIOS
Todo patrimnio da administrao pblica se destina satisfao do
interesse pblico. Por esse motivo, vedado empregar esses bens em favor de candidato, partido ou coligao e terceiros, sob quaisquer pretextos. Tambm os servios grficos ou de comunicao postal ou telefnica
devem se limitar s cotas autorizadas pelo governo ou Casas Legislativas.
Alm de observar essa limitao, no podem ser aplicados em fim diverso
quele ao qual se prope, qual seja, atingir a atividade finalstica da administrao pblica (art. 73, II, da Lei n 9.504/97).

2. DOS SERVIOS PRESTADOS POR SERVIDOR OU EMPREGADO PBLICO

O servidor ou empregado pblico, durante o horrio de expediente,
somente poder dedicar-se s funes que lhes so funcionalmente atribudas, exercendo-as em benefcio da administrao pblica. terminantemente proibida sua cesso de modo a permitir que seus servios favoream
candidato, partido ou coligao.

3. DA DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS E SERVIOS DE

CARTER SOCIAL
Os programas de governo envolvendo a distribuio gratuita de bens e
servios de carter social, custeados ou subvencionados pelo poder pblico, no podem ser utilizados em favor de candidato, partido ou coligao

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4. DA ADMISSO, MOVIMENTAO DE PESSOAL E IMPLEMENTAO DE VANTAGENS

A Lei Eleitoral veda, nos trs meses que antecedem as eleies (a partir
de 2 de julho de 2016 at a posse dos eleitos em 1 de janeiro de 2017), a
nomeao, contratao, admisso, demisso sem justa causa, supresso ou
concesso de vantagens, como tambm a remoo, transferncia ou exonerao do servidor ou empregado pblico, exceto quando a seu pedido.
Essas vedaes se aplicam na circunscrio do pleito. Como as eleies, em
2016, se destinam aos cargos de Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores, essas
vedaes abrangem apenas o respectivo municpio.
No esto vedadas:
a) a nomeao ou exonerao, em se tratando de cargos em comisso, e a designao ou dispensa, no que concerne a funes
de confiana;
b) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo;
c) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia
e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e
d) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis
e de agentes penitencirios (art.73, V, da Lei n 9.504/97).

5. DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS CONVNIOS

A partir de 2 de julho de 2016, fica vedada a transferncia voluntria
de recursos da Unio aos Estados e Municpios, como tambm dos Estados aos Municpios, ressalvados os repasses financeiros destinados a
dar continuidade obra ou servio j iniciados ou incrementados, com
cronograma prefixado, cuja obrigao formal (convnio) anterior ao

30

perodo em que se impe a vedao.

No so afetadas as transferncias:
a) obrigatrias, decorrentes da Constituio Federal, como a repartio das receitas tributrias da qual o municpio beneficirio
(art. 158, da Constituio Federal); e
b) em situao de emergncia ou de calamidade pblica (art. 73,
VI, da Lei n 9.504/97).

6. DA PROPAGANDA INSTITUCIONAL
No perodo compreendido entre 2 de julho e 2 de outubro de 2016, data
das eleies municipais no primeiro turno, ou at 30 de outubro de 2016,
caso haja segundo turno, vedado autorizar a publicidade institucional de
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais e municipais.
A propaganda s poder ser veiculada nos trs meses que antecedem
as eleies, quando se tratar de produtos ou servios que tenham concorrncia no mercado, ou se verifique grave e urgente necessidade pblica.
Nesse segundo caso, necessrio que a Justia Eleitoral assim reconhea a
situao (art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97).

7. DO PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO

Os agentes pblicos, nos trs meses que antecedem as eleies, s
podem se pronunciar em cadeia de rdio e televiso no horrio eleitoral
gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria
urgente, relevante e caracterstica das funes de governo (art. 73, VI, c, da
Lei n 9.504/97).

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31

8. DOS GASTOS COM PUBLICIDADE INSTITUCIONAL

De 1 de janeiro de 2016 at a data de realizao das eleies municipais
esto vedadas as despesas com publicidade dos rgos pblicos federais,
estaduais e municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior, prevalecendo, para
esse efeito, o menor valor apurado.
A publicidade deve se prender ao carter educativo, informativo ou de
orientao social, sem constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (art. 73, VII,
da Lei n 9.504/97).

9. DA REVISO GERAL DE REMUNERAO DOS SERVIDORES

A partir de 10 de abril de 2016, at a posse dos eleitos, vedado aos municpios promoverem aumento de remunerao de servidores, que exceda
a perda do poder aquisitivo apurado ao longo do ano em que se realizam
as eleies, inclusive no caso de reviso geral, de que trata o art. 37, X, da
Constituio Federal.
Em razo da realizao do pleito, a reviso geral para recompor perdas
inflacionrias de anos anteriores deve ser realizada no perodo compreendido entre 1 de janeiro e 10 de abril de 2016 (art. 73, VIII, da Lei n 9.504/97).

10. DA DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS, VALORES OU

BENEFCIOS
A Lei n 9.504/97, por fora da Lei n 11.300/06, recebeu nova redao.
Ficou vedado, no ano em que se realizam as eleies, a distribuio gratuita
de bens, valores ou benefcios por parte da administrao pblica, exceto

32

nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio
anterior (art. 73, 10, da Lei n 9.504/97). Essas transferncias de recursos
ocorrem sob a forma de subvenes sociais, auxlios e contribuies.
A norma de que trata o art. 73, 10, da Lei Eleitoral requer ateno redobrada, para que se evite erro de interpretao quanto vedao expressa na alnea a, inciso VI, do mesmo dispositivo, cujo prazo diferente. As
regras so distintas. Uma, veda repasses entre os entes federativos (VI, a),
a outra, remete sua vedao ao mbito interno da administrao pblica
quando esta se relaciona com os cidados e a sociedade ( 10), incidindo
especificamente sobre as aes de governo, notadamente, sobre aquelas
relacionadas com programas assistenciais.

11. DAS INAUGURAES

Nas inauguraes promovidas pela administrao pblica, feitas entre
2 de julho de 2016 e a data das eleies, vedada a contratao de shows
artsticos pagos com recursos pblicos (art. 75, da Lei n 9.504/97).
A Lei Eleitoral tambm probe aos candidatos a cargos do Poder Executivo, portanto, aos que em 2016 concorrem aos mandatos de Prefeito e
Vice-Prefeito, participarem de inaugurao de obra pblica nos trs meses
que antecedem o pleito (art. 77, da Lei n 9.504/97).

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33

CAPTULO III
DOS SUBSDIOS
DOS AGENTES
POLTICOS
MUNICIPAIS

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III DOS SUBSDIOS DOS AGENTES

POLTICOS MUNICIPAIS
1. DOS SUBSDIOS
Inicialmente, esclarecemos que a doutrina considera como agentes polticos municipais o Prefeito, o Vice-Prefeito, os Vereadores e os Secretrios
Municipais, no integrando essa classificao os dirigentes de entidades da
administrao indireta municipal estes so servidores pblicos.
Ao estipndio recebido pelos agentes polticos d-se o nome de subsdio, que, segundo prescreve o art. 39, 4o, da Constituio Federal, a remunerao mensal fixada para cada agente poltico, em parcela nica, no
se admitindo outros acrscimos ou parcelas de qualquer natureza, como
verba de representao, gratificao, adicional, abono, prmio, ou outra espcie remuneratria. Ateno para esta informao, tamanha sua importncia: a Constituio Federal estabelece, em seu art. 29, VI, que O subsdio
dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada
legislatura para a subsequente .....
Essa construo legal, mais que oportuna, impede a possibilidade de
ocorrer autoconcesso de majorao dos prprios subsdios pelos edis,
uma vez que a Cmara somente majorar os subsdios dos vereadores que
venham a compor a legislatura subsequente quela que os majorou.

2. DO INSTRUMENTO LEGAL PARA A FIXAO DOS SUBSDIOS DE PREFEITOS, VICE-PREFEITOS, VEREADORES E

SECRETRIOS MUNICIPAIS
Os subsdios dos Prefeitos, Vice-Prefeitos, Vereadores e Secretrios Municipais sero, obrigatoriamente, fixados em valores absolutos, por Lei de
iniciativa da Cmara Municipal, em cada Legislatura para viger na subse-

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35

qente, devendo-se observar o quanto contido na Instruo TCM n 01/04,

disponvel no site deste Tribunal (www.tcm.ba.gov.br).

3. DOS SUBSDIOS DOS VEREADORES

3.1. DA POCA DE FIXAO, DO SUPORTE LEGAL, DOS VALORES E DOS
REFLEXOS NAS DESPESAS
Sugere-se que a fixao dos subsdios dos Vereadores de uma determinada legislatura ocorra no ltimo ano, antes das eleies, da legislatura
que a precede. Ainda que a CF no estabelea prazo ou data, limitando-se a estabelecer que seja efetivado na legislao anterior, ou em qualquer
poca desta, parece-nos razovel aguardar-se at data prxima ao seu fim,
ocasio em que, naturalmente, se contam com informaes financeiras e
econmicas mais atualizadas.
A este princpio constitucional d-se o nome de Princpio da Anterioridade.
A fixao dos valores dos subsdios dos Vereadores far-se-, exclusivamente, por lei municipal, cuja iniciativa da Cmara de Vereadores (art. 29,
VI, da Constituio Federal), diploma que dever observar as regras estatudas pelo art. 29, VI, a a f, e VII, da CF, alm das seguintes circunstncias:
a) a capacidade econmica do municpio e as disponibilidades financeiras;
b) o limite para despesa total do Poder Legislativo em relao s
receitas tributrias e transferncias constitucionais, estabelecido
no art. 29-A da Constituio Federal (percentual conforme a populao do municpio); e
c) o limite de despesa de pessoal da Cmara Municipal em relao
aos valores financeiros que lhe forem destinados 70% (setenta
por cento) (art. 29A, 1o, Constituio Federal).

36

3.2. DA ALTERAO DO SUBSDIO

Proibio decorrente do Princpio da Anterioridade, vedado alterar o
valor do subsdio dos Vereadores para a legislatura em curso, ainda que seja
por lei, entendendo-se como alterao o aumento do valor do subsdio, por
meio de reajuste ou quaisquer outros acrscimos a qualquer ttulo, salvo
eis a exceo a reviso geral anual concedida aos servidores, ocasio
em que o reajuste dos subsdios obedecer ao mesmo ndice e ao mesmo
percentual da reviso geral anual concedida a todos os servidores pblicos municipais, conforme previsto no art. 37, X, da Constituio Federal,
cuidando-se pela observao dos seguintes requisitos:
a) o percentual da reviso no pode ser superior aos ndices de inflao (perda de poder aquisitivo da moeda). Deve-se adotar um
ndice oficial;
b) a extenso aos Vereadores deve estar prevista na lei que fixar a
reviso geral anual aos servidores;
c) a lei que estabelecer a reviso geral anual aos servidores deve
esclarecer explicitamente que se trata da reviso geral anual prevista no art. 37, X, da Constituio Federal; e
d) se for concedido aos servidores reajuste ou aumento maior que
a inflao, a lei deve especificar qual o percentual de reviso e qual
o percentual adicional de reajuste/aumento (o reajuste do subsdio dos Vereadores fica limitado ao percentual relativo reviso).

3.3. DO PAGAMENTO DE SESSES EXTRAORDINRIAS

Recesso parlamentar, conforme art. 57, 7, da Constituio Federal
(Emenda Constitucional n 50/2006, e Instruo Cameral TCM n 01/06).
vedado qualquer pagamento por participao em sesses legislativas extraordinrias.

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37

3.4. DA FALTA DE FIXAO DO SUBSDIO

Caso no tenham sido fixados pela legislatura anterior os subsdios dos
Vereadores para a atual, seus valores sero aqueles fixados pela lei que estabeleceu o subsdio para aquela, devendo a Cmara Municipal continuar
aplicando-os na legislao atual, admitindo-se apenas a reviso geral anual
prevista no art. 37, X, da Constituio Federal.

3.5. DA FIXAO DO SUBSDIO FORA DO PRAZO

A fixao do subsdio pela Cmara de Vereadores, fora do prazo estabelecido pela Constituio Federal, equivale ausncia de fixao, j que seu
suporte normativo nulo, devendo ser mantido o subsdio fixado para a
legislatura anterior, admitindo-se apenas a reviso geral anual prevista no
art. 37, X, da Constituio Federal.

4. DE OUTROS ASPECTOS DA FIXAO DOS SUBSDIOS

A Lei fixadora desses subsdios dever observar os seguintes princpios:
a) o valor do subsdio do agente poltico dever ser fixado em moeda corrente nacional;
b) devero ser observados os limites legais; e
c) no sero admitidas qualquer vinculao expressa em percentual, quer seja em relao ao subsdio de Deputado, quer seja em
relao receita do municpio.
O subsdio do Prefeito o teto de remunerao do municpio para todos
os agentes pblicos (agentes polticos, cargos em comisso, servidores efetivos, temporrios ou celetistas).

38

CAPTULO IV
DO CRONOGRAMA
DE EVENTOS DO
LTIMO ANO DE
MANDATO

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CAPTULO IV - DO CRONOGRAMA DE
EVENTOS DO LTIMO ANO DE MANDATO
DATA

EVENTO

OBSERVAO

1) Avaliao da meta de receita do 1

bimestre. 2) Elaborao e publicao
do Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria do 1 bimestre

Caso haja frustrao de receita:

baixar ato determinando limitao
de empenho e movimentao
financeira

Remessa das contas anuais, para o Executivo

Federal, com cpia para o Executivo Estadual.
Obs.: As Prefeituras encaminham as suas
contas atravs da Caixa Econmica Federal

LRF, art. 51, 1.

1) Avaliao da meta de receita do 2

bimestre. 2) Elaborao e publicao
do Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria
do
2
bimestre.
3) Elaborao e publicao do Relatrio
de Gesto Fiscal do 1 quadrimestre.
4)Verificao do cumprimento do limite
de despesa total com pessoal.
Avaliao das metas fiscais quadrimestrais.

Prazo limite para aumento de despesas

com pessoal e encargos sociais

Caso haja frustrao de receita:

baixar ato determinando limitao
de empenho e movimentao
financeira (LRF, art. 9 e LDO).

Audincia pblica na Cmara

de Vereadores (LRF, art. 9, 4)

Qualquer ato expedido aps essa

data, e que acarrete aumento de
despesas com pessoal, ser nulo de
pleno direito (LRF, art. 21, pargrafo
nico).

40

DATA

OBSERVAO

EVENTO
1) Avaliao da meta de receita do 3
bimestre. 2) Elaborao e publicao do
Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria do 3 bimestre

Caso haja frustrao de receita: baixar

ato determinando limitao de empenho
e movimentao financeira (LRF, art. 9 e
LDO)

Controle das despesas com publicidade

dos rgos pblicos.

O limite mximo para esse tipo Agosto e

de despesa ser a mdia dos Setembro
trs ltimos anos (Lei n 9.504/ 97, art.
73)

1) Avaliao da meta de receita do 4

bimestre. 2) Elaborao e publicao do
Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria do 4 bimestre. 3)
Elaborao e publicao do Relatrio de
Gesto Fiscal do 2 quadrimestre.
4)Verificao do cumprimento do limite
de despesa total com pessoal

Caso haja frustrao de receita: baixar

ato determinando limitao deempenho
e movimentao financeira (LRF, art. 9 e
LDO).

Avaliao
das
quadrimestrais

Audincia pblica na Cmara

Vereadores (LRF, art.9, 4 )

metas

fiscais

1) Avaliao da meta de receita do 5

bimestre. 2) Elaborao e publicao do
Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria do 5 bimestre

de

Caso haja frustrao de receita: baixar

ato
determinando
limitao
de
empenho e movimentao financeira
(LRF, art. 9 e LDO)

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41

CAPTULO V DO RESUMO DE CRIMES E

INFRAES E RESPECTIVAS PUNIES
CRIME OU INFRAO

PUNIO

Deixar de expedir ato determinando limitao de

empenho e movimentao financeira, nos casos e
condies estabelecidos em lei.

Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente

que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de
sua responsabilidade pessoal (sano aplicada
pelo Tribunal de Contas dos Municpios, Art. 5,
1, da Lei n 10.028/00).

Deixar de encaminhar as contas anuais do

Municpio, no prazo determinado pela LRF

Proibio de receber transferncias voluntrias e

contratar operaes de crdito, exceto para o
refinanciamento do principal atualizado da dvida
mobiliria (LRF, art. 51, 2).

Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete

aumento de despesa total com pessoal, nos 180
dias que antecedem ao final do mandato ou
legislatura

O ato nulo de pleno direito (LRF, art. 21,

pargrafo nico);
Pena: recluso de 1 a 4 anos.

Deixar de divulgar ou de enviar ao Poder

Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de
gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos
em lei.

Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente

que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de
sua responsabilidade pessoal (sano processada
aplicada pelo Tribunal de Contas dos Municpios,
Art. 5, 1, da Lei n 10.028/00).

Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos

dois ltimos quadrimestres do mandato ou
legislatura, cuja despesa no possa ser paga no
mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a
ser paga no exerccio seguinte, que no tenha
contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa

Recluso de 1 a 4 anos.

Deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos

prazos da lei, a execuo de medida para a reduo
do montante da despesa total com pessoal que
houver excedido a repartio, por Poder, do limite
mximo.

Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente

que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de
sua responsabilidade pessoal (sano processada e
aplicada pelo Tribunal de Contas dos Municpios,
Art. 5, 1, da lei n 10.028/00).

42

CAPTULO VI - PROCESSO ELETRNICO

NO TCM BAHIA - CELERIDADE E TRANSPARNCIA NO ACESSO A INFORMAO.
O Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia com o principal
objetivo de proporcionar aos jurisdicionados uma maior celeridade e transparncia dos procedimentos, por meio das Resolues TCM n 1337/15 e
1338/15 instituiu os procedimentos para apresentao eletrnica das prestaes de contas em seu mbito.

1 - OBJETIVOS E REQUISITOS DA PLATAFORMA DE PROCESSO ELETRNICO

A exemplo do que ocorre no Tribunal de Contas da Unio, o Processo
eletrnico no TCM-BA orienta-se, onde cabvel, pela lei 11.419/2006 que
dispe sobre a informatizao do processo judicial. De acordo com essa lei,
entende-se como meio eletrnico qualquer forma de armazenamento ou
trfego de documentos e de arquivos digitais, e como transmisso eletrnica, toda forma de comunicao a distncia, dando nfase a utilizao da
internet.
Do ponto de vista tecnolgico, o Processo Eletrnico consiste na virtualizao do processo, atravs da adoo de documentos eletrnicos em
substituio dos fsicos (em papel) para compor os autos processuais, e do
controle do trmite processual atravs de sistemas informatizados. No cenrio almejado, a prtica dos atos processuais ser realizada diretamente
no sistema. Esta nova metodologia de trabalho ensejar que os atos processuais sejam praticados no sistema e no para o sistema.

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43

Dois so os maiores objetivos almejados pelo Processo Eletrnico no

TCM-BA :
CELERIDADE PROCESSUAL:
Transmisso eletrnica de documentos e atos processuais permitindo a reduo dos tempos de tramitao e publicao; e
Possibilidade de anlises e vistas simultneas pelas partes, reduzindo
o tempo de trmite, dado que os autos digitais (virtuais) permitem
acesso em paralelo, evitando a concesso de prazos processuais em
dobro.
REDUO DE CUSTOS:
De transporte de documentos (custos da transmisso eletrnica de
dados menores que os do transporte de documentos fsicos);
De arquivamento de documentos (reduo drstica do espao fsico
necessrio para arquivo); e
De deslocamento das partes e interessados ao TCM (acesso pela Internet para consultas aos autos e encaminhamento de peties).

2 - A UTILIZAO DO PROCESSO ELETRNICO DO TCM-BA PROPORCIONA AS SEGUINTES FUNCIONALIDADES:

a) Disponibilizar ferramentas que ensejem o peticionamento eletrnico, com assinatura digital;
b) Executar registro, autuao, instruo e gesto de informaes, documentos e processos;
c) Armazenar, consultar e validar assinatura eletrnica de documentos
produzidos eletronicamente ou resultantes de digitalizao;
d) Efetuar a contagem dos prazos processuais e prescricionais;
e) Permitir consultas sobre a tramitao processual por parte dos atores internos (usurios do TCM-BA) e externos (partes e interessados);

44

f ) Possibilitar a visualizao dos autos do processo de forma sequenciada por parte dos atores internos e externos, com a possibilidade
de utilizao de filtros de busca;
g) Permitir a associao de perfis de acesso aos atores internos e externos, com a atribuio de poderes especficos;
h) Prover canal adequado para comunicaes e demais atos processuais, inclusive os relacionados s deliberaes do TCM-BA; e
i) Permitir intercmbio eletrnico de informaes com outros rgos
e entidades.
2.1 - DEVE SER SALIENTADOS QUE PARA ATENDIMENTO DAS FUNCIONALIDADES ESPECIFICADAS, O SOFTWARE QUE A BASE DO SISTEMA
ELETRNICO DO TCM-BA , POSSUI OS SEGUINTES REQUISITOS TCNICOS:
a) Possui repositrio dos autos digitais e permite a gesto dos documentos eletrnicos de diversos formatos, que formam os autos;
b) Possui motor de indexao dos documentos de texto do repositrio, permitindo busca textual;
c) Permite gesto do trmite dos processos virtuais, pela presena
de um motor de fluxo que implemente conceitos de BPM e permita
o monitoramento e a customizao dos fluxos de trabalho pelo TCM;
d) Implementar controle de acesso que reflita os devidos nveis de
restrio de acesso s informaes processuais;
e) Permite que suas funcionalidades sejam acessveis pela Internet,
conforme configurao do TCM;
f ) Permite acesso ao cdigo-fonte pela equipe do TCM para customizaes e manutenes no sistema;
i) Possibilita a utilizao de certificado digital compatvel com ICP-Brasil para autenticao e assinatura de documentos, conforme a
legislao em vigor; e
j) Possui, nas suas funcionalidades, interfaces para edio de textos
de documentos e visualizao com paginao dos autos digitais.

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O sistema eletrnico do TCM-BA tem como diretriz a confiabilidade e

integridade das informaes geridas, bem como transparncia, disponibilidade e agilidade no fornecimento de informaes seguras e precisas aos
usurios. Garante, tambm a disponibilidade dos servios de TI em nveis
adequados sua utilizao institucional promovendo uma celeridade no
trmite processual no mbito do TCM-BA o que gera o aperfeioamento
dos processos de trabalho corporativos do TCM-BA.
O processo eletrnico oferece a instituio um nvel de segurana de excelncia e a total integridade dos documentos armazenados que so garantidos pelo uso obrigatrio da assinatura eletrnica com certificados digitais
de padro. Assim, para a concretizao dessa nova premissa de trabalho,
foram implementadas aes com diversos grupo de trabalho, composto
por servidores de vrias unidades do TCM com a finalidade de divulgar e
implementar esse novo paradigma no envio e exame da documentao
relativas a prestaes de contas dando um salto de qualidade nos servios
oferecidos sociedade. O processo eletrnico de controle externo representa uma revoluo nas rotinas de trabalho do TCM, gerando uma diminuio na burocracia das atividades, uma melhoria na qualidade dos dados
apresentados, maior transparncia, celeridade processual e aproximao
com os gestores pblicos e a sociedade.

3 - AES IMPLEMENTADAS PARA FUNCIONALIDADE DO

PROCESSO ELETRNICO:
1. Em 22 de dezembro de 2015 foi aprovado pelo Pleno da Corte as Resolues ns 1337/2015 e 1338/2015 que regulamenta o
processo eletrnico no TCM/BA. A remessa de dados e documentos relacionados a prestao de contas passa a ser realizado por

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meio eletrnico, com assinatura na origem, com certificado digital, pelas autoridades competentes;
2. Implementao de Projeto Piloto nas Prefeituras Municipais
de Camaari, Dias dAvila e Mata de So Joo de forma a aprimorar
e desenvolver o sistema e-TCM;
3. Disponibilizao ao pblico do mdulo de entrega dos documentos da prestao de contas no sistema e-TCM;
4. Capacitao - realizao de treinamento aos servidores na
Sede e nas Inspetorias Regionais , assim como cursos de capacitao aos jurisdicionados com a participao da Escola de Contas
de forma a facilitar e agilizar a implementao e utilizao dessa
nova ferramenta de trabalho; e
5. Suporte tcnico - foi disponibilizado o hotsite do e-TCM contendo vdeos tutoriais, resposta a dvidas frequentes, notcias relacionadas ao processo eletrnico e links para as Resolues, bem
como a disponibilizao do endereo eletrnico e: tcm.atende@
tcm.ba.gov.br, a para um contato direto como o pblico.

REFERNCIAS:
Final de Mandato: Orientao aos Gestores Polticos Municipais, do TCE de
Santa Catarina.
ltimo Ano de Mandato Dicas e Orientaes para Prefeitos e Presidentes
de Cmaras Municipais, do CNM.

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CAPTULO VII
ANEXOS

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ANEXO I
INSTRUO CAMERAL N 005/2011-1 C
A PRIMEIRA CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA, no uso de suas atribuies insertas nos artigos 35, IV e 41, 2 da
Resoluo TCM n 627/02, econsiderando o constante da Consulta formulada
pelo Sr. Roberto Maia, Presidente da Unio dos Prefeitos da Bahia - UPB poca, originadora do Processo TCM n 12980-09, solicitando orientao acerca da
correta interpretao/aplicao do art. 42 da Lei Complementar n 101/00 Lei
de Responsabilidade Fiscal, pelo Tribunal de Contas dos Municpios do Estado
da Bahia, e tendo em vista o quanto suscitado pelo Parecer n 436/09,emitido
pela Unidade de Assistncia Jurdica aos Municpios UAJM.
INSTRUI: Aos Srs. Gestores que, no exame das Prestaes de Contas, ser
apurada a disponibilidade financeira para fins de acompanhamento da manuteno do equilbrio fiscal pelo Municpio e cumprimento do art. 42 da Lei
Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal/LRF, no ltimo ano
de mandato, verificando:
a) Se a escriturao das contas pblicas e as demonstraes contbeis obedeceram o disposto nos incisos I e III, do art. 50 da Lei Complementar n 101/00 LRF;
b) Se os recursos legalmente vinculados finalidade especfica foram
utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao,
ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso,
em conformidade com o disposto no pargrafo nico, do art. 8 da
Lei Complementar n 101/00 LRF;
c) Se foram observadas as determinaes do art. 9 da Lei Complementar n 101/00 LRF, que prev a limitao de empenho e movimentao financeira, caso o fluxo de entrada de recursos seja incom-

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patvel com as metas fixadas;

d) Se foram elaborados os Relatrios de Gesto Fiscal em conformidade com o que determina o art. 55 da Lei Complementar n 101/00
LRF e orientaes da Portaria da Secretaria do Tesouro Nacional
STN;
e) Se os dados inseridos no Sistema Integrado de Gesto e Auditoria
SIGA obedeceram s exigncias da Resoluo TCM 1268/08, permitindo a verificao da vinculao da disponibilidade de caixa com as
respectivas despesas;
f) Se o Ativo Financeiro Disponvel demonstra todos os saldos registrados em Caixa, Bancos e Correspondentes, segregando os recursos
vinculados dos no vinculados (prprios) e o Realizvel evidencia todos os Crditos e Valores realizveis em curto prazo (ser analisada a
composio de cada conta, sendo considerada para o clculo as que
representam valores a receber lquidos e certos);
g) Se o Passivo Financeiro demonstra todas as Obrigaes de curto
prazo, (Depsitos - Consignaes/Retenes, Restos a Pagar do exerccio e exerccios anteriores, etc.), segregando as vinculadas das no
vinculadas;
h) Se a relao do Passivo Financeiro, a se incluindo os Restos a Pagar, obedeceram todas exigncias dispostas nos itens 19 e 29, do art.
9 da Resoluo TCM n 1060/05, e se indicaram, ainda, as fontes de
recursos, possibilitando, assim, a vinculao da disponibilidadecom a
respectiva despesa;
i) Se ocorreram, no exerccio seguinte, pagamento de despesas que
no foram inscritas em Restos a Pagar no ltimo ano de mandato,
mas empenhadas como Despesas de Exerccios Anteriores DEA,
montante que ser incluso no clculo para a apurao do cumprimento do art. 42 da LRF;
j) Se os Restos a Pagar cancelados se fizeram acompanhar de proces-

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so administrativo devidamente fundamentado e instrudo com os

documentos necessrios; e
k) Se os Restos a Pagar No Processados, que no dispunham de disponibilidade financeira suficiente para cobri-los, foram cancelados.
Deste modo, este Tribunal ir observar, de forma estrita, as determinaes
da Resoluo TCM n 1268/08, aplicando-se supletivamente a Nota Tcnica n
73/2011/CCONF/STN, sendo exigida dos Gestores municipais a efetiva identificao da disponibilidade de caixa e das obrigaes financeiras, segregando os
recursos vinculados dos no vinculados (prprios), atentando-se para a redao dos arts. 8, 9, 50, incisos I e III e 55 da LRF.
SALA DAS SESSES DA 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA, EM 10 DE AGOSTO DE 2011.
Cons. PAOLO MARCONI Presidente Cons.
FERNANDO VITA Relator Cons.
RAIMUNDO MOREIRA - Membro

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ANEXO II
INSTRUO CAMERAL N 003/2012-1C
A PRIMEIRA CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA, no uso de suas atribuies insertas nos artigos 35, IV e 41, 2 da
Resoluo TCM n 627/02, e considerando o constante da Consulta formulada
pelo Sr. Etevaldo Ribeiro de Freitas, Ex-Presidente da Cmara Municipal de Boa
Vista do Tupim, originadora do Processo TCM n 13673-11, solicitando orientao acerca da correta interpretao/aplicao pelo Tribunal de Contas dos
Municpios do Estado da Bahia em torno do art. 42 da Lei Complementar n
101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal e o pagamento de Despesas de Exerccios Anteriores de contas de consumo de gua, energia eltrica e telefonia, e
tendo em vista o quanto suscitado pela orientao emanada da 1 CCE.
INSTRUI: Aos Srs. Gestores que, no exame das Prestaes de Contas, ser
apurada a disponibilidade financeira para fins de acompanhamento da manuteno do equilbrio fiscal pelo Municpio e cumprimento do art. 42 da Lei
Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal/LRF, no ltimo ano
de mandato, devero obedecer rigorosamente a Instruo Normativa TCM n
05/11 da 1 Cmara desta Corte de Contas, verificando objetivamente: Se ocorreram, no exerccio seguinte, pagamento de despesas que no foram inscritas
em Restos a Pagar no ltimo ano de mandato, mas empenhadas como Despesas de Exerccios Anteriores DEA, a exemplo de gastos com energia eltrica, gua, telefonia, etc., os quais sero includas no clculo para a apurao do
cumprimento do art. 42 da LRF.
Deste modo, este Tribunal ir observar, de forma estrita, as determinaes
da Resoluo TCM n1268/08, aplicando-se supletivamente a Nota Tcnica n
73/2011/CCONF/STN, sendo exigida dos Gestores municipais a efetiva identifi-

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cao da disponibilidade de caixa e das obrigaes financeiras, segregando os

recursos vinculados dos no vinculados (prprios), atentando-se para a redao dos arts. 8, 9, 50, incisos I e III e 55 da LRF.
SALA DAS SESSES DA 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA, em 16 de maio de 2012.
Cons. PAOLO MARCONI Presidente
Cons. FERNANDO VITA Relator
Cons. RAIMUNDO MOREIRA - Membro

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ANEXO III
INSTRUO CAMERAL N 004/2013-2C
A SEGUNDA CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA, no uso de suas atribuies insertas nos artigos 35, IV e 41,
2 da Resoluo TCM n 627/02, e considerando o constante da Consulta formulada pela Unio das Prefeituras da Bahia, originadora do Processo TCM n
18464-12, solicitando orientao acerca da viabilidade jurdico-normativo de
proceder o pagamento de despesas empenhadas no exerccio anterior com
receitas transferidas em janeiro do exerccio seguinte.
INSTRUI: possvel o pagamento de despesas de competncia de exerccio
anterior com receitas arrecadadas no exerccio seguinte, se cumpridas as exigncias da Lei Federal n 4.320/64 e Lei Complementar n 101/00 LRF, cabe,
entretanto, s Administraes Municipais estarem atentas ao acompanhamento rigoroso quanto ao cumprimento do art. 42 da LRF, in verbis :
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20,
nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de
despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
No que se refere ao procedimento de contabilizao das cotas de transferncias constitucionais, legais e voluntrias, devero os jurisdicionados observar as seguintes orientaes:
a) As cotas relativas s transferncias constitucionais e legais devero ser

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reconhecidas pelo ente recebedor como CRDITOS DE TRANSFERNCIAS

A RECEBER, grupo ATIVO CIRCULANTE, no momento da arrecadao
pelo ente transferidor, ou seja, da ocorrncia do fato gerador, em contrapartida de Variao Patrimonial Aumentativa, no impactando o
Supervit Financeiro.
b) No momento do ingresso efetivo do recurso, o ente recebedor dever efetuar a tidbaixa do direito a receber (ATIVO) em contrapara do
ingresso no banco, afetando neste momento o Supervit Financeiro.
Concomitantemente, deve-se registrar a Receita Oramentria Realizada em contrapartida da Receita a Realizar nas contas de controle da
execuo do oramento.
c) As transferncias voluntrias devero ser registradas pelo ente recebedor como CRDITOS DE TRANSFERNCIAS A RECEBER, grupo ATIVO
CIRCULANTE, apenas nos casos em que houver clusula contratual garantindo a transferncia de recursos aps o cumprimento de determinadas etapas do contrato e enquanto no ocorrer o efetivo recebimento a
que tem direito. Neste caso no h impacto no Supervit Financeiro, pois
ainda estar pendente o ingresso da Receia Oramentria; e
d) Caber ao Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia validar
se os recursos de que tratam os itens precedentes esto informados em
site oficial, sendo vedada qualquer incluso em conciliaes bancrias.
Confirmado este entendimento pelo Pleno, comunique-se esta orientao
s Inspetorias Regionais e reas Tcnicas deste Tribunal.
SALA DAS SESSES DA 2 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA, em 18 de dezembro de 2013.
Cons. PAOLO MARCONI Presidente
Cons. FERNANDO VITA Relator
Cons. JOS ALFREDO ROCHA DIAS Membro
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