Diag Defensoria II-brasil

II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil
MINISTRIO DA JUSTIA
Secretaria da Reforma do Judicirio
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, 3 andar, Sala 324
CEP 70.064-900, Braslia-DF, Brasil
Fone: 55 61 3429-9118
Correio eletrnico: reformadojudiciario@mj.gov.br
Internet: www.mj.gov.br/reforma
Distribuio gratuita
Tiragem: 1.500 exemplares
Editado por: Margareth Leito
Impresso pela: Grfica Cidade
A transcrio e a traduo desta publicao so permitidas,

desde que citadas a autoria e a fonte.
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRIO DA JUSTIA
Ministro de Estado da Justia
Mrcio Thomaz Bastos
Secretrio de Reforma do Judicirio

Pierpaolo Cruz Bottini
Chefe de Gabinete
Jos Junio Marcelino de Oliveira
Coordenador-Geral de Modernizao da Administrao da Justia
Andr Luis Machado de Castro
Coordenadora da Chefia de Gabinete
Ana Teresa Iamarino
CONSULTORES
Llian Liye Konishi
Renato Campos Pinto De Vitto
SUMRIO
Apresentao ...................................................................................................................................................... 7
A consagrao de um modelo ............................................................................................................................ 9
O novo retrato da Defensoria Pblica ................................................................................................................ 11
Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica 2006 .............................................................................................. 13
Aliando conhecimento e vontade poltica ......................................................................................................... 15
Ampliao do acesso justia: um mandato do PNUD ................................................................................... 17
Defensoria Pblica e igualdade perante a lei ................................................................................................... 19
INTRODUO .................................................................................................................................................. 21
METODOLOGIA ............................................................................................................................................... 22
CAPTULO I - ESTRUTURA
I.1. Atribuio do Defensor Pblico-Geral ........................................................................................................
I.2. Forma de escolha do Defensor Pblico-Geral ...........................................................................................
I.3. Existncia de lei orgnica ..........................................................................................................................
I.4. Autonomia da instituio ............................................................................................................................
I.5. Conselho Superior .....................................................................................................................................
I.6. Ouvidoria ....................................................................................................................................................
I.7. Instalao ...................................................................................................................................................
25
29
32
33
34
38
39
CAPTULO II - ESTRUTURA ORAMENTRIA

II.1. Recursos ...................................................................................................................................................
II.2. Aporte oramentrio ..................................................................................................................................
II.3. Oramento executado ...............................................................................................................................
II.4. Percentual de execuo ............................................................................................................................
II.5. Oramento x pblico alvo ..........................................................................................................................
II.6. Comparaes com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico ...................................................................
II.7. Convnios .................................................................................................................................................
II.8. Entidades conveniadas .............................................................................................................................
II.9. Custeio dos convnios ..............................................................................................................................
41
43
46
50
52
53
56
58
60
CAPTULO III - DEFENSORIA EM ATIVIDADE

III.1. Nmero de cargos existentes ..................................................................................................................
III.2. Nmero de defensores na ativa ...............................................................................................................
III.3. Concursos ................................................................................................................................................
III.4. Estrutura da carreira ................................................................................................................................
III.5. Remunerao ...........................................................................................................................................
III.6. Comarcas atendidas e no atendidas .....................................................................................................
III.7. reas de atuao .....................................................................................................................................
III.8. Atendimentos especializados ...................................................................................................................
III.9. Ncleos especializados ............................................................................................................................
62
65
70
73
73
76
78
79
81
III.10.
III.11.
III.12.
III.13.
III.14.
III.15.
III.16.
III.17.
Atendimentos realizados ........................................................................................................................ 83

Aes ajuizadas ou respondidas ............................................................................................................ 86
Audincias .............................................................................................................................................. 88
Relao entre atendimentos, aes ajuizadas e audincias ................................................................. 90
Relao entre oramento executado e indicadores de produtividade ................................................... 92
Procura por atendimentos ...................................................................................................................... 94
Critrios para atendimento ..................................................................................................................... 95
Experincia no manejo de aes coletivas e reclamaes ao
Sistema Interamericano de Direitos Humanos ..................................................................................... 100
III.18. Relaes do usurio com a Defensoria ............................................................................................... 100
CONCLUSES ............................................................................................................................................... 105
ANEXOS
I. Tabelas ......................................................................................................................................................... 111
II. Relao de endereos da Defensoria Pblica no Brasil ............................................................................. 118
III. ndice de grficos, mapas e tabelas ......................................................................................................... 125
APRESENTAO
A luta por modificaes legislativas o primeiro passo para a efetivao de direitos. O grande
desafio com o qual me deparei em minha gesto no Ministrio da Justia foi justamente o de transformar o Brasil de um pas de leis em um pas de instituies. As instituies slidas so os instrumentos que as democracias tm para se realizar enquanto tais. E as democracias, para abandonarem o
rtulo de democracias formais, se tornando verdadeiras democracias de massas, devem construir
instituies que consigam garantir a todos, sem discriminaes, os direitos previstos nas constituies democraticamente escritas.
Para poder superar a democracia meramente formal, um dos pontos centrais a serem enfrentados a questo do acesso Justia. Para o ilustre jurista italiano Mauro Cappeletti o acesso
Justia pode ser definido como o requisito fundamental o mais bsico de todos os direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os
direitos humanos*.
No h dvidas de que todas as instituies do mundo jurdico tm um papel relevante na
construo do acesso Justia. No entanto, certo que, quanto a isso, a Defensoria Pblica tem um
papel diferenciado. A Defensoria a instituio que tem por objetivo a concretizao do acesso
Justia, ou pelo menos do acesso ao judicirio, sendo, portanto, vital neste processo de efetivao
de Direitos.
Consciente deste papel da Defensoria, o Presidente Lula assumiu o compromisso de implantar
a autonomia da Defensoria Pblica e fortalecer a instituio. Este foi um dos cinco pontos considerados prioritrios para o Governo e, aps dez anos de tramitao, a PEC da Reforma do Judicirio foi
finalmente aprovada no Senado e promulgada em 2004, conferindo a prometida autonomia s
Defensorias Pblicas Estaduais.
O Ministrio da Justia est empenhado, tambm, na aprovao da autonomia da Defensoria
Pblica do Distrito Federal e da Unio, tendo criado 169 novos cargos de Defensor Pblico da Unio.
Assim, o Governo cumpriu os principais pontos de seu programa, no sentido do fortalecimento da
Defensoria Pblica.
com satisfao, portanto, que o Ministrio da Justia, atravs da Secretaria de Reforma do
Judicirio, apresenta este II Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica. Mais que uma atualizao,
esse estudo um verdadeiro monitoramento das transformaes operadas na Defensoria Pblica
nesses ltimos dois anos, especialmente em razo das conquistas decorrentes da autonomia da
instituio.
* Cappelletti, Mauro e Garth, Bryant, Acesso Justia, Trad. Ellen Gracie Northfleet, Fabris, Porto Alegre, 1988.
Os resultados encontrados so encorajadores. A criao da Defensoria em 2 Estados, a ampliao do nmero de membros e de comarcas e sees judicirias atendidas, a ampliao do universo de cidados atendidos e o melhor desempenho na execuo oramentria so apenas alguns
pontos a destacar.
O mais gratificante ao olhar para este Diagnstico notar que, sem passes de mgica ou
solues mirabolantes, possvel fortalecer as instituies republicanas, tornando a nossa democracia mais efetiva.
A democratizao do acesso Justia, com eficincia qualidade, uma empreitada que est
longe de acabar e esse II Diagnstico ajuda a apontar esses caminhos.
Mrcio Thomaz Bastos

Ministro da Justia
A CONSAGRAO DE UM MODELO
notvel a importncia da Defensoria Pblica para a consolidao do acesso Justia no
Brasil. Se considerarmos que este acesso no se limita possibilidade de ajuizar demandas ao
Poder Judicirio, mas engloba tambm o conhecimento dos direitos, a maneira de exerc-los e a
disponibilizao de formas alternativas de resoluo de litgios, percebe-se a necessidade de estruturar
um rgo pblico com competncia e capacidade para atuar neste terreno.
O Ministrio da Justia, atravs da Secretaria de Reforma do Judicirio, optou por priorizar o
fortalecimento da Defensoria Pblica como estratgia para o fortalecimento das instituies judiciais.
Nas discusses para a aprovao da Emenda Constitucional n. 45 (Reforma do Judicirio), apontamos a autonomia oramentria e funcional das Defensorias como item fundamental. Posteriormente,
realizamos o primeiro Diagnstico da Instituio, revelando, de forma pioneira e quantitativa, a precariedade de sua estrutura, incompatvel com o tamanho e a importncia de suas atribuies.
Passados dois anos da aprovao da emenda constitucional, e, por conseqncia, da aprovao da autonomia das Defensorias, pode-se perceber uma inflexo na consolidao destes rgos.
Este segundo Diagnstico da Defensoria demonstra uma tendncia de estruturao da entidade,
com a ampliao das atribuies e dos recursos nas diversas unidades da Federao. Um nmero
maior de Defensores Pblicos-Gerais adquiriu a competncia de propor a criao e extino de
cargos, 88% dos Conselhos do rgo tem atribuio para a realizao de concursos e assim por
diante.
A criao das Defensorias de So Paulo e do Rio Grande do Norte, tambm revela a importncia desta inflexo, demonstrando o compromisso dos Estados com a busca pelo acesso Justia,
atravs de um quadro funcional orgnico e bem articulado, capaz de atender s demandas da populao carente, em seus pleitos individuais e coletivos.
Desta forma, o trabalho que ora se apresenta, realizado de maneira detalhada e cuidadosa, por
uma equipe de tcnicos competentes, e empenhada em conhecer a realidade da instituio, mais
do que um simples diagnstico. um documento que retrata a consagrao de um modelo de acesso Justia democrtico, transparente, participativo. Que aponta uma opo poltica por um servio
pblico de qualidade que ainda padece de estrutura precria, mas ganha fora e legitimidade a cada
dia. Que revela, enfim, a possibilidade de utilizar os mecanismos estatais para a construo da
cidadania e para a proteo da dignidade humana, de uma forma eficiente, dinmica, e, sobretudo,
prxima daqueles que mais dela necessitam.
Pierpaolo Cruz Bottini

Secretrio de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia
O NOVO RETRATO DA DEFENSORIA PBLICA

Estamos diante da atualizao do pioneiro estudo da realidade da Defensoria Pblica e de
seus membros, lanado em 2004.
Pelos novos dados, depreende-se, um pequeno avano da Instituio em vrios Estados.
Em alguns, seus governantes agiram com ousadia. Em outros, com timidez.
Entretanto, inegvel que os Governos Estaduais apesar da resistncia de algumas peas
importantes que movem a mquina estatal, resistncia essa no s por puro desconhecimento dos
avanos constitucionais da Instituio, mas, e principalmente, pela recusa inexplicvel de reconheclos tm, claro, a exata noo da importncia da Defensoria Pblica para melhorar e tornar digna a
vida de nossa populao desprivilegiada.
No h outra Instituio, entidade ou rgo pblico que esteja preparada ou destinada a lidar
com os excludos. O defensor pblico os olhos, ouvidos e voz de milhes de pessoas que vivem na
pobreza, muito abaixo da linha de pobreza. Eles no tm a quem recorrer. E a ltima porta a da
Defensoria Pblica.
Precisamos reverter o quadro de forma urgente e os dados do novo Diagnstico mostram isso.
No mais podemos nos preocupar s com o Estado Julgador e com o Estado Acusador, em
detrimento do Estado Defensor.
E essa obrigao dos governantes estaduais, a quem compete a iniciativa. Os instrumentos
normativos esto disposio. As Emendas ns. 41 e 45 deram o merecido tratamento constitucional
Defensoria Pblica e aos seus membros.
Portanto, basta efetiv-las, assegurando o subsdio aos defensores, bem como a dotao oramentria necessria para garantir estruturao da Instituio e a efetivao do servio pblico
obrigatrio e essencial, conferido pela Carta Magna.
Louve-se, aqui, o interesse do Ministrio da Justia, em especial da Secretaria de Reforma do
Judicirio, em desnudar, novamente, os problemas que afligem os defensores pblicos.
Os dados, portanto, esto a; os fatos, tambm. Assim que avance a Defensoria Pblica no
Brasil.
Leopoldo Portela Junior
Defensor Pblico do Estado de Minas Gerais
Presidente da Associao Nacional dos Defensores Pblicos - ANADEP
Vice-coordenador do Bloco de Defensores Pblicos do Mercosul
Coordenador da Amrica do Sul da Associao Interamericana de Defensorias Pblicas - AIDEF
11
ESTUDO DIAGNSTICO DA DEFENSORIA PBLICA 2006

Para sabermos quem somos, nada melhor do que nos enxergarmos. Nos identificarmos pelos
nossos dados; nos revelarmos pela forma. Fazermos uma radiografia, um juzo crtico. A iniciativa da
Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia de produzir a atualizada segunda edio
do Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, vem reforar os inmeros e positivos efeitos
decorrentes da publicao da primeira edio, ainda em 2004. Desde ento, nos reconhecemos de
forma mais objetiva, cientfica. Quantas vezes, neste perodo, evocamos os dados ali constantes.
Quantos enunciados e discusses foram levantados em face do que nos foi revelado.
Ao nos conhecermos melhor estamos nos possibilitando tomar melhores decises, mais reais,
mais contextualizadas. De 2004 para c, embora curto o espao de tempo, foi o bastante para identificarmos inmeras mudanas em nossa Instituio. Crescemos. Estamos freqentando outros patamares at ento no experimentados. J sentamos a falta de um novo estudo, exatamente sobre
o que ocorreu neste perodo, ps Emenda Constitucional n. 45.
Muito mais do que conveniente e oportuna, a iniciativa extremamente til para todos que
esto exercendo funo diretiva na Administrao Superior da Defensoria Pblica no Brasil. Decises acertadas dependem substancialmente do grau de informao que detemos, com reflexos diretos
para todos os defensores pblicos, por mais longnqua a comarca de sua lotao, e, consequentemente, para os milhares de assistidos que vo diuturnamente buscar solues na Defensoria
Pblica.
Parabns a competente equipe da SRJ/MJ que mais uma vez revela sensibilidade por esse
indito tema. Sem Defensoria no h cidadania. Sem essa grande iniciativa no poderia haver uma
grande Defensoria.
Renan Pimentel Tavares de Menezes

Presidente do CONDEGE
Fernando Antnio Calmon Reis

Secretrio-Geral do CONDEGE
13
ALIANDO CONHECIMENTO E VONTADE POLTICA

O Instituto Brasileiro de Cincias Criminais - IBCCRIM, diante da sua misso institucional de
fomentar a produo cientfica em torno de matrias criminais e, sobretudo, de incentivar mecanismos democrticos e eficientes de garantia de direitos e acesso Justia, sente-se honrado
por ter podido colaborar na atualizao do Diagnstico das Defensorias Pblicas no Brasil, aqui
apresentada.
Mais do que uma contribuio isolada, o IBCCRIM, ao decidir viabilizar a participao da consultora Lilian Liye Konishi, coordenadora adjunta do seu Ncleo de Pesquisas, no projeto, procura
manifestar a sua percepo da centralidade e da importncia das Defensorias Pblicas para o funcionamento do sistema de Justia brasileiro.
Dito de outro modo, a superao de modelos e prticas organizacionais, que dificultam o acesso Justia de parcela significativa da populao e reforam desigualdades sociais e econmicas,
passa exatamente, pela valorizao de espaos institucionais como as Defensorias Pblicas.
Conhec-las, portanto, torna-se tarefa essencial formulao de polticas pblicas efetivas na
rea e, nessa direo, merece reconhecimento o esforo da Secretaria de Reforma do Judicirio, do
Ministrio da Justia, que associou vontade poltica com mobilizao de energias e recursos para
concretizar mais este projeto de investigao.
Da mesma forma, o IBCCRIM reconhece o esforo dos defensores pblicos do Estado de So
Paulo, que, no recente processo de institucionalizao da Defensoria Pblica no Estado, demonstraram um compromisso militante com a Justia e com o Estado Democrtico de Direito no Brasil.
Por meio deles, aproveitamos para reforar a nossa crena na capacidade dos operadores da
Justia, independentemente das instituies as quais estejam vinculados, contriburem na construo da cidadania em nosso pas.
Maurcio Zanoide de Moraes
Presidente
Srgio Mazina Martins

Vice-Presidente
Alberto Silva Franco

Presidente de Honra
Renato Srgio de Lima

Coordenador-Geral do Ncleo de Pesquisas
15
AMPLIAO DO ACESSO JUSTIA: UM MANDATO DO PNUD

Em 2004 o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD em parceria com a
Secretaria de Reforma do Judicirio - SRJ do Ministrio da Fazenda, com o apoio da Associao
Nacional dos Defensores Pblicos - ANADEP, publicou o Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica
no Brasil, que aborda, como tema central de pesquisa, a organizao das Defensorias Pblicas no
Brasil. Os resultados dessa pesquisa apontam para um conjunto de achados referente ao perfil
institucional, universalizao do servio, s despesas e remunerao e atuao e produtividade
das Defensorias Pblicas. O estudo tambm agrega informaes relevantes sobre o perfil demogrfico
e sociolgico dos defensores pblicos.
Utilizando-se o conceito de desenvolvimento humano, desenvolvido por Mahbub al Haq, no
mbito de seu trabalho no PNUD, o estudo introduz uma metodologia bastante inovadora a qual
compara os diferentes nveis de organizao e prestao de servio com o ndice de Desenvolvimento Humano de cada Estado brasileiro. De forma genrica, o estudo conclui que quanto mais baixo o
IDH, pior so as condies gerais de prestao de assistncia jurdica para a populao, que no
dispe de recursos para custear o pagamento de advocacia privada.
Agora em 2006, novamente o PNUD e a SRJ se uniram para realizar uma atualizao desse
Diagnstico, buscando documentar as mudanas que ocorreram durante os anos de 2004 a 2006.
Durante esse perodo intensificou-se o debate nacional, afetando as demandas da sociedade civil, da
ANADEP e dos operadores do direito, gerando um movimento de mudana e fortalecimento das
Defensorias Pblicas.
Ainda nesse mesmo perodo, a Emenda Constitucional n. 45, de 2004, que cria o Conselho
Nacional de Justia, garantiu s Defensorias Pblicas autonomia administrativa e financeira. A criao da Defensoria Pblica de So Paulo no incio de 2006, cumprimento de uma determinao
constitucional de 1988, um outro exemplo desse processo de mudana.
O estudo Diagnstico de 2004, amplamente discutido e disseminado em seminrios, congressos e matrias na mdia, teve papel relevante na intensificao do debate nacional e representou
uma importante contribuio ao pas. Espera-se que esse novo retrato das Defensorias Pblicas
tenha um papel semelhante e que ele seja uma importante contribuio para o aprimoramento e o
fortalecimento das Defensorias Pblicas, de forma a permitir que elas possam cumprir seu mandato
constitucional e garantir uma assistncia jurdica integral e gratuita, com qualidade, a todos aqueles
que comprovarem insuficincia de recursos.
Para o PNUD, o acesso Justia condio essencial para o pleno gozo da cidadania e para
o desenho de uma agenda de desenvolvimento social para o pas. Trata-se, na essncia, de instrumentos bsicos de garantia dos direitos humanos. A garantia de acessibilidade ao Poder Judicirio
permite o exerccio do direito de ao e de direito de defesa.
17
Dessa forma, o PNUD, em colaborao com o governo brasileiro, vem desenvolvendo um

conjunto de aes voltadas para o aprimoramento do sistema de Justia. Dentre elas, podemos
destacar o modelo de estruturao e gesto do Conselho Nacional de Justia, que contribui reflexo sobre a atuao dos Ministrios Pblicos decorrente da elaborao de diagnsticos; de propostas de polticas de regulamentao fundiria e cartorria; de pesquisas sobre cartrios no Brasil; e da
experincia de Justia Restaurativa e Justia Comunitria no Brasil. A atualizao do estudo Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil parte desse esforo do PNUD de fomentar iniciativas de
fortalecimento das Defensorias Pblicas.
Com esse documento esperamos estar prestando uma contribuio para o fortalecimento e a
universalizao do acesso Justia e da garantia dos direitos fundamentais, visando consolidao
da democracia no Brasil e ampliao do desenvolvimento social e humano.
Kim Bolduc
Representante Residente PNUD Brasil
18
DEFENSORIA PBLICA E IGUALDADE PERANTE A LEI

Uma Defensoria Pblica atuante pea imprescindvel para a garantia efetiva de acesso
Justia. Sem uma instituio desta natureza, todo e qualquer preceito de igualdade de todos perante
a lei no passa de letra morta, ou de reiterao de duas realidades: a formal e a realmente existente.
Esta constatao mais geral ganha especial relevo em um pas que ostenta fortes indcios de
desigualdades cumulativas, na renda, na educao, no desfrute dos bens sociais. Do desempenho
da Defensoria Pblica pode depender o rompimento de mltiplas excluses, concretizando-se a igualdade legal e os mecanismos de incluso social.
Desta forma, os esforos no sentido de contribuir para a criao e a implementao de polticas pblicas que visem institucionalizao e o fortalecimento das Defensorias Pblicas devem ser
valorizados.
O estudo aqui apresentado atualiza dados produzidos no Diagnstico elaborado em 2004 e
traz informaes posteriores Emenda Constitucional n. 45. Trata-se de trabalho de flego e que
certamente contribuir para o aperfeioamento da Instituio.
Maria Tereza Sadek

Professora do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo e
Pesquisadora Snior do CEBEPEJ - Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais
19
INTRODUO
O objetivo da atualizao desta parte do Diagnstico da Defensoria Pblica avaliar as modificaes no perfil da instituio ao longo do perodo de 2 anos. Foram enviados 26 questionrios para
todo o pas, obtendo-se um total de 25 respostas, quase sempre bastante completas, salvo em casos
de indisponibilidade de dados.
A nica unidade da Federao que no enviou resposta foi o Paran, onde o servio de assistncia jurdica no est estruturado na forma da Constituio da Repblica.
Novamente, no foi remetido questionrio para Santa Catarina, onde a Defensoria Pblica
ainda no foi implantada. Tambm no foi considerado o Estado de Gois, que aprovou lei orgnica
estadual criando a Defensoria Pblica, mas ainda no implantou o servio.
A novidade desta nova edio, quanto ao universo pesquisado, a incluso das Defensorias
Pblicas do Rio Grande do Norte e de So Paulo, criadas, respectivamente, em 2005 e 2006. Ainda,
a Defensoria Pblica da Unio - DPU foi inserida na anlise comparativa juntamente com a Defensoria
Pblica dos Estados, e no em captulo destacado, como na edio original.
Portanto, ao invs de 22 Defensorias Pblicas Estaduais, mais a DPU em destaque, a presente
atualizao rene as 25 Defensorias Pblicas existentes no pas.
21
METODOLOGIA
Para a anlise dos questionrios dos Defensores Pblicos-Gerais, contemplando dados
institucionais sobre as Defensorias Pblicas, foram incorporadas duas variveis com o objetivo de
classificar as unidades da Federao, pesquisadas em relao ao seu status social e econmico. As
variveis so: a) o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)1 e b) os dados referentes ao percentual
da populao da unidade federativa com rendimento de at 3 salrios mnimos (3 SM)2. A disposio
destas variveis em categorias foi realizada atravs de quartis, obtendo-se os seguintes pontos de
corte para cada uma delas:
Tabela 1 - ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos Estados brasileiros, agrupados em 4 faixas 2005.
UF
IDH
Grupo
MA
AL
PI
PB
SE
BA
AC
0,636
0,649
0,656
0,661
0,682
0,688
0,697
Baixo
CE
PE
RN
TO
AM
PA
RO
0,700
0,705
0,705
0,710
0,713
0,723
0,735
Mdio Baixo
RR
AP
ES
MT
MG
GO (1)
MS
0,746
0,753
0,765
0,773
0,773
0,776
0,778
Mdio Alto
PR (1)
RJ
RS
SP
SC (1)
DF
0,787
0,807
0,814
0,820
0,822
0,844
Alto
Brasil
0,766
Mdio Alto
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil/PNUD.
(1) No possuem Defensoria Pblica.
1. O ndice de Desenvolvimento Humano - IDH foi criado para o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, por
uma equipe liderada pelo conselheiro especial Dr. Mahbub ul Haq. O IDH resulta da combinao de 3 dimenses: 1) longevidade
(medida pela esperana de vida ao nascer); 2) educao (medida pela combinao da taxa de alfabetizao de adultos, com peso
2/3, e da taxa de matrcula nos 3 nveis de ensino, com peso 1/3; 3) renda (medida pelo PIB per capita, expresso em dlares PPC, ou
paridade do poder de compra).
2. Em tese, o percentual da populao que recebe at 3 salrios mnimos constitui o pblico por excelncia das Defensorias Pblicas,
sendo um dos critrios mais apontados nesta pesquisa para verificao de insuficincia econmica. Na primeira edio do Diagnstico
da Defensoria Pblica, este critrio foi fixado em 2 salrios mnimos.
22
Assim, o IDH baixo ou primeiro quartil vai do menor valor at 0,697; o IDH mdio baixo ou
segundo quartil vai de 0,698 at 0,735; o IDH mdio alto ou terceiro quartil vai de 0,736 at 0,778;
e o IDH alto ou quarto quartil vai de 0,779 at o maior valor. O primeiro quartil ou baixo composto
pelas unidades da Federao com os piores indicadores econmicos e sociais. Incrementos comparativos nestes ndices determinam os cortes para o segundo, para o terceiro e para o quarto quartis,
sucessivamente. O primeiro quartil, portanto, abriga as unidades da Federao com o desempenho
menos favorvel no que se refere esperana de vida, educao e renda. Melhorias nesses
indicadores significam passagem para o segundo, para o terceiro e para o quarto quartil. Desta
forma, no quarto quartil localizam-se as unidades com as melhores pontuaes em qualidade de
vida.
A proporo da populao em relao populao total, que percebe at 3 salrios mnimos,
determina os cortes nos diferentes quartis. Assim, a combinao das duas variveis indica que as
unidades federativas com os melhores posicionamentos so aquelas que se localizam no quarto
quartil ou alto, no que se refere ao IDH, e no primeiro, no que diz respeito ao percentual da populao com renda at 3 salrios mnimos. Inversamente, as unidades com os piores posicionamentos
so os includos no primeiro quartil ou baixo da classificao baseada no IDH e no quarto quartil na
ordenao decorrente da proporo da populao com renda at 3 salrios mnimos.
Tabela 2 - Percentual da populao com at 3SM 2005.
Quartil
Percentil
% Populao com
at 3SM
Alto
Mdio Alto
Mdio Baixo
Baixo
25
50
75
100
At 85,65
De 85,66 a 88,89
De 88,90 a 92,49
Mais de 92,49
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional de Amostra - PNAD,

2005; Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do
Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
23
No mapa abaixo, pode-se visualizar a distribuio dos 4 grupos de Estados, classificados de

acordo com as faixas de IDH, ou quartis:
Mapa 1 - Posicionamento das unidades da Federao em relao aos 4 quartis de IDH.
RR
AP
AM
MA
PA
CE
RN
PB
PI
AC
RO
PE
TO
AL
SE
BA
MT
DF
GO
MG
ES
MS
Baixo
Mdio Baixo
Mdio Alto
Alto
Mdio Alto sem Defensoria Pblica
Alto sem Defensoria Pblica
(7)
(7)
(6)
(4)
(1)
(2)
SP
RJ
PR
Fonte: Atlas do Desenvolvimento

Humano no Brasil/PNUD.
SC
RS
24
CAPTULO I - ESTRUTURA
I.1. Atribuio do Defensor Pblico-Geral
O perfil institucional do Defensor Pblico-Geral determinado por suas atribuies, que definem os limites de suas prerrogativas e impe parmetros para a sua atuao. Em grande medida,
essas atribuies refletem a prpria autonomia da Defensoria Pblica. Constata-se, entretanto, que
as atribuies de cada Defensor Pblico-Geral no so idnticas no pas, havendo variaes entre
as unidades da Federao.
Foram listadas 5 atribuies de Defensor Pblico-Geral, consideradas aquelas que esto mais
diretamente ligadas ao exerccio da autonomia funcional, administrativa e financeira.
a) Apenas 6 Defensores Pblicos-Gerais (DPGs) podem propor diretamente ao Poder Legislativo
projeto de lei para criao ou extino de cargos de seus membros e servidores, bem como a fixao
de seus vencimentos. So os casos de Roraima, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul. Em 2003, apenas o DPG do Acre gozava dessa atribuio, tendo-a
perdido recentemente, em razo de modificao legislativa. Este um raro caso de reduo das
atribuies inerentes autonomia da Defensoria Pblica, aps a aprovao da Emenda Constitucional n. 45/2004.
Dentre os Estados que possuem tal prerrogativa, 3 deles esto localizados na faixa de IDH
mdio alto, estando os demais situados nas faixas de IDH mdio baixo e alto. Portanto, em nenhum
dos Estados que compem a faixa de IDH baixo, o Defensor Pblico-Geral tem iniciativa legislativa.
Grfico 1 - Atribuies do DPG: propor ao Poder Legislativo a criao e
extino de cargos e fixao de vencimentos (em %) 2003 e 2005.
25
b) Atualmente, 22 DPGs podem decidir sobre sanes disciplinares aplicadas a defensores

pblicos ou servidores. Em 2003, somente os DPGs de Pernambuco e da Bahia no possuam tal
prerrogativa, tendo este ltimo alcanado recentemente essa atribuio. Alm de Pernambuco,
atualmente no detm poder disciplinar prprio os Defensores Pblicos-Gerais de Rondnia e Amap.
Grfico 2 - Atribuies do DPG: decidir sobre sanes disciplinares aplicadas a
defensores pblicos ou a servidores (em %) 2003 e 2005.
c) Outra atribuio de grande importncia a possibilidade de deflagrar concurso pblico de

ingresso nos cargos iniciais de defensor pblico ou servios auxiliares. A maioria dos Defensores
Pblicos-Gerais, totalizando 17, pode determinar a abertura de concurso de ingresso na carreira. Os
8 DPGs que no possuem essa atribuio so: Acre, Amap, Distrito Federal, Minas Gerais, Par,
Paraba, Maranho e Unio.
Nos anos de 2004 e 2005, 11 Defensorias Pblicas realizaram concursos. A grande maioria
dos casos (9) foi de Defensorias que podem decidir sobre abertura de concurso, sendo Minas Gerais
e a DPU as nicas excees.
A maioria dos Estados que no podem deflagrar concurso est localizada na faixa de IDH
baixo.
Grfico 3 - Atribuies do DPG: deflagrar concurso de ingresso (em %) 2003 e 2005.
26
d) De 2003 para 2005 aumentou o nmero de Defensores Pblicos-Gerais que podem prover
os cargos iniciais da carreira e dos servios auxiliares. Os Estados em que o DPG possui essa
atribuio so: Bahia, Esprito Santo, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais,
Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, So Paulo e Tocantins. Dentre esses 12
Estados, quase todos os DPGs tambm gozam da atribuio de abrir concurso pblico, ou seja, h
ntida correlao entre essas atribuies. Apenas o DPG do Maranho no pode determinar a abertura de concurso, mas tem atribuio para prover os cargos.
Novamente, verifica-se que quase todas as Defensorias Pblicas, cujos chefes no podem
prover os cargos da carreira, pertencem s faixas de IDH baixo e mdio baixo, exceto pelo Amap e
a Unio.
Grfico 4 - Atribuies do DPG: prover cargos iniciais da carreira (em %) 2003 e 2005.
e) Com o advento da Emenda Constitucional n. 45, de 2004, foi introduzida a autonomia administrativa, funcional, financeira e oramentria da Defensoria Pblica dos Estados (art. 134, pargrafo 2 e art. 168 da Constituio da Repblica). A autonomia da Defensoria Pblica enfatiza o seu
carter de instituio essencial funo jurisdicional, garantidora do princpio da igualdade jurdica.
Como reflexo da autonomia financeira, a Defensoria Pblica pode elaborar a folha de pagamento de seus membros e servidores. Atualmente, 13 Defensores Pblicos-Gerais responderam
que tm atribuio para elaborao da folha e expedio dos respectivos demonstrativos: Rio de
Janeiro, So Paulo, Bahia, Piau, Amap, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Roraima,
Rondnia, Rio Grande do Norte, Tocantins e Unio.
27
Grfico 5 - Elaborar a folha de pagamento e expedir os respectivos demonstrativos (em %) 2005.
f) Tambm como decorrncia da autonomia administrativa conquistada atravs da Emenda

Constitucional n. 45, de 2004, a atribuio de compor, por ato prprio, seus rgos de administrao
superior exercida por 13 Defensorias Pblicas: Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo, Acre,
Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Roraima, Rondnia, Tocantins
e Unio.
Grfico 6 - Compor, por ato prprio, seus rgos de administrao superior (em %) 2005.
A anlise dos questionrios respondidos pelos 25 DPGs permite concluir que apenas uma
atribuio compartilhada de forma positiva por quase a totalidade (22) deles: o poder de aplicar
sanes disciplinares a defensores pblicos ou servidores.
No quadro geral, o conjunto de atribuies dos Defensores Pblicos-Gerais foi ampliado nesse
perodo de 2003 a 2005, mas, ainda assim, o chefe da Defensoria Pblica, na maioria das unidades
federativas, no possui controle sobre importantes instrumentos da administrao, concepo e
implementao de polticas institucionais, como a possibilidade de propor a criao de cargos e
fixao de vencimentos.
28
Uma das formas de se avaliar o grau de efetividade da autonomia da Defensoria Pblica consiste no nmero de atribuies concentradas pela Administrao Superior da Instituio. Assim, verifica-se que Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro e Roraima responderam ter todas as
6 atribuies listadas no Diagnstico. Alm desses, os DPGs da Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais,
Rio Grande do Sul, Rondnia, So Paulo e Tocantins renem, pelo menos, 4 das atribuies. No
outro extremo, Distrito Federal, Par, Paraba e Sergipe gozam apenas de uma atribuio, que a de
decidir sobre sanes disciplinares. J o DPG de Pernambuco tem apenas a atribuio de abrir
concurso.
Novamente, verifica-se que as 4 Defensorias Pblicas que gozam das 6 atribuies esto
todas concentradas nos patamares mais altos de IDH (mdio alto e alto).
I.2. Forma de escolha do Defensor Pblico-Geral

A forma de escolha do DPG um indicativo elementar para se apurar o grau de autonomia da
Defensoria Pblica e a participao dos integrantes da carreira nas decises polticas de cunho
institucional.
A nomeao pelo governador pode resultar de uma lista elaborada pelos integrantes da carreira ou ser de livre nomeao, sempre dentre defensores pblicos, como j decidido pelo Supremo
Tribunal Federal3. No primeiro caso, tem-se a participao dos integrantes da instituio e, conseqentemente, maior a probabilidade de desenvolvimento de discusses internas baseadas em
distintas percepes sobre a instituio e sobre a atividade de defensor pblico.
A escolha do Defensor Pblico-Geral a partir de uma lista trplice obtida atravs de eleio
realizada entre os integrantes da carreira hoje a forma majoritria de escolha.
1. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.903-7 PB, promovida pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP.
29
Mapa 2 - DGP escolhido dentre os integrantes da carreira a partir de lista

trplice elaborada por membros da Defensoria Pblica 2005.
RR
AP
PA
AM
MA
CE
RN
PB
PI
PE
AC
AL
TO
SE
RO
MT
BA
DF
GO
MG
MS
ES
SP
Nomeao livre pelo Governador do Estado (8)

Lista Trplice
(16)
Estados sem Defensoria Pblica
(3)
RJ
PR
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do

SC
RS
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensoria Pblica, 2006.
30
Os Estados em que o Defensor Pblico-Geral escolhido dentre os integrantes de lista trplice

so: Par, Paraba, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rondnia,
Bahia, Cear, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, So Paulo, Tocantins e
Roraima. Por outro lado, a escolha feita livremente pelo governador nos Estados do Acre, Alagoas,
Amap, Amazonas, Piau, Distrito Federal, Esprito Santo e Sergipe. No caso da Defensoria da Unio,
a escolha feita livremente, dentre integrantes da carreira, pelo Presidente da Repblica.
Grfico 7 - DPG escolhido dentre os integrantes de lista trplice
elaborada por membros da DP (em %) 2003 e 2005.
31
I.3. Existncia de Lei Orgnica

A Defensoria Pblica est expressamente prevista no artigo 134 da Constituio da Repblica,
segundo o qual Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e
dos Territrios, e prescrever normas gerais para a organizao nos Estados. Trata-se da Lei Complementar n. 80, de 12 de janeiro de 1994, conhecida como Lei Orgnica Nacional da Defensoria
Pblica. Em quase todas as unidades da Federao esse mandamento constitucional cumprido, de
modo que suas respectivas Defensorias so organizadas por meio de leis complementares estaduais. O Estado de Tocantins, que em 2003 no possua lei orgnica, agora integra esta composio.
Atualmente, apenas o Distrito Federal declarou no possuir lei orgnica. Essa situao, contudo, deve-se a uma peculiaridade: a Defensoria Pblica do Distrito Federal , de fato, organizada
mantida pelo Governo do Distrito Federal, muito embora a Constituio da Repblica atribua essa
responsabilidade Unio. A Proposta de Emenda Constitucional n. 358/05 busca, entre outros assuntos, corrigir essa situao, distritalizando a Defensoria Pblica do Distrito Federal.
Nos Estados de Alagoas e Rio Grande do Sul a lei orgnica no possui natureza de lei complementar, sendo que no primeiro Estado ela uma lei delegada, enquanto que no segundo uma lei
ordinria.
A tabela 1, no Anexo, indica a Lei Orgnica da Defensoria Pblica de cada unidade da Federao.
Tabela 3 - Existncia de lei orgnica nas unidades da Federao 2005.
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
MA
MG
MS
MT
PA
Lei orgnica
Sim
Sim*
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
UF
PB
PE
PI
RJ
RN
RO
RR
RS
SE
SP
TO
Unio
Lei orgnica
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim*
Sim
Sim
Sim
Sim
Fonte: Pesquisa Estudo Diagnstico de Necessidades das Defensorias Pblicas, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do
Judicirio.
*Apenas nesses 2 casos a lei orgnica no tem forma de lei complementar.
32
I.4. Autonomia da instituio

Em 2003, havia 5 Estados onde a Defensoria Pblica estava subordinada a alguma secretaria
estadual: Pernambuco, Tocantins, Rondnia, Distrito Federal e Par. A DPU, por sua vez, subordinada diretamente ao Ministrio da Justia.
A anlise dos dados de 2005 mostra um avano na organizao da Defensoria Pblica, pois
apenas 3 Defensorias Pblicas Estaduais ainda esto subordinadas s secretarias de Estado:
Distrito Federal, Minas Gerais e Pernambuco. A DPU continua subordinada ao Ministrio da Justia.
Portanto, 21 Defensorias Pblicas esto ligadas diretamente ao governador do Estado ou mesmo j conquistaram relativo grau de autonomia, tal como previsto no pargrafo 2, do artigo 134 da
Constituio da Repblica, introduzido pela Emenda Constitucional n. 45, de 2004.
O grau de autonomia da instituio pode ser avaliado por vrios indicadores, merecendo destaque as atribuies dos Defensores Pblicos-Gerais, a forma de escolha deste e o efetivo repasse
dos duodcimos, tal como determinado no artigo 168 da Constituio da Repblica (com nova redao
dada pela Emenda Constitucional n. 45, de 2004).
Grfico 8 - Subordinao s secretarias estaduais (em %) 2005.
33
I.5. Conselho Superior

A existncia ou no de um Conselho Superior e a sua forma de composio so indicadores do
nvel de democracia interna da instituio, visto que a existncia de um rgo colegiado aponta para
uma maior probabilidade de compartilhamento e descentralizao nos processos de tomada de decises e de gesto da instituio.
Atualmente, todas as DPs possuem Conselho Superior. Esse dado demonstra uma mudana
em relao ao Diagnstico realizado no ano de 2003, j que as Defensorias de 5 unidades no
contavam com tal rgo (Amap, Par, Pernambuco, Piau e Tocantins).
Grfico 9 - Existncia de Conselho Superior 2003 e 2005.
34
a) Composio do Conselho Superior

Em 2003, 4 Defensorias no possuam Conselhos Superiores e, nas demais 18 DPs, os Conselhos Superiores eram todos mistos (membros eleitos e membros natos), sendo a maioria de representao paritria. J em 2005, dos 25 Conselhos Superiores, apenas o do Amap composto
somente por membros natos, sendo a grande maioria (96%) de composio mista. No h ocorrncia de formao somente por membros eleitos.
Em 2005, a forma de composio mais comum continua sendo a paritria (14). O nmero de
Conselhos com membros natos foi reduzido (2) e houve um aumento na composio com maioria de
eleitos (8), o que pode ser interpretado como uma significativa melhora, em vista do aumento da
democracia interna.
Dentre as 5 Defensorias que no possuam Conselho Superior (Amap, Pernambuco, Par,
Piau e Tocantins), 3 delas (Par, Piau e Tocantins) criaram os seus Conselhos com maioria de
eleitos. Esse modelo tambm foi seguido pelas recm criadas Defensorias dos Estados de So
Paulo e Rio Grande do Norte.
A Defensoria Pblica do Amap criou seu Conselho Superior somente com membros natos
(DPG, SubDPG e Corregedor), fato que talvez decorra da ausncia de defensores pblicos efetivos.
De modo geral, observa-se que, onde havia Conselho com maioria de membros natos, a tendncia foi a transformao em paritrio, como o caso dos Estados de Rondnia e Paraba.
Cabe ressaltar que o Estado de Minas Gerais conta com uma composio (paritria) peculiar
de seu Conselho Superior. So 12 no total, sendo 3 natos (DGP, Sub e Corregedor), 3 mais antigos
que se escreverem e 6 eleitos.
A Unio, por sua vez, j possua Conselho Superior com composio paritria em 2003, permanecendo na mesma situao em 2005.
Portanto, em 2005, 32% dos rgos colegiados contavam com uma composio formada por
maioria de membros eleitos (Maranho, Mato Grosso, Par, Piau, Rio Grande do Sul, Roraima, So
Paulo e Tocantins), enquanto 8% contavam com maioria de membros natos (Alagoas e Pernambuco).
Em 56% dos casos, havia distribuio eqitativa entre eleitos e natos (Acre, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Norte, Rondnia, Sergipe e Unio), mas a existncia de voto de qualidade conferida, em
muitos casos, ao Defensor Geral equipara os efeitos prticos dessa situao quela em que os
membros natos so maioria no rgo colegiado.
35
Grfico 10 - Composio do Conselho Superior 2005.
b) Atribuies
Na grande maioria das Defensorias, o exerccio do poder normativo realizado exclusivamente
pelos Conselhos Superiores, sendo a nica exceo a Defensoria Pblica do Rio de Janeiro.
No Diagnstico de 2003, os Conselhos Superiores das Defensorias do Rio de Janeiro e do
Maranho no possuam poder normativo. Sendo assim, o percentual de Defensorias cujo Conselho
possui essa atribuio passou de 82,2% para 96%.
Grfico 11 - Atribuies do Conselho: poder normativo (em %) 2003 e 2005.
36
A deciso quanto destituio do cargo do Corregedor-Geral tambm uma competncia

atribuda ao Conselho Superior na grande maioria das instituies.
Em 2003, 3 Estados declararam que o Conselho no possua essa atribuio: Maranho, Paraba
e Rio de Janeiro. J em 2005, apenas nos Estados de Amap e Sergipe o Conselho Superior no
decide quanto destituio do Corregedor-Geral.
Grfico 12 - Atribuies do Conselho: destituio do Corregedor-Geral (em %) 2003 e 2005.
Quanto atribuio do Conselho de organizar concursos para ingresso na carreira, no houve

alterao no perodo de 2003 para 2005. Em apenas 3 unidades da Federao (Paraba, Sergipe e
Distrito Federal) a organizao do concurso de ingresso na carreira no atribuda ao Conselho
Superior.
Grfico 13 - Atribuies do Conselho: organizar concurso para ingresso na carreira (em %) 2003 e 2005.
37
A competncia exclusiva do Conselho Superior para decidir sobre sanes disciplinares aplicveis aos defensores pblicos ou aos servidores ainda divide as unidades da Federao, muito embora tenha havido inverso em favor da exclusividade da atribuio. No ano de 2003, ela ocorria em
apenas 7 Estados. Atualmente esse nmero se elevou para 14, sendo os seguintes: Acre, Amap,
Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, Rio de
Janeiro, Rondnia, Rio Grande do Norte e So Paulo.
Grfico 14 - Atribuies do Conselho: sanes disciplinares (em %) 2003 e 2005.
I.6. Ouvidoria
Atualmente, 6 Estados contam com ouvidoria: Bahia, Cear, Distrito Federal, Piau, Rio de
Janeiro e So Paulo, portanto, 2 a mais que no Diagnstico anterior.
Em 4 Estados, o ouvidor integrante da carreira (Cear, Distrito Federal, Rio de Janeiro e
Piau), enquanto que em 2 Estados o ouvidor pessoa alheia aos quadros da carreira (Bahia e So
Paulo). No Diagnstico anterior, no havia ouvidorias constitudas por pessoa alheia aos quadros da
carreira.
Grfico 15 - Existncia de ouvidoria 2005.
38
I.7. Instalao
A mais antiga Defensoria Pblica do pas a do Rio de Janeiro, instalada em 1954 e com 52
anos de existncia. Em segundo lugar, vem a Defensoria de Minas Gerais, com 25 anos de existncia, embora s tenha se estruturado na forma da Lei Orgnica Nacional (LC n. 80, de 1994) em 2003.
A maior parte das Defensorias Pblicas foi criada aps a Constituio de 1988. A mais recente a
Defensoria de So Paulo, instalada em 2006, sucedendo as atividades at ento prestadas pela
Procuradoria Geral do Estado, na rea de assistncia judiciria.
A mdia de idade das Defensorias Pblicas de 11 anos, com a mediana muito aproximada de
9,5 anos, ou seja, a grande maioria das instituies realmente jovem, tendo sido criadas aps a
promulgao da Constituio da Repblica de 1988.
Aps a aprovao da Emenda Constitucional n. 45/2004, 2 Defensorias Pblicas foram instaladas no Brasil: a do Rio Grande do Norte e a de So Paulo. O Estado de Gois tambm aprovou a lei
que cria a Defensoria Pblica, mas ainda no a instalou.
Com relao varivel de faixas de IDH, constata-se a repetio do padro lgico, ou seja, a
Defensoria mais jovem nos Estados localizados na faixa de IDH baixo e mais antiga nos Estados de
IDH mais elevado. Duas excees, nos 2 grupos, devem ser feitas: A Defensoria da Bahia, que foi
instalada em 1985 e, por outro lado, a Defensoria de So Paulo, apenas em 2006.
39
Tabela 4 - Ano da instalao da Defensoria Pblica, por IDH e por unidade da Federao 2005.
UF
Ano da instalao
IDH
AC
2001
Baixo
AL
2001
Baixo
AM
1990
Mdio Baixo
AP
1994
Mdio Alto
BA
1985
Baixo
CE
1997
Mdio Baixo
DF
1987
Alto
ES
1994
Mdio Alto
MA
2002
Baixo
MG
1981/2003
Mdio Alto
MS
1990
Mdio Alto
MT
1999
Mdio Alto
PA
1983
Mdio Baixo
PB
2002
Baixo
PE
1998
Mdio Baixo
PI
1998
Baixo
RJ
1954
Alto
RN
2005
Mdio Baixo
RO
2002
Mdio Baixo
RR
2000
Mdio Alto
RS
1994
Alto
SE
1994
Baixo
SP
2006
Alto
TO
1989
Mdio Baixo
Unio
1994
Mdio Alto
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
40
CAPTULO II - ESTRUTURA ORAMENTRIA

II.1. Recursos
Os recursos da Defensoria Pblica provm dos oramentos gerais dos Estados e da Unio.
Interessante notar, porm, que a criao de receitas vinculadas, como forma de auxiliar na estruturao
da instituio, se mostra como uma tendncia verificada entre os anos de 2003 e 2005.
Segundo as informaes fornecidas pelos DPGs, o nmero de Estados que possuem um fundo destinado ao custeio das Defensorias Pblicas praticamente dobrou, visto que somente os Estados do Amazonas, Cear, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul
possuam essa fonte de receita. Atualmente, agregaram-se a esse grupo os Estados do Rio Grande
do Sul, do Piau, do Par, do Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, So Paulo e Tocantins.
Tabela 5 - Existncia de fundo para custeio da instituio 2005.
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
MA
MG
MS
MT
PA
Existncia
de fundo
No
Sim
Sim
No
No
Sim
No
Sim
No
No
Sim
No
Sim
UF
PB
PE
PI
RJ
RN
RO
RR
RS
SE
SP
TO
Unio
Existncia
de fundo
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
No
Sim
Sim
No
A composio dos fundos marcada por expressiva heterogeneidade no tocante natureza de

suas receitas, que contemplam honorrios sucumbenciais, custas judiciais e extrajudiciais, taxas
decorrentes de inscries em concursos de ingresso, vendas de publicaes e receitas de convnios
firmados, dentre outras.
Grfico 16 - Existncia de fundo para custeio da instituio (em %) 2003 e 2005.
41
No que se refere elaborao da proposta oramentria, a situao nacional em 2003 era

muito diversificada. Quase metade das instituies (45%) tinha assegurada a iniciativa da referida
elaborao. J em 2005, a possibilidade de elaborar a proposta oramentria foi elevada para o
percentual de 68%.
Atualmente, a iniciativa da elaborao de suas propostas oramentrias exercida pelas
Defensorias Pblicas do Acre, Alagoas, Amap, Bahia, Cear, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Piau, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul,
So Paulo e Tocantins.
Grfico 17 - Elaborao de proposta oramentria pela instituio (em %) 2003 e 2005.
Como mencionado anteriormente, um dos indicadores do grau de efetividade da autonomia da

Defensoria Pblica o respeito, por parte do ente federativo, obrigatoriedade de repassar as cotas
mensais do oramento destinado instituio (duodcimos), conforme previsto no artigo 168 da
Constituio da Repblica (aps a EC n. 45/04). Porm, apenas o Estado de Roraima cumpre integralmente o mandamento constitucional. Nos Estados do Acre, Amazonas, Cear, Mato Grosso do
Sul, Par, Paraba, Rondnia, Rio de Janeiro e Tocantins, o repasse feito parcialmente.
Na maioria das unidades federativas no h repasse dos duodcimos, havendo, assim, maior
possibilidade de contingenciamento dos recursos destinados Defensoria Pblica. Esses 15 Estados esto distribudos indistintamente pelos 4 quartis de IDH.
42
Grfico 18 - Repasse dos recursos correspondentes s dotaes oramentrias da Defensoria Pblica

(duodcimo), no dia 20 de cada ms, conforme previsto no artigo 168 da CR 2005.
II.2. Aporte Oramentrio

No ano de 2005 o oramento destinado Defensoria nas diversas unidades da Federao
correspondeu a R$ 423.803.654,99. O aporte oramentrio representava, na mdia, R$ 17.658.485,62
e mediana4 de R$ 9.257.265,50 por instituio. Esta significativa diferena entre as duas estatsticas
deve-se grande variao entre as unidades da Federao.
Dentre os Estados localizados na faixa de IDH baixo, o de menor aporte oramentrio foi o
Acre, no valor de R$ 556.416,11 (pois no incluiu as despesas com pessoal) e o de maior aporte foi
o Piau, com R$ 9.293.471,00. Dentre os Estados na faixa de IDH mdio baixo, o de menor aporte foi
o Rio Grande do Norte, com R$ 969.883,00 e o de maior aporte foi o Par, com R$ 19.302.238,00. Na
faixa de IDH mdio alto, a Defensoria Pblica qual foi destinado o menor aporte foi a do Amap,
com R$ 480.000,00 e a de maior aporte foi a de Minas Gerais, com R$ 42.916.123,10. Finalmente, na
faixa de IDH alto, a DP com menor aporte oramentrio foi a do Distrito Federal, com R$ 31.062.568,00
e o de maior aporte foi o do Rio de Janeiro, com R$ 118.865.529,00. Esses dados correspondem aos
valores absolutos.
O Esprito Santo foi a nica unidade federativa onde houve um decrscimo no aporte oramentrio, caindo de R$ 10.383.000,00 para R$ 9.221.060,00 entre os anos de 2003 e 2005.
4. Mediana a estatstica cujo valor apresentado inclui pelo menos metade (50%) dos casos.
43
Tabela 6 - Oramento destinado, por unidade da Federao, em reais 2003-2005.

UF
IDH
2003
2004
2005
AC
Baixo
390.934,45
687.414,79
556.416,11
AL
Baixo
2.519.522,00
4.544.149,00
5.129.194,00
AM
Mdio Baixo
8.883.000,00
9.867.966,64
13.484.639,04
AP
Mdio Alto
480.000,00
480.000,00
480.000,00
BA
Baixo
5.688.000,00
5.711.668,51
7.886.759,48
CE
Mdio Baixo
9.208.202,00
10.509.384,71
11.357.772,00
DF
Alto
25.612.568,00
25.932.568,00
31.062.568,00
ES
Mdio Alto
10.383.000,00
10.397.356,00
9.221.060,00
MA
Baixo
3.352.905,00
3.502.738,00
3.035.042,00
MG
Mdio Alto
25.058.267,00
25.384.054,00
42.916.123,10
MS
Mdio Alto
19.881.483,98
21.920.752,00
27.399.298,00
MT
Mdio Alto
4.551.571,00
8.097.816,00
10.628.572,00
PA
Mdio Baixo
18.527.713,00
18.629.752,23
19.302.238,00
PB
Baixo
361.722,01
508.938,30
777.658,63
PE
Mdio Baixo
12.899.000,00
13.750.000,00
16.351.000,00
PI
Baixo
10.938.800,00
9.173.400,00
9.293.471,00
RJ
Alto
160.237.354,00
112.185.674,00
118.865.529,00
RN
Mdio Baixo
RO
Mdio Baixo
6.266.000,00
7.800.000,00
8.800.000,00
RR
Mdio Alto
3.078.667,00
4.289.571,00
5.625.870,00
RS
Alto
39.260.468,94
45.451.908,20
49.889.628,14
SE
Baixo
8.985.300,00
8.236.270,00
8.390.980,00
TO
Mdio Baixo
Unio
Mdio Alto
...
13.285.000,00
...
13.586.940,00
969.883,00
3.459.883,49
18.920.070,00
Considerando-se a srie histrica dos ltimos 5 anos, nota-se discreta tendncia de elevao
dos aportes oramentrios destinados Defensoria. O percentual de evoluo da dotao oramentria entre os anos de 2003 e 2005 foi de 8,7% para o Brasil. Essa variao praticamente equivale
atualizao do valor monetrio do perodo.
No entanto, a anlise dos dados revela um aspecto interessante em relao ao oramento da
Defensoria Pblica no Brasil. Em vista dos expressivos aumentos quantitativos na prestao do
44
servio de assistncia jurdica da Defensoria Pblica entre os anos de 2003 a 2005 como ser
demonstrado adiante era de se esperar um correspondente acrscimo na dotao oramentria.
Isto, porm, no ocorreu.
Em 2003, o oramento global da Defensoria Pblica foi de R$ 389.849.478,38, valor muito
prximo aos R$ 423.803.654,99 previstos para 2005 (menos de 9% de aumento). Todavia, a execuo oramentria em 2005 teve uma significativa melhora de desempenho, inclusive superando a
dotao destinada em 25,8%. J em 2003, apenas 88% do oramento previsto foi efetivamente
executado.
Este dado pode estar vinculado autonomia financeira e oramentria. O fato que, embora a
destinao de recursos Defensoria Pblica tenha se mantido estvel, houve um expressivo aumento nos recursos efetivamente executados pela instituio, como visualizado no grfico abaixo5.
Grfico 19 - Oramento destinado e executado, em milhes de reais 2005.
5. No foram computados os dados oramentrios da Procuradoria de Assistncia Judiciria de So Paulo, mas apenas das Defensorias
Pblicas.
45
II.3. Oramento executado

J no que tange ao oramento efetivamente executado, no ano de 2005, as despesas da
Defensoria nas diversas unidades da Federao corresponderam a R$ 446.058.605,58. O oramento executado representou, na mdia, R$ 18.585.775,24 e mediana6 de R$ 9.167.554,76 por instituio. Novamente, a grande variao entre a mdia e a mediana se deve heterogeneidade dos
oramentos executados pela Defensoria Pblica de cada unidade federativa.
O maior oramento executado, no ano de 2005, foi o do Rio de Janeiro com despesas na
ordem de R$ 115.510.258,99. O menor oramento executado foi o do Rio Grande do Norte, que
despendeu apenas R$ 146.228,82 no perodo.
Em 2003, as diversas instituies da Defensoria apresentavam mdia de oramento executado
na ordem de R$ 16.110.886,11 e mediana de R$ 7.086.753,35.
Observe-se que, em relao a 2003, a maior variao na execuo oramentria se verificou
em Mato Grosso, que teve uma elevao de despesas na ordem de 56,2%, seguido da Paraba,
Alagoas e Roraima, que executaram, em 2005, pelo menos 50% a mais que os valores gastos em
2003.
O Estado do Maranho ostentou variao negativa na ordem de 10,5% no perodo, valendo registrar que o Estado do Amap no apresentou variao, e os Estados do Rio de Janeiro,
Sergipe e Esprito Santo acresceram sua execuo oramentria de apenas 2,9%, 3,2% e 4,2%,
respectivamente.
6. Mediana a estatstica cujo valor apresentado inclui pelo menos metade (50%) dos casos.
46
Tabela 7 - Oramento executado, por unidade da Federao, em reais 2005.

IDH
2003
2004
AC
UF
Baixo
4.446.182,17
4.650.108,48
4.925.493,55
2005
AL
Baixo
2.324.411,15
4.263.940,10
4.870.382,46
AM
Mdio Baixo
7.344.566,92
9.862.780,19
13.363.833,01
AP
Mdio Alto
480.000,00
480.000,00
480.000,00
BA
Baixo
5.461.444,80
5.546.727,44
7.723.166,89
CE
Mdio Baixo
9.208.086,30
10.340.393,26
10.474.190,59
DF
Alto
25.612.568,00
25.932.568,00
31.062.568,00
ES
Mdio Alto
9.495.585,00
8.751.144,00
9.908.749,00
MA
Baixo
3.352.905,00
3.502.738,00
3.035.042,00
MG
Mdio Alto
24.144.774,83
24.641.177,21
42.707.706,67
MS
Mdio Alto
19.881.483,98
21.920.752,00
27.399.298,00
MT
Mdio Alto
4.301.870,42
7.643.883,72
9.826.649,84
PA
Mdio Baixo
17.377.508,82
17.815.745,45
18.646.474,98
PB
Baixo
361.672,13
503.157,83
766.748,51
PE
Mdio Baixo
7.487.605,00
8.135.599,00
12.498.009,00
PI
Baixo
6.136.532,43
7.629.270,15
8.452.449,38
RJ
Alto
112.206.000,00
110.040.430,25
115.510.258,99
RN
Mdio Baixo
RO
Mdio Baixo
6.160.091,26
7.500.328,58
8.508.459,68
RR
Mdio Alto
2.677.347,19
3.580.109,93
5.456.813,76
RS
Alto
69.516.933,30
77.626.617,21
85.567.693,20
SE
Baixo
6.828.939,77
6.671.991,00
7.051.381,03
TO
Mdio Baixo
Unio
Mdio Alto
...
9.632.986,00
...
11.264.577,00
146.228,82
3.459.883,49
14.217.125,00
47
Em mdia, nos ltimos 2 anos, o acrscimo de oramento executado pela Defensoria foi de
25%. O maior acrscimo se verificou no grupo de Estados localizados na faixa de IDH mdio alto, na
ordem de 35,8%.
Grfico 20 - Variao do oramento executado, em reais 2003 e 2005.
Do total do oramento executado por todas as unidades, a Defensoria Pblica do Rio de Janeiro responde pelo maior percentual de despesas 26,1%, seguido do Rio Grande do Sul, 19,3% e
Minas Gerais, 9,6%. Os Estados que representam as menores despesas em relao ao gasto global
da Defensoria so os Estados do Rio Grande do Norte, com valor inexpressivo, Amap (0,1%) e
Paraba (0,2%).
Grfico 21 - Oramento executado pela Defensoria Pblica de cada unidade da Federao
em relao ao oramento total da Defensoria Pblica no Brasil.
48
No mapa abaixo possvel visualizar a distribuio pelo territrio brasileiro dos recursos que
cada unidade federativa despende com suas Defensorias Pblicas.
Mapa 3 - Oramento executado no Brasil 2005.
RR
AP
PA
AM
MA
CE
RN
PB
PI
PE
AC
AL
TO
SE
RO
MT
BA
DF
GO
At 1.000.000
De 1.000.001 a 5.000.000
De 5.000.001 a 10.000.000
De 10.000.001 a 43.000.000
De 43.000.001 a 116.000.000
(3)
(4)
(7)
(7)
(2)
(4)
MG
MS
ES
SP

RJ
PR
SC
RS
49
II.4. Percentual de Execuo

Como j observado, ao contrrio dos ltimos anos, em 2005 o valor do oramento executado
passou a ser superior quele destinado, o que indica melhor eficincia na gesto oramentria.
Tabela 8 - Oramento destinado e executado, em milhes.
Oramento
Variao
2003/2005
2003
2004
2005
Destinado
641
653
704
9,0
Executado
563
608
754
25,4
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio;

PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
De acordo com as informaes constantes nos questionrios, alguns casos chamam particularmente a ateno:
a) As seguintes unidades federativas tiveram execuo superior dotao: Rio Grande do Sul,
com 171,51% e Esprito Santo, com 107,46%, acrscimos que decorrem de suplementao ou
remanejamento oramentrio;
b) O Rio Grande do Norte executou apenas 15,08% do oramento destinado instituio,
seguida da Unio, que executou apenas 75,14% do oramento e Pernambuco, com 76,44%.
A Defensoria Pblica do Acre no foi includa no clculo da mdia nacional de percentual de
execuo oramentria, nem na tabela acima, tendo em vista que sua informao sobre oramento
destinado (2005) no abrange as despesas com pessoal (maior parte do oramento), embora esta
despesa seja computada no oramento executado. Evita-se, assim, a distoro do resultado final
nacional.
50
Tabela 9 - Oramento executado e destinado, por unidade da Federao e IDH 2005.

UF
IDH
Oramento
Destinado (R$)
Executado (R$)
RS
Alto
49.889.628,14
85.567.693,20
171,51
ES
Mdio Alto
9.221.060,00
9.908.749,00
107,46
AP
Mdio Alto
480.000,00
480.000,00
100,00
DF
Alto
31.062.568,00
31.062.568,00
100,00
MA
Baixo
3.035.042,00
3.035.042,00
100,00
MS
Mdio Alto
27.399.298,00
27.399.298,00
100,00
TO
Mdio Baixo
3.459.883,49
3.459.883,49
100,00
MG
Mdio Alto
42.916.123,10
42.707.706,67
99,51
AM
Mdio Baixo
13.484.639,04
13.363.833,01
99,10
PB
Baixo
777.658,63
766.748,51
98,60
BA
Baixo
7.886.759,48
7.723.166,89
97,93
RJ
Alto
118.865.529,00
115.510.258,99
97,18
RR
Mdio Alto
5.625.870,00
5.456.813,76
97,00
RO
Mdio Baixo
8.800.000,00
8.508.459,68
96,69
PA
Mdio Baixo
19.302.238,00
18.646.474,98
96,60
AL
Baixo
5.129.194,00
4.870.382,46
94,95
MT
Mdio Alto
10.628.572,00
9.826.649,84
92,46
CE
Mdio Baixo
11.357.772,00
10.474.190,59
92,22
PI
Baixo
9.293.471,00
8.452.449,38
90,95
SE
Baixo
8.390.980,00
7.051.381,03
84,04
PE
Mdio Baixo
16.351.000,00
12.498.009,00
76,44
Mdio Alto
18.920.070,00
14.217.125,00
75,14
969.883,00
146.228,82
15,08
Unio
RN
Mdio Baixo
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias

Pblicas, 2006.
51
II.5. Oramento x pblico alvo

Para uma anlise mais apurada do oramento da Defensoria Pblica necessrio levar em
conta o tamanho da populao de cada unidade da Federao e, mais precisamente, da clientela em
potencial da instituio, ou seja, a populao acima de 10 anos de idade e que recebe at 3 salrios
mnimos7. Ambas as relaes constam da tabela abaixo, que calcula a parcela do oramento da
Defensoria que destinada para cada assistido potencial.
Tabela 10 - Oramento executado por pblico alvo (em %) 2005.
UF
AC
RS
ES
AP
DF
MA
MS
TO
MG
AM
PB
BA
RJ
RR
RO
PA
AL
MT
CE
PI
SE
PE
Unio
RN
Mdia
IDH
Baixo
Alto
Mdio Alto
Mdio Alto
Alto
Baixo
Mdio Alto
Mdio Baixo
Mdio Alto
Mdio Baixo
Baixo
Baixo
Alto
Mdio Alto
Mdio Baixo
Mdio Baixo
Baixo
Mdio Alto
Mdio Baixo
Baixo
Baixo
Mdio Baixo
Mdio Alto
Mdio Baixo
Oramento
executado (R$)
4.925.493,55
85.567.693,20
9.908.749,00
480.000,00
31.062.568,00
3.035.042,00
27.399.298,00
3.459.883,49
42.707.706,67
13.363.833,01
766.748,51
7.723.166,89
115.510.258,99
5.456.813,76
8.508.459,68
18.646.474,98
4.870.382,46
9.826.649,84
10.474.190,59
8.452.449,38
7.051.381,03
12.498.009,00
14.217.125,00
146.228,82
Oramento/
populao maior
que 10 anos
Oramento/
populao
alvo
10,16
9,25
3,51
1,06
16,16
0,64
14,66
3,30
2,64
5,41
0,26
0,69
8,72
17,99
6,85
3,44
2,05
4,24
1,59
3,47
4,34
1,82
0,09
0,06
5,10
11,27
11,33
4,08
1,23
22,34
0,66
16,88
3,60
3,02
5,95
0,28
0,74
11,00
20,25
7,70
3,74
2,16
4,89
1,70
3,69
4,73
1,97
0,11
0,06
5,97
Oramento
executado/
destinado (%)
885,22
171,51
107,46
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
99,51
99,10
98,60
97,93
97,18
97,00
96,69
96,60
94,95
92,46
92,22
90,95
84,04
76,44
75,14
15,08
127,84
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional de Amostra - PNAD; Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD.
Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
7. Ao contrrio do que ocorreu no primeiro Diagnstico publicado, optou-se por adotar o critrio de 3 salrios mnimos, por ser mais
utilizado pela Defensoria das diversas unidades da Federao para aferio da hipossuficincia.
52
Em mdia, as unidades da Federao gastam com a Defensoria Pblica, por ano, R$ 5,10 por
habitante e R$ 5,97 por cada indivduo que tem rendimentos inferiores faixa apontada (3 SM), ou
seja, o pblico alvo da instituio.
A unidade da Federao que, proporcionalmente, menos gastou com a Defensoria Pblica foi
o Rio Grande do Norte que, em 2005, despendeu R$ 0,06 por indivduo que recebe at 3 salrios
mnimos.
Registre-se que a Unio despendeu R$ 0,11 por indivduo situado na faixa de rendimentos
apontada, mas h que se considerar que o clculo leva em conta toda a populao nacional, ressalvando-se que suas atribuies se circunscrevem ao mbito da Justia da Unio.
J a unidade que mais gasta com a Defensoria Pblica o Distrito Federal, que despende
R$ 22,34 por indivduo, situado naquela faixa de renda, seguido de Roraima, com R$ 20,25 e Mato
Grosso do Sul com R$ 16,88.
Observa-se que, com exceo da Unio, as 4 unidades Federao que menos gastam com
Defensoria Pblica situam-se nas faixas de IDH baixo ou mdio baixo. Por seu turno, as 5 unidades
que tm maiores despesas com a instituio situam-se nas faixas de IDH alto e mdio alto.
Persiste, portanto, a distoro j apontada no Diagnstico anterior, consistente no fato de
menores recursos serem disponibilizados para os Estados com piores indicadores sociais. Quanto
pior o IDH, menor o volume de recursos destinados para a assistncia jurdica ao cidado.
II.6. Comparaes com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico

A tabela 11 demonstra a participao do oramento executado pela Defensoria Pblica no
oramento geral dos Estados da Federao8 no ano de 2004. Em mdia, as despesas referentes
Defensoria representaram 0,24% das despesas totais dos Estados9, valendo registrar que os Estados que menos investiram na Defensoria Pblica, proporcionalmente s despesas totais, foram os
da Paraba, com 0,02%, seguido do Amap e Bahia, ambos com 0,04%. J os Estados que mais
investiram na instituio, em relao ao oramento geral, foram os Estados do Mato Grosso do Sul
(0,56%), Rio Grande do Sul e Roraima (ambos com 0,5%).
A anlise dos dados referentes aos gastos das Defensorias Pblicas ganha ainda maior expresso quando comparados aos gastos de outras instituies do sistema de Justia, como o Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico10.
8. Foram excludas do clculo a Defensoria Pblica da Unio e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e Territrios.
9. Excludos os Estados do Rio Grande do Norte e de Tocantins, cujos dados de 2004 no foram disponibilizados.
10. No foram consideradas as despesas das Procuradorias Municipais, Estaduais e rgos da Advocacia Pblica da Unio, em razo da
inexistncia de dados consolidados a respeito de tais instituies.
53
Tabela 11 - Participao na execuo oramentria da unidade da Federao

em relao ao sistema de Justia (em %) 2004.
Oramento executado em
relao ao Estado
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
ES
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
RJ
RN
RO
RR
RS
SE
TO
Mdia
Defensoria
Pblica
Ministrio
Pblico
Judicirio
0,34
0,16
0,22
0,04
0,04
0,15
0,19
0,11
0,11
0,56
0,16
0,35
0,02
0,10
0,32
0,40
0,35
0,50
0,50
0,26
...
0,24
1,79
1,81
1,60
3,20
1,15
1,11
2,33
2,92
1,71
2,02
1,60
1,93
1,89
1,44
1,53
0,95
1,98
3,21
2,13
2,38
1,92
1,39
1,91
4,68
4,33
3,60
7,48
4,27
3,83
7,62
6,30
5,21
4,73
6,19
4,48
5,38
4,03
4,97
5,05
5,81
7,81
4,69
7,16
5,46
2,83
5,27
Oramento executado em relao

ao sistema de Justia
Defensoria Ministrio
Pblica
Pblico
5,06
2,55
4,04
0,36
0,78
2,91
1,91
1,13
1,61
7,66
2,02
5,18
0,22
1,83
4,64
6,25
3,09
6,87
5,02
3,45
...
3,33
26,31
28,75
29,57
29,84
21,03
21,76
22,94
31,31
24,35
27,61
20,10
28,49
26,01
25,84
22,42
14,83
28,20
29,14
23,74
25,13
...
25,37
Judicirio
68,63
68,69
66,39
69,80
78,18
75,33
75,16
67,57
74,03
64,73
77,88
66,34
73,77
72,33
72,94
78,92
68,72
63,99
71,24
71,42
...
71,30
Fonte: CNPG; CONAM; Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias
Pblicas, 2006.
A tabela 11 traz informaes sobre o percentual dos gastos do Poder Judicirio, Ministrio
Pblico e Defensoria Pblica em relao ao oramento total executado por cada uma das unidades
da Federao, bem como as suas participaes no oramento efetivamente executado pelas instituies autnomas do sistema de Justia.
54
Tabela 12 - Oramentos executados da Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Judicirio, em reais 2004.
Oramento executado
UF
Ministrio
Pblico/
Defensoria
Pblica
Judicirio/
Defensoria
Pblica
5,2
13,6
Defensoria
Pblica
Ministrio
Pblico
AC
4.650.108
24.181.941
63.078.114
AL
4.263.940
48.013.123
114.702.642
11,3
26,9
AP
480.000
40.140.641
93.888.656
83,6
195,6
Judicirio
AM
9.862.780
72.144.325
161.973.722
7,3
16,4
BA
5.546.727
148.714.138
552.861.325
26,8
99,7
CE
10.340.393
77.351.404
267.716.178
7,5
25,9
ES
8.751.144
105.219.100
344.784.337
12,0
39,4
MA
3.502.738
97.192.084
209.769.108
27,7
59,9
MT
7.643.884
75.979.134
294.424.584
9,9
38,5
MS
21.920.752
79.020.806
185.233.207
3,6
8,5
MG
24.641.177
372.203.917
1.131.474.886
15,1
45,9
PA
17.815.745
97.982.148
228.174.272
5,5
12,8
PB
503.158
59.232.140
168.034.618
117,7
334,0
PE
8.135.599
114.817.318
321.356.452
14,1
39,5
PI
7.629.270
36.849.221
119.882.423
4,8
15,7
RJ
110.040.430
260.905.936
1.388.416.855
2,4
12,6
RN
64.006.583
188.181.247
RS
77.626.617
366.991.822
1.101.369.649
RO
7.500.329
68.549.528
RR
3.580.110
15.180.362
SE
6.671.991
TO
...
4,7
14,2
167.062.239
9,1
22,3
33.333.007
4,2
9,3
48.656.571
138.268.788
7,3
20,7
30.189.240
61.531.559
...
...
Fonte: CNPG; CONAM; Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias
Pblicas, 2006.
55
Registre-se, por outro lado, que no total das despesas efetuadas pelas instituies autnomas
do sistema de justia, a Defensoria Pblica participa apenas com 3,3% dos gastos totais, valor claramente insuficiente diante da amplitude de seu pblico alvo, que corresponde a 70,86% da populao
total do pas11.
Neste particular, novamente os Estados do Mato Grosso do Sul e Roraima so os que mais
destinam recursos Defensoria Pblica em relao s verbas destinadas s outras instituies. O
Rio Grande do Norte e a Paraba, por outro lado, so os que destinam as menores fatias do oramento Defensoria, no cotejo com o Ministrio Pblico e Poder Judicirio.
De acordo com a tabela 12, para cada R$ 1,00 investido na Defensoria Pblica paraibana,
R$ 117,70 so investidos no Ministrio Pblico e R$ 334,00 no Poder Judicirio. A relao mais
equilibrada ocorre no Rio de Janeiro.
Em anlise preliminar, constata-se que as despesas mdias do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico nos diversos Estados da Federao situam-se em cifras muito prximas do limite tratado na
Lei de Responsabilidade Fiscal, enquanto as despesas da Defensoria limitam-se a 0,2%, na cota de
participao do Poder Executivo.
II.7. Convnios
variada a situao das Defensorias Pblicas no que se refere manuteno de convnios
com outras instituies para a prestao de assistncia jurdica gratuita. Das 25 unidades federativas
avaliadas, 16 mantm convnios com alguma entidade.
A anlise do grfico 22 demonstra que a Defensoria Pblica em todo o pas aumentou seus
convnios para prestao de assistncia jurdica no perodo de 2003 a 2005.
11. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD/IBGE, 2005.
56
Atualmente, apenas no possuem convnio as Defensorias Pblicas dos Estados do Acre,

Alagoas, Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso, Par, Piau, Rio Grande do Sul e a Defensoria
da Unio.
A incluso dos dados das Defensorias do Rio Grande do Norte, de So Paulo e da Unio (que
no mantm convnio) no a nica razo para o aumento apurado. Levando-se em conta apenas
a situao das Defensorias que constaram do Estudo Comparativo da edio original de 2003, ainda
assim se constata a ampliao dos convnios pelo pas.
Grfico 22 - Existncia de convnio para a prestao de assistncia jurdica gratuita (em %) 2003-2005.
Alm da ampliao do nmero de Defensorias que passaram a firmar convnios, verifica-se

tambm um aumento em todas as entidades conveniadas, com destaque para os convnios mantidos com a OAB e com as ONGs, que dobraram.
Quase a totalidade das Defensorias Pblicas que mantm convnios, com exceo do Rio
Grande do Norte, trabalham em parceira com as faculdades de Direito, que continuam a ser a principal parceria, representando 46,9% do total de convnios mantidos.
Alm das 4 entidades mais freqentes, foram citadas outras entidades conveniadas, com destaque especial para as prefeituras. Tambm so exemplos de outras entidades: Secretarias Estaduais, Ministrio Pblico e Cmaras Municipais.
57
Grfico 23 - Entidades conveniadas (em %) 2005.
II.8. Entidades conveniadas

Dentre as 16 Defensorias Pblicas que informaram celebrar algum tipo de convnio, os mais
freqentes so: faculdades de Direito (93,8%), ONGs (50%), outras entidades (46,7%) e, em ltimo
lugar, OAB (31,3%).
a) Faculdades de Direito
Em 2005, as Defensorias Pblicas que possuem convnio com as faculdades de Direito so:
Amap, Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco,
Rio de Janeiro, Roraima, Rondnia, So Paulo, Sergipe e Tocantins.
Grficos 24 - Entidade conveniada: faculdades de Direito.
58
b) Ordem dos Advogados do Brasil - OAB

A OAB, que antes s era conveniada com os Estados do Maranho e da Paraba, passou a
manter convnio tambm com as Defensorias dos Estados do Amap, Cear e So Paulo, representando um aumento de 24,6%, de 2003 para 2005.
Grficos 25 - Entidade conveniada: OAB.
c) Organizaes no-governamentais (ONGs)

H convnios com entidades da sociedade civil ou organizaes no-governamentais em 8
Estados, o que demonstra uma considervel elevao em relao ao ano de 2003. Esses convnios
ocorrem no Amap, Amazonas, Cear, Maranho, Paraba, Rio de Janeiro, Rondnia e So Paulo.
Grficos 26 - Entidade conveniada: ONGs.
59
d) Outras entidades
Os Estados que mencionaram outras entidades, alm das 4 anteriores, foram: Cear, Maranho,
Minas Gerais, Paraba, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte e So Paulo.
Grficos 27 - Entidade conveniada: outras.
II.9. Custeio dos convnios

O aumento do nmero de entidades conveniadas correspondeu tambm a um significativo
acrscimo dos recursos destinados Defensoria Pblica para o pagamento dessas entidades.
Grfico 28 - Custeio de todos convnios destinados prestao da
assistncia jurdica gratuita (em mil reais) 2002-2005.
60
Em 2003 esse montante era de R$ 992.000,00 em todo o pas. No ano de 2004 subiu para
R$ 1.378.000,00 chegando, em 2005, a R$ 1.850.000,00. Isto representa um acrscimo de 54% no
valor gasto com o custeio de entidades conveniadas com a Defensoria Pblica para prestao ou
auxlio na prestao de assistncia jurdica gratuita. H que se ressalvar que algumas Defensorias
destacaram que os convnios no visam prestao de servios jurdicos diretos, o que significaria
uma forma de buscar servios auxiliares e de apoio. Este tpico tambm parece merecer melhor
exame, em estudo posterior.
Grfico 29 - Evoluo do custeio de convnio para assistncia jurdica gratuita,
por unidade da Federao (em mil reais) 2002-2005.
A anlise do grfico acima demonstra que a Defensoria Pblica de Minas Gerais foi a que mais
destinou recursos para o pagamento de convnio (R$ 691.000,00). A legislao mineira atribui
Defensoria Pblica o controle sobre a regularidade das nomeaes e dos pagamentos a serem
efetuados, em razo do convnio celebrado pelo Estado de Minas Gerais com a OAB, para fim de
prestao de assistncia jurdica em carter suplementar atuao da DP.
61
CAPTULO III - DEFENSORIA EM ATIVIDADE

III.1. Nmero de cargos existentes
Entende-se por cargos existentes o total de cargos de defensor pblico, embora nem sempre
todos estejam preenchidos (defensores em atividade).
Tabela 13 - Nmero de cargos existentes 2003 e 2005.
UF
2003
2005
Variao (%)
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
RJ
RN
RO
RR
RS
SE
SP
TO
Unio
Total
51
70
156
460
355
200
269
85
918
154
160
300
385
314
119
736
88
45
303
100
42
5.310
61
70
156
91
460
415
200
269
84
918
200
160
300
389
452
458
736
40
57
45
292
100
400
110
112
6.575
19,6
0,0
0,0
0,0
16,9
0,0
0,0
-1,2
0,0
29,9
0,0
0,0
1,0
43,9
284,9
0,0
-35,2
0,0
-3,6
0,0
161,9
23,8

Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas,
2006.
62
De acordo com o Diagnstico de 2003, havia no pas 5.310 cargos de defensores pblicos,
sendo pouco mais da metade (54%) nos Estados localizados nas faixas de IDH mdio alto e alto e
1.574 defensores (29,6%) naqueles localizados nas faixas de IDH baixo e mdio baixo.
Em 2005, o quadro de defensores pblicos brasileiros subiu para 6.575, representando um
acrscimo de 23,8%. certo, porm, que neste percentual esto includos os cargos de defensores
pblicos da Unio, j existentes em 2003, embora no computados na primeira edio do Diagnstico. A supresso destes, no entanto, no altera significativamente o resultado final, que passa para
um aumento real de 21,7%.
A instalao das novas Defensorias Pblicas de So Paulo e do Rio Grande do Norte foi responsvel pela criao de 440, sendo 400 apenas no Estado paulista.
No restante do pas, o quadro manteve-se relativamente estvel com tendncia para a ampliao do nmero de cargos. Piau e Tocantins foram os Estados que mais ampliaram, proporcionalmente, as vagas existentes para defensor pblico, sendo seguidos por Pernambuco, Mato Grosso
do Sul, Acre e Cear. Por outro lado, apenas Rondnia teve uma significativa reduo de cargos
existentes.
Merece ressalva a situao da Defensoria Pblica do Amap, onde o cargo de defensores
pblicos de livre nomeao (cargo em comisso). So 91 defensores pblicos que, segundo informado, no foram investidos no cargo por concurso pblico de provas e ttulos, como previsto no
artigo 134 da Constituio da Repblica.
63
Mapa 4 - Nmero de cargos existentes no pas.
AP
RR
AM
CE
PA
RN
MA
PB
PI
PE
AC
AL
TO
RO
SE
BA
MT
GO
DF
MG
At 100
De 101 a 200
De 2001 a 400
Mais de 400
(8)
(5)
(5)
(6)
(3)
ES
MS
SP

RJ
PR
SC
RS
64
III.2. Nmero de defensores na ativa

Em 2005 havia 3.624 defensores pblicos em atividade no Brasil. Levando-se em considerao
que todas as Defensorias Pblicas responderam ao questionrio e que no Paran ainda no foram
criados os cargos de defensor pblico, na forma da Constituio da Repblica, pode-se concluir que
este dado seja efetivamente o total de defensores no pas.
Em comparao com os dados de 2003, houve um aumento de 374 defensores em atividade,
o que corresponde a 11,50% do quadro. Destes, 90 defensores so dos Estados de So Paulo (87)
e do Rio Grande do Norte (3), defensorias criadas aps 2003. Portanto, ainda que desconsiderado o
fato da instalao de duas novas Defensorias no pas, houve um aumento no quadro nacional.
Grfico 30 - Nmero de cargos preenchidos no pas 2003 e 2005.
A relao entre o nmero de defensores e a populao alvo (maiores de 10 anos com renda at
3 salrios mnimos) bastante assimtrica nas distintas unidades da Federao. Com relao
Defensoria Pblica dos Estados e do Distrito Federal, em mdia, h 1 defensor para cada 83.222
potenciais destinatrios de seus servios. Incluindo a Defensoria Pblica da Unio, a mdia nacional
cai sensivelmente para 1 defensor para cada 129.196 potenciais assistidos.
Depois da Defensoria Pblica da Unio (1/1.232.575), os casos mais discrepantes ocorrem
justamente nas duas mais jovens Defensorias Pblicas do pas. Em So Paulo, a relao de 1
defensor para cada grupo de 394.580 potenciais usurios do servio e no Rio Grande do Norte, para
cada 1 dos apenas 3 defensores pblicos em atividade correspondem 815.101 potenciais assistidos. Nesses 2 Estados, apenas uma pequena parte do total de cargos existentes est preenchida,
havendo a urgente necessidade de realizao de concursos pblicos12.
12. Na poca da concluso desta edio do Diagnstico, o concurso para o cargo de defensor pblico do Estado de So Paulo estava em
andamento.
65
Maranho e Bahia so as outras 2 Defensorias Pblicas que apresentam as piores relaes

defensor/pblico alvo, com mais de 100 mil potenciais assistidos por defensor.
As Defensorias Pblicas do Amap e de Roraima, por sua vez, destacam-se pela maior quantidade de defensores pblicos por pblico alvo.
Tabela 14 - Nmero de defensores na ativa, populao alvo e populao alvo
por defensor, por unidade da Federao 2003-2005.
UF
Defensores na ativa
Populao alvo/
Defensor
Populao alvo
2003
2005
2003
2005
2003*
2005**
Unio
RN
SP
MA
BA
AL
CE
AM
PI
PE
PA
MT
RS
ES
MG
TO
SE
RO
RJ
DF
AC
MS
PB
RR
AP
Total
96
24
102
40
157
28
24
230
199
60
257
93
425
40
69
32
698
80
34
135
340
27
60
3.250
106
3
87
37
97
35
145
52
56
218
184
74
271
92
545
40
74
57
674
113
40
152
342
39
91
3.624
3.908.892
9.058.128
1.925.176
5.109.567
1.697.142
2.020.103
5.411.950
3.913.556
1.482.014
5.738.219
1.895.115
11.170.452
750.082
1.207.850
826.383
7.792.574
1.013.530
330.671
1.259.287
2.430.395
178.376
271.979
119.486.992
2.154.846
23.252.323
4.432.688
10.018.727
2.192.182
5.958.858
2.058.674
2.206.581
6.097.499
4.688.510
1.819.771
6.655.645
2.219.672
13.093.676
904.685
1.415.455
1.039.670
9.358.967
1.262.827
415.287
1.495.155
2.628.412
252.095
358.905
162.871
88.805
48.129
32.545
60.612
84.171
23.530
19.666
24.700
22.328
20.378
26.283
18.752
17.505
25.824
11.164
12.669
9.726
9.328
7.148
6.607
4.533
1.127.236
718.282
267.268
119.802
103.286
62.634
41.096
39.590
39.403
27.970
25.481
24.592
24.560
24.127
24.025
22.617
19.128
18.240
13.886
11.175
10.382
9.837
7.685
6.464
3.944
Mdia
33.512
111.708
Fonte: IBGE Censo Demogrfico, 2000/Pesquisa Nacional de Amostra PNAD, 2005; Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
*Pblico alvo: Maiores de 10 anos com renda at 2 salrios mnimos
**Pblico alvo: Maiores de 10 anos com renda at 3 salrios mnimos.
66
A tabela 14 aponta uma proporo de um defensor para cada grupo de 33.512 potenciais
assistidos em 2003, e de um defensor para 129.196, no ano de 2005. Essa grande variao na
relao defensor/pblico alvo se deve, especialmente, ao fato da mudana do paradigma para a
definio do pblico alvo. Como j observado, esta edio adotou o critrio de 3 salrios mnimos,
abrangendo, portanto, parcela maior da populao, em comparao com a primeira edio, que
adotou o valor de 2 salrios mnimos.
Na tabela 15, verifica-se o nmero de defensores que ingressam na carreira e que deixaram o
cargo, por ano, em cada unidade da Federao. O provimento inicial, de acordo com a Constituio
da Repblica, deve ser atravs de concurso pblico. J a vacncia pode se dar por vrias formas,
destacando-se a aposentadoria e a exonerao a pedido. Nota-se que h uma considervel renovao dos quadros da Defensoria Pblica. Uma anlise posterior poder apurar qual a principal causa
das vacncias.
Tabela 15 - Nmero de cargos providos e vagos, por unidade da Federao 2000 a 2005.
2000
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
RJ
RN
RO
RR
RS
SE
TO
Unio
Total
2001
2002
2003
2004
2005
Providos Vagos Providos Vagos Providos Vagos Providos Vagos Providos Vagos Providos Vagos
0
0
0
0
35
0
0
20
2
...
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
37
0
42
1
...
0
0
0
0
7
0
0
2
0
0
0
0
0
9
0
0
34
0
0
0
14
45
18
0
129
21
0
0
0
0
0
0
0
21
...
14
0
3
0
0
0
81
0
0
0
22
45
41
83
...
0
0
0
0
4
0
0
2
5
3
0
0
0
1
0
0
14
0
0
0
12
0
19
2
62
36
0
0
0
0
0
11
0
4
...
0
0
1
389
0
0
67
0
36
37
73
0
40
37
...
0
0
0
0
6
0
4
0
4
2
0
0
10
9
0
0
10
0
0
7
43
7
1
40
143
34
51
0
0
0
51
48
0
2
0
0
0
0
0
0
0
31
0
1
0
36
0
40
12
306
2
11
0
0
4
2
10
7
5
7
0
0
6
18
0
0
20
0
0
1
32
26
1
21
173
34
33
20
0
0
7
32
0
0
0
33
16
0
0
0
19
0
0
25
1
39
0
40
0
299
0
38
0
0
0
3
10
0
1
8
0
1
7
35
0
3
7
0
4
0
22
33
70
4
246
34
13
8
0
0
0
14
0
9
143
12
0
1
0
0
17
0
3
0
15
0
0
40
5
314
0
12
4
0
2
2
3
5
1
15
0
0
2
5
0
4
7
3
0
6
3
34
70
6
184
67
Merece destaque a comparao entre o nmero de cargos existentes e de cargos efetivamente

preenchidos no Brasil. Como visto acima, em 2005 havia um total de 6.575 cargos de defensor
pblico, representando um aumento de 21,7% em relao a 2003. Porm, deste total, apenas 3.624
esto preenchidos (defensores em atividade). Em 2005, portanto, apenas 55% dos cargos estavam
preenchidos, ou seja, havia 2.951 cargos de defensor pblico disponveis para serem ocupados em
todo o pas.
Tabela 16 - Percentual de preenchimento de cargos 2005.
UF
Cargos
existentes
Defensores
na ativa
Cargos
vagos
Preenchimento (%)
AC
61
40
21
66
AL
70
35
35
50
AM
156
52
104
33
AP
91
91
100
BA
460
97
363
21
CE
415
145
270
35
DF
200
113
87
57
ES
269
92
177
34
MA
84
37
47
44
MG
918
545
373
59
MS
200
152
48
76
MT
160
74
86
46
PA
300
184
116
61
PB
389
342
47
88
PE
452
218
234
48
PI
458
56
402
12
RJ
736
674
62
92
RN
40
37
RO
57
57
100
RR
45
39
87
RS
292
271
21
93
SE
100
74
26
74
SP
400
87
313
22
TO
110
40
70
36
Unio
Total
112
106
95
6.575
3.624
2.951
55
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa

Defensorias Pblicas, 2006.
68
Outra comparao interessante se d com as demais carreiras jurdicas. De acordo com a

Constituio da Repblica, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico so consideradas funes
essenciais justia e dotadas de autonomia funcional, administrativa e oramentria.
Comparando-se o quadro de membros das duas instituies, verifica-se que h quase 3 vezes
mais integrantes do Ministrio Pblico dos Estados do que defensores pblicos estaduais.13
Tabela 17 - Relao entre o nmero de membros do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica 2004.
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Mdia
Ministrio
Pblico
Defensoria
Pblica
Min. Pblico/
Def. Pblica
46
156
145
59
573
361
240
280
234
794
168
146
244
208
337
179
241
756
195
96
31
678
310
127
1709
103
330
34
40
28
60
102
157
93
1,35
3,90
5,18
0,98
5,62
2,30
2,58
24
425
135
60
199
340
230
24
9,75
1,87
1,24
2,43
1,23
0,61
1,47
7,46
698
1,08
32
27
257
3,00
1,15
2,64
69
1,84
40
146
2,58
2,87
Fonte: CNPG/CONAMP/SRJ.
1. O clculo da mdia considerou apenas os Estados que disponibilizaram as informaes sobre o nmero de membros nas
duas carreiras, de modo que no computados os membros
do Ministrio Pblico de Goias, Paran e Santa Catarina.
13. Dados sobre membros do Ministrio Pblico da Unio no disponveis na poca da realizao deste estudo.
69
Se considerarmos o nmero total de defensores pblicos estaduais em relao populao

brasileira, conclumos que, em 2004, havia no Brasil 1,48 defensor para cada 100.000 habitantes,
enquanto contvamos com 7,7 juzes para cada grupo de 100.000 habitantes14 e 4,22 membros do
Ministrio Pblico para o mesmo grupo de habitantes15.
A anlise do quadro nacional de defensores por faixas de IDH mostra a seguinte distribuio:
h 1.186 defensores nos Estados localizados na faixa de IDH mdio alto; 1.058 defensores nos
Estados localizados na faixa de IDH alto; 699 nos Estados localizados na faixa de IDH mdio baixo e
681 nos Estados localizados na faixa de IDH baixo.
Novamente, nas unidades compreendidas nas duas faixas mais altas de IDH est concentrado
o maior nmero de defensores. Em termos relativos (defensor/pblico alvo), no entanto, o quadro se
altera, pois o quarto quartil (alto) aparece com a melhor relao (1/23.594), mas vem seguido pelo
primeiro quartil (baixo), com 1/56.915.
Com relao aos cargos vagos, h um dficit nacional de 2.951 defensores pblicos, ou seja,
h quase 3 mil cargos no preenchidos por todo o pas. As unidades da Federao com maior dficit
so: Piau (402), Minas Gerais (373), Bahia (363), So Paulo (313) e Cear (270).
III.3. Concursos
De 1998 a 2004 foram realizados 3,9 concursos pblicos por ano para o cargo de defensor
pblico em todo o Brasil. Essa mdia corresponde principal freqncia, que de 4 concursos
anuais. Em 2005, porm, esse nmero dobrou. Foram 8 concursos relativamente bem distribudos
entre os 4 quartis.
14. Fonte: Diagnstico do Poder Judicirio Ministrio da Justia, 2004.

15. Fonte: Diagnstico do Ministrio Pblico dos Estados Ministrio da Justia, 2006.
70
Tabela 18 - Nmero de concursos de 1998 a 2005, por unidade da Federao.

UF
BA
SE
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total
1
IDH
Baixo
Baixo
AC
Baixo
AL
MA
1
1
1
1
Baixo
Baixo
PI
Baixo
PB
CE
Baixo
Mdio Baixo
AM
Mdio Baixo
TO
PA
Mdio Baixo
Mdio Baixo
RN
Mdio Baixo
PE
Mdio Baixo
RO
AP
Mdio Baixo
Mdio Alto
ES
Mdio Alto
MS
MG
1
1
1
1
5
2
Mdio Alto
Mdio Alto
MT
Mdio Alto
Unio
RR
2
1
Mdio Alto
Mdio Alto
RJ
Alto
SP
Alto
DF
RS
2
2
Alto
Alto
Total
35
Mdio Alto
Em 2005 foram realizados concursos nas Defensorias Pblicas de Sergipe, Cear, Tocantins,
Rio Grande do Norte, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul.
Como j observado, em quase todos os casos acima apontados, os prprios Defensores Pblicos-Gerais tm atribuio para deflagrar o concurso. A nica exceo foi a Defensoria Pblica de
Minas Gerais que embora no possua tal atribuio, logrou abrir concurso em 2005.
71
Este significativo aumento no nmero de concursos pode ser apontado como um dos principais
avanos verificados desde 2003. A conseqncia imediata a maior contratao de defensores
pblicos no pas. Esse resultado, porm, no se verificou no prprio ano de 2005, que revelou aumento discreto de novos defensores pblicos. A grande maioria dos aprovados s vir a ingressar na
carreira em 2006 (cujos dados no so analisados neste Diagnstico).
Mapa 5 - Nmero de concursos 2001 a 2005.
RR
AP
PA
AM
MA
CE
RN
PB
PI
PE
AC
AL
TO
SE
RO
MT
BA
DF
GO
MG
0
1
2
De 3 e 4
Mais de 9
Estado sem Defensoria Pblica
(5)
(5)
(8)
(4)
(2)
(3)
MS
ES
SP

RJ
PR
SC
RS
72
III.4. Estrutura da carreira

A maior parte das Defensorias Pblicas (36%) estruturou a carreira de defensor pblico em 4
nveis: Alagoas, Amazonas, Esprito Santo, Maranho, Par, Piau, Pernambuco, Rio Grande do
Norte e Rio Grande do Sul.
Em seguida aparecem as Defensorias Pblicas que estruturam a carreira em 3 categorias:
Distrito Federal, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Roraima, Tocantins e Unio.
Em 2003 somente no Mato Grosso do Sul a carreira era dividida em 5 categorias. Atualmente,
5 outras DPs optaram por esta diviso: Bahia, Cear, Mato Grosso, Paraba e Rondnia.
A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo optou por 6 nveis e a Defensoria Pblica do Acre
adota 8 nveis. Noutro extremo, a DP de Sergipe, escalona a carreira em 2 nveis.
A Defensoria Pblica do Amap no conta com uma carreira de defensores pblicos, pois os
cargos so comissionados.
Grfico 31 - Estrutura das categorias (em %) 2003 e 2005.
III.5. Remunerao
No h um padro nacional de remunerao. Os valores iniciais e finais, bem como a distncia
entre eles, variam muito nas unidades da Federao.
O melhor referencial para anlise o salrio inicial, pois mais objetivo, uma vez que os
salrios finais esto sujeitos a outros acrscimos, especialmente vantagens pessoais. As menores
mdias de remunerao inicial nas DPs Estaduais encontram-se nos Estados localizados nas faixas
de IDH mdio alto e baixo, sendo R$ 1.703,39 e R$ 1.827,07, respectivamente. A remunerao inicial
alcana o valor mximo no Distrito Federal (IDH alto) e no Piau (IDH baixo), com R$ 13.000,00 e
R$ 8.849,76, respectivamente. A menor remunerao final encontrada no Estado do Amap
(R$ 2.923,00).
73
Do mesmo modo como ocorre com as mdias de remunerao inicial, tambm em relao
remunerao final verifica-se a tendncia para salrios mais altos nos quartis de maior IDH. Os
valores so de R$ 8.575,00 para o quarto quartil (alto), R$ 6.798,00 para o terceiro quartil (mdio
alto), R$ 6.097,00 para o primeiro quartil (baixo) e R$ 5.818,00 para o segundo quartil (mdio baixo).
De acordo com a modificao introduzida pela Emenda Constitucional n. 41/2003, defensores
pblicos, magistrados, membros do Ministrio Pblico e procuradores percebem subsdio, cujo limite
mximo fixado em 90,25% do valor do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Tabela 19 - Ranking da remunerao inicial e final, em R$ por unidade da Federao e por faixa de IDH 2005.
IDH
Remunerao Inicial
UF
IDH
Remunerao Final
DF
PI
Alto
Baixo
13.800,00
8.849,76
MS
DF
Mdio Alto
Alto
15.915,00
15.000,00
AM
Mdio Baixo
8.019,00
AM
Mdio Baixo
11.000,00
Mdio Alto
Mdio Alto
7.813,00
7.500,00
PI
SP
Baixo
Alto
10.756,94
10.176,00
UF
Unio
RR
RO
Mdio Baixo
7.260,00
MT
Mdio Alto
10.000,00
MS
Mdio Alto
7.000,00
Unio
Mdio Alto
9.762,98
BA
MT
Baixo
Mdio Alto
6.573,22
6.561,00
RR
BA
Mdio Alto
Baixo
9.075,00
9.020,60
AL
Baixo
6.494,39
AL
Baixo
8.910,00
RJ
CE
Alto
Mdio Baixo
6.373,84
5.338,34
RO
CE
Mdio Baixo
Mdio Baixo
8.580,00
8.136,22
RS
Alto
5.296,10
TO
Mdio Baixo
7.797,47
MA
TO
Baixo
Mdio Baixo
5.109,74
5.020,00
RJ
RS
Alto
Alto
7.062,46
6.289,10
ES
Mdio Alto
4.806,80
MA
Baixo
6.037,70
SE
Baixo
4.689,25
AC
Baixo
5.950,00
SP
AC
Alto
Baixo
4.607,69
3.500,00
SE
ES
Baixo
Mdio Alto
5.210,20
5.081,02
RN
Mdio Baixo
3.381,34
RN
Mdio Baixo
4.638,34
MG
PE
Mdio Alto
Mdio Baixo
3.160,32
2.995,00
PE
MG
Mdio Baixo
Mdio Alto
4.200,00
3.877,54
PA
Mdio Baixo
2.361,81
AP
Mdio Alto
2.923,03
Baixo
1.827,07
PA
Mdio Baixo
2.734,09
Mdio Alto
1.703,39
5.601,64
PB
Mdia
Baixo
2.434,88
7.622,74
PB
AP
Mdia

Pblicas, 2006.
74
A comparao abaixo feita com dados disponveis sobre os subsdios do Ministrio Pblico
no ano de 2004 e da Defensoria Pblica em 2005. Embora os salrios iniciais pagos pelo Ministrio
Pblico sejam variados, h grande coincidncia no que tange ao valor final, tendo em vista o subteto
constitucional.
A regra constitucional do limite remuneratrio, contudo, no atingiu os defensores pblicos da
mesma forma. Em geral, os subsdios so muito inferiores ao subteto. O valor final mdio do subsdio
pago aos defensores pblicos de R$ 7.622,74, bastante inferior ao valor mdio dos salrios finais
pagos aos membros do Ministrio Pblico, que em 2005 era de R$ 19.629,64, ou seja, 257% de
variao.
Tabela 20 - Quadro comparativo entre os salrios iniciais e finais do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica.
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Unio
Ministrio Pblico
(2005)
Defensoria Pblica
(2005)
Min. Pblico/
Def. Pblica (%)
Inicial
Final
Inicial
Final
Inicial
Final
11.350,17
12.576,31
9.842,50
...
15.634,29
14.507,19
10.435,12
18.009,75
13.056,47
18.957,64
13.270,35
17.910,11
16.119,10
14.507,20
12.859,85
11.457,72
14.507,19
19.900,13
14.507,19
18.009,76
16.119,10
10.884,00
16.208,78
14.507,18
10.806,00
18.009,75
22.111,25
17.251,46
11.479,80
...
22.000,00
22.111,25
22.111,25
22.111,25
22.111,25
22.111,25
22.111,25
22.111,25
22.111,25
22.111,25
17.640,40
19.403,75
22.111,25
22.111,25
22.111,25
22.111,25
22.111,25
22.111,25
22.111,25
22.111,25
22.111,25
22.111,25
3.500,00
6.494,39
8.019,00
1.703,39
6.573,22
5.338,34
13.800,00
4.806,80
5.109,74
3.160,32
7.000,00
6.561,00
2.361,81
1.827,07
2.995,00
8.849,76
6.373,84
3.381,34
7.260,00
7.500,00
5.296,10
4.689,25
4.607,69
5.020,00
7.813,00
5.950,00
8.910,00
11.000,00
2.923,03
9.020,60
8.136,22
15.000,00
5.081,02
6.037,70
3.877,54
15.915,00
10.000,00
2.734,09
2.434,88
4.200,00
10.756,94
7.062,46
4.638,34
8.580,00
9.075,00
6.289,10
5.210,20
10.176,00
7.797,47
9.762,98
224,3
93,6
22,7
...
137,8
171,8
117,1
155,5
499,9
89,6
173,0
582,5
694,0
329,4
29,5
212,2
329,0
148,1
114,9
105,5
209,4
134,5
258,8
271,6
93,6
4,4
...
143,9
171,8
335,2
266,2
470,2
38,9
121,1
708,7
808,1
320,0
80,4
213,1
376,7
157,7
143,7
251,6
324,4
117,3
183,6
Fonte: CNPG; CONAM; Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa

Defensorias Pblicas, 2006.
75
III.6. Comarcas atendidas e no atendidas

No Brasil, segundo informaes prestadas pelos DPGs, 996 comarcas so atendidas pela
Defensoria Pblica, o que corresponde a 39,7% do total de comarcas existentes no Brasil. O atendimento da Defensoria Pblica est assim distribudo: 252 no primeiro quartil (35,9%), 221 no segundo
(39,8%), 286 no terceiro (42,3%) e 237 no quarto quartil (41,1%).
A distribuio pelos quartis mostra-se razoavelmente equilibrada, embora se verifique que os
melhores ndices esto nos dois quartis de IDH mais elevado. No h equilbrio, porm, dentro das
unidades federativas que compem cada faixa. Assim, no primeiro quartil, Acre e Paraba prestam
atendimento em todas as comarcas do Estado, enquanto que o servio da Defensoria do Maranho
cobre apenas 4,1% do total de comarcas, sendo o pior desempenho do pas.
No terceiro quartil encontra-se o maior nmero de DPs que prestam cobertura integral: Amap,
Mato Grosso do Sul e Roraima atendem em todas as comarcas. Alm das 4 j mencionadas, somase a Defensoria do Distrito Federal (primeiro quartil), tambm com cobertura integral.
Tabela 21 - Proporo de comarcas atendidas, por unidade quartil (em %).
IDH
Baixo
Mdio Baixo
2003
...
2005
35,9
320,7
39,8
Mdio Alto
Alto
52,6
81,6
42,3
41,1
Total
...
39,7
Nota: No grupo IDH baixo, o Estado da Paraba
no respondeu a quantidade de comarcas no
atendidas em 2003, por este motivo no foi
totalizado.
Assim como em 2003, apenas em 6 unidades da Federao todas as comarcas so cobertas

pelos servios prestados pela Defensoria Pblica. Na primeira edio deste Diagnstico, no entanto,
participavam da lista Alagoas e Rio de Janeiro, que agora deram lugar as Defensorias do Acre e da
Paraba.
As 2 mais novas Defensorias Pblicas ocupam, juntamente com o Maranho e o Piau, as 4
piores posies no ranking de cobertura territorial do servio. A Defensoria do Rio Grande do Norte
atende a apenas 11,1% das comarcas, enquanto a Defensoria de So Paulo presta servio a 7,1%
das comarcas do Estado.
76
Tabela 22 - Quantidade de comarcas atendidas e no atendidas pela Defensoria Pblica,

por unidade da Federao 2003-2005.
UF
Baixo
AC
PB
Atendidas
Comarcas
No Atend.
2003 2005
Comarcas
Existncia
Atendidas (%) de convnio
Total
2003
2005
2003
2005
2003
2005
193
252
...
450
665
702
...
35,9
14
72
22
73
8
...
0
0
22
72
22
73
63,6
...
100,0
100,0
(2005)
No
Sim
SE
60
29
37
64
21,6
93,8
Sim
AL
BA
63
29
55
28
0
246
8
248
63
275
63
276
100,0
10,5
87,3
10,1
No
Sim
PI
10
95
96
98
106
3,1
9,4
No
4
173
4
221
94
391
94
334
98
564
98
555
4,1
30,7
4,1
39,8
Sim
RO
12
21
10
22
22
54,5
95,5
Sim
PA
49
19
94
19
143
38
34,3
50,0
No
AM
PE
1
59
21
80
57
73
23
94
58
132
44
174
1,7
44,7
47,7
46,0
Sim
Sim
TO
22
18
23
24
45
42
48,9
42,9
Sim
CE
RN
30
55
7
134
117
56
164
172
63
18,3
32,0
11,1
Sim
Sim
257
286
232
390
489
676
52,6
42,3
10
50
10
50
0
0
0
0
10
50
10
50
100,0
100,0
100,0
100,0
MA
Mdio Baixo
Mdio Alto
AP
MS
Sim
Sim
RR
100,0
100,0
Sim
MG
131
140
160
154
291
294
45,0
47,6
Sim
MT
ES
22
38
28
23
31
41
45
55
53
79
73
78
41,5
48,1
38,4
29,5
No
No
28
136
164
17,1
No
208
12
237
12
47
0
340
0
255
12
577
12
81,6
100,0
41,1
100,0
No
Unio
Alto
DF
RJ
82
82
12
82
94
100,0
87,2
Sim
RS
114
121
47
41
161
162
70,8
74,7
No
SP
Total
831
22
996
...
287
1.514
1.973
309
2.510
...
7,1
39,7
Sim
77
Na primeira edio deste Diagnstico, envolvendo 21 Defensorias Pblicas Estaduais, apurouse que 839 comarcas daqueles Estados eram atendidas pela instituio (42,3%), dentro de um universo de 1.973. Nesse clculo no foram computados os dados do Estado da Paraba (que no havia
informado), nem de So Paulo, Rio Grande do Norte e da DPU.
Esta edio do Diagnstico abrange a totalidade das 2.510 comarcas (e sees judicirias)
existentes no pas. A Defensoria Pblica atende a 996 comarcas, o que representa quase 40% das
comarcas e sees judicirias no Brasil. O servio das Defensorias Pblicas, portanto, foi ampliado
em 157 comarcas.
Verifica-se que, embora tenha havido um aumento no universo de comarcas atendidas nesse
perodo de 2003 a 2005 (6,2%), esta ampliao da cobertura dos servios da Defensoria Pblica no
acompanhou o ritmo de ampliao do nmero de comarcas. Uma das propostas para se equalizar
essa situao a ampliao da atribuio dos Defensores Pblicos-Gerais para conferir a iniciativa
de lei que disponha sobre a criao de cargos de defensor pblico e pessoal de apoio.
III.7. reas de atuao

A Constituio da Repblica atribui Defensoria Pblica a funo de prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados. Portanto, a instituio deve atuar em todas as reas do
direito, inclusive extrajudicialmente.
De acordo com a pesquisa, todas as Defensorias Pblicas tm atuao nas reas cvel (em
geral), criminal, incluindo tribunal do jri e infncia e juventude.
Tambm se verifica a presena da Defensoria Pblica nas varas de execuo penal de quase
todas as unidades da Federao. A nica exceo ocorre no Estado do Par.
Com relao aos Juizados Especiais Cveis e Criminais, apenas as Defensorias do Maranho
e do Mato Grosso responderam no ter atuao. Constata-se uma melhora em relao a 2003, pois
alm das DPs acima, a Defensoria do Piau tambm no atuava nessa rea.
Atuam em processos junto aos Tribunais Superiores (Supremo Tribunal Federal e Superior
Tribunal de Justia) 17 Defensorias Pblicas: Acre, Amazonas, Cear, Distrito Federal, Mato Grosso
do Sul, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima,
Sergipe, So Paulo, Tocantins e Unio. No caso da DPU, h uma categoria na carreira, chamada de
Especial, exclusivamente para atuao nos Tribunais Superiores.
78
III.8. Atendimentos especializados

Apenas 6 Defensorias Pblicas no prestam atendimento a entidades sem fins lucrativos: Acre,
Bahia, Maranho, Minas Gerais, Piau e Rio Grande do Norte.
Quanto ao atendimento a microempresas, a posio adotada por cada Defensoria Pblica
bem dividida: 11 Estados prestam esse atendimento enquanto 14 no o admitem. Os Estados em
que a Defensoria Pblica atende microempresas so: Alagoas, Amap, Mato Grosso do Sul, Mato
Grosso, Par, Paraba, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul, Tocantins e Unio.
A maioria das Defensorias Pblicas no presta atendimento atravs de plantes regulares em
delegacias de polcia. Atualmente, prestam esse tipo de atendimento as Defensorias Pblicas dos
Estados do Amazonas, Amap, Cear, Mato Grosso do Sul, Par, Piau e Rio Grande do Sul. certo,
porm, que a maioria das Defensorias Pblicas realizam plantes regulares em unidades prisionais.
S no prestam esse servio as Defensorias dos Estados do Acre, Amazonas, Amap, Maranho,
Minas Gerais, Rio Grande do Norte, Sergipe, Tocantins e a DPU.
Tambm em relao ao atendimento atravs de plantes em unidades de internao de adolescente, a maioria das Defensorias mantm plantes freqentes. Somente no possuem esse servio as Defensorias dos Estados do Acre, Amazonas, Cear, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso,
Rio Grande do Norte, Sergipe, So Paulo, Tocantins e Unio16.
A grande maioria das Defensorias Pblicas (19) presta servios atravs de postos de atendimento itinerante. Apenas 6 Estados responderam negativamente: Acre, Bahia, Maranho, Minas
Gerais, Rio Grande do Norte e So Paulo.
Em suma, desde 2003 houve um aumento significativo nos servios de atendimentos
especializados prestados pela Defensoria Pblica no Brasil: a) o atendimento a entidades sem fins
lucrativos aumentou de 64% para 76%; b) os plantes regulares em delegacias de polcia, de 18%
para 28%; c) os plantes em unidades prisionais passaram de 54% para 64%; d) os plantes em
unidades de internao de adolescente, de 45% para 56%; e) os postos de atendimento itinerantes
foram ampliados de 59% para 76%.
O nico item que no apresentou aumento foi o atendimento microempresas, que se manteve praticamente estvel nesse perodo de 2003 a 2005 (de 45,5% para 44%).
Cumpre salientar que a maioria dos Estados que no possuem os atendimentos analisados,
encontra-se na faixa de IDH baixo, seguidos dos localizados na faixa de IDH mdio baixo. Por outro
lado, a maioria dos Estados que prestam os atendimentos aqui relacionados encontra-se na faixa de
IDH alto, seguidos dos localizados na faixa de IDH mdio alto.
16. No existem unidades federais de internao de adolescentes.
79
Tabela 23 - Forma de atendimento prestado pela Defensoria Pblica 2005.

Atravs
plantes em
delegacias
de polcia,
regularmente
Atravs
plantes em
unidades
prisionais,
regularmente
No
No
No
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
AP
Sim
Sim
Sim
No
BA
No
No
No
CE
Sim
No
Sim
DF
Sim
No
No
Sim
Entidades
civis sem
fins
lucrativos
Microempresas
AC
No
AL
AM
UF
Atravs
plantes em Atravs de
unidades de
postos de
internao atendimento
de menores
itinerantes
regularmente
IDH
No
No
Baixo
Sim
Sim
Sim
Baixo
No
No
Sim
Mdio Baixo
Sim
Sim
Mdio Alto
Sim
Sim
No
Baixo
Sim
No
Sim
Mdio Baixo
Sim
Sim
Alto
ES
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim
Mdio Alto
MA
No
No
No
No
No
No
Baixo
MG
No
No
No
No
No
No
Mdio Alto
MS
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Mdio Alto
MT
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
Mdio Alto
PA
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Mdio Baixo
PB
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Baixo
PE
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim
Mdio Baixo
PI
No
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Baixo
RJ
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Alto
RN
No
No
No
No
No
No
Mdio Baixo
RO
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Mdio Baixo
RR
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Mdio Alto
RS
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Alto
SE
Sim
No
No
No
No
Sim
Baixo
SP
Sim
No
No
Sim
No
No
Alto
TO
Sim
Sim
No
No
No
Sim
Mdio Baixo
Unio
Sim
Sim
No
No
No
Sim
Mdio Alto
80
III.9. Ncleos especializados

Em muitos casos, os atendimentos especializados passam a ser desenvolvidos por ncleos
especficos de defensores pblicos, com atribuio exclusiva para aquela matria.
A criao de ncleos especializados tem se verificado como uma tendncia recente na forma
de organizao da Defensoria Pblica. Destinados a matrias especficas, esses ncleos buscam
oferecer defesa mais eficiente a determinados segmentos dos destinatrios de suas funes.
Um excelente exemplo o atendimento especializado na rea da infncia e juventude. Em
todas as unidades da Federao, a Defensoria Pblica atua junto a esses juizados. Em 14 Estados,
no entanto, esse atendimento est organizado sob a forma de ncleos especializados. H ncleos da
infncia e juventude nos Estados do Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Maranho, Minas Gerais, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Sergipe e So Paulo.
Grfico 32 - Existncia de ncleos especializados 2005.
81
Tambm em 14 unidades federativas a Defensoria Pblica possui ncleos de Defesa do Consumidor. Alm do atendimento especializado, alguns destes j propuseram aes civis coletivas,
com base na legitimao prevista no Cdigo de Defesa do Consumidor para entidades da Administrao Pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especialmente destinados
defesa dos interesses e direitos dos consumidores.
H ncleos de defesa do consumidor em Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal,
Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio de
Janeiro e Sergipe.
A existncia de ncleos para atendimento a idosos e mulheres vem em segundo e terceiro
lugares, em termos de ocorrncia nas unidades da Federao. O fato desses 4 ncleos serem os
mais freqentes parece estar relacionado existncia de leis especficas disciplinando cada matria:
Cdigo de Defesa do Consumidor, Estatuto da Criana e do Adolescente, Estatuto do Idoso e, mais
recentemente, a Lei Maria da Penha, sobre violncia domstica e familiar contra a mulher.
Com menor freqncia aparecem os ncleos especializados no atendimento ao sistema prisional
(Acre, Cear, Rio de Janeiro e So Paulo), em que pese estar presente a Defensoria Pblica nos
presdios da maioria das unidades da Federao, bem como nas varas de execuo penal.
Este servio junto aos estabelecimentos prisionais de grande importncia para assegurar a
assistncia jurdica aos presos, tendo, ainda, importantes conseqncias para a garantia da ordem
dentro dos presdios17 e a proteo dos direitos humanos.
17. A atuao da Defensoria Pblica nas unidades prisionais pode vir a caracteriz-la como mecanismo preventivo nacional, previsto no
artigo 17, do Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanas ou degradantes, que est em processo de ratificao pelo Brasil.
82
Tabela 24 - Existncia de ncleos especializados 2005.

UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
RJ
RN
RO
RR
RS
SE
SP
TO
Ncleos Especializados
Sistema prisional, infncia e juventude e outros
Consumidor e outros
Consumidor, idoso, infncia e juventude e outros
Mulheres e infncia e juventude
Consumidor, direitos humanos, sistema prisional, infncia e juventude e outros
Consumidor, idoso, mulher, sistema prisional e outros
Consumidor e mulheres
Consumidor, direitos humanos, regularizao fundiria, idoso, mulheres e sistema prisional
Infncia e juventude
Consumidor, direitos humanos, idoso, mulheres e sistema prisional
Consumidor, mulheres e outros
Consumidor, idoso, infncia e juventude e outros
Infncia e juventude e outros
Consumidor, direitos humanos, regularizao fundiria, idoso e mulheres
Consumidor, infncia e juventude e outros
Consumidor, direitos humanos, regularizao fundiria, idoso, mulheres, infncia e juventude e outros
Consumidor, direitos humanos, regularizao fundiria, idoso, mulheres, sistema prisional, infncia e juventude e outros
Nenhum
Nenhum
Regularizao fundiria e outros
Direitos humanos e regularizao fundiria
Consumidor, direitos humanos, idoso, infncia e juventude e outros
Direitos humanos, sistema prisional, infncia e juventude e outros
Idoso e mulheres
III.10. Atendimentos realizados

No ano de 2005, a Defensoria Pblica brasileira prestou 6.565.616 atendimentos. No foi possvel, porm, fazer a discriminao entre atendimentos das reas cvel e criminal, pois as DPs do
Cear, Distrito Federal, Mato Grosso do Sul e Unio no contabilizam essas informaes separadamente. No entanto, pelos dados disponveis para o ano de 2005, verifica-se que aproximadamente
80% dos atendimentos so prestados na rea cvel.
83
Tabela 25 - Nmero de atendimentos 2005.

UF
Atendimentos
AC
52.583
AL
AM
42.912
113.983
AP
17.217
BA
446.626
CE
DF
120.675
234.664
ES
52.202
MA
MG
27.335
980.497
MS
405.484
MT
62.570
PA
PB
117.673
68.107
PE
513.584
PI
RJ
44.067
1.733.616
RN
5.700
RO
RR
67.325
33.913
RS
333.169
SE
128.351
SP
TO
653.303
82.941
Unio
Total
227.119
6.565.616

Pblicas, 2006.
Em relao aos atendimentos de 2003 a atual amostragem revela que houve um expressivo
aumento, no havendo informaes disponveis apenas para a Defensoria Pblica de Minas Gerais.
Foram prestados 4.523.771 atendimentos pela Defensoria Pblica do Brasil naquele ano. Em comparao com os atendimentos prestados em 2005, excludos os dados de Minas Gerais18, verifica-se
um aumento de 19%.
18. Para fim de comparao.
84
Este incremento no nmero de atendimentos proporcionalmente superior ao aumento do

quadro nacional de defensores pblicos (11,5%), sendo um indcio de aumento da produtividade
mdia, em termos quantitativos.
Tabela 26 - Atendimento por defensor pblico 2005.
UF
Defensores
Atendimentos
Atendimentos
por defensor
AC
40
52.583
1.314,6
AL
AM
35
52
42.912
113.983
1.226,1
2.192,0
AP
91
17.217
189,2
BA
CE
97
145
446.626
120.675
4.604,4
832,2
DF
113
234.664
2.076,7
ES
92
52.202
567,4
MA
MG
37
545
27.335
980.497
738,8
1.799,1
MS
152
405.484
2.667,7
MT
PA
74
184
62.570
117.673
845,5
639,5
PB
342
68.107
199,1
PE
218
513.584
2.355,9
PI
RJ
56
674
44.067
1.733.616
786,9
2.572,1
RN
5.700
1.900,0
RO
RR
57
39
67.325
33.913
1.181,1
869,6
RS
271
333.169
1.229,4
SE
SP (1)
74
351
128.351
653.303
1.734,5
1.861,3
TO
40
82.941
2.073,5
106
227.119
2.142,6
3.888
6.565.616
1.688,7
Unio
Total
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD.

(1) Para o indicador Defensores, inclui-se os Procuradores de Assistncia Judiciria.
85
Com relao produtividade, cada defensor pblico prestou, em mdia, 1.689 atendimentos
no ano de 2005. Isto significa cerca de 8 atendimentos por dia til19. Esta mdia, contudo, no se
reflete de forma equilibrada nas distintas unidades da Federao. O defensor pblico baiano foi que
apresentou maior produtividade, realizando, em mdia, 4.604 atendimentos no ano de 2005. J nos
Estados do Amap e da Paraba a mdia cai para aproximadamente 190 atendimentos por ano.
III.11. Aes ajuizadas ou respondidas

Os atendimentos podem consistir na preparao de uma ao judicial, no acompanhamento ao
processo ou de carter extraprocessual, ou seja, capazes de solucionar o problema sem a necessidade da propositura de aes.
na via judicial, porm, que est concentrada a maior parte dos servios da Defensoria Pblica. A participao do defensor em uma ao judicial pode se dar tanto pela propositura e respectivo
acompanhamento at a soluo final, como pela defesa de um ru ou parte interveniente, quando a
ao proposta por outra pessoa. Pode tambm ocorrer de mais de 1 defensor atuar no mesmo
processo quando, por exemplo, autor e ru esto sob o patrocnio da instituio.
No ano de 2005 a Defensoria Pblica props 1.077.598 aes judiciais no pas, conforme a
tabela 27.
19. O clculo baseia-se em 220 dias teis por anos, j descontados 30 dias de frias.
86
Tabela 27 - Aes ajuizadas ou respondidas por defensor pblico 2005.
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
RJ
RN
RO
RR
RS
SE
SP (1)
TO
Unio
Total
Aes
Aes por defensor
Defensores
Cveis
Criminais
Total
Cveis
Criminais
Total
40
35
52
91
97
145
113
92
37
545
152
74
184
342
218
56
674
3
57
39
271
74
351
40
106
3.888
10.435
11.582
8.768
13.651
17.096
...
...
6.164
2.885
62.884
188.171
85.367
22.353
40.523
27.859
8.214
99.229
3.823
4.891
3.589
46.495
14.132
43.672
22.977
...
744.760
208
3.852
504
1.561
5.289
...
...
2.055
100
39.254
93.374
15.220
3.876
7.151
28.508
6.309
2.862
1.877
2.935
1.323
32.759
835
19.819
5.751
...
275.422
10.643
15.434
9.272
15.212
22.385
24.216
33.200
8.219
2.985
102.138
281.545
100.587
26.229
47.674
56.367
14.523
102.091
5.700
7.826
4.912
79.254
14.967
63.491
28.728
...
1.077.598
260,9
330,9
168,6
150,0
176,2
...
...
67,0
78,0
115,4
1.238,0
1.153,6
121,5
118,5
127,8
146,7
147,2
1.274,3
85,8
92,0
171,6
191,0
124,4
574,4
....
5,2
110,1
9,7
17,2
54,5
...
...
22,3
2,7
72,0
614,3
205,7
21,1
20,9
130,8
112,7
4,2
625,7
51,5
33,9
120,9
11,3
56,5
143,8
...
266,1
441,0
178,3
167,2
230,8
167,0
293,8
89,3
80,7
187,4
1.852,3
1.359,3
142,5
139,4
258,6
259,3
151,5
1.900,0
137,3
125,9
292,5
202,3
180,9
718,2
...
(1) Para o indicador Defensores, inclui-se os Procuradores de Assistncia Judiciria.
87
A Defensoria dos Estados do Cear e Distrito Federal no individualizaram as reas de atuao

(cvel ou criminal) e a DPU no dispe de dados acerca deste tema. Assim, embora no seja possvel
uma verificao mais precisa do nmero de aes cveis e criminais, a anlise dos dados disponveis
permitem concluir que aproximadamente 73% das aes so de natureza cvel. Esta proporo
muito prxima daquela apurada para atendimentos cveis e criminais.
De acordo com a primeira edio do Diagnstico, entre os anos de 2001 e 2003, foram ajuizadas ou respondidas 3.404.575 aes, perfazendo uma mdia anual de 1.134.858 aes. O menor
nmero de aes ajuizadas ou respondidas pode representar uma menor produtividade, em termos
quantitativos, ou, por outro lado, uma maior utilizao das solues extrajudiciais. Esta segunda
hiptese encontra amparo no aumento do nmero de atendimentos, bem como no expressivo incremento no nmero de audincias com a participao de defensores (abaixo), mas sua efetiva verificao dependeria de outra pesquisa.
III.12. Audincias
Em 2005 foi realizado um total de 1.034.886 audincias com a presena de defensores pblicos, ressaltando que no foram computadas as audincias realizadas pela DPU, que no dispe
desse dado. A mdia de audincias por defensor de 294 por ano (excludos da mdia dos membros
da DPU).
Na maioria das unidades federativas, a mdia local fica bem prxima da nacional. Piau e
Maranho tm a mesma mdia anual de 93,3 audincias por defensor, sendo a menor do pas. Por
outro lado, cada defensor pblico do Rio Grande do Norte realizou, em mdia, 966,7 audincias no
ano de 2005. Mas a maior mdia, muito acima das demais, do Mato Grosso do Sul, com 1.365
audincias por defensor no ano de 2005.
Novamente, no foi possvel fazer a discriminao das audincias cveis e criminais, uma vez
que a Defensoria dos Estados do Cear e Distrito Federal no individualizaram essas reas.
Diferentemente dos dados sobre atendimentos e aes judiciais, o nmero de audincias com
a participao de defensores pblicos guarda maior homogeneidade entre as unidades da Federao. Tambm em 2003, essa caracterstica foi observada, destacando-se igualmente a Defensoria
do Mato Grosso do Sul, que apresentou a mdia mais elevada.
88
Tabela 28 - Nmero de defensores, audincias e audincias por defensor,

por unidade da Federao 2005.
UF
Defensores
Audincias
40
35
52
91
97
145
113
92
37
545
152
74
184
342
218
56
674
3
57
39
271
74
351
40
106
3.848
15.600
10.048
23.670
21.837
42.000
23.369
21.088
23.942
3.453
79.867
207.438
19.852
41.417
58.354
46.540
5.222
96.612
2.900
8.651
12.526
127.004
13.603
119.019
10.874
...
1.034.886
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
RJ
RN
RO
RR
RS
SE
SP (1)
TO
UNIO
Total
Audincia
por defensor
390,0
287,1
455,2
240,0
433,0
161,2
186,6
260,2
93,3
146,5
1.364,7
268,3
225,1
170,6
213,5
93,3
143,3
966,7
151,8
321,2
468,6
183,8
339,1
271,9
...

(1) Para o indicador Defensores, foram includos os Procuradores de
Assistncia Judiciria.
A primeira edio do Diagnstico apurou que, entre os anos de 2001 a 2003, os defensores
pblicos participaram de 1.650.284 audincias. A media anual, portanto, foi de 550.094 audincias.
No havia dados disponveis sobre a Defensoria Pblica de Minas Gerais, ressalvadas tambm as
Defensorias da Unio, de So Paulo e do Rio Grande do Norte, que no constaram da anlise
comparativa de 2003. No obstante, de 2003 para 2005, houve um expressivo aumento na participao dos defensores pblicos em audincias (88%).
89
Caso no sejam consideradas as audincias realizadas pelos defensores de Minas Gerais,

So Paulo, Rio Grande do Norte e da Unio, ainda assim se verifica um significativo aumento na
produtividade dos defensores pblicos, com uma variao de 51% na participao em audincias.
Este percentual bastante superior ao aumento do quadro nacional no mesmo perodo (11,5%).
III.13. Relao entre atendimentos, aes ajuizadas e audincias

A proporo de aes ajuizadas ou respondidas sobre o nmero de atendimentos efetuados foi
de 17% para o Brasil. De acordo com os quartis do IDH, houve uma oscilao de 9,4% (quartil alto)
e 33% (quartil mdio alto). Os quartis de menor IDH apresentaram uma relao quase idntica (15%)
entre aes e atendimentos.
De um modo geral, se poderia concluir que, para cada 17 aes ajuizadas ou respondidas,
correspondem 100 atendimentos, ou ainda, cada ao patrocinada pela Defensoria Pblica demanda, em mdia, 6 atendimentos. Porm, como j ressaltado anteriormente, h elementos que indicam
que a atuao extrajudicial da Defensoria Pblica tem aumentado. Assim, uma parte dos atendimentos no seria orientada para a propositura ou acompanhamento das aes judiciais. Caso comprovada essa hiptese, haveria uma reduo nessa relao entre audincias e aes ajuizadas ou
respondidas.
Grfico 33 - Relao entre aes e audincias em comparao com o total de atendimentos 2005.
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio;

PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
Nota: A Unio (IDH mdio alto) foi excluda do clculo, no informou
a quantidade de aes e audincias.
90
A proporo de audincias sobre os atendimentos foi de 16,3% em todo o Brasil. Novamente,

a menor e a maior proporo couberam aos quarto (12,3%) e terceiro (23,5%) quartis. Os quartis
baixo e mdio baixo ficaram mais prximos da mdia nacional.
H uma proximidade muito grande entre o nmero de audincias e de aes ajuizadas ou
respondidas. Na mdia nacional, essa proporo de quase uma audincia para cada ao. Essa paridade no se mantm na maioria das unidades federativas, embora se verifique uma certa
proximidade.
A Defensoria Pblica com a menor relao audincia por ao a do Mato Grosso onde, a
cada 5 aes ajuizadas ou respondidas, realizada 1 audincia. Ela seguida pelas Defensorias do
Piau e do Tocantins (3 aes por audincia). Nas Defensorias de Roraima, Amazonas e Esprito
Santo, essa relao se inverte, havendo entre 2,5 a 2,9 audincias por ao. Mais prximos da
paridade esto as Defensorias de Sergipe, Rio de Janeiro, Cear e Rondnia.
A mdia do percentual de atendimentos efetuados pelas DPs referente rea cvel de 80,2%
para o Brasil. Nos quartis, os percentuais variam de 63,5% (mdio alto) at 86% (alto). Os quartis de
menor IDH se mantm mais prximos da mdia nacional.
A mdia de participao das aes cveis sobre o total de aes ajuizadas de 73% para o
pas. A maior mdia encontrada nos Estados que se incluem no segundo quartil, com 67,6%. So
seguidos pelas unidades situadas no terceiro quartil, com 70,2%. As mdias mais altas esto no
primeiro quartil (81,5%) e no quarto quartil (77,4%). As mdias por quartil esto muito prximas da
mdia nacional.
A mdia aproximada de contribuio das audincias cveis sobre o total de audincias, que
contaram com a participao de defensores pblicos, de 57,9% no Brasil. Entre os 4 quartis, h
pouca diferena, como se pode verificar no grfico 34.
91
Grfico 34 - Proporo da rea cvel nos atendimentos,

nas aes e nas audincias no Brasil e por quartis.
Fonte: Pesquisa Estudo Diagnstico de Necessidades das Defensorias

Pblicas, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio.
(1) Foram excludos os seguintes Estados: Cear (IDH mdio baixo), Mato
Grosso do Sul (IDH mdio alto), Distrito Federal (IDH Alto) e a Unio (IDH
mdio alto), no responderam a quantidade de atendimento na rea cvel.
(2) Foram excludos: Cear (IDH mdio baixo), Distrito Federal (IDH Alto) e
a Unio (IDH mdio alto), que no responderam a quantidade de aes na
rea cvel.
(3) Foram excludos os seguintes Estados: Cear (IDH mdio baixo), Distrito Federal (IDH Alto) e a Unio (IDH mdio alto), no responderam a quantidade de audincia na rea cvel.
III.14. Relao entre oramento executado e indicadores de produtividade

Pelos dados colhidos no h condies de se estabelecer o efetivo custo de cada atendimento
ou ao proposta ou respondida pela Defensoria. No entanto, a fim de se estabelecer algum critrio
de comparao, que envolva ndices de produtividade da instituio e suas despesas, foram cotejados os dados relativos ao oramento executado pelas instituies em 2005, bem como o nmero de
atendimentos, aes propostas ou respondidas e audincias realizadas, como se verifica da tabela
29. Em que pesem as limitaes dessa forma de clculo, ela traz a vantagem de permitir
uma avaliao da relao entre o oramento da defensoria e os principais servios prestados
populao.
O custo por atendimento para o Brasil apresenta uma mdia de R$ 74,45. Para este clculo,
no foi considerada a Defensoria de So Paulo, pois seu oramento abrange o Fundo de Assistncia
Judiciria, cujos recursos vultosos so destinados, em grande parte, ao convnio para prestao de
assistncia jurdica gratuita.
92
Diferenas expressivas so encontradas quando consideradas as faixas de IDH. Os Estados

localizados na faixa de IDH baixo possuem mdia de custo de R$ 45,46 por atendimento. Nos Estados localizados nas faixas de IDH mdio baixo e mdio alto, as mdias aumentam para R$ 65,66 e
R$ 61,72, respectivamente. O grupo que compe o quartil de maior IDH tem o custo mdio por
atendimento mais elevado do pas, de R$ 100,87. Os menores custos, de R$ 11,30 e R$ 17,30,
correspondem Defensoria dos Estados da Paraba e da Bahia, ambas integrantes da faixa de IDH
mais baixa (primeiro quartil). Os maiores custos so do Rio Grande do Sul (R$ 256,80), Piau
(R$ 191,80) e Esprito Santo (R$ 189,80), distribudos entre os quarto, primeiro e terceiro quartis,
respectivamente.
Tabela 29 - Custo por atendimento, ao e audincia nas unidades da Federao (em reais) 2005.
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
RJ
RN
RO
RR
RS
SE
TO
Unio
Mdia
IDH
Baixo
Baixo
Mdio Baixo
Mdio Alto
Baixo
Mdio Baixo
Alto
Mdio Alto
Baixo
Mdio Alto
Mdio Alto
Mdio Alto
Mdio Baixo
Baixo
Mdio Baixo
Baixo
Alto
Mdio Baixo
Mdio Baixo
Mdio Alto
Alto
Baixo
Mdio Baixo
Mdio Alto
Oramento
executado por
atendimentos
93,7
113,5
117,2
27,9
17,3
86,8
132,4
189,8
111,0
43,6
67,6
157,1
158,5
11,3
24,3
191,8
66,6
25,7
126,4
160,9
256,8
54,9
41,7
62,6
75,4
Oramento
Oramento
executado por executado por
aes
audincias
462,8
315,6
1.441,3
31,6
345,0
432,5
935,6
1.205,6
1.016,8
418,1
97,3
97,7
710,9
16,1
221,7
582,0
1.131,4
25,7
1.087,2
1.110,9
1.079,7
471,1
120,4
...
425,8
315,7
484,7
564,6
22,0
183,9
448,2
1.473,0
413,9
879,0
534,7
132,1
495,0
450,2
13,1
268,5
1.618,6
1.195,6
50,4
983,5
435,6
673,7
518,4
318,2
...
471,5

Pblicas, 2006.
93
Pela forma de clculo adotada, para fins de comparao, os custos mdios nacionais para
cada ao ajuizada ou respondida, e para cada audincia realizada com a participao de defensor
pblico, so bastante prximos. O custo de cada ao ajuizada de R$ 425,83 e, para cada audincia, o valor mdio de R$ 471,50.
Na anlise comparativa, Paraba, Rio Grande do Norte e Amap apresentam os menores custos mdios por ao ajuizada ou respondida. Os valores mais elevados, por ao, so das Defensorias
do Amazonas, Esprito Santo e do Rio de Janeiro.
Com relao ao custo mdio por atendimento, a mdia nacional de R$ 75,40. As Defensorias
Pblicas da Paraba, Bahia e Pernambuco figuram entre os custos mais reduzidos. Todos esses
Estados pertencem aos 2 quartis de menor IDH. Os custos mais elevados por atendimento so
encontrados no Rio Grande do Sul, Piau e Esprito Santo.
III.15. Procura por atendimentos

Os ndices de procura por atendimentos foram calculados levando-se em considerao a populao alvo (populao acima de 10 anos de idade que recebe at 3 salrios mnimos) e a populao total de cada Estado. Os indicadores obtidos como resultado das relaes populao alvo/atendimento e populao total/atendimento mostram estatsticas de quantos habitantes correspondem a
um atendimento efetuado pela Defensoria Pblica. Dessa forma, quanto maior o indicador, maior a
oferta per capita dos atendimentos prestados pela Defensoria Pblica.
A demanda, segundo a populao alvo, apresenta mdia de 67,3 habitantes por atendimento
para o Brasil. Mais uma vez, as diferenas so significativas quando consideradas as faixas de IDH.
As Defensorias mais solicitadas encontram-se nas faixas mdias (terceiro e segundo quartis), com
mdias de 100,4 e 78,4 habitantes (pblico alvo) por atendimento. A menor procura se encontra no
quartil de mais alto IDH (19 habitantes por atendimento). O primeiro quartil (baixo) apresenta mdia
de 50,8 potenciais assistidos por atendimento.
Os 3 Estados onde a relao menor so Mato Grosso do Sul, Distrito Federal e Rio de
Janeiro, vale dizer, onde a demanda pelos atendimentos da Defensoria Pblica menor, tendo em
vista que a oferta do servio mais proporcional ao tamanho da populao alvo.
Por outro lado, as unidades federativas onde a Defensoria mais demandada so a Unio, Rio
Grande do Norte e Maranho, estes 2 ltimos pertencentes aos quartis de menor IDH.
94
Tabela 30 - Demanda por atendimentos segundo populao alvo e populao total 2005.
Demanda por atendimento
UF
Populao
alto
Populao
total
IDH
8,3
52,6
19,7
22,6
23,4
51,0
5,9
46,5
167,8
14,4
4,0
32,1
42,4
40,2
12,4
52,0
6,1
395,1
16,4
7,9
22,7
11,6
41,2
11,6
575,3
12,3
70,3
28,6
34,6
31,0
67,2
10,0
65,4
223,5
19,6
5,6
44,9
59,3
52,8
16,4
68,3
8,9
527,4
22,8
11,6
32,6
15,4
62,0
15,8
811,9
Baixo
Baixo
Mdio Baixo
Mdio Alto
Baixo
Mdio Baixo
Alto
Mdio Alto
Baixo
Mdio Alto
Mdio Alto
Mdio Alto
Mdio Baixo
Baixo
Mdio Baixo
Baixo
Alto
Mdio Baixo
Mdio Baixo
Mdio Alto
Alto
Baixo
Alto
Mdio Baixo
Mdio Alto
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
RJ
RN
RO
RR
RS
SE
SP
TO
Unio

III.16. Critrios para atendimento

Os Defensores Pblicos-Gerais foram indagados sobre os critrios utilizados para que uma
pessoa possa ser atendida pela Defensoria Pblica. Do ponto de vista abstrato, os critrios possveis
de aplicao so: renda, patrimnio pessoal, patrimnio familiar, valor da causa, natureza da causa,
valor e natureza da causa.
Deve-se observar que, em determinados casos, a prestao do servio da Defensoria Pblica
no depende da insuficincia econmica do assistido. Assim, por exemplo, na defesa criminal, ser
95
nomeado defensor pblico ao acusado, caso no constituir advogado. Igualmente nos casos de
exerccio da curadoria especial no importa a condio econmica da parte defendida, posto que lhe
deve ser assegurado o direito de defesa. Nessas hipteses, caso a parte patrocinada pela Defensoria
tenha condies de pagar advogado, dever efetuar o pagamento em favor da instituio.
Para se aferir a hipossuficincia comum a utilizao de mais de um critrio objetivo, bem
como da prpria subjetividade na anlise de cada circunstncia peculiar.
De acordo com as respostas, 8 DPs adotam, exclusivamente ou no, o critrio do patrimnio
pessoal, 8 optam pelo patrimnio familiar, apenas 1 adota o critrio do valor da causa, 2 DPs adotam
o critrio da natureza da causa, 4 DPs adotam o valor e a natureza da causa e 12 DPs informaram
utilizar outros critrios.
Considerando o universo das Defensorias Pblicas que aplicam o critrio renda, 12% (3 Estados) adotam at 2 salrios mnimos (Amap, Rio Grande do Norte e a Unio). As DPs do Amazonas,
Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Piau, Roraima e So Paulo (32%) estipulam
em at 3 salrios mnimos. O limite de at 4 salrios mnimos adotado no Acre e no Tocantins (8%).
No Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Sul (8%) o limite de at 5 salrios mnimos.
Nenhuma Defensoria informou utilizar o critrio de at 6 salrios mnimos, o que se diferencia
do Diagnstico anterior, onde se havia apurado que em 2 unidades da Federao as Defensorias
adotavam esse critrio (Bahia e Distrito Federal).
Percebe-se pelo grfico abaixo que ocorreu uma mudana significativa do Diagnstico anterior
para o atual. Em 2003, entre as Defensorias que adotavam o critrio renda para prestar atendimento,
havia um empate entre os limites de at 2 e at 3 salrios mnimos (18,2%). Atualmente, o critrio
prevalente a renda de at 3 salrios mnimos. Essa alterao acarretou tambm a mudana na
metodologia dessa nova pesquisa, que passou a considerar como pblico alvo a populao com
renda at esse valor.
96
Grfico 35 - Critrios de atendimento: renda.
A anlise do patrimnio pessoal como critrio, ocorre em 10 Defensorias Pblicas: Alagoas,

Amap, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Piau, Rio Grande do Norte,
So Paulo e Tocantins. Vale ressaltar que no Diagnstico anterior este nmero era de 7 Estados.
O patrimnio familiar levado em conta em 9 Defensorias Pblicas: Alagoas, Amap, Maranho,
Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Piau, Rio Grande do Norte, So Paulo e Tocantins.
Grfico 36 - Critrio de atendimento: patrimnio familiar (em %).
97
O valor da causa dissociado da natureza da causa, constitui critrio apenas na Defensoria

Pblica do Amap. No Diagnstico anterior, esse nmero era de 4 Estados.
Grfico 37 - Critrios de atendimento: valor da causa (em %).
J a natureza da causa, tambm dissociada do valor da causa, o critrio adotado pelas

Defensorias de Tocantins e da Unio, sendo antes utilizado por 4 Estados.
Grfico 38 - Critrios de atendimento: natureza da causa (em %).
98
A combinao do valor e da natureza da causa considerada em 5 Defensorias Pblicas:

Alagoas, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rio Grande do Norte e So Paulo. No Diagnstico
anterior eram 6 Estados que adotavam esses 2 critrios conjuntamente.
Grfico 39 - Critrios de atendimento: valor e natureza da causa (em %).
Cumpre salientar que os outros critrios mencionados traduzem maneiras de se comprovar a

situao prevista no artigo 4 da Lei n. 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, que garante a prestao de
assistncia jurdica gratuita queles que no possuem condies financeiras de arcar com as custas
processuais e honorrios advocatcios, sem prejuzo da sua manuteno e de sua famlia. So exemplos: simples declarao (Rondnia); comprovao de hipossuficincia de acordo com o artigo 5,
inciso LXXIV, da Constituio da Repblica (Distrito Federal) e prova da necessidade no caso de
pessoas jurdicas (Rio de Janeiro).
Grfico 40 - Critrios de atendimento: outros (em %).
99
III.17. Experincia no manejo de aes coletivas e reclamaes ao Sistema

Interamericano de Direitos Humanos
H quase uma diviso ao meio entre as DPs que possuem experincia no manejo de aes
coletivas, assim compreendidas todas as formas de defesa dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. As 12 DPs que afirmaram possuir esta experincia so: Alagoas, Amap, Amazonas, Cear, Esprito Santo, Distrito Federal, Minas Gerais, Par, Rio de Janeiro, Rio Grande do
Sul, So Paulo e da Unio.
Ressalta-se que quase todos os Estados localizados na faixa de IDH baixo, com exceo de
Alagoas, no possuem experincia no manejo de aes coletivas, e apenas 3 Estados localizados na
faixa de IDH mdio baixo (Amazonas, Cear e Par) a possuem. Por outro lado, apenas os Estados
de Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Roraima, localizados na faixa de IDH mdio alto, no possuem essa experincia, enquanto que todos os Estados localizados na faixa de IDH alto possuem
experincia no manejo de aes coletivas.
No que se refere s reclamaes ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos, apenas 3
DPs disseram contar com esta experincia: Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo. Cabe ressaltar
que no so os mesmos Estados do Diagnstico anterior, que eram Acre e Sergipe.
So exemplos de reclamaes formuladas ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos:
Trfico de seres humanos e de rgos (Pernambuco); Denncia por violao dos direitos humanos
tendo como vtimas adolescentes em conflito com a lei (Rio de Janeiro); Reclamao acerca da
incompatibilidade dos artigos 594 e 595 do Cdigo de Processo Penal com a Conveno Interamericana
de Direitos Humanos (So Paulo).
III.18. Relaes do usurio com a Defensoria

Indagados sobre a existncia de algum mecanismo institucionalizado, que permita ao usurio
da DP manifestar-se ou esclarecer dvida sobre a atuao da instituio ou de um de seus integrantes, 22 Defensorias Pblicas responderam afirmativamente. Apenas 3 disseram no contar com
nenhum mecanismo institucionalizado com esta finalidade: Acre, Maranho e Paraba (no Diagnstico anterior eram 5 os Estados).
100
Grfico 41 - Existncia de mecanismo para o usurio manifestar sobre a atuao da DP (em %).
O meio mais utilizado continua sendo o telefone, que s no utilizado pelo Estado do Mato
Grosso.
Grfico 42 - Meios utilizados: telefone.
101
O telefone gratuito (0800) utilizado por apenas 7 Estados: Amap, Esprito Santo, Minas
Gerais, Par, Piau, Roraima e Rondnia.
Grfico 43 - Telefone gratuito (0800).
A relao com o usurio por meio de correio eletrnico feita por 14 Defensorias Pblicas:
Alagoas, Amap, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, Tocantins e Unio. So 5 DPs a
mais do que no nmero apurado no Diagnstico anterior.
Grfico 44 - Meios utilizados: correio eletrnico.
102
O website, por sua vez, utilizado por 13 unidades: Alagoas, Amazonas, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Tocantins e Unio, tambm tendo havido um aumento de 5 DPs em relao ao Diagnstico
anterior.
Grfico 45 - Meios utilizados: website.
O sistema manual de coleta de informaes como, por exemplo, a caixa de sugestes,

utilizado em 11 Defensorias Pblicas: Amazonas, Amap, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito
Santo, Par, Rio Grande do Sul, Roraima, Tocantins e Unio.
Grfico 46 - Meios utilizados: sistema manual de coleta de informaes.
103
A maioria das Defensorias Pblicas (19) utiliza campanhas peridicas de divulgao dos servios da instituio para a populao. Somente no se valem dessas campanhas as DPs do Acre,
Amazonas, Mato Grosso, Paraba, Rio Grande do Norte e Rondnia.
Para a promoo dessas campanhas os meios mais adotados so: mdia impressa e aes
integradas por assessoria de imprensa (16 Estados), o rdio (15 Estados), website ou portal
de servios do Governo do Estado (13 Estados), a televiso (11 Estados) e website prprio (10
Estados).
So exemplos de outros meios de divulgao dos servios da instituio para a populao:
outdoor (Amap); servio de atendimento mvel; campanhas do Tribunal de Justia; palestras em
escolas, comunidades e universidades/faculdades (Cear); divulgaes atravs de parcerias com
entidades civis organizadas (Mato Grosso do Sul); balco de direitos (Par); cartilhas, folders e cartazes (Pernambuco); programa de rdio (programa Fala Defensoria, h 3 anos em funcionamento,
em Sergipe).
A existncia de programas ou campanhas regulares de educao para a cidadania, voltados
diretamente para os usurios dos servios da Defensoria Pblica, ocorrem em 16 Estados, sendo
proporcionalmente menor nas unidades da Federao que compem o grupo com os mais baixos
ndices de qualidade de vida (IDH). No possuem esse tipo de programas ou campanhas regulares
as Defensorias do Acre, Amazonas, Mato Grosso, Paraba, Rio Grande do Norte, Rondnia, So
Paulo, Tocantins e da Unio.
Cartilhas ou livros so os meios mais utilizados para a efetivao destes programas ou campanhas em 16 Estados. Em seguida aparecem: website ou portal de servios do Governo do Estado (12
Estados); aes integradas por assessoria de imprensa, mdia impressa e rdio (11 Estados); e,
ainda, televiso e website prprio (8 Estados).
Alguns exemplos de outros meios utilizados para a efetivao desses programas so: folders e
revistas de direito (Rio de Janeiro); palestras aos usurios todas as manhs (Amap); participao
em programas sociais de rgos governamentais e ONGs (Mato Grosso do Sul).
104
CONCLUSES
A Defensoria Pblica fundamental para a democratizao do acesso da populao Justia,
no s a formal, representada pela porta de entrada ao Judicirio, como tambm a defesa eficiente
e de qualidade, apta a garantir a efetividade dos direitos dos necessitados.
O II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil aponta vrios avanos alcanados pela instituio ao longo desses 2 anos. No marco legislativo, a principal alterao foi a conquista da autonomia funcional, administrativa e oramentria, consagrada pela Emenda Constitucional n. 45/04. Essa
inovao foi seguida por alteraes nas legislaes de diversos Estados, buscando adequar-se a
essa nova realidade.
O quadro geral, porm, ainda aponta vrias dificuldades, principalmente em termos de
concretizao da autonomia, estrutura, recursos e nmero de defensores.
a) Perfil da instituio
A Defensoria Pblica foi criada em mais 2 Estados: So Paulo e Rio Grande do Norte. No
caso de So Paulo, instalada em 2006, a lei orgnica j se mostra adequada autonomia, prevista
na Emenda Constitucional n. 45/04;
A mdia de idade da Defensoria Pblica, portanto, baixou para 11 anos. Destaca-se a
Defensoria Pblica do Rio de Janeiro, instalada em 1954, a mais antiga do pas.
Assim como verificado em 2003, as caractersticas da Defensoria Pblica no pas, como
estrutura, distribuio das atribuies, aporte oramentrio e remunerao dos membros, ainda so
muito heterogneas. Porm, constata-se uma tendncia homogeneizao, tendo como referncia
a Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica, que ainda no est adaptada Emenda Constitucional n. 45/04.
So exemplos dessa tendncia homogeneizao a ampliao da existncia de Conselhos
Superiores para todas as Defensorias Pblicas do pas, bem como a organizao de todas as
Defensorias Pblicas por meio de leis orgnicas, ressalvado o caso peculiar do Distrito Federal;
O conjunto de atribuies dos Defensores Pblicos-Gerais foi ampliado no perodo de 2003 a
2005. Como reflexo da Emenda Constitucional n. 45/04, 6 DPGs j possuem iniciativa legislativa para
criao de cargos e fixao de vencimentos, ao passo que em 2003 apenas 2 Defensorias detinham
essa atribuio. O Acre foi o nico caso identificado de retrocesso nas atribuies do DPG, perdendo
sua iniciativa legislativa;
105
A Defensoria Pblica galgou alguns passos em direo autonomia. Apenas 3 Defensorias

Pblicas ainda se encontram subordinadas a alguma secretaria de Estado, mesmo depois da expressa autonomia prevista na Constituio. Quanto forma de escolha do Defensor Pblico-Geral, a
maioria das Defensorias adota o sistema de lista trplice.
Em que pesem os avanos, a autonomia da Defensoria Pblica, introduzida na Constituio
da Repblica pela Emenda Constitucional n. 45/04, ainda no est plenamente implementada na
grande maioria das unidades da Federao.
b) Universalidade do servio
O servio prestado pela Defensoria Pblica ainda no atingiu o grau de universalidade desejvel em relao ao seu pblico alvo. A cobertura total do servio no pas, abrange 39,7% das comarcas
e sesses judicirias existentes, ou seja, mais da metade no dispe dos servios da Defensoria
Pblica.
O nmero absoluto de comarcas atendidas pela Defensoria Pblica aumentou em 19,9%.
Porm, o nmero de comarcas existentes no pas foi ampliado em 27,2%. Portanto, o crescimento da
cobertura do servio pela Defensoria no foi suficiente para acompanhar o crescimento da cobertura
do Poder Judicirio;
Em 6 unidades da Federao a Defensoria Pblica atende a todas as comarcas e, em apenas 3 unidades, o alcance do servio inferior a 10% das comarcas;
Em regra, os servios da Defensoria Pblica so menos abrangentes nas unidades da Federao com os piores indicadores sociais;
O Brasil conta com 1,48 defensor pblico para cada 100.000 habitantes, enquanto dispe de
7,7 juzes para cada grupo de 100.000 habitantes, e 4,22 membros do Ministrio Pblico para o
mesmo grupo de habitantes.
O nmero de cargos existentes de defensor pblico aumentou em 23,8%, passando para o
total de 6.575 cargos. Apenas 55% desses cargos esto preenchidos, tendo em vista que h 3.624
defensores pblicos em atividade no Brasil. Portanto, ainda h 2.951 cargos disponveis para serem
ocupados em todo o pas.
Dobrou o nmero de concursos pblicos para o cargo de defensor. De 1998 a 2004, eram
realizados 3,9 concursos pblicos por ano. Em 2005 foram realizados 8 concursos. Ressalvado um
caso, em todas as demais Defensorias onde foi aberto concurso, os Defensores Pblicos-Gerais tm
atribuio de deflagrar o certame.
106
c) Estrutura oramentria
O percentual de evoluo da dotao oramentria entre os anos de 2003 e 2005 foi de 8,7%
para o Brasil. Essa variao praticamente equivale correo do valor monetrio do perodo. No
entanto, a execuo oramentria em 2005 foi de 125,8% em relao ao oramento previsto. Em
2003, apenas 88% do oramento previsto foi efetivamente executado.
O incremento na execuo oramentria representa mais recursos para a Defensoria Pblica
no pas e pode estar vinculado autonomia financeira e oramentria, indicando maior eficincia na
gesto oramentria.
As despesas referentes Defensoria representaram 0,24% das despesas totais dos Estados. Os Estados que menos investiram na Defensoria Pblica, proporcionalmente s despesas totais, foram os da Paraba, com 0,02%, seguido do Amap e Bahia, ambos com 0,04%. Por outro
lado, Mato Grosso do Sul (0,56%), Rio Grande do Sul e Roraima (ambos com 0,5%) foram os que
mais investiram na instituio;
Os Estados gastam, em mdia, R$ 85,80 por habitante com 3 instituies do Sistema de
Justia: 71,3% so destinados ao Poder Judicirio, 25,4% ao Ministrio Pblico e 3,3% do total
gasto com a Defensoria Pblica, valor claramente insuficiente diante da amplitude de seu pblico
alvo, que corresponde a 70,86% da populao total do pas;
Considerando apenas seu pblico alvo, os gastos com a Defensoria Pblica das diversas
unidades da Federao variam de R$ 0,06 (Rio Grande do Norte) a R$ 22,34 (Distrito Federal);
O custo mdio do atendimento efetuado pela Defensoria Pblica de R$ 74,45, variando nas
diversas unidades da Federao de R$ 11,30 (Paraba) a R$ 256,80 (Rio Grande do Sul);
O nmero de convnios para assistncia jurdica gratuita aumentou em todo o pas, com
maior destaque para as parcerias com as faculdades de Direito. Isto significou um incremento de
despesa para a Defensoria Pblica, na ordem de 54%, em relao a 2003;
d) Atuao/Produtividade
Em 2005, foram prestados 4.523.771 atendimentos pela Defensoria Pblica do Brasil, o que
representa um aumento de 19% em relao a 2003. Aproximadamente 80% dos atendimentos so
prestados na rea cvel. Este incremento no nmero de atendimentos proporcionalmente superior
ao aumento do quadro nacional de defensores pblicos (11,5%), sendo um indcio de aumento da
produtividade mdia, em termos quantitativos.
107
Cada defensor pblico prestou, em mdia, 1.689 atendimentos no ano de 2005. Isto significa
cerca de 8 atendimentos por dia til. O defensor pblico baiano foi que apresentou maior produtividade, realizando, em mdia, 4.604 atendimentos, ou seja, 21 atendimentos por dia;
No ano de 2005, a Defensoria Pblica props 1.077.598 aes judiciais e 1.034.886 audincias contaram com a presena de defensores pblicos. A mdia de audincias por defensor de 294
por ano;
Todas as Defensorias Pblicas tm atuao nas reas cvel (em geral), criminal, incluindo
tribunal do jri, e infncia e juventude. Exceto pelo Par, a Defensoria Pblica atua nas varas de
execuo penal de todas as outras unidades da Federao. Tambm marcante a atuao nos
Juizados Especiais Cveis e Criminais e junto aos Tribunais Superiores (STF e STJ);
A maioria das Defensorias Pblicas mantm plantes freqentes em unidades de internao
de adolescente, embora o mesmo no ocorra em estabelecimentos policiais. Tambm se verifica
uma ampliao nos postos de atendimento itinerante. Em relao a 2003, as formas de atendimento
especializado, em geral, aumentaram.
A criao de ncleos especializados tem se mostrado uma tendncia na organizao da
Defensoria Pblica, com destaque para os ncleos de defesa do consumidor e da infncia e juventude, que j existem na maioria das unidades da Federao;
Em quase metade das unidades da Federao, a Defensoria Pblica atua na defesa coletiva
dos interesses de seus assistidos. O Sistema Interamericano de Direitos Humanos no muito
acessado pela Defensoria Pblica;
H uma tendncia para a criao de ouvidorias, que j foram instaladas em 6 unidades da
Federao, bem como para o aprimoramento dos mecanismos que permitem ao usurio do servio,
manifestar-se ou esclarecer dvida quanto ao funcionamento da instituio.
108
ANEXOS
109
110
Tabela 31 - Leis Orgnicas da Defensoria Pblica.

UF
AC
Lei Orgnica Estadual

Lei Complementar Estadual n. 158, de 6/2/2006
AL
Lei Delegada n. 23, de 15/4/2003
AM
Lei Complementar n. 1, de 30/3/1990
AP
Lei Complementar n. 20, de 1994
BA
CE
DF
No conta com lei orgnica estadual
ES
Lei Complementar Estadual n. 55/94, de 23/12/1994
MA
MG
MS
MT
Lei Complementar n. 146, de 29/12/2003, alterada pela Lei Complementar n. 229, de 14/12/2005
PA
PB
Lei Complementar Estadual n. 39, de 15/3/2002; Lei Complementar Estadual n. 67, de 8/7/2005
PE
PI
RJ
RN
Lei Complementar n. 251 de 7/7/2003
RO
Lei Complementar n. 117, de 4/11/1994, alterada pelas Leis Complementares n. 225, de 10/1/2000
e n. 357, de 26/7/2006
RR
RS
Lei n. 9/230, de 6/2/1991
SE
Lei Complementar Estadual de 15/5/2002
SP
TO
Unio
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD/Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
111
Tabela 32 - Leis que instituem o fundo e as fontes de receita, por unidade da Federao 2005.
UF
Existncia
de fundo
destinado
ao custeio
da instituio
Lei que institui o fundo e as fontes de receita
AC
No
No tem fundo destinado ao custeio da instituio
AL
Sim
Lei Delegada n. 23, de 15 de abril de 2003. Constituem receitas do Fundo: I - dotaes consignadas no
Oramento Geral do Estado; II - auxlio, doaes, legados, subvenes, contribuies ou quaisquer transferncias de recursos feitas por pessoas fsicas, ou jurdicas de direito pblico ou privado, governamentais
ou no-governamentais, municipais, estaduais, federais, nacionais, estrangeiras ou internacionais; III recursos provenientes de convnios, acordos ou outros ajustes; IV - ingressos gerados no mbito da
Defensoria Pblica do Estado, provenientes da cobrana de taxas, preos e outras rendas decorrentes de
promoes e eventos; V - rendimento oriundos da aplicao de recursos do prprio fundo no mercado de
capitais; IV - as relativas a honorrios advocatcios provenientes, em razo da aplicao do princpio de
sucumbncia, de aes com assistncia judiciria patrocinadas por membros da Defensoria Pblica do
Estado.
AM
Sim
Prejudicada
AP
No
FPE e recursos prprios
BA
No
CE
Sim
Lei Estadual n. 13.180, de 26/2/2001, que dispe sobre a Criao do Fundo de Apoio e Aparelhamento
da Defensoria Pblica-Geral do Estado do Cear FAADEP. Fonte 70 Arrecadao de 7,5% de custas
do FERMOJU e honorrios sucumbenciais
DF
No
ES
Sim
FADEPES - Fundo de Aparelhamento da Defensoria Pblica. Lei Complementar n. 105, de 21/11/97
MA
No
MG
No
MS
Sim
FUNADEP: Fundo Especial para o Aperfeioamento e o Desenvolvimento das Atividades da Defensoria

Pblica, criado atravs da Lei Complementar Estadual n. 51/90 - artigo 205, alterada pela Lei Complementar n. 94/2001 e transformada atravs da Lei Complementar n. 111, de 17/10/2007 - artigo 7. Fontes de
receita: constitudo das importncias arrecadadas a ttulo de honorrios de sucumbncia devidos a Defensoria
Pblica. 1 Constituem, tambm, recursos do fundo as receitas oriundas: I - dos rendimentos provenientes de depsitos bancrios e da aplicao financeira das receitas disponveis; II - de doaes de pessoas
fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras; III - de transferncias oramentrias provenientes de outras
entidades pblicas; IV - de produto de operao de crdito; V - de rendas eventuais, tais como venda de
publicaes, de obras literrias e inscrio de eventos promovidos pelo Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional; VI - das taxas de inscrio em concursos promovidos pela Defensoria Pblica;
VII - de convnios de cooperao tcnica, com entidades federais, estaduais, municipais, nacionais ou
estrangeiras.
MT
No
PA
Sim
FUNDEP
PB
Sim
Lei Complementar Estadual n. 39, de 15 de maro de 2002, criou o Fundo Especial da Defensoria Pblica
FEDP, tendo sido regulamentado pelo Decreto n. 23.654, de 3 de dezembro de 2002. FONTES DE RECEITA: participao em custas processuais; honorrios advocatcios oriundos da sucumbncia e de outros
casos fixados em favor da Defensoria Pblica; convnios, acordos e contratos; outras receitas que vierem
a ser definidas em lei.
PE
Sim
No Informou
112
UF
Existncia
de fundo
destinado
ao custeio
da instituio
Lei que institui o fundo e as fontes de receita
PI
Sim
Receitas: dotaes oramentrias; recursos provenientes de contratos, convnios e acordos firmados

com outros rgos e entidades; recursos gerados no mbito da Defensoria Pblica, provenientes da cobrana de taxas e valores cobrados nos concursos de ingresso e cursos realizados; recursos decorrentes
de promoes; recursos decorrentes de condenao em processos patrocinados pela Defensoria Pblica;
aplicaes financeiras; doaes, etc...
RJ
Sim
Lei n. 4.664, de 14/12/05, cujas fontes de receita se encontram descritas nos incisos I a VIII do artgo 4
da citada lei, notamente dotaes oramentrias prprias; recursos provenientes da transferncia de outros fundos, 5% das receitas sobre custos e em elementos extrajudiciais, auxlios, subvenes, doaes e
contribuies de entidades pblicas ou privadas, pessoas fsicas nacionais ou estrangeiras, recursos de
alugueis ou permisses de uso para terceiros onde funcionam rgos da Defensoria; provenientes da
venda de materiais inservivel ou dispensvel, depsito bancrio e aplicaes financeiras e outros que lhe
forem expresamente atribuveis.
RN
Sim
Lei n. 8.815, de 29/3/2006.
RO
No
RR
No
RS
Sim
O fundo denominado FADEP Fundo de Aparelhamento da Defensoria Pblica, institudo pela Lei
Estadual n. 10.298, de 16/11/1994. As fontes de receita esto previstas no artigo 6 e so as seguintes:
honorrios advocatcios; dotaes oramentrias do Estado; contribuies, subvenes e auxlios; contratos, acordos e outros ajustes com instituies pblicas e privadas; importncias recebidas de pessoas
fsicas ou jurdicas e outras rendas.
SE
No
SP
Sim
Lei Estadual n. 4.476, de 20/12/84. Fontes de receita: 13,15789% dos emolumentos extrajudiciais, doaes, convnios, rendimentos de aplicaes.
TO
Sim
Fundo da Defensoria Pblica Lei Complementar Estadual n. 1.251, de 20 de setembro de 2001.
Unio
No
113
Tabela 33 - Oramento destinado e oramento executado, por unidade da Federao 2003-2005.

Oramento Destinado
UF
IDH
2003
2004
Oramento Executado
2005
2003
2004
2005
AC
Baixo
390.934,45
687.414,79
556.416,11
4.446.182,17
4.650.108,48
4.925.493,55
AL
Baixo
2.519.522,00
4.544.149,00
5.129.194,00
2.324.411,15
4.263.940,10
4.870.382,46
AM
Mdio Baixo
8.883.000,00
9.867.966,64
13.484.639,04
7.344.566,92
9.862.780,19
13.363.833,01
AP
Mdio Alto
480.000,00
480.000,00
480.000,00
480.000,00
480.000,00
480.000,00
BA
Baixo
5.688.000,00
5.711.668,51
7.886.759,48
5.461.444,80
5.546.727,44
7.723.166,89
CE
Mdio Baixo
9.208.202,00
10.509.384,71
11.357.772,00
9.208.086,30
10.340.393,26
10.474.190,59
DF
Alto
25.612.568,00
25.932.568,00
31.062.568,00
25.612.568,00
25.932.568,00
31.062.568,00
ES
Mdio Alto
10.383.000,00
10.397.356,00
9.221.060,00
9.495.585,00
8.751.144,00
9.908.749,00
MA
Baixo
3.352.905,00
3.502.738,00
3.035.042,00
3.352.905,00
3.502.738,00
3.035.042,00
MG
Mdio Alto
25.058.267,00
25.384.054,00
42.916.123,10
24.144.774,83
24.641.177,21
42.707.706,67
MS
Mdio Alto
19.881.483,98
21.920.752,00
27.399.298,00
19.881.483,98
21.920.752,00
27.399.298,00
MT
Mdio Alto
4.551.571,00
8.097.816,00
10.628.572,00
4.301.870,42
7.643.883,72
9.826.649,84
PA
Mdio Baixo
18.527.713,00
18.629.752,23
19.302.238,00
17.377.508,82
17.815.745,45
18.646.474,98
PB
Baixo
PE
Mdio Baixo
PI
Baixo
RJ
Alto
RN
Mdio Baixo
RO
Mdio Baixo
6.266.000,00
7.800.000,00
8.800.000,00
6.160.091,26
7.500.328,58
8.508.459,68
RR
Mdio Alto
3.078.667,00
4.289.571,00
5.625.870,00
2.677.347,19
3.580.109,93
5.456.813,76
RS
Alto
39.260.468,94
45.451.908,20
49.889.628,14
69.516.933,30
77.626.617,21
85.567.693,20
SE
Baixo
8.985.300,00
8.236.270,00
8.390.980,00
6.828.939,77
6.671.991,00
7.051.381,03
TO
Mdio Baixo
Unio
Mdio Alto
361.722,01
508.938,30
777.658,63
361.672,13
503.157,83
766.748,51
12.899.000,00
13.750.000,00
16.351.000,00
7.487.605,00
8.135.599,00
12.498.009,00
10.938.800,00
9.173.400,00
9.293.471,00
6.136.532,43
7.629.270,15
8.452.449,38
160.237.354,00
112.185.674,00
118.865.529,00
112.206.000,00
110.040.430,25
115.510.258,99
...
13.285.000,00
...
13.586.940,00
969.883,00
3.459.883,49
18.920.070,00
...
9.632.986,00
...
11.264.577,00
146.228,82
3.459.883,49
14.217.125,00
114
Tabela 34 - Convnios para prestao de assistncia jurdica gratuita 2005.
UF
Existncia
de convnio
Ordem dos
Advogados
do Brasil
Faculdade(s)
Direito
Entidades civis
ou organizaes
no-governamentais
Outros
IDH
AC
No
Baixo
AL
No
Baixo
PI
No
Baixo
PA
No
Mdio Baixo
ES
No
Mdio Alto
MT
No
Mdio Alto
Unio
No
Mdio Alto
DF
No
Alto
RS
No
BA
Sim
No
Sim
No
No
Baixo
MA
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Baixo
PB
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Baixo
Alto
SE
Sim
No
Sim
No
No
Baixo
AM
Sim
No
Sim
Sim
No
Mdio Baixo
CE
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Mdio Baixo
PE
Sim
No
Sim
No
No
Mdio Baixo
RN
Sim
No
No
No
Sim
Mdio Baixo
RO
Sim
No
Sim
Sim
No
Mdio Baixo
TO
Sim
No
Sim
No
No
Mdio Baixo
AP
Sim
Sim
Sim
Sim
No sabe
Mdio Alto
MG
Sim
No
Sim
No
No
Mdio Alto
MS
Sim
No
Sim
No
Sim
Mdio Alto
RR
Sim
No
Sim
No
No
Mdio Alto
RJ
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Alto
SP
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Alto
115
Tabela 35 - Oramentos executados pela Defensoria Pblica (DP), Ministrio Pblico (MP),
Poder Judicirio e unidade da Federao.
4.650.108
2004
42.205.989
21.886.995
2003
48.013.123
24.181.941
2004
3.063.242.875
1.194.381.925
2003
2.647.697.481
1.349.054.347
2004
111.726.065
59.981.510
2.003
114.702.642
63.078.114
2.004
Despesa executada
pelo Judicirio
2003
4.263.940
Despesa executada
pelo Estado
4.446.182
Despesa executada
pelo MP
2.324.411
Despesa executada
pela DP
Baixo
IDH
Baixo
UF
AC
344.784.337
267.716.178
AL
193.019.554
281.677.460
93.888.656
290.774.000
161.973.722
6.982.677.892
293.809.945
209.769.108
71.315.314
4.523.075.150
294.424.584
1.255.915.941
6.174.400.000
7.282.336.920
194.067.541
1.172.633.001
3.956.944.074
236.209.726
40.140.641
5.152.002.419
3.331.960.770
33.307.593
77.351.404
4.758.201.878
480.000
62.630.762
132.029.046
105.219.100
4.821.139.823
480.000
97.270.000
-
4.021.012.175
Mdio Alto
119.862.501
97.192.084
185.233.207
AP
10.340.393
75.979.134
151.610.518
228.174.272
1.131.474.886
552.861.325
8.751.144
84.232.967
3.919.006.252
182.436.300
1.171.840.094
168.034.618
414.398.152
9.208.086
25.932.568
60.486.476
3.263.273.708
5.089.621.672
21.726.607.976
175.366.728
321.356.452
445.284.456
140.267.583
Mdio Baixo
-
9.495.585
3.502.738
79.020.806
4.362.413.737
19.134.539.405
3.125.968.510
287.315.077
484.591.485
4.500.550.619
Mdio Alto
25.612.568
7.643.884
97.982.148
372.203.917
2.819.338.118
7.971.159.869
11.885.322.392
12.961.886.339
CE
Mdio Alto
3.352.905
62.762.088
59.232.140
6.977.840.658
10.803.361.000
3.740.743.094
ES
Alto
4.301.870
21.920.752
89.611.241
363.999.827
214.658.906
11.178.436.123
GO
Baixo
19.881.484
17.815.745
24.641.177
70.564.538
114.817.318
119.882.423
72.144.325
DF
Mdio Alto
24.144.775
503.158
94.017.673
195.915.980
106.180.395
188.181.247
1.388.416.855
148.714.138
MA
Mdio Alto
17.377.509
-
2.413.218.179
151.867.730
1.263.215.572
65.402.945
MT
Mdio Alto
361.672
8.135.599
1.970.807.167
3.236.257.707
27.502.839.323
106.143.092
MS
Mdio Baixo
-
36.849.221
2.694.497.344
17.959.649.000
5.546.727
MG
Baixo
7.487.605
38.364.414
64.006.583
260.905.936
167.062.239
1.101.369.649
9.862.780
PA
Alto
7.629.270
60.280.610
258.159.347
126.374.755
728.780.300
5.461.445
PB
Mdio Baixo
6.136.532
110.040.430
2.138.074.418
15.391.134.235
7.344.567
PR
Baixo
-
112.206.000
1.750.656.432
11.911.284.000
Baixo
PE
Alto
68.549.528
366.991.822
Mdio Baixo
PI
Mdio Baixo
55.476.995
320.356.183
AM
RJ
7.500.329
77.626.617
BA
RN
6.160.091
33.333.007
69.516.933
383.936.212
Alto
28.131.854
Mdio Baixo
711.030.076
RS
838.793.627
138.268.788
RO
15.180.362
351.401.084
13.740.867
117.382.899
3.580.110
7.671.102.405
2.677.347
2.532.029.128
Mdio Alto
7.063.866.303
RR
2.124.573.509
48.656.571
6.671.991
140.940.216
38.636.986
6.828.940
124.577.740
Alto
61.531.559
Baixo
50.596.926
SC
2.173.781.282
232.805.343.979 10.104.933.332 11.229.223.710
1.969.910.155
367.041.466 3.254.640.394 3.549.489.624 197.678.832.131
28.827.260
30.189.240
SE
344.806.508
...
Mdio Baixo
...
TO
Total
Fonte: CNPG; CONAM; Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
116
Tabela 36 - Custeio de todos convnios destinados prestao da assistncia jurdica gratuita,

por unidade da Federao.
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
RJ
RN
RO
RR
RS
SE
SP
TO
Unio
IDH
2001
2002
2003
Baixo
Baixo
Mdio Baixo
Mdio Alto
Baixo
Mdio Baixo
Alto
Mdio Alto
Baixo
Mdio Alto
Mdio Alto
Mdio Alto
Mdio Baixo
Baixo
Mdio Baixo
Baixo
Alto
Mdio Baixo
Mdio Baixo
Mdio Alto
Alto
Baixo
Alto
Mdio Baixo
Mdio Alto
1.147.480,73
51.000,00
81.312,00
...
124.175,45
3.200.000,00
...
...
-
571.032,47
40.000,00
144.912,00
...
150.983,20
84.531,51
52.306,54
177.549,00
...
...
-
462.000,00
60.000,00
119.280,66
...
62.679,13
127.816,01
154.829,00
5.000,00
...
-
2004
462.000,00
90.000,00
64.846,00
...
437.237,27
90.845,12
201.443,30
32.000,00
...
-
2005
462.000,00
150.000,00
9.450,00
691.033,00
62.922,82
27.534,46
408.335,18
7.046,00
32.000,00
...
-
Conveno:
... Dado no disponvel
- Fenmeno inexistente
117
RELAO DE ENDEREOS DA DEFENSORIA PBLICA NO BRASIL

DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO ACRE
Anglica Maria Silveira Gouva Lopes - Defensora Pblica-Geral do Estado
Maria Miriam Bezerra Nougueira de Queiroz - Sub-Defensora Pblica-Geral
Jos Cludio da Silva Santos - Corregedor-Geral
Endereo: Rua Custdio Freire, 3 - Bosque - Rio Branco - AC - CEP 69.609-460
Telefones: (68) 3223-0745 / (68) 3223-2554
Fax: (68) 3223.7229 (gabinete)
E-mail: defensoriageral@ac.gov.br / angelica.lopes@ac.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE ALAGOAS

Idelva Santos Ferreira Pinto - Defensora Pblica-Geral do Estado
Endereo: Avenida Comendador Leo, 555 - Bairro do Poo - Macei - AL - CEP 57.025-000
Telefones: (82) 3315-2782 / (82) 3315-2781
Fax: (82) 315-2784
Site: www.defensoria.al.gov.br
E-mail: gabinete@defensoria.al.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO AMAZONAS

Maria de Lourdes Lobo da Costa - Defensora Pblica-Geral do Estado
Tibiri Olanda - Sub-Defensor Pblico-Geral
Miguel Henrique Tinoco de Alencar - Corregedor-Geral
Endereo: Rua Major Gabriel, 1.728 - Praa 14 de Janeiro - Manaus - AM - CEP 69.020-060
Telefones: (92) 3633-2955 (PABX) / (92) 3233-2087 (chefia de gabinete)
Fax: (92) 3234-3097
Site: www.defensoria.am.gov.br
E-mail: dpeam@hotmail.com
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO AMAP

Helder Jos de Lima Freitas Ferreira - Defensor Pblico-Geral do Estado
Manoel Darcimar Gonalves Barbosa - Sub-Defensor Pblico-Geral
Jos Sidou Ges Niccione - Corregedor-Geral
Endereo: Rua Eliezer Levy - Centro - Macap - AP - CEP 68.906-130
Telefones: (96) 3216-8502 / (96) 3216-8516 / (96) 3212-8512
Fax: (96) 3212.8501
Site: www.amapa.gov.br/estrutura-gov/defensoria.htm
E-mail: defensoria.publica@bol.com.br
118
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DA BAHIA

Hlia Maria Amorim Santos Barbosa - Defensora Pblica-Geral do Estado
Liliana Sena Cavalcante - Sub-Defensora Pblica-Geral
Maria Clia Padilha - Corregedora Geral
Endereo: Rua Pedro Lessa, 123 - Canela - Salvador - BA - CEP 40.110-050
Telefones: (71) 3117-6922 / (71) 3117-6923 / (71) 3336-0176 (gabinete)
Fax : (71) 3336-5507 (ramal 107)
E-mail : dpe.coordgab@sjdh.ba.gov.br
DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DO CEAR

Luciano Simes Hortncio de Medeiros - Defensor Pblico-Geral do Estado
Maria Amlia Passos Garcia - Sub-Defensora Pblica-Geral
Francisco de Sales Tefilo Neto - Corregedor-Geral
Endereo: Rua Caio Cid, 100 - Bairro Luciano Cavalcante - Fortaleza - CE - CEP 60.811-150
Telefones: (85) 3101-3419 / (85) 3101-3424 (gabinete)
Fax: (85) 3101-3424
Site: www.defensoria.ce.gov.br
E-mail: gabinete@defensoria.ce.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL

Fernando Antnio Nerez Ferraz - Defensor Pblico-Geral
Fernando Antonio Calmon Reis - Sub-Defensor Pblico-Geral
Archimedes Machado Cunha - Corregedor-Geral
Endereo: SCS - Qd. 4 - Bl. A - Ed. Zarife - 6 andar - Sala 607 - Braslia - DF - CEP 70.300-944
Telefones: (61) 3961-4739 / (61) 3961-4741
Fax: (61) 3961-4740
Site: www.defensoria.df.gov.br
E-mail: diretoria@defensoria.df.gov.br
DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Florisvaldo Dutra Alves - Defensor Pblico-Geral do Estado
Elizabeth Yazegi Hadad - Sub-Defensora Pblica-Geral
Geraldo Aurlio de Paulo - Corregedor-Geral
Endereo: Rua Pedro Palcio, 60 - Ed. Joo XXIII - 1/2/4 and. - Cid. Alta - Vitria - ES
CEP 29.015-160
Telefones: (27) 3222-1744 / (27) 3322 4881 / (27) 3222.4249 (gabinete)
Fax: (27) 3223-2781
Site: www.defensoria.es.gov.br
E-mail: defensoria@es.gov.br / defensorgeral@dp.es.gov.br
119
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO MARANHO

Ana Flavia Melo I. Vidigal Sampaio - Defensora Pblica-Geral do Estado
Dario Andr Cutrim Castro - Sub-Defensor Pblico-Geral
Alberto Guilherme Tavarez de Arajo e Silva - Corregedor-Geral
Endereo: Rua da Estrela, 241 - Praia Grande - Centro - So Luis - MA - CEP 65.000-000
Telefones: (98) 3221- 0978/ (98) 3221-0958/ (98) 3221-6110/ (98) 3221-1343
Fax: (98) 3221-0958
Site: www.dpe.ma.gov.br
E-mail: aflaviasampaio@dpe.ma.gov.br / deomar@dpe.ma.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MATO GROSSO

Fbio Csar Guimares Neto - Defensor Pblico-Geral do Estado
Clodoaldo Aparecido Gonalves de Queiroz - Sub-Defensor Pblico-Geral
Cid de Campos Borges Filho - Corregedor-Geral
Endereo: Rua T, s/n. - Bl. SEPLAN - Centro Poltico Administrativo - Pal. Paiagus - Cuiab - MT CEP 78.050-970
Telefone: (65) 3613-3400
Fax: (65) 3613-3402
Site: www.defensoriapublica.mt.gov.br
E-mail: def_sede@cepromat.com.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL

Darcy Terra Fernandes - Defensora Pblica-Geral do Estado
Edna Regina B. Nunes da Cunha - Sub-Defensora Pblica-Geral
Lauro Pakeshi Miyasato - Corregedor-Geral
Endereo: Pq. dos Poderes - Bloco 4 - Jardim Veraneio - Campo Grande - MS - CEP 79.031-902
Fax: (67) 3318-2524
Site: www.defensoria.defensoria.ms.gov.br
DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Marlene Oliveira Nery - Defensora Pblica-Geral do Estado
Maria Lucia Prado - Sub-Defensora Pblica-Geral
Beatriz Monroe e Claudia Leroy - Corregedoras -Gerais
Endereo: Rua Rio Gde. do Sul, 604 - Barro Preto - Belo Horizonte - MG - CEP 30.170-110
Telefones: (31) 3335-4249 (projetos) / (31) 3335-6515 (gabinete) / (31) 3335-4665 (gabinete)
Fax: (31) 3337-4880
E-mail: corregedoria@defensoriapublica.mg.gov.br / gabinete@defensoriapublica.mg.gov.br
120
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR

Anelyse Santos de Freitas - Defensora Pblica-Geral do Estado
Adalberto da Mota Souza - Sub-Defensor Pblico-Geral
Laura Maria Fragoso Pires de Freitas - Corregedora-Geral
Endereo: Travessa Padre Prudncio, 154 - Bairro do Comrcio - Belm - PA - CEP 66.019-080
Telefones: (91) 3201-2700 / (91) 3201-2713 (gabinete) / (91) 3201-2712 (gabinete) / (91) 3201-2704
(corregedoria)
Fax: (91) 3201-2690 / (91) 3230-1511 (gabinete)
Site: www.defensoria.pa.gov.br
E-mail: dppara@defensoria.pa.gov.br / belem@email.prodepa.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PARABA

Otavio Gomes de Arajo - Defensor Pblico-Geral do Estado
Carlos Antnio Albino de Moraes - Sub-Defensor Pblico-Geral
Charles Gomes Pereira - Corregedor-Geral
Endereo: Parque Slon de Lucena, 300 - Centro - Joo Pessoa - PB - CEP 58.013-130
Telefones: (83) 3218-6914 (gabinete) / (83) 3218-6920 (gabinete)
Fax: (83) 3218-6962
E-mal: chefia@defensoria.pb.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PARAN

Slvia Cristina Barbosa Xavier - Defensora Pblica-Geral do Estado
Rafael Tadeu Machado - Assessor Jurdico da DPG
Endereo: Avenida Alameda Cabral, 184 - Centro - Curitiba - PR - CEP 82.420-210
Telefones: (41) 3219-7300 / (41) 3219-7315 (gabinete) / (41) 3219-7352 (gabinete)
Fax: (41) 3219-7373
Site: www.pr.gov.br/dpp/
E-mail: sxadv@hotmail.com / dpp@pr.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE PERNAMBUCO

Joaquim Fernando Godoy Ben - Defensor Pblico Geral do Estado
Elda Benvindo Caldas - Sub-Defensora Pblica-Geral
Jos Antnio de Lima Torres - Corregedor-Geral
Endereo: Rua Jos de Alencar, 620 - Boa Vista - Recife - PE - CEP 50.070-030
Telefones: (81) 3216-9797 (PABX) / (81) 3216-9758 (PABX) / (81) 3216-9759 (gabinete)
Fax: (81) 3221-9772
Site: www.defensoria.pe.gov.br
E-mail: elda@defensoria.pe.gov.br
121
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PIAU

Norma Brando de Lavenre Machado Dantas - Defensora Pblica-Geral do Estado
Antonio Mesquita Gomes - Sub-Defensor-Geral
Francisco de Jesus Barbosa - Corregedor-Geral
Endereo: Rua Nogueira Tapety, 138 - Bairro dos Noivos - Teresina - PI - CEP 64.046-020
Telefone: (86) 3233-6954 (geral)
Fax: (86) 3235-7527
Site: www.defensoria.pi.gov.br
E-mail: defensoriapublica@defensoria.pi.gov.br / veronicaacioly@hotmail.com
DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Marcelo de Menezes Bustamante - Defensor Pblico-Geral do Estado
Rogrio dos Reis Devisate - Sub-Defensor Pblico-Geral
Celina Maria Bragana Cavalcanti - Corregedora-Geral
Endereo: Avenida Marechal Cmara, 314 - Centro - Rio de Janeiro - RJ - CEP 20.020-080
Fax: (21) 2532-3059
Site: www.dpge.rj.gov.br
E-mail: dpgerj@dpge.rj.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO RIO GRANDE DO NORTE

Valrio Djalma Cavalcanti Marinho - Defensor Pblico-Geral do Estado
Juliano Homem de Siqueira - Sub-Defensor Pblico-Geral
Maria Antnia Romoaldo de Arajo - Corregedora-Geral
Endereo: Avenida Duque de Caxias , 102/104 - Ribeira - Natal - RN - CEP 59.012-200
Fax: (84) 3232-5721
E-mail: valeriomarinho@rn.gov.br / defensoriapublica@rn.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

Maria de Ftima Zchia Paludo - Defensora Pblica-Geral do Estado
La Brito Kasper - Sub-Defensora Pblica-Geral
Maria da Glria Schilling de Almeida - Corregedora-Geral
Endereo: Rua 7 de Setembro, 666 - 6 andar - Centro - Porto Alegre - RS - CEP 90.010-190
Telefone: (51) 3211-2233 - ramal 2023 ou 2027
Fax: (51) 3211-2233 - ramal 2021
Site: www.dpe.rs.gov.br
E-mail: dprs@provia-rs.com.br
122
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE RONDNIA

Antnio Francilino dos Santos - Defensor Pblico-Geral do Estado
Carlos Alberto Biazi - Sub-Defensor Pblico-Geral
Antonio Fontoura Coimbra - Corregedor-Geral
Endereo: Av. Farquar, s/n. - Espl. das Secretarias - Pedrinhas - Porto Velho - RO - CEP 78.976-902
Telefones: (69) 3216-5052 (chefia de gabinete) / (69) 3216-5051 (gabinete) / (69) 3216-5057
(corregedoria)
Fax: (69) 3216-5052 / (69) 3216-5057
Site: www.defensoria.ro.gov.br
E-mail: oliveiradpe@yahoo.com.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE RORAIMA

Taumaturgo Csar do Nascimento - Defensor Pblico-Geral do Estado
Olino Incio de Matos - Sub-Defensor Pblico-Geral
Alessandra Andria Miglioranza - Corregedora-Geral
Endereo: Rua Sebastio Dinis, 1165 - Centro - Boa Vista - RR - CEP 69.300-000
Fax: (95) 3623-1357
E-mail: bacimeire@click21.com.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO

Cristina Guelfi Gonalves - Defensora Pblica-Geral do Estado
Renato Pinto Campos De Vitto - Sub-Defensor Pblico-Geral
Endereo: Avenida Liberdade, 32 - Liberdade - So Paulo - SP - CEP 01502-000
Telefone: (11) 3105-5799 (ramal 283)
Site: www.defensoria.sp.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SERGIPE

Renan Pimentel Tavares de Menezes - Defensor Pblico-Geral do Estado
Marcos Mendona Prado - Sub-Defensor Pblico-Geral
Eribaldo Cavalcante - Corregedor-Geral
Endereo: Rua Vila Cristina, 382 - Centro - Aracaj - SE - CEP 49.015-000
Telefones: (79) 3179-7446 / 7440 / 7451 / 7452 / 7444 / 7453 / 7443(geral) / (79) 3179-7446 (gabinete)
Fax: (79) 3179-7449
Site: www.defensoria.se.gov.br
E-mail: renan.tavares@uol.com.br
123
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO TOCANTINS

Tlio Leo Ayres - Defensor Pblico-Geral do Estado
Estellamaris Postal - Corregedora-Geral
Endereo: Quadra 104 Sul - Rua SE 9, 39 - Palmas - TO - CEP 77.020-024
Telefones: (63) 3218-2012 / (63) 3218-2304
Fax: (63) 3218-2339
Site: www.defensoria.to.gov.br
E-mail: defensoria_to@yahoo.com.br
DEFENSORIA PBLICA DA UNIO

Eduardo Flores Vieira - Defensor Pblico-Geral da Unio
Leonardo Loreaa Mattar - Sub-Defensor Pblico-Geral
Endereo: Esplanada dos Ministrios - Bl. T - Anexo II - Sala 228 - Braslia - DF - CEP 70.064-900
Telefones: (61) 3429-3718/ (61) 3429-9242
Fax: (61) 3322-4638
Site: www.defensoriapublica.gov.br
124
NDICE DE GRFICOS, MAPAS E TABELAS

Aes ajuizadas ou respondidas por defensor pblico 2005. Tabela 27 .......................................................... 87
Ano da instalao da Defensoria Pblica, por IDH,
por unidade da Federao 2005. Tabela 4 .................................................................................................. 40
Atendimento por defensor pblico 2005. Tabela 26 .......................................................................................... 85
Atribuies do Conselho: destituio do Corregedor-Geral (em %) 2003 e 2005. Grfico 12 .......................... 37
Atribuies do Conselho: organizar concurso para ingresso
na carreira (em %) 2003 e 2005. Grfico 13 ............................................................................................... 37
Atribuies do Conselho: poder normativo (em %) 2003 e 2005. Grfico 11 .................................................... 36
Atribuies do Conselho: sanes disciplinares (em %) 2003 e 2005. Grfico 14 .......................................... 38
Atribuies do DPG: decidir sobre sanes disciplinares aplicadas
a defensores pblicos ou a servidores (em %) 2003 e 2005. Grfico 2 ..................................................... 26
Atribuies do DPG: deflagrar concurso de ingresso (em %) 2003 e 2005. Grfico 3 ..................................... 26
Atribuies do DPG: propor ao Poder Legislativo a criao e extino de
cargos e fixao de vencimentos (em %) 2003 e 2005. Grfico 1 .............................................................. 25
Atribuies do DPG: prover cargos iniciais da carreira (em %) 2003 e 2005. Grfico 4 .................................. 27
Compor, por ato prprio, seus rgos de administrao superior (em %) 2005. Grfico 6 .............................. 28
Composio do Conselho Superior 2005. Grfico 19 ....................................................................................... 45
Convnios para prestao de assistncia jurdica gratuita 2005. Tabela 34 .................................................. 115
Critrio de atendimento: patrimnio familiar (em %). Grfico 36 ......................................................................... 97
Critrios de atendimento: natureza da causa (em %). Grfico 38 ...................................................................... 98
Critrios de atendimento: outros (em %). Grfico 40 .......................................................................................... 99
Critrios de atendimento: renda. Grfico 35 ....................................................................................................... 97
Critrios de atendimento: valor da causa (em %). Grfico 37 ............................................................................. 98
Critrios de atendimento: valor e natureza da causa (em %). Grfico 39 ........................................................... 99
Custeio de todos convnios destinados prestao da
assistncia jurdica gratuita (em mil reais) 2002-2005. Grfico 28 .............................................................. 60
Custeio de todos convnios destinados prestao da assistncia jurdica gratuita,
por unidade da Federao. Tabela 36 .......................................................................................................... 117
Custo por atendimento, ao e audincia nas unidades da Federao (em reais) 2005. Tabela 29 ................ 93
Demanda por atendimentos, por populao alvo e populao total 2005. Tabela 30 ....................................... 95
DGP escolhido dentre os integrantes da carreira a partir de lista
trplice elaborada por membros da Defensoria Pblica 2005. Mapa 2 ........................................................ 30
DPG escolhido dentre os integrantes de lista trplice elaborada por
membros da DP (em %) 2003 e 2005. Grfico 7 ........................................................................................ 31
Elaborao de proposta oramentria pela instituio (em %) 2003 e 2005. Grfico 17 ................................. 42
Elaborar a folha de pagamento e expedir os respectivos demonstrativos (em %) 2005. Grfico 5 .................. 28
Entidade conveniada: faculdades de Direito. Grfico 24 ..................................................................................... 58
Entidade conveniada: OAB. Grfico 25 ............................................................................................................... 59
Entidade conveniada: ONGs. Grfico 26 ............................................................................................................ 59
Entidade conveniada: outras. Grfico 27 ............................................................................................................ 60
Entidades conveniadas (em %) 2005. Grfico 23 ............................................................................................ 58
Estrutura das categorias (em %) 2003 e 2005. Grfico 31 .............................................................................. 73
125
Evoluo do custeio de convnio para assistncia jurdica gratuita,

por unidade da Federao (em mil reais) 2002-2005. Grfico 29 ................................................................ 61
Existncia de Conselho Superior 2003 e 2005. Grfico 9 ................................................................................ 34
Existncia de convnio para a prestao de assistncia jurdica gratuita (em %) 2003-2005. Grfico 22 ....... 57
Existncia de fundo para custeio da instituio (em %) 2003 e 2005. Grfico 16 ........................................... 41
Existncia de fundo para custeio da instituio 2005. Tabela 5 ...................................................................... 41
Existncia de lei orgnica nas unidades da Federao 2005. Tabela 3 ........................................................... 32
Existncia de mecanismo para o usurio manifestar sobre a atuao da DP (em %). Grfico 41 ................... 101
Existncia de ncleos especializados 2005. Grfico 32 .................................................................................. 81
Existncia de ncleos especializados 2005. Tabela 24 ................................................................................... 83
Existncia de ouvidoria 2005. Grfico 15 ......................................................................................................... 38
Forma de atendimento prestado pela Defensoria Pblica 2005. Tabela 23 ...................................................... 80
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos Estados brasileiros,
agrupados em 4 faixas 2005. Tabela 1 ....................................................................................................... 22
Leis Orgnicas da Defensoria Pblica. Tabela 31 ............................................................................................. 111
Leis que instituem o fundo e as fontes de receita, por unidade da Federao 2005. Tabela 32 .................... 112
Meios utilizados: correio eletrnico. Grfico 44 ................................................................................................ 102
Meios utilizados: sistema manual de coleta de informaes. Grfico 46 ......................................................... 103
Meios utilizados: telefone. Grfico 42 ............................................................................................................... 101
Meios utilizados: website. Grfico 45 ............................................................................................................... 103
Nmero de atendimentos 2005. Tabela 25 ....................................................................................................... 84
Nmero de cargos existentes 2003 e 2005. Tabela 13 .................................................................................... 62
Nmero de cargos existentes no pas. Mapa 4 .................................................................................................. 64
Nmero de cargos preenchidos no pas 2003 e 2005. Grfico 30 .................................................................... 65
Nmero de cargos providos e vagos, por unidade da Federao 2000 a 2005. Tabela 15 ............................... 67
Nmero de concursos 2001 a 2005. Mapa 5 ................................................................................................... 72
Nmero de concursos de 1998 a 2005, por unidade da Federao. Tabela 18 ................................................... 71
Nmero de defensores na ativa, populao alvo e populao alvo por defensor,
por unidade da Federao 2003-2005. Tabela 14 ....................................................................................... 66
Nmero de defensores, audincias e audincias por defensor,
por unidade da Federao 2005. Tabela 28 ................................................................................................ 89
Oramento destinado e executado, em milhes de reais 2005. Grfico 19 ..................................................... 45
Oramento destinado e executado, em milhes. Tabela 8 ................................................................................. 50
Oramento destinado e oramento executado, por unidade da Federao 2003-2005. Tabela 33 ................ 114
Oramento destinado, por unidade da Federao, em reais 2003-2005. Tabela 6 ........................................... 44
Oramento executado e destinado, por unidade da Federao e IDH 2005. Tabela 9 ..................................... 51
Oramento executado no Brasil 2005. Mapa 3 ................................................................................................ 49
Oramento executado pela Defensoria Pblica de cada unidade da
Federao em relao ao oramento total da Defensoria Pblica no Brasil. Grfico 21 ................................ 48
Oramento executado por pblico alvo (em %) 2005. Tabela 10 ..................................................................... 52
Oramento executado, por unidade da Federao, em reais 2005. Tabela 7 .................................................. 47
Oramentos executados da Defensoria Pblica, Ministrio Pblico
e Judicirio, em reais 2004. Tabela 12 ........................................................................................................ 55
Oramentos executados pela Defensoria Pblica (DP), Ministrio Pblico (MP),
Poder Juducirio e unidade da Federao. Tabela 35 .................................................................................. 116
126
Participao na execuo oramentria da unidade da Federao

em relao ao sistema de Justia (em %) 2004. Tabela 11 ........................................................................ 54
Percentual da populao com at 3SM 2005. Tabela 2 ................................................................................... 23
Percentual de preenchimento de cargos 2005. Tabela 16 ............................................................................... 68
Posicionamento das unidades da Federao em relao aos 4 quartis de IDH. Mapa 1 ................................... 24
Proporo da rea cvel nos atendimentos, nas aes e nas
audincias no Brasil e por quartis. Grfico 34 ............................................................................................... 92
Proporo de comarcas atendidas, por unidade quartil (em %). Tabela 21 ........................................................ 76
Quadro comparativo entre os salrios iniciais e finais do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica. Tabela 20 ............................................................................................................... 75
Quantidade de comarcas atendidas e no atendidas pela Defensoria Pblica,
por unidade da Federao 2003-2005. Tabela 22 ....................................................................................... 77
Ranking da remunerao inicial e final, em R$ por unidade da Federao
e por faixa de IDH 2005. Tabela 19 ............................................................................................................. 74
Relao entre aes e audincias em comparao com o
total de atendimentos 2005. Grfico 33 ...................................................................................................... 90
Relao entre o nmero de membros do Ministrio Pblico e
da Defensoria Pblica 2004. Tabela 17 ....................................................................................................... 69
Repasse dos recursos correspondentes s dotaes oramentrias
da Defensoria Pblica (duodcimo), no dia 20 de cada ms,
conforme previsto no artigo 168 da CR 2005. Grfico 18 ............................................................................ 43
Subordinao s secretarias estaduais (em %) 2005. Grfico 8 ..................................................................... 33
Telefone gratuito (0800). Grfico 43 .................................................................................................................. 102
Variao do oramento executado, em reais 2003 e 2005. Grfico 20 ............................................................ 48
127

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II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil

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I.5. Conselho Superior

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a) Composio do Conselho Superior

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A deciso quanto destituio do cargo do Corregedor-Geral tambm uma competncia