13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL

INTRODUCCION
El Derecho Diplomtico es una rama del Derecho Internacional Pblico y regula el status
diplomtico, as como las relaciones que se crean entre los Estados. Tambin, establece y
regula a los rganos y agentes encargados de las relaciones exteriores de manera
permanente o temporal.
Al hablar de Diplomacia hablaremos de aquellas actividades que se realizan a nivel
institucional Estatal, en relacin con asuntos internacionales que llevan consigo las
diferentes relaciones entre diversos pases.
Asimismo,

establece

las

normas

que

regulan

las

negociaciones

que

estas

representaciones han llevado a cabo; La diplomacia se resume en un modo particular de

realizar ciertas facetas de la poltica exterior que van estrictamente vinculadas al derecho
internacional pblico y ms concretamente al derecho diplomtico.
Y se podra aadir, que la finalidad ltima es no slo el desarrollo de las relaciones
pacficas intersubjetivas, sino, tambin, la construccin o existencia de una sociedad
internacional justa que, a travs de la cooperacin, permita el pleno desarrollo de los
pueblos.
En las relaciones pacficas de los estados se encuentran las relaciones internacionales de
los estados que se fundamentan dentro de los principios de una convivencia pacfica que
hacen posible una comunidad internacional realmente prospera, activa y sometida al
derecho. En la actualidad la comunidad internacional no se concibe como un ente jurdico
que ha sido la accin de guerra como instrumento de relacin en las actividades
internacionales.
La relaciones internacionales buscan analizar, as como formular la poltica exterior de los
estados particulares y tienen como prioridad ante cualquier situacin el bienestar de la
sociedad para el beneficio y mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos a nivel
internacional; tambin brindan conocimientos acerca de la historia, legislaciones,
economa, poltica y estructuras sociales de los pases de todo el mundo

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Entender el desarrollo de la diplomacia a lo largo del tiempo as como el estudio de las
realidades actuales a nivel estatal y mundial en el marco de las relaciones entre
naciones. El desarrollo de la diplomacia alrededor del tiempo, nos da las bases
necesarias para poder comprender la realidad mundial que nos rodea. Obtener una
visin global de las relaciones internacionales desde el punto de vista de la Diplomacia.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Conocer la manera de conducir los asuntos exteriores de un sujeto de

Derecho Internacional.

Determinar cmo se establece, mantiene y estrechan las relaciones

entre Los Estados, mediante negociaciones efectuadas por Jefes de
Estado, de Gobierno, Ministros de Relaciones Exteriores y Agentes
Diplomticos.

Diferenciar la Diplomacia Internacional de otros conceptos afines como

las

Relaciones

Internacionales,

el

derecho

Exterior, etc.

MARCO TEORICO
DIPLOMACIA INTERNACIONAL

Diplomtico,

Poltica

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL

1.- ANTECEDENTES HISTORICOS

La diplomacia es una de las artes ms antiguas del mundo. Existen pruebas de que
en la antigua India, China y Egipto se practicaba rudimentariamente y que tales
actividades diplomticas fueron refinadas e institucionalizadas en las antiguas Grecia
y Roma, donde los enviados se convirtieron en negociadores dejando de ser simples
mensajeros. Posteriormente, en la Edad Media el empleo sistemtico de enviados
declin. La diplomacia moderna surge en las ciudades estad del Renacimiento
italiano, particularmente en la Repblica de Venecia y los Estados de Miln y
Toscana.1
En los siglos XIV y XV Venecia era un centro comercial cuya prosperidad dependa
de la informacin que obtuvieran acerca de los mercados externos y de la estimacin
de riesgos de sus empresas en el exterior. De esta forma que Venecia desarroll el
primer servicio diplomtico profesional y sistemtico conocido en el mundo moderno y
a partir de all los Estados empezaron a remplazar a sus enviados transitorios por
misiones permanentes al exterior. Ms tarde se establecieron servicios centralizados
encargados de las relaciones externas de un pas como Cancilleras, Ministerios de
Relaciones Exteriores u Oficinas de Asuntos Extranjeros.2
En el siglo XVII apareci en Europa un cdigo complejo acerca de los procedimientos
diplomticos y el protocolo. Finalmente, en 1961, en la Conferencia de Viena sobre
intercambio de inmunidades diplomticas, se firm un vasto acuerdo sobre todos los
aspectos que tienen que ver con la actividad diplomtica.3

2.- ORIGEN Y EVOLUCION DE LA PALABRA DIPLOMACIA

Los orgenes de la diplomacia debemos buscarlos en los griegos, esto a pesar de que
se sabe que existen experiencias anteriores, ya que con anterioridad a ellos los
1 Diez de Velasco, Manuel. Instituciones de Derecho Internacional Pblico. Madrid.
2006.

2 Ib Idem.
3 Ib Idem.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
egipcios, los asirios, los judos y los persas se intercambiaban negociadores. Sin
embargo, de estas experiencias no se tiene informacin precisa.
En el siglo V antes de Cristo los griegos codificaron el principio de la inviolabilidad de
los medios, estableciendo as un sistema de relaciones diplomticas.
Ha quedado claramente establecido que en defensa de sus intereses los primeros
grupos organizados trataron de evitar las soluciones violentas por medio del dilogo y
la negociacin. Muchos autores coinciden al afirmar que la necesidad de garantizar
un ejercicio pleno de la negociacin diplomtica, fue lo que dio origen al principio de
la inviolabilidad, constituyendo este la primera norma de convivencia y comunicacin
internacional.4
A los romanos les debemos el archivar los tratados de la poca que hoy conocemos,
sin embargo, ellos no fueron muy dados al arte y/o ciencia de la diplomacia, pero se
auxiliaron de la misma cuando los ltimos emperadores se vieron precisados a
sustituir la fuerza declinante que del imperio por la negociacin, con tcnicas tan
sofisticadas que algunas de ellas pueden ser utilizadas con xito en la actualidad.
Por otra parte, en Grecia la diplomacia en sus orgenes se revesta de una aureola
sacra. La misin diplomtica, fuente de honores se encontraba bajo la gida de los
dioses, lo que explica las inmunidades y privilegios que les eran conferidos a los
enviados de entonces.5
En la Grecia antigua, la primera manifestacin del diplomtico fue el llamado proxeno,
parecido a lo que es hoy el cnsul, al parecer las gestiones diplomticas se hacan a
travs de l. Posteriormente en la Grecia Clsica los embajadores, tal como los
conocemos hoy en da, eran los angelloi (heraldos) y los presbies (ancianos), estos
ltimos eran elegidos por el pueblo de entre los varones respetables, mayores de 50

4 Jimnez de Archaga, Eduardo. Derecho Internacional Pblico Tomo IV. Montevideo.

1989.

5 Ib Idem.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
aos. Se requera que fueran poseedores de una gran habilidad oratoria y de
facultades histrinicas.
Su funcin primordial consista en persuadir, mediante la elocuencia y la declamacin,
en las asambleas que tenan lugar en las plazas pblicas y an en los teatros de las
ciudades extranjeras.6

3.- DIPLOMACIA ENTRE LOS ESTADOS

Las pautas establecidas por la Convencin de Viena en 1961 estipulan que las
relaciones diplomticas entre gobiernos no se establecen en forma automtica, sino
cuando hay mutuo consentimiento. El primer paso consiste en la presentacin de un
documento llamado "agreement" o aprobacin por el cual el Estado husped acepta a
los enviados luego de haber averiguado sus antecedentes y si el tipo de actividades
que van a desarrollar no se contraponen con intereses propios. Luego, en una breve
ceremonia, el nuevo embajador presenta sus "credenciales" al Jefe de Estado.7
Algunos de los privilegios de los diplomticos consisten en la denominada inmunidad
diplomtica, esto implica que se encuentran fuera de la jurisdiccin criminal y civil del
Estado husped, como tambin de toda clase de impuestos. Por otro lado, las
embajadas son inmunes a las investigaciones aunque se espera que los diplomticos
accedan a stas en forma voluntaria. Si stos incurren en conductas irregulares
pueden ser temporalmente detenidos para ser deportados y juzgados en su propio
pas. Si inician actividades privadas deben sujetarse a cargas, impuestos y requisitos
legales del Estado husped.
Otro privilegio con que se relaciona a las actividades diplomticas es con el principio
de extraterritorialidad, que implica que el embajador, su vivienda y la propiedad
circundante se consideran islas de soberana del Estado remitente. Sin embargo,
actualmente, se ha abandonado esta prctica y los edificios y el personal dependen,
aunque en forma relativa, del Estado husped.8

6 Jimnez de Archaga, Op. Cit.

7 Prez del Cuellar, Javier. Manual de Derecho Diplomtico. Lima. 1964.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL

4.- DIPLOMACIA SECRETA O PBLICA

Para el diplomtico ingls Harold Nicholson, la diplomacia est estrechamente
relacionada con la estructuracin de la poltica exterior y las negociaciones. Con
respecto a la poltica exterior el debate se plantea en torno a las ventajas y
desventajas de la elaboracin secreta o pblica de la misma. Algunos de los
argumentos que se plantean son que en la elaboracin pblica la opinin pblica
puede actuar como moderador y equilibrar las ambiciones de los polticos pero, por
otro lado, una vez exaltada puede incitar a polticas aventureras que impliquen alto
riesgo. Adems, una elaboracin pblica privara del factor sorpresa al Estado en las
decisiones, aunque sus crticos indican que en la era nuclear una "ventaja" como el
secreto o la sorpresa incrementan las posibilidades de error. 9
En cuanto a la negociacin, la discusin pasa por quin debe ser el protagonista: el
diplomtico o el poltico. Las desventajas del poltico son que no conoce en
profundidad las culturas y estilos de vida de otros pases y que, por lo general,
buscan triunfos para aventajar a sus adversarios o aumentar el nmero de electores,
mientras que el objeto de una negociacin no es la victoria sino un compromiso
aceptable, viable y favorable. El diplomtico, en cambio, tiene ms posibilidades que
el poltico de convertirse en un negociador afortunado ya que cuenta con preparacin
profesional, informacin y estudios sobre las culturas extranjeras y no buscan el
aplauso pblico.
Nicholson concluye, luego del anlisis de ventajas y desventajas subraya que la
elaboracin de la poltica exterior debe ser un proceso abierto que se pueda explicar
pblicamente en este proceso los polticos deben de ser asesorados por
diplomticos. Las negociaciones, por lo contrario, deben entablarse en forma privada
entre diplomticos y dirigirse a las metas fijadas por los polticos.10

5.- EL AGENTE DIPLOMATICO

8 Ib. Idem.
9 Nicolson, H. La Diplomacia. FCE, Mxico. 1995.
10 Ib. Idem.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
Entendemos por diplomtico aquel agente que enva un Estado (acreditante) ante
otro Estado (receptor) para desarrollar las relaciones entre ambos. Las normas de
regulacin de la actividad fueron, en su mayora, de origen consuetudinario,
cristalizndose en la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas del 18 de
abril de 1961. De acuerdo a este elemento del derecho internacional pblico, las
funciones del agente diplomtico son:
a) Normales

proteger los intereses del Estado acreditante en el Estado receptor

fomentar las relaciones amistosas
ejercer (ciertas) funciones consulares

b) Excepcionales

representar los intereses de un 3 Estado en el Estado receptor

representar a un 3 Estado, el cual no posea representacin en el Estado que lo
recibe

Para la consecucin de estos objetivos, los medios de los cuales se sirve son:

Representar al Estado del cual es originario.

Negociar con el Estado receptor.
Informar a su Estado, por todos los medios lcitos.11

6.- TIPOS DE DIPLOMACIA

6.1.- DIPLOMACIA BILATERAL
Ante Estados
Eisemberg define las misiones diplomticas permanentes como el conjunto
de la representacin del Estado acreditante en el Estado receptor. La misin
permanente es un rgano en el cual se deposita potencialmente toda la
representacin del Estado acreditante, comprendiendo todas las funciones,
actividades y poderes, por tiempo ilimitado.12

11 Jara Roncati, Eduardo. La funcin diplomtica. RIL Editores, Santiago, Chile. 2000.
12 Podest Costa-Ruda. Derecho Internacional Pblico, Volumen 1. Ediciones TEA.
1979.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
Ese "conjunto de representacin" se integra con elementos materiales
(locales, archivos, documentos, vehculos, diversos bienes) y con un grupo
de personas (los miembros de la misin); as como, por el estatuto jurdico
especial que los regula, que establece los derechos y las obligaciones de la
misin y de sus miembros, regulando adems la relacin con el Estado
acreditante y el receptor.
Las funciones de las misiones diplomticas permanentes ante los Estados se
enuncian (no taxativamente) en el artculo 3 de la Convencin de Viena de
1961 y son: la representacin del Estado acreditante, la proteccin de los
intereses de Estado acreditante y de sus nacionales, la negociacin, la
observacin

por

todos

los

medios

lcitos

de

las

condiciones

acontecimientos del Estado receptor para luego informar de ella a su Estado

y el fomento y desarrollo de las relaciones amistosas, diplomticas,
econmicas, culturales y cientficas, etc.13

Ante Organizaciones Internacionales

Doctrinalmente

se

define

Organizaciones

Internacionales

las

misiones

como

el

permanentes

rgano

ante

encargado

de

las
la

representacin y de la conduccin de la actividad diplomtica entre un

Estado miembro de la organizacin, ante ella y en relacin con los dems
Estados miembros. La misin permanente de observacin puede definirse de
igual forma, aunque sus cometidos son ms limitados, cuando la acredita un
Estado no miembro de la organizacin.
Las funciones de las misiones ante las Organizaciones Internacionales se
enuncian el artculo 6 de la Convencin de Viena de 1975 y son: la
representacin del Estado que enva, la negociacin, la observacin e
informacin, la proteccin de sus intereses, as como el enlace con la
organizacin.

6.2.- DIPLOMACIA AD HOC

13 Podest Costa-Ruda. Op. Cit.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
El conjunto no es la totalidad y de ah que puedan coexistir con ellas otras
misiones como las especiales cuya representatividad es otorgada por un tiempo
y para un cometido determinados, los que podrn ser ms o menos amplios,
limitacin que se pactar en el acuerdo en que se dispone su envo y recepcin.
El artculo 1 de la Convencin de Nueva York de 1969 define a las misiones
especiales. Se entender por una misin temporal, que tenga carcter
representativo del Estado, enviada por un Estado ante otro Estado con el
consentimiento de este ltimo, para tratar con l asuntos determinados o
realizar ante l un cometido determinado.
Las funciones de las misiones diplomticas especiales acreditadas ante
Estados, sern determinadas por el consentimiento mutuo del Estado que
enva y del Estado receptor. Las actividades de las misiones especiales se
clasifican en: funciones protocolares (rendir homenajes, participar en un cambio
de gobierno, asistir a una boda real), funciones tcnicas (coordinar actividades
pesqueras, militares, comerciales, etc.), funciones de naturaleza poltica
(coordinar la accin internacional de los Estados, firmar un tratado de paz,
arreglar una alianza) y funciones tcnico-polticas, aquellas de desarrollo
tcnico pero cuyos resultados posean un marcado contenido y una fuerte
repercusin poltica (ej. determinacin de una frontera). Las delegaciones
(misiones especiales en rganos y conferencias), no tienen fijado a travs de
ninguna disposicin sus funciones.
Debe pensarse entonces que las funciones de las delegaciones ante un
Congreso o Conferencia estn determinadas por la naturaleza de estos y el
motivo de la convocatoria.
Cuando se tratar de una Delegacin en un rgano de la organizacin, sus
funciones consisten en participar de las deliberaciones representando al Estado
que enva.14

6.3.- DIPLOMACIA DIRECTA O DE CUMBRE

14 Diez de Velasco, Op. Cit.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
En Serie
Aquella a la cual pertenecen las llamadas oficinas temporales o permanentes
que los Estados crean para fines especficos, el envo de funcionarios
tcnicos para la discusin de asuntos concretos y las llamadas Misiones
Especiales.

Ad Hoc
Es aquella que se establece entre varios pases con el mismo objetivo. Es
utilizada para crear convenios comerciales con varios estados al mismo
tiempo.

6.4.- DIPLOMACIA MULTILATERAL

La diplomacia multilateral est marcada por dos elementos esenciales: las
posiciones que un pas toma en cuanto a ciertos temas o problemas y el
proceso por el que un acuerdo acerca de estas situaciones se alcanza. La
relacin entre estos dos elementos es la naturaleza dinmica de las actividades
diplomticas en las Naciones Unidas. Como una relacin de negocios, las
transacciones diplomticas dependen de la confianza entre gobiernos y an
ms, entre embajadores (agentes autorizados) de estos gobiernos. Las
relaciones diplomticas multilaterales entre dos gobiernos en la arena
multilateral engloban todos los aspectos de la actividad humana la poltica, la
economa, las leyes, la seguridad social, los valores, la lengua, la cultura, el
arte, la religin, etctera.
La diplomacia multilateral es como una tela de araa, con un pas jalando en
una direccin y otros ms en una direccin opuesta. Cuando se trata de
construir

un

consenso

en

un

ambiente

multilateral,

los

diplomticos

constantemente tienen que ajustar el proceso de negociaciones mientras este

est en marcha. El proceso demanda, tanto a los gobiernos como a las
Naciones Unidas, a encontrar un punto comn entre intereses nacionales que
compiten y se contraponen. A travs de la discusin, la negociacin y el
compromiso, el consenso internacional emerge. Mientras el consenso es el

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
objetivo fundamental de las Naciones Unidas, la complejidad de los intereses y
los puntos de vista hace que sea extremadamente difcil lograrlo en muchas
reas. La divergencia de las posiciones nacionales es la razn principal por la
que el consenso algunas veces tarda aos en lograrse.15

7.- LA ACADEMIA DIPLOMATICA DEL PERU

La Academia Diplomtica del Per fue creada mediante Decreto Supremo Nro. 326,
el 18 de agosto de 1955, como centro de estudios superiores y de formacin
profesional, del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Su primer Director fue el ilustre internacionalista don Alberto Ulloa. La ceremonia de
inauguracin se llev a cabo en el Auditorio de la Biblioteca Nacional, el 4 de
noviembre del mismo ao.
Durante ms de 45 aos, la Academia ha tenido como objetivo fundamental la
formacin de aspirantes al Servicio Diplomtico de la Repblica y la permanente
capacitacin de sus miembros.
La preparacin del aspirante al Servicio Diplomtico de la Repblica ha sido
cuidadosamente diseada para que a lo largo de cuatro semestres reciba una
formacin actualizada y moderna en reas especializadas de la Diplomacia y las
Relaciones Internacionales, contando para ello con el concurso de una planta
docente del ms alto nivel.
Los estudios conducen a la obtencin del Ttulo de Diplomtico de Carrera, adems
del grado Acadmico de Maestra en Diplomacia y Relaciones Internacionales.
Como una forma de llegar a diversos sectores, la Academia Diplomtica organiza,
adems, Ciclos Anuales de Conferencias sobre temas de poltica exterior y relaciones
15 Diez de Velasco, Op. Cit.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
internacionales y publica trimestralmente la revista "Poltica Internacional", que tiene
circulacin nacional e internacional.
Torre Tagle es sinnimo de peruanidad, tradicin y excelencia, valores que la
Academia Diplomtica del Per se ha empeado en promover desde su fundacin, en
1955, como centro de formacin profesional de la Cancillera peruana.

El Servicio Diplomtico de la Repblica, al cual han pertenecido personalidades de la

talla de Vctor Andrs Belande, Ral Porras Barrenechea, Alberto Ulloa, Carlos
Garca Bedoya y Javier Prez de Cullar, ha cumplido desde los inicios de la
Repblica la importante misin de preservar y promover los intereses nacionales.
La nica va de acceso al Servicio Diplomtico de la Repblica es la Academia
Diplomtica del Per, la misma que es un centro de postgrado del ms alto nivel en el
pas.16

16 Diplomacy. Random House unabridged dictionary. Consultado el 12 de noviembre

de 2016.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL

CASUISTICA
Los cinco choques diplomticos que ha provocado a nivel mundial el
CASO SNOWDEN
Desde las revelaciones de espionaje hasta el paradero del ex tcnico de la CIA, el 'caso
Snowden' ha trastocado las relaciones diplomticas mundiales.
La situacin personal y legal del ex tcnico de la CIA Edward Snowden contiene trazas de
una pelcula de espas, de la famosa historia del refugiado iran Mehran Karimi Nasseri y
hasta del juego de agudeza visual Dnde est Wally? La revelacin a la prensa por parte
del estadounidense del uso del programa PRISM y su huida por medio mundo han
enfrentado a Gobiernos y continentes enteros, cuyos recelos mutuos aumentan cada
minuto mientras Snowden busca cobijo.
Snowden pidi asilo a 21 pases y la mayora han mirado hacia otro lado, entre ellos,
Espaa, argumentando defectos de forma en la solicitud que segn la ley seran
salvables, recuerdan la formacin Equo y la organizacin Amnista Internacional. Rusia,
por su parte, ha dicho que no entregar a Snowden a Estados Unidos, cuyo Gobierno
intenta extraditarlo por todos los medios.
Los frentes diplomticos abiertos se multiplican desde las primeras filtraciones, ya que
recientemente se ha publicado tambin que la misin de la Unin Europea en Nueva York
y hasta 38 embajadas habran sido espiadas por EE UU. El ltimo episodio de la trama,

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
con tintes surrealistas, es el protagonizado por el avin presidencial de Evo Morales, jefe
de Estado de Bolivia, retenido durante 13 horas en Viena por las sospechas de llevar a
bordo a Snowden.
1.- QU HA HECHO EDWARD SNOWDEN?
El pasado 6 de junio del 2013 el diario The Guardian public que la Agencia Nacional
de Inteligencia (NSA) acceda a registros telefnicos y en Internet de millones de
personas gracias a una orden judicial secreta. Un da despus, este mismo diario y The
Washington Post hablaban de dos programas de espionaje PRISM y de la
supuesta colaboracin de empresas como Microsoft, Yahoo, Google, Facebook,
PalTalk, AOL, Skype, YouTube y Apple. Snowden confes haber sido el filtrador.
2.- EXTRADICIN, MISIN IMPOSIBLE
Snowden trabajaba en una empresa llamada Booz Allen Hamilton en Hawaii (un estado
de Estados Unidos), a la que lleg a parar, segn sus propias palabras, para recolectar
pruebas sobre el espionaje de la NSA. Cuando revel su condicin de filtrador, no
obstante, Snowden ya haba volado a Hong Kong, con tratado de extradicin en vigor
con Estados Unidos, aunque con excepciones al mismo como muchos otros tratados
en el mundo de este tipo por cuestiones polticas.
El Gobierno de Estados Unidos ha presentado contra Snowden tres cargos de
espionaje y robo de propiedad gubernamental y cada uno supone una pena potencial
de 10 aos en prisin. Pero para procesarle tiene que conseguir extraditarlo, una tarea
nada fcil. Desde el primer momento, Snowden mostr su intencin de pedir asilo a
algn pas, siguiendo los pasos del fundador de WikiLeaks, Julian Assange, que lleva
un ao recluido en la embajada de Ecuador en Londres.
3.- PRIMER CHOQUE DIPLOMTICO: CHINA
Estados Unidos pidi formalmente la extradicin a Hong Kong de Snowden, al que
haba revocado el pasaporte. Pero el 23 de junio el extcnico de la CIA cogi un vuelo
a Mosc. Las autoridades de Hong Kong se defendieron diciendo que no tenan
motivos para retenerlo y que les faltaba informacin que Estados Unidos no quera
facilitarles.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
China, que tena capacidad de intervenir, no lo hizo y defendi la medida, por lo que
Estados Unidos puso una queja formal. Las autoridades de Hong Kong se defendieron
diciendo que no tenan motivos para retenerlo. China, acusada semanas antes por el
Pentgono de tratar de entrar en las redes informticas de defensa de Washington con
objetivos militares, expres su "preocupacin" por las revelaciones de espionaje, que
afectan incluso a la Universidad Tsinghua de Pekn. La Casa Blanca acus entonces a
China de dejar escapar a Snowden y dijo que dicha decisin tendra un "impacto
negativo incuestionable" en sus relaciones.
El secretario de Estado de EE UU John Kerry se ha visto esta semana con el ministro
de Exteriores chino Wang Yi para templar los nimos, aunque la tensin entre ambos
pases es una vieja conocida para ambos.
4.- SEGUNDO CHOQUE DIPLOMTICO: EUROPA
Tras las nuevas revelaciones de The Guardian y el semanario alemn Der Spiegel
sobre el supuesto espionaje a 38 embajadas y misiones y a la UE y a la ONU,
representantes polticos y de Gobiernos de varios pases europeos se han apresurado
a expresar su consternacin.
As, mientras Grecia y Blgica han anunciado ya sendas investigaciones, el ministro
francs de Asuntos Exteriores, Laurent Fabius, ha declarado que ha solicitado
explicaciones a Washington. El Ejecutivo alemn, por su parte, ha mostrado su
"extraeza" por las informaciones y ha advertido que estas prcticas son "inaceptables"
entre "socios y aliados", pero ha aadido que hay que "comprobar" lo publicado; "Ya no
estamos en la guerra fra", aseguran. Las dos principales fuerzas de la oposicin,
socialdemcratas y verdes, han pedido tambin que se aclare el tema.
El Gobierno britnico se ha limitado a decir que "no comenta asuntos de inteligencia",
mientras que el ministro de Defensa espaol, Pedro Morens, dijo que a l no le haba
espiado nadie "y en general tampoco" al resto de Espaa. Algo ms lejos, Japn ha
anunciado tambin que pedir explicaciones por va diplomtica a Estados Unidos
sobre el supuesto espionaje a su embajada.
5.- TERCER CHOQUE DIPLOMTICO: UNIN EUROPEA

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
El pasado 17 de junio, coincidiendo con la celebracin de la cumbre del G-8, el
presidente estadounidense, Barack Obama, el primer ministro britnico, David
Cameron, y los presidentes de la Comisin, Jos Manuel Durao Barroso, y del Consejo
europeos, Herman Van Rompuy, anunciaron a bombo y platillo que la Unin Europea y
Estados Unidos empezaran a negociar en julio un acuerdo de libre, cuya gestacin
comenz hace aos. El Gobierno francs ha reclamado una posicin comn de
Bruselas ante Washington.
No obstante, el Gobierno francs ha manifestado este mircoles su voluntad de aplicar
una "suspensin temporal" de al menos quince das a las negociaciones por las
recientes revelaciones de Snowden. La portavoz del Gobierno Francs, Najat VallaudBelkacem, ha reclamado una posicin comn de Bruselas ante Washington y el
presidente francs, Franois Hollande, quiere garantas del cese del espionaje de EE
UU a sus socios europeos.
El presidente del Parlamento Europeo (PE), Martin Schulz, por su parte, ha dicho que
est "profundamente preocupado y sorprendido". Y, aunque Lituania, que ocupa desde
hace unos das la Presidencia de turno de la Unin, cree la polmica no afectar a las
negociaciones, la jefa de la diplomacia comunitaria, Catherine Ashton, ha pedido
explicaciones urgentes a las autoridades estadounidenses.
6.- CUARTO CHOQUE DIPLOMTICO: RUSIA
Nada ms enterarse del viaje de Snowden a Rusia, la Casa Blanca pidi al Kremlin que
lo expulsara. El portavoz del Kremlin, Dmitri Peskov, ha dicho que no tienen intencin
de entregar al extcnico de la CIA, pero ambos Gobiernos, tal y como asegur Barack
Obama hace unos das, mantienen conversaciones de alto nivel. Vladimir Putin
asegura que Snowden se puede quedar en su pas si para de realizar filtraciones, algo
que el estadounidense ha rechazado de plano.
El bochornoso episodio del avin lleno de periodistas con destino a La Habana en el
que finalmente Snowden no viaj llev a Estados Unidos a advertir seriamente a Rusia
sobre una nueva escapada del perseguido. En principio, Snowden no puede viajar sin
pasaporte, a menos que otro pas le de asilo. El extcnico de la CIA lo pidi tambin a
Rusia Ecuador lo estudia en estos momentos, a pesar de las presiones, pero lo

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
revoc en pocas horas despus de que Putin le conminara a dejar de revelar secretos.
EE UU no tiene tratado de extradicin con Rusia.
El senador republicano estadounidenses John McCain ha afirmado que la escasa
disposicin a colaborar por parte de Putin es "una bofetada en la cara de Estados
Unidos" y ha instado a Obama a redefinir su estrategia con Mosc; otro senador, el
demcrata Charles Schumer, ha instado a cortar la ayuda extranjera y suspender
ciertas preferencias comerciales a Ecuador. El Servicio Federal de Inmigracin ruso,
por su lado, le ha pasado la pelota al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR).
7.- QUINTO CHOQUE DIPLOMTICO: AMRICA LATINA
El presidente de Bolivia, Evo Morales, se mostr favorable hace dos das a conceder el
asilo a Snowden. Lo dijo justo antes de regresar desde Mosc a La Paz en su avin
presidencial y despus de participar en la cumbre del Foro de Pases Exportadores de
Gas en la capital rusa. Por eso, las sospechas de que Snowden podra haberse subido
a la aeronave desataron una histeria en varios pases europeos, algunos de los cuales
le denegaron el permiso para repostar o sobrevolar sus territorios.
Adems, Morales pas 13 horas en el aeropuerto de Viena y su avin fue registrado
por la policia con permiso del piloto; Snowden no estaba a bordo. Todo esto ha
provocado una crisis diplomtica y una exigencia masiva de explicaciones. Bolivia, que
denuncia que se ha violado la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas
fuentes del Ministerio de Exteriores espaol remiten a ella tambin como la norma que
rige estas situaciones ha anunciado que convocar de urgencia a los embajadores
de Francia, Italia y la cnsul de Portugal en La Paz.
Entre otras cosas, la convencin dice que los locales de una misin diplomtica "su
mobiliario y dems bienes situados en ellos, as como los medios de transporte de la
misin, no podrn ser objeto de ningn registro, requisa, embargo o medida de
ejecucin".
Los embajadores en Pars de Bolivia, Cuba, Ecuador y Nicaragua han protestado por la
retirada del permiso de vuelo al presidente boliviano. El embajador de Bolivia ante la

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
ONU, Sacha Llorenti, ha pedido al secretario general de esa organizacin, Ban Kimoon, una explicacin. El ministro espaol de Exteriores se ha apresurado a negar que
Espaa haya rechazado en ningn momento las peticiones de escala y sobrevuelo del
avin de Morales, que a las 13.30 horas de este mircoles pasaba por encima de
Matar (Barcelona) y hacia 14.30 aterrizaba en las Islas Canarias, segn la web Flight
Radar.
Aunque la Comisin Europea ha asegurado que es competencia de cada Estado
miembro decidir si acepta o rechaza el acceso a su espacio areo, Morales ha
calificado lo ocurrido de "agresin" y ha acusado, por ejemplo, al embajador de Espaa
en Viena, Alberto Carnero, de querer "tomarse un caf" en su avin para
inspeccionarlo, cosa que el ministro Garca Margallo ha negado tajantemente.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL

DERECHO COMPARADO
LOS TRATADOS INTERNACIONALES COMO BASE DE LA DIPLOMACIA
MUNDIAL
Los tratados internacionales constituyen en la era actual, sin lugar a dudas, la base de la
diplomacia mundial, puesto que permiten que una sociedad globalizada, en la que
encontramos marcados intereses contrapuestos, pueda convivir conforme a un orden
internacional establecido, siendo mecanismos que ayudan y fortalecen la lucha constante
por el mantenimiento de la paz, el orden pblico y la resolucin de conflictos
internacionales.
En la actualidad, debido al dinamismo de la comunidad internacional y los progresos
cientficos, econmicos, militares, polticos, etc., alcanzados por los sujetos del derecho
internacional pblico, los temas regulados a travs de los tratados internacionales son
cada vez de mayor significacin e importancia para los mismos.
Estos instrumentos internacionales tienen una doble regulacin jurdica: la internacional
enmarcada en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969) y la
interna diseada por cada uno de los miembros de la comunidad internacional; de all que
cada uno de stos (estados, organizaciones internacionales) sean responsables de crear
un ordenamiento jurdico interno claro y preciso para la regulacin de los tratados
internacionales como ejes de la diplomacia mundial.
1.- CONVENCIN DE VIENA SOBRE TRATADOS CELEBRADOS ENTRE ESTADOS Y
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES O ENTRE ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
Es menester acotar que debe tenerse claro que las organizaciones internacionales
tambin son sujetos del derecho internacional.
Para la elaboracin de esta Convencin se tom en cuenta la Convencin de Viena de
1969, siguiendo su mismo orden de numeracin, en un intento de mantener por el
mayor tiempo posible un paralelismo entre el Convenio y el proyecto de artculos17.
Un paralelismo que qued plasmado en el texto adoptado por la Conferencia el 21 de
marzo de 1986.
Fueron numerosos los obstculos por los que tuvo que pasar esta Convencin, por el
lugar privilegiado que ocupan los estados como sujetos del derecho internacional
pblico, hasta el punto que en aquellos tratados en los cuales participen estados y
organizaciones internacionales, en caso de ocurrir algn problema o controversia,
resulta necesario preguntarse cul de los dos convenios se aplica?.
Fueron varias las propuestas que se hicieron, lo que condujo a una serie de
discusiones, que dieron lugar al artculo 73 de la Convencin en anlisis, en la que
puede observarse la relacin de ste con la Convencin de Viena sobre el Derecho de
los Tratados de 1969,y as expresa: Entre Estados partes en la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados de 1969, las relaciones de esos Estados en virtud de
un tratado entre dos o ms Estados y una o varias Organizaciones Internacionales se
regirn por dicha Convencin. Es de notar que en caso de colisin normativa entre
estos convenios donde sea parte un Estado y una organizacin internacional, ser de
preferente aplicacin la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de
1969, que se aplica exclusivamente a los estados.
2.- REGULACION INTERNA
Los tratados internacionales, adems de un rgimen internacional comn a los partes
signatarias entre s, tambin necesitan de normas internas establecidas por cada
Estado en su propio ordenamiento jurdico. Es a los estados y a las organizaciones
internacionales a los que compete precisar cules son los rganos competentes para
celebrar, negociar, aprobar y ratificar los tratados internacionales, disear el
17 Anuario de III Comisin de Derecho internacional, 1974, Vol. n, primera
parte, p.136, 137, 297 Y 298.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL
procedimiento de conclusin e interpretacin de stos conforme al derecho interno del
Estado, determinar el orden o jerarqua de aplicacin en caso de colisin normativa,
etc.18

CONCLUSIONES

La diplomacia se resume en un modo particular de realizar ciertas facetas de la

poltica exterior que van estrictamente vinculadas al derecho internacional pblico
y ms concretamente al derecho diplomtico.

La finalidad ltima de la Diplomacia Internacional es no slo el desarrollo de las

relaciones pacficas intersubjetivas, sino, tambin, la construccin o existencia de
una sociedad internacional justa que, a travs de la cooperacin, permita el pleno
desarrollo de los pueblos.

La diplomacia ad hoc es una diplomacia caracterizada por su temporalidad y su

excepcionalidad. Se trata de unas relaciones diplomticas establecidas con objeto
de resolver problemas o cuestiones internacionales que por su especificidad y/o su
breve duracin, no son abordadas por las misiones permanentes.

Tras el trmino diplomacia se ocultan una diversidad de formas y tcnicas de

relacin internacional entre los Estados que han experimentado sustantivos
cambios a lo largo de los siglos. Tal vez por ello no resulta sencillo encontrar una
definicin, suficientemente general y precisa, que abarque la pluralidad de
actividades que han existido o se desarrollan en el campo de las relaciones
diplomticas.

18 Ib Idem.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL

RECOMENDACIONES
Desde el momento que la diplomacia dej de ser una relacin arbitraria y
ocasional para convertirse en una relacin internacional regulada jurdicamente, en
la que se atribuye derechos y se asumen obligaciones entre los Estados, resulta
ineludible admitir que slo pueden aceptarse como diplomticas determinadas
actuaciones entre aquellos actores que gozan de subjetividad y capacidad segn
el derecho internacional.
En tal sentido, no slo los Estados sino tambin las Organizaciones
intergubernamentales o los pueblos y movimientos de liberacin reconocidos como
tales por la comunidad internacional, son actores con capacidad para generar o
participar en las relaciones diplomticas.
Para que la relacin diplomtica goce de plena validez jurdica y efectividad
poltica, debe ser establecida entre aquellas personas u rganos que gocen de
representatividad del sujeto internacional.
En toda relacin diplomtica, y sea cual sea el objetivo inmediato de la accin
exterior por el que dicha relacin se ha entablado, la finalidad ltima que justifica
su existencia y le da pleno significado es la de alcanzar o mantener unas
relaciones internacionales pacficas

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL

BIBLIOGRAFIA

Diez de Velasco, Manuel. Instituciones de Derecho Internacional Pblico.

Madrid. 2006.

Jimnez de Archaga, Eduardo. Derecho Internacional Pblico Tomo IV.

Montevideo. 1989.

Prez del Cuellar, Javier. Manual de Derecho Diplomtico. Lima. 1964.

Nicolson, H. La Diplomacia. FCE, Mxico. 1995.

Jara Roncati, Eduardo. La funcin diplomtica. RIL Editores, Santiago,

Chile. 2000.

Podest Costa-Ruda. Derecho Internacional Pblico, Volumen 1. Ediciones

TEA. 1979.

Diplomacy. Random House unabridged dictionary.

Anuario de III Comisin de Derecho internacional, 1974, Vol. 1, primera

parte.

13

DIPLOMACIA INTERNACIONAL

ANEXOS