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O SISTEMA DE SEGURANA PBLICA


E O MEDO DO CRIME
Henrique Hoffmann Monteiro de Castro 4
Riskala Matrak Filho5
Victor Bomfim Monteiro6
RESUMO
O presente estudo, insculpido na rea de segurana pblica e direito penal, tem
o propsito de analisar a noo de medo do crime, tambm conhecida no meio acadmico como fear of crime. Trata-se de tema de fundamental relevncia nos estudos
hodiernos sobre segurana pblica. Por meio de intensa pesquisa doutrinria e em
documentos nacionais e internacionais, foi possvel adquirir conhecimento apto a explicar como o fenmeno do medo do crime se processa na mente humana, quais suas
causas, elementos condicionantes, decorrncias e como ele afeta decisivamente a vida
das pessoas na sociedade.
Palavras-chave: Medo do Crime. Sensao de Segurana. Sistema de Segurana Pblica.
INTRODUO
O nascimento das grandes concentraes urbanas trouxe uma mudana radical
do nvel de insegurana. Se a cidade murada medieval era um perigo fora dos muros,
nas cidades modernas o perigo reside na prpria cidade. Nesse sentido, o surgimento
4 Cadete da PMSC. Bacharel em Direito pela UFMG. Especializando em Direito Processual pela Anhanguera-UNIDERP e em Gesto
em Segurana Pblica pela BARDDAL.
5 Cadete do 4 Ano do Curso de Formao de Oficiais - Academia da PMSC. Especializando em Gesto de Segurana Pblica Barddal/SC. Bacharel em Direito pela faculdade Doctum campus Guarapari/ES (FIC). riskala@pm.sc.gov.br.
6 Cadete do 4 Ano do Curso de Formao de Oficiais - Academia da PMSC. Especializando em Gesto de Segurana Pblica Barddal/SC. Bacharel em Direito.
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das grandes cidades instalou o medo dentro da cidade. A multido passou a ser vista
como uma ameaa em potencial. Assim, paulatinamente o controle do crime deixa
de ser um controle social informal, feito pela prpria sociedade, para se tornar um
controle formal, levado a efeito pela polcia, tribunais e prises (MOLERO, 2002).
Nesse contexto de mudana de hbitos cotidianos e exacerbao de conflitos sociais, disseminou-se o medo na sociedade, entendido, segundo o Dicionrio Aurlio, como um sentimento de grande inquietao ante a noo de um perigo real ou
imaginrio. Cuida-se de um estado de retraimento, individual ou coletivo, diante de
situaes que representem leses ou perigo de leses a bens jurdicos importantes,
tais como vida, integridade fsica e patrimnio.
Este medo se apresenta como agente influenciador capaz de modificar o comportamento humano, individual e social, mormente dos grupos em situao de maior vulnerabilidade, e especialmente quando relativo possibilidade de ser vitimado por um delito.
Os primeiros estudos acerca do medo relativo violncia criminal so recentes,
tendo em vista que as linhas iniciais sobre o tema foram escritas na dcada de 60, no
sculo XX, nos Estados Unidos, como decorrncia da explicao fornecida pelas pessoas de que seus medos eram, na verdade, reflexo da criminalidade (LIMA, PAULA,
2008, p. 161).
A noo de medo do crime, tambm conhecida no meio acadmico como fear of
crime, de fundamental relevncia nos estudos hodiernos sobre segurana pblica.
Essa questo de proeminncia tal que alguns autores chegam ao extremo de afirmar
que o medo do crime um problema mais importante que o prprio crime (FERRARO, 1995, p. 3). E pontualmente este medo do crime que se abordar neste artigo.

1. O MEDO DO CRIME NO CONTEXTO DO


SISTEMA DE SEGURANA PBLICA
O medo do crime consiste na sensao da antecipao, angstia e ansiedade de se
tornar vtima de infrao penal (anticipation of victimization), sem haver necessariamente uma relao lgica com a realidade. Isso acarreta prejuzo significativo da
qualidade de vida individual e, eventualmente, coletiva (DANTAS, SILVA JNIOR,
PERSJIN, 2006).
No entanto, sentir medo tambm acaba despertando uma sensao de maior cuidado por parte deste indivduo, contribuindo, assim, para sua segurana e proteo.
Na vida em sociedade, porm, quando o medo est relacionado violncia e ultrapassa alguns limites, acaba gerando certo desconforto social, pois o que deveria causar preveno comea a provocar uma deturpao na condio de vida das pessoas.
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Nesse ponto, interessante dissertar acerca dos circuitos neurais do medo, de modo
a melhor entender essa reao produzida por nosso crebro.
O medo origina-se do contato do organismo com dois tipos de sinais de perigo: os inatos e os aprendidos. Os inatos dizem respeito
quelas situaes que, ao longo da evoluo filogentica, foram selecionadas como fontes de ameaa sobrevivncia da espcie. [...]
Novos medos podem ser adquiridos, ao longo da histria particular de cada um, atravs de certas relaes sociais que tambm envolvem aprendizagem do tipo associativa. [...]. O caminho neural
do medo comea nos rgos dos sentidos, que captam os estmulos
ambientais de perigo e os transmitem ao tlamo, estrutura cerebral que atua como uma agncia de correio. Sem saber o contedo,
o tlamo posta a mensagem e a envia a dois endereos: a amgdala
e as reas sensoriais do crtex. a amgdala, estrutura em forma
de amndoa situada no interior dos lobos temporais, que processa
e comanda as reaes fisiolgicas e comportamentais de medo. Se
as sinapses formam uma orquestra, a amgdala a maestrina que
rege a maneira como reagimos aos sinais de perigo que aparecem
no ambiente. (CRUZ, 2001, p. 19).

Perceba a localizao das principais estruturas cerebrais envolvidas nas reaes


de medo:

Figura 1 - O sistema nervoso humano e o medo do crime.


Fonte: Cruz (2001, p. 19).
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Cuida-se de um termo subjetivo, de difcil mensurao. Essa noo de insegurana


pessoal simultaneamente ambgua e de difcil determinao, por traduzir uma das
manifestaes mais subjetivas da conduta humana, no podendo ser captada seno
por meio das imagens e representaes que cada pessoa costumeiramente faz diante
de situaes de perigo mais ou menos reais (RICO, 1992, p. 41).
Por essa razo, a doutrina costuma subdividir esse tema em medo concreto e
medo difuso do crime. O medo difuso do crime significa que o cidado considera
o delito uma ameaa geral e longnqua, enquanto o medo concreto do crime consiste no receio de ser pessoalmente vtima de determinada infrao penal (RICO,
1992, p. 41).
O medo do crime pode se dar tanto em nvel individual quanto em nvel social. No
nvel individual, pode levar a condutas de proteo dentro e fora de casa, como por
exemplo instalao de sistemas de vigilncia nas residncias, acompanhamento de
animais de estimao e at aquisio de armas. No nvel social, as pessoas podem evitar certos lugares associados com risco de ocorrncia de crime, bem como se esquivar
de certas interaes sociais perigosas no espao pblico (PEREZ, 2007).
A anlise do medo do crime pode ser feita de acordo com certas variveis (RICO,
1992, p. 42-45). No quesito sexo, as mulheres demonstram mais medo do que os homens. Entretanto, na prtica, os masculinos so mais vitimizados, exceo dos crimes sexuais. No que tange idade, h diferenas substanciais entre medo concreto e
medo difuso. O medo concreto maior entre os jovens, diminuindo conforme a idade
aumenta. O medo difuso maior em pessoas de idade avanada em relao a jovens e
adultos. Com relao localizao, habitantes de grandes cidades tm mais medo do
que os que residem em cidades mdias ou em zonas rurais. Por fim, no aspecto tnico,
o medo semelhante entre brancos e negros.
O aumento dessa sensao de insegurana possui diversos fundamentos, como o
receio ou temor a pessoas estranhas ou desconhecidas, conforme consignou o estudo
intitulado The presidents comissions on Law enforcement and the administration of
justice: the challenge of crime in a free society (1967, p. 52).
Contudo, interessante notar que, na prtica, exceo dos roubos qualificados, a
maior parte dos crimes graves so praticados por pessoas conhecidas. Essa foi a concluso tirada pelo Departamento de Justia dos EUA, por meio do documento Report
to the nation on crime and justice: the data (1986, p. 15).
Outros fatores so os jovens, a delinquncia de certos lugares, as situaes, as circunstncias rua, escurido, lugares de imigrantes e classes sociais (RICO, 1992, p.
38), a menor presena da polcia, o desemprego, a falta de autoridade, a excessiva
liberdade, e certos acontecimentos ex: aps o assassinato do presidente Kennedy
(RICO, 1992, p. 39).
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No demais citar que as incivilidades do bairro, tais como casas abandonadas,


bbados, moradores de rua, barulho excessivo e sujeira tambm provocam um aumento na percepo do risco de vitimizao (LA GRANGE, FERRARO, SUPANIC,
1992, p. 311-334).
O medo do crime afeta substancialmente a vida da populao, na medida em que
gera consequncias diversas que se manifestam no dia a dia do cidado. A depender
de sua atitude de medo ou despreocupao com o delito, a pessoa assume diferentes
atitudes em seu cotidiano (JACKSON, FARRALL, GRAY, 2007).
De acordo com Rico, Salas (1992, p. 46-51), so decorrncias do fear of crime: a) evitar aumentar a exposio pessoal delinquncia (como sair sozinho noite, passar por
locais pouco frequentados, seguir o mesmo itinerrio e levar consigo muito dinheiro);
b) diminuir a vulnerabilidade das pessoas ou tornar mais difcil o acesso aos seus bens
(como aprendizagem de lutas, aquisio de armas, cachorros e dispositivos de segurana); c) minimizar as consequncias de uma possvel vitimizao (como contratar
seguro); d) tomar medidas coletivas de proteo, como criar associao de bairro.
O temor do delito possui gnese em alguns fatores. Ele surge principalmente dos
seguintes elementos: a) percepo do aumento da criminalidade violenta; b) experincia pessoal vivida pelo cidado ou por pessoas prximas; c) informaes da mdia;
d) mudanas sociais advindas da modernidade (desemprego, status social, anonimato).
Nessa esteira, percebe-se que o motivo que explica a insegurana vivida pelas pessoas no exclusivamente a criminalidade, apesar de ser a ela que as pessoas atribuem
seus medos. H uma grande distncia entre o sentimento subjetivo de insegurana e o
risco objetivo de ser vitimado por um delito. Exemplificativamente, cita-se a situao
dos jovens e dos idosos: apesar de os jovens frequentarem lugares mais violentos, os
idosos geralmente manifestam mais insegurana (LIMA, PAULA, 2008, p. 164-165).
Conveniente sublinhar que:
De acordo com a Escola de Criminologia e Justia Criminal da Flrida, existem quatro linhas para a realizao do levantamento do
medo do crime e relatos de sua percepo, quais sejam: medo do
crime; percepo do risco do crime; percepo da aplicao da lei;
e percepo do jovem acerca do crime e justia (SANTOS JNIOR,
DUTRA, SILVA FILHO, 2007, p. 98).

Na relao entre ndices efetivos de criminalidade e medo do crime, 4 (quatro)


situaes distintas podem ocorrer:
reas com altos ndices de medo do crime e baixos ndices de criminalidade: quando o medo exacerbado e desproporcional s
estatsticas criminais, tem-se o real problema do medo do crime,
aquele definido anteriormente como doentio. Consiste na sensaR e v i s ta o r d e m p b l i c a e d e f e s a s o c i a l - V. 4 , N . 1 e 2 , s e m e s t r e I e II , 2 0 1 1

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o da antecipao ou de angstia e ansiedade de se tornar vtima


(anticipation of victimization) do crime, sem uma relao lgica
com a realidade, o que acarreta prejuzo significativo da qualidade
de vida individual e, eventualmente, coletiva. Esse medo objeto
de vrios estudos, devido ao seu impacto nas polticas de gesto da
segurana pblica.
reas com altos ndices de medo do crime e altos ndices de criminalidade: o medo do crime reflete uma reao racional da sociedade. Diante disso, a prioridade deve ser a introduo de alguma
estratgia de reduo criminal, com programas, preferencialmente, de gesto comunitria da segurana pblica (polcia comunitria), visando no s a reduzir ndices, como tambm proporcionar
uma decorrente sensao de controle e empoderamento da prpria comunidade.
reas com baixos ndices de medo do crime e baixos ndices de
criminalidade: modelo de situao ideal almejada. Possui relao
com a sensao de segurana que, geralmente, pode estar sendo
promovida de maneira efetiva pela gesto da segurana pblica,
pari passu com o provimento regular de informao pblica de
boa qualidade sobre a criminalidade.
reas com baixos ndices de medo do crime e altos ndices de
criminalidade: situao que indica uma falta de conscientizao
sobre o tema. Ela pode expressar a banalizao do crime, fruto
da dessensibilizao, desinformao ou m-informao acerca
da criminalidade da regio considerada. importante, no caso, a
implementao de medidas preventivas para a reduo criminal
e o incremento dos nveis de informao pblica sem, contudo,
promover um surto de medo na comunidade. (SANTOS JNIOR,
DUTRA, SILVA FILHO, 2007, p. 98).

Dvidas no sobejam que o medo do crime, baseado em avaliaes reais, consubstancia-se em relevante instrumento no auxlio ao enfrentamento de crimes concretos
ou em potencial. Esse medo influencia no apenas o comportamento dos cidados,
mas tambm a definio das polticas de segurana pblica.
Contudo, nem sempre o medo do crime em que a populao e os governantes
se baseiam real. O falso medo, ou seja, aquele baseado em estimativas irrealistas,
fonte de sofrimento e determinador de polticas equivocadas.
Nessa toada, os medos vlidos tm a sua razo de ser, medida que fornecem
dicas sobre o perigo. Todavia, os medos falsos e exagerados causam apenas apuro
(GLASSNER, 2003, p. 24). Outrossim: No afirmo, como fez o presidente Roosevelt em
1933, que a nica coisa que temos a temer o prprio temor. Minha afirmao que
frequentemente tememos as coisas erradas (GLASSNER, 2003, p. 27).
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Um dos paradoxos relativos cultura do medo (risk-fear paradox) que, ao dar


importncia a problemas imaginrios, os problemas srios continuam amplamente
ignorados, ainda que causem justamente os perigos mais abominados pelas pessoas.
No raras vezes, o medo do crime utilizado como um subterfgio psicolgico
para as incapacidades da populao.
Considere, por exemplo, o pnico em relao violncia contra
crianas. Ao no conseguir proporcionar educao, nutrio, casa,
cuidados paternos e maternos, servios mdicos e cuidados infantis adequados durante as ltimas duas dcadas, causamos imensos
danos s crianas no pas. No entanto, projetamos nossa prpria
culpa em uma cavalgada de fantasmas professores da pr-escola
pedfilos, assassinos pr-adolescentes e babs homicidas, para nomear apenas alguns (GLASSNER, 2003, p. 38).

Logo, fica evidente a influncia do medo do crime no s nas escolhas de conduta das
pessoas, mas tambm na formulao de polticas pblicas. No por outra razo, Nixon
afirmou certa vez que as pessoas reagem ao medo, no ao amor. Eles no ensinam isso na
catequese, mas a realidade (apud GLASSNER, 2003, p. 38), e Maquiavel (2002, p. 92) no
hesitou em dizer que para o governante muito mais seguro ser temido do que amado.
Mister se faz destacar que o medo do crime tem sido construdo socialmente por
muitos fatores, tendo a mdia lugar de destaque (ROLIM, 2009, p. 270). A falsa sensao de medo potencializada sobremaneira pelos meios de comunicao, verdadeiros
veculos de ressonncia que no economizam em reportagens sensacionalistas e explorao comercial de temas envolvendo criminalidade.
Ao contrrio do que o senso comum sugere, nem sempre o medo do crime leva a
populao a defender medidas rigorosas de combate ao crime. Em pesquisa realizada
pelo International Crime Victim Survey, perguntou-se qual a sentena mais adequada
a um homem de 21 anos que j foi condenado uma vez e foi capturado aps ter furtado uma televiso. Surpreendentemente, menos da metade dos entrevistados defenderam o encarceramento do criminoso, tendo a maioria optado por penas alternativas
(ROLIM, 2009, p. 270-271).
Alm disso, as pessoas que manifestam maior medo do crime e as vtimas em geral no possuem posies mais favorveis priso do que a mdia dos entrevistados
(KUHN, 1993, RICH e SAMPSON, 1990, p. 109-19).
Finalmente, outro trao curioso acerca desse importante tema que o medo do
crime incide principalmente em relao aos delitos violentos, e no em outras espcies de crime. Por exemplo, a grande maioria da populao sente mais receio de
ser vitimada por homicdio, roubo ou estupro do que ser ofendida por um crime de
colarinho branco.
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CONCLUSO
Diante do exposto, fica evidente que o medo pode ser algo saudvel ou doentio.
O medo saudvel quando induz adoo de hbitos e posturas defensivas direcionadas preveno de ameaas, tendo em vista a prpria autopreservao. Todavia, o
medo patolgico quando traduzir uma angstia exacerbada e injustificada, caracterizada pela ausncia de correlao direta entre o medo e a incidncia real do perigo
(DANTAS).
Em termos prticos, h o medo do crime doentio quando se percebe reas com
altos ndices de medo do crime e baixos ndices de criminalidade, o que significa que
existe um medo desproporcional s estatsticas criminais.
Resta claro que o levantamento do medo do crime fundamental para tecerem
estratgias de ao para reduo do crime.
No h a menor dvida quanto ao fato de que o medo do crime
deve ser considerado, nos dias de hoje, como um dos principais
indicadores para poder definir corretamente a maneira de viver
de nossas sociedades contemporneas (GAROFALO, LAUB, 1978,
p. 242-253).
Somente se constri uma sociedade mais equnime e com um
bom nvel de desenvolvimento social quando se pode andar pelas
ruas com a to procurada sensao de segurana, ou quando se
tem a certeza de que o medo do crime est sendo reduzido (SANTOS JNIOR, HENRIQUE, p. 131-141).

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THE SYSTEM OF PUBLIC SAFETY AND FEAR OF CRIME


ABSTRACT
This study, inscribed in the area of public safety and criminal law, has the intention to analyze the notion of fear of crime. This is a topic of fundamental importance
in today studies on public safety. Through intensive research and doctrinal national
and international documents, it was possible to acquire knowledge able to explain
how the phenomenon of fear of crime occurs in the human mind, its causes, determining factors, results and how it affects peoples lives decisively in society.
Keywords: Fear of Crime. Feeling of Security. Public Security System.

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