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SECRETARIA DE ESTADO DOS NEGCIOS DA SEGURANA PBLICA

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO


CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES
CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS 2007

O PAPEL DA POLCIA MILITAR NO SISTEMA


DE DEFESA CIVIL COMO POTENCIAL DE
ARTICULAO SOCIAL NO INTERESSE DA
ORDEM PBLICA

Cap Fem PM Eliane Nikoluk Scachetti

So Paulo

2
2007

SECRETARIA DE ESTADO DOS NEGCIOS DA SEGURANA PBLICA


POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES
CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS 2007

O PAPEL DA POLCIA MILITAR NO SISTEMA


DE DEFESA CIVIL COMO POTENCIAL DE
ARTICULAO SOCIAL NO INTERESSE DA
ORDEM PBLICA

Cap Fem PM Eliane Nikoluk Scachetti

Monografia de concluso de curso, sob


orientao do Cel Res PM Paulo Csar
Mximo Ex-Corregedor da PMESP e ExREDEC/I-3

So Paulo

4
2007

Dedicatria

Ao meu marido, melhor amigo e companheiro de


todas as horas, Paulo Luiz Scachetti Junior, e as minhas
filhas Carolina e Catarina, pelo desvio da minha ateno
e dedicao e pela ausncia, durante a confeco deste
trabalho.
Ao meu pai, Estevam Nikoluk (in memoriam), por
seu legado e exemplo, decisivos para tornar-me quem
sou.
minha me, Eliza Szuster Nikoluk, por seu amor e
incentivo, durante todo o perodo deste trabalho.

Agradecimentos

Ao Criador, por mais esta oportunidade de evoluo.


Ao Cel Res PM Paulo Csar Mximo, que indicou os
melhores caminhos e, com maestria, soube orientar nos
momentos de dvida.
A minha irm Eloisa Szuster Nikoluk, que ombreou
no esforo para a elaborao deste trabalho, por seu
apoio e amparo.
Ao amigo, Capito Alfredo Vital Oliveira, meu
sempre mestre, com quem tive a honra de vivenciar o
CAO.
Aos amigos e capites da turma do CAO 2007,
pelos momentos de descontrao e amizade.
Aos oficiais, praas e funcionrios civis da rea do
CP!-1, pelo apoio na elaborao desta obra.
Ao comando do CAES, instrutores, professores e
demais integrantes dessa digna casa de ensino, pelos
conhecimentos e exemplos transmitidos.

Epgrafe

"O futuro no um lugar onde estamos indo, mas


um lugar que estamos criando. O caminho para ele
no encontrado, mas construdo e o ato de faz-lo
muda tanto o realizador quando o destino."
Antoine de Saint-Exupery
Antoine-Jean-Baptiste-Marie-Roger

Foscolombe

de

Saint-Exupry, escritor, ilustrador e piloto francs, 19001944

PREFCIO

Era capito comandante do Curso Preparatrio, o legendrio


cepezinho, sediado na 4 Companhia (A QUARTA A PRIMEIRA era nosso grito
de guerra) da Escola de Oficiais da Academia do Barro Branco, quando fui chamado
ao Quartel General para uma reunio com oficiais do Estado-Maior e da Casa Militar
do Governador Laudo Natel, que concluam um estudo sobre a Defesa Civil para um
grupo de trabalho coordenado pelo major Antonio Nogueira Csar, ento Chefe da
Casa Militar e com quem j havia debatido o tema em outro momento.
A questo era onde seria melhor situar a coordenao da Defesa
Civil? Na Polcia Militar ou em que rgo da administrao pblica? Como todo bom
estudo de Estado-Maior, anlise, linhas, vantagens e desvantagens...
Naquela poca era pequena a experincia prtica no Brasil, poucos
subsdios nacionais, mais ricos os fornecidos pela SUNAB (Superintendncia
Nacional de Abastecimento) em alentadas publicaes escritas e/ou coordenadas
pelo Comandante Luiz Tenan, e estudos e manuais da Defesa Civil do Estado da
Guanabara, do Paran, de Pernambuco e do GEACAP (Grupo Especial para
Assuntos de Calamidades Pblicas) do Ministrio do Interior. Tambm documentos
da Prefeitura de So Paulo, do Exrcito, da SUDENE e outros mais tarde citados na
bibliografia do Manual de Defesa Civil, volume I, da CEDEC/SP, de 1976. A doutrina
orientava para no se criar uma organizao especfica para cuidar de eventos
desastrosos mas sim aproveitar a estrutura de servio pblico j existente e
destinada ao atendimento social, a ela incorporando os recursos comunitrios e
privados, de forma sistmica, racionalizando e otimizando o emprego de atividades e
meios.
Tal concepo nos recomendava que por estar uma determinada
rea em colapso, recursos de toda ordem e origem poderiam ser necessrios e a
coordenao de atendimento seria mais gil se fosse feita pelo prprio Governador,
especialmente nos casos de grandes propores, quando a alocao de pessoal e
equipamentos no poderia se prender aos rigores da burocracia. Com ordens diretas
do supremo mandatrio do Estado no faltariam recursos para o socorro ou

9
assistncia a uma comunidade vitimada por uma catstrofe. A partir desse princpio,
foi fcil deduzir que um rgo executivo j existente no Gabinete do Governador
deveria receber os encargos para dar suporte administrativo e assessorar o Chefe
do Poder Executivo e para dali emanar, em nome do Governador, ordens, diretrizes,
planos e programas.
A Casa Militar, no Palcio, era o rgo de menor estrutura, com
funes estritas de segurana e tinha potencial de ampliao sem sobrecarga
administrativa ou burocrtica, ainda mais que a nova misso no fugia s suas
atribuies tradicionais.
A proposta foi acolhida pelo Governador Laudo Natel que
reorganizou a Casa Militar a ela atribuindo, entre outras, a finalidade de promover a
organizao e coordenao do Sistema Estadual de Defesa Civil e estruturando-a
em subchefias, uma delas a de Defesa Civil (decreto n 5796/75). A Casa Militar
preparou o primeiro manual e tambm tive a honra de participar desse projeto.
Empossado logo aps, no mesmo ano de 1975, o Governador Paulo
Egydio Martins prestigiou por todas as maneiras o Coronel Moacyr Teixeira da Silva
Braga, seu Chefe da Casa Militar e Coordenador Estadual de Defesa Civil que
implantou o sistema, e fez questo de dirigir pessoalmente as principais reunies da
CEDEC, na Casa Militar, com os titulares do secretariado e se ps frente das
grandes ocorrncias, fatos rapidamente entendidos pelos Secretrios como sendo a
atividade de relevncia para o governo. Nenhum rgo ficou margem do sistema.
Cito, como exemplo, o caso de uma ponte construda por Euclides da Cunha, levada
por uma enchente do Rio Pardo, no municpio de So Jos do Rio Pardo.
Secretaria da Cultura foi destinada uma delicada tarefa, pois, por ser aquela obra um
patrimnio histrico, teria que ser cuidadosamente reposta no lugar e restaurada. Os
relatrios setoriais das mais diferentes secretarias publicados no final do governo
deram destaque para a participao de cada rgo na Defesa Civil.
Em 1976, pelo decreto n 7550 de 9 de fevereiro, uma pea
merecedora de anlise e referncia at os dias de hoje, O Governador Paulo Egydio
formalizou a criao do Sistema Estadual e ordenou o mecanismo de seu

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funcionamento, assentando juridicamente o que se colhera na prtica do exerccio
do primeiro ano de governo.
A Defesa Civil se desenvolveu nesses mais de trinta anos e agora,
honrado, me vejo diante dessa monografia da brilhante Capito Eliane Nikoluk
Scachetti, de uma estirpe de Oficiais que deixaram nome na Corporao, que me d
notcia do atual estgio do sistema e de sua viso sobre o papel da Polcia Militar e,
em especial, do Policial Militar, na Defesa Civil e, mais, sobre como a participao
da Fora e de seu pessoal no sistema, poder melhorar o ambiente de trabalho e
convvio para as diferentes modalidades de atuao da Corporao na comunidade.
A obra de Nikoluk entrelaa a misso da Policia Militar e as tarefas de Defesa Civil e
de como a qualidade de atendimento e envolvimento comunitrio daquela em
situao de normalidade poder facilitar o desempenho desta em situao de
anormalidade. Com efeito, muitas vezes a complexidade do socorro e da assistncia
se d por falha ou problema dos rgos pblicos no exerccio de rotina de suas
atribuies administrativas e operacionais. Se dermos ateno ao elenco de
calamidades naturais e calamidades humanas, facilmente concluiremos que a
sociedade (diretamente ou por meio de seus representantes) negligenciou, deixou
em segundo plano ou simplesmente se mostrou incompetente para encaminhar as
solues no devido tempo. A est o aquecimento global como grande exemplo.
Quando o rio invade a vrzea que lhe pertence e que temerariamente foi ocupada
pelo ser humano, quem o responsvel? Por que uma ocorrncia chega a um
estgio desastroso? Por que a gua comea a escassear?
Veja-se o elenco trazido por Nikoluk e provoque-se uma reflexo de
governantes, de agentes pblicos e polticos e do prprio corpo social nos to em
moda exerccios de cidadania, afinal o princpio de que nenhum governo tem
capacidade para solucionar todos os problemas que possam afetar a comunidade
aplicvel a todos os setores da administrao pblica. Em dissertao de mestrado
que apresentei Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo
sustentei que participar da defesa civil era uma forma de uma empresa ou instituio
se comunicar com a comunidade a que estiver ligada, revelando-se como uma boa
vizinha, prestativa e presente, sempre atenta vida comunitria, oferecendo seus

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prstimos, estimulando a interao social e se integrando definitivamente na
comunidade.
Do tsunami ao crescimento demogrfico e econmico irrestrito,
passando por inundaes, secas, incndios, pragas, trnsito, transporte, epidemias,
depredao do solo, destruio da fauna e da flora, poluio, falta de gua potvel,
e tantas outras, chegando s calamidades sociais, como intolerncia religiosa,
perseguies polticas, conflitos tnicos, greves, tumultos e desordens, violncia
urbana, desemprego, mendicncia, reteno de gneros e produtos, pnico,
sabotagem, boatos, falsa propaganda, subnutrio, condies subumanas de
trabalho, desaparecimentos de pessoas e migraes, temos que para cada tipo h
de se encontrar pelo menos um rgo que por ele responsvel, seja do governo ou
da comunidade, seja municipal, estadual, federal ou internacional. Insistindo, fome,
violncia, teto, terra, sade, educao, entre outros temas, desembocam no plano
das catstrofes mas seriam evitados se maior ateno se desse ao suprimento das
necessidades bsicas do cidado, da famlia e da sociedade. Conclui-se que se o
atendimento na rotina do cotidiano fosse satisfatrio e de qualidade as
conseqncias seriam minimizadas.
por a que a autora caminha e prope solues. No h dvida de
que as mais intrincadas aes de defesa civil se originam no campo da segurana
pblica, mas hoje j est sedimentado, a partir do prprio texto constitucional, que
segurana no um assunto exclusivo da polcia e polcia no s policiamento. H
muito que se fazer para oferecer sensao de segurana populao e ao cidado,
a comear pela prpria participao comunitria. Para se obter a participao de
cada pessoa, primeiro preciso ganhar sua confiana, ou seja, o policial tem de
fazer parte da comunidade e se interessar pelo desenvolvimento do lugar e pela
qualidade de vida de seus habitantes. Viver a comunidade, participar de suas
conquistas e incorporar suas reivindicaes, at ser considerado um de casa e
poder propor, sem desconfianas, um plano de defesa da comunidade pela
comunidade, nela inserido o dispositivo policial local.
Na oportunidade resta-me cumprimentar a Capito Nikoluk, pela
oportuna monografia que acrescentar informaes enriquecedoras ao cabedal dos
policiais militares, contribuir para o aprimoramento tcnico das aes da

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Corporao e promover novas ocasies para mais aproximar os cidados que
convivem em uma localidade, quaisquer que sejam suas atividades, alguns fardados
outros no (sendo a farda apenas mais uma maneira de se vestir de um
determinado segmento), todos voltados para a busca do bem comum.
Desejando-lhe sucesso na prxima etapa da carreira, agradeo a
lembrana de meu nome para ser inserido nesse importante momento.

Mairipor, 4 de outubro de 2007.


CORONEL CELSO FELICIANO DE OLIVEIRA

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 -INTEGRAO PROGRESSIVA DE MEIOS FACE


NATUREZA E PROPORO DA OCORRNCIA.............................39
FIGURA 2 -CICLO DOS DESASTRES FASES DE AO DA
DEFESA CIVIL.......................................................................................39
FIGURA 3 -RELAO ENTRE AMEAA, VULNERABILIDADE E
RISCO....................................................................................................47
FIGURA 4 -A CAMINHO DO TRABALHO. DUPLA DO BATALHO DE
MACHADEIROS QUE ATUOU EM PRESIDENTE VENCESLAU,
ESTANDO ESQUERDA O CAP RES PM IGNCIO..........................70
FIGURA 5 -GRUPO DO PELOTO DE MACHADEIROS DURANTE
PAUSA PARA O DESCANSO. ESQUERDA O CAP RES PM
IGNCIO................................................................................................71
FIGURA 6 -POLICIAIS MILITARES E BOMBEIROS PARTICIPAM DO
RESGATE DE VTIMA DO ACIDENTE DE RIFAINA SP NO DIA 09 05
2002........................................................................................................77
FIGURA 7 -DESASTRE NA LINHA 4 DO METR DE SO PAULO DE
13 01 07..................................................................................................81
FIGURA 8 -EQUIPES TRABALHANDO NO DESASTRE DA QUEDA
DO VO 3054 DA TAM NO AEROPORTO DE CONGONHAS, EM
JULHO DE 2007.....................................................................................82
FIGURA 9 -ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA INSTITUIO.....117

14

FIGURA 10 -REA DO CPI-1 DIVIDIDA POR BATALHES PM.......119


FIGURA 11 -SOLENIDADE NA ANTIGA SEDE DO CPA/I-1.............120
FIGURA 12 -SEDE ATUAL DO CPI-1.................................................121
FIGURA 13 -BRASO DO CPI-1.........................................................121
FIGURA 14 -CABINE DE SERVIO DE TRNSITO DO COI DE SO
JOS DOS CAMPOS...........................................................................124
FIGURA 15 -SALA DE MONITORAMENTO POR CMERAS DO COI
DE SO JOS DOS CAMPOS............................................................125
FIGURA 16 -INAUGURAO DO SISTEMA DIGITAL DO COPOM DO
CPI-1.....................................................................................................126
FIGURA 17 -AES DE DEFESA CIVIL DURANTE O DESASTRE DE
CARAGUATATUBA, 1967...................................................................128
FIGURA 18 -AES ASSISTENCIAIS DURANTE O DESASTRE DE
CARAGUATATUBA, 1967...................................................................130
FIGURA 19 -IMAGEM DOS ESCORREGAMENTOS EM REA
RESIDENCIAL DO BAIRRO DO BRITADOR, EM CAMPOS DO
JORDO, EM JANEIRO DO ANO 2000..............................................132
FIGURA 20 -REA DE ABRANGNCIA DA REDE INTEGRADA DE
EMERGNCIA (RINEM)......................................................................136
FIGURA 21 -ESTRUTURA DE ACIONAMENTOS DA REA DO CPI-1
140

15

FIGURA 22 -CAPA DA CARTILHA MANUAL DO CIDADO VOLUME I COMO PROCEDER NAS EMERGNCIAS DO VERO
211
FIGURA 23 -CAPA DA CARTILHA MANUAL DO CIDADO VOLUME II COMO PROCEDER NAS EMERGNCIAS DE
INVERNO............................................................................................211
FIGURA 24 -CAPA DA CARTILHA GUIA PRTICO DE DEFESA
CIVIL A VEZ DA COMUNIDADE....................................................212
FIGURA 25 -FRENTE DAS FILIPETAS ENCHENTES,
DESLIZAMENTOS E RAIOS........................................................212

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1 - PERCENTUAL DE PESSOAS MORTAS POR TIPO DE


DESASTRE............................................................................................46
GRFICO 2 - PERCENTUAL DE PESSOAS AFETADAS (ATINGIDAS)
POR TIPO DE DESASTRE....................................................................46
GRFICO 3 - POLICIAIS MILITARES POR TIPO DE OCORRNCIA
168
GRFICO 4 - POLICIAIS MILITARES POR ACIONAMENTO NA
OCORRNCIA.....................................................................................169
GRFICO 5 - POLICIAIS MILITARES POR TIPO DE PARTICIPAO
170
GRFICO 6 - POLICIAIS MILITARES POR TEMPO DE EMPENHO NA
OCORRNCIA.....................................................................................171
GRFICO 7 - POLICIAIS MILITARES POR NMERO DE
HABITANTES DA CIDADE ONDE ATUARAM NA EMERGNCIA....171
GRFICO 8 - FORMAS DE INSTRUO OU TREINAMENTO DOS
POLICIAIS MILITARES NOS ASSUNTOS DE DEFESA CIVIL..........172
GRFICO 9 - NVEL DE PERCEPO DE DIFICULDADE DOS
POLICIAIS MILITARES NAS OCORRNCIAS DE DEFESA CIVIL.. .173
GRFICO 10 - OPINIO DOS POLICIAIS MILITARES SOBRE A
PARTICIPAO DA PM NAS AES DE DEFESA CIVIL................174

17

GRFICO 11 - OPINIO DOS POLICIAIS MILITARES SOBRE A


INFLUNCIA DAS AES PREVENTIVAS DE DEFESA CIVIL NO
TRABALHO..........................................................................................175
GRFICO 12 - OPINIO DOS POLICIAIS MILITARES SOBRE A
VIABILIDADE DAS AES PREVENTIVAS DE DEFESA CIVIL......175
GRFICO 13 - CAPITES PM POR TIPO DE OCORRNCIA...........177
GRFICO 14 - CAPITES PM POR ACIONAMENTO NA
OCORRNCIA.....................................................................................177
GRFICO 15 - CAPITES PM POR TIPO DE PARTICIPAO........178
GRFICO 16 - CAPITES PM POR TEMPO DE EMPENHO NA
OCORRNCIA.....................................................................................179
GRFICO 17 - CAPITES PM POR NMERO DE HABITANTES DA
CIDADE ONDE ATUOU NA EMERGNCIA.......................................180
GRFICO 18 - FORMAS DE INSTRUO OU TREINAMENTO DOS
CAPITES PM NO ASSUNTO DE DEFESA CIVIL.............................181
GRFICO 19 - NVEL DE PERCEPO DE DIFICULDADE DOS
CAPITES PM NAS OCORRNCIAS DE DEFESA CIVIL.................182
GRFICO 20 - OPINIO DOS CAPITES PM SOBRE A
PARTICIPAO DA PM NAS AES DE DEFESA CIVIL................183
GRFICO 21 - OPINIO DOS CAPITES PM DO CAO 2007 SOBRE A
INFLUNCIA DAS AES PREVENTIVAS DE DEFESA CIVIL NO
TRABALHO..........................................................................................183

18

GRFICO 22 - OPINIO DOS CAPITES PM SOBRE A VIABILIDADE


DAS AES PREVENTIVAS DE DEFESA CIVIL..............................184

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 -FASES DA DEFESA CIVIL E SITUAO RELATIVA AO


DESASTRE............................................................................................40
TABELA 2 -AMRICA LATINA E CARIBE: RESUMO DE DESASTRES
AVALIADOS, 1972-1999.......................................................................45
TABELA 3 -O NOVO PERFIL PSICOLGICO DO POLICIAL MILITAR
107
TABELA 4 -DESIGNAO DE REDEC NA REA DO CPI-1............134
TABELA 5 -INFORMAES SOBRE OS INTEGRANTES DA RINEM
139
TABELA 6 -REAS DE RISCO DE ESCORREGAMENTO DOS
MUNICPIOS DO VALE DO PARABA E SERRA DA MANTIQUEIRA
(ANO DE REFERNCIA 2000)............................................................147
TABELA 7 -REAS DE RISCO DE INUNDAO NOS MUNICPIOS
DO VALE DO PARABA E SERRA DA MANTIQUEIRA (ANO DE
REFERNCIA 2003)............................................................................148
TABELA 8 -OFICIAIS E PRAAS DA POLCIA MILITAR
ENTREVISTADOS, QUE ATUARAM NA COORDENAO DE
DEFESA CIVIL REGIONAL OU LOCAL NA REA DO CPI-1...........185
TABELA 9 -AUTORIDADES MUNICIPAIS (PREFEITOS)
ENTREVISTADOS NA REA DO CPI-1.............................................194

20

TABELA 10 -AUTORIDADES MUNICIPAIS (ASSESSORES DIRETOS


E COMDEC) ENTREVISTADOS NA REA DO CPI-1........................194
TABELA 11 -OFICIAIS DE OUTROS ESTADOS, DAS POLCIAS
MILITARES OU BOMBEIROS MILITARES, QUE TRABALHARAM NO
REFORO DO CAMPEONATO PAN AMERICANO RJ..................204

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

SIGLA
ANATEL
APELL
APMBB
APRD
BCM
BCS
BID
BM
BPM/I
BPM/M
BR
BRPAe SJC
C Mil
CAEM
CAO
CDHU
CEDEC
CENAD
CEPAL
CEPED
CETESB
CFO
CFSd PM
CGE
CID
COBOM
CODIVAP
COI
COMDEC

SIGNIFICADO POR EXTENSO


Agncia Nacional de Telecomunicaes
Alerta e Preparao da Comunidade para Emergncias
Locais
Academia de Polcia Militar do Barro Branco
Curso de Administrao e Planejamento para Reduo de
Desastres
Base Comunitria Mvel
Base Comunitria de Segurana
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Bombeiro Militar
Batalho de Polcia Militar do Interior
Batalho de Polcia Militar Metropolitano
Brasil
Base de Radio patrulhamento Areo de So Jos dos
Campos
Casa Militar
Curso de Administrao de Emergncias para Municpios
Curso de Aperfeioamento de Oficiais
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres
Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
Centro de Ensino e Pesquisa sobre Desastres
Companhia Tecnolgica e Saneamento Ambiental
Curso de Formao de Oficiais
Curso de Formao de Soldados Policiais Militares
Centro de Gerenciamento de Emergncias
Classificao Internacional das Doenas
Centro de Operaes do Bombeiro
Consorcio de Desenvolvimiento Integrado do Vale do
Paraba, Mantiqueira e Litoral Norte.
Centro de Operaes Integrado
Coordenadoria ou Comisso Municipal de Defesa Civil

22

CONSEG
CONVAP

COPOM
CORDEC
CPA/I
CPI
CPM
DAEE
DER
DIPLEN
EAP
ECADEC
ECLAC
ECP
ERPLAN
FUNCAP
IADB
IG
INMET
INPE
IPT
JCC
NORSOB
NORSOP
NUDEC
OIC
OMS
ONG
ONU
PFL
PIB
PL
PM
PMC
PMDB
PMESP

Conselho Comunitrio de Segurana


Plano de Contingncia de Defesa Civil com vistas a
Escorregamentos e Inundaes na Regio do Vale do
Paraba
Centro de Operaes da Polcia Militar
Coordenadorias Regionais de Defesa Civil
Comando de Policiamento de rea do Interior
Comando de Policiamento do Interior
Comando de Policiamento Metropolitano
Departamento de guas e Energia Eltrica
Departamento de Estradas e Rodagem
Diviso de Planejamento, Legislao e Ensino
Estgio de Aperfeioamento Profissional
Encontro de Capacitao de Agentes em Defesa Civil
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(tambm conhecida como CEPAL)
Estado de Calamidade Pblica
Escritrio Regional de Planejamento
Fundo Especial para Calamidades Pblicas
Inter-American Development Department (Departamento de
Desenvolvimento Inter Americano)
Instituto Geolgico
Instituto Nacional de Meteorologia
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
Jovens Construindo a Cidadania
Normas para o Servio Operacional do Bombeiro
Normas para o Sistema Operacional PM
Ncleo de Defesa Civil
Organizao Internacional do Comrcio
Organizao Mundial de Sade
Organizao No Governamental
Organizao das Naes Unidas
Partido da Frente Liberal
Produto Interno Bruto
Partido Liberal
Policial Militar
Policial Militar Comunitrio
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Polcia Militar do Estado de So Paulo

23

POP
PP
PPA
PPDC
PPDC Serra do Mar
PPI
PPS
PROERD
PSDB
PT
PTB
PUC
PV
REDEC
RINEM
SABESP
SE
SEDEC
SICOE
SINDEC
SIOPM-3
SMA
SP
UNDP
USP
WB

Procedimento Operacional Padro


Partido Progressista
Plano Plurianual
Plano Preventivo de Defesa Civil
Plano Preventivo de Defesa Civil Especfico para
Escorregamentos de Encostas na Serra do Mar
Procedimento Profissional Individual
Partido Popular Socialista
Programa Educacional de Resistncia s Drogas e
Violncia
Partido da Social Democracia Brasileira
Partido dos Trabalhadores
Partido Trabalhista Brasileiro
Pontifcia Universidade Catlica
Partido Verde
Regional de Defesa Civil do Estado de So Paulo
Rede Integrada de Emergncias
Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
Situao de Emergencia
Secretaria de Defesa Civil
Sistema de Comando e Operaes em Emergncia
Sistema Nacional de Defesa Civil
Sistema Operacional da Polcia Militar Verso 3
Secretaria do Meio Ambiente
So Paulo
United Nations Development Program (Programa de
Desenvolvimento das Naes Unidas)
Universidade de So Paulo
World Bank (Banco Mundial)

SUMRIO

DEDICATRIA........................................................................................5
AGRADECIMENTOS..............................................................................6
EPGRAFE..............................................................................................7
PREFCIO..............................................................................................8
LISTA DE FIGURAS.............................................................................13
LISTA DE GRFICOS..........................................................................16
LISTA DE TABELAS............................................................................19
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS...............................................21
SUMRIO..............................................................................................24
RESUMO...............................................................................................28
ABSTRACT...........................................................................................29
INTRODUO......................................................................................30
INTRODUO......................................................................................30
1 PRINCPIOS DOUTRINRIOS...........................................................37
1.1 Princpios Doutrinrios Gerais..............................................................................38
1.1.1 Fase preventiva: evitando os desastres ou reduzindo suas conseqncias....43
1.1.2 Fase de socorro: quando o desastre acontece.................................................50
1.1.3 Fase de assistncia: o rduo caminho aps um desastre................................52
1.1.4 Fase de reconstruo: a adversidade que gera aprendizado e evoluo.........56

1.2 Decretao de situao de anormalidade............................................................57


1.2.1 Situao de emergncia ou estado de calamidade pblica..............................58
1.2.2 Classificao dos desastres...............................................................................60
1.2.2.1 Desastres de nvel I........................................................................................60
1.2.2.2 Desastres de nvel II.......................................................................................61
1.2.2.3 Desastres de nvel III......................................................................................62
1.2.2.4 Desastres de nvel IV......................................................................................62

2 BREVE HISTRIA E EVOLUO DA DEFESA CIVIL .....................64


2.1 Evoluo no Brasil e no Estado de So Paulo.....................................................65
2.2 Fatos Marcantes da Histria no Estado de So Paulo.........................................68

3 ASPECTOS LEGAIS E OPERACIONAIS DA AO DE DEFESA


CIVIL.......................................................................................................83
3.1 Legislao Federal................................................................................................84
3.2 Legislao no Estado de So Paulo.....................................................................87
3.3 Aspectos legais essenciais para ao do agente de Defesa Civil nas
emergncias.....................................................................................................90
3.3.1 Princpios da Administrao Pblica..................................................................91
3.3.2 O Poder de polcia..............................................................................................92
3.3.3 Abuso de poder..................................................................................................93
3.3.4 Responsabilidade civil........................................................................................94
3.3.5 Utilizao de bens particulares..........................................................................95
3.3.6 Destruio de coisa alheia.................................................................................97
3.3.7 Emprego da fora...............................................................................................98
3.3.8 Invaso de domiclio durante uma situao de emergncia...........................100
3.3.9 Omisso de socorro.........................................................................................100
3.3.10 O poder da negociao em situaes de crise..............................................101
3.3.11 Aspectos psicolgicos da gesto de crises e desastres...............................105
3.4 Coordenadores Regionais de Defesa Civil (REDEC) e a Viso Operacional da
Defesa Civil.....................................................................................................109
3.4.1 Perfil dos REDEC entrevistados......................................................................111
3.4.2 Extrato de resultados de interesse das entrevistas.........................................113

4 REA DO CPI-1: CARACTERSTICAS E PECULIARIDADES DE


INTERESSE.........................................................................................117
4.1 Histria do CPI-1.................................................................................................119
4.2 Pontos de Interesse e de Vinculao entre a Polcia Militar e a Defesa Civil na
rea do CPI-1.................................................................................................127
4.2.1 Estruturas teis ao sistema de Defesa Civil na rea do CPI-1........................134
4.3 reas de Risco da Regio e Planos de Preveno............................................140
4.3.1 Dados do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT)......................................144

5 POLCIA MILITAR E DEFESA CIVIL, POLCIA COMUNITRIA E


MOBILIZAO SOCIAL......................................................................150
6 METODOLOGIA UTILIZADA NA PESQUISA E RESULTADOS
OBTIDOS.............................................................................................165
6.1 Questionrio para Policiais Militares...................................................................166
6.1.1 Questionrio para policiais militares da rea do CPI-1....................................166
6.1.2 Questionrio para capites PM do CAO 2007.................................................175
6.2 Entrevista com Oficiais e Praas PM que Exerceram a Coordenao de Defesa
Civil na rea do CPI-1....................................................................................184
6.3 Opinio de autoridades municipais da rea do CPI-1 sobre a participao da
Polcia Militar nas aes de Defesa Civil.......................................................192
6.3.1 Perfil das autoridades municipais entrevistadas..............................................193
6.3.2 Anlise das entrevistas com as autoridades municipais.................................195
6.4 Questionrio para Policiais Militares e Bombeiros de outros Estados...............203

7 PROPOSTA E RESULTADOS ESPERADOS..................................209


7.1 Manual de Defesa Civil para o Patrulheiro.........................................................209
7.1.1 Desenvolvimento e criao..............................................................................210
7.2 Resultados Esperados........................................................................................213

CONCLUSO......................................................................................215
CONCLUSO......................................................................................215
REFERNCIAS...................................................................................219

REFERNCIAS...................................................................................219
GLOSSRIO.......................................................................................224
GLOSSRIO.......................................................................................224
APNDICE A QUESTIONRIO PARA POLICIAIS MILITARES . . .233
APNDICE A QUESTIONRIO PARA POLICIAIS MILITARES . . .233
APNDICE B ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA OFICIAIS E
PRAAS QUE ATUARAM NA DEFESA CIVIL NA REA DO CPI-1.235
APNDICE B ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA OFICIAIS E
PRAAS QUE ATUARAM NA DEFESA CIVIL NA REA DO CPI-1.235
APNDICE C ROTEIRO DE ENTREVISTA REALIZADA COM
AUTORIDADES MUNICIPAIS DA REA DO CPI-1...........................236
APNDICE C ROTEIRO DE ENTREVISTA REALIZADA COM
AUTORIDADES MUNICIPAIS DA REA DO CPI-1...........................236
APNDICE D QUESTIONRIO PARA POLICIAIS MILITARES E
BOMBEIROS DE OUTROS ESTADOS...............................................237
APNDICE D QUESTIONRIO PARA POLICIAIS MILITARES E
BOMBEIROS DE OUTROS ESTADOS...............................................237
APNDICE E PROPOSTA DE MANUAL DE DEFESA CIVIL PARA
O PATRULHEIRO..............................................................................238
APNDICE E PROPOSTA DE MANUAL DE DEFESA CIVIL PARA
O PATRULHEIRO..............................................................................238

RESUMO

O PAPEL DA POLCIA MILITAR NO SISTEMA DE DEFESA CIVIL COMO


POTENCIAL DE ARTICULAO SOCIAL NO INTERESSE DA ORDEM PBLICA
prope o fortalecimento das atividades de Defesa Civil com participao da Polcia
Militar, principalmente por meio do Policiamento Comunitrio, voltando-as para a
mobilizao pela preservao da vida, quando esta ameaada por eventos
adversos ou por desastres de qualquer origem. H inicialmente uma ambientao
fsica, social e histrica, provocando reflexo sobre o tema, demonstrando a
importncia de cada policial incentivar a mobilizao social para a segurana
comunitria, facilitando a ao de todos os policiais militares que se deparam e
devem atuar, frente s emergncias. O objetivo desta obra propor a sensibilizao
e a preparao do policial militar, capacitando-o para exercer atividades preventivas
e de coordenao, quando da iminncia ou durante os desastres. O trabalho inclui
uma proposta de Manual de Defesa Civil para o patrulheiro. Para a obra, utilizou-se
o mtodo hipottico-dedutivo, pesquisas bibliogrficas, documentais e
conhecimentos obtidos durante viagem de estudos Costa Rica, pas onde rgos
atuam irmanados para o enfrentamento dos desastres. O presente tema aponta a
necessidade da capacitao de policiais militares como colaboradores para a
preveno e a mitigao dos desastres, junto comunidade. As propostas
apresentadas complementam trabalhos de pesquisas anteriormente desenvolvidos
por oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo e por outros pesquisadores e,
portanto, no objetivam esgotar o assunto, mas ampliar a discusso sobre o tema,
possibilitando o aprimoramento do trabalho policial no Estado de So Paulo.

ABSTRACT

THE MILITARY POLICE TO REMAIN ON PAPER IN THE CIVIL DEFENSE


SYSTEM AS POTENTIAL ARTICULATION TO INTERESS OF THE PUBLIC
ORDER proposes to strengthen the Civil Defense activities with a greater
involvement of the Military Police, particularly, by means of the Community Policing,
and also directing these activities towards the mobilization for life preservation when
it is endangered by adverse events or by disasters of any origin. Occur at first, to a
physical, social and historical acclimatization, generating a reflection about the topic,
showing how important it is for every police officer to encourage the social
mobilization towards community safety, facilitating the action of all Military Police
Officer who face emergencies and have to act upon them. The objective of this piece
of work is to propose that the military police officer be sensitized and prepared,
enabling him/her to exercise preventive and co-ordination activities immediately
before or during disasters. The paper includes a proposal for a Manual for the Civil
Defense Patrol Officer. For such it was used the hypothetic-deductive method,
bibliographic researches, documents and knowledge acquired on a field trip to Costa
Rica, a country where several organizations act united when facing disasters. This
topic indicates the necessity of qualifying military police officers as agents to
contribute to the prevention and mitigation of the disasters with the community. The
proposals presented complement researches previously developed by military police
officers from Sao Paulo state and other researchers and, therefore, do not aim at
depleting the subject, but to increase the discussion about the matter, making it
possible to improve the police work in the state of Sao Paulo.

Introduo

30

INTRODUO

A participao da Polcia Militar na coordenao de aes de Defesa Civil


precede e confunde-se com as origens do sistema de Defesa Civil do Estado de So
Paulo, quando por meio das atividades prprias do Corpo de Bombeiros ou mesmo
das aes desenvolvidas pelo policiamento ostensivo, nos eventos adversos ou
anormais, buscava-se restabelecer a normalidade social e preservar vidas.
Os registros e relatos histricos indicam que as antigas instituies
basilares da Polcia Militar a Fora Pblica e a Guarda Civil tiveram papel
fundamental quando da ocorrncia de eventos adversos no Estado de So Paulo,
incluindo conflitos armados. Naquela poca, porm, inexistia secretaria, rgo ou
estrutura governamental que coordenasse aes preventivas voltadas para os
desastres ou, ao menos, articulasse uma ao organizada, visando a mitigar as
conseqncias dos desastres.
Em 1967, fortes chuvas de vero, no Estado de So Paulo, causaram
vrios prejuzos, porm a situao mais grave ocorreu no municpio de
Caraguatatuba, onde vrios escorregamentos de encostas causaram a morte de
centenas de pessoas. Os eventos que marcaram o ano de 1967 em
Caraguatatuba/SP, somados aos incndios dos Edifcios Andraus (1972) e Joelma
(1974), ocorridos na cidade de So Paulo/SP, foram os fatores que revelaram a
necessidade urgente da criao de um sistema capaz de prevenir desastres e atuar
eficazmente em situaes anormais graves. Assim, mediante proposta apresentada
por integrantes da Polcia Militar, lotados na Casa Militar do Gabinete do Governo do
Estado e homologada pelo Governador do Estado de So Paulo, foi criada em 1976
a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil. Naquela ocasio, a Defesa Civil do
Estado de So Paulo, inspirada no Artigo 8, inciso XIII, da Constituio Federal, no
Artigo 3 do Decreto Federal n. 67.347, de 5 de outubro de 1970 e no Decreto
Estadual n. 7.550, de 9 de fevereiro de 1976, atuaria por meio do Sistema Estadual
de Defesa Civil com o fim ltimo de defender o maior bem do homem: a vida1.

BRAGA, Moacyr Teixeira da Silva. Nota Introdutria 1 Edio do Manual de Defesa Civil. V1. 3 Edio. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado, 1991.

Introduo

31
O Sistema de Defesa Civil do Estado de So Paulo surgiu para reunir

todas as entidades que desempenhavam qualquer atividade para atender


populao, em face da ocorrncia de calamidades naturais ou sociais, e, tambm,
com o objetivo de racionalizar a aplicao de recursos e proporcionar uma estrutura
mais eficaz para a defesa da comunidade. A Polcia Militar do Estado de So Paulo
sempre esteve fortemente presente nesse sistema, a comear, na sua prpria
criao e concepo.
A coordenao de aes de Defesa Civil, na regio do Vale do Paraba,
Serra da Mantiqueira e Litoral Norte (REDEC/I-3), freqentemente exercida por
oficiais e praas da Polcia Militar. Provavelmente, o que motiva essa participao
tem sido a formao dos profissionais da Polcia Militar e a estrutura, a organizao
e as misses prprias da Instituio, que facilitam o contato e a articulao com os
outros rgos, entidades e lideranas comunitrias da regio.
Entendem-se ainda como fatores preponderantes para a participao da
Polcia Militar nas aes de Defesa Civil, sua flexibilidade para adaptao s novas
demandas e, principalmente, sua capacidade de manuteno das rotinas tcnicas
necessrias para as aes de carter preventivo. Mesmo com mudanas dos
policiais militares diretamente envolvidos, as rotinas mantm-se por meio da
padronizao de procedimentos administrativos ou operacionais, treinamentos,
orientaes verbais ou escritas, rotinas de transmisso de dados, rotinas de
passagem de servio, instrues e eventuais normas internas.
O atendimento s necessidades da populao e a promoo da
articulao social para sua auto defesa, que incluem as aes de Defesa Civil, so
freqentemente desenvolvidos pela Polcia Militar em carter suplementar s
responsabilidades do Poder Pblico local ou at, de outros rgos do prprio
Estado. Esse esforo para garantir a ordem pblica pode ser aperfeioado para
promover o fortalecimento de estruturas de preveno aos eventos adversos e de
reatividade eficiente s suas conseqncias, quando no for possvel evit-los.
Na mesma linha de pensamento quanto sensibilizao e ao incentivo
participao social nas aes de seu prprio interesse, a Polcia Militar do Estado de
So Paulo iniciou, em 1997, uma grande mudana em sua filosofia operacional.
Essa mudana representou a filosofia da Polcia Comunitria que surgiu como

Introduo

32

estratgia organizacional2, conforme se pode identificar em diversos livros e


trabalhos que se tornaram base dessa mudana. A premissa dessa nova filosofia
que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar,
priorizar e resolver problemas contemporneos, tais como, crime, drogas, medo do
crime, desordens fsicas e morais, e, em geral, a decadncia do bairro, com o
objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea3.
A preservao da ordem pblica misso que a Polcia Militar cumpre por
meio das suas diversas atividades e englobando, em especial, a preservao da
vida como o bem maior a ser defendido.
Cabe destacar os estudos epidemiolgicos consolidados no Manual de
Segurana Global da Populao4 da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC).
Eles demonstram que, apesar da evoluo da tecnologia armamentista e do imenso
incremento dos arsenais blicos nos dois ltimos sculos no mundo, o somatrio
dos danos e dos prejuzos, causados por desastres naturais, humanos ou
antropognicos e mistos, ultrapassa muito os danos provocados por conflitos
blicos. Conclui-se que a maior ameaa normalidade social e sobrevivncia e
incolumidade das pessoas, alm daquela representada atualmente pela violncia
social, constituda pelos desastres. E essa concluso gerou o conceito de que a
segurana global da populao dever dos modernos estados de direito e tambm
direito e responsabilidade da cidadania.
Cada vez mais, a humanidade preocupa-se com os desastres e suas
conseqncias. Multiplicam-se matrias jornalsticas recentes sobre catstrofes e
danos causados por fenmenos climticos, pelo aquecimento global e suas
conseqncias. Essa comoo mundial, provocada pelo aumento da freqncia e
da intensidade dos desastres, refora a idia de que a Polcia Militar, como
instituio voltada para a preservao da ordem pblica, deve adaptar-se aos novos
tempos e s demandas com objetivo de garantir a normalidade e a ordem social,
colaborando para prevenir ou reduzir as conseqncias de eventuais eventos
adversos e, principalmente, para garantir o direito vida.
2

TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonie. Policiamento Comunitrio: Como Comear. 3 ed. So Paulo: PMESP, 2003.
p. 9.
3
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonie. Policiamento Comunitrio: Como Comear. 3 ed. So Paulo: PMESP, 2003.
p. 5.
4
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. SEGURANA GLOBAL DA POPULAO. sn. Braslia: Imprensa Nacional, set 1997. p.
7.

Introduo

33
A presente monografia possui rea de concentrao em Polcia

Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica sob o prisma da Segurana Global da


Populao. Possui sua linha de pesquisa em DEFESA CIVIL, em razo da
fundamentao das atividades de Defesa Civil que j em suas origens visava a
racionalizar a aplicao de recursos e proporcionar uma estrutura mais eficaz para a
defesa da comunidade5 .
A proposta de insero de aes de Defesa Civil nas rotinas prprias da
Polcia Militar faz nascer o desafio, quase que visionrio, sobre as possibilidades
de se promover um grande processo de articulao regional e local voltada no
interesse da segurana e da ordem pblica, da preservao de vidas e do meio
ambiente. Mais do que nunca, constata-se que se torna impossvel buscar esse ideal
de forma isolada, sendo necessrio que todos os setores, governo e comunidade,
articulem suas aes de forma integrada e coordenada, visando a aperfeioar o
emprego racional dos recursos existentes, objetivando o bem comum.
Para a definio deste tema, foram consultados oficiais do Departamento
de Defesa Civil da Casa Militar, sua chefia e integrantes do sistema que norteiam e
viabilizam as atividades desenvolvidas pela CEDEC. O presente tema foi entendido
como de grande interesse institucional, especialmente quanto possibilidade de
otimizao das aes do profissional da Polcia Militar como corpo e agente ativo
do Sistema de Defesa Civil.
A escolha do tema foi motivada pela experincia adquirida pela autora,
aps sete anos de servios prestados junto Coordenadoria Estadual de Defesa
Civil (CEDEC) e, posteriormente, pela vivncia como oficial integrante do CPI-1 e
membro da equipe da REDEC/I-3. As experincias trouxeram evidncia que, em
quase a totalidade dos casos de desastres, a Polcia Militar tem um papel
preponderante para o restabelecimento da normalidade social, por dever de ofcio ou
mesmo de forma voluntria ou espontnea.
Um fator que refora e demonstra claramente a importncia da
participao da Polcia Militar nas atividades de Defesa Civil encontra-se na prpria
metodologia de trabalho do Centro de Gerenciamento de Emergncias (CGE) da
CEDEC. Este mantm a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros como suas principais
5

COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa Civil. V 1. 3 Edio. So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado, 1991. p. 4.

Introduo

34

fontes de informaes e de apoio imediato, tanto nos eventos adversos de menor


monta, quanto nas grandes adversidades.
A delimitao cronolgica do estudo abrange na sua viso histrica,
principalmente o perodo de 1967 at 2007 e, na sua viso estrutural e operacional,
o perodo compreendido entre os anos 2000 e 2007. A delimitao espacial
restringe-se ao Comando de Policiamento do Interior 1 (CPI-1) e as suas unidades
operacionais, porm sem prejuzo de eventuais comparaes pontuais com outras
REDEC que atuam em regies administrativas diversas do Estado ou da
aplicabilidade do resultado deste trabalho em outras reas.
O objetivo desta obra foi demonstrar que as atividades de Defesa Civil
permeiam as atividades do policiamento e esto em consonncia com as misses e
os objetivos institucionais da Polcia Militar, bem como pode somar-se s estratgias
para promover a mobilizao social na sua autodefesa. Apresenta propostas para
incremento das aes de preveno e, se necessrio, para aquelas de socorro,
assistncia e recuperao. As propostas apresentadas neste trabalho podem ser
teis, viveis e aplicveis em qualquer regio do Estado, pois vislumbra o mximo
aproveitamento dos recursos disponveis e o incentivo articulao social, voltandoos para a preservao da ordem pblica e da vida.
Para tanto, foram objetivos complementares deste trabalho:
1. identificar as razes ou origens das atividades de Defesa Civil e sua
vinculao com a Polcia Militar, detalhando essa relao na rea de estudo do Vale
do Paraba, Serra da Mantiqueira e Litoral Norte;
2. propor a assimilao de noes das atividades de Defesa Civil nas
atividades policiais militares da rea do CPI-1, como brao da CEDEC e em apoio
suplementar aos municpios, visando a promover a mobilizao comunitria para
sua auto-segurana, em sentido mais amplo;
3. contribuir para o aperfeioamento das aes de Defesa Civil que
forosamente so desenvolvidas pela Polcia Militar, no bojo de suas misses e em
especial, durante situaes adversas graves;

Introduo

35
4. identificar correlaes e pontos comuns entre as origens, os objetivos e

doutrina do Sistema Estadual de Defesa Civil com as origens, os princpios e a


doutrina de Polcia Comunitria;
5. contribuir para a criao e fortalecimento de sistemas locais e regionais
de proteo e segurana comunitria por meio da conjugao das atividades
policiais militares e as de Defesa Civil, fortalecendo e utilizando-as como fator
potencial para a articulao social no interesse da ordem pblica.
O problema estudado neste trabalho representa um desafio de
sensibilizao e capacitao do Policial Militar do CPI-1 e de suas unidades
operacionais (batalhes, companhias PM, pelotes e destacamentos PM) para
contribuir com as atividades de Defesa Civil, de forma suplementar a eventuais
rgos constitudos para essa finalidade e em apoio aos municpios da regio.
A justificativa para a realizao da presente pesquisa foi motivada pela
carncia de informaes e de padronizao para o exerccio de atividades de
Defesa Civil que tm sido exercidas, no dia a dia, por policiais militares.
fato que a execuo suplementar das atividades de Defesa Civil pela
Polcia Militar apresenta-se, na rea do CPI-1, como um carto postal das aes
positivas da Polcia Militar, sendo alvo de reconhecimento das lideranas municipais,
dos rgos de imprensa e da populao.
A hiptese indica que o aproveitamento dos recursos, rotinas e estrutura
da Polcia Militar, aliado doutrina de Polcia Comunitria e execuo de aes de
Defesa Civil, podero trazer incontveis benefcios para a comunidade e influir
positivamente para o servio policial militar e para a garantia da ordem pblica, sob
uma viso global.
A proposta contida neste trabalho no representa nus adicional
expressivo para os profissionais da Polcia Militar. Pelo contrrio, poder promover
um reconhecimento ainda maior sobre seu trabalho na medida em que amplia sua
capacidade de proporcionar sensao de segurana durante a execuo das
atividades de Polcia Comunitria e das modalidades de policiamento preventivo e
ostensivo, com maior aproveitamento operacional de suas atividades, dos recursos

Introduo

36

humanos e materiais, do perodo de trabalho e do conhecimento sobre as


peculiaridades locais, em benefcio da comunidade.
Parcerias entre a Polcia Militar e a comunidade que tm como objetivo a
melhoria das condies de vida da comunidade, com nfase para a disseminao de
conhecimentos de auto-proteo, preveno e segurana, potencializam a cidadania
realmente participativa e a co-responsabilidade do cidado na gesto dos assuntos
que afetam sua comunidade. Assim, o cidado deixa de ser apenas um crtico ou
cidado passivo, para tornar-se um agente ativo na gesto de sua segurana.
A metodologia empregada baseia-se em pesquisas bibliogrficas, sites
da Internet, utilizao de questionrios e entrevistas, por meio do mtodo hipotticodedutivo.
Este trabalho foi estruturado em sete captulos. O primeiro comenta
sucintamente os princpios doutrinrios da Defesa Civil. O segundo traz a histria e
a evoluo da Defesa Civil, destacando fatos marcantes de interesse direto com as
propostas do trabalho. O terceiro aborda aspectos legais e operacionais para o
exerccio de atividades de Defesa Civil pela Polcia Militar ou por outros agentes,
incluindo aspectos psicolgicos e opinio de coordenadores regionais de Defesa
Civil (REDEC) de outras regies do Estado de So Paulo. O quarto captulo
descreve as caractersticas e peculiaridades da regio abrangida pelo CPI-1, rea
de estudo particular do trabalho. O quinto captulo desenvolve as perspectivas do
exerccio das atividades de Defesa Civil como ao de Polcia Comunitria e
potencial desse tipo de atividade para a articulao social no interesse da ordem
pblica. O sexto captulo descreve a metodologia utilizada na pesquisa, resultados,
anlise e interpretao dos dados obtidos. O stimo captulo apresenta a idia do
Manual de Defesa Civil para o Patrulheiro policial militar como proposta de
ferramenta de capacitao, visando a fortalecer as aes de carter preventivo,
incluindo aquelas de Defesa Civil, bem como promover incentivos na articulao dos
cidados para a auto-defesa.

Captulo

1 PRINCPIOS DOUTRINRIOS

Embora o Sistema de Defesa Civil tenha atribuies essenciais quanto


preservao da vida, do patrimnio e do meio ambiente, ainda no tem bases
slidas junto populao, pelo desconhecimento e pela falta de informaes6.
Doutrinariamente, a Defesa Civil no Brasil teve sua primeira clula criada
para enfrentar eventuais conseqncias da Segunda Guerra Mundial. Foi, porm
constituda de fato, em sua atual estrutura e organizao, para a preveno e
enfrentamento de desastres. Portanto, difere de pases como os europeus que
construram suas estruturas de proteo civil inicialmente para preservar e assistir
sua populao durante os conflitos blicos.
Consta dos manuais de Defesa Civil7 que, apesar desta originalmente ter
sido criada para atender aos problemas internos decorrentes da guerra, seus
rgos, em tempos de paz, tinham suas atividades muito reduzidas, quase
inexistentes. Por isso, chegou-se concluso de que seria mais prtico reunir todas
as entidades que desempenhassem qualquer atividade destinada a atender
populao, incluindo organizaes dedicadas assistncia e filantropia, voltandoas para a preveno e enfrentamento de calamidades naturais ou sociais. Essa
medida tinha como objetivo racionalizar a aplicao de recursos e proporcionar uma
estrutura mais eficaz para a defesa da comunidade.
A defesa comunitria est fundamentada no princpio de que nenhum
governo tem a capacidade para solucionar todos os problemas que possam afetar a
comunidade 8.
Assim sendo, torna-se fundamental a efetiva participao social para sua
prpria defesa, sendo esta a base e o fundamento do Sistema de Defesa Civil. Fica
assim muito evidente uma relao doutrinria entre os fundamentos do Sistema de
6

DIAS FILHO, Luiz. Integrao de Ncleos de Defesa Civil em Escolas Com as Atividades de Polcia Comunitria. 2004. 114 f.
Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So
Paulo, 2000. p. 18.
7
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa Civil. 3.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado,
1991, V. 1 a 3.
8
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa Civil. 3. Ed. So Paulo: imprensa Oficial do Estado,
1991, V. 1. p. 3.

Princpios Doutrinrios

38

Defesa Civil e os fundamentos do exerccio de polcia, em especial, com aqueles


que pautam a doutrina de Polcia Comunitria.

1.1

Princpios Doutrinrios Gerais

Defesa Civil doutrinariamente definida como o conjunto de aes


preventivas, de socorro, assistenciais e reconstrutivas, destinadas a evitar ou
minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a
normalidade social9.
Considerando

sua

definio,

Defesa

Civil

tem

ao

ampla,

contemplando, no sentido temporal, aes antes, durante e aps um desastre. E, na


sua abrangncia, alcana das aes prticas e essencialmente emergenciais, at
aquelas de carter preventivo, com objetivo de impedir a ocorrncia do evento
adverso. Sob esse foco, passam a influir positivamente as aes de sensibilizao e
conscientizao pblicas, ou mesmo questes que envolvem cincias empricas,
como atendimento psicolgico e social das pessoas afetadas.
As aes de Defesa Civil desenvolvem-se em duas situaes: de
normalidade e de anormalidade. Essas situaes caracterizam-se por aes que
podem desdobrar-se de acordo com as caractersticas de atendimento, para
estabelecer-se uma seqncia pormenorizada das principais atividades para cada
situao10.
Uma ao de Defesa Civil, em princpio, inicia pelo municpio e, quando
este supera sua capacidade de resoluo dos problemas, recebe apoio suplementar
do estado, da Unio, sendo importante a integrao dos meios, progressivamente,
em funo da natureza, extenso, modalidade e durao da ocorrncia11. Essa
progresso natural dos recursos empregados nas emergncias pode ser visualizada
no esquema representado pela Figura 1 onde, ao centro da imagem, encontra-se o
9

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 79, 80.
10
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa civil. Sntese da Doutrina. Volume VII. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado, 1991. p. 14.
11
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa Civil. Sistema, Organizao e Funcionamento.
Volume I. 3.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1991. p. 21.

Princpios Doutrinrios

39

local onde ocorreu o evento adverso e, seqencialmente, os acionamentos de


recursos necessrios para o seu gerenciamento.

Figura 1 - Integrao progressiva de meios face natureza e proporo da ocorrncia


FONTE: CEDEC SP

Para fins de estudos doutrinrios, a Defesa Civil desenvolve-se em quatro


fases, porm no se deve perder a noo de sua abrangncia e amplitude de ao,
que, na prtica, extrapola em muito qualquer tipo de tentativa de compartimentao
de aes. Elas, na prtica, evoluem necessariamente conforme os desdobramentos
e conseqncias de um evento adverso, sua abrangncia, gravidade e durao.
Para cada uma dessas quatro fases existem caractersticas e aes
peculiares, porm importante novamente destacar que a ao de Defesa Civil no
linear, ao contrrio, funciona como um ciclo com interligao, interseco e
progresso de aes, conforme pode ser observado na Figura 2:

Figura 2 - Ciclo dos desastres fases de ao da Defesa Civil


FONTE: CEDEC SP

Princpios Doutrinrios

40

As classificaes, fases e desdobramentos de aes em um desastre


podem ser sintetizados didaticamente na Tabela 1, ressaltando-se que as situaes
e as fases de um desastre no ocorrem de forma linear, e sim, de forma cclica. Isso
porque as aes so interligadas e, em alguns casos prticos, fica muito difcil dizer
quando comea uma fase ou ao e quando inicia outra.
SITUAO DE NORMALIDADE
Fase Preventiva

1. Anlise

Anlise e avaliao
Planejamento

2. Preveno

Informaes
Reviso
Defesa do patrimnio

3. Pr-Calamidade

Observao
Alerta
Mobilizao

SITUAO DE ANORMALIDADE
Fase de Socorro

1. Pr Impacto

Comunicao
Transporte
Evacuao

2. Impacto ou Emergncia

Salvamento
Segurana
Sade

Fase Assistencial

3. Calamidade

Intensificao
das
providncias j adotadas

1. Assistncia

Triagem
Atendimento aos flagelados

2. Reabilitao

Descontaminao
Desobstruo
Retorno

Fase Recuperativa

Recuperao

Servios pblicos
Moral Social

Tabela 1 Tabela 2 -

Economia
Fases da Defesa Civil e situao relativa ao desastre

Fonte: COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL, 1991. p. 25.

Quanto sua origem, os desastres dividem-se em trs grandes grupos:


desastres naturais, desastres humanos e desastres mistos.

Princpios Doutrinrios

41

Desastres Naturais so aqueles provocados por fenmenos e


desequilbrios da natureza e produzidos por fatores de origem
externa que atuam independentemente da ao humana.
Desastres Humanos so aqueles provocados por aes ou
omisses humanas. Relacionam-se com o prprio homem, enquanto
agente e autor. Por isso, so produzidos por fatores de origem
interna. Esses desastres podem produzir situaes capazes de gerar
grandes danos natureza, aos habitats humanos e ao prprio
homem, enquanto espcie. Normalmente, os desastres humanos
so conseqncias de aes desajustadas geradoras de
desequilbrios socioeconmicos e polticos entre os homens e de
profundas e prejudiciais alteraes de seu ambiente ecolgico.
Desastres mistos ocorrem quando as aes ou omisses humanas
contribuem para intensificar, complicar e ou agravar desastres
naturais. Caracterizam-se tambm por intercorrncias de fenmenos
adversos naturais que atuam sobre condies ambientais
degradadas pelo homem, provocando desastres12.

Os desastres naturais tm causas terrestres, exceto as produzidas por


meteorides (meteoros) que so de origem sideral. So provocadas por
desequilbrio biolgico ou so causadas pela geodinmica terrestre. Podemos
exemplificar os desastres naturais dividindo-os tambm por tipologias13:
1. geolgicos, como terremotos, maremotos, tsunamis, erupes
vulcnicas, deslizamentos de terra;
2.

meteorolgicos,

como

furaes,

tornados,

trombas

dgua,

avalanches, inundaes, secas, granizos, vendavais, raios, incndios florestais,


geadas;
3. siderais como quedas de meteorides;
4. origem animal, como pragas animais diversos (gafanhotos, etc.);
5. origem vegetal, como pragas vegetais diversas (cancro ctrico, etc.).
Os desastres naturais podem ter ainda vrias outras classificaes,
segundo sua extenso, modalidade, durao e freqncia.
J os desastres humanos so gerados e sofridos pelo homem. Podem ser
evitados quando se utiliza tcnica, prudncia, boa convivncia e, sobretudo, bom
senso. E, nesse contexto, tambm a Polcia Militar encontra-se dentre as instituies
12

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 84.
13
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa civil. Sntese da Doutrina. Volume VII. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado, 1991. p. 6.

Princpios Doutrinrios

42

capazes de colaborar no processo de preveno e melhorias. Esses tipos de


desastres podem ser divididos doutrinariamente nos seguintes subgrupos14:
1. guerras, como convencional, de guerrilha, nuclear, qumica, biolgica,
ecolgica e revolucionria;
2. transportes, como trnsito urbano, trnsito rodovirio, transporte
ferrovirio, martimo, fluvial e areo;
3. incndios, como urbano, florestal, porturio, martimo e em refinaria;
4. epidemias e endemias, como impaludismo, esquistossomose,
meningite, encefalite, peste bubnica, varola e tifo;
5. depredao do solo, como pastoreio descontrolado, desflorestamento
desordenado, m gesto agrcola, detritos industriais e de minerao e introduo
de animais exgenos;
6. destruio da flora e da fauna, como caa e pesca descontroladas,
eliminao ou transformao de ambientes naturais, introduo de plantas e animais
estranhos s espcies nativas, introduo de parasitas e pragas, abusos de
pesticidas, emprego de herbicidas e de desfolhantes;
7. calamidades sociais, como perseguies religiosas, perseguies
polticas, problemas raciais, greves, tumultos e desordens, banditismo urbano e
regional, desemprego, mendicncia, reteno de gneros e produtos, pnico,
sabotagem, boatos, falsa propaganda, subnutrio, condies subumanas de
trabalho, desaparecimentos de pessoas e migraes;
8. outros, como exploses, falhas tcnicas, contaminao, poluio
area, do solo, fluvial e martima, crise de energia e de iluminao, falta de gua
potvel, exaurimento dos combustveis e dos recursos hdricos, e crescimento
demogrfico e econmico irrestritos.
Atualmente, difcil considerar um desastre como de origem totalmente
natural ou totalmente humana. Cada vez mais, os desastres tm causas mistas, em
razo da ao desordenada e descontrolada do ser humano no ambiente e da
14

COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa civil. Sntese da Doutrina. Volume VII. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado, 1991. p. 7.

Princpios Doutrinrios

43

reao da natureza frente aos danos causados pelo homem natureza, tornando os
desastres um fenmeno cclico e com tendncia crescente.

1.1.1 Fase preventiva: evitando os desastres ou reduzindo suas


conseqncias

Preveno entendida em quase todas as reas de conhecimento como


a ao ou fase mais importante e abrangente. Aplica-se em reas diversas, como
por exemplo, segurana, sade, educao, violncia, economia e tambm na
Proteo ou Defesa Civil. No se pode negar, por exemplo, a eficincia da medicina
preventiva, ou de medidas preventivas de proteo e segurana. Tambm a
educao em si possui carter eminentemente preventivo. Cada vez mais
estudiosos

de

reas

diversas

reconhecem que medidas

preventivas

so

extremamente menos onerosas e mais eficientes do que as medidas para combater


ou corrigir as conseqncias da deseducao, da desinformao, da violncia e da
precariedade da sade, por exemplo.
Doutrinariamente, preveno de desastre encontra-se situada na fase ou
situao de normalidade social e pode ser definida como
o conjunto de aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a
intensidade de desastres naturais ou humanos, atravs da avaliao
e reduo das ameaas e ou vulnerabilidades, minimizando os
prejuzos socioeconmicos e os danos humanos, materiais e
ambientais. Implica a formulao e implantao de polticas e
programas, com a finalidade de prevenir ou minimizar os efeitos dos
desastres. A preveno compreende: a Avaliao e a Reduo de
Riscos de Desastres, atravs de medidas estruturais e no
estruturais. Baseia-se em anlises de riscos e de vulnerabilidades e
inclui tambm legislao e regulamentao, zoneamento urbano,
cdigo de obras, obras pblicas e planos diretores municipais15.

Prevenir em Defesa Civil envolve medidas que podem impedir a


ocorrncia de um desastre ou, caso isso no seja possvel, contribuem para
minimizar suas conseqncias. O fato que se torna muito mais eficiente e fica
menos oneroso investir em preveno, quando comparados as estruturas e os
15

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 215.

Princpios Doutrinrios

44

investimentos necessrios para o socorro de pessoas e reconstruo de uma rea


afetada, em razo da falncia ou inexistncia de medidas preventivas.
Dados do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)16, ratificados
por outras agncias como a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
(CEPAL), o Banco Mundial (WB), o Departamento de Desenvolvimento Inter
Americano (IADB) e o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDP),
indicam que investimentos em aes preventivas representam sempre custos
menores do que aqueles necessrios na ps-catstrofe, ou seja, na assistncia e
principalmente, na reconstruo aps os desastres.
Os estudos do BID e da CEPAL concluram ainda que os desastres
constituem-se em grave problema de desenvolvimento para os pases, destacandose que os desastres de qualquer natureza tm conseqncias muito maiores nos
pases em desenvolvimento, do que nos pases desenvolvidos. E, se as
conseqncias dos desastres constituem-se em problema para o desenvolvimento
nacional, seu enfrentamento, de maneira sistemtica (em suas causas, na
preveno, mitigao, reconstruo e transformaes necessrias para reduzir a
vulnerabilidade) deve ser objetivo explcito das estratgias para o desenvolvimento
dos pases.
Os mesmos estudos afirmam que a regio da Amrica Latina e Caribe
apresenta alta exposio a fenmenos naturais diversos (hidrometeorolgicos,
ssmicos, vulcanolgicos e de outras naturezas) com potencial destrutivo. Essa alta
exposio a fenmenos naturais com potencial destrutivo, combinada com
acentuadas caractersticas de vulnerabilidade social, econmica, fsica, ambiental e
poltico-institucional, fazem com que a regio mostre uma alta e crescente incidncia
de desastres naturais.
Cabe ressaltar que o total dos danos e prejuzos resultantes de
avaliaes realizados pelo CEPAL entre o perodo de 1972 e 1999 supera os 50.000
milhes de dlares, sendo os dados avaliados so apenas aqueles obtidos em razo
de solicitaes governamentais, ou seja, essa estimativa cobre uma parte limitada
dos desastres que realmente ocorreram na regio e, portanto, a cifra real de danos
humanos e materiais muito maior.
16

Um Tema Del Desarrollo: La Reduccin de La Vulnerabilidad frente a Los Desastres.Documento elaborado pela CEPAL e o
BID. Disponvel em <www.iadb.org/sds/doc/env-BID-CEPAL-S.pdf>. Acesso em 06/08/07, 20h20.

Princpios Doutrinrios

45

Para ilustrar parte dos resultados do estudo que abrange todos os pases
da Amrica Latina e Caribe, dentre eles o Brasil, a Tabela 2 resume estudos
realizados pelo CEPAL no perodo entre os anos de 1972 e 2000, revelando os
prejuzos causados por fenmenos de origens meteorolgicos e geolgicos:
Populao afetada

Danos totais (milhes de dlares de 1998)

Prejudicados
Totais
Diretos

Diretos

Indiretos

Efeitos
no setor
externo

Acumulado
108.000
1972-1999

12.086.245

50.099

28.954

21.146

17.112

1972-1980

38.042

4.229.260

8.523

4.927

3.596

2.499

1980-1990

33.638

5.442.500

17.821

12.651

5.170

7.326

Perodo

Mortos

1990-2000 36.320
2.414.485
23.775
14.624
12.380
7.287
Tabela 2 - Amrica Latina e Caribe: resumo de desastres avaliados, 1972-1999.
Fonte: www.iadb.org/sds/doc/env-BID-CEPAL-S.pdf. Acesso em 06/08/07, 20h20.

Verifica-se que os danos causados por desastres na Amrica Latina e


Caribe somaram milhes de dlares em prejuzos, cabendo ressaltar que alguns
desses prejuzos no podem ser totalmente mensurados, ou mensurados de forma
aceitvel, tais como, danos ambientais, perdas de vidas humanas, etc.
As informaes da Tabela 2 so complementadas pelos Grficos 1 e 2,
que ilustram o percentual de pessoas mortas e afetadas, divididas por tipo de
desastre que enfrentaram. Em uma primeira observao, nota-se, no Grfico 1
(mortes), que predominam os desastres causados pelo excesso de chuvas ou de
guas. E, no Grfico 2 (pessoas afetadas ou atingidas), predominam danos
causados pela falta de chuvas ou de gua. Em ambos os casos, os desastres
geraram danos humanos, sociais ou materiais em razo de situaes extremas, ou
seja, falta de gua ou de chuvas, ou seu excesso.

Princpios Doutrinrios

Grfico 1 -

46

Percentual de pessoas mortas por tipo de desastre

FONTE: www.iadb.org/sds/doc/env-BID-CEPAL-S.pdf. Acesso em 06/08/07, 20h20.

Grfico 2 -

Percentual de pessoas afetadas (atingidas) por tipo de desastre

FONTE: www.iadb.org/sds/doc/env-BID-CEPAL-S.pdf. Acesso em 06/08/07, 20h20.

No se pode desprezar a gravidade dos prejuzos econmicos e sociais


causados por desastres. As agncias internacionais apontam como caractersticas
comuns dos pases da Amrica Latina e Caribe os problemas que motivam grande
nmero de perdas de vidas humanas e prejuzos econmicos causados por
desastres. Os estudos incluem tambm o Brasil, e destacam-se problemas como a
degradao ambiental, mudanas climticas e poluio; perdas de florestas e da
biodiversidade; expanso ou crescimento urbano catico; ignorncia e indiferena
da populao e dos governantes, que conduzem ao esgotamento dos recursos
naturais; o crescimento da vulnerabilidade; os nveis de risco aceitvel nem sempre
so to aceitveis; e os investimentos em medidas preventivas, que no chegam
ao mnimo necessrio para reduzir os riscos de desastres naturais e da degradao
ambiental17.
17

International Strategy for Disaster Reduction. Dados sobre Desastres no


www.unisdr.org/eng/country-inform/brazil-disaster.htm>. Acesso em: 06/08/07, 20h54.

Brasil.

Disponvel

em

<

http://

Princpios Doutrinrios

47

H de se destacar, na questo da preveno aos eventos adversos, a


relao existente entre vulnerabilidade, ameaa e o risco. Trata-se de uma
frmula que aplicvel a qualquer tipo de evento adverso ou crtico, bem como
para inmeras reas de estudos, incluindo estudos sobre a violncia e segurana
pblica, sendo representada na Figura 3.
AMEAA

VULNERABILIDADE

RISCO

Probabilidade
de que ocorra
um evento em
espao e
tempo
determinados,
com suficiente
intensidade
para produzir
danos.

Probabilidade de
que, devido
intensidade do
evento e
fragilidade dos
elementos expostos,
ocorram danos na
economia, vida
humana e ao
ambiente.

Probabilidade
combinada
entre os
parmetros
anteriores.

Figura 3 - Relao entre ameaa, vulnerabilidade e risco.


FONTE: www.iadb.org/sds/doc/env-BID-CEPAL-S.pdf. Acesso em 06/08/07, 20h20.

Outro fator a ser destacado no estudo da importncia da preveno o


crculo vicioso que caracteriza o homem, o meio ambiente e os desastres18. A ao
humana, somada m gesto poltica das instituies deteriora progressivamente o
meio ambiente. Ao mesmo tempo, fenmenos naturais - cada vez mais extremos
resultantes das mudanas climticas - tambm afetam negativamente o meio
ambiente. E todos esses fatores resultam no maior impacto dos desastres.
Coroando o estudo sobre a preveno, no se pode deixar de estabelecer
uma importante correlao entre as causas ou razes da vulnerabilidade aos
desastres e as causas ou razes da violncia e, conseqentemente, dos problemas
de segurana e ordem pblica.
Essa correlao pde ser estabelecida a partir das concluses obtidas
pelo BID e CEPAL, descritos no estudo sobre a Reduo da Vulnerabilidade frente
aos desastres, um tema de Desenvolvimento19, cujos principais pontos de interesse
foram abordados neste trabalho e tratam de problemas sociais crnicos, como
18

Um Tema Del Desarrollo: La Reduccin de La Vulnerabilidad frente a Los Desastres. Documento elaborado pela CEPAL e o
BID. Disponvel em <www.iadb.org/sds/doc/env-BID-CEPAL-S.pdf>. Acesso em 06/08/07, 20h20. p 8.
19
Um Tema Del Desarrollo: La Reduccin de La Vulnerabilidad frente a Los Desastres. Documento elaborado pela CEPAL e o
BID. Disponvel em <www.iadb.org/sds/doc/env-BID-CEPAL-S.pdf>. Acesso em 06/08/07, 20h20. p 3 a 6.

Princpios Doutrinrios

48

degradao ambiental, mudanas climticas e poluio; crescimento urbano catico;


ignorncia, indiferena da populao e dos governantes e problemas com reas
como a sade, educao e oportunidades de trabalho. Ou seja, aspectos
diretamente relacionados aos direitos fundamentais do ser humano e a sua
dignidade.
Essa complexidade de problemas so as razes no apenas de
desastres, mas tambm da crescente violncia e falta de segurana, que colocam
em risco bens fundamentais como a vida e trazem incontveis prejuzos sociais e
econmicos, tornando-se alvos de ateno e preocupao dos rgos do Poder
Pblico.
Alm de representarem investimentos freqentemente menos onerosos e
mais eficientes, as aes preventivas so mais fceis de serem implementadas e
mais eficazes, porm exigem maior sensibilizao e participao da comunidade
para a qual so direcionadas. Existe um grande leque de possibilidades para as
aes preventivas, que podem ser utilizadas e adaptadas para cada objetivo ou
situao, inclusive, para atividades de rotina profissional.
Pode-se inferir que a preveno a melhor soluo (a curto, mdio e
longo prazo) para problemas sociais crnicos que motivam grandes esforos do
Poder Pblico e da sociedade organizada. E, nesse contexto, a Polcia Militar tornase uma das Instituies que certamente poder colher grandes benefcios com os
resultados de medidas preventivas que incidem positivamente sobre as razes da
vulnerabilidade e da violncia. Primeiramente, porque essas medidas preventivas
tero reflexos positivos diretos e indiretos sobre as causas da vulnerabilidade e da
violncia que afeta as comunidades. E, em segundo lugar, porque a instituio
poder desonerar-se de enorme carga de atendimento a demandas no policiais,
como aqueles de carter social e atendimento a emergncias que podem ser
evitadas ou minimizadas, com o apoio e participao da prpria comunidade.
Na prtica, preveno na Defesa Civil faz-se com a preparao e a
organizao local para o enfrentamento das emergncias e ocorre por meio dos
seguintes cuidados:
1. planejamento urbano adequado s peculiaridades locais;

Princpios Doutrinrios

49

2. melhoria das condies de vida e de infra-estrutura urbana, como


iluminao pblica, transportes, conservao de parques e de reas de lazer e
cultura, identificao e sinalizao de logradouros, e melhoria dos equipamentos
sociais, como hospitais, postos de sade, escolas, creches, reas comerciais, etc.
3. identificao e mapeamento de reas de risco;
4. mapeamento de recursos humanos (organizao de equipes tcnicas,
voluntrios e elaborao de planos de chamada, por exemplo) e de recursos
materiais, como prprios pblicos e particulares que podem ser utilizados como
abrigos, equipamentos (tratores, retro-escavadeiras, caminhes, de comunicao,
etc.);
5. estabelecimento de sistemas de monitoramento, alerta e alarme;
6. conscientizao e treinamento da populao;
7. aproveitamento das estruturas locais e regionais existentes para o
enfrentamento dos desastres, como rgos pblicos, empresas, organizaes no
governamentais (ONGs), estabelecimentos de ensino, CONSEG e lideranas
comunitrias, etc.
interessante observar que a Polcia Militar sempre teve a preocupao
de identificar e cadastrar rgos, estabelecimentos e estruturas estratgicas da
respectiva rea de atuao, por meio das sees de inteligncia ou de planejamento
operacional dos comandos de policiamento de rea ou do Interior, batalhes,
companhias e outras unidades policiais. Policiais militares conhecem hospitais,
rgos pblicos e outros recursos existentes na sua rea de atuao, e todos esses
conhecimentos consolidados e organizados podem ter grande utilidade pblica,
tanto na orientao para que a comunidade se organize para o enfrentamento de
calamidades, quanto no prprio enfrentamento do desastre ou do evento adverso.
As medidas acima descritas, aliadas as outras medidas e aos
investimentos sociais, contribuem sensivelmente para a melhoria das condies de
vida da populao e para a formao de uma comunidade organizada, equilibrada e
cidad, com reflexos diretos sobre as questes da violncia, segurana, salubridade
e tranqilidade pblica.

Princpios Doutrinrios

50

Portanto, contribuindo ativamente com os sistemas de preveno e


melhoria das condies de vida da populao, mesmo aqueles que envolvem
atividades tpicas de Defesa Civil, e otimizando essa contribuio no bojo de sua
prpria misso, a Polcia Militar consolidar o importante papel que j desempenha,
como garantidora da vida e dos direitos fundamentais da pessoa humana.

1.1.2 Fase de socorro: quando o desastre acontece

Apesar de todas as medidas de planejamento e de preveno aos


desastres, nem sempre possvel impedi-los ou evit-los, e ento o desastre ou
evento crtico acontece. s vezes, de forma previsvel e at sazonal. E outras vezes,
de maneira imprevisvel, causando danos que podem ser superveis, insuperveis
ou at insuportveis.
Para fins doutrinrios, o socorro encontra-se inserido na fase ou situao
de anormalidade social, sendo definido como
ato ou efeito de socorrer. Atendimento a pessoa acidentada ou
atingida por mal sbito. Ajuda ou assistncia vinda do exterior para
comunidades que se encontram sob o efeito de um grande desastre.
Equipe de bombeiros ou de pessoas capacitadas, designadas para
atender a uma ocorrncia (sinistro). Pedido de auxlio20.

Na fase de socorro, h rgos mais vocacionados para o atendimento de


carter tcnico. Destaca-se normalmente o Corpo de Bombeiros, porm conforme o
tipo e peculiaridade da emergncia podem atuar outros rgos tcnicos como a
Companhia Tecnolgica e Saneamento Ambiental (CETESB), as Foras Armadas,
brigadas de emergncia da iniciativa privada e outros. Porm, os primeiros a serem
acionados ou depararem com situaes adversas graves freqentemente so os
policiais militares do rdio-patrulhamento. A Polcia Militar tem sido um dos primeiros
rgos presentes aos locais sinistrados por algumas razes:

20

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 215.

Princpios Doutrinrios

51

1. provavelmente o nico rgo do Estado que se encontra presente em


todos os seus 645 municpios, 24 horas por dia, todos os dias da semana,
ininterruptamente;
2. fatos graves motivam o acionamento do telefone 190 emergncias,
ou o 193 - bombeiros, por serem estes os nmeros de emergncia mais conhecidos
da populao e com boa capacidade de atendimento;
3. o policiamento desenvolve-se localmente e, portanto, torna-se mais
fcil que o policial militar do setor, rea ou local onde ocorreu o sinistro seja o
primeiro a acorrer em auxlio, espontaneamente ou acionado por populares;
4. a instituio que provavelmente possui melhor cobertura de
permetros setoriais, ou seja, a chegada de uma viatura policial militar ao local da
ocorrncia costuma ser mais rpida do que as viaturas de outros rgos.
H incontveis exemplos onde a Polcia Militar, por meio do policiamento
ostensivo e de equipes do Corpo de Bombeiros, foi o rgo que assumiu a dianteira
das primeiras providncias em desastres, at a chegada e atuao de outros
rgos. Acidentes rodovirios, inundaes, deslizamentos de terra, o acidente nas
obras do Metr de So Paulo (2007) e at as quedas de avies ocorridas na cidade
de So Paulo em 1996 e 2007, em ambos os casos, com avies de passageiros da
Empresa TAM. Nesses casos, policiais militares do rdio-patrulhamento prestaram
socorro imediato ou retiraram vtimas de locais de risco, isolaram o local do sinistro e
adotaram as providncias necessrias para conter a crise, at a chegada do Corpo
de Bombeiros e demais rgos de socorro e emergncia.
Na prtica, a fase de socorro necessita de rpido acionamento e
montagem de sistemas eficientes de comunicao, transporte e evacuao, alm da
execuo de atividades de busca, salvamento, socorro, preservao da segurana e
atendimento pr-hospitalar e hospitalar. a fase aguda do desastre, quando
equipes multidisciplinares trabalham ativamente21.
A moderna doutrina de gesto de desastres tem indicado que a
montagem de um posto de coordenao, comando ou gerenciamento da crise a
forma mais adequada de administrar os problemas e os recursos necessrios para
21

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. 1.ed. Braslia: Imprensa Nacional, 1996, V. II.
p. 155 a 205.

Princpios Doutrinrios

52

resolv-los ou atenu-los. No Estado de So Paulo, o Corpo de Bombeiros adotou a


partir de 1997, o Sistema de Comando e Operaes em Emergncias (SICOE), que
estabelece um ponto central de gesto da crise, facilitando a avaliao da situao e
a administrao de todos os recursos envolvidos no atendimento.
A viatura de Comando de Operaes do SICOE do Corpo de Bombeiros
do Estado de So Paulo destina-se a ser empregada em grandes ocorrncias
servindo sempre como posto de comando e oferecendo ao comandante das
operaes todo o suporte tcnico necessrio ao planejamento estratgico e
coordenao ttica das aes inerentes emergncia22.
O modelo SICOE pode ser utilizado no apenas para a fase de socorro de
emergncias como tambm para outros tipos de aes que envolvem a participao
de equipes multidisciplinares, na execuo de uma determinada misso.
Podem existir vrios outros fatores que favorecem a participao de
policiais militares no pr-impacto ou no impacto de uma emergncia, incluindo o
treinamento, o eficiente sistema de comunicao, veculos de emergncia e a
padronizao de procedimentos. O fato que tm recado sobre a Polcia Militar as
primeiras providncias de conteno e minimizao de uma crise, at a chegada de
rgos tcnicos com competncia para o gerenciamento e a resoluo de problemas
especficos. Portanto os policiais militares devem estar minimamente preparados
para enfrentarem com eficincia e segurana esses momentos crticos.

1.1.3 Fase de assistncia: o rduo caminho aps um desastre

Aps a fase aguda do desastre, quando ele j ocorreu em sua plenitude


ou atingiu um auge crtico, quando socorridas as vtimas e removidas as pessoas
das reas de risco alto ou iminente, inicia ento a fase assistencial, onde se dar
maior ateno ao atendimento social s vtimas e afetados pelo desastre sem,
contudo prescindir das demais providncias necessrias ao restabelecimento das
condies mnimas para que se possa retomar a normalidade.
22

CORPO DE BOMBEIROS DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Histria do Corpo de Bombeiros. Disponvel
em < http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/ >. Acesso em: 03SET07, 13h40.

Princpios Doutrinrios

53

Nessa fase, a coordenao da emergncia deve avaliar se no h


possibilidade de advento de novos fatores crticos, ou de agravamento da situao
instalada. importante que se constate uma tendncia reduo ou ao controle da
crise, para que se possa efetivamente estabelecer prioridades no atendimento aos
afetados pela calamidade.
Fazem parte da fase assistencial atividades relacionadas assistncia s
pessoas afetadas ou reabilitao do cenrio atingido, envolvendo atividades
logsticas, assistncia e promoo social, bem como promoo, proteo e
recuperao da sade, podendo-se citar dentre elas23:
1. triagem socioeconmica e cadastramento de pessoas ou famlias
envolvidas na crise;
2. aes integradas de sade, proteo sade mental e educao para
a sade (instrues sobre higiene das habitaes, higiene individual, da alimentao
e asseio corporal);
3. saneamento bsico de carter emergencial;
4. vigilncia epidemiolgica e sanitria;
5. proteo dos estratos populacionais mais vulnerveis (materno-infantil,
idosos, deficientes fsicos, enfermos, desnutridos, etc.);
6. atendimento aos flagelados, como fornecimento de material de limpeza
e higienizao, suprimento de material de estacionamento (como barracas, colches
e roupas de cama), suprimento de gua potvel a alimentao, suprimento de
vesturios e calados, etc.;
7. apoio psicolgico e assistencial, abrangendo entrevistas com as
famlias, reforo dos laos de coeso familiar e das relaes de vizinhana;
8. atendimento e apoio a familiares de vtimas;
9. apoio logstico s equipes empenhadas nos atendimentos;
10. conteno da ameaa e descontaminao da rea afetada;
23

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. 1.ed. Braslia: Imprensa Nacional, 1996, V. II.
p. 205 a 253.

Princpios Doutrinrios

54

11. desobstruo de vias de acesso e restabelecimento (mesmo que


precrio ou provisrio) de servios essenciais;
12. preservao da segurana das reas afetadas e suas residncias;
13. montagem, manuteno e segurana de abrigos (provisrios ou
permanentes);
14. prestao de servios gerais como preparao, conservao e
distribuio de alimentos, lavanderia e banho, controle de insetos e roedores, alm
de coleta e disposio de lixo.
15. disciplina e regulamentao das relaes entre desabrigados;
16. atividades de comunicao social com o pblico interno e com as
famlias afetadas;
17. apoio social para o retorno das famlias s suas moradias, quando
isso for possvel.
A fase assistencial representa atividades complexas e trabalhosas,
tendendo a prolongar-se por vrios dias e at meses ou anos, dependendo da
capacidade do poder pblico local e da prpria comunidade em restabelecer
minimamente a situao de normalidade anterior ao evento desastroso.
Como a assistncia ocorre aps a fase aguda de um desastre, nota-se
uma tendncia reduo da participao dos rgos e das equipes envolvidas no
esforo para a recuperao dos danos sociais e materiais causados pelo desastre.
um fenmeno natural, pois diminui o interesse e a comoo dos rgos de mdia e
das pessoas que no foram diretamente afetadas pelo evento adverso, e se no
houver uma gesto sria e responsvel do atendimento das necessidades nessa
fase, pode ocorrer o abandono das pessoas afetadas, ou o retardamento da
reabilitao das reas atingidas.
A fase assistencial tambm pode trazer grande preocupao polcia
uma vez que muitas das pessoas afetadas perdem a noo de normalidade,
apresentando inclusive dificuldade de diferenciar o certo do errado em razo do
trauma e da situao desesperadora que enfrentam com a perda de entes queridos,

Princpios Doutrinrios

55

de bens materiais e de sua identidade social, quando tm o local onde viviam,


destrudo. Assim, acabam respingando para a Polcia Militar, inmeros problemas
decorrentes de situaes sociais caticas, como desinteligncias, furtos, agresses,
atentados ao pudor, at a prtica de crimes mais graves. E no poucas as vezes
que a Polcia Militar solicitada a intervir, em apoio s equipes de assistentes
sociais e voluntrios, para garantir a ordem e a tranqilidade de abrigos pblicos e
locais de assistncia comunitrios, onde os flagelados ficam abrigados pelo poder
pblico at que possam retornar a uma situao mais confortvel.
Por isso, extremamente importante nessa fase incentivar medidas que
possam transformar as experincias e vivncias negativas em aprendizado positivo,
para consolidar o restabelecimento da normalidade e o fortalecimento da
comunidade afetada. Para isso, cabe especial ateno s formas de incentivar e de
promover a participao popular para seu prprio benefcio, incluindo24:
1. fortalecimento da cidadania participativa deve ser uma atividade
permanente das lideranas comunitrias, polticas e dos sistemas de promoo
social. So atividades que devem ser intensificadas na iminncia e em
circunstncias de desastres. A experincia mundial demonstra que, nos desastres,
tornam-se comuns atos hericos e comportamentos altrustas, que caracterizam
atividades de cidadania participativa. Cabe ressaltar que a cidadania participativa
mais eficiente quando a comunidade preparada para atuar em circunstncias de
desastres e, para tanto, devem ser considerados dois fatores: o senso de percepo
de riscos da comunidade e o nvel de riscos aceitvel pelas comunidades
responsveis.
2. mobilizao das comunidades as virtudes positivas das comunidades
devem ser utilizadas em benefcio das vtimas, incluindo a participao das prprias
vtimas ou de pessoas afetadas. Essa mobilizao fundamenta-se no princpio de
que o restabelecimento da situao de normalidade no uma responsabilidade
exclusiva do governo, mas da comunidade local, apoiada pela nao brasileira25.
3. liderana de mutires as pessoas afetadas pelos desastres devem
ser incentivadas a participarem de mutires de reabilitao e de reconstruo. As
24

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. 1.ed. Braslia: Imprensa Nacional, 1996, V. II.
p. 222 e 223.
25
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. 1.ed. Braslia: Imprensa Nacional, 1996, V. II.
p. 223.

Princpios Doutrinrios

56

vtimas devem saber que conquistaram benefcios com trabalho rduo e que no
houve protees polticas, mas um trabalho coordenado e organizado da
populao, com o apoio dos rgos pblicos. Nessa liderana, podem contribuir
estruturas sociais como os CONSEG, ONG, ncleos de Defesa Civil (NUDEC), etc.

1.1.4 Fase de reconstruo: a adversidade que gera aprendizado e


evoluo

Quando a situao ps-desastre est total ou parcialmente contida e


foram minimamente restabelecidos os servios essenciais para a populao (sade,
comunicao, transportes, etc.) inicia, ento, a fase da reconstruo que,
doutrinariamente pode ser entendida como
conjunto de aes desenvolvidas aps as operaes de resposta ao
desastre e destinadas a recuperar a infra-estrutura e a restabelecer,
em sua plenitude, os servios pblicos, a economia da rea, o moral
social e o bem estar da populao. A reconstruo confunde-se com
preveno, na medida em que procura: reconstruir os ecossistemas;
reduzir as vulnerabilidades; racionalizar o uso do solo e do espao
geogrfico; recolocar populaes em reas de menor risco;
modernizar e reforar as estruturas26

Como consta da prpria definio, a fase de reconstruo, tambm


conhecida como fase de reabilitao dos cenrios, no pode ser separada das
preocupaes e das medidas tpicas da fase de preveno aos desastres, ou pelo
menos, no se deveria alijar uma fase da outra. Quando se reconstri em razo de
um desastre ocorrido, esta reconstruo deve ser efetuada considerando um
planejamento adequado, para que as estruturas a serem recuperadas ou
reconstrudas no sejam novamente alvos de um novo fato adverso, ou contribuam
para que ele ocorra novamente.
Um exemplo muito comum a reconstruo de habitaes destrudas por
inundaes ou escorregamentos de encostas. Quando o poder pblico local inicia a
gesto para reconstruo de novas moradias, deve em primeiro lugar preocupar-se

26

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 230.

Princpios Doutrinrios

57

com a localizao dessa nova rea habitacional, para que no seja reconstruda ou
construda em rea de risco, ou com potencial de riscos diversos.
A reconstruo ou reabilitao dos cenrios dos desastres deve
considerar objetivos bem definidos e contemplar atividades gerais:
A reabilitao dos cenrios dos desastres tem por objetivos:
- iniciar a restaurao das reas afetadas por desastres;
- restabelecer as condies mnimas de segurana e de
habitabilidade, nas reas afetadas;
- permitir o retorno das populaes desalojadas s reas cujas
condies de segurana e de habitabilidade foram restauradas.
A reabilitao dos cenrios dos desastres seguida pelos projetos
de reconstruo, desenvolvidos a mdio ou longo prazo, com o
objetivo de garantir o retorno s condies de normalidade e a
completa recuperao dos cenrios dos desastres.
Dentre as atividades gerais relacionadas com a reabilitao dos
cenrios dos desastres, destacam-se as seguintes:
- vigilncia das condies de segurana global da populao;
- reabilitao dos servios essenciais;
- reabilitao das reas deterioradas e das habitaes27.

Na fase da reconstruo, a maior participao cabe ao poder pblico local


e suas equipes tcnicas de engenharia, gelogos, urbanistas, assistentes sociais e
outros profissionais que possam contribuir para reconstruir ou reabilitar os cenrios
afetados, de forma a no apenas reconstru-los, mas tambm melhor-los e reduzir
suas vulnerabilidades, de maneira que no venham a sofrer futuramente com novos
desastres. Os demais rgos e equipes envolvidas pouco podem contribuir a no
ser, ajudando com suas experincias e conhecimentos acumulados sobre a rea
afetada, fornecendo subsdios para um planejamento preventivo mais adequado
realidade e histrico da regio.

1.2

Decretao de situao de anormalidade

A Poltica Nacional de Defesa Civil, em consonncia com a doutrina


internacional, estabelece que as aes de reduo de desastres devam abranger os
seguintes aspectos globais, conforme j foi estudado neste trabalho: preveno aos
27

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. 1.ed. Braslia: Imprensa Nacional, 1996, V. II.
p. 253.

Princpios Doutrinrios

58

desastres, preparao para emergncias e desastres, resposta aos desastres e


reconstruo28.
Quanto mais for possvel ao Sistema Nacional de Defesa Civil investir nos
programas de preveno aos desastres e de preparao para emergncias e
desastres, menos provvel a necessidade de se declarar, homologar e reconhecer
uma situao de emergncia ou um estado de calamidade pblica.

1.2.1 Situao de emergncia ou estado de calamidade pblica

Antes de tudo, cabe definir doutrinariamente o que vem a ser a situao


de emergncia (SE) e o estado de calamidade pblica (ECP), em Defesa Civil:
Situao de emergncia o reconhecimento legal pelo poder
pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando
danos (superveis) comunidade afetada29.
Estado de calamidade pblica o reconhecimento legal pelo poder
pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando
srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade e
vida dos seus integrantes30.

Na prtica, a diferena entre a decretao de SE e o ECP que ambas


so o reconhecimento legal pelo poder pblico de uma situao anormal provocada
por desastres, porm, no primeiro caso (SE), os danos so superveis ou
suportveis pela comunidade e poder pblico local, ou seja, com recursos prprios,
pode-se superar as conseqncias do evento adverso. J, no segundo caso (ECP),
os danos causados pelo desastre so insuportveis ou insuperveis pelo poder
pblico e comunidade local, havendo a necessidade de apoio e suplementao de
outras instncias do poder pblico (estadual e federal) e de outros rgos e
comunidades, externas quela afetada.
A decretao de situao de anormalidade, seja de SE ou de ECP, tem
sido um grande problema, uma vez que costuma ocorrer de forma equivocada, ou
para atender a interesses polticos pontuais, ferindo seu objetivo real. O objetivo
28

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade
Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999. p. 8 e 9.
29
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 248.
30
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 111.

Princpios Doutrinrios

59

agilizar a resposta do Sistema de Defesa Civil a uma situao de desastre que, em


razo de ser muito intenso, exige com urgncia o desencadeamento de medidas de
exceo. Portanto,
a decretao de situao de emergncia ou de estado de calamidade
pblica no e no deve ser feita com o objetivo nico de recorrer
aos cofres do Estado ou da Unio, para solicitar recursos financeiros.
A decretao significa a garantia plena da ocorrncia de uma
situao anormal, em uma rea do municpio, que determinou a
necessidade de o Prefeito declarar situao de emergncia ou
estado de calamidade pblica, para ter efeito na alterao dos
processos de governo e da ordem jurdica, no territrio considerado,
durante o menor prazo possvel, para restabelecer a situao de
normalidade31.

Assim, deve-se orientar a autoridade pblica municipal sobre os critrios


tcnicos que levam necessidade da decretao de situao de anormalidade, e
sobre a necessidade de que sua decretao municipal de SE ou de ECP, seja
devidamente reconhecido (homologado) pela instncia do poder executivo superior,
chegando homologao por parte do governo federal, para que sua ao torne-se
legtima e no exista o risco de gerar responsabilidade administrativa ou criminal,
como improbidade administrativa, mau uso do errio pblico e outros casos
perfeitamente enquadrveis.
Reconhecimento (...de Situao de Emergncia ou de Estado de
Calamidade Pblica) o documento oficial, baixado por autoridade
administrativa competente, que admite como certo, reconhece e
proclama a legitimidade de atos oficiais de declarao e de
homologao, que tenham cumprido os critrios e procedimentos
estabelecidos pelo CONDEC, para que o mesmo produza os efeitos
jurdicos que lhe so prprios, em nvel governamental, representado
por aquela autoridade. A Portaria de reconhecimento de situao de
emergncia ou de estado de calamidade pblica da competncia
da autoridade administrativa do Governo Federal, qual estiver
subordinado o rgo Central do SINDEC32.

O que define se a decretao de situao de anormalidade est


amparada nos critrios tcnicos que viabilizam sua homologao ou reconhecimento
formal o Relatrio de Avaliao de Danos (AVADAN).

31

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade
Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999. p. 9.
32
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 230.

Princpios Doutrinrios

60

O AVADAN um relatrio complexo, que permite a classificao do


desastre pelo seu tipo, intensidade e a mensurao e a classificao dos danos e
dos prejuzos causados pelo desastre a ser avaliado. Em razo de sua
complexidade, o AVADAN tem motivado seminrios e cursos, visando a habilitar
profissionais que atuam junto Defesa Civil para sua elaborao. Portanto, o
AVADAN no ser alvo de aprofundamento de estudos no presente trabalho.

1.2.2 Classificao dos desastres

Para fins de avaliao de danos e de avaliao da necessidade de


decretao de situao de anormalidade (SE ou ECP), os desastres so
classificados em quatro nveis, em funo dos critrios estabelecidos como
preponderantes e do nvel de intensidade do desastre.
Independente de sua gravidade, intensidade ou abrangncia, todos os
desastres devem ser avaliados com critrio pelas equipes locais ou regionais de
Defesa Civil, e os dados repassados aos rgos de Coordenao de Defesa Civil
dos escales mais elevados do SINDEC, ou seja, para a CEDEC dos Estados e
desta, para a SEDEC.
Essa avaliao e o registro dos dados dos desastres tm sido uma
preocupao de nvel mundial. Entende-se que a criao de bancos de dados de
desastres, produzidos com conhecimento e qualidade tcnica, permite anlise e
projees a mdio e longo prazo. O objetivo prevenir e at prever futuros
desastres de forma que se possa impedi-los ou minimizar suas conseqncias,
salvando vidas e reduzindo o mais possvel danos humanos, materiais e ambientais.

1.2.2.1 Desastres de nvel I

Os desastres de nvel I so os chamados acidentes ou desastres de


pequeno porte e ocorrem quando os danos causados so pouco importantes, e os
prejuzos conseqentes so pouco vultosos.

Princpios Doutrinrios

61

Assim, nos desastres de nvel I, os danos e prejuzos decorrentes so


suportados e superados mais facilmente pela comunidade afetada, e a normalidade
do local afetado restabelecida com certa facilidade.
Os desastres de nvel I no so causadores de situao anormal,
caracterizada como situao de emergncia ou estado de calamidade pblica33.

1.2.2.2 Desastres de nvel II

Os desastres de nvel II so aqueles de mdio porte e, nesses casos, os


danos causados j tem alguma importncia e os prejuzos que causam, embora
pouco vultosos, so significativos.
Nos desastres de mdio porte, os danos e prejuzos so suportveis e
superveis por comunidades bem informadas, preparadas, com maior grau de
participao e mobilizao. A normalidade pode ser restabelecida com os recursos
locais, disponveis na prpria regio afetada.
Assim, os desastres de nvel II no so causadores de situao anormal,
caracterizada como situao de emergncia ou estado de calamidade pblica34.
So desastres que podem estar situados na faixa limtrofe entre uma
situao de fcil restabelecimento da normalidade, e a decretao de uma SE e,
nesse ltimo caso, para que seja decretada SE em um desastre de nvel II, so
necessrios fatores agravantes como: o padro evolutivo do desastre; o nvel de
preparao e eficincia da defesa civil local e o grau de vulnerabilidade do local
afetado e da comunidade local.

33

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade
Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999. p. 25.
34
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade
Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999. p. 26.

Princpios Doutrinrios

62

1.2.2.3 Desastres de nvel III

Desastres de nvel III so chamados desastres de grande porte, quando


os danos causados so importantes e os prejuzos so vultosos. Porm, ainda que
os danos e os prejuzos sejam importantes, estes so superveis por comunidades
muito bem preparadas, participativas e com capacidade de mobilizao social.
A normalidade pode ser restabelecida mediante a suplementao dos
recursos locais, com recursos estaduais e federais, conforme j existe previso no
SINDEC.
Os desastres de nvel III so causadores de situao anormal,
caracterizada como situao de emergncia35.
Tambm os desastres de nvel III podem estar na faixa limtrofe entre uma
situao de emergncia e o estado de calamidade pblica, sendo fatores agravantes
para a decretao deste ltimo: a ocorrncia de desastres secundrios, o grau de
vulnerabilidade do local do desastre e da comunidade local e o nvel de preparao
e de eficincia da defesa civil local.

1.2.2.4 Desastres de nvel IV

Desastres de nvel IV so aqueles de muito grande porte, quando os


danos causados so muito importantes e os prejuzos muito vultosos. Os danos e os
prejuzos so to grandes que motivam ajudas externas rea afetada, oriundas do
estado, do governo federal e, algumas vezes, at ajuda internacional. So desastres
que no podem ser superados pela defesa civil ou estrutura local, mesmo que conte
com comunidades bem preparadas e altamente mobilizadas.
Os desastres de nvel IV so causadores de situao anormal,
caracterizada pelo estado de calamidade pblica36.
35

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade
Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999. p. 27.
36

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade
Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999. p. 28.

Princpios Doutrinrios

63

Em casos muito raros, altamente improvveis no cenrio brasileiro, a


intensidade de um desastre de nvel IV pode motivar a decretao de Estado de
Defesa, conforme previsto no artigo 136 da Constituio Federal.
O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e
o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para
preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave
e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores na natureza37.

Nos pases onde existem ameaas como furaces, tornados, erupes


vulcnicas, terremotos, tsunamis ou maremotos, etc., a decretao de algo
semelhante ao Estado de Defesa pode ser uma medida mais freqente, em razo da
magnitude dos danos e prejuzos causados que geram centenas de mortes e deixam
milhares de pessoas feridas ou desabrigadas.
Exemplos recentes do cenrio internacional so as ondas gigantes ou
Tsunamis que atingiram as ilhas do Pacfico em 2004; os furaces que atingiram a
Amrica do Norte, destacando-se o Furaco Katrina, que atingiu o Estado Norte
Americano de Nova Orleans em 2006 e o terremoto que atingiu o Peru, no ano de
2007, deixando centenas de pessoas mortas e feridas.
No Brasil ocorrem desastres de grande impacto social, como acidentes
aeronuticos, porm, a situao mais prxima de um Desastre de nvel IV so as
secas registradas na Regio Nordeste do Brasil, que provocam mortes e foram a
migrao de populaes inteiras, em busca de uma chance de sobrevivncia.

37

BRASIL. Constituio (1998). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.


www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 14/12/06, 18h00.

Disponvel

em

<https://

Captulo

2 BREVE HISTRIA E EVOLUO DA DEFESA


CIVIL

Muito tem-se a falar sobre Defesa Civil, pois sua essncia, sem dvidas,
encontra suas origens com o aparecimento do homem que, para sobreviver,
organizou-se em sociedade, mesmo que de maneira bem primitiva. Essa
organizao nasceu com a necessidade de sobrevivncia e de proteo contra
inimigos (animais, outras tribos ou cls, etc.) e tambm contra os eventos naturais
adversos ou desastres naturais.
Uma mobilizao inicial surgiu na Europa, a partir da I Grande Guerra
Mundial (segunda dcada do sculo XX), quando estrategicamente, avies inimigos
atacavam pontos sensveis como estaes de tratamento de gua, de energia
eltrica, de telecomunicaes e outras, com o objetivo de prejudicar atividades
essenciais e a logstica do pas atacado. Quando ocorria a destruio dos pontos
sensveis de uma cidade, era a populao quem mais sofria com as conseqncias
e, em razo disso, houve um incio de organizao para o enfrentamento dessas
adversidades. Porm, as primeiras aes dirigidas para a defesa da populao
foram realizadas nos pases envolvidos com a Segunda Guerra Mundial. 38
O primeiro pas a organizar-se diante da preocupao com a segurana
de sua populao foi a Inglaterra. Isso ocorreu aps os ataques sofridos entre 1940
e 1941, quando foram lanadas toneladas de milhares de bombas sobre as
principais cidades e centros industriais ingleses, causando milhares de perdas de
vida entre a populao civil. Foi ento instituda a Civil Defense (Defesa Civil)
Inglesa.
Essa organizao para os desastres, denominada em vrios pases como
proteo civil, evoluiu para sistemas formalmente estruturados para a preveno e o
enfrentamento dos desastres, nascendo os sistemas ou rgos de Defesa Civil.
Atualmente, a Defesa Civil organiza-se em sistemas abertos com a participao dos

38

Defesa Civil no Mundo. Disponvel em <http://www.defesacivil.gov.br/historico/index.asp>. Acesso em: 10/07/07, 15h00.

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

65

governos locais e a populao, no desencadeamento das aes preventivas e de


resposta aos desastres.

2.1

Evoluo no Brasil e no Estado de So Paulo

O Brasil passou a organizar-se para as adversidades por ocasio da


Segunda Guerra Mundial, em razo da possibilidade de ataques ao territrio
nacional e principalmente, aps o afundamento, na costa brasileira, dos navios de
passageiros Arar e Itagiba, totalizando 56 vtimas39. Em 1942, o governo federal
brasileiro estabelece medidas como a criao do Servio de Defesa Passiva
Antiarea, e a obrigatoriedade do ensino da defesa passiva em todos os
estabelecimentos de ensino, oficiais ou particulares existentes no pas. Essas
medidas denotavam a preocupao com a segurana global da populao.
O embrio do Sistema Nacional de Defesa Civil foi o Servio de Defesa
Antiarea do Ministrio da Aeronutica, em 1942, criado pelo Decreto Federal n
4.624, com o objetivo de proteger a populao dos efeitos da guerra. Esse servio,
subordinado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores (extinto em 1946),
passou, em 1943, a ser denominado Servio de Defesa Civil, mantendo seus
objetivos iniciais e, at 1960, houve um grande esforo para implantao do Sistema
de Defesa Civil, baseado na estrutura militar.
Em 1966, ocorreram grandes inundaes na regio Sudeste, o que
motivou a criao de um grupo de trabalho, no Estado da Guanabara, com a
finalidade de estudar a mobilizao dos diversos rgos estaduais, em casos de
catstrofes. Esse grupo de trabalho elaborou o plano diretor de Defesa Civil do
Estado da Guanabara, institudo por meio do Decreto Estadual n 722, de 18-111966, definindo atribuies para cada rgos componente daquele Sistema Estadual
de Defesa Civil e estabelecendo, ainda, a criao das primeiras Coordenadorias
Regionais de Defesa Civil (REDEC) no Brasil. E, em 19-12-1966, organizada a
primeira Defesa Civil Estadual do Brasil, no Estado da Guanabara.

39

Defesa Civil no Mundo. Disponvel em <http://www.defesacivil.gov.br/historico/index.asp>. Acesso em: 10/07/07, 15h00.

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

66

Em 1967, criado o Ministrio do Interior que possua, dentre outras


competncias, a de assistir as populaes atingidas por calamidade pblica, em
todo o territrio nacional.
Em 13-10-1969, foi institudo no Ministrio do Interior, por meio do
Decreto-Lei n 950, o Fundo Especial para Calamidades Pblica (FUNCAP), que foi
posteriormente regulamentado pelo Decreto n 66.204 de 13-02-1970.
Em razo das secas e inundaes ocorridas em todo o pas durante a
dcada de 60, a estrutura da defesa civil acabou por tornar-se menos militarizada,
sendo criado, em 05-10-1970, o Grupo Especial para Assuntos de Calamidades
Pblicas (GEACAP) do Ministrio do Interior, para prestar assistncia e defesa
permanente contra calamidades pblicas. Nessa mesma poca (dcada de 1970)
surgiram vrias Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil.
importante observar que a Defesa Civil em seu entendimento atual
surgiu dentro de estruturas militares, sendo comum, at os nossos dias, verificar o
envolvimento de militares, policiais e bombeiros militares com as estruturas federal,
estaduais e municipais de Defesa Civil40.
A estrutura do primeiro Sistema Federal de Defesa Civil foi consolidada
com a criao da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), por meio do Decreto
Federal n 83.839 / 79. A organizao sistmica da defesa civil no Brasil ocorreu
com a criao do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) em 16-12-1988. O
SINDEC foi reorganizado em agosto de 1993 e atualizado por intermdio do Decreto
n 5.376, de 17-02-2005. Na nova estrutura do Sistema Nacional de Defesa Civil,
destaca-se a criao do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres
(CENAD), o Grupo de Apoio a Desastres e o trabalho de incentivo para o
fortalecimento dos rgos de Defesa Civil locais. A SEDEC passou, a partir de 1999,
para Ministrio da Integrao Nacional, como rgo do Ministrio.
No Estado de So Paulo, a Defesa Civil teve sua origem, aps
desastrosos

resultados,

causados

pelas

chuvas

intensas

ocorridas

em

Caraguatatuba/SP (1967), chuvas ocorridas em todo o Estado (1969) e dos


40

DIAS FILHO, Luiz. Integrao de Ncleos de Defesa Civil em Escolas Com as Atividades de Polcia Comunitria. 2004. 114 f.
Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So
Paulo, 2000. p. 19.

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

67

incndios dos edifcios Andraus (1972) e Joelma (1974). Esses eventos ceifaram
inmeras vidas em razo da falta de preparo do poder pblico e da prpria
comunidade para o enfrentamento das grandes emergncias.
A comunidade paulista, a merc dos desastres, percebeu a necessidade
de criao de um rgo que, ao mesmo tempo, pudesse prevenir a ocorrncia
desses eventos ou, na impossibilidade de preveno, pudesse minimizar seus
efeitos. Surgiu, assim, a Defesa Civil do Estado de So Paulo, fruto de estudos de
um grupo de trabalho entre as Secretarias de Estado do Governo e nascida de uma
proposta da Casa Militar do Governador, que acabou por assumir as atribuies de
coordenao estadual de Defesa Civil.
Criado pelo Decreto Estadual 7.550, de 9 de fevereiro de 1976, o Sistema
Estadual de Defesa Civil foi reorganizado em 16 de junho de 1995 pelo Governador
Mrio Covas, mediante o Decreto Estadual 40.151.
Cabe ressaltar que doutrinariamente, a Defesa Comunitria est
fundamentada no princpio de que nenhum governo tem a capacidade para
solucionar todos os problemas que possam afetar a comunidade41.
Integrando a estrutura bsica desse Sistema de Defesa Civil, encontra-se
como rgo central a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC),
correspondente a um Departamento da Casa Militar do Gabinete do Governador, no
Palcio dos Bandeirantes, em So Paulo/SP, sendo a Casa Militar constituda por
oficiais, praas e funcionrios civis da Polcia Militar.
Por abranger os 645 municpios do Estado de So Paulo, a CEDEC
estruturou-se em Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (REDEC), que
constituem seus braos nas diversas regies administrativas do Estado. O nmero
de REDEC tem variado ao longo do tempo, desde 1976, de acordo com a
necessidade e demandas. Atualmente, dentre as 15 REDEC existentes, vrias so
integradas e coordenadas por oficiais da Polcia Militar de vrias regies do Estado.
Dentre elas, encontra-se a Coordenadoria Regional de Defesa Civil do Vale do
Paraba, Serra da Mantiqueira e Litoral Norte (REDEC/I-3), tradicionalmente

41

COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa Civil. V 1. 3 Edio. So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado, 1991. p. 17.

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

68

exercida por oficiais do CPI-1, sem prejuzo das demais misses que exercem
rotineiramente em razo das suas funes na Polcia Militar.
O Sistema Estadual de Defesa Civil de So Paulo contempla ainda, para
cada municpio do Estado, um rgo local de Defesa Civil, denominado Comisso
ou Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC), estrutura basilar a todo o
Sistema Estadual. Sobre eles a CEDEC tem direcionado grandes investimentos,
visando sua estruturao e capacitao local, normalmente por meio e com o apoio
do REDEC da respectiva regio. Vrias COMDEC tm em sua chefia ou
coordenao oficiais e praas da Polcia Militar, que representam os prefeitos
municipais para a coordenao das aes de Defesa Civil, em especial, dos
municpios com populao inferior a 100.000 habitantes, fato que ser objeto de
estudo deste trabalho.

2.2

Fatos Marcantes da Histria no Estado de So


Paulo

A Defesa Civil do Estado de So Paulo evoluiu ao longo dos anos em


razo de experincias adquiridas nos eventos adversos que enfrentou, coordenando
aes, suplementando e apoiando os cidados e municpios, em seus momentos
mais difceis.
Historicamente, a Polcia Militar, mesmo como antiga Fora Pblica e
Guarda Civil, participou vivamente de eventos adversos na histria de So Paulo,
cabendo destacar, dentre eles:
1. 1910 passagem do Cometa Halley, que causou pnico em grande
parte da populao e centenas de suicdios em todo o mundo, face s notcias de
que o cometa causaria o fim do mundo;
2. 1918 gripe espanhola42, que causou em So Paulo a morte de mais
de 5.000 paulistanos, depois de contaminar um tero dos 528.295 habitantes da
42

BERTUCCI, Liane Maria. Influenza, a medicina enferma: cincia e prticas de cura na poca da gripe Espanhola em So
Paulo. 442 pp. Campinas: Editora Unicamp, 2004.

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

69

cidade que, por trs meses, se transformou na capital do inferno, conforme descrito
nas notcias da poca. Comparativamente, a Primeira Guerra Mundial, que iniciou
em 1914 e terminou no final de 1918, teve como saldo oito milhes de mortos e 20
milhes de mutilados. Nessa mesma poca, o mundo enfrentou a gripe espanhola,
que atacou, entre setembro e novembro de 1918, deixando no planeta mais de 20
milhes de mortos (1% da populao mundial). S nos Estados Unidos, 500 mil
pessoas morreram, mais do que o nmero de soldados mortos no campo de batalha
durante a Primeira e Segunda Guerra Mundial, Guerra da Coria e Guerra do Vietn
juntas43;
3. 1924 Revolta da Coluna Prestes, quando ocorreu um sangrento
confronto em So Paulo, que teve incio no dia cinco de julho de 1924, quando um
grupo de jovens tenentes do Exrcito, que participaram do frustrado levante do Forte
de Copacabana, em 1922, toma de assalto os quartis da Fora Pblica de So
Paulo. A cidade de So Paulo tomada por rebeldes que queriam a queda do
Presidente Artur Bernardes e, nesses dias de luta, a cidade foi duramente
bombardeada. Cerca de 300 mil pessoas abandonaram a capital paulista, havendo a
necessidade de grande mobilizao de refugiados, tarefa que envolveu a ento
Fora Pblica e causou o desabastecimento da cidade de So Paulo 44;
4. 1929 com a grande depresso, em 1929, os preos do caf
despencam e a crise atinge toda a economia brasileira. Mais de 500 fbricas fecham
as portas em So Paulo e Rio de Janeiro. O pas tem quase dois milhes de
desempregados no final de 1929. A misria e a fome atingem a maioria da
populao, exigindo esforos adicionais da milcia bandeirante para a manuteno
da ordem pblica 45;
5. 1932 Revoluo de 1932, quando a ento Fora Pblica de So
Paulo aliou-se a outros rgos do Governo do Estado, para a adoo de medidas
para a proteo civil da populao paulista 46;
6. 1958 Em 1957, o cancro ctrico foi constatado pela primeira vez no
Brasil, mais especificamente no municpio de Presidente Prudente, Estado de So
43

Almanaque Terra. A Gripe Assassina. Disponvel em < http://educaterra.terra.com.br/almanaque/ciencia/gripe_espanhola.


htm>. Acesso em: 13/08/07, 20h00.
44
MEIRELLES, Domingos. As noites das grandes fogueiras. 5 ed. Editora Record. So Paulo, 1997. p. 45.
45
CAMPOS, Francisco Antonio Luciano de. A Revoluo Constitucionalista. Disponvel em: <http://www.geocities.
com/Athens/Troy/9288/indice.html>. Acesso em: 12/06/07, 20h10.
46
OLIVEIRA FILHO, Benjamin de. M.M.D.C. Rio de Janeiro, Schmidt, 1932.

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

70

Paulo. A doena foi posteriormente verificada nos Estados do Paran (1958), Mato
Grosso (1959), Rio Grande do Sul (1980), Santa Catarina (1985) e em Minas Gerais
(1998). Em So Paulo foi possvel evitar at novembro de 1979 que a molstia se
alastrasse para a zona citrcola de exportao, atravs de diversas medidas de
controle, onde ocorreu a participao da Fora Pblica de So Paulo, por meio de
um Batalho de Machadeiros. Na zona de exportao, o primeiro municpio a ser
contaminado foi Monte Alto, regio de Ribeiro Preto 47;
Sobre o Batalho de Machadeiros cabe abrir um parntese. Trata-se de
uma ao tpica de Defesa Civil, executada pela ento Fora Pblica no perodo de
setembro de 1957 at julho de 1958. Sobre essa passagem histrica, por muitas
pessoas desconhecida, foi possvel obter informaes com o Capito da Reserva da
Polcia Militar (Cap. Res PM) Jos Ramos Igncio, que poca integrou o referido
Batalho. O Cap Res PM Igncio, alm de prestar informaes valiosas sobre a
misso do Batalho de Machadeiros, gentilmente forneceu fotografias de seu acervo
pessoal, que puderam ser includas no presente trabalho. Em ambas as imagens
fornecidas sobre a misso (Figuras 4 e 5), o Cap Res PM Igncio encontra-se
presente, sempre como o primeiro homem posicionado esquerda da imagem.

Figura 4 - A caminho do trabalho. Dupla do Batalho de Machadeiros que atuou em


Presidente Venceslau, estando esquerda o Cap Res PM Igncio.
FONTE: Acervo pessoal do Cap Res PM Jos Ramos Igncio.

Segundo seu depoimento, o Batalho de Machadeiros teve forte atuao


na faixa do Estado de So Paulo abaixo do Rio Paran e Paranapanema, ou seja,
47

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO. Cancro Ctrico. Disponvel em < http://www.cda.sp.gov.br/www/


programas/index.php?action=view&cod=25&ar=2&nm=Sanidade%20Vegetal>. Acesso em: 12/06/2007, 21h40.

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

71

na regio de Presidente Venceslau, Presidente Epitcio, Presidente Prudente, Assis


e Martinpolis (regio Oeste do Estado).
O Batalho de Machadeiros era integrado por 400 homens, divididos em
10 pelotes de 40 policiais militares. Cada peloto era comandado por um tenente
PM e, quando recebia misso de partida, ficava alojado em casas de pessoas da
regio onde atuava, aguardando ordens para entrar em fazendas de rvores ctricas
identificadas com o cancro ctrico, para cortar os ps das rvores contaminadas e
queim-las. O horrio estabelecido para esse servio era das seis horas da manh
ao meio-dia e, no perodo da tarde, os policiais eram liberados para o descanso.

Figura 5 - Grupo do Peloto de Machadeiros durante pausa para o descanso.


esquerda o Cap Res PM Igncio.
FONTE: Acervo pessoal do Cap Res PM Jos Ramos Igncio.

O cancro ctrico causava uma petrificao dos frutos, deixando-os sem


caldo e era necessrio, para combat-lo, arrancar a rvore toda (inclusive com a
raiz) e queim-la. E essa forma de combate exigia muita fora fsica e dedicao,
por parte dos integrantes da misso da Fora Pblica;
7. 1959 campanhas de combate ao Mal de Chagas que, j em 1942,
apresentava ndices considerveis da doena. Em escolas rurais, ofereciam-se

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

72

balas s crianas em troca de barbeiros recolhidos. Mais de 5.000 foram entregues


em pouco tempo e 60% deles estavam infectados. As condies de trabalho dos
desinsetizadores que combatiam o inseto no eram boas. Tinham que percorrer
quilmetros a p: as viaturas do Servio de Erradicao da Malria e Profilaxia da
Doena de Chagas, criado pelo Governo do Estado de So Paulo, s serviam os
funcionrios da malria. O inseticida DDT, caro e importado dos Estados Unidos,
precisava ser dissolvido em acetona, uma operao difcil que entupia a bomba. Por
essas dificuldades, muitos desinsetizadores desistiam do trabalho. Foi em razo
dessas dificuldades que integrantes da Fora Pblica integraram a Campanha 48;
8. em 1967, a ocorrncia de intensas chuvas de vero em Caraguatatuba,
que causaram centenas de mortes e motivaram providncias urgentes de socorro e
assistncia populao flagelada. As aes ocorreram de forma improvisada e com
enorme dificuldade, porm em razo do apoio e trabalho integrado de vrios rgos
municipais, estaduais e at das Foras Armadas, foi possvel controlar a situao;
9. em 1969, chuvas intensas atingiram o Estado de So Paulo no Interior
e na Capital, motivando a criao, por parte do governo, da 1 Comisso de Defesa
Civil, que foi limitada na sua prpria finalidade49;
10. em 1972, um incndio violento praticamente destri o Edifcio
Andraus, na cidade de So Paulo. No havia estrutura preparada para atender a
situao;
11. em 1974, novamente a capital sofre com outro catastrfico incndio,
agora no Edifcio Joelma, novamente com inmeras vitimas fatais. Ainda no existia
um rgo permanente de Defesa Civil e esses incndios acabaram por motivar a
criao da atual estrutura estadual de Defesa Civil.
Aps as ocorrncias de grande vulto que ficaram marcadas na histria do
Estado de So Paulo, vrias outras ocorrncias de vulto foram registradas pela
CEDEC de So Paulo nos ltimos 31 anos. Para fins ilustrativos de interesse deste
trabalho, seguem apenas as ocorrncias que exigiram maiores esforos por parte do
Poder Pblico e das unidades de Polcia Militar, para o seu atendimento. Portanto,
48

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO. Malria e Mal de Chagas. Disponvel em <http://www.


sucen.sp.gov.br/sobre/texto_campanhas.htm>. Acesso em: 12/06/07, 23h20.
49
MARCONDES, Clodomir Ramos. Defesa Civil orientao legal, aes nas emergncias, Mapa de Ameaas Mltiplas,
Preparao para os Desastres e Responsabilidades dos Agentes. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003. p. 17.

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

73

no foram relacionados dezenas de incndios, acidentes de trnsito com vrias


vtimas, acidentes de trnsito e rodovirios envolvendo produtos perigosos,
deslizamentos de terra, desabamentos, inundaes, exploses, quedas de
aeronaves de menor porte (helicpteros e avies), ou seja, todas as ocorrncias que
constam dos arquivos da CEDEC SP.
As ocorrncias e fatos que apresentaram maior destaque, obtidas do
banco de dados e dos relatrios elaborados pelo Centro de Gerenciamento de
Emergncias (CGE) da CEDEC SP foram:
1. 1983 inundaes do Vale do Ribeira, no Rio Paran e em So Paulo,
que atingiram 86 municpios, causaram 32 mortes e deixaram mais de 65.500
pessoas desabrigadas;
2. 1984 incndio de Vila Soc, em Cubato/SP, com 93 mortos e 1.500
desabrigados;
3. 1985 e 1986 grande estiagem, que afetou 199 municpios, com
desencadeamento de programas de ajuda que atenderam mais de 316.000 pessoas;
4. 1985 e 1986 fenmeno Buraco de Cajamar, que atingiu 480
residncias, desabrigando 2.400 pessoas;
5. 1987 inundaes na Regio Metropolitana de So Paulo, afetando 24
municpios e deixando 53 vtimas fatais e mais de 21.000 desabrigados;
6. 1995 exploso de depsito clandestino de fotos de artifcio no Bairro
de Pirituba, em So Paulo, causando 15 mortes e deixando 24 pessoas feridas;
7. 1996 desabamento de parte do Shopping de Osasco, com 37 mortes
e 380 feridos;
8. 1996 queda do avio Fokker 100 da TAM em So Paulo, com 99
vtimas fatais;
9. 1997 enchentes no Vale do Ribeira, que deixaram 4 mortos e mais de
15.400 pessoas desabrigadas;
10. 1998 novas enchentes no Vale do Ribeira, com mais de 6.400
desabrigados;

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

74

11. 1998 desabamento do teto da Igreja Universal do Reino de Deus,


em Osasco, com 24 mortes e 539 feridos;
12. 1998 acidente rodovirio do municpio de Araras, onde o choque de
caminhes de combustvel com um nibus de romeiros deixou 54 vtimas fatais e 39
feridos;
13. 2000 enchentes e escorregamentos de encostas no Vale do
Paraba, que causaram 11 vtimas fatais e mais de 6.500 pessoas desabrigadas;
14. 2000 fortes chuvas de vero (meses de dezembro a maro), no
Estado de So Paulo, atingiram 72 municpios, deixando 38 pessoas feridas e 35
mortas. Cerca de 520 pessoas ficaram desabrigadas em todo o Estado. Houve a
decretao de Situao de Emergncia nos municpios de So Pedro, Barra do
Chapu, Manduri, Tup, Capo Bonito, Monte Castelo, Praia Grande, Perube, Itariri,
Jacupiranga, Barra do Turvo e Paraibuna.
15. 2001 as chuvas de vero, de dezembro a maro, atingiram 85
municpios, deixando 54 pessoas feridas e 14 mortas. Cerca de 1.310 pessoas
ficaram desabrigadas em todo o Estado. Houve a decretao de situao de
emergncia nos municpios de Francisco Morato, Franco da Rocha, Caieiras,
Salespolis, So Paulo, Santa Branca, Agudos, Bauru, Cedra, So Jos do Rio
Preto, Atibaia, Araatuba e Campinas. Os municpios de Itapirapu Paulista, Santa
Cruz do Rio Pardo e Ribeiro Preto decretaram estado de calamidade pblica em
razo das chuvas;
16. 20/01/2001 queda de nibus turstico na Rodovia Rgis Bittencourt
(BR-116), no municpio de Miracatu, em uma ribanceira com cerca de 30 metros de
altura, deixando 31 vtimas (1 fatal e 29 feridos)
17. 29/01/2001 incndio de grandes propores na Favela do Gato
(centro do municpio de So Paulo), deixando aproximadamente 30 famlias
desabrigadas;
18. 08/05/2001 ressaca martima na regio litornea do Estado de So
Paulo, com ventos fortes e ondas de at trs metros de altura, afetando os
municpios de So Sebastio (onde houve a destruio de casas e a remoo de

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

75

pessoas), Ubatuba, Ilhabela, Caraguatatuba, Santos, So Vicente, Cubato,


Mongagu, Iguape e Ilha Comprida;
19. 05/07/2001 queda de um avio bimotor (txi areo) sobre trs
residncias prximas pista do aeroporto de Congonhas, causando incndio e
motivando a atuao de vrios rgos de emergncias para o local;
20. 15/07/2001 vazamento de gs liquefeito de petrleo (GLP) e
combustvel lquido de um duto da Petrobrs, situado no km 18 da Rodovia Castelo
Branco, municpio de Osasco. O vazamento foi causado por um bate estacas
durante as obras do Rodoanel e atingiu um crrego cujas guas desaguavam no Rio
Tiet. Houve a necessidade de isolar o local num raio de 1.500 metros e cerca de
2.000 pessoas foram retiradas. A Rodovia Castelo Branco ficou interditada em
ambos os sentidos. Vrias pessoas foram socorridas em hospital, vitimadas pelo
GLP e mais de 231 famlias ficaram alojadas em hotis da cidade de So Paulo, o
final do dia 16/07/2001, at que a situao fosse controlada. Atuaram no evento
equipes da Defesa Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Guarda Municipal,
CETESB, Eletropaulo e equipes de emergncia da Petrobrs. A Polcia Militar teve
forte atuao, alm no trabalho de evacuao da rea, na preservao da
segurana das residncias que comearam a ser saqueadas;
21. 23/08/2001 acidente rodovirio envolvendo quatro nibus na
Rodovia Bandeirantes (SP-330) em Campinas/SP, deixando 38 pessoas feridas;
22. 24/08/2001 acidente rodovirio na Rodovia Castelo Branco (SP-280)
em Sorocaba/SP envolvendo um nibus da viao Ouro Branco e um caminho,
provocando o tombamento do nibus, deixando 20 feridos;
23. 24/09/2001 incndio de grandes propores em depsito da Fbrica
Nestl, em So Bernardo do Campo/SP, exigindo ao conjunta do Corpo de
Bombeiros, Polcia Militar, SABESP, Prefeitura e Defesa Civil. Dois bombeiros (2
tenente e 1 sargento PM) morreram na ocorrncia;
24. 16 a 23/10/2001 diversos registros de pessoas e empresas que
receberam envelopes, pelo Correio, contendo p branco (produto perigoso) no
interior, sendo as substncias analisadas pelo Instituto Adolfo Lutz. Vrias pessoas
foram atendidas em hospitais, vtimas de contaminao;

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

76

25. 23/12/2001 coliso lateral entre duas composies de trens de


passageiros da Companhia Paulista de Trens Metropolitanos (CPTM) em Itaim
Paulista (So Paulo/SP) deixaram feridas 42 pessoas, sendo uma vtima fatal.
Houve atuao do Corpo de Bombeiros, Polcia Militar, Companhia de Engenharia
de Trfego (CET), ambulncias da prefeitura, helicpteros da Polcia Militar e Defesa
Civil;
26. 2002 durante a Operao Vero (dezembro a maro), 129
municpios foram atingidos pelas fortes chuvas de vero, que deixaram 54 pessoas
feridas, 34 mortos e 3.699 pessoas desabrigadas. Decretaram situao de
emergncia 36 municpios, dentre eles, Paraibuna e So Jos do Barreiro, do Vale
do Paraba. Os municpios de Barra do Turvo, Jacupiranga, Itariri, Mirante do
Paranapanema, Paulnia, Pedro de Toledo e Presidente Prudente decretaram
estado de calamidade pblica;
27. 09/02/2002 acidente rodovirio em Andradina/SP entre um nibus
com passageiros e um caminho, deixando 31 pessoas feridas e causando a
interdio da Rodovia Marechal Rondom (SP-300) por cerca de trs horas;
28.

09/03/2002

incndio

de

grandes

propores

causas

desconhecidas, na Favela Paraispolis, na Zona Sul de So Paulo/SP, deixou mais


de 130 pessoas desabrigadas;
29. 19/04/2002 acidente rodovirio na Rodovia Dep. Osni Matheus (SP261) em Bauru/SP entre um nibus e um caminho deixou 42 vtimas feridas;
30. 05/05/2002 incndio na Favela do Paraguai Zona Sul de So
Paulo/SP, deixando mais de 100 pessoas desalojadas;
31. 09/05/2002 acidente rodovirio na Rodovia Cndido Portinari (SP334) em Rifaina/SP envolvendo nibus de transporte de estudantes da Universidade
de Franca, que veio a cair de uma ribanceira de aproximadamente 60 metros de
altura, deixando 46 vtimas, sendo 20 fatais e 26 feridas. Houve interdio total da
rodovia por uma hora e policiais militares colaboraram no socorro s vtimas (Figura
6);

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

77

Figura 6 - Policiais militares e bombeiros participam do resgate de vtima do acidente de


Rifaina SP no dia 09 05 2002.
FONTE: Imagens fornecidas pelo Corpo de Bombeiros de Franca/SP.

32. 25/05/2002 acidente de trnsito na Av. Sapopemba So Paulo/SP,


envolvendo um nibus que, sem controle, veio a atropelar vrias pessoas em um
ponto de nibus e atingindo uma residncia. Houve 31 vtimas, sendo 6 fatais e 25
feridos;
33. 05/07/2002 acidente rodovirio, envolvendo 23 veculos na Rodovia
Castelo Branco (SP-280), regio de Sorocaba/SP, em razo de forte neblina, deixou
12 vtimas fatais e 13 feridos. Entre os mortos estavam seis policiais militares que se
deslocavam de Bauru para o Hospital Militar;
34. 18/07/2002 acidente rodovirio envolvendo dois nibus com
passageiros e um caminho na Rodovia Alkindar Monteiro Junqueira (SP-63) entre
Bragana Paulista/SP e Jundia/SP, deixando 68 feridos e 2 mortos e interditando
totalmente a via;
35. 01/09/2002 incndio de grandes propores na Favela Vila Santo
Estfano, Zona Sul de So Paulo/SP que destruiu mais de 70 barracos, deixando
mais de 160 desalojados;

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

78

36. 01/10/2002 incndio de grandes propores na Favela da Vila


Prudente, em So Paulo/SP que destruiu aproximadamente 100 barracos, deixando
mais de 350 pessoas sem moradia, sendo encaminhadas para abrigos;
37. 12/10/2002 acidente rodovirio entre um nibus com passageiros e
uma carreta na Rodovia Raposo Tavares (SP-270) em Assis/SP que deixou 19
mortos, 27 feridos e causou a interdio total da via por quase quatro horas;
38. 15/10/2002 acidente rodovirio entre um nibus fretado e um
guincho, na Rodovia Raposo Tavares, municpio de Alambari/SP que causou 3
mortes e deixou 49 pessoas feridas;
39. 23/10/2002 acidente rodovirio envolvendo 1 motocicleta, 3 nibus,
19 veculos particulares e 11 caminhes, na interligao da Rodovia dos Imigrantes
com a Rodovia Anchieta que provocou a interdio da interligao, ocorrendo o
vazamento de soda custica. Uma pessoa morreu e 30 pessoas precisaram ser
socorridas;
40. 23/10/2002 incndio de grandes propores na Favela do Real
Parque, Zona Sul de So Paulo/SP que destruiu cerca de 200 moradias, deixando 2
vtimas fatais e cerca de 500 pessoas desalojadas;
41. 11/12/2002 acidente de trnsito entre dois nibus em Guarulhos/SP
que deixou 46 pessoas feridas;
42. 24/12/2002 incndio de grandes propores na Favela Zaki Narchi,
Zona Norte de So Paulo/SP que destruiu 200 barracos. Mais de 30 pessoas
tiveram que ser socorridas em razo de intoxicao por fumaa e as famlias (cerca
de 530 pessoas) foram alojadas em abrigos;
43. 2003 durante o perodo da operao vero (dezembro a maro), 139
municpios foram severamente atingidos pelas chuvas de vero, que deixaram 47
pessoas feridas e 29 mortes, alm de 4.412 pessoas que ficaram desabrigadas. Dos
645 municpios do Estado, 37 decretaram situao de emergncia, dentre eles,
Aparecida, Cachoeira Paulista e Lorena, do Vale do Paraba. Os municpios de
Ribeiro Grande e Cajuru decretaram estado de calamidade pblica;

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

79

44. 2004 durante a operao vero (dezembro a maro), 135 municpios


foram afetados pelas chuvas de vero, que deixaram 47 pessoas feridas, 2
desaparecidas e 31 mortes, alm de 5.425 pessoas desabrigadas e mais de 7.700
desalojadas. Decretaram situao de emergncia 37 municpios do Estado, dentre
eles, Cachoeira Paulista e Areias, do Vale do Paraba. Os municpios de Santa Cruz
do Rio Pardo e So Pedro decretaram estado de calamidade pblica;
45. 25/05/2004 trabalhadores rurais encontravam-se no interior de um
nibus na rodovia vicinal que liga Palmital/SP a Cndido Mota/SP, durante uma
tempestade, quando os vidros do veculo quebraram-se, em razo da fora dos
ventos e o nibus capotou. Duas pessoas morreram e cinqenta foram socorridas
com ferimentos;
46. 30/08/2004 desabamento do mezanino de um salo de festas de
Guarulhos/SP, onde ocorria um evento com aproximadamente 500 pessoas. Seis
morreram e 122 foram socorridas a 8 hospitais e pronto socorros da regio;
47. 11/11/2004 exploso na Empresa Orica de Lorena/SP. A empresa
trabalha com materiais explosivos e houve a necessidade de acionamento de vrias
equipes de emergncia pela Rede Integrada de Emergncias (RINEM) do Vale do
Paraba. Houve 3 mortes e 12 funcionrios foram socorridos;
48. 06/12/2004 exploso em usina do municpio de Morro Agudo/SP
que atingiu aproximadamente 200 metros, sendo socorridas 28 vtimas, das quais,
11 no resistiram e faleceram, dias aps a exploso;
49. 2005 durante a operao vero, 123 municpios foram afetados
pelas chuvas de vero, que deixaram 59 pessoas feridas e 38 mortes, alm de 1.781
pessoas desabrigadas e mais de 4.500 desalojadas. Houve a decretao de
situao de emergncia em 13 municpios do Estado, dentre eles Potim,
Guaratinguet e So Luiz do Paraitinga, do Vale do Paraba. No houve decretao
de estado de calamidade pblica nessa Operao Vero;
50. 25/06/2005 acidente rodovirio entre um nibus de transporte de
trabalhadores rurais e dois caminhes, na Rodovia Paulo Nillo Romano (SP-225) em
Brotas/SP. Trinta pessoas ficaram feridas e houve uma morte;

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

80

51. 13/06/2005 um abalo ssmico de intensidade 7.9 (escala Richter)


ocorrido s 19h44 ao norte do Chile foi sentido s 20h00 por diversas pessoas em
So Paulo/SP e nas cidades do Estado de So Paulo das regies de Campinas,
Marlia, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto e Sorocaba, gerando centenas de
ligaes para os telefones de emergncia do Corpo de Bombeiros e da Polcia
Militar. No houve vtimas ou danos materiais;
52. 23/10/2005 terremoto de 6,5 (escala Richter) sacudiu vrias
provncias do centro e oeste da Argentina por volta das 21h00. A onda sismolgica
provavelmente atingiu So Paulo/SP por volta das 22h20, gerando dezenas de
ligaes para os telefones de emergncia da Polcia Militar, do Corpo de Bombeiros
e da Defesa Civil. No houve danos registrados;
53. 17/11/2005 terremoto de 6,9 (escala Richter) atingiu s 10h00 vrias
cidades do Chile distantes cerca de 1.350 quilmetros da capital Santiago. A onda
sismolgica atingiu a capital de So Paulo por volta das 17h00, gerando vrios
telefonemas aos telefones de emergncia do Corpo de Bombeiros, da Polcia Militar
e da Defesa Civil. No houve danos registrados;
54. 2006 durante a operao vero (dezembro at maro de 2007) as
fortes chuvas de vero afetaram 115 municpios do Estado, deixando 16 pessoas
feridas e 18 mortas, alm de 657 pessoas que ficaram desabrigadas e mais de
4.900 que ficaram desalojadas. Houve 52 municpios que decretaram situao de
emergncia, dentre eles, Cachoeira Paulista, Paraibuna e Piquete, do Vale do
Paraba. Houve ainda duas decretaes de estado de calamidade pblica pelos
municpios de Analndia e Tapiratiba;
55. 05/02/2006 tumulto causou a queda de um alambrado durante show
no estacionamento do Shopping Fiesta, Zona Sul de So Paulo/SP. Houve pnico e
vrias pessoas foram pisoteadas, sendo socorridas 41 feridos para quatro hospitais
e pronto socorros da regio. Trs pessoas morreram;
56. 03/10/2006 deslizamento de terra na obra do metr de So
Paulo/SP, linha 4 Amarela, com desabamento de parte do tnel;
57. 02/01/2007 trs exploses no interior do 3 Batalho de
Policiamento de Choque (3 BPChq), em So Paulo/SP, provocaram incndio,

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

81

desabamento de edifcio e a morte de um policial militar do GATE. Estiveram


envolvidos o Corpo de Bombeiros, Polcia Militar, agentes da Companhia de
Engenharia de Trfego (CET) e da Defesa Civil;
58. 13/01/2007 desabamento do tnel em construo da Linha 4 do
metr de So Paulo/SP, abrindo uma cratera com mais de 80 metros de dimetro e
causando a morte de 6 pessoas (Figura 7). Vrias outras foram feridas. Alguns
veculos caram na cratera e vrias casas prximas foram condenadas. Foi
necessria a interdio de 80 casas das imediaes e remoo das famlias para
hotis. Integrantes do Corpo de Bombeiros, da Polcia Militar e da Defesa Civil, alm
de outros rgos de apoio, trabalharam exaustivamente vrios dias no local do
desastre;

Figura 7 - Desastre na Linha 4 do Metr de So Paulo de 13 01 07.


FONTE: www.forumdaconstrucao.com.br/.../00100_02.jpg. Acesso em 09/09/07, 20h00.

59. 16/07/2007 o avio Airbus 320 da Companhia de Aviao TAM, vo


3054 vindo de Porto Alegre/RS, saiu da pista do Aeroporto de Congonhas, em So
Paulo/SP, atingindo um prdio de descarga da TAM, explodindo (Figura 8).
Faleceram todas as 189 pessoas a bordo da aeronave, bem como mais 10 pessoas
em terra, alm de vrias outras em terra que tambm ficaram feridas;

Breve Histria e Evoluo da Defesa Civil

82

Figura 8 - Equipes trabalhando no desastre da queda do vo 3054 da TAM no Aeroporto


de Congonhas, em julho de 2007.
FONTE: http://pt.wikipedia.org/wiki/Imagem:Acidentetam9.jpg. Acesso em 22/09/07, 22h00.

Praticamente todas as ocorrncias registradas nos anais histricos da


defesa civil pela CEDEC contaram com a participao extremamente ativa da Polcia
Militar, atuando em frentes variadas, por meio de equipes multidisciplinares, tais
como, integrantes da CEDEC, do Corpo de Bombeiros, da Polcia Rodoviria
Estadual, da Polcia Ambiental, do policiamento ostensivo e, eventualmente, at de
outras reas de policiamento especializado, conforme a necessidade e as
demandas.
Torna-se, assim, impossvel negar que a Defesa Civil do Estado de So
Paulo tem sua histria e atividades intimamente entrelaadas com a histria e as
atividades da Polcia Militar do Estado de So Paulo, mesmo nos dias atuais. Isso
exige maior responsabilidade institucional quanto mnima capacitao de seus
profissionais para que, em situaes de anormalidade, possam desempenhar, com
eficcia, as aes emergenciais de Defesa Civil, mesmo que estas se restrinjam to
somente s medidas iniciais de emergncia, para a conteno do evento adverso.

Captulo

3 ASPECTOS LEGAIS E OPERACIONAIS DA


AO DE DEFESA CIVIL

Os Sistemas de Defesa Civil esto fundamentados no princpio de que o


Estado no pode suprir todas as necessidades de seus cidados, em especial,
quando ocorrem desastres ou eventos adversos extremos. Da mesma maneira, um
nico organismo do Estado jamais poder atender a todos aqueles que forem
afetados por desastres, ou recuperar todas as reas prejudicadas.
Por essa constatao e necessidade, surgiu a Defesa Civil, no com a
misso de resolver todos os problemas decorrentes dos desastres e, sim para
promover a integrao e coordenao de todos os rgos e parceiros envolvidos na
resoluo de um problema comum e grave que afete a comunidade.
Por isso tornou-se fundamental a unio de todos, governo e comunidade,
trabalhando de forma integrada, com objetivos comuns e voltada sempre para o bem
comum. Nessa unio de esforos, deve-se priorizar a preveno. Quando no for
possvel prevenir ou impedir um desastre, prioriza-se ento o socorro de todos os
atingidos e o rpido restabelecimento das condies existentes antes da ocorrncia
do evento desastroso, em especial, a recuperao das atividades e servios de
carter essencial (gua, luz, transportes, comunicao, sade, etc.).
O exerccio das atividades de Defesa Civil, em especial, durante a fase
aguda das emergncias, pode algumas vezes trazer sensao de insegurana
para os agentes pblicos que assumem o papel de gerenciar as aes necessrias
para o restabelecimento da ordem e da normalidade social. Pode tambm provocar
questionamentos de carter jurdico quanto legalidade ou oportunidade das
aes desenvolvidas. Assim, torna-se oportuno abordar quais os aspectos legais
que trazem o suporte necessrio consecuo dessas aes 50.
Nem todas as aes de Defesa Civil so simpticas populao. s
vezes, tornam-se necessrias aes mais incisivas, como a retirada de pessoas de
50

MARCONDES, Clodomir Ramos. Defesa Civil orientao legal, aes nas emergncias, Mapa de Ameaas Mltiplas,
Preparao para os Desastres e Responsabilidades dos Agentes. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003. p. 13.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

84

reas de risco, algumas vezes, com o uso da fora necessria e do poder de


polcia; ou a utilizao de bens particulares no interesse de todos; ou at promover
a destruio de coisa alheia, quando preciso impedir que reas de risco iminente
possam ser reocupadas. Todas essas aes podem gerar responsabilizao do
agente de Defesa Civil, tanto na rea penal, quando civil.
Essa atuao do agente de Defesa Civil, em especial, durante situaes
crticas, carece de maior cuidado em razo da crescente participao de voluntrios
nas atividades de Defesa Civil. Essa voluntariedade denota um aspecto
extremamente positivo quando revela maior participao social e civilidade. H,
porm o aspecto nebuloso, pois essa crescente participao popular gera maiores
preocupaes dos agentes pblicos, responsveis pela preservao da ordem
pblica, para que no ocorram abusos ou desvios de conduta, durante o exerccio
do poder pblico, quando delegado.
A situao pode agravar-se quando existe o desconhecimento dos limites
de ao e do poder dos agentes envolvidos, ou at mesmo descumprimento das leis
das leis sob a alegao de desconhecimento, uma vez que diversas nuances e
desdobramentos das leis encontram-se dispersas em inmeros diplomas legais.
A proposta deste captulo expor fatos comuns s aes do agente de
Defesa Civil, seja o agente investido de funo pblica, ou aquele voluntrio que,
durante uma situao adversa, investe-se ou investido da responsabilidade,
mesmo que temporria ou precria, para o gerenciamento de uma crise especfica.
Sem a pretenso de esgotar o assunto ou aprofund-lo em demasia, pretende-se
apenas apontar aos integrantes do Sistema de Defesa Civil alguns dos principais
dispositivos e os parmetros legais que devem nortear suas aes.

3.1

Legislao Federal

So vrios os dispositivos legais que inferem nas aes prprias da


Defesa Civil, selecionando-se aqueles mais diretamente relacionados histria e
estrutura do atual Sistema Brasileiro de Defesa Civil.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

85

1. Decreto n 66.204, de 13/02/1970 regulamenta o Fundo Especial para


Calamidades Pblicas (FUNCAP) e d outras providncias;
2. Decreto n 67.347, de 05/10/1970 estabelece diretrizes e normas de
ao para a defesa permanente contra as calamidades pblicas e cria, no mbito do
Ministrio do Interior, o Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas
(GEACAP) e d outras providncias;
3. Portaria Ministerial n 0340, de 02/07/1976 aprova o Regimento
Interno do Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (GEACAP);
4. Constituio Federal de 1988 traz as seguintes garantias e
prerrogativas:
4.1. Artigo 5 - garante aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade;
4.2. Artigo 21 atribui competncias da Unio e, em seu inciso XVIII, sua
competncia de planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades
pblicas, especialmente a seca e as inundaes;
4.3. Artigo 22 atribui competncias privativas da Unio e, no inciso
XXVIII, a competncia privativa em legislar sobre a defesa territorial, defesa
aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
4.4. Artigo 136 encontra-se inserido no Ttulo V Da Defesa do Estado e
das Instituies Democrticas, Captulo I Do Estado de Defesa e do Estado de
Stio e Seo I Do Estado de Defesa, estabelece que o Presidente da Repblica
pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar
estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na
natureza;
4.5. Artigo 144 em seu pargrafo 5 estabelece que s polcias militares
cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

86

bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo das
atividades de defesa civil;
4.6. Artigo 148 estabelece que a Unio possa instituir emprstimos
compulsrios, mediante lei complementar, para atender s despesas extraordinrias,
decorrentes de calamidade pblica, dentre outras;
5. Lei Federal n 10.029, de 20/10/2000, que estabelece normas gerais
para a prestao voluntria de servios administrativos e de servios auxiliares de
sade e de defesa civil nas polcias militares e nos corpos de bombeiros militares;
6. Decreto n 97.274, de 16/12/1988 dispe sobre a organizao do
Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e d outras providncias;
7. Decreto n 895, de 16/08/1993 - dispe sobre a organizao do
Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e d outras providncias;
8. Decreto n 1.080, de 08/03/1994 regulamenta o Fundo Especial para
Calamidades Pblicas (FUNCAP) e d outras providncias;
9. Resoluo CONDEC n 001, de 20/10/1994 dispe sobre o
Regimento Interno do Conselho Nacional de Defesa Civil;
10. Resoluo CONDEC n 002, de 12/12/1994 aprova a Poltica
Nacional de Defesa Civil;
11. Resoluo CONDEC n 003, de 02/07/1999 aprova o Manual para a
Decretao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica
Volumes I e II;
12. Resoluo CONDEC n 007, de 20/02/2002 aprova o Hino da
Defesa Civil Brasileira, no mbito do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC);
13. Resoluo CONDEC n 008, de 12/02/2004 dispe sobre a
Constituio do Comit Gestor das Aes Federais de Emergncia (CG) e dos
Comits Federais nos Estados (CGE) e d outras providncias;
14. Decreto n 5.376, de 17/02/05 atualiza a estrutura, organizao e
diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e do
Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) e d outras providncias. Cria, no

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

87

mbito da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), o Centro Nacional de


Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD);
15. Decreto de 26 de setembro de 2005 institui a Semana Nacional de
Reduo dos Desastres, a ser comemorada na segunda semana de outubro de
cada ano. Objetiva aumentar o senso de percepo de risco da sociedade brasileira,
mediante a mudana cultural da populao relacionada sua conduta preventiva e
preparativa, principalmente das comunidades que vivem em reas de risco.
As legislaes, normas, codificao de desastre, ameaas e riscos,
Programas, regulamentaes, demais publicaes e notcias sobre o Sistema
Nacional

de

Defesa

Civil

podem

ser

acessadas

no

site

da

Internet

http://www.defesacivil.gov.br, ou por meio de link na pgina do Ministrio da


Integrao Nacional, http://www.integracao.gov.br/defesacivil/index.asp.

3.2

Legislao no Estado de So Paulo

Os principais diplomas legais que exerceram papel histrico fundamental


na criao do atual Sistema Estadual de Defesa Civil de So Paulo, bem como
aqueles que esto atualmente em vigor, valorizam aes de carter preventivo e
buscam a integrao de rgos e sistemas capazes de aumentar a eficincia na
preveno e combate aos desastres. Os documentos mais relevantes para o
presente estudo so os que seguem.
1. Constituio do Estado de So Paulo
1.1. Em seu artigo 23, estabelece leis complementares que sero
aprovadas pela maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa e, dentre
elas, no seu nmero 15, encontra-se o Cdigo Estadual de Proteo contra
Incndios e Emergncias;
1.2. Em seu artigo 139, define Segurana Pblica como um dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio, estabelecendo no pargrafo

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

88

2que a polcia do Estado ser integrada pela Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de
Bombeiros;
1.3. Em seu artigo 141, estabelece que Polcia Militar, rgo
permanente, incumbe alm das atribuies definidas em lei, a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica;
1.4. O artigo 142 estabelece que ao Corpo de Bombeiros, alm das
atribuies definidas em lei, incumbe a execuo das atividades de defesa civil;
1.5. Nas questes atinentes ao meio ambiente, o artigo 191 estabelece
que o Estado e os municpios providenciem, com a participao da coletividade, a
preservao, conservao, defesa, recuperao e melhoria do meio ambiente
natural, artificial e do trabalho, atendidas as peculiaridades regionais e locais e em
harmonia com o desenvolvimento social e econmico;
1.6. Ainda referente ao assunto do meio ambiente, o artigo 195
estabelece, em seu pargrafo nico, que o sistema de proteo e desenvolvimento
do meio ambiente ser integrado pela Polcia Militar, mediante suas unidades de
policiamento florestal e de mananciais, incumbidas da preveno e represso das
infraes cometidas contra o meio ambiente, sem prejuzo dos corpos de
fiscalizao dos demais rgos especializados;
1.7. Nas questes relativas aos recursos hdricos, o artigo 205 define que
o Estado instituir, por lei, sistema integrado de gerenciamento dos recursos
hdricos, congregando rgos estaduais e municipais e a sociedade civil e, no artigo
210, inciso III, define que para a proteo e conservao das guas, bem como para
a preveno de seus efeitos adversos, o Estado incentivar a adoo, pelos
municpios, de medidas no sentido da implantao de sistemas de alerta e defesa
civil, para garantir a segurana e a sade pblicas, quando de eventos hidrolgicos
indesejveis;
2. Decreto n 5.796, de 05/03/1975 estabelece como responsabilidade
da Casa Militar do Gabinete do Governador do Estado de So Paulo promover a
organizao e coordenao do Sistema Estadual de Defesa Civil;

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

89

3. Decreto n 7.550, de 09/02/1976 dispe sobre o Sistema de Defesa


Civil no Estado de So Paulo;
4. Decreto Estadual n 48.526, de 4 de maro de 2004 - reorganiza a
Casa Militar do Gabinete do Governador e d providncias correlatas;
5. Decreto Estadual n 40.151, de 16 de junho de 1995 - reorganiza o
Sistema Estadual de Defesa Civil e d outras providncias;
6. Portaria CEDEC 9-610, de 11 de dezembro de 1995 - disciplina a
suplementao do estoque estratgico de materiais dos municpios face aos
desastres e da outras providncias;
7. Diretriz CEDEC-001/DIPLAN/2000, de 07 de novembro de 2000
normatiza a criao do telefone cdigo especial de emergncia 199 - Defesa Civil;
8. Diretriz n PM3-008/02/06 - Normas para o Sistema Operacional de
Policiamento PM (NORSOP), que tem como finalidade
definir e normalizar as atividades dos rgos de Execuo
(territoriais) e, supletivamente, dos Especiais de Execuo da Polcia
Militar do Estado de So Paulo (PMESP), estabelecendo os
conceitos bsicos para disciplinar o funcionamento e operao das
Unidades territoriais e das especializadas, inserindo-as num Sistema
Operacional nico.

Cabe destacar o item 6.1.3. da NORSOP que trata especificamente da


enfase ao preventiva51, conforme segue:
Embora na ao de presena resida o fundamento mais visvel do
efeito preventivo do sistema de policiamento da PMESP, no se
pode ignorar que h outros componentes voltados a esse objetivo,
cujos limites so restringidos apenas pelo sistema legal vigente e
pela criatividade dos Comandantes. A utilizao de mtodos de
preveno primria, cujo custo menor, mas que, por seus efeitos
mais duradouros, apresentam maior produtividade, deve ser
incentivada. A preveno primria pode ser definida como o conjunto
de aes destinadas a evitar ou reduzir a ocorrncia e a intensidade
de infraes penais e perturbaes da ordem, por meio da
identificao, avaliao, remoo ou reduo das condies
propcias ou fatores precursores, visando minimizar o dano vida e
integridade fsica da pessoa humana, propriedade e ao ambiente
(Adaptao do conceito de Preveno de Desastre do Glossrio de
51

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Diretriz n PM3-008/02/06 - Normas para o Sistema Operacional de
Policiamento PM (NORSOP). Disponvel em < http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/organizacao/unidades/3empm/default.asp?
acao=men2>. Acesso em: 15/08/07, 10h20.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

90

Defesa Civil, Estudos de Riscos e Medicina de Desastres, de


Castro, Antonio L. C.; 2 edio, 1998; Ministrio do Planejamento e
Oramento). So exemplos bem-sucedidos o Programa Educacional
de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD), o Programa
Jovens Construindo a Cidadania (JCC), e outros, ainda que no
sejam diretamente patrocinados pela Polcia Militar, tais como o
Programa Escola da Famlia, os programas de remoo de
ambientes favorveis ao criminosa, de co-participao da
comunidade em aes comunitrias para elevao da qualidade de
vida etc. Nesse contexto da preveno primria e tambm extrado
do estudo da Defesa Civil importante a meno ao conceito de
Grau de Percepo de Risco. Est bem estabelecido nessa rea,
que a intensidade dos desastres depende muito mais do grau de
vulnerabilidade dos cenrios dos desastres e das comunidades
afetadas do que da magnitude dos eventos adversos. [...] A partir da
constatao de que os desastres podem e devem ser minimizados,
cresce a importncia da mudana cultural relacionada com o senso
de percepo de risco. (Segurana Global da Populao, p. 4,
extrado de www.defesacivil.gov.br/publicacoes/publicacoes.asp, em
20FEV06). Fazendo-se a devida extrapolao, tal como os
desastres, o evento criminoso est, igualmente, ligado a um fator de
possibilidade de ocorrncia, ou seja, o delito acontece onde h
maiores chances de sucesso para o perpetrador, ou por condies
ambientais ou por despreparo da comunidade. Diminuir essa chance
depende de perceber os fatores que a produzem. Assim, a
preveno primria eficaz est diretamente ligada capacidade e
esforo em reconhecer os ambientes ou situaes que podem vir a
gerar um fato ilcito e o policial militar o que melhor est preparado
para esse exerccio. Deve haver avaliao constante das
caractersticas fsicas, sociais e comportamentais da comunidade
para deteco desses fatores e planejamento das medidas de
preveno primria tendentes evitao da ocorrncia de infraes
penais.

Alm das normas e legislao em vigor, foram elaborados no Estado de


So Paulo diversos manuais e trabalhos monogrficos que versam sobre
orientaes, procedimentos bsicos e regulamentao das aes da Defesa Civil,
podendo o material ser encontrado na pgina da Internet da Coordenadoria Estadual
de Defesa Civil (CEDEC), www.defesacivil.sp.gov.br.

3.3

Aspectos legais essenciais para ao do agente de


Defesa Civil nas emergncias

Quando estudamos a funo dos agentes de Defesa Civil como


integrantes do Sistema de Defesa Civil e no contexto da Administrao Pblica,

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

91

importante destacar os fundamentos jurdicos essenciais e obrigatrios a qualquer


agente da administrao pblica. Esses fundamentos materializam-se em cinco
princpios enunciados no artigo 37 da Constituio Federal de 1988: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Muitos juristas incluem ainda,
dentre os princpios da administrao pblica, o da finalidade.

3.3.1 Princpios da Administrao Pblica

Pelo princpio da legalidade, o administrador pblico deve pautar-se


pelos mandamentos da lei e visar sempre ao bem comum, sob pena de
responsabilizao disciplinar, civil e criminal.
O princpio da impessoalidade resume a idia de que o agente da
Administrao Pblica deve tratar todos seus administrados sem perseguio ou
favoritismo, ou seja, a materializao do prprio princpio fundamental da
igualdade, pelo qual todos so iguais perante a lei (artigo 5, Caput da Constituio
Federal de 1988).
Pela moralidade, os agentes devem observar os padres ticos, quando
se impe a diferena entre o honesto e o desonesto. Moralidade complementar ao
princpio da legalidade, pois nem tudo o que estritamente legal, torna-se moral ou
honesto, portanto o bom administrador pblico deve usar de sua competncia legal,
pautando-se pela moral comum e pelo interesse coletivo.
O princpio da publicidade52 requisito de eficcia e da moralidade, ou
seja, as leis, os atos e os contratos administrativos s produzem efeitos jurdicos por
meio da sua publicidade.
Pelo princpio da eficincia, busca-se o que mais desejvel na
Administrao Pblica, ou seja, combater a lentido, a negligncia e a omisso. O
agente deve atuar rapidamente para produzir o melhor resultado que atenda
populao.

52

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 2 ed. 1993, p. 58.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

92

E pelo princpio da finalidade, o ato do administrador pblico deve ter


sempre como finalidade o interesse pblico, sob pena de ter seu ato invalidado,
sendo esse princpio consagrado pela Lei n 4.717/65 (Lei da Ao Popular).
Esses princpios so basilares a todos aqueles que, de maneira definitiva
ou transitria, esto exercendo alguma funo de interesse pblico ou carter
estatal.

3.3.2 O Poder de polcia

O agente que exerce uma misso de relevante interesse pblico recebe


tambm uma parcela do poder pblico para o exerccio de sua funo. Esse poder
pode ser definido como poder de polcia administrativa, quando representa o poder
de policiar e regular as matrias de determinados assuntos de interesse pblico,
como segurana, sade, transportes, etc.
Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos53.

Esse poder de polcia administrativo tem como atributos prprios ao seu


exerccio a discricionariedade, a auto executoriedade e a coercibilidade.
Discricionariedade representa a livre escolha da Administrao na sua
convenincia e oportunidade de exercer o poder de polcia e na escolha dos meios e
das sanes necessrias para alcanar a proteo de um interesse pblico. A auto
executoriedade representa a faculdade da Administrao em decidir e executar
diretamente (por meios prprios) sua deciso, impondo medidas ou sanes de
polcia administrativa, visando a conter uma ao contrria ao interesse pblico, ou
atingi-lo. E a coercibilidade representa a imposio das medidas adotadas pela
administrao, determinando e fazendo executar as medidas de fora que se
53

CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966. Disponvel em <http://www.receita.


fazenda.gov.br/Legislacao/CodTributNaci/ctn.htm >. Acesso em: 16/09/2007, 19h20. artigo 78.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

93

fizerem necessrias para a execuo do ato ou aplicao da penalidade


administrativa decorrente do exerccio do poder de polcia.
Quando falamos de agente de Defesa Civil oriundo da Administrao
Pblica, como agente pblico, ele tem o dever e o poder para agir em nome da
administrao pblica e no interesse pblico.
Os Agentes de Defesa Civil esto obrigados ao exerccio do Poder
de Polcia em toda a sua amplitude (e limites) desde que o faam
objetivando o zelo da sade e segurana da populao, prevenindo e
evitando a ocorrncia de acidentes que possam por em risco o
patrimnio e a integridade fsica dos demais cidados54.

Quem detm o poder para agir recebe o dever para com a comunidade e
a obrigao de exercitar esse poder no interesse pblico. Porm, cabe ressaltar que,
modernamente, no existe to somente a obrigao de cumprir o dever, mas de
faz-lo de forma eficiente, ou seja, com presteza e rendimento funcional,
apresentando resultados positivos para o servio pblico e para as necessidades da
comunidade.

3.3.3 Abuso de poder

Assim, os agentes da Defesa Civil devem obedecer s leis, agir dentro de


seus limites, seguir as normas legais, a moral da instituio e as exigncias do
interesse pblico. Se esses limites no forem obedecidos, o agente poder incorrer
no abuso de poder, pois embora competente para praticar o ato, os limites legais
foram extrapolados ou houve desvio das finalidades administrativas, portanto, os
atos praticados tornam-se invlidos. O abuso de poder, doutrinariamente, pode ser
dividido em excesso de poder (quando a autoridade competente para praticar o ato
se exorbita no uso de suas faculdades administrativas) e em desvio de finalidade
(quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato
por motivos ou fins diversos daqueles objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse
pblico)55.
54

MARCONDES, Clodomir Ramos. Defesa Civil orientao legal, aes nas emergncias, Mapa de Ameaas Mltiplas,
Preparao para os Desastres e Responsabilidades dos Agentes. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003. p. 56.
55

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 2 ed. 1993, p. 74 e 75.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

94

A proteo contra o abuso do poder o mandado de segurana.


Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e
certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
Poder Pblico56.

3.3.4 Responsabilidade civil

A ao de Defesa Civil deve ento estar sempre dentro dos limites da lei.
Cabe destacar a Lei 4.898, de 9 de dezembro de 1965, que regula o direito de
representao e o processo de responsabilidade administrativa e penal, nos casos
de abuso de autoridade. Dispe, em seu artigo 5, que pode praticar o abuso de
autoridade quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou
militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao, ou seja, o abuso de
autoridade pode ser praticado no apenas pelo agente de Defesa Civil que exerce
funo pblica, mas tambm por todos aqueles que exercem a funo de agente,
mesmo que transitoriamente e sem remunerao. Ou melhor, voluntrios imbudos
do poder de polcia, na funo de agentes de Defesa Civil, podem ser igualmente
responsabilizados.
J foi mencionado que as aes de Defesa Civil nem sempre so
simpticas e, embora tenham como objetivo o bem da comunidade e dos
indivduos, podem acabar lesando o patrimnio de terceiros. Nesse caso, entra a
responsabilidade civil da Administrao Pblica, que fica consignado no seguinte
preceito constitucional:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa57.

56

BRASIL. Artigo 5, inciso LXIX da Constituio (1998). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 14/128/06, 10h20.
57

BRASIL. Artigo 37, Pargrafo 6 da Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 14/128/06, 10h20.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

95

Fica patente no texto constitucional que a responsabilidade recai sobre


todos aqueles que prestam servios pblicos, denominados agentes, incluindo
tambm aqueles que atuam como agentes de Defesa Civil.
Existem ainda as hipteses do ato comissivo e do ato omissivo do
agente pblico. O primeiro representa a responsabilidade civil do Estado, de forma
objetiva. O segundo representa a teoria da responsabilidade subjetiva.
Quando o dano for possvel em decorrncia de uma omisso do
Estado e o servio no funcionou, funcionou tardia ou
ineficientemente de aplicar-se a teoria da responsabilidade
subjetiva. Com efeito, se o Estado no agiu, na pode, logicamente,
for ele o autor do dano. E se no for o autor, s cabe responsabilizlo caso esteja obrigado a impedir o dano. Isto , s faz sentido
responsabiliz-lo se descumpriu dever legal que lhe impunha obstar
o evento lesivo 58.

Assim, a Administrao, embora esteja obrigada a responder pelo dano


que seus agentes causarem a terceiros, tem tambm o direito de ao regressiva
contra o responsvel, nos casos em que se constate existir dolo ou culpa na ao do
agente. Caber ento ao de regresso contra o agente de Defesa Civil nos casos
em que ficar provado que o referido agente agiu com dolo (negligncia, imprudncia
ou impercia) ou culpa, depois de ressarcido pelo Estado o dano causado ao
particular.
Se for apurado que as circunstncias do evento que motivaram o ato do
agente justificam plenamente o seu erro de avaliao, caber ao Estado arcar com
os prejuzos, pois no se pode cogitar culpa de seu agente, naquelas circunstncias
adversas, como por exemplo, urgncia (tempo), carncia de recursos, forte emoo
ou infra-estrutura precria.

3.3.5 Utilizao de bens particulares

Cabe ressaltar a eventual necessidade de utilizao de bens particulares,


nas aes de emergncia. s vezes tornam-se necessrios requerer instalaes ou
equipamentos que no pertencem ao patrimnio pblico, como por exemplo, durante
58

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Ato administrativo e Direitos de Administrados, Revista dos Tribunais. 1981, p.144.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

96

desastres como inundaes, escorregamentos de encostas ou outros que deixem


grande nmero de pessoas desabrigadas. Esse uso de bens particulares,
denominado requisio administrativa, est amparado no inciso XXV do artigo 5
da atual Constituio Federal, assegurando que, no caso de iminente perigo
pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada
ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. A requisio civil ou
administrativa, caracterstica das aes de Defesa Civil, tem como finalidade evitar
danos vida, sade e aos bens da coletividade e tem carter transitrio, sendo
assegurando apenas enquanto perdurarem os motivos que deram causa
requisio. De outra forma, ou seja, se a finalidade no for urgente ou visar
incorporao definitiva ao patrimnio pblico, faz-se necessria a apreciao do
Poder Judicirio para legitimar essa ao, que j no caracterstica das aes
tpicas da Defesa Civil.
O poder de polcia, nos casos de desapropriaes, referendado pelo
Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, que dispe sobre a desapropriao
por utilidade pblica, cujos artigos 1, 2 e 5 so transcritos a seguir:
Artigo 1 A desapropriao por utilidade pblica regular-se- por
esta lei, em todo o territrio nacional.
Artigo 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens
podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios.
Artigo 5 Consideram-se casos de utilidade pblica:
(...)
c) o socorro pblico em caso de calamidade.

O uso da propriedade particular justifica-se na iminncia do perigo e na


sua consumao, porm faz-se necessria uma conveniente avaliao dessa
necessidade pela autoridade que se prope requisio administrativa, durante ou
na iminncia de grave situao adversa, caso contrrio, o particular que se sinta
injustamente violado em seu direito de propriedade poder recorrer ao Poder
Judicirio e, se for constatada a exorbitncia e a inexistncia dos fundamentos do
perigo iminente, do risco coletividade e da necessidade daquele bem para atender
situao de emergncia, o agente motivador do ato certamente ser
responsabilizado.
Quanto definio de autoridade competente, entende-se que,

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

97

como o objetivo atender a uma situao de emergncia,


entendemos que a autoridade competente, face urgncia, ser
aquela que estiver presente no local e melhor treinada para analisar
quais os meios necessrios adequados ao enfrentamento da
situao, recaindo tal responsabilidade, normalmente, em um agente
da Defesa Civil59.

3.3.6 Destruio de coisa alheia

Da mesma forma, a destruio de coisa alheira por fora de perigo


iminente ou estado de necessidade, encontra-se legalmente amparada. O atual
Cdigo Civil estabelece no inciso II do artigo 160 que a deteriorao ou destruio
da coisa alheia ou a leso a pessoa, a fim de remover perigo iminente no constitui
ato ilcito. Esta a previso legal do estado de necessidade, o ato praticado nesse
caso aparece como proteo ou salvaguarda dos interesses prprios ou de outro,
que se encontra em perigo imediato. Um exemplo comum ocorre durante aes do
Corpo de Bombeiros, quando se faz necessrio, durante um incndio, danificar o
prdio vizinho quele afetado, para se ter acesso ao local do sinistro e viabilizar
eventual resgate de vtimas.
O pargrafo nico do artigo 188 do Cdigo Civil estabelece as condies
para que se configure o estado de necessidade, definindo que o ato ser legtimo,
somente quando as circunstncias o tornarem absolutamente necessrio, no
excedendo os limites do indispensvel para a remoo do perigo.
Quanto reparao dos danos causados, este ocorrer conforme
apurao de suas causas. Se o proprietrio do bem danificado tiver provocado
culposamente a situao de perigo, no ter direito a qualquer indenizao e,
portanto, inexistir responsvel para o ressarcimento. Se a vtima dos danos no
concorreu com culpa para o evento, ter direito indenizao, cabendo o
pagamento desta a quem causou o dano; nos casos configurados de estado de
necessidade, ocorrer s expensas do Estado, mesmo que o agente causador do
dano seja um particular agindo por delegao nas emergncias, em situaes de
Defesa Civil, ou seja, um agente do Estado. Se para a situao de perigo tiverem

59

Clodomir Ramos. Defesa Civil orientao legal, aes nas emergncias, Mapa de Ameaas Mltiplas, Preparao para os
Desastres e Responsabilidades dos Agentes. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003. p. 64.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

98

concorrido, ao mesmo tempo, a vtima dos danos e o Estado, cabero a repartio


proporcional das responsabilidades.

3.3.7 Emprego da fora

Algumas vezes torna-se necessrio o emprego da fora (coao) para


que o Estado, por meio de seus representantes (dentre eles, o agente de Defesa
Civil) cumpra o dever de buscar o bem comum. O uso da fora no ato ilcito se
estiver fundamentado na necessidade de evitar ou atenuar uma situao de perigo,
ou seja, deve ser praticado em estado de necessidade ou no exerccio regular de
direito.
O uso da fora est fundamentado tambm nas excludentes de ilicitude,
descritos no artigo 23 do Cdigo Penal, quais sejam: estado de necessidade,
legtima defesa (prpria ou de outrem); exerccio regular de direito; e estrito
cumprimento do dever legal.
O caso mais comum de excludente de ilicitude nas aes de Defesa Civil
quando ocorre estado de necessidade. Estado de necessidade a ofensa do
direito alheio para remover perigo iminente, quando as circunstncias o tornarem
absolutamente necessrio e quando no exceder os limites do indispensvel para a
remoo do perigo60. O estado de necessidade est descrito no artigo 188 e nos
artigos 929 e 930 do novo Cdigo Civil Brasileiro.
Outra situao comum para o policial militar no exerccio de aes de
Defesa Civil, alm do estado de necessidade, o estrito cumprimento do dever
legal, quando deve agir de ofcio nas situaes adversas e graves para colaborar na
busca pelo bem comum.
Essas excludentes de ilicitude so reforadas, nas situaes tpicas de
Defesa Civil, pela ocorrncia de caso fortuito e de fora maior, que so fatos
imprevisveis, incontrolveis pelo agente e, por isso, inevitveis. uma impreviso,
um acidente que foge ao controle do agente e superior s suas foras, como
60

DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro. Responsabilidade Civil. Vol 7. 9 ed. Saraiva Editora. 669 pp.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

99

tempestades, enchentes, terremotos, etc., conforme descrito no artigo 1058,


pargrafo nico do Cdigo Civil.
Em qualquer desses casos o uso da fora, quando necessrio, deve ser
recurso de ltima instncia, quando for impossvel utilizar eficazmente um meio no
violento, sendo vivel no caso de resistncia do administrado e quando o dano que
se pretende evitar for, evidentemente, mais grave do que a coao poder acarretar.
Deve-se, portanto, utilizar os princpios da proporcionalidade e da moderao do ato,
para que no se configure o excesso.
Conforme doutrinas jurdicas existentes, o excesso no emprego da fora
pode ocorrer de duas formas:
A intensidade da medida maior que a necessria para a compulso
do obrigado;
A extenso da medida maior que a necessria para a obteno dos
resultados licitamente perseguveis61.

Cabe observar que as circunstncias especiais existentes em uma


situao de emergncia podem causar alterao no controle emocional e dificultar o
raciocnio dos envolvidos com o problema. Por isso, conveniente que, nas
situaes mais agudas, se busque a autorizao ou a ordem da maior autoridade,
principalmente nas questes do emprego da fora, ou seja, busque-se o
representante do poder Pblico que, nas situaes de emergncia, tenha
competncia indiscutvel para apreciar e decidir sobre a questo.
O poder de polcia sempre exercido a favor do interesse pblico e,
portanto, no se pode exigir, em uma situao de emergncia, que se tenha sempre
a ordem superior. Isso poderia implicar leso do bem ou interesse que se queira
preservar, face falta de atitude ou de deciso oportuna e necessria para
preservar o interesse pblico. Por isso, em uma situao extremamente crtica,
qualquer autoridade ou pessoa do povo pode alvitrar o uso da fora, detendo ou no
poder de mando. E, tanto no caso de iniciativa do agente, quanto no caso de ordem
superior, ambos tero sua deciso resguardada se estiverem amparados pelas
condies definidas em lei, para o uso da fora.

61

REVISTA DOS TRIBUNAIS. Elementos de Direito Administrativo, 1984, p.184.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

10
0

3.3.8 Invaso de domiclio durante uma situao de emergncia

A Constituio Federal define, em seu Captulo I, artigo 5, inciso XI que a


casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo entrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial.
Essa definio busca garantir a liberdade e a tranqilidade individual e
assegura tambm aos agentes pblicos e aos agentes de Defesa Civil a
violabilidade da casa (no seu sentido amplo) para prestar socorro, em caso de
flagrante delito ou desastre, ou durante o dia, por determinao judicial. Muitas
vezes, quem precisa ser socorrido pode estar impedido de manifestar sua vontade
ou dar sua autorizao para a entrada em seu domiclio.
Conforme definido no artigo 150 do Cdigo Penal, o crime de violao de
domiclio s estar configurado quando o agente (pblico ou no) entrar ou
permanecer clandestina ou astuciosamente, ou contra a vontade expressa ou tcita
de quem de direito, em casa alheia ou em suas dependncias. Portanto, numa
situao de emergncia, o policial militar ou agente de Defesa Civil jamais cometer
o crime de invaso de domiclio durante o risco iminente configurado por um
desastre, ou para promover socorro.

3.3.9 Omisso de socorro

Omisso de socorro o ato ou efeito de no fazer aquilo que moral ou


juridicamente se deveria fazer, no caso, prestar ajuda ou assistncia a algum que
se encontra em situao difcil. Trata-se de um crime configurado no artigo 135 do
Cdigo Penal Brasileiro como
deixar de prestar assistncia, quando possvel faz-lo sem risco
pessoal, criana abandonada ou extraviada, ou pessoa invlida ou
ferida, ao desamparo ou em grave e iminente perigo; ou no pedir,
nesses casos o socorro da autoridade pblica.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

10
1

Assim, no se configura a omisso de socorro quando o agente correr


perigo inaceitvel, porm se pedir o socorro de uma autoridade pblica. H tambm
inexistncia do crime no caso em que a vtima recusa-se veementemente ser
socorrida, porm na dvida, o agende deve sempre socorrer, pois a vtima, em razo
de seu estado, pode no estar em condies de discernir entre o certo e o errado.
Enfim, a omisso de socorro como crime pressupe o dolo, quando algum no
socorre quem precisa, ou recusa-se a transportar um ferido grave.
A omisso de socorro ainda mais relevante quando o agente que se
omitiu deveria e poderia agir para evitar o resultado, pois o dever de agir incumbe a
quem: tenha por lei obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia; de outra forma,
quem assumiu a responsabilidade de impedir o resultado; ou quem criou o risco da
ocorrncia do resultado, com seu comportamento anterior.
No caso do policial militar ou do agente de Defesa Civil, estes tm a
obrigao e a responsabilidade de cuidar, proteger e vigiar a comunidade a quem
serve, impedindo ou tentando impedir um resultado desastroso vida e ao
patrimnio.
H controvrsias, mas, na preveno como fator de reduo ou
impedimento de desastres, o agente (pblico ou no) que tem conhecimento sobre
uma situao de risco potencial, com grandes chances de causar um desastre e
nada faz, omitindo-se, poder eventualmente responder pela sua inao. Pode-se
entender que poderia ter impedido o desastre ou minimizado suas conseqncias
funestas, no mnimo, comunicando o fato ou acionando ajuda dos rgos
competentes.

3.3.10 O poder da negociao em situaes de crise

Para elucidar quaisquer dvidas que possam surgir, cabe definir, de


maneira geral, que uma situao de crise toda grave situao de anormalidade,
ou a grave quebra da normalidade vigente. Trata-se de um conceito bastante
amplo e complexo, pois abrange uma gama extensa de possibilidades e situaes.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

10
2

A definio do termo crise tem sido objeto de inmeros debates face


atual banalizao do termo. Sob uma viso empresarial, pode-se entender como
uma situao de crise:
importante diferenciar um problema rotineiro daquele que
realmente reflete uma crise. Enquanto o problema pode ser resolvido
num espao de tempo limitado e de forma discreta, a soluo da
crise mais longa, utilizando-se para isso no s de segmentos
internos da organizao atingida como tambm de consultores
externos62.

Sob a viso padronizada em Glossrio do Sistema de Defesa Civil


brasileiro, crise definida como
manifestao violenta e repentina de ruptura de equilbrio. Momento
perigoso e decisivo. Situao que implica a ruptura da normalidade
ou do equilbrio dinmico de um sistema e favorece sua
desorganizao63.

Em razo do tema estudado no presente trabalho, ser entendida como


situao de crise as situaes adversas graves decorrentes de emergncias, ou
aquelas decorrentes dos desastres naturais e ou causados pela ao do ser humano
no ambiente.
Nas situaes de crise tpicas da Defesa Civil, como a retirada de
pessoas de reas de risco, existem situaes em que agentes da Defesa Civil
utilizam o chamado termo de responsabilidade para resguardar-se contra as
possveis conseqncias negativas oriundas da recusa de pessoas em sair de reas
de risco iminente, ou acessar essas reas, quando impedidos. Ou seja, haveria uma
negociao entre o agente da Defesa Civil e o particular, de forma que com o
termo de responsabilidade, a culpa no poderia ser imputada ao primeiro, caso
ocorresse dano integridade fsica ou at a morte do segundo (particular).
Ocorre, porm que o termo de responsabilidade no exime a
responsabilidade do agente de Defesa Civil, em razo da formalizao do ato de
recusa da pessoa coagida a cumprir uma determinao face ao perigo iminente.
Mesmo que ambas as partes envolvidas possuam capacidade legal para negociar
(agentes capazes), o objeto da negociao (a vida e a integridade fsica) so direitos
62

Tatiana de Miranda Jordo. Gerencialmente de Crises: prepare-se e sobreviva. Disponvel em < http://www.
bonde.com.br/colunistas/colunistasd.php?id_artigo=1047>. Acesso em: 14/08/07, 20h00.
63
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 73.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

10
3

fundamentais bsicos e, portanto, no negociveis. A Constituio Federal, em seu


Artigo 5, define a vida e a integridade fsica do cidado como bens indisponveis e,
portanto, no negociveis.
Na verdade, o termo de responsabilidade acaba representando uma
prova fsica de omisso, cometida pelo funcionrio pblico ou do agente de Defesa
Civil64, pois formaliza a situao de que o agente conhecia o perigo e no esgotou as
possibilidades legais que dispunha para evit-lo, incluindo o uso da fora. Ou seja, o
agente simplesmente transferiu a responsabilidade das conseqncias para o
particular ameaado pelo perigo. Na doutrina jurdica, quando se estuda a questo,
sabe-se que no socorro no necessrio que a pessoa a ser socorrida manifeste
sua vontade, mas a sua vontade substituda pela do agente, que assume essa
responsabilidade.
Existem inmeras maneiras de negociar em situaes de crise. Uma
negociao pode envolver solicitao ou requisio de bem particular para uso na
situao adversa e at medidas mais extremas, como a retirada parcial ou total de
pessoas de seus lares, sendo necessrio que essas pessoas o local de risco
iminente e seus bens, para resguardar suas vidas.
Uma das maneiras extremamente eficiente de negociao em situao de
crise se faz por meio do convencimento das lideranas naturais das comunidades de
reas afetadas por risco. Os lderes exercem grande influncia e poder de
convencimento sobre as pessoas do local onde residem ou exercem sua autoridade
e podem tornar-se grandes aliados do agente pblico, ou do agente de Defesa Civil,
em situaes adversas.
Cabe ressaltar que quando o agente, durante a negociao, possui
conhecimento e empatia anterior com as pessoas afetadas ou com suas lideranas,
a negociao ocorre de maneira mais fcil, eficiente e torna-se possvel alcanar os
objetivos pretendidos com maior rapidez e tranqilidade. Da se infere a importncia
do papel eminentemente preventivo da polcia comunitria, ou das aes de carter
preventivo dos agentes do Sistema de Defesa Civil, junto s respectivas
comunidades-alvo, ou seja, as comunidades situadas em reas de risco, em seus
variados nveis.
64

Clodomir Ramos. Defesa Civil orientao legal, aes nas emergncias, Mapa de Ameaas Mltiplas, Preparao para os
Desastres e Responsabilidades dos Agentes. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003. p. 76.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

10
4

Ainda durante a negociao em situao de crise, uma ttica eficiente que


tem sido utilizada por agentes, nas aes de retirada de pessoas de reas de risco,
solicitar o concurso do Conselho Tutelar, em especial, naqueles casos onde
existem crianas ou adolescentes nas reas de risco. A experincia prtica
demonstra que, quando as crianas so retiradas de seus pais ou responsveis,
estes tambm acabam saindo da rea de risco sem oferecer maior resistncia.
Outro recurso eficaz para a retirada de pessoas das reas de risco,
principalmente riscos altos ou graves, solicitar laudos tcnicos de engenheiros,
gelogos ou outros profissionais de reas tcnicas afins que comprovem a
existncia daquele risco, com posterior solicitao do concurso do Ministrio Pblico
e do Poder Judicirio, para que se determine juridicamente a retirada das pessoas
em risco.
Para obter xito em qualquer retirada de pessoas de rea de risco
necessrio que o agente tenha condies de negociar opes alternativas,
apresentando-as para as pessoas a serem evacuadas. Para isso necessrio o
prvio conhecimento dos recursos estruturais e assistenciais existentes para o
atendimento em situaes de emergncia. Nesses casos, novamente destaca-se a
importncia do trabalho preventivo do agente, conhecendo anteriormente os riscos e
os recursos existentes, bem como estabelecendo antes uma relao com as
autoridades ou representantes do poder pblico de reas diversas.
Ou seja, conhecimento de alternativas e empatia com todos os envolvidos
so quesitos que concedem segurana necessria para o agente negociar com as
pessoas afetadas, oferecendo alternativas para sua sada, como alojamento,
alimentao, cuidados com a sade e preservao dos bens das pessoas
removidas. Nesse tipo de negociao, torna-se imprescindvel a participao de
outros representantes do poder pblico local, como assistentes sociais, engenheiros,
profissionais de sade, operadores de equipamentos, tcnicos, etc. que podero
colaborar para atenuar o sofrimento daqueles que foram retirados de suas casas
(equipe multidisciplinar).
Portanto, conclui-se que esgotadas as possibilidades positivas do
resultado da ao preventiva (presena, conhecimento e empatia) e do poder de
negociao, e diante de uma situao de risco iminente, grave perigo ou

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

10
5

necessidade de socorro de terceiros, faz-se necessrio esgotar todos os recursos


legais existentes, dentre eles, utilizar a fora necessria para resguardar o bem
maior a ser preservado: a vida.

3.3.11 Aspectos psicolgicos da gesto de crises e desastres

Dentre os aspectos operacionais de um agente pblico do sistema de


segurana pblica encontra-se o perfil psicolgico adequado para a seleo daquele
profissional. Modernamente, cresce igualmente a preocupao com o preparo e o
monitoramento psicolgico do agente pblico para o adequado exerccio de sua
funo, sempre que for necessrio.
O alvo do presente estudo o policial militar e, preferencialmente, aquele
que atua em conformidade com a doutrina de polcia comunitria. Para bem
desempenhar seu trabalho, verificou-se necessrio que o policial militar tenha um
novo perfil profissional, para que cada profissional possa tornar-se verdadeiramente
um policial comunitrio.
Para melhor ilustrar o novo perfil psicolgico do policial militar, foi
elaborado um quadro65 que sintetiza as alteraes e os acrscimos do novo perfil, de
acordo com as necessidades atuais. O perfil bsico abrange o perfil aplicado para
a seleo de todos os cargos policiais militares, exigindo traos de personalidade
que favoream o desenvolvimento e adaptao do policial militar nas atividades cujo
potencial de risco pessoal e institucional seja elevado. O perfil ampliado pode ser
usado para verificar se um policial militar da ativa rene caractersticas (habilidades
afetivas e interpessoais) de personalidade prprias para as atividades de polcia
comunitria, alm de quesitos indicados durante reunies da Comisso de
Implantao do Policiamento Comunitrio, como:
1. adequada sade fsica e mental;
2. 2 Grau como nvel de instruo;
3. faixa etria aproximada de 25 anos de idade;
4. experincia profissional da Polcia Militar aproximada de 5 anos;
65

PEREIRA, Josu Filemon Ribeiro. Aspectos Organizacionais. Disponvel em: <http://www.segurancahumana.org.br/


biblioteca/cdrom/encp_textos/textos1/encp_01_15.pdf>. Acesso em: 14/08/07, 19h40. p 3 e 4.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

10
6

5. preferencialmente com estado civil casado ou equivalente;


6. experincia

como

docente,

lder

comunitrio

ou

membro

de

associaes comunitrias;
7. residncia na rea geogrfica da comunidade ou nas proximidades.
No se pretende abordar, no presente estudo, qualquer tipo de
aprofundamento de aspectos ou conceitos da rea de Psicologia, em razo da
extrema complexidade do assunto, porm pretende-se apontar apenas a importncia
de que os aspectos psicolgicos envolvidos em um desastre sejam alvos de
reconhecimento e preocupao, por parte do coordenador do desastre ou da equipe
responsvel pela gesto da crise. Assim, sero apenas citados aspectos bsicos,
entendidos como fundamentais para os objetivos do presente trabalho.
A Tabela 3 representa, de forma resumida, o novo perfil psicolgico
desejvel para o policial militar, melhor adequado para o exerccio das atividades de
polcia comunitria, com maior facilidade para relacionar-se com a comunidade onde
trabalha e para o desempenho das novas demandas:

BSICO

PERFIL

CARACTERSTICAS

ABRANGNCIA

OBS.

1. Controle Emocional
2. Adequado relacionamento
interpessoal
3. Agressividade controlada e bem
canalizada
4. Resistncia fadiga psicofsica
Destinado
5. Nvel de ansiedade controlado
seleo de todos
6. Ausncia de sinais fbicos e
os cargos
disrtmicos
7. Diminuta impulsividade
8. Razovel memria auditiva e visual
O perfil
9. Adequada capacidade de
completo
improvisao
ser utilizado
10. Bom domnio psicomotor
quando o
cargo inicial

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

10

AMPLIADO

7
11. Elevado grau de iniciativa e
corresponder
deciso (autonomia)
ao de
Policial
12. Elevada flexibilidade de conduta
Comunitrio
13. Criatividade acima da mdia
14. timo relacionamento
Destinado ao
interpessoal
perfil do Policial
15. Excelente receptividade e
Comunitrio
capacidade de assimilao
16. Boa autocrtica
17. Boa capacidade de liderana
18. Elevada disposio para o
trabalho
19. Boa capacidade de mediao de
conflitos
Tabela 3 - O novo perfil psicolgico do policial militar

Fonte: PEREIRA, Josu Filemon Ribeiro. Aspectos Organizacionais. Disponvel em:


<http://www.segurancahumana.org.br/biblioteca/cdrom/encp_textos/textos1/encp_01_15.pdf>.
Acesso em: 14/08/07, 19h40. p 3 e 4.

As caractersticas acima enumeradas contribuem para que o policial


militar esteja entre os profissionais melhor habilitados para a gesto das mais
diversas crises. Diariamente, nas atividades tpicas e rotineiras de policiamento
preventivo e ostensivo, como o atendimento s desinteligncias, agresses,
ocorrncias com refns, etc., bem como em eventuais aes caractersticas de
Defesa Civil (retirada de pessoas de reas de risco, assistncia a vtimas de
acidentes ou traumas, etc.), o policial militar deve usar de todo seu autocontrole,
conhecimento e habilidade psicolgica para resolver, da maneira mais eficiente e
correta possvel, as crises com as quais se depara.
H de destacarem-se tambm os problemas psicolgicos decorrentes da
atuao operacional do policial militar, desencadeados por uma grave situao de
crise. Esses problemas podem se apresentar tanto nas vtimas atendidas por
policiais militares, quantos nos prprios policiais militares que se expem a essas
crises. E dentre vrios tipos de problemas ou distrbios psicolgicos, destaca-se o
transtorno de estresse ps-traumtico (TEPT), tpico em desastres e casos de
violncia.
O transtorno de estresse ps-traumtico pode ser entendido como a
perturbao psquica decorrente e relacionado a um evento

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

10
8

fortemente ameaador ao prprio paciente ou sendo este apenas


testemunha da tragdia. O transtorno consiste num tipo de
recordao que mais bem definido como revivescncia, pois
muito mais forte que uma simples recordao. Na revivescncia alm
de recordar as imagens o paciente sente como se estivesse vivendo
novamente a tragdia com todo o sofrimento que ela causou
originalmente. O transtorno ento a recorrncia do sofrimento
original de um trauma, que alm do prprio sofrimento
desencadeante tambm de alteraes neurofisiolgicas e mentais66.

Alguns eventos podem ter maior capacidade traumtica se apresentarem


as seguintes qualidades67: ocorrer de forma inesperada, causar a interrupo de um
processo normal, prejudicar o sentimento de confiana nos outros, conterem traos
estranhos (no codificveis ou interpretveis), ameaar a integridade fsica prpria
ou de pessoas significativas, e distorcer ou destruir o lar. Essas qualidades podem
ter maior ou menor carga traumtica, ou seja, podem aumentar com a magnitude da
situao. Essa magnitude envolve a intensidade da ameaa, sua proximidade e o
fator surpresa.
Segundo a classificao internacional das doenas (CID), os principais
sintomas do transtorno de estresse ps-traumtico so as seguintes:
Aspectos tpicos incluem episdios de repetidas revivescncias do
trauma sob a forma de memrias intrusas (flashbacks), sonhos ou
pesadelos; ocorrendo contra o fundo persistente de uma sensao
de entorpecimento e embotamento emocional, afastamento de outras
pessoas, falta de responsividade ao ambiente, anedonia, e evitao
de atividades e situaes recordativas do trauma. H usualmente um
estado de hiperexcitao autonmica com hipervigilncia, uma
reao de susto aumentada e insnia. Ansiedade e depresso esto
comumente associados aos sintomas e sinais acima e ideao
suicida no infrequente.68

Assim, recomenda-se que os policiais militares envolvidos em situaes


de crise conheam ao menos a possibilidade de existncia de eventuais transtornos
psicolgicos que podem afetar todos os envolvidos no cenrio da crise, tanto as
vtimas, quanto eles prprios.
No h condies tcnicas para o policial militar contribuir na resoluo
desse tipo de problema, a no ser:
66

Psicosite. Transtorno de estresse ps-traumtico. Disponvel em < http://www.psicosite.com.br/tra/ans/estrespos.htm>.


Acesso em: 14/08/07, 22h10.
67
VIEIRA NETO, Othon; VIEIRA, Claudia Maria Sodr. Transtorno de Estresse Ps-Traumtico. Uma neurose de guerra em
tempos de paz. So Paulo: Vetor, 2005. p. 33.
68
VIEIRA NETO, Othon; VIEIRA, Claudia Maria Sodr. Transtorno de Estresse Ps-Traumtico. Uma neurose de guerra em
tempos de paz. So Paulo: Vetor, 2005. p. 39 e 40.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

10
9

1. reconhecer que a intensidade do desastre ou da crise pode ter afetado


gravemente as pessoas envolvidas, de tal maneira, que elas podem agir de formas
inesperadas (com agressividade, total apatia, etc.) e, portanto, o policial militar deve
redobrar a cautela durante seu contato com essas pessoas e ter muita pacincia e
tolerncia;
2. sugerir ou providenciar o encaminhamento de pessoas aparentemente
afetadas por problemas psicolgicos para profissional da rea competente (mdico
ou psiclogo), incluindo a si prprio, caso identifique alguma alterao em seu
prprio comportamento.
O mais importante que o policial militar possa ser orientado quanto
existncia do estresse ps-traumtico, de forma que possa melhor lidar com a
situao que enfrentar, principalmente quando esta for inesperada.

3.4

Coordenadores Regionais de Defesa Civil (REDEC)


e a Viso Operacional da Defesa Civil

O Coordenador Regional de Defesa Civil (REDEC) o elo de ligao


entre a CEDEC e as COMDEC ou rgos locais de Defesa Civil. Sua funo est
explicitada no Decreto Federal n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, art. 12, item
XVI:
Dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s relacionadas com
a minimizao de desastres;
1: o rgo estadual de defesa civil poder criar as Regionais
Estaduais de Defesa Civil - REDEC - como parte integrante da sua
estrutura e estabelecer suas atribuies com a finalidade de articular
e coordenar as aes de defesa civil no conjunto dos Municpios que
constituem suas reas de atuao.

O Decreto Estadual n 40.151/95 tambm descreve a funo e as


atividades a serem exercidas pelo REDEC, estabelecendo em seu artigo 14:
As Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - REDEC so rgos
regionais do Sistema Estadual, cabendo-lhe atuar dentro da
respectiva regio em apoio s Coordenadorias Municipais de Defesa
Civil, sempre em regime de cooperao.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

11
0

1 - As Coordenadorias Regionais de defesa Civil sero integradas


por representantes regionais das Secretarias do Estado e das
entidades da Administrao Indireta do Estado.
2 - Podero, ainda, integrar as Coordenadorias regionais de
Defesa Civil:
1. representantes do Poder Executivo dos municpios que possuam
Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC;
2. cidados da sociedade civil.
3 - A rea de atuao de cada Coordenadoria Regional de Defesa
Civil ser estabelecida por ato do Coordenador Estadual de Defesa
Civil.

O mesmo Decreto Estadual detalha, no art.15, sobre a designao e


escolha dos REDEC pela CEDEC de So Paulo:
O Coordenador Regional de Defesa Civil ser designado,
preferencialmente, dentre os representantes regionais das
Secretarias de Estado e das entidades da Administrao Indireta do
Estado.
1 - A critrio do Coordenador Estadual de Defesa Civil, podero
ser designados como Coordenadores Regionais de Defesa Civil
representantes do Poder Executivo municipal e cidados da
sociedade civil, desde que tenham revelado, por sua experincia,
pendor para tal mister.
2 - As atribuies dos Coordenadores Regionais de Defesa Civil
sero estabelecidas mediante ato do Coordenador Estadual de
Defesa Civil.

Quando se busca a opinio de profissionais experientes ligados


coordenao de Defesa Civil, em diversos nveis, nota-se grande consenso positivo
quando se avalia a participao da Polcia Militar no sistema de Defesa Civil. Dentre
os profissionais melhor habilitados para emitir opinio a respeito, em razo do
conhecimento sobre os aspectos da Defesa Civil e, principalmente, pela experincia
que acumularam ao longo de vrios anos de trabalho, encontram-se os REDEC.
A monografia A Polcia Militar no Processo de Operacionalizao das
Coordenadorias Municipais de Defesa Civil69 traz uma pesquisa sobre a viso dos
REDEC em relao ao papel da Polcia Militar no sistema de Defesa Civil, que vem
ao encontro dos objetivos deste estudo.
O trabalho traz o resultado de entrevistas realizadas no ano de 2005 com
os Coordenadores Regionais de Defesa Civil (REDEC) do Estado de So Paulo.
69

KITA, Luiz Massao. A Polcia Militar no Processo de Operacionalizao das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil.
2005. 148 f. Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do
estado de So Paulo. p. 91 a 105.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

11
1

Segundo o autor da pesquisa, os REDEC entrevistados so os vnculos ou elos"


entre a CEDEC e as COMDEC e, portanto, teriam opinio valiosa para o objeto do
trabalho, sendo as entrevistas baseadas em um roteiro de perguntas que abordavam
a funo do REDEC no rgo estadual; o nmero de municpios da respectiva
regio de atuao e percentual de COMDEC atuantes na respectiva rea; as
dificuldades de operacionalizao na funo de coordenao regional; a importncia
da Polcia Militar na Defesa Civil e vice-versa; a interferncia do seu trabalho de
REDEC na funo de Policial Militar (quando fosse oficial PM); e outras
consideraes.
Das informaes obtidas durante a entrevista com os REDEC, algumas
tm relevante interesse para o presente estudo, pois ilustram a importncia legal e
operacional da Polcia Militar no Sistema de Defesa Civil.

3.4.1 Perfil dos REDEC entrevistados70

Foram entrevistados doze dos quinze REDEC formalmente designados


pela CEDEC de So Paulo e que se encontravam ativos no ano de 2005, todos com
larga experincia operacional nas respectivas regies do Estado. Os REDEC
entrevistados, todos voluntrios, encontravam-se na ocasio da pesquisa com o
mnimo de oito anos e alguns com mais de trinta anos de experincia na
Coordenao Regional de Defesa Civil, designados mediante publicao em Dirio
Oficial do Estado (DOE) para exercerem a funo de REDEC, por perodo
indeterminado.

Os

entrevistados

so

todos

profissionais

com

respeitvel

conhecimento tcnico nas respectivas reas de atuao e alguns deles, detentores


de invejvel histrico de vivncia na administrao de desastres. Dos REDEC
entrevistados, dez so civis lotados em diversos rgos ou Secretarias do Estado, e
dois so Oficiais da Polcia Militar, conforme segue descrito.
1. REDEC da Regio Metropolitana (REDEC/M-1): Alfredo Pisani,
engenheiro nvel 6 do Departamento de guas e Energia Eltrica (D.A.E.E.) e
responsvel por 39 municpios, 60% deles com COMDEC atuante.
70

KITA, Luiz Massao. A Polcia Militar no Processo de Operacionalizao das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil.
2005. 148 f. Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do
estado de So Paulo. p. 91 a 105.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

11
2

2. REDEC da Regio do Vale do Ribeira (REDEC/I-1): Ney Akemaru


Ikeda, engenheiro e diretor de Departamento do D.A.E.E. e responsvel por 14
municpios, 80% deles com COMDEC atuante.
3. REDEC da Regio de Santos (REDEC/I-2): Regina Elza Arajo,
procuradora de justia aposentada e assistente tcnico de direo da Companhia de
Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP), responsvel por 9
municpios, 100% deles com COMDEC atuante.
4. REDEC da Regio do Vale do Paraba So Jos dos Campos
(REDEC/I-3): Srgio Teixeira Alves, Coronel PM Comandante do CPI-1 e
responsvel por 39 municpios, 59% deles com COMDEC atuante.
5. REDEC da Regio de Sorocaba (REDEC/I-4): Sandra Maria Dal
Mdico Tenrio, engenheira, assistente tcnico de direo do D.A.E.E., responsvel
por 79 municpios, 25% deles com COMDEC atuante.
6. REDEC da Regio de Campinas (REDEC/I-5): Sidnei Furtado
Fernandes, assessor da Prefeitura Municipal de Campinas/SP, diretor do
Departamento de Defesa Civil de Campinas/SP, responsvel por 90 municpios,
40% deles com COMDEC atuante.
7. REDEC da Regio de Bauru (REDEC/I-7): Manoel Messias Mello,
Major PM, chefe da Diviso Administrativa e Operacional do CPI-4, responsvel por
39 municpios, 15% deles com COMDEC atuante.
8. REDEC da Regio de So Jos do Rio Preto (REDEC/I-8): Antnio
Osmar Fontana, engenheiro gerente de setor da SABESP, responsvel por 96
municpios, 5% deles com COMDEC atuante.
9. REDEC da Regio de Araatuba (REDEC/I-9): Jos Maria Morandini
Paoliello, gerente da Agncia Ambiental da CETESB, responsvel por 43
municpios, 15% deles com COMDEC atuante.
10. REDEC da Regio de Araraquara (REDEC/I-12): Amarildo Calegari,
analista administrativo da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano
(CDHU), responsvel por 26 municpios, 20% deles com COMDEC atuante.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

11
3

11. REDEC da Regio de Barretos (REDEC/I-13): Paulo Henrique de


Campos Fogaa, engenheiro da CETESB, responsvel por 19 municpios, 0%
(nenhum) deles com COMDEC atuante.
12. REDEC da Regio de Franca (REDEC/I-14): Orivaldo Donzelli,
responsvel tcnico do Escritrio Regional de Planejamento (ERPLAN), responsvel
por 23 municpios, 65% deles com COMDEC atuante.

3.4.2 Extrato de resultados de interesse das entrevistas71

Analisando as respostas dos REDEC entrevistados foi possvel identificar


observaes de relevante interesse para o presente trabalho, que versam sobre a
importncia da Polcia Militar no Sistema de Defesa Civil do Estado de So Paulo.
As dificuldades para o desenvolvimento do respectivo trabalho como
Coordenadores Regionais de Defesa Civil no so grandes em razo de serem
funcionrios de rgos pblicos e utilizarem-se de vrios recursos dos rgos onde
atuam para cumprir as demandas suplementares do trabalho na Defesa Civil, uma
vez que so demandas de relevante interesse pblico. Porm ressaltou-se que seria
bem-vindo algum tipo de apoio da CEDEC, como pagamento de pedgios em
deslocamentos emergenciais, pagamento de conta de telefones celulares e laptop
para uso do REDEC em funo.
Foi mencionado que o trabalho voluntrio desenvolvido junto Defesa
Civil, cumulativamente com as funes rotineiras exercidas nos respectivos rgos,
possibilita maior visibilidade de seu rgo, de forma positiva, favorecendo maior
integrao com parceiros.
Todos os REDEC entrevistados foram convidados pela CEDEC para
exercerem a funo e voluntrios para a misso de REDEC. Atuam de forma
cumulativa com as suas funes normais e no encontram barreiras com sua chefia
71

KITA, Luiz Massao. A Polcia Militar no Processo de Operacionalizao das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil.
2005. 148 f. Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do
estado de So Paulo. p. 91 a 105.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

11
4

imediata, que os apiam e so conscientes do mrito e da inter-relao suas duas


funes.
Mencionou-se que a atuao junto Defesa Civil ampliou e facilitou
naturalmente o acesso e os relacionamentos com lideranas e autoridades diversas,
em especial, com os prefeitos dos municpios da respectiva rea de atuao.
Foi observado que o atendimento ao chamado da Defesa Civil no
favor, e sim uma obrigao e dever cvico.
A Polcia Militar foi citada por praticamente todos os entrevistados como a
principal aliada dos REDEC, integrada ao Sistema de Defesa Civil e presente em
todas as aes, principalmente quando acontecem os desastres. Foi enfatizado que
em regies carentes de recursos de toda a natureza, a aproximao da populao
com os rgos pblicos, como a Polcia Militar, natural e extremamente
significativa.
A Polcia Militar foi ainda descrita como rgo de vital importncia para a
Defesa Civil, principalmente no apoio s atividades preventivas j que na fase de
socorro e assistncia, desenvolve suas obrigaes normais de segurana pblica.
Observou-se que como os desastres so excees, a estrutura da Polcia
Militar perfeitamente adequada s aes de Defesa Civil, uma vez que se trata do
primeiro rgo acionado nas emergncias. Isso ocorre principalmente no Interior
paulista, onde as estruturas de atendimento emergencial so mais precrias ou mais
difceis de serem acionadas. Alm disso, a Polcia Militar foi descrita como instituio
fundamental para aes emergenciais, de socorro e assistenciais em razo de
possuir profissionais capacitados em todos os municpios do Estado, preparados
para situaes adversas.
Deu-se destaque ao papel referencial de autoridade do policial militar que,
onde quer que esteja, para quem as pessoas vo recorrer, em situaes adversas,
buscando orientao e ajuda principalmente nos pequenos municpios.
Foi observado que quanto menor o municpio, maior a responsabilidade
imputada Polcia Militar no que tange aos problemas atinentes Defesa Civil,

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

11
5

possivelmente porque as atividades policiais militares seriam integradas a qualquer


tipo de evento preventivo ou de socorro.
Um dos REDEC entrevistados, que tem mais de 30 anos de efetivo
servio junto Defesa Civil, afirmou que, se a Defesa Civil no estivesse ligada
legalmente Casa Militar, no estaria no patamar que se encontra atualmente e que
a Polcia Militar, por dever de ofcio, j cumpre naturalmente seu papel de
preveno, socorro e assistncia aos necessitados e vtimas de eventos danosos.
Outro REDEC afirmou que exerce seu voluntariado em parceria com a
Polcia Militar, instituio presente em todas as aes de Defesa Civil. Acredita que
a farda um smbolo indicador de autoridade, o que facilita o trabalho de liderana.
A Polcia Militar teria, na viso dos REDEC, muita facilidade para mobilizar
naturalmente outros organismos.
Outro REDEC de larga experincia sugeriu que o sistema misto de
REDEC (civis e militares) seja mantido, j que conta com a disciplina e ordem
empregada pelos policiais militares e a capacidade de articulao com as demais
foras estaduais.
Um REDEC chegou a conjeturar que, quando as aes preventivas so
realizadas adequadamente, reflexos positivos possivelmente recaem sobre a Polcia
Militar, em razo da queda no nmero de ocorrncias.
Por fim, mencionou-se que a Polcia Militar e a Defesa Civil completamse. A estrutura da Polcia Militar, na opinio dos REDEC entrevistados,
extremamente adequada para aes de preveno, socorro e assistncia
populao. Para eles, a Polcia Militar encontra-se presente em todos os 645
municpios do Estado e possui recursos tcnicos, humanos e materiais prontos para
uso imediato em situaes crticas.
Conclui-se ento, mediante a anlise das entrevistas com os REDEC, que
a Defesa Civil encontra-se intimamente ligada manuteno da Ordem Pblica nos
aspectos da segurana, tranqilidade e salubridade. J a ocorrncia de um desastre
encontra-se intimamente ligada quebra da Ordem Pblica. E, em ambos os casos,
a Polcia Militar, como instituio, tem um papel preponderante na garantia dos
direitos fundamentais e da ordem social.

Aspectos Legais e Operacionais da Ao de Defesa Civil

11
6

Captulo

4 REA DO CPI-1: CARACTERSTICAS E


PECULIARIDADES DE INTERESSE

O Comando de Policiamento do Interior 1 (CPI-1) abrange atualmente


uma rea de 16.176 quilmetros quadrados, atendendo a 39 municpios e a uma
populao de aproximadamente dois milhes e cem mil habitantes, distribudos nas
regies da Serra da Mantiqueira, Vale do Paraba e Litoral Norte de So Paulo. Na
diviso administrativa do Estado de So Paulo, a rea abrangida pelo CPI-1
conhecida como cone leste paulista.
Na estrutura da Polcia Militar, o CPI-1 atualmente encontra-se entre os
grandes comandos da instituio, conforme consta na Figura 9:

Figura 9 - Estrutura organizacional da instituio


Fonte: www.intranet.polmil.sp.gov.br/organograma, 30/08/07, 13h30.

Os municpios abrangidos pela rea do CPI-1 encontram-se divididos em


seis batalhes de Polcia Militar (1, 5, 20, 23, 41 e 46 BPM / I) e encontram-se
distribudos, por rea de responsabilidade (Figura 10), na seguinte conformidade:
1. 1 BPM / I, que abrange a regio Centro-Noroeste da cidade de So
Jos dos Campos e o seu Distrito de So Francisco Xavier, bem como
a cidade de Monteiro Lobato;
2. 5 BPM / I, que abrange os municpios de Taubat, Trememb,
Lagoinha,

Natividade

da

Serra,

Redeno

da

Serra,

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

118

Pindamonhangaba e So Luiz do Paraitinga, localizados no Vale do


Paraba, e Campos do Jordo, Santo Antnio do Pinhal e So Bento
do Sapuca, localizados na Serra da Mantiqueira;
3. 20 BPM / I, que abrange os municpios de Ubatuba, Caraguatatuba,
So Sebastio e Ilhabela, todos localizados no Litoral Norte de So
Paulo;
4. 23 BPM / I, que abrange os municpios de Aparecida, Arape, Areias,
Bananal, Cachoeira Paulista, Canas, Cruzeiro, Cunha, Guaratinguet,
Lavrinhas, Lorena, Piquete, Potim, Queluz, Roseira, So Jos do
Barreiro e Silveiras, todos localizados do mdio Vale do Paraba at a
divisa com o Rio de Janeiro;
5. 41 BPM / I, que abrange os municpios de Jacare, Santa Branca,
Paraibuna e Igarat, todos no Vale do Paraba e divisa com a Grande
So Paulo;
6. 46 BPM / I, que abrange a regio Sul e Leste da cidade de So Jos
dos Campos, bem como as cidades de Caapava e Jambeiro.

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

119

Figura 10 - rea do CPI-1 dividida por batalhes PM


Fonte: Diviso Operacional do CPI-1

4.1

Histria do CPI-1

Por meio de pesquisas realizadas junto Diviso Operacional e


Administrativa do CPI-1, bem como mediante a localizao de relatrio com um
dossi histrico elaborado pelo ento Capito PM Lenidas Pantaleo de Santana,
foi possvel obter o histrico do CPI-1, conforme segue.
Consta que o CPI-1 foi criado pelo Decreto n 7.289, de 15 de dezembro
de 1975, abrangendo inicialmente as cidades do Vale do Paraba e formado por dois
Batalhes, o 1 BPM / I, com sede na cidade de So Jos dos Campos, e o 5 BPM /
I, com sede na cidade de Taubat.

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

120

Decreto N 7.289, de 15 de dezembro de 1975.


Reorganiza a Polcia Militar do Estado de So Paulo e d
providncias correlatas
(...)
Artigo 9. Comando de Policiamento do interior (CPI), sediado na
Capital compreende:
I - Comando de Policiamento de rea da Regio do Vale do Paraba
(CPA/1/1), sediado em So Jos dos Campos com:
a) 1. Batalho de Policia Militar do Interior (1. BPM/I), sediado em
So Jos dos Campos;
b) 5. Batalho de Policia Militar do Interior (5. BPM/I), sediado em
Taubat.

A inaugurao da primeira sede do CPA / I-1 ocorreu em 23 de janeiro de


1976, na Avenida Naes Unidas, sem nmero, Jardim Paraso, em So Jos dos
Campos. O prdio era alugado e a Unidade passou a funcionar em condies
precrias em razo da inadequabilidade das instalaes fsicas (Figura 11).

Figura 11 - Solenidade na antiga sede do CPA/I-1


Fonte: Agncia Regional do CPI-1

Em 25 de agosto de 1976, foi possvel mudar a sede do CPA / I-1 para


uma rea de 45.000 metros quadrados, doada pelo Ministrio da Aeronutica,
situada na Av. Deputado Benedito Matarazzo, 9.931, Jardim Augusta, em So Jos
dos Campos (Figura 12).

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

Figura 12 -

121

Sede atual do CPI-1

Fonte: Agncia Regional do CPI-1

Em 12 de maio de 1978, conforme publicao do Boletim Geral nmero


088, foi aprovado o braso do CPA / I-1, como forma de personalizar as
caractersticas e peculiaridades da regio abrangida pela Unidade.
Na sua representao e descrio herldica, o braso (Figura 13)
apresenta os contornos de uma serra (Serra da Mantiqueira) na cor preta e de uma
faixa em prata ondulada (Rio Paraba) enriquecendo as terras verdejantes dos
municpios do Vale. Simboliza qualidades como audcia, grandeza, esprito de luta,
vigilncia, astcia e coragem, bem como representa peculiaridades naturais: a Serra
da Mantiqueira e o Rio Paraba. Ambos, ao mesmo tempo em que representam
cones e belezas naturais da regio, consolidam-se como as reas de maior
potencial de risco natural para desastres e maior foco de preocupao das equipes
de Defesa Civil da regio.

Figura 13 -

Braso do CPI-1

Fonte: Boletim Geral PM n 088, de 12 de maio de 1978.

Em 1979, o CPI-1 passa a integrar trs unidades operacionais, com a


criao do 23 BPM / I, porm manteve a mesma rea de responsabilidade em razo
do 23 BPM / I ter sido criado como desmembramento do 5 BPM / I.

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

122

Decreto N 13.167, de 23 de janeiro de 1979


(...)
Artigo 10 Ao Comando de Policiamento do Interior (CPI), sediado
na Capital, subordinam-se:
I Comando de Policiamento de rea da Regio do Vale do Paraba
(CPA/I-1), sediado em So Jos dos Campos, com:
1. Batalho de Polcia Militar do Interior (1. BPM-I), sediado em So
Jos dos Campos;
5. Batalho de Polcia Militar do Interior (5. BPM-I), sediado em
Taubat;
23. Batalho de Polcia Militar do Interior (23. BPM-I), sediado em
Cruzeiro.

Em 1985 o 20 BPM / I, sediado na cidade de So Sebastio tem sua


subordinao transferida do CPA / I-6 para o CPA / I-1 e este ltimo passa a
abranger tambm a regio do litoral norte, que abrangias os municpios de So
Sebastio, Ubatuba, Caraguatatuba e Ilhabela.
Decreto N 24.572, de 27 de dezembro de 1985
(...)
Artigo 9 Ao Comando de Policiamento do Interior (CPI), sediado
na capital, subordinam-se:
I Comando de Policiamento de rea da Regio do Vale do
Paraba (CPA/I-1), sediado em So Jos dos Campos, com:
a) 1 Batalho de Polcia Militar do Interior (1 BPM/I), sediado em
So Jos dos Campos;
b) 5 Batalho de Polcia Militar do Interior (5 BPM/I), sediado em
Taubat;
c) 20 Batalho de Polcia Militar do Interior (20 BPM/I), sediado em
So Sebastio;
d) 23 Batalho de Polcia Militar do Interior (23 BPM/I), sediado em
Lorena.

Em 1989 ocorreu a criao do 41 BPM / I e o CPA / I-1 passa a contar,


ento, com cinco unidades operacionais.
Decreto n 29.911, de 12 de maio de 1989
(...)
Artigo 13 - Ao Comando de Policiamento do Interior (CPI),
subordinam-se:
I - Comando de Policiamento de rea da Regio de So Jos dos
Campos (CPA/I-1), sediado em So Jos dos Campos, com:
a) 1 Batalho de Polcia Militar do Interior (1 BPM/I), sediado em
So Jos dos Campos;
b) 5 Batalho de Polcia Militar do Interior (5 BPM/I), sediado em
Taubat;
c) 20 Batalho de Polcia Militar do Interior (20 BPM/I), sediado em
So Sebastio;
d) 23 Batalho de Polcia Militar do Interior (23 BPM/I), sediado em
Lorena; e
e) 41 Batalho de Polcia Militar do Interior (41 BPM/I), sediado em
Jacare.

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

123

E, finalmente, em 1999 criado o 46 BPM / I sediado na cidade de So


Jos dos Campos. No mesmo ano, o CPA / I-1 passa a ter a denominao de
Comando de Policiamento do Interior 1 (CPI-1) e fica diretamente subordinado ao
Subcomandante PM.
Decreto n 44.447, de 24 de novembro de 1999
Dispe sobre a estruturao da Polcia Militar do Estado de So
Paulo e d providncias correlatas
MRIO COVAS, Governador do Estado de So Paulo, no uso de
suas atribuies legais e diante da exposio de motivos do
Secretrio da Segurana Pblica,
Decreta:
(...)
Dos rgos de Execuo
Artigo 6 - So rgos de Execuo, subordinados ao Scmt PM:
(...)
III - CPI-1, sediado em So Jos dos Campos, responsvel pela
polcia ostensiva e pela preservao da ordem pblica na Regio
Administrativa de So Jos dos Campos;
(...)
Artigo 9 - Ao Comando de Policiamento de rea do Interior-1
(CPA/I-1) subordinam-se as seguintes Unidades de Policiamento:
I - 1 Batalho de Polcia Militar do Interior (1 BPM/I), sediado em
So Jos dos Campos, responsvel pela polcia ostensiva e pela
preservao da ordem pblica em parte da Regio de Governo de
So Jos dos Campos;
II - 5 Batalho de Polcia Militar do Interior "General Jlio Marcondes
Salgado" (5 BPM/I - Gen Salgado), sediado em Taubat,
responsvel pela polcia ostensiva e pela preservao da ordem
pblica na Regio de Governo de Taubat;
III - 20 Batalho de Polcia Militar do Interior "Coronel PM Edgard
Pereira Armond" (20 BPM/I-Cel Armond), sediado em So
Sebastio, responsvel pela polcia ostensiva e pela preservao da
ordem pblica na Regio de Governo de Caraguatatuba;
IV - 23 Batalho de Polcia Militar do Interior (23 BPM/I), sediado
em Lorena, responsvel pela polcia ostensiva e pela preservao da
ordem pblica nas Regies de Governo de Cruzeiro e Guaratinguet;
V - 41 Batalho de Polcia Militar do Interior (41 BPM/I), sediado em
Jacare, responsvel pela polcia ostensiva e pela preservao da
ordem pblica em parte da Regio de Governo de So Jos dos
Campos;
VI - 46 Batalho de Polcia Militar do Interior (46 BPM/I), sediado
em So Jos dos Campos, responsvel pela polcia ostensiva e pela
preservao da ordem pblica em parte da Regio de Governo de
So Jos dos Campos.

Em 10 de dezembro de 2002, foi inaugurado na sede da antiga Cmara


Municipal do municpio de So Jos dos Campos, o Centro de Operaes Integrado
(COI) da Prefeitura. O rgo foi criado como um parceiro tcnico do COPOM do

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

124

CPI-1, para absorver e promover o atendimento dos servios de carter social e no


policiais.
O COI integra os recursos dos rgos da Prefeitura responsveis por
demandas especficas de competncia municipal, como a Defesa Civil Municipal
(COMDEC), a Sade, a Guarda Civil, o Trnsito, a Assistncia e o Desenvolvimento
Social, os Servios Urbanos e outros servios prestados pelas Secretarias
municipais.
Todas as solicitaes emergenciais no municpio de So Jos dos
Campos so feitas para o telefone 190 Emergncia, atendidas pelos policiais
militares do COPOM do CPI-1 e repassadas, via despacho sistematizado (SIOPM-3)
para as cabines de Despacho de viaturas do prprio COPOM ou do COI da
Prefeitura (Figura 14). No caso das ocorrncias de carter emergencial assistencial,
como parturiente e queda de rvores, por exemplo, as ocorrncias so repassadas
para os Servios especializados do COI (Sade e Defesa Civil, respectivamente),
desonerando a Polcia Militar desses atendimentos de carter social e de outros, no
prprios misso da Instituio.

Figura 14 - Cabine de servio de trnsito do COI de So Jos dos Campos


Fonte: Agncia Regional do CPI-1

Outro fator, que tem contribudo para fortalecer a estrutura de preveno,


combate criminalidade e gesto de eventos adversos, a implantao de sistemas
de monitoramento por cmeras. Segundo o gerente dos programas de tecnologias

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

125

do COI da Prefeitura de So Jos dos Campos, Jefferson Donizetti de Lima, o


monitoramento por cmeras existente na cidade o primeiro do Brasil, tendo sido
implantadas as primeiras cmaras na Praa central da cidade no ano 2000, sendo o
sistema expandido para 13 cmeras em 10 de dezembro de 2002. Em 2004, o
sistema foi expandido para os Bairros da cidade, contando com cerca de 40
cmeras e, j em setembro de 2007, o sistema de monitoramento passou a contar
com aproximadamente 70 cmeras, distribudas por toda a cidade (Figura 15).

Figura 15 - Sala de monitoramento por cmeras do COI de So Jos dos Campos


Fonte: Agncia Regional do CPI-1

O sistema de monitoramento do COI operado por Guardas Municipais e


conta ainda com um policial militar do 1 BPM/I que tm acesso s imagens de todas
as cmeras, repassando, via rdio, ao COPOM do CPI-1 as informaes de
relevante interesse para a polcia militar, incluindo, aquelas de carter preventivo. A
parceria COPOM do CPI-1 com o COI de So Jos dos Campos est sendo
formalizada mediante convnio e tem sido visitado por vrias prefeituras e batalhes
de Polcia Militar, em razo de ser indicada como um modelo de excelncia a ser
seguido em parcerias semelhantes. O municpio de Caraguatatuba/SP j implantou
sistema semelhante ao COI de So Jos dos Campos e os municpios de So
Sebastio/SP e Taubat/SP esto em processo de elaborao de projetos
semelhantes.
Em 23 de maro de 2004 foi inaugurado o sistema digital de
comunicaes do COPOM, o primeiro da Amrica Latina aplicado a rgo pblico,
conforme representado na Figura 16. Possui comunicao encriptada (ou
criptografada) que inviabiliza sua escuta por quaisquer outros equipamentos que no

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

126

sejam os adquiridos pela Polcia Militar, aumentando a segurana das comunicaes


via rdio, gerando confiabilidade e segurana s equipes da Polcia Militar de So
Jos dos Campos.

Figura 16 - Inaugurao do sistema digital do COPOM do CPI-1


Fonte: Agncia Regional do CPI-1

Na mesma data da inaugurao do sistema digital no COPOM, houve a


inaugurao da nova base de rdio-patrulhamento Areo de So Jos dos Campos
(BRPAe SJC), alm do hangar e do heliponto na rea da sede do CPI-1. A BRPAe
SJC possui como efetivo uma equipe especializada de 20 policiais militares, sendo
05 pilotos, 04 mecnicos de aeronave e 11 tripulantes operacionais, alm de um
helicptero modelo esquilo denominado guia. Sua misso apoiar as aes do
policiamento preventivo e ostensivo, do Corpo de Bombeiros, da Defesa Civil e de
outras que contribuam para aumentar a segurana da populao.
A evoluo da unidade e de todos os recursos (humanos e materiais),
alm das melhorias estruturais que foram registradas ao longo da histria do CPI-1
constituem-se, atualmente, em um grande sistema de combate s emergncias,
pronto, moderno e eficiente, capaz de fazer frente a eventuais desastres que
possam afligir a regio. Porm, isso por si s no suficiente. So necessrios
outros importantes ingredientes ao sistema, tais como, a sensibilizao e a
capacitao de recursos humanos, para atuar pr ativamente e preventivamente, e o
envolvimento e a integrao de outros rgos e parceiros que possam juntar-se em
aes mais abrangentes. Tais ingredientes sero oportunamente abordados nas
propostas apresentadas no presente trabalho.

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

4.2

127

Pontos de Interesse e de Vinculao entre a Polcia


Militar e a Defesa Civil na rea do CPI-1

Freqentemente, oficiais e praas da Polcia Militar acabam por exercer a


coordenao ou realizar aes de Defesa Civil na regio do Vale do Paraba, Serra
da Mantiqueira e Litoral Norte (REDEC/I-3). Provavelmente, esse fator facilitado
pela formao privilegiada do policial militar e pela estrutura, organizao e misses
prprias da Corporao. A Polcia Militar possui qualidades que favorecem seu
contato, conhecimento e articulao com os demais rgos e entidades da regio.
Outro fator positivo que favorece a participao de policiais militares nas
aes de defesa civil a sua grande capacidade de adaptao s novas demandas,
de manuteno das rotinas operacionais e da enorme gama de conhecimentos
tcnicos e gerais, necessrios para o exerccio das suas funes.
O vnculo histrico original mais conhecido o desastre que teve seu
marco inicial no dia 18 de maro de 1967 no municpio de Caraguatatuba, que
causou centenas de mortes em razo de mltiplos deslizamentos de terra nas
encostas do municpio, destruindo dezenas de casas e causando incontveis
prejuzos econmicos e sociais, at hoje, no totalmente estimados. Na ocasio,
integrantes do ento 5 BPM/I, representantes das Foras Armadas, autoridades
municipais e lideranas comunitrias ombrearam incansveis esforos no sentido de
socorrer e assistir a populao afetada e de buscar restabelecer os servios
essenciais e as comunicaes.
Foram meses de trabalho ininterrupto at que fosse possvel restabelecer
condies mnimas para que a populao pudesse retomar parte de suas atividades,
e, at os dias de hoje, no se sabe exatamente quantas centenas de pessoas
desapareceram ou morreram, vtimas dos deslizamentos de terra e das inundaes
que castigaram a cidade. A Figura 17 ilustra aes desencadeadas na ocasio.

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

128

Figura 17 - Aes de Defesa Civil durante o desastre de Caraguatatuba, 1967.


Fonte: CEDEC

Sobre essa passagem histrica, provavelmente a mais importante da


histria da Defesa Civil na regio do CPI-1, cabe constar a ntegra da reportagem
publicada no Jornal Folha de So Paulo, na tera-feira, dia 21 de maro de 1967, ou
seja, trs dias aps o incio da catstrofe. A reproduo da reportagem, neste
trabalho, mantm sua grafia original e recebeu autorizao devida da Empresa
Folha da Manh Ltda. para sua utilizao.
Caraguatatuba est sob a lama, Sbado tarde, depois de trs dias
de chuva, comeou o deslizamento dos morros. Arvores foram
arrancadas e arrastadas pela enxurrada, levando pessoas, animais e
casas. Toda Caraguatatuba, desde a praia Martim de S - onde se
sai para Ubatuba - at a Santa Casa, do outro lado da cidade, foi
varrida. Oitenta corpos j foram recolhidos muitos deles ainda no
identificados e por ora no se pode prever o numero de mortos:
muitos lugares populosos no podem ser atingidos.
Por terra no se chega ao litoral Norte. Na estrada ParaibunaCaraguatatuba a partir do Mirante, no quilometro 194, at o
quilometro 199, trinta barreiras caram, obstruindo a estrada. E no
quilometro 202 a estrada desapareceu, levada pelas guas, em
quase dois mil metros. A, no sap de um morro, isoladas de tudo e
de todos, pessoas acenam desesperadamente para os helicpteros
que passam ao longe.
Outra famlia est ilhada num precipcio, na estrada. Caiu tudo ao
redor e eles ficaram presos numa Kombi. Esto l desde sbado,
homens, mulheres e crianas. Hoje de manh um helicptero do
Centro Tcnico de Aeronutica, de So Jos dos Campos, tentar a
salvamento.
A primeira turma de salvamento chegou a Caraguatatuba no
domingo de manh. O transporte foi feito em rebocador, de Santos a

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

129

So Sebastio, de l em barco de pesca at Caraguatatuba. Eram


soldados, enfermeiros e mdicos. Outra turma, formada pelo
delegado de Ubatuba, saiu de madrugada, por rodovia, e s chegou
s quatro da tarde.
Logo depois do rebocador "Sabre", seguiu o navio oceanogrfico
"Almirante Saldanha", levando equipamento de socorro de
emergncia e gneros alimentcios. Era esperado de volta pela
madrugada, trazendo para Santos 500 desabrigados e feridos.
Tambm foi mobilizado o petroleiro "Mato Grosso", da Fronape.
Ontem o navio "Rio das Contas" deixou o Colgio Naval, em Angra
dos Reis, e foi para Caraguatatuba para retirar feridos e
desabrigados. Tambm o rebocador "Trito" partiu da Guanabara
levando mil litros de gasolina para o reabastecimento dos
helicpteros da Marinha.
s 21 horas o QG da Fora Publica recebeu pelo radio aviso do
comando do 5 Batalho Policial de Taubat, informando que a tropa
que seguiu por terra j alcanou Caraguatatuba. O sistema de
energia eltrica foi restabelecido parcialmente.
Para os primeiros socorros, a Fora Publica mobilizou 350 homens,
entre oficiais e praas, pertencentes a oito unidades, de So Paulo,
Taubat e Santos.
A equipe que chegou ontem a Caraguatatuba levou emissora de
radio porttil, que transmitir para o QG os dados que forem sendo
colhidos.
A informao da Policia Rodoviria de que a estrada de Paraibuna
a Caraguatatuba poder ficar interrompida por trs meses. Uma
variante dever ser aberta, mas todos os homens e maquinas
disponveis foram deslocados para trabalhar na estrada entre
Ubatuba e So Lus do Paraitinga, tambm interrompida, mas que
est em condies de ser recuperada nos prximos dias72.

A tragdia teve ainda inmeras outras conseqncias, que ficaram


registradas na histria da cidade de Caraguatatuba e em vrios livros, artigos e
estudos que tratam sobre a catstrofe, ainda nos dias de hoje. A Figura 18 destaca
as aes assistenciais que perduraram por meses, para atender os flagelados de
Caraguatatuba. Cabe destacar ainda uma passagem histrica que retrata um
balano parcial da situao da cidade de Caraguatatuba em 21 de maro de 1967:
1) 30 mil rvores desceram as encostas do morro e espalharam-se
em volta da cidade;
2) 5 mil troncos rolaram e soterraram casas, destruindo parte da BR6;
3) 400 casas desapareceram debaixo da lama;
4) Um nibus lotado de passageiros desapareceu e vrios carros
ficaram isolados;
5) Na Fazenda So Sebastio, havia dezenas de mortos e feridos;
6) 3 mil pessoas, aproximadamente, perderam suas casas;
(Nota: o Municpio contava com 15 mil habitantes).
(...)
72

Jornal Folha de So Paulo. Agora, Mortos e


cotidiano_21mar1967.htm>. Acesso em 08/09/07, 19h00.

Lama.

Disponvel

em

<http://almanaque.folha.uol.com.br/

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

130

9) 120 mortos j haviam sido encontrados.(O nmero exato de


mortos no podero jamais ser computados, pois dezenas de
pessoas desapareceram, no restando vestgios)73.

Figura 18 - Aes assistenciais durante o desastre de Caraguatatuba, 1967.


Fonte: Catstrofe de 1967. Disponvel em <http://www.boicucanga.com.br/caragua1967.html>.
Acesso em 08SET07, 19h20.

Alm de vrios outros desastres que ocorreram pontualmente na regio


do Vale do Paraba, Serra da Mantiqueira e Litoral Norte, em especial, inundaes e
escorregamentos de terra provocados por fortes chuvas tpicas do perodo de vero,
destaca-se o evento de maior magnitude ocorrido no ano 2000.
A passagem do ano de 1999 para 2000 coincidiu com o chamado Bug do
Ano 2000, quando os equipamentos de informtica (computadores) arriscavam-se a
perder o parmetro cronolgico, em razo dos campos numricos estarem
normalmente representados por dois algarismos, sendo necessrio que fossem
compatibilizados para quatro algarismos74, podendo apresentar graves problemas
como perdas de dados e desprogramao. Em razo disso, todos os pases do
mundo criaram sistemas para monitorarem e solucionarem eventuais problemas
decorrentes do Bug, mantendo-se em alerta.
No foi, porm, o Bug do ano 2000 que causou uma catstrofe e, sim,
as fortes chuvas de vero ocorridas passagem do ano de 1999 para o ano 2000. Em
01 de janeiro de 2000, chegaram na CEDEC as primeiras notcias de que diversos
73

CAMPOS, Jurandyr Ferraz de. Santo Antnio de Caraguatatuba: Memria e Tradies de um Povo. FUNDACC, 2000. P 38.
Bug do Ano 2000. Disponvel em <http://www.consumidorbrasil.com.br/consumidorbrasil/textos/dicasconsumo/bug2000.
htm>. Acesso em: 08/09/07, 20h00.
74

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

131

municpios do Vale do Paraba e Serra da Mantiqueira estariam enfrentando graves


problemas com inundaes e escorregamentos de terra.
Segundo dados fornecidos pela CEDEC/SP, dos 39 municpios da regio
do Vale do Paraba, 21 foram mais seriamente afetados pelas chuvas nos dez
primeiros dias do ms de janeiro do ano 2000: Aparecida, Bananal, Cachoeira
Paulista, Campos do Jordo, Caraguatatuba, Cruzeiro, Guaratinguet, Ilhabela,
Lavrinhas, Lorena, Pindamonhangaba, Piquete, Potim, Queluz, Santo Antnio do
Pinhal, So Bento do Sapuca, So Jos dos Campos, So Luiz do Paraitinga, So
Sebastio e Ubatuba. Houve municpios que ficaram temporariamente isolados em
razo de quedas de barreiras em estradas de acesso, porm a regio mais
gravemente afetada foi, sem dvidas, a Serra da Mantiqueira e l, o municpio de
Campos do Jordo.
Em Campos do Jordo, quedas de barreiras em vrias vias e rodovias
deixaram o municpio parcialmente isolado. Graas ao treinamento prvio e
mobilizao preventiva da COMDEC, com o apoio da Polcia Militar, foi possvel
remover preventivamente centenas de famlias de reas de risco iminente, enquanto
as fortes chuvas continuavam a castigar a cidade.
As conseqncias das chuvas foram graves, mas poderiam ter sido
piores: mais de 600 casas foram destrudas, 1.840 pessoas ficaram desabrigadas e
mais de 2.000 foram afetadas pelos deslizamentos de terra, conforme ilustra a
Figura 19. Em razo da remoo preventiva das famlias das reas de risco, foi
possvel salvar vrias vidas, porm 10 pessoas morreram. Nove delas, vitimadas por
deslizamentos de terra, quando retornaram s reas de risco, contrariando a
orientao dos agentes pblicos que impediam o acesso s encostas, e uma vtima
afogada.
A situao somente pde ser parcialmente normalizada meses depois,
com grande esforo do poder pblico municipal e estadual e em razo do trabalho
conjunto de vrios rgos que trabalharam voltados para o restabelecimento das
condies mnimas de habitabilidade na cidade de Campos do Jordo. E, nesse
esforo, destacaram-se os policiais militares integrantes da 3 Companhia da Polcia
Militar e do Corpo de Bombeiros, que independente de escalas e ordens superiores,

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

132

voluntariaram-se, nos horrios de descanso, para ajudar nas aes de resgate e


assistncia s vtimas do desastre.

Figura 19 - Imagem dos escorregamentos em rea residencial do Bairro do Britador, em


Campos do Jordo, em janeiro do ano 2000.
Fonte: CEDEC

Dos 21 municpios afetados na regio do CPI-1, Cruzeiro, So Jos do


Barreiro, So Bento do Sapuca, Aparecida e Queluz tiveram homologados decretos
de situao de emergncia. E os municpios de Campos do Jordo e Lavrinhas
tiveram homologados seus decretos de estado de calamidade pblica.
Cabe destacar ainda como um dos exemplos de vnculo operacional entre
o CPI-1 e a Defesa Civil, a nomeao de oficiais PM da regio do CPI-1 como
Coordenadores Regionais de Defesa Civil (titulares e adjuntos) para a regio. A
Tabela 4 traz parte das designaes de oficiais da Polcia Militar como integrantes
da REDEC/I-3. As informaes foram obtidas junto CEDEC/SP e fornecidas
apenas a partir do ano de 2001, at o ano de 2006.
DISPENSA E DESIGNAO DE POLICIAIS MILITARES NA REDEC/I-3
Regio do CPI-1 Vale do Paraba, Serra da Mantiqueira e Litoral Norte
RESOLUO N / DISPENSA
DATA

DESIGNAO

C MIL N 012/610 1. Coronel PM Paulo Csar 1. Coronel PM Sebastio de


CEDEC, de 03/05/01 Mximo
Souza Pinto

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

133

DOE volume 111,


nmero
87,
de
10/05/01
C MIL N 019/610
CEDEC, de 03/08/01 ***
DOE volume 111,
nmero 147, de
07/08/01
C MIL N 022/610 1. Tenente Coronel
CEDEC, de 19/09/01 Nelson Flix Viana
DOE volume 111,
nmero 183, de
27/09/01

1. Tenente Coronel PM Jos


Antnio Rosa
1. Tenente Coronel PM
Antnio Fernando Chester
PM 1. Major PM Airton Ribeiro
da Costa

C MIL N 005/610
CEDEC, de 30/09/03 ***
DOE volume 113,
nmero 189, de
04/10/03

1. Tenente Coronel PM
Orlando Antunes Rodrigues

C MIL N 003/610 1. Coronel PM Sebastio de 1. Coronel PM Oswaldo da


CEDEC, de 20/04/04 Souza Pinto
Silva Filho
DOE volume 114,
2. Coronel PM Marcos
nmero
77,
de
Antnio Figueira
24/04/04.
C MIL N 018/610 1. Major PM Milton Pouza
CEDEC, de 30/08/05 Jnior
***
DOE volume 115,
nmero 169, de
06/09/05
C MIL N 021/610 1. Tenente Coronel PM Airton
CEDEC, de 08/11/05 Ribeiro da Costa
DOE volume
2. Tenente Coronel PM Jos
Roberto Jnior

1. Major PM Luiz Augusto


Guimares
2. Capito PM Jos Giffoni
Fonseca
3. Capito PM Eliane Nikoluk
Scachetti

continua
DISPENSA E DESIGNAO DE POLICIAIS MILITARES NA REDEC/I-3
Regio do CPI-1 Vale do Paraba, Serra da Mantiqueira e Litoral Norte
RESOLUO N / RESOLUO N / DATA
DATA

RESOLUO N / DATA

C MIL N 010/610 1. Coronel PM Oswaldo da 1. Coronel PM Srgio


CEDEC, de 14/03/05 Silva Filho
Teixeira Alves
DOE volume 115,
2. Coronel PM Andr Luiz

134

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

nmero
50,
16/03/05.

de

CMIL N 002/610
CEDEC, de 13/01/06
DOE volume 115,
nmero
11,
de
15/01/2005

Rabello Vianna
1. Coronel Res PM Marcos 1. Major Jos Roberto
Antnio Figueira
Jnior
2. Tenente Coronel Res PM
Orlando Antunes Rodrigues
3.
Tenente
Coronel
PM
Lamarque Monteiro

C MIL N 010/610 1.
Major
PM
Lenidas 1. Tenente Coronel PM
CEDEC, de 25/04/06 Pantaleo de Santana
Luiz Augusto Guimares
DOE volume 115,
Tabela 4 - Designao de REDEC na rea do CPI-1
Fonte: CEDEC/SP

4.2.1 Estruturas teis ao sistema de Defesa Civil na rea do CPI-1

A Polcia Militar do Estado de So Paulo, institucionalmente, possui uma


invejvel estrutura para bem cumprir suas misses. Essa estrutura, facilitada pelos
princpios basilares da Disciplina e Hierarquia militares colabora, de maneira natural,
para que se desenvolvam aes organizadas, permitindo e atraindo a participao
de outros rgos e setores sociais nas aes que desenvolve.
A estrutura organizacional da Polcia Militar representa em si um sistema
abrangente, com estruturas de comando estratgico, estruturas de apoio e
estruturas

operacionais,

todas

interligadas

de

maneira

possibilitar

seu

acionamento gradativo, conforme seja necessrio.


Nenhuma unidade ou estrutura corporativa trabalha sozinha na Polcia
Militar, todas tm a respectiva autonomia operacional tcnico-operacional, porm
relacionam-se continuamente, para o sucesso das misses. Forma-se, ento um
grande sistema, como j pde ser observado na Figura 9 (organograma da PM).
Alm da estrutura organizacional interna, a Polcia Militar relaciona-se
externamente com diversos rgos e instituies, que colaboram para que os
objetivos pretendidos sejam alcanados. Pode-se citar, dentre vrios, a Polcia Civil,

135

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

as Foras Armadas, a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal, o Ministrio


Pblico, alm de instituies como universidades, empresas, etc.
O COI da Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos um
exemplo desse relacionamento institucional, na rea do CPI-1. Trabalha em parceria
com o COPOM do CPI-1, no atendimento das emergncias em benefcio da
populao de So Jos dos Campos, aliviando a Polcia Militar de atendimentos
emergenciais que no lhe so tpicos, como socorro a parturiente, mal sbito,
transporte ao hospital e a outros, de carter essencialmente assistencial ou de
sade.
Outro grande exemplo de parceria institucional a Rede Integrada de
Emergncias (RINEM)75. Em meados de 1981, algumas empresas do Vale do
Paraba instalaram entre elas e o Corpo de Bombeiros (11 GB) linhas privativas,
para promover rpida comunicao e aperfeioar o sistema de segurana contra
incndios, porm essa medida limitou a participao de outras empresas. Assim, no
dia 17 de outubro de 1991, houve na sede do 11 GB uma primeira reunio do Corpo
de Bombeiros com representantes das seguintes empresas: KODAK Brasileira Ind.
E Com. LTDA, Petrleo Brasileiro S/A (REVAP), HENKEL S/A Indstrias Qumicas,
MONSANTO do Brasil LTDA, AVIBRS - Ind. Aeroespacial S/A, ROHM AND HAAS
LTDA e a Comisso Municipal de Defesa Civil de So Jos dos Campos
(COMDEC). Nessa reunio, apresentou-se um estudo do Comando do 11 GB,
definindo as linhas mestras do que viria a ser a RINEM e sua importncia para a
comunidade em geral, de forma que seriam atendidas as necessidades comuns dos
rgos pblicos emergenciais e das indstrias, para o enfrentamento de situaes
de emergncia.
Foi ento constituda a Rede Integrada de Emergncia do Vale do
Paraba, conforme ilustrada pela Figura 21, estruturada com um sistema de
comunicao prprio, via rdio, com freqncias exclusivas de comunicao de
emergncia para os rgos pblicos. No processo para a aprovao da freqncia
de rdio pela ANATEL, o 11 GB contou com o apoio da CEDEC, face ao interesse
que tal sistema suscitou, como eficiente ferramenta de alerta do Sistema Estadual
de Defesa Civil.
75

Rede Integrada de Emergncia do Vale do Paraba


br/Ingresso/Historia/Historia.htm>. Acesso em: 07/08/07, 21h00.

RINEM.

Disponvel

em

<http://www.rinem.com.

136

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

Figura 20 - rea de abrangncia da rede integrada de emergncia (RINEM)


Fonte: http://www.rinem.com.br/Ingresso/Area_Mapas/Area_Mapas.htm. Acesso em 07/08/07, 21h30

Atualmente, a RINEM conta com 101 pontos de rdio, abrange 15


municpios e integra 40 empresas da regio do Vale do Paraba, Serra da
Mantiqueira e Litoral Norte.
A estrutura e abrangncia da RINEM pode ser observada na Tabela 5,
onde esto listados as empresas privadas e rgos pblicos que a integram,
separados didaticamente por municpios, conforme se observa na Tabela 576.

Empresas Privadas

rgos Pblicos

So Paulo
Coordenadoria Estadual da Defesa Civil
So Jos dos Campos
Avibrs-Indstria Aeroespacial S/A

11GB-Corpo de Bombeiros

Bba Fiberweb Ind. e Comrcio Ltda

Polcia Militar - Cpi-1- Copom

Cia. Ultragaz s.a.

Pol. Rod. Estadual - 70/4

76

Rede Integrada de Emergncia do Vale do Paraba


Ingresso/Historia/Historia.htm>. Acesso em: 07/08/07, 21h30.

RINEM.

Disponvel

em

<http://www.rinem.com.br/

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

Comgs - Cia. de Gs de SP

Polcia Rodoviria Federal

Ecossistema-Gerenciamento de Resduos

Delegacia Regional Satlite

Embraer-Emp.Brasileira de Aeronutica

Comdec - Defesa Civil

Ericsson Telecomunicaes S/A

Departamento de Trnsito

General Motors do Brasil Ltda.

Pronto Socorro Municipal

Infraero-Emp.Bras.Infra-Estrutura Aerop.

Base de Radiopatrulha Area

JMacedo S/A

Viatura Resgate DER 151 Tamoios

Johnson Controls do Brasil Ltda


Johnson & Johnson Ind e Com Ltda
Kodak Brasileira Com e Ind Ltda
LP Displays
Monsanto do Brasil Ltda
Nova Dutra (Santa Isabel)
Panasonic do Brasil Ltda
Petrleo Brasileiro S/A -Revap
RadiciFibras Indstria e Comrcio Ltda
Shell Brasil S/A
Sp-Gs S/A
Ti Brasil Ind e Com Ltda -Div Bundy
Jacare
Cebrace-Cristal Plano Ltda

Corpo de Bombeiros

Cervejaria Femsa Brasil Ltda

Policia Militar- 41 Cop

Cognis Brasil Ltda

Delegacia Seccional de Polcia

Fademac S/A

Comdec-Defesa Civil

Prysmian Energia Cabos e Sist. do Brasil


Santa Casa de Misercordia
S/A
Rohm & Haas qumica Ltda
Votorantim

Continua - Empresas Privadas

rgos Pblicos

Caapava
Cebrace-Cristal Plano Ltda

Corpo de Bombeiros

Fuji Photo Film do Brasil Ltda

Polcia Militar 3 Cia

Nestl Brasil Ltda

6 Batalho Inf Leve do Exrcito

Ti Brasil Ind e Com Ltda

Fusam - Pronto Socorro

Taubat
Ford do Brasil Ltda

Corpo de Bombeiros

137

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

Volkswagen do Brasil S/A

Pol Mil 5 BPM/I - Cade

Indstrias Qumicas Taubat S/A - IQT

Polcia Rodoviria Estadual

LG Electronics

Delegacia Seccional de Polcia

138

Regional da Cetesb
Pronto Socorro Municipal
Depto. de Estradas e Rodagens UBA
Viatura Resgate DER 251 Osvaldo Cruz
Trememb
Oxiteno Ind e Com S/A
Pindamonhangaba
Novelis Brasil

Corpo de Bombeiros
Polcia Militar 2 Cia
Batalho de Eng e Combate
Pronto Socorro Municipal
Defesa Civil

Guaratinguet
Basf S/A

Corpo de Bombeiros
Polcia Militar 2 Cia
Delegacia Seccional de Polcia
Escola de Esp de Aeronutica
Pronto Socorro Municipal
Polcia Rodoviria Federal(Roseira)

Lorena
Nexans do Brasil S/A

Polcia Militar 23 BPM/I


5 Batalho Inf Leve

Cachoeira Paulista
Polcia Rodoviria Federal
Continua - Empresas Privadas

rgos Pblicos

Cruzeiro
Corpo de Bombeiros
Polcia Militar 4 Cia
Polcia Rodoviria Estadual 58/1
Delegacia Seccional de Polcia
Pronto Socorro Municipal
Campos do Jordo
Corpo de Bombeiros
Polcia Militar 3 Cia

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

139

Polcia Rodoviria Estadual 123/1


Pronto Socorro Municipal
Caraguatatuba
Corpo de Bombeiros
Polcia Rodoviria Estadual 13/4
Pronto socorro Stella Maris
So Sebastio
Corpo de Bombeiros
Polcia Militar 20 BPM/I
Pronto Socorro Municipal
Repetidoras
Campos do Jordo / Litoral Norte / Rodovia dos Tamoios
Tabela 5 -

Informaes sobre os integrantes da RINEM

Fonte: Rede Integrada de Emergncia do Vale do Paraba RINEM./ Disponvel em <


http://www.rinem.com.br/Ingresso/Historia/Historia.htm>. / Acesso em 07/08/07, 21h30.

O CPI-1 conta ento com uma estrutura eficiente de transmisso de


informaes e capacidade de mobilizao que inclui no apenas unidades da Polcia
Militar, como tambm outros rgos pblicos e parceiros da iniciativa privada,
facilitando muito o intercmbio e eficincia do sistema de preveno e,
principalmente, resposta s emergncias. Esse sistema ilustrado pela Figura 21.

140

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse


Figura 21 - Estrutura de acionamentos da rea do CPI-1
Fonte: Agncia Regional do CPI-1

Na rea do CPI-1, tem sido comum a designao de oficiais PM como


Coordenadores Regionais de Defesa Civil. Uma das razes a facilidade destes em
acumular as funes face formao e ao treinamento dos oficiais e praas da
Polcia

Militar,

nas

escolas

de

formao

tambm

nos

estgios

de

aperfeioamentos profissionais (EAP) desenvolvidos pela instituio.


Existe ainda uma estrutura denominada sala de situao do CPI-1, que
atualmente encontra-se estabelecida junto a sua Agncia Regional (AR). A sala de
situao funciona 24 horas, todos os dias, com policiais militares treinados para
captarem, receberem e retransmitirem informaes de relevante interesse para o
Comando do CPI-1. Para isso, a sala de situao mantm-se ligada com todas as
Unidades da Polcia Militar da respectiva rea (1, 5, 20, 23, 41 e 46 BPMI), com as
unidades especializadas (Corpo de Bombeiros, Polcia Rodoviria Estadual, Polcia
Rodoviria Federal, etc.) e com outros rgos e estruturas, como as Foras
Armadas

(Exrcito,

Marinha

Aeronutica),

CEDEC/SP,

RINEM

representantes das secretarias municipais e rgos de Defesa Civil das prefeituras


municipais da regio.

4.3

reas de Risco da Regio e Planos de Preveno

Praticamente todas as cidades do Vale do Paraba, Serra da Mantiqueira


e Litoral Norte de So Paulo apresentam reas de risco potencial variados, sendo os
principais, os riscos de inundaes e de escorregamento de encostas.
Porm, no se pode deixar de mencionar que existem outros tipos de
riscos na regio e tambm comuns a outras regies, como as descargas eltricas
(raios), vendavais, granizo, incndios, exploses, vazamentos de produtos qumicos
e perigosos, acidentes rodovirios, ferrovirios, martimos e fluviais e outros.
O Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) forneceu dados sobre as
reas de risco mapeadas na regio do Vale do Paraba e Serra da Mantiqueira,

141

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

tendo sido o levantamento de risco elaborado e concludo por volta do ano 2003
mediante convnio com o governo do Estado. Consta que uma atualizao dessas
reas de risco est em andamento por aquele rgo, porm as informaes ainda
no foram disponibilizadas. Entrevistado o Dr. Eduardo Soares de Macedo, Diretor
do Centro de Tecnologias Ambientais e Energticas do IPT, este afirmou que os
dados obtidos, ainda que por volta de 2003, so excelentes referncias, uma vez
que representam reas que continuam apresentando potencial de risco e certamente
devero desdobrar-se em outras regies de risco, fato que certamente poder se
confirmar aps a atualizao do mapeamento das reas de risco, por parte do IPT.
De qualquer maneira, torna-se possvel ter uma idia da quantidade e magnitude
dos riscos existentes para comunidades inteiras, devendo ser motivo de permanente
monitoramento e preocupao por parte de todos os rgos pblicos e populaes
envolvidas com o problema.
Sobre a questo especfica de preveno aos desastres na regio do
Vale do Paraba, Serra da Mantiqueira e Litoral Norte de So Paulo, existem dois
planos de preveno e monitoramento que so desencadeados durante o perodo
de vero, ou seja, quando maior o potencial para ocorrerem fortes chuvas, ou
chuvas

prolongadas,

desencadeamento

de

tpicas

do

desastres,

vero

que

principalmente,

so
de

estopim

para

inundaes

de

escorregamentos de encostas, eventos responsveis por muitos danos e perdas de


vidas.
O litoral norte, regio constituda pelos municpios de Ubatuba,
Caraguatatuba, So Sebastio e Ilhabela, rea de preocupao antiga para
ocorrncias de escorregamentos de terra. Tanto que a partir de 1988 iniciou-se o
plano preventivo de Defesa Civil (PPDC) da Serra do Mar, coordenado pela
CEDEC/SP, contemplando os municpios do litoral norte e baixada santista,
localizados ao longo da referida serra. Desse plano, participam alm de equipes
multidisciplinares das prefeituras municipais (como Defesa Civil e secretarias de
Planejamento, de Obras, de Assistncia Social, etc.) tambm rgos como o
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), o Instituto Geolgico (IG), rgos e
institutos de meteorologia, alm de integrantes da Polcia Militar e do Corpo de
Bombeiros.

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

142

O plano prev a identificao prvia das reas de risco dos municpios


que abrange, seu monitoramento e a eventual remoo dos moradores dessas
reas, quando for detectada situao de risco alto ou iminente.
O mapeamento e a identificao das reas de risco devem ocorrer
permanentemente, principalmente no perodo de normalidade, e representa grande
responsabilidade do poder pblico municipal, que pode ter a ajuda de rgos
tcnicos, a exemplo do IPT, mediante convnios.
J o monitoramento das reas de risco mapeadas, durante a execuo
dos planos, ocorre normalmente no perodo de 1 de dezembro at o final do ms de
maro do ano subseqente (perodo das chuvas de vero), podendo ser prorrogado,
conforme as previses meteorolgicas de mdio prazo. Esse monitoramento envolve
um trip de providncias:
1. monitoramento meteorolgico, por meio da emisso de boletins
meteorolgicos dirios e boletins extraordinrios ou especiais. Esses boletins so
elaborados por uma equipe de meteorologistas da CEDEC/SP com base em dados
obtidos de vrios institutos de meteorologia, como o Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE) e o Instituto Nacional de Meteorologia (INMET) e so repassados
para a Polcia Militar, Corpo de Bombeiros e todas as prefeituras e equipes de
Defesa Civil da regio. A retransmisso dos boletins feita diretamente pela
CEDEC, com eventual reforo por parte da sala de situao do CPI-1;
2. monitoramento pluviomtrico, por meio da coleta de dados de
precipitaes pluviomtricas (chuvas) medidos em aparelhos do tipo pluvimetros ou
pluvigrafos. Os dados so enviados, via telefone ou por meio de e-mail, para a
CEDEC/SP, por meio de planilhas unificadas de captao de dados da regio,
elaboradas, na rea do CPI-1, por sua sala de situao. H ndices-limite de chuvas
acumuladas em trs dias previamente estabelecidas para a rea do CPI-1, que
diferem de acordo com a rea e a vulnerabilidade do local monitorado;
3. vistoria tcnica em reas de risco, que deve ser realizada sempre
que as previses meteorolgicas indicarem chuvas fortes ou prolongadas, e quando
os dados pluviomtricos coletados (chuvas acumuladas em trs dias) indicarem
risco de escorregamento de encosta, em razo da saturao do solo com gua

143

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

(encharcamento). Essas vistorias so realizadas por equipes da Defesa Civil dos


municpios, previamente treinadas pela CEDEC para essa misso, e tm como
objetivo identificar situaes de alto risco, ou risco iminente, que indiquem a
necessidade de remoo preventiva de habitantes das reas vulnerabilizadas.
Freqentemente, essas equipes contam com o apoio da Polcia Militar,
principalmente quando se faz necessrio remover (total ou parcialmente) pessoas
das reas de risco, para impedir mortes.
A regio do CPI-1 conta tambm com o plano de contingncias para a
regio do Vale do Paraba e Serra da Mantiqueira (CONVAP), que funciona de
forma muito prxima ao PPDC da Serra do Mar e contempla 16 municpios:
Aparecida, Areias, Bananal, Campos do Jordo, Cruzeiro, Cunha, Guaratinguet,
Jacare, Lavrinhas, Paraibuna, Piquete, Queluz, Santa Branca, So Bento do
Sapuca, So Jos dos Campos e So Luiz do Paraitinga. Esses municpios foram
definidos

por

terem

maior

potencial

para

ocorrncia

de

desastres

(escorregamentos de encostas e inundaes) em razo do resultado de critrios


tcnicos estabelecidos pela CEDEC e pelo IPT, na fase de mapeamento de reas de
risco e definio do nvel de risco mapeado.
Em ambos os planos (PPDC e CONVAP), a Polcia Militar tem participado
de forma ativa, na captao e na transmisso de dados, colaborando para a
organizao de treinamentos para as equipes municipais e at incentivado a
participao de policiais militares nas aes de preveno de Defesa Civil, em
especial, aqueles das pequenas cidades que pouca estrutura possuem para o
enfrentamento de crises, ou no possuem rgo de Defesa Civil local.
At o ms de setembro de 2007, das 39 cidades da regio do CPI-1,
apenas 46% delas possuem rgo de Defesa Civil atuante e bem estruturado,
conforme pde ser observado durante a atualizao de dados cadastrais das
COMDEC da regio, efetuada durante o mesmo ms. As demais tm suas
COMDEC criadas por decreto municipal, porm de fato no existem com a estrutura
mnima necessria para desenvolver um trabalho eficiente.

144

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

4.3.1 Dados do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT).

Analisando as informaes fornecidas pelo IPT referentes s reas de


risco identificadas na regio do Vale do Paraba e Serra da Mantiqueira, possvel
observar que se trata de um problema de difcil resoluo, complexo e que possui
tendncia a se expandir, principalmente nos municpios maiores, em razo da
ocupao desordenada de novas reas de risco e do aumento da populao, fatos
comuns a todos os municpios, de maneira geral.
Quanto ao litoral norte, trata-se de uma antiga rea objeto de estudo do
IPT e do Instituto Geolgico (IG), face os escorregamentos de encostas recorrentes,
sendo o mais conhecido aquele ocorrido no municpio de Caraguatatuba em 1967. E
quando se fala na regio do litoral norte, pode-se afirmar, sem sombra de dvidas,
que os seus quatro municpios - Ubatuba, Caraguatatuba, So Sebastio e Ilhabela possuem diversas reas de risco de escorregamento de encostas, bem como reas
sujeitas a inundaes, ou seja, 100% dos municpios do litoral norte possuem reas
de risco. Todas essas reas so anualmente alvos de monitoramento especfico, em
especial, durante o perodo de vero, face s fortes chuvas tpicas da poca que
aumentam o potencial da ocorrncia de desastres. So, no perodo do vero,
desencadeados os planos preventivos de Defesa Civil (PPDC) e os planos de
contingncia.
Dos 35 municpios da regio do Vale do Paraba, 21 (60%) possuem
reas de risco de escorregamento de encostas, conforme a Tabela 6:
Municpios

Aparecida

Arape

reas de
Risco

Localizao (bairro)
APA-1a: Santa Luzia/ R Antnio
Bittencourt da Costa
APA-1b: Santa Luzia/ R Antnio
Bittencourt da Costa
APA-2: Itaguau/ Av Itaguau
APA-3: Cruzeiro/ R Jos Benedito D Filho
APA-4: So Geraldo/ R Benedito Luiz dos
Santos
APA-5: So Francisco/ R Padre Gebardo
APA-6: Aroeira
APA-7: So Roque/ R Jos Crispim Filho
APA-8: So Francisco/ R Benedito Garcia
dos Reis
ARA-1: Recanto da Lagoa/ R Joaquina
Salgueiro

Grau de
Risco
Muito Alto
Muito Alto

N0 de
N0 de
moradias moradores
50

250
250

Alto
Alto

50
20
30

Muito Alto

20

100

Muito Alto
Muito Alto
Alto

10
10
15

50
50
75

Muito Alto

50

250

Alto

25

125

100
150

145

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

Areias

7
Bananal

Campos do
Jordo

Cruzeiro

Cunha

Guaratinguet

ARE-1: R Manoel Firmino


ARE-2: Morro do Rocio
BAN-1: Niteri/ R Antnio Gavio
BAN-2:Laranjeiras
BAN-3: ZZ Andr R Antonio Gervsio
nascimento
BAN-4: Educandrio/ R Pelegrino Sciotta
BAN-5: Loteamento da Mirian
BAN-6a: Palha/ R Boa Esperana (setor 1)
BAN-6b: Palha/ R Boa Esperana (setor
2)
BAN-7: Rua So Jos
CJO-1: Vila Albertina
CJO-2: Vila Santo Antonio
CJO-3: Britador
CJO-4: Vila Paulista Popular
CJO-5: Vila Nadir/Vila Sodipe
CRU-1: Vista Alegre/ R Jos Antnio
Ribeiro
CRU-2: V Batista (alta) R Reinaldo Elisei
CRU-3: V Batista (baixa) R Jos Vital da
Silva
CRU-4: So Judas Tadeu/ R Santo
Antonio
CUN-1: Alto Cruzeiro/ Av Padre Rodolfo
CUN-2: Bexiga/ R Mario Rodrigues da
Silva (baixo) e R Pedro Prudente do
Esprito Santo (alto)
CUN-3: Alto Cruzeiro R Cel Macedo
CUN-4: Alto Jovino
CUN-5: Chcara do Arthur
GUA-1: Sucupira/ R Tamandar (travessa
3)
GUA-2: Pq. Davi Fernandes Coelho/ R
Carlos Carriel
GUA-3: Pedreira/ Alto das Almas/ R cel
Tamarindo
GUA-4: Alto das Almas/ R Pires do Rio
GUA-5: Santa Brbara
GUA-6: VillaGran/ R Jos Thom Minutti

Muito Alto
Muito Alto
Muito Alto
Alto

20
92
100
100

100
460
500
500

Alto

10

50

Muito Alto
Muito Alto
Muito Alto

3
10
50

15
50
250

Muito Alto

200

1000

Alto
Muito Alto
Muito Alto
Muito Alto
Muito Alto
Muito Alto

20

Alto

30

150

Muito Alto

05

25

Alto

20

100

Alto

05

25

Alto

40

200

Alto

17

85

Alto
Mdio
Mdio

09
15
15

45
75
75

Alto

50

250

Mdio

02

10

Muito Alto

46

230

Alto
Baixo
Mdio

200
10
10

1000
50
50

continua
Municpios

reas de
Risco

Igarat
Jacare

1
17

Localizao (bairro)
IGA-1: 2 Etapa
JAC-1: Nova Jacare/ R Artur Verdeli/ R
Manoel Chaves Pereira
JAC-2: Jd Nova Esperana/ R Joo
Pereira Freitas
JAC-3: Jd Portal/ R Avelino Esmerio da
Silva
JAC-4: Vista Verde/ Estrada do Porto
Velho
JAC-5: Vista Verde II/ R Igncio Pinheiro
JAC-6: Vista Verde II/ R Igncio Pinheiro
JAC-7: Pq dos Prncipes

Grau de
Risco
Alto

N0 de
N0 de
moradias moradores
SC

Alto

25

125

Muito Alto

14

70

Baixo

02

10

Muito Alto

40

200

Muito Alto
Baixo
Alto

07
05
500

35
25
2500

JAC-8: Jd Pitoresco/ R Jos Maria Figueira

Alto

150

750

JAC-9: Santo Antonio/ R Pedra Santa


JAC-10: Maria Amlia
JAC-11: Boa Vista

Alto
Alto
Alto

200
100
10

1000
500
50

146

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

Lavrinhas

Parabuna

Piquete

Queluz

10

JAC-12: Jd So Lus/ R Geraldo Vicente


Rosa
JAC-13: Terras de Santa Helena
JAC-14: Cidade Nova Jacari/ R Antnio
Alvarenga
JAC-15: Jd Colinas/ R Jos Francisco da
Silva
JAC-16: V Zez/ R Manoel Urbano de
Souza
JAC-17: Nova Jacari/ Av Lucas Nogueira
Garcez
LAV-1: Morro do Rocio
LAV-2: Ribeiro do Brao/ Balnerio
LAV-3: Bairro do Jacu
LAV-4: Retiro dos Barbosas
LAV-5: Centro/ Ponte Rio Paraba
PAR-1: So Geraldo
PAR-2: Chororo
PAR-3: Centro/ Rua da Bica
PIQ-1: V So Jos / Fundos Av Cons
Rodrigues Alves
PIQ-2: V Clia/ Alto da Boa Vista/ R
Antnio Faustino
PIQ-3: V Esperana/ R Mestre Joo
Alcides
PIQ-4: V Esperana/ R Capito Jos de
Brito
PIQ-5: Alto da Bela Vista/ R Gama
Rodrigues
PIQ-6: Margem da Rodovia
QUE-1: V So Geraldo
QUE-2: SP Queluz Areias
QUE-3: Alto So Pedro
QUE-4: Prefeitura
QUE-5: R Lucrecio Quintanilha
QUE-6: R Antnio Cirino Filho/ Joo
Constantino
QUE-7: Da Pedreira/ SP 52
QUE-8: R So Joo
QUE-9: Bairro do Linho/ SP Km 12, 5
QUE-10: R Santo Antnio

Baixo

04

20

Baixo

00

Alto

03

15

Baixo

30

150

Muito Alto

16

80

Baixo

10

50

Alto
Muito Alto
Muito Alto
Muito Alto
Alto
Alto
Alto
Muito Alto

50
30
02
10
50
302
38
01

250
150
10
50
250
1510
190
05

Alto

15

75

Muito Alto

04

20

Alto

06

30

Muito Alto

10

50

Muito Alto

07

35

Muito Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Muito Alto

10
10
02
10
10
25

50
50
10
50
50
125

Alto

02

10

Muito Alto
Alto
Alto
Alto

10
10
10
05

50
50
50
25

continua
Municpios

reas de
Risco

Santa Branca

Santo Antnio do
Pinhal

So Bento do
Sapuca

So Jos do
Barreiro

2
20

Localizao (bairro)

Grau de
Risco

STB-1: Jd Prado
STB-2: Jd Viola/ R Bras Ribeiro do Prado
STB-3: Jd Santa Ceclia/ Av. Saudades
STB-4: Jd Naminato/ R Manoel B Santos
STB-5: Jd Olmpia/ R Pe. lvaro Ruiz
STB-6: Jd das Flores/ R Joo L Moraes
STB-7: Jd das Flores/ R Lafayete Cunha
STB-8: Planalto Alzira/ Pq So Jorge
STB-9: Jd Carolina/ R Miguel L de Souza
SAP-1: Joaquim Alves/ R Jos F de Lima
SAP-2: Centro/ R Expedito Costa Manso
SBS-1: Centro/ Francisco Esteves
SBS-2: Centro/ R Cap. Mor In. Marcondes
SBS-3: Centro/ R Prof. Costa e Silva
SBS-4: Centro/Cemitrio
SJB-1: V. Mariana Rio/SP
SJB-2: R So Jos/ Ademar C. Campos
SJC-1: Chcara Canind/ SP-50

Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Baixo
Mdio
Alto
Alto
Alto
Mdio
Alto
Muito Alto
Mdio

N0 de
N0 de
moradias moradores
50
250
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
10
06
03
01
200
15
50
100

50
30
15
05
1000
75
250
500

147

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

So Jos dos
Campos

So Jos dos
Campos

So Lus do
Paraitinga
Silveiras

Tabela 6 -

SJC-2: V Paiva/ SP-50


Baixo
SJC-3: Mirantes do Buquirinha/ SP-50
Muito Alto
SJC-4: Nova Tatetuba/ Favela do Regao
Alto
SJC-5: Guimares/ R Francisco A M de
Alto
Barros
SJC-6: Buquirinha II/ SP-50, Estrada de
Muito Alto/
Santo Angelo
Iminente
SJC-7: Buquirinha II/ SP-50, Km 102,5
Alto
SJC-8: Rio Comprido
Alto
SJC-9: Jd So Bento/ R Aguape (alto).
Alto
SJC-10: Jd So Bento/ R Xingu (baixo)
Alto
SJC-11: Pararangaba/ R 26 (Jos Pires de Muito Alto/
Camargo)
Iminente
SJC-12: V Cristina/ R Augusto de Oliveira
Muito Alto
Filho
SJC-13: V Sinha
Alto
ContinuaSJC-14: Alto de Santana (R Serra dos
o
Alto
Aimors/ R da Saudade)
SJC-15: Favela Matarazzo/ R Conde
Alto
Francisco Matarazzo
SJC-16: Santa Ins II
Muito Alto
SJC-17: V Nair/ R Finlndia
Alto
SJC-18: Trav do Jaguari
Alto
SJC-19: V Abel
Alto
SJC-20: Centro/ Favela Santa Cruz I
Alto
SLP-1: Morro Cruzeiro/ Vieira do Emlio
Alto
SLP-2: Morro Cruzeiro/ R Dr. Luiz Aguiar
Mdio
4
SLP-3: Benfica
Muito Alto
SLP-4: Benficao/Benfica
Alto
1
SIL-1: Centro/ R Jos de Souza Lopes
Alto

10
13
200

50
65
1000

30

150

07

35

21
100
200

105
500
1000

22

110

100

500

100

500

60

300

20
50
50
10
50
25
100
25
30
03

100
250
250
50
50
125
500
125
150
15

reas de risco de escorregamento dos municpios do Vale do Paraba


e Serra da Mantiqueira (ano de referncia 2000).
Fonte: IPT

Na regio do Vale do Paraba e Serra da Mantiqueira, dos 35 municpios


da regio, todos (100%) possuem reas de risco de inundao, conforme pode ser
observado na Tabela 7:
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Municpio
Aparecida
Arape
Areias
Bananal
Caapava
Cachoeira Paulista
Campos do Jordo
Canas
Cruzeiro
Cunha
Guaratinguet
Igarat
Jacare
Jambeiro
Lagoinha

N reas
03
00
01
07
05
03
05
01
07
01
03
01
12
01
01

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse


16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Tabela 7 -

148

Lavrinhas
01
Lorena
01
Monteiro Lobato
00
Natividade da Serra
00
Paraibuna
03
Pindamonhangaba
05
Piquete
01
Potim
00
Queluz
00
Redeno da Serra
00
Roseira
01
Santa Branca
05
Santo Antonio do Pinhal
03
So Bento do Sapuca
05
So Jos do Barreiro
00
So Jos dos Campos
17
So Lus do Paraitinga
03
Silveiras
03
Taubat
00
Trememb
02
TOTAL
108
reas de risco de inundao nos municpios do Vale do Paraba e
Serra da Mantiqueira (ano de referncia 2003).
Fonte: IPT

Portanto, pode-se concluir que todos os 39 municpios da regio do CPI1, incluindo os 4 municpios do Litoral Norte (100%) possuem reas de risco, sendo
motivo de preocupao de todos os rgos pblicos responsveis pela segurana e
bem estar da populao, dentre eles, a Polcia Militar.
Em alguns municpios onde constavam reas de risco iminente ou alto
risco, as prefeituras j adotaram providncias visando a resolver, ou ao menos
minimizar, o problema. Um exemplo positivo a Prefeitura de So Jos dos
Campos, que promoveu o congelamento de vrios ncleos de povoamentos de
risco e, gradativamente, removeu os moradores dessas reas para regies mais
seguras, por meio de programas sociais como o programa de reas de risco da
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) do Estado de So
Paulo.
O exemplo extremamente positivo, porm no a nica soluo para a
ocupao de reas de risco. So necessrias outras iniciativas, como efetivo
planejamento urbano, vigilncia e controle de ocupao de novas reas,

rea do CPI-1: Caractersticas e Peculiaridades de Interesse

149

mapeamento de reas de risco e, principalmente, sensibilizao e captao de


lideranas comunitrias que possam ajudar no trabalho desenvolvido pelo poder
pblico local, de forma conjunta e integrada.
Essa integrao deve ser incentivada e promovida no apenas entre os
rgos responsveis pela ordem, tranqilidade e segurana da populao, mas
tambm envolver rgos, empresas e entidades privadas, organizaes no
governamentais (ONG) e sempre, a prpria comunidade, promovendo um grande
trabalho de integrao, cooperao e colaborao.
E a Polcia Militar, face a sua estrutura, seu papel Institucional, sua
presena e liderana naturais, pode contribuir de forma produtiva e eficiente para
esse tipo de ao que envolve planejamento, liderana e gerenciamento de recursos
humanos e materiais, com o objetivo maior de preservar a vida e o patrimnio.

Captulo

5 POLCIA MILITAR E DEFESA CIVIL, POLCIA


COMUNITRIA E MOBILIZAO SOCIAL

Conforme j foi abordado no segundo Captulo deste estudo, a Defesa


Civil de So Paulo nasceu como proposta oriunda de policiais militares que
integravam a Casa Militar do Gabinete do Governador. Porm, muito antes de
qualquer organizao formal de preveno e atendimento s ocorrncias adversas
de vulto, era a Polcia Militar, ento seccionada como Fora Pblica e Guarda Civil
que, nas emergncias, atendia diretamente populao vitimada por desastres.
O manual Instrues para o Policiamento da Capital, da Guarda Cvica
de So Paulo

77

, datado de 20 de janeiro de 1908 (Governo de Jorge Tibiri) e

aprovado pelo Dr. Washington Luis P. de Souza, ento Secretrio da Justia e da


Segurana Pblica do Estado de So Paulo, continha instrues sobre os deveres
gerais dos guardas cvicos de So Paulo, no servio, na via pblica, de assistncia
ao pblico e nos servios diversos.
Na primeira parte das Instrues de 1908, consta como deveres gerais
dos guardas cvicos o que segue, escrito exatamente como poca:
Acha-se especialmente encarregada a Guarda Civica de S. Paulo, de
fazer o policiamento da Capital; e, si exacto que em virtude dessa
misso, a tranqilidade, segurana e manuteno da ordem pblica
lhe esto confiadas, tambm certo que, para o povo depositar-lhe a
confiana de que carece, indispensvel que a Guarda Cvica
possua qualidades taes, que a populao paulista seja forada a
respeital-a e consideral-a, habituando-se a ver na presena e
interveno della nada mais que uma proteo para todos, sem outro
fim que no seja o bem esta geral.

Constam ainda nas instrues misses prprias e providncias quanto ao


socorro de pessoas envolvidas em acidentes pessoais; vtimas de insolaes ou
congesto cerebral; auxlio aos afogados; providncias para correo de problemas
na iluminao pblica; controle das questes de caa e pesca; providncias quando
da ocorrncia de incndios. Ou seja, na falta de rgos especficos para esse tipo de
providncias, a Guarda Cvica deveria estar preparado e atender a sua populao.
77

GUARDA CVICA DE SO PAULO. Instrues para o Policiamento da Capital. 1908. Publicado em anexo ao Bol G n 203,
de 24OUT91. p. 8.

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

151

Tambm o Regulamento para o Servio de Policiamento da Fora Pblica


do Estado de So Paulo

78

(Decreto n 20.910, de 5 de novembro de 1951, possui

contedo correlato s aes tpicas de Defesa Civil, como os exemplos que seguem:
Permanecer, dentro do setor de policiamento que lhes for confiado,
sempre com a ateno voltada para as dificuldades que possam
surgir, mantendo fiscalizao permanente e investigando
continuadamente sobre as condies ambientais, e modo a prever
qualquer nova situao, que imponha alteraes nas medidas
tomadas.
(...)
Tomar conhecimento, ao assumirem os servios, da exata
localizao das caixas de incndios ou de avisos policiais e dos
telefones pblicos, situados no seu permetro ou de suas
circunvizinhanas, assim como da dos postos de assistncia mdica,
farmcia, consultrio e residncias de mdicos e parteiras, para
servir o pblico com presteza.
(...)
Atender prontamente os pedidos dos moradores do posto, batendo
porta de farmcias, ou das residncias de mdicos e parteiras, assim
como adquirindo remdios ou prestando socorros, em casos de
urgncia.
(...)
Tomar providncias, junto s autoridades competentes, quando ,em
seu permetro de servio:
Encontrarem animais mortos ou imundcies;
Funcionar irregularmente a iluminao pblica;
Existirem condutores de atua, esgoto ou de gs arrebentados;
(...)
g) houver caso de molstia infecto-contagiosa, passvel de
isolamento, ou irregularidades de que deva ter conhecimento o
Servio Sanitrio;
(...)
Tratar os feridos e enfermos com carinho, animando-os e evitando
que curiosos se aglomerem em torno, enquanto aguardam a
chegada das autoridades.
(...)
Prestar assistncia ao pblico, mesmo de folga ou em trajes civis,
quer seja ela de carter policial ou de outra natureza.
(...)
Das Guarnies de Salvamento
(...)
Prestar os socorros que lhe forem determinado, em caso de
desastres, desabamentos, inundaes, afogamento e em outras
ocorrncias que, por sua natureza, ponham em risco a vida ou a
propriedade particular ou pblica.
(...)
Dada sua investidura como executor da lei, cumpre ao policial-militar
o dever de se considerar em servio, quaisquer que sejam as
circunstncias, sempre que a manuteno da ordem, o bem estar
social ou a segurana dos indivduos exijam sua interveno.
78

FORA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO. Regulamento para o Servio de Policiamento. Tipografia da Fora Pblica.
So Paulo, 1951. 86 pp. Publicado em anexo ao Bol G n 196, de 15OUT91. p. 14.

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

152

A origem da Defesa Civil junto Polcia Militar est ilustrada no texto que
segue, ilustrando sua criao formal no Estado de So Paulo:
Em 1967, durante manobra conjunta realizada entre a Fora e o
Exrcito, no Vale do Ribeira, foi o Tenente Celso Feliciano de
Oliveira responsvel pelas atividades cvico-sociais e de relaes
pblicas com a comunidade. Findo o exerccio, props em relatrio a
criao de uma 5 Seo do Estado-Maior (Seo de Assuntos
Civis), o que viria a se concretizar em dezembro de 1969, durante a
segunda manobra conjunta realizada entre a Fora e o Exrcito. A
criao da 5 Seo do Estado-Maior, alm de otimizar as relaes
da Corporao com seus pblicos, interno e externo, ofereceu os
primeiros fundamentos para a formulao de uma doutrina de defesa
civil, sobre a qual falaremos a seguir.
(...)
Dois incndios que traumatizaram o povo de So Paulo dos
edifcios Joelma e Andraus levam o governo, pressionado pela
opinio pblica, a proceder modernizao do Corpo de Bombeiros,
que vive, a partir da, um forte impulso tecnolgico.
(...)
Em conseqncia desses incndios e da calamidade causada pelo
escorregamento decorrente das chuvas em Caraguatatuba, o
governador Laudo Natel cria, em 1975, uma comisso destinada a
estudar maneiras mais efetivas de a administrao contrapor-se a
esses eventos desastrosos. Coordena essa comisso o Chefe da
Casa Militar, Major Antnio Nogueira Cezar, e o Capito Celso
Feliciano de Oliveira que ir redigir o arcabouo legal que resultar
na criao da defesa civil paulista.
Essa nascente estrutura seria testada ainda em seus primrdios, a
partir de junho de 1975, quando da ocorrncia de grandes incndios
florestais no Interior paulista. O sucesso da mobilizao de combate
ao fogo, coordenada pela Casa Militar do Governador, comprovou
que o modelo adotado era o mais eficiente, da porque viria, nos
anos seguintes, a expandir-se at os dias presentes, chegando
atual Coordenadoria Estadual de Defesa Civil79 .

O Dirio Oficial do Estado de So Paulo, em seu volume 93, nmero 045


de quarta-feira, dia 9 de maro de 1983 Seo I, lanou um Suplemento do Poder
Executivo totalmente voltado para a Defesa Civil, como edio de comemorao ao
aniversrio de criao como Coordenadoria no Estado de So Paulo.
Dentre inmeras matrias de grande interesse cultural e doutrinrio, h
uma elaborada pelo ento Major PM Tadashi Komata, Secretrio Executivo do
Departamento de Defesa Civil da Casa Militar, tendo como ttulo A Participao da
Polcia Militar no Sistema de Defesa Civil. O artigo, de relevante interesse para o
presente trabalho, segue na ntegra:
79

ARRUDA, Luiz Eduardo Pesce de. Polcia Militar: uma Crnica. Revista Fora Policial, So Paulo, n 13, jan. 1997. p. 31-84

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

153

O Decreto n 5.796, de 05 de maro de 1975, reorganizou a Casa


Militar, atribuindo-lhe diversas funes, e dentre elas a Organizao
e Coordenao do Sistema de Defesa Civil.
Baseado nas experincias adquiridas nesse ano, com o atendimento
dos eventos desastrosos ocorridos no Estado, nos foi possvel
elaborar anteprojeto de criao do sistema de Defesa Civil.
O advento do Decreto n 7.550, de 09 de fevereiro de 1976, instituiu
o Sistema Estadual de Defesa Civil com a finalidade de possibilitar
ao Estado de So Paulo condio de autodefesa em casos de
calamidade de qualquer natureza.
A sua atuao est baseada na coordenao de recursos existentes
nos rgos pblicos e privados e da comunidade em geral, com o
objetivo de empregar racionalmente os meios existentes, no controle
da situao anormal.
O Sistema Estadual de Defesa Civil dirigido pelo Poder Executivo e
conta com a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil CEDEC, a
qual incumbe orientar no mbito estadual o planejamento das
medidas preventivas de Defesa Civil e, na ocorrncia de eventos
desastrosos, tomar todas as providncias requeridas pelo caso.
Aos rgos da Administrao Direta que formam a CEDEC, esto
afetos os encargos ligados s suas atribuies colaborando, quando
solicitado, os recursos disponveis, de modo a agilizar a articulao
dos meios de forma adequada e racional, sem que haja
superposio, nas situaes de emergncia.
A implantao do Sistema possibilitou a dinamizao da participao
social, pois quando da ocorrncia de eventos desastrosos constatase o alto esprito comunitrio da populao, que solidariza-se com
seus semelhantes no af de auxiliar no trabalho, com o fito de
minimizar os seus efeitos.
As atividades de Defesa Civil, que se destinam a limitar os riscos e
perdas a que esto sujeitos a populao, os recursos e os bens
materiais de toda a natureza, incluindo as providncias para a
reparao dos servios vitais e a preservao do moral da
populao, assumem hoje contornos de importncia crescente,
havendo necessidade de que o poder pblico, desde o Municipal,
disponha, em sua estrutura administrativa, de um rgo capaz de
fazer frente a situaes desencadeadas por fatores anormais ou
adversos, sejam de origem natural ou humana, previsveis ou
imprevisveis.
Entretanto, preciso que todos os responsveis por parcelas da
administrao tenham como premissa que a defesa comunitria est
fundamentada no princpio de que nenhum governo tem capacidade,
sozinho, de solucionar todos os problemas que possam afetar a
comunidade.
Portanto, verifica-se que de importncia vital a participao social,
pois cada cidado deve sentir-se parte integrante do meio onde vive,
e atuar sempre em prol da coletividade.
Destarte, o Sistema visa mobilizar a comunidade paulista, tornando-a
capacitada em enfrentar as adversidades, com bom senso e tcnica,
evitando-se o improviso e o empirismo.
Dos fatos ocorridos e analisados nos ltimos anos, como
precipitaes pluviomtricas anormais, vendavais, quedas de
granizo, deslizamentos, inundaes, geadas, secas, incndios em
mato e poluio, constatamos tratarem-se de ocorrncias comuns no

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

154

Estado de So Paulo. Estas se distribuem ao longo dos anos em


determinados perodos, pois so eventos cclicos, previsveis.
Os conhecimentos adquiridos nos possibilitam enfrent-las e superlas por meio de uma organizao permanente apta a atender a
qualquer emergncia, atravs de planejamento geral ou especfico.
A participao da Polcia Militar se faz necessria a partir do instante
em que a comunidade pretende organizar a sua autodefesa e nesta
pretenso a comunidade deve contar com todos os seus
componentes entre os quais se destacam as unidades Policiais
Militares locais, desde o Comando de Policiamento de rea at um
simples destacamento.
A vinculao da Polcia Militar comunidade define bem o propsito
de sua principal misso e possibilita a compreenso de suas
atividades. A atuao da Corporao no pode, portanto, apartar-se
da comunidade e de todas as entidades e organizaes que, direta
ou indiretamente, trabalhem para ela. Um regime de permanente e
recproca cooperao imperioso e indispensvel, pois a
participao continuada nos assuntos locais, atendendo s
solicitaes do poder pblico e cooperando com as iniciativas de
outras lideranas, complementaro a presena fsica da Corporao
na comunidade, assinalada na execuo do policiamento ostensivo
com uma presena ambiental caracterizada pelo consenso de sua
eficincia e de sua capacidade de servir.
So varas as aes setoriais desenvolvidas para ampliar, cada vez
mais, o crdito de confiana de que a Corporao necessita para
bem executar as suas tarefas e, entre estas, destacamos a
participao na Defesa Civil que pode ser concretizada de vrias
maneiras:
No nvel Corporao e Comando de Unidade, por intermdio de uma
efetiva participao nos trabalhos de planejamento, a cargo dos
rgos do Estado e do Municpio. Normalmente os oficiais devero
compor os Grupos de Trabalho responsveis por aquele
planejamento. Em alguns casos, particularmente nos municpios
menores, a efetiva elaborao daquele planejamento depender em
grande parte do interesse e da ao estimuladora dos comandantes
locais da Polcia Militar.
Em todos os nveis, por intermdio da participao na mobilizao
comunitria que foi desencadeada para fazer frente situao de
emergncia e pela execuo direta de trabalhos que no
planejamento forem atribudos Polcia Militar. Quanto a este ltimo
aspecto, convm salientar que embora as unidades do Corpo de
Bombeiros sejam particularmente aptas a participar das atividades de
Defesa Civil, todas as unidades da Polcia Militar, indistintamente,
devem possuir capacidade de cooperar naquele tipo de atividade.
Essa cooperao incluir a participao nos planejamentos, o apoio
em pessoal e material, a execuo de misses de busca e
salvamento e a utilizao dos meios de transporte e comunicao
disponveis.
A Corporao representada na CEDEC por fora do disposto no
artigo 7 do Decreto 7.550 76. Atualmente esta representao
exercida pelo Chefe do Estado-Maior. Os comandantes de CPA e de
OPM do interior, tanto de policiamento como de bombeiro, fazem
parte das Coordenadorias Regionais. Os comandantes de OPM,
Companhias, Grupamentos e Destacamentos tm sido prestigiados

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

155

pelos Prefeitos no apenas para comporem, como tambm para


presidirem as Comisses Municipais.
E exatamente o estmulo destes Oficiais e Sargentos que tem
tornado possvel o surgimento e o acionamento das COMDEC.
A PM tem procurado estimular a mobilizao comunitria tanto em
operaes de Defesa Civil, como a preveno e o combate aos
incndios em mato, como em atividades cvico-comunitrias, a
exemplo da Campanha do Agasalho, desenvolvida pelo Fundo de
Assistncia Social do Palcio do Governo.
Alm de tudo, desincumbe-se dos trabalhos que no planejamento lhe
so atribudos.
Assim, no quadro da Secretaria de Segurana Pblica cabe Polcia
Militar as tarefas que lhe so peculiares de proteo policial e trnsito
e especificamente no quadro da Polcia Militar, a coordenao
setorial dos Grupos de Atividades de Evacuao, Incndio e
Salvamento.
O Manual de Defesa Civil prev tambm que Polcia Militar, dentro
de sua competncia, cabe o planejamento e a execuo das
operaes policiais militares de Defesa Civil incluindo a atuao de
grupos de voluntrios civis e o emprego dos meios materiais
necessrios para a defesa, nas operaes que lhe so peculiares.
A Polcia Militar participar, ainda, de acordo com o item 140 do
Manual, com recursos humanos e materiais, inclusive com rede de
telecomunicaes, para atendimento da zona flagelada.
Nas reas do Estado onde estiverem sediadas unidades e fraes
policiais militares, a tropa, os meios de comunicaes e outros
recursos disponveis sero empregados no socorro e assistncia s
populaes atingidas por calamidades pblicas.
Vejamos, como exemplo, o previsto para a Polcia Militar no Plano
Especfico de Episdios Crticos de Poluio do Ar:
Na fase preventiva
Como responsabilidade do Representante da Secretaria de
Segurana Pblica atravs do Grupo de Atividades de Trnsito:
- Intensificar, atravs do DETRAN, DER, DERSA, DESV, DNER e
das fraes policiais militares de trnsito, a fiscalizao sobre as
fontes mveis de poluio.
b) Na fase de socorro (Pr-Impacto)
Como responsabilidade do Representante da Secretaria de
Segurana Pblica atravs do Grupo de Atividades de Trnsito:
- Reunir os diferentes rgos responsveis, DETRAN, DER, DERSA,
DESV e DNER e outros, para, dentro das respectivas atribuies e
de forma integrada, bloquear os pontos necessrios para inibir o
trfego no interior das reas atingidas pelo episdio crtico.
- Estabelecer os corredores para transporte de urgncia e ou
evacuao da rea.
Atravs do Grupo de Atividades de Proteo Policial:
- Mobilizao de recursos para proteo policial s reas que
venham a ser evacuadas e dos abrigos de emergncia.
Como responsabilidade do Representante da Polcia Militar atravs
do Grupo de Atividades de Incndio:
- Extino das queimas de lixo.
Atravs do Grupo de Atividades de Evacuao:
- Mobilizao de recursos necessrios evacuao de reas
passveis de serem atingidas pelo nvel de emergncia.
Atravs do Grupo de Atividades de Salvamento:

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

156

- Mobilizao de recursos para salvamento das pessoas que no


forem evacuadas em tempo hbil.
- Em apoio ao Grupo de Atividades e Servios Pblicos:
1) Contato com as indstrias pra as medidas de minimizao das
emisses, conforme relao entregue pela CETESB.
2) Deteco das fontes poluentes e comunicao CETESB.
c) Fase de socorro (Impacto)
Como responsabilidade do Representante da Secretaria de
Segurana Pblica atravs do Grupo de Atividades de Proteo
Policial:
- Desencadear a proteo policial dos abrigos de emergncia e s
reas evacuadas.
Atravs do Grupo de Atividades de Trnsito:
- Proibir a circulao de veculos movidos a combustvel lquido
conforme plano estabelecido.
- Orientar o trfego das viaturas de socorro.
Como responsabilidade do Representante da Polcia Militar atravs
do Grupo de Atividades de Salvamento:
- Desencadear as operaes de salvamento.
Nestes oito anos de existncia do sistema podemos notar a presena
da Polcia Militar de vrias formas, como por exemplo: no
assessoramento de um Oficial ao Coordenador Regional; na
transmisso das mensagens atravs do CECOPOM e do COPOM;
na atuao das unidades de trnsito abrindo corredores para o
escoamento do trfego escoltando feridos; na mobilizao da
populao para a vacinao anti-rbica; na cesso de veculos para
transporte de gneros e agasalhos; na iniciativa de um policial
florestal, atento poluio da gua e devastao da flora e da
fauna; no entusiasmo de muitos em estimular a criao de COMDEC;
nas operaes de enchentes; nas operaes de incndio em mato; e,
ainda, pela atuao em operaes de busca e pelo interesse das
unidades escolares em estudar Defesa Civil desde os cursos do
Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas at os cursos da
Academia de Polcia Militar do Barro Branco.
Por isso, cremos na consolidao da Defesa Civil porque ela
baseada no trabalho de cada cidado no seio da pequena
comunidade e isto poder ser obtido facilmente se pudermos contar
com o efetivo engajamento de cada Policial Militar no sistema.
importante para a Defesa Civil, mas muito mais para as
atividades da Polcia Militar, pois como as demais aes setoriais de
assuntos civis, a participao da Defesa Civil, desde os ncleos
comunitrios de Defesa Civil (NUDEC), possibilitar uma rpida
integrao com o meio social, fortalecendo cada vez mais a
instituio Policial Militar, particularmente pela aglutinao consciente
de seus integrantes em torno da comunidade, fator de capital
importncia para o desempenho da atividade Policial-Militar80.

No mesmo Suplemento da edio do Dirio Oficial do Estado (DOE) de


nmero 045, de 9 de maro de 1983, foi publicado o artigo do ento Capito PM
Jos Walter Silveira com o ttulo A Defesa Civil e a Criminalidade, do qual
extramos algumas passagens de relevante interesse:
80

D.O.E.; Se. I, So Paulo, 93 (045), quarta-feira, 9 mar.1983 Suplemento. p. 14 e 15.

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

157

A civilizao moderna continua preocupada com os eternos


problemas de pobreza, enfermidade e o crime entre outros. grande
o progresso em todos os setores, tais como comunicao, educao,
sade, etc, mas no se registra um processo igualmente satisfatrio
na luta contra o crime.
Por outro lado, o custo monetrio do crime alcana propores
alarmantes. Chama-se custo monetrio do crime as perdas
econmicas diretamente causadas pelo crime e o custo da
administrao da Justia; a tudo isto poderia agregar tambm as
vidas que se tornam improdutivas e os sofrimentos dos parentes dos
criminosos e das infortunadas vtimas.
Sabemos que as causas da criminalidade so mltiplas e o que torna
complexo o problema que se constitui na preveno da delinqncia
que, por isso mesmo, no pode ser sempre de uma nica
organizao, mas sim de toda a sociedade, se se quer obter
resultados positivos.
evidente que a polcia est na linha de fogo na batalha contra o
crime. Proteger a vida e a propriedade, garantir as Instituies e
preservar a ordem pblica, devem ser os principais objetivos da
polcia.
Novas ameaas paz, comunidade, segurana, e ao bem-estar
dos cidados fazem com que as tarefas policiais sejam diferentes
hoje do que aquelas de alguns anos. Novos inventos e mudanas
sociais trouxeram problemas tambm novos e a soluo para muitos
deles requerem diferentes modos de ao. Acrescente-se que os
mtodos utilizados pelos criminosos seguiram tambm o progresso
geral. Isto implica que a funo policial, atualmente, tenha tambm
um novo conceito, em que deve imperar a capacitao profissional, a
adequao de meios e o perfeito emprego destes, alm dos valores
morais tradicionais como honradez, dedicao, honestidade,
perseverana e desprendimento.
O crime no s problema de soluo policial, mas problema
tambm de Defesa Civil, que envolve todos ns, cidados
integrantes da comunidade em que vivemos.
So problemas sociais que afetam a Segurana Pblica e que o
Governo enfrente tentando equacion-los, e resolv-los, assim como
outras instituies devotadas causa pblica, ajudam no mesmo
mister.
Face ao que foi exposto e ao muito que deixamos de mencionar,
dentro deste implexo campo da criminalidade, que a comunidade
em qualquer nvel participa das atividades de Defesa Civil, em unio
com a polcia no benefcio de sua auto defesa.
A polcia, embora globalmente organizada e pronta para servir, no
est no mesmo tempo em toda parte, mas o cidado poder acionla desde a simples observao de algum suspeito, ou quando no
confrontamento de algum ilcito penal.
Defesa Civil trabalho e participao atuante de todos, inclusive na
luta e preveno da criminalidade.
(...)
Concluindo, a participao de todos na luta contra o crime,
atividade de Defesa Civil, na otimizao da segurana, como
garantia de tranqilidade, da vida em comunidade, entendidas como
um somatrio de condies, cujo componente de segurana,
conquanto agrida a sensibilidade de algumas pessoas, no mais

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

158

pode ser ignorado, ou desprezado, pela sua extraordinria


importncia no contexto da preveno da criminalidade81.

Quanto aos eventuais aspectos comuns entre a Defesa Civil e a Polcia


Comunitria, cabe destacar que a doutrina de Polcia Comunitria trouxe uma
verdadeira transformao na concepo do que vem a ser o cliente da polcia:
antes, era o transgressor; atualmente, o cliente o bom cidado.
Tambm a polcia comunitria trouxe a concepo de que a instituio
policial no capaz de resolver sozinha todos os problemas de segurana, sendo
ento postulado atualmente que o principal cliente da polcia tem que ser, na
verdade, seu parceiro82. Essa concepo vem ao encontro daquilo que base de
toda a concepo do Sistema de Defesa Civil, de que:
A DEFESA COMUNITRIA est fundamentada no princpio de que
nenhum governo tem capacidade para solucionar todos os
problemas que possam afetar a comunidade.
(...)
IMPRESCINDVEL que a comunidade coopere com as autoridades
governamentais para resolver os problemas oriundos de eventos
desastrosos.
(...)
TODO HOMEM deve sentir-se parte integrante do lugar onde vive e
deve participar dos problemas e das aspiraes locais.
(...)
A COMUNIDADE, em qualquer nvel, participa das atividades dos
rgos de Defesa Civil em benefcio da sua autodefesa.
(...)
A DEFESA CIVIL no trabalho de um s. Todos governo e
comunidade devem participar83.

Existem diversos fundamentos comuns para as aes de Defesa Civil e a


estratgia de implantao da polcia comunitria no Estado de So Paulo, porm
dois deles so mais evidentes. O primeiro a capacidade de mobilizao da
comunidade para reivindicar e organizar-se na busca de solues para problemas
comuns. O segundo o desejo do poder pblico de se fazer presente e ser til
nessa busca de solues para problemas da comunidade.
A Diretriz n PM3-008/02/06 que traz as Normas para o Sistema
Operacional de Policiamento PM (NORSOP)

84

, no seu item 6.1.1. versa sobre a

81

D.O.E.; Se. I, So Paulo, 93 (045), quarta-feira, 9 mar.1983 Suplemento. p. 15.


PEREIRA, Josu Filemon Ribeiro. Aspectos Organizacionais. Disponvel em <http://www.segurancahumana.org.br/
biblioteca/cdrom/encp_textos/textos1/encp_01_15.pdf>. Acesso em: 14/08/07, 19h40.
83
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa Civil. 3.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado,
1991, V. 7.
82

84

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Diretriz n PM3-008/02/06 - Normas para o Sistema Operacional de
Policiamento PM (NORSOP). Disponvel em <http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/organizacao/unidades/3empm/default.asp?

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

159

polcia comunitria e estabelece uma importante relao com a Defesa Civil, quando
expressa na filosofia o estmulo para que a Instituio Polcia Militar aproxime-se de
seu pblico externo, visando melhoria da qualidade de vida e diminuio, dentre
outras coisas, da perda de vidas e de bens.
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, um sistema que tende a ser mais eficiente quando, alm de
contar com maior interao de todos os rgos que o integram,
passa a dispor tambm da efetiva colaborao da sociedade, que
deve ser estimulada a participar do processo de formao de idias e
propostas que busquem propiciar mecanismos voltados ao controle
e/ou reduo dos indicadores de ilegalidade, diminuindo a violncia e
a perda de vidas e bens, melhorando os nveis de preservao da
ordem pblica e, conseqentemente, melhorando a qualidade de
vida. Esta interao caracterstica marcante da Polcia Comunitria,
que uma filosofia e uma estratgia institucional. Enquanto filosofia
deve permear todos os nveis e ser absorvida por todos os membros
da Instituio Policial-Militar. Enquanto estratgia deve direcionar
todos os esforos, medidas e programas institucionais, nos diversos
nveis gerenciais, no sentido de criar condies para que a Instituio
aproxime-se de seu pblico externo, manifesto pelas diversas
comunidades, dele obtendo respaldo, cooperao, parceria,
participao e informaes que contribuam para a preservao da
ordem pblica, para a obteno do grau de segurana pblica
desejado e aceitvel e para a melhoria da qualidade de vida do
ambiente.

Embora na ao de presena resida o fundamento mais visvel do efeito


preventivo do sistema de policiamento da PMESP, no se pode ignorar que h
outros componentes voltados a esse objetivo, cujos limites so restringidos apenas
pelo sistema legal vigente e pela criatividade dos Comandantes. A utilizao de
mtodos de preveno primria, cujo custo menor, mas que, por seus efeitos mais
duradouros, apresentam maior produtividade,
Nos dois casos, a atuao est voltada diretamente para as carncias
sociais, em especial, em situaes adversas da violncia ou dos desastres. E
principalmente nos casos de extrema adversidade que fica evidente a importncia
da ao preventiva, da integrao entre os diversos envolvidos na busca da soluo
para o problema e, principalmente, da consolidao de uma comunidade treinada e
participativa, que contribua decisivamente para a suavizao das conseqncias e
dos desdobramentos desses eventos adversos.
acao=men2>. Acesso em: 15/08/07, 10h20.

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

160

No Estado de So Paulo, existe uma importante afinidade entre os


agentes pblicos que atuam na coordenao estadual do Sistema de Defesa Civil e
aqueles gestores e executores das atividades de polcia comunitria: so
profissionais oriundos da Polcia Militar. Sobre essa peculiaridade, cabe ressaltar
que
o carter resolutivo de problemas essenciais da comunidade contido
nas aes da defesa civil e da polcia comunitria, tambm as
aproxima e permite que se tenha uma expectativa favorvel do
resultado que se pode obter em uma atuao conjunta.
Diante das identidades expostas, sendo adotada uma estratgia de
conhecimento mtuo, ver-se- o quando reciprocamente podem
contribuir, tanto a defesa civil quanto a polcia comunitria para o seu
aperfeioamento e a sedimentao na comunidade.
Tudo conspira para uma ao unificada. Basta abrir a cortina para
poder ver o que est acontecendo atrs dela85.

Reforando ainda mais a afinidade entre a misso da Polcia Militar e seu


papel no Sistema de Defesa Civil, ressalta-se o Regimento Interno da Comisso
Estadual de Polcia Comunitria (RI-27-PM), que dispe, ao conceituar polcia e
policiamento comunitrio:
Artigo 4 - Polcia Comunitria uma filosofia e uma estratgia
institucional. Enquanto filosofia deve permear todos os nveis e ser
absorvida por todos os membros da instituio policial-militar.
Enquanto estratgia deve direcionar todos os esforos, medidas e
programas institucionais, nos diversos nveis gerenciais, no sentido
de criar condies para que a instituio aproxime-se de seu pblico
externo, manifesto pelas diversas comunidades, dele obtendo
respaldo, cooperao, parceria, participao e informaes que
contribuam para a preservao da ordem pblica, para a obteno
do grau de segurana pblica desejado e aceitvel e para a melhoria
da qualidade de vida do ambiente.
Artigo 5 - Policiamento Comunitrio o conjunto de todas as aes
e medidas tticas ou operacionais voltadas consecuo dos
objetivos estratgicos delineados pela instituio policial-militar, no
sentido de preservar a ordem pblica, obter o nvel de segurana
pblica desejado e aceitvel, bem como proporcionar a melhoria da
qualidade de vida, levadas a efeito em conjunto com as comunidades
em que se desenvolve, por meio do respaldo, cooperao, parceria,
participao e informaes nelas angariados86.

Considerando as definies de polcia comunitria e policiamento


comunitrio, percebe-se que a efetiva participao de policiais militares nas
85

DIAS FILHO, Luiz. Integrao de Ncleos de Defesa Civil em Escolas Com as Atividades de Polcia Comunitria. 2004. 114 f.
Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So
Paulo, 2000. Prefcio.
86
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Regimento Interno da Comisso Estadual de Polcia Comunitria. So
Paulo: PMESP. 2003. p. 5.

161

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

atividades de Defesa Civil e, em especial, naquelas de carter eminentemente


preventivo, encontra-se respaldada na doutrina de polcia comunitria, quando se
busca parceria com as comunidades para melhoria da sua qualidade de vida.
Quando se faz Defesa Civil, tambm se faz a preparao para desastres.
Conforme consta no Glossrio deste trabalho, a preparao para desastres o
conjunto

de

aes

desenvolvidas

pela

comunidade

pelas

instituies

governamentais e no governamentais, para minimizar os efeitos dos desastres, por


meio das seguintes aes: difuso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos;
formao e capacitao de recursos humanos para garantir a minimizao de riscos
de desastres e a otimizao das aes de resposta aos desastres e de
reconstruo. O conceito compreende ainda, em sua estratgia, a preparao de
recursos humanos e a interao com a comunidade, a educao e o treinamento
das populaes vulnerveis.
Torna-se fcil fazer uma correlao de similaridade do conceito acima
descrito com as estratgias e objetivos da polcia comunitria, cuja essncia a
prpria participao da comunidade para sua autodefesa. Tambm existe forte
correlao entre o exerccio da polcia comunitria e as fases da Defesa Civil, em
especial, as trs primeiras: preventiva, de socorro e assistencial.
Sendo a Polcia Militar um dos membros natos do Sistema de Defesa
Civil, cabe a ela preocupar-se com a mnima capacitao de seus profissionais para
o enfrentamento de situaes adversas. H reconhecidamente inmeros casos de
prefeitos municipais que solicitam a participao de policiais militares para a
montagem e coordenao de suas comisses municipais de Defesa Civil
(COMDEC), voluntariamente e cumulativamente com as funes que exercem na
Polcia Militar. Frequentemente, policiais militares (oficiais ou praas PM) ajudam a
autoridade municipal a estruturar a COMDEC e, mesmo depois de estruturada,
continuam prestando assessoria equipe municipal ou participando como membros
da equipe. E h ainda inmeros outros casos em que oficiais e praas PM,
aposentados na Polcia Militar, so convidados a exercerem funes em prefeituras
municipais, na secretaria, departamento, coordenao ou comisso municipal de
Defesa Civil, em razo da experincia profissional que acumulam.

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

162

Tambm a Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) do Ministrio da


Integrao Nacional possui preocupao em capacitar os integrantes do sistema,
civis e militares, incluindo bombeiros, policiais militares e integrantes das Foras
Armadas, tendo estruturado diversos cursos, abertos para a participao de civis e
militares, conforme segue abaixo87:
1. Administrao e Planejamento para Reduo de Desastres
(APRD): curso de nvel gerencial, com 80 horas de durao, para capacitao de
tcnicos estaduais e de reas setoriais que atuaro na direo de rgos ou
atividades de Defesa Civil. destinado formao de pblico com nvel de instruo
superior, civil ou militar com patente de capito ou oficial superior;
2. Curso Operacional de Defesa Civil (Codc): curso de nvel
operacional, com 36 horas de durao. Abrange conhecimentos bsicos sobre
desastres, doutrina de defesa civil e fundamentos para a organizao e o incio das
operaes de Comisses Municipais de Defesa Civil (Comdec). destinado a
tcnicos de nvel superior e nvel mdio, civis ou militares da graduao de
sargentos ou superiores;
3. Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO): curso de nvel
operacional, com 36 horas de durao, constando como matria integrante do Curso
de Aperfeioamento de Oficiais realizado pelo Corpo de Bombeiros Militar do Distrito
Federal, destinado a capacitar os capites bombeiros militares para comandar
equipes em aes de preveno, preparao e resposta aos desastres;
4. Curso de Avaliao de Danos (Cadan): curso de nvel tcnico, com
36 horas de durao, destinado a preparar tcnicos estaduais e municipais para
avaliao de danos e prejuzos causados por desastres. destinado a um pblico
com instruo de nvel superior ou mdia, civis ou militares, em exerccio efetivo nos
rgos de defesa civil municipais;
5. Curso de Preveno e Preparao para Emergncias com
Produtos

Qumicos

(Pequim):

curso, com

40

horas

de

durao, para

representantes de rgos de defesa civil que atuam como gerentes. Capacita


tcnicos estaduais e de reas setoriais para identificao dos riscos de acidentes
87

Programa de Preveno e Preparao para Emergncia e Desastres PPED./ Disponvel em


www.integracao.gov.br/programas/defesacivil/index.asp?area=sedec_prevencao>./ Acesso em: 07/08/07, 18h00.

<http://

163

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

com substncias qumicas, bem como para a preparao de medidas de respostas.


destinado a um pblico com instruo superior, civil ou militar com patente de
tenente ou superior;
6. Capacitao para operao em emergncia com radioamadores
(Coer): palestra e curso, com 3 horas de durao, destinado a capacitar tcnicos
estaduais e municipais, bem como radioamadores locais, para atuao em situao
de emergncia. So apresentados exemplos prticos e a legislao da rede nacional
de emergncia de radioamadores (Rener).
Se for considerado um planejamento global para objetivos globais,
incluindo outras reas de interesse social voltadas para a segurana pblica e para
a garantia da vida e dos direitos fundamentais, torna-se fundamental e necessrio o
desenvolvimento de mecanismos de coordenao e interao entre os rgos
pblicos que tenham misses prprias voltadas para esses objetivos, bem como sua
interao com outros rgos e estruturas que possam contribuir para alcanar esses
mesmos objetivos, incluindo a comunidade. Cabe ressaltar que a participao desta
ltima imprescindvel para o sucesso de qualquer planejamento que contemple
objetivos de seu interesse direto, sendo indiscutvel que seus direitos fundamentais
e a garantia da vida e da segurana encontram-se entre eles.
A coordenao regional de Defesa Civil no Estado de So Paulo
delegada,

de

forma

cumulativa

voluntria,

para

pessoa

idnea

preferencialmente, com reconhecida experincia ou iniciativa em assuntos de


Defesa Civil. Cada REDEC possui uma tendncia ou caracterstica diferenciada, em
razo da formao ou rea de atuao do profissional que recebeu a nomeao,
alm do aporte estrutural com que este profissional conta para desempenhar
satisfatoriamente suas misses.
Naturalmente, a Polcia Militar do Estado de So Paulo, como instituio,
oferece aos seus profissionais todo o suporte tcnico e material necessrio para o
desempenho de suas misses, por meio da estrutura organizacional e material
disponvel, bem como atualizao profissional, estgios, treinamentos, cursos,
prelees, palestras e outros, cabendo to-somente a sistematizao desses
recursos e ferramentas j existentes, direcionando-os tambm para as atividades de
Defesa Civil, em carter suplementar s aes inerentes das municipalidades.

Polcia Militar e Defesa Civil, Polcia Comunitria e Mobilizao Social

164

Cabe ressaltar que a participao da Polcia Militar pode ser fundamental


como fator de incentivo mobilizao de rgos e da comunidade em sistemas
locais de autodefesa, gerando uma estrutura mais eficiente de combate s
adversidades sociais. Na viso abrangente da segurana global da populao88, a
estruturao adequada de recursos locais e a organizao de aes integradas por
diversos rgos e comunidades podem ser extremamente oportunas para a Polcia
Militar, quando geram um sistema de carter preventivo e reativo s adversidades
que possam abalar a ordem pblica.
Conseqentemente, o trabalho da Polcia Militar torna-se menos oneroso
e facilitado com a existncia de uma cultura de preveno e participao social
organizada nas aes de autodefesa. Assim, a instituio poderia exercer
predominantemente o policiamento de preveno e preservao da ordem pblica,
ao invs de empenhar todos seus recursos para suplementar misso imprpria para
a Polcia Militar, e prprias de outros rgos com competncias especficas, como a
sade, transporte, assistncia social, etc.

88

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Segurana Global da Populao. Sn. Braslia: Imprensa Nacional, 1997. p. 18 e 19.

Captulo

6 METODOLOGIA UTILIZADA NA PESQUISA E


RESULTADOS OBTIDOS

A metodologia empregada baseia-se em pesquisas bibliogrficas, sites


da Internet, utilizao de questionrio e entrevistas, sendo empregado o mtodo
hipottico-dedutivo.
Para aferir a necessidade e a validade da proposta deste trabalho, foram
encaminhados 450 questionrios para os policiais militares da rea do CPI-1 que
trabalham nas 39 cidades da regio. Os questionrios seguiram o modelo constante
do Apndice A e buscaram identificar as caractersticas, vantagens e dificuldades da
participao desses profissionais no sistema de Defesa Civil da rea do CPI-1.
Tambm foram repassados os mesmos questionrios do Apndice A aos
105 capites PM que freqentaram o curso de aperfeioamento de oficiais (CAO)
em 2007. Todos os oficiais e os demais policiais militares que responderam ao
questionrio receberam a orientao de que no precisavam identificar-se.
Foram realizadas entrevistas com oficiais e praas PM que exerceram, de
forma direta ou indireta, funes de coordenao de Defesa Civil, conforme modelo
constante do Apndice B. As entrevistas tiveram o objetivo de identificar
peculiaridades e caractersticas das atividades de Defesa Civil na rea do CPI-1,
registrar as facilidades e as dificuldades com as quais os profissionais depararam
durante suas vivncias, alm de colher sugestes para o aperfeioamento do papel
da Polcia Militar no sistema estadual de Defesa Civil.
Houve ainda a realizao de entrevistas com autoridades municipais da
rea do CPI-1, dentre elas, prefeitos e assessores diretos que exercem a funo de
coordenao municipal da Defesa Civil. O objetivo foi identificar observaes
positivas ou negativas sobre o exerccio da atividade de Defesa Civil, por parte da
Polcia Militar e as entrevistas seguiram o roteiro constante do Apndice C.
A ttulo de curiosidade, face oportunidade surgida no contato com
oficiais de outros estados, durante a realizao do Campeonato Pan Americano no

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

166

Estado do Rio de Janeiro, foi repassado um questionrio para esses oficiais,


conforme consta do Apenso D, para identificar como funciona a participao da
Polcia Militar daqueles estados nas atividades de Defesa Civil ou nas situaes
adversas. A identificao daqueles que quiseram responder foi opcional.

6.1

Questionrio para Policiais Militares

O questionrio constante do Apndice A teve como objetivo identificar o


nvel de participao dos policiais militares da rea do CPI-1 em aes de Defesa
Civil, bem como se essa participao realmente vem ocorrendo, mesmo que de
maneira emprica. O questionrio tambm buscou aferir a opinio dos policias
militares quanto possibilidade de maior participao da Polcia Militar nas
atividades de Defesa Civil.

6.1.1 Questionrio para policiais militares da rea do CPI-1

A metodologia utilizada para a distribuio do questionrio primeiramente


identificou que o efetivo existente do CPI-1, no ano de 2007, era de 3.126 policiais
militares, podendo variar eventualmente em aproximadamente 10 policiais militares
para mais ou para menos no efetivo total, em razo de afastamentos sem
vencimentos, passagens para a reserva, reforma e outras alteraes de efetivo.
Alm disso, os 3.126 policiais militares encontravam-se distribudos em 39
municpios na rea do CPI-1. Por esse motivo decidiu-se obter uma amostragem de
um efetivo mnimo que contemplasse todos os municpios da regio.
Para estabelecer uma amostragem adequada foi utilizada para uma
populao de 3.126 policiais militares a seguinte frmula estatstica:

n = ___D.x P x Q x N____
E (N-1) + D x P x Q

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

167

Na frmula estatstica adotada, n o tamanho da amostra. D o nvel de


confiana escolhido expresso em numero de desvios-padro que neste trabalho, foi
definido no valor D = 2, uma vez que se pretendia obter 95% de confiabilidade na
amostra pesquisada. Para a varivel E, que o erro mximo permitido, foi
considerado o valor de 5%. A varivel N representa o tamanho da populao de
3.126 policiais militares. Para as variveis dicotmicas P e Q foram considerados
valores de 50%. Assim, a amostra mnima necessria para validar o presente
trabalho ficou estabelecida em 355 policiais militares.
Distribuiu-se o total de 450 questionrios para os policiais militares dos 39
municpios da regio. As quantidades para cada municpio foram definidas em razo
do nmero de policiais militares existentes em cada um deles. A distribuio foi feita
da seguinte maneira:
1. de 20 a 30 questionrios para os municpios de So Jos dos
Campos, Taubat, Pindamonhangaba, So Sebastio, Guaratinguet
e Jacare;
2. de 15 a 20 questionrios para os municpios de Aparecida, Caapava,
Campos do Jordo, Caraguatatuba, Ubatuba, Lorena, Cruzeiro e
Trememb;
3.

de 08 a 10 questionrios para os municpios de So Luiz do


Paraitinga, Cachoeira Paulista, Potim, Santa Branca, Piquete e
Paraibuna;

4. de 7 a 8 questionrios para os municpios de Monteiro Lobato,


Jambeiro, Santo Antnio do Pinhal, So Bento do Sapuca, Lagoinha,
Natividade da Serra, Redeno da Serra, Ilhabela, Canas, Cunha,
Roseira, Bananal, Queluz, So Jos do Barreiro, Silveiras, Lavrinhas,
Areias, Arape e Igarat.
Ao final da pesquisa, foi respondido e restitudo pelos policiais militares de
todos os 39 municpios da rea do CPI-1 o total de 379 questionrios, ou seja, 84 %
do total de questionrios distribudos, sobre os quais foi possvel realizar a anlise
que segue.

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

168

Dos 379 policiais militares que responderam ao questionrio, 72% j


participaram ou presenciaram ocorrncias de Defesa Civil e 28% no tiveram
experincia nessa rea.
Do total de policiais militares que tiveram alguma vivncia com
ocorrncias de Defesa Civil (Grfico 3), 38% tiveram como piores experincias as
inundaes ou alagamentos; 19%, os deslizamentos de terra ou soterramentos; 5%
os desabamentos de casas ou prdios; 8% as ocorrncias de exploso ou incndio;
4% as ocorrncias de acidente com raio ou descarga eltrica; 2% as ocorrncias
envolvendo produtos qumicos ou perigosos; 24% as ocorrncias de acidentes de
trnsito ou rodovirios com mais de 3 vtimas; e no houveram respostas que
indicassem participao em outras emergncias.

Grfico 3 -

Policiais militares por tipo de ocorrncia

Fonte: Questionrio enviado aos policiais militares da rea do CPI-1

Ainda do total de policiais militares que tiveram alguma experincia com


ocorrncias de Defesa Civil, 43% deles deparou-se com a ocorrncia ou foi uma das
primeiras autoridades a chegar ao local; 44% foi acionado pelo COPOM ou CAD de
sua rea; 6% chegou depois que a ocorrncia j estava sendo administrada; e 7%

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

169

apenas presenciou a emergncia, no atuando. Os resultados esto ilustrados pelo


Grfico 4.
Cabe ressaltar que o maior nmero de respostas nos itens deparou-se
com a ocorrncia, 76% do total dos questionrios respondidos, foi oriundo dos
policiais militares das pequenas cidades da regio estudada.

Grfico 4 -

Policiais militares por acionamento na ocorrncia

Fonte: Questionrio enviado aos policiais militares da rea do CPI-1

Quanto participao na ocorrncia mais grave que vivenciaram (Grfico


5), 15% dos policiais militares coordenaram a emergncia do incio ao final; 45%
coordenaram at a chegada de outros rgos ao local; 34% apenas apoiaram e
isolaram as reas dos fatos; e 6% foram acionados por outros rgos ao local da
emergncia.

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

Grfico 5 -

170

Policiais militares por tipo de participao

Fonte: Questionrio enviado aos policiais militares da rea do CPI-1

O Grfico 6 representa o tempo empenhado na participao na ocorrncia


mais grave que os policiais militares vivenciaram. Foram 36% dos policiais militares
empenhados em at 3 horas; 27% entre 3 a 6 horas; 24% entre 6 a 12 horas; 7%
entre 12 a 24 horas; e 6% ficaram mais de 24 horas atuando na ocorrncia.
Portanto, percebe-se que a maior parte faz interferncias mais rpidas, nos
primeiros instantes do desastre e at a chegada de outros rgos ao local.

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos


Grfico 6 -

171

Policiais militares por tempo de empenho na ocorrncia

Fonte: Questionrio enviado aos policiais militares da rea do CPI-1

Quando ao nmero de habitantes existentes na cidade onde os policiais


militares enfrentaram a sua pior ocorrncia, 35% atuaram em cidades de at 20.000
habitantes; 17% em cidades de 20.000 a 50.000 habitantes; 19% em cidades de
50.000 a 100.000 habitantes; 18% em cidades de 100.000 a 500.000 habitantes; e
11% em cidades com mais de 500.000 habitantes.
Os resultados acima, representados pelo prximo grfico (Grfico 7),
reforam a idia de que no Interior do Estado, a maior parte dos policiais militares
que acabam atuando em ocorrncias de Defesa Civil, voluntariamente ou no, o
fazem nas cidades menores, provavelmente porque nesses locais, no h estruturas
adequadas para o enfrentamento dos desastres, recaindo sobre a Polcia Militar as
primeiras providncias e, at, a coordenao do evento.

Grfico 7 -

Policiais militares por nmero de habitantes da cidade onde atuaram


na emergncia

Fonte: Questionrio enviado aos policiais militares da rea do CPI-1

Nessas cidades onde os policiais militares vivenciaram desastres, 86%


delas possuem rgo de Defesa Civil e 14% no possuem. Das cidades que

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

172

possuem Defesa Civil, 58% desses rgos foram considerados atuantes e presentes
e 42%, no seriam atuantes ou presentes.
Quanto instruo ou treinamento sobre Defesa Civil, 46% dos policiais
militares afirmaram que j tiveram algum tipo de instruo e 54% afirmaram que
nunca tiveram esse tipo de instruo.
Cabe ressaltar que nos ltimos seis anos, a Polcia Militar realizou muitas
alteraes de matrias e cargas horrias curriculares, nos Cursos de Formao, o
que pode realmente ter gerado alguma diferena na formao dos policiais militares
mais recrutas, alm de vrios dos policiais militares entrevistados realmente no se
lembrarem de instrues que tiveram, passados muitos anos de formao.
Dos policiais militares que receberam treinamento ou instruo sobre
Defesa Civil, 56% os receberam nos cursos de formao de praas; 6% nos
estgios de aperfeioamento profissional (EAP); 16% em palestras da Polcia Militar;
e 22% em outros eventos que participaram (Grfico 8).

Grfico 8 -

Formas de instruo ou treinamento dos policiais militares nos


assuntos de Defesa Civil

Fonte: Questionrio enviado aos policiais militares da rea do CPI-1

Perguntados sobre o nvel de dificuldade que pensam ou sentem que tm


os policiais militares para atuarem em ocorrncias tpicas de Defesa Civil, 9%
responderam que no sentem dificuldade alguma; 26% que sentem pouca

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

173

dificuldade; 44% que sentem mdia dificuldade; e 21% que sentem muita dificuldade
(Grfico 9).

Grfico 9 -

Nvel de percepo de dificuldade dos policiais militares nas


ocorrncias de Defesa Civil

Fonte: Questionrio enviado aos policiais militares da rea do CPI-1

Quando se perguntou a opinio dos policiais militares sobre a


importncia, profissionalmente ou no, de saber orientar os amigos ou a
comunidade do lugar onde atua sobre preveno aos desastres, 98% dos policiais
militares responderam que sim, acham importante e 2% responderam que no.
Sobre o pensamento dos policiais militares quanto participao da
Polcia Militar nas atividades de Defesa Civil, conforme demonstra o Grfico 10, 6%
deles responderam que a Polcia Militar no deveria participar, no tem nada a ver;
20% responderam que a Polcia Militar poderia participar mais; 3% responderam que
problema somente do Bombeiro; e 71% responderam que importante, faz parte
do servio da Polcia Militar.

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

174

Grfico 10 - Opinio dos policiais militares sobre a participao da PM nas aes


de Defesa Civil
Fonte: Questionrio enviado aos policiais militares da rea do CPI-1

Sobre a opinio dos policiais militares, de que as aes preventivas de


Defesa Civil podem ajudar no relacionamento profissional com a comunidade da
rea onde trabalham (Grfico 11), 7% responderam que no ajuda, no tem nada a
ver com a PM; 39% responderam que sim, e que isso j acontece no trabalho deles;
e 54% responderam que sim, isso poderia ajudar a abrir portas e tornar a Polcia
Militar mais simptica populao.

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

175

Grfico 11 - Opinio dos policiais militares sobre a influncia das aes preventivas
de Defesa Civil no trabalho
Fonte: Questionrio enviado policiais militares da rea do CPI-1

E por ltimo, quando foi perguntado aos policiais militares se acham


vivel, nas atividades de polcia, realizar tambm aes preventivas de Defesa Civil,
caso recebam treinamento, 6% dos policiais militares responderam no, que
impossvel e no tem nada a ver com o policiamento ostensivo; 15% responderam
que possvel, mas vai ser extremamente difcil e dar muito trabalho adicional; e
79% responderam que possvel, acham vivel no servio e til para a comunidade
(Grfico 12).

Grfico 12 - Opinio dos policiais militares sobre a viabilidade das aes


preventivas de Defesa Civil
Fonte: Questionrio enviado aos policiais militares da rea do CPI-1

6.1.2 Questionrio para capites PM do CAO 2007.

Aproveitando a oportunidade do contato com 105 capites PM que se


encontravam freqentando o CAO em 2007, divididos em trs pelotes PM de 35
capites PM cada, foi tambm solicitado para que todos preenchessem o
questionrio constante do Apndice A deste trabalho.

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

176

Ao final do perodo estabelecido, foram restitudos 82 questionrios, ou


seja, 78% dos questionrios foram efetivamente preenchidos.
Cabe ressaltar que apesar de no representarem o pblico alvo
especfico do presente trabalho, os capites PM do CAO representam um universo
de pesquisa extremamente interessante, uma vez que:
1. so oriundos de variadas regies do Estado de So Paulo;
2. possuem grande experincia profissional (em mdia 22 anos de
servio);
3. Possuem diferentes vivncias, face s reas de especializao ou
atuao pelas quais passaram durante a carreira profissional e vida
pessoal.
Dos 82 capites que responderam ao questionrio, 70% j participaram
ou presenciaram ocorrncia de Defesa Civil e 30% no tiveram experincia nessa
rea.
Dos capites que tiveram experincia com ocorrncia de Defesa Civil
(Grfico 13), 22% tiveram como pior vivncia as inundaes ou alagamentos; 9%, os
deslizamentos de terra ou soterramentos; 7%, os desabamentos de casas ou
prdios; 24%, as ocorrncias de exploso ou incndio; 4%, as ocorrncias de
acidente com raio ou descarga eltrica; 10%, as ocorrncias envolvendo produtos
qumicos ou perigosos; 18%, as ocorrncias de acidentes de trnsito ou rodovirios
com mais de 3 vtimas; e 6%, tiveram como pior experincia outras emergncias
(60% de desastres areos e 40% de vendaval ou tornado).

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

177

Grfico 13 - Capites PM por tipo de ocorrncia


Fonte: Questionrio enviado aos Capites PM do CAO 2007

Ainda dos capites que tiveram experincia com ocorrncia de Defesa


Civil, 49% deles deparou-se com a ocorrncia ou foi uma das primeiras autoridades
a chegar ao local; 30% foi acionado pelo COPOM ou CAD de sua rea; 16% chegou
depois que a ocorrncia j estava sendo administrada; e 5% apenas presenciou a
emergncia, no atuando. Os resultados esto ilustrados pelo Grfico 14.

Grfico 14 - Capites PM por acionamento na ocorrncia


Fonte: Questionrio enviado aos Capites PM do CAO 2007

178

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

Quanto participao na ocorrncia mais grave que vivenciaram (Grfico


15), 35% dos capites coordenaram a emergncia do incio ao final; 23%
coordenaram at a chegada de outros rgos ao local; 30% apenas apoiaram e
isolaram as reas dos fatos; e 12% foram acionados por outros rgos ao local da
emergncia.

Grfico 15 - Capites PM por tipo de participao


Fonte: Questionrio enviado aos Capites PM do CAO 2007

Grfico

16

representa

tempo

empenhado

pelos

capites

entrevistados, na participao na ocorrncia mais grave que vivenciaram. Foram


16% dos capites empenhados em at 3 horas; 10%, entre 3 a 6 horas; 25%, entre
6 a 12 horas; 17%, entre 12 a 24 horas; e 32% em mais de 24 horas na ocorrncia.
Nota-se que, quando se trata de oficial da Polcia Militar, o tempo de
empenho nas ocorrncias de vulto acaba sendo maior do que para as praas,
provavelmente em razo da funo de coordenao e comando, inerente aos
oficiais. Ressalta-se tambm que a maior parte dos capites que responderam ao
questionrio, enfrentou emergncias ou desastres em cidades maiores, ou seja,
cidades in tese com melhor estrutura de atendimento s emergncias. Mesmo
assim, o empenho dos oficiais foi considervel.

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

179

Grfico 16 - Capites PM por tempo de empenho na ocorrncia


Fonte: Questionrio enviado aos Capites PM do CAO 2007

Quando ao nmero de habitantes existentes na cidade onde os capites


enfrentaram a sua pior ocorrncia, 5% atuaram em cidades de at 20.000
habitantes; 5% em cidades de 20.000 a 50.000 habitantes; 4% em cidades de
50.000 a 100.000 habitantes; 21% em cidades de 100.000 a 500.000 habitantes; e
65% em cidades com mais de 500.000 habitantes, ou seja, a maioria dos capites j
enfrentou um desastre em cidades grandes.
Os resultados acima, representados pelo Grfico 17, desmentem a idia
de que somente os policiais militares das pequenas cidades enfrentam emergncias
tpicas de Defesa Civil. Os questionrios indicaram que quase 90% dos capites que
enfrentaram emergncias nas cidades com mais de 500.000, o fizeram na cidade de
So Paulo. Os demais tiveram experincias com emergncias nas cidades de So
Jos dos Campos, Santos, Cndido Mota, Marlia, Bauru, Votorantim, Rio Claro,
Guaruj, Caraguatatuba, Presidente Prudente, Praia Grande, Barra Bonita,
Itapetininga, Marlia, Salto, Iguape, Lorena, Valinhos, Itu, Mogi das Cruzes, Registro,
So Bernardo do Campo, Pirapozinho, So Jos do Rio Preto, Jundia e Osasco.
Portanto, conclui-se que todos os policiais militares devem estar minimamente
preparados para o enfrentamento de emergncias e desastres.

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

180

Grfico 17 - Capites PM por nmero de habitantes da cidade onde atuou na


emergncia
Fonte: Questionrio enviado aos Capites PM do CAO 2007

Nessas cidades onde os capites vivenciaram desastres, 95% delas


possuem rgo de Defesa Civil e 5% no possuem (a minoria). Das cidades que
possuem Defesa Civil, 72% desses rgos foram considerados atuantes e presentes
e 28% no. Ou seja, as grandes cidades, normalmente, esto melhores equipadas e
estruturadas para o enfrentamento dos desastres, constituindo rgos de Defesa
Civil, mais eficientes e presentes, do que nas cidades do Interior, conforme pde ser
observado nas respostas obtidas dos policiais militares da rea do CPI-1.
Quanto instruo ou treinamento sobre Defesa Civil, 50% dos capites
afirmaram que j tiveram algum tipo de instruo e 50% afirmaram que nunca
tiveram esse tipo de instruo.
Dos capites que receberam treinamento ou instruo sobre Defesa Civil,
49% os receberam nos cursos de formao de oficiais; 5% nos estgios de
aperfeioamento profissional (EAP); 7% em palestras da Polcia Militar; e 28% em
outros eventos que participaram (Grfico 18).

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

181

Grfico 18 - Formas de instruo ou treinamento dos capites PM no assunto de


Defesa Civil
Fonte: Questionrio enviado aos Capites PM do CAO 2007

Cabe ressaltar que todos os capites PM do CAO 2007 so


contemporneos na Academia de Polcia Militar do Barro Branco (APMBB) das
turmas de 1995, 1996 e 1997 e tiveram acesso ao mesmo currculo de formao,
que continha a unidade didtica Defesa Civil. Portanto, vrios oficiais que
responderam ao questionrio sequer se recordam da instruo que tiveram a
respeito do assunto, na sua formao profissional.
Essa concluso fica ainda mais forte quando se nota que no rol dos
capites que tiveram alguma instruo sobre Defesa Civil (ou se recordam disso),
44% deles afirmaram que essa instruo foi suficiente para suas atividades, e 56%
afirmaram que essa instruo no foi suficiente. Ou seja, a maioria dos Capites que
responderam ao questionrio no se sente preparada para enfrentar situaes de
crise, quando o assunto envolve aes tpicas de Defesa Civil.
Perguntados sobre o nvel de dificuldade que pensam ou sentem que tm
os capites para atuarem em ocorrncias tpicas de Defesa Civil, 11% responderam
que no sentem dificuldade alguma; 19% que sentem pouca dificuldade; 48% que
sentem mdia dificuldade; e 22% que sentem muita dificuldade (Grfico 19).

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

182

Grfico 19 - Nvel de percepo de dificuldade dos capites PM nas ocorrncias de


Defesa Civil
Fonte: Questionrio enviado aos Capites PM do CAO 2007

Quando se perguntou a opinio dos capites sobre a importncia,


profissionalmente ou no, de saber orientar os amigos ou a comunidade do lugar
onde atua sobre preveno aos desastres, todos (100%) responderam que sim,
acham isso importante.
Houve nessa ltima resposta observaes em alguns questionrios, feitas
mo por alguns oficiais, opinando que a mudana climtica que est ocorrendo em
todo o mundo provavelmente forar as instituies a preocuparem-se mais com as
questes da preveno e da preparao aos desastres. Segundo algumas dessas
observaes, h pases de primeiro mundo que h muito j adotam esse tipo de
medidas, treinando funcionrios de seus rgos ou empresas, promovendo
palestras, simpsios e exerccios simulados. Normalmente, so paises que j
enfrentaram desastres significativos, como o Japo, os Estados Unidos e outros
pases da Europa e sia.
Sobre o pensamento dos capites quanto participao da Polcia Militar
nas atividades de Defesa Civil, conforme demonstra o Grfico 20, 2% deles
responderam que no deveria participar, no tem nada a ver; 22% responderam que
a Polcia Militar poderia participar mais; 5% responderam que problema somente
do Bombeiro; e 71% responderam que importante, faz parte do servio da Polcia
Militar.

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

183

Grfico 20 - Opinio dos capites PM sobre a participao da PM nas aes de


Defesa Civil
Fonte: Questionrio enviado aos Capites PM do CAO 2007

Sobre a opinio dos capites de que as aes preventivas de Defesa Civil


podem ajudar no relacionamento profissional com a comunidade da rea onde
trabalham (Grfico 21), 6% responderam que no ajuda, no tem nada a ver com a
PM; 83% responderam que sim, e que isso j acontece no trabalho deles; e 11%
responderam que sim, isso poderia ajudar a abrir portas e tornar a Polcia Militar
mais simptica populao.

Grfico 21 - Opinio dos capites PM do CAO 2007 sobre a influncia das aes
preventivas de Defesa Civil no trabalho
Fonte: Questionrio enviado aos Capites PM do CAO 2007

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

184

E por ltimo, quando os capites foram perguntados se acham vivel, nas


atividades de polcia, realizar tambm aes preventivas de Defesa Civil, caso os
policiais militares recebam treinamento, 4% dos capites responderam no, que
impossvel e no tem nada a ver com o policiamento ostensivo; 17% responderam
que possvel, mas vai ser extremamente difcil e dar muito trabalho adicional; e
79% responderam que possvel, acham vivel no servio e til para a comunidade
(Grfico 22).

Grfico 22 - Opinio dos capites PM sobre a viabilidade das aes preventivas de


Defesa Civil
Fonte: Questionrio enviado aos Capites PM do CAO 2007

6.2

Entrevista com Oficiais e Praas PM que Exerceram


a Coordenao de Defesa Civil na rea do CPI-1

Para atender aos objetivos deste trabalho, no seria possvel deixar de


considerar a opinio daqueles oficiais e praas da Polcia Militar que atuaram
oficialmente nas atividades de coordenao regional ou local de Defesa Civil, o que
foi feito por meio do questionrio constante do Apenso B deste trabalho.
Todos so profissionais que voluntariamente ou por nomeao, atuaram
na coordenao de Defesa Civil, de forma suplementar estrutura de Defesa Civil
local e em apoio aos municpios, visando apoi-los e melhor orient-los, nas

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

185

situaes de desastres ou graves crises. Para fins deste trabalho e nessas


condies, foi possvel entrevistar cinco oficiais e um graduado PM (Tabela 8).
INFORMAES SOBRE O ENTREVISTADO
(Entrevista constante do Apenso B)

ATIVIDADE DE DEFESA CIVIL


QUE EXERCE OU EXERCEU

Ten Cel PM Airton Ribeiro da Costa, 54 anos, REDEC Adjunto da regio do Vale
Subcomandante do CPI-1
Histrico, rea do 23 BPM/I
Ten Cel PM Milton Pouza Junior, 51 anos, REDEC Adjunto da regio do
Comandante do 20 BPM/I
Litoral Norte, rea do 20 BPM/I
Ten Cel Res PM Celso Antnio Rapaci, 57 anos, REDEC Litoral Norte e COMDEC
atual Secretrio de Segurana de Caraguatatuba
em Caraguatatuba
Major PM Lenidas Pantaleo de Santana, 44 REDEC Adjunto do Mdio Vale e
anos, Comandante Interino do 23 BPM/I
Oficial da CEDEC de So Paulo
Major PM Jos Giffoni Fonseca, 47 anos, Chefe da REDEC Adjunto da regio do Vale
Diviso de Administrao e Operaes do CPI-1
Histrico, rea do 23 BPM/I
1 Sgt PM Claudio Jos Borges, 43 anos, Presidente da COMDEC
Comandante do 1 Grupamento PM da cidade de Queluz
Queluz, rea do 23 BPM/I
Tabela 8 - Oficiais e praas da Polcia Militar entrevistados, que atuaram na
coordenao de Defesa Civil regional ou local na rea do CPI-1

de

Fonte: autora

Todos os oficiais entrevistados foram oficialmente nomeados para


exercerem a funo de REDEC adjunto, conforme consta na Tabela 4 do Captulo 4
deste trabalho. O comandante do 1 Grupamento PM de Queluz foi nomeado
presidente da COMDEC daquele municpio, mediante portaria do prefeito. Todas
essas nomeaes tm carter voluntrio, sem remunerao de qualquer espcie, e
as funes so exercidas sem qualquer prejuzo e concomitantemente com as
funes exercidas normalmente pelos nomeados na Polcia Militar.
O Ten Cel PM Airton Ribeiro da Costa esclareceu que j enfrentou
situao anormal ou desastre. Durante o vero do ano de 2002, com o grande
volume de chuvas no municpio de Areias, houve a necessidade de intervir para a
retirada de vrias famlias que moravam em casas situadas em locais passveis de
escorregamento de encostas. Respondeu que estava preparado para gerenciar a
situao crtica, pois durante toda sua carreira participou de diversos cursos e
simpsios de administrao de eventos emergenciais, desenvolvidos pela CEDEC.
Acha importante que os policiais militares estejam preparados para apoiar a
coordenao de situaes anormais porque a Polcia Militar, na sua funo

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

186

constitucional de preservao da Ordem Pblica, normalmente a primeira a ser


acionada para qualquer tipo de emergncia. Logo entende que todos os policiais
militares devem ter conhecimento de administrao de emergncias inclusive como
matria curricular nas escolas de formao.
Quando perguntado sobre situaes em que a atuao da Polcia Militar
foi importante para o restabelecimento da normalidade diante de desastres, o Ten
Cel PM Airton lembrou que em 1988 e 1989, uma tromba de gua atingiu o
municpio de Lavrinhas e, se no fosse o trabalho desenvolvido pela Polcia Militar,
as conseqncias teriam sido desastrosas. Em 2000, fortes chuvas causaram
deslizamento de encostas em Campos do Jordo e transbordamento de guas do
Rio Paraba na regio do Vale Histrico e, nessas situaes, se no fosse a pronta
interveno da Polcia Militar, fatalmente as conseqncias seriam bem piores.
Tambm nos municpios de Areias, So Jos do Barreiro, Piquete e Bananal, dentre
outros, a participao da Polcia Militar foi fundamental para minimizar os problemas
caudados com as fortes chuvas. Em janeiro de 2006, ocorreu deslizamento de
encosta no municpio de Bananal que ficou, inclusive, sem acesso para o municpio
de Resende (Estado do Rio de Janeiro), alm de outro escorregamento de encosta
que invadiu duas residncias, sendo necessria a interveno da Polcia Militar para
auxiliar o poder executivo na remoo dos moradores.
O Ten Cel PM Airton entende que a Polcia Militar deve atuar
subsidiariamente nas aes de Defesa Civil, at porque misso constitucional do
Corpo de Bombeiros, e que as atividades de polcia obrigatoriamente devem ser
levadas a efeito pelo efetivo territorial visando a coibir possveis eventos mais
danosos comunidade que est sofrendo com as conseqncias do desastre.
O Ten Cel PM Pouza respondeu que j enfrentou situaes anormais
graves ou desastres, dentre outras, um deslizamento na Vila Picinguaba (municpio
de Ubatuba), enchentes em Ubatuba e deslizamento no morro do Bairro Topolndia,
em So Sebastio, entre os anos de 2002 e 2005. Nesses casos, a Polcia Militar
acabou por prestar os primeiros socorros e acionar a Defesa Civil local para as
demais providncias.
O Ten Cel PM Pouza afirmou que se encontrava preparado para
gerenciar as situaes adversas, porm que sempre bom contar com tcnicos da

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

187

Defesa Civil de So Paulo. E acha importante que policiais militares estejam


preparados para apoiar a coordenao de situaes anormais ou desastres porque
eles so sempre os primeiros a terem contato com as vtimas dos desastres que
geralmente ocorrem. Sugeriu a elaborao de um manual para enfrentar algumas
situaes que fogem rotina do policial militar.
O Ten Cel Res PM Rapaci foi REDEC do Litoral Norte, no perodo de
1988 a 1993, e tambm foi o presidente da COMDEC do municpio de
Caraguatatuba, no perodo de 1997 a 2002. Sua ltima funo na Polcia Militar foi
como subcomandante do 20 BPM/I e afirmou que, em se tratando de situaes
anormais de vulto, a dcada de 1990, para o Litoral Norte, foi marcante, com
eventos calamitosos. A situao mais marcante foi a enchente de 1996, que atingiu
a regio sul do municpio de Caraguatatuba. Naquela ocasio, a situao tornou-se
grave pela extenso da rea atingida, pelo nmero de desabrigados e pelos danos
causados rede viria rural, com a destruio de pontes e acessos. Naquela poca,
encontrava-se na funo de REDEC e estava preparado para atuar em situaes de
gerenciamento de fatos adversos.
O Ten Cel Res PM Rapaci respondeu que acha de suma importncia que
os policiais militares estejam aptos para apoiar a coordenao de aes de Defesa
Civil, porque a Polcia Militar tem integrao com a comunidade, com as autoridades
constitudas, conhece o terreno e tem um eficiente sistema de comunicao entre os
rgos que a compem. Destacou a disciplina em suas aes o que, em situaes
anormais, agiliza o processo de atendimento e de ao.
Relatou sobre o evento de 1996, que, como REDEC, procurou usar da
estrutura da Polcia Militar na sua totalidade e dentro das atribuies de cada
Unidade. Por exemplo, da 2 Companhia do 20 BPM/I obteve apoio nos abrigos e o
transporte de alimentao e material de alojamento. Da Polcia Ambiental e do
Corpo de Bombeiros, conseguiu apoio nas reas inundadas com botes para retirada
dos desabrigados. Nos casos de escorregamentos de terra na Serra do Mar, s
margens da rodovia dos Tamoios, para a sua interdio e operaes de trnsito
contou com os recursos da Polcia Rodoviria local. E alm da atuao das
unidades sediadas no municpio, foi de fundamental importncia ao retorno da
normalidade a atuao direta da Casa Militar, por meio da CEDEC, vistoriando com

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

188

o REDEC os locais, realizando reunio com o prefeito e enviando materiais


suplementares de pronto atendimento populao flagelada, como cestas bsicas,
colchonetes e cobertores. Houve tambm apoio da CEDEC para as vistorias em
pontes, que foram derrubadas com a fora das guas, ocorrendo a liberao de
recursos para reconstru-las.
Quando atuao da Polcia Militar nas aes de Defesa Civil, o Ten Cel
Res PM Rapaci esclareceu que, pela prpria legislao e natureza de suas
atribuies, a instituio j faz parte do sistema de Defesa Civil, independente de
pertencer ou exercer alguma funo ligada diretamente Defesa Civil, haja vista o
emprego de suas unidades em eventos calamitosos. Segundo ele, para o exerccio
da atividade de Defesa Civil no basta ocupar uma funo, deve-se ter o esprito de
Defesa Civil, independente de posto, graduao, ou ser militar ou civil. Se esse
envolvimento for por adeso voluntria, com certeza os resultados sero positivos,
pois sero conjugados e coordenados os meios disponveis na rea de atuao,
sejam da Polcia Militar ou de outros rgos pblicos ou privados. Nesse aspecto, o
oficial da Polcia Militar tem capacidade de coordenao e acionamento de uma
forma direta, com os comandos de cada unidade, a nvel regional ou local.
O Ten Cel Res PM Rapaci concluiu que o Sistema de Defesa Civil s tem
a ganhar com o engajamento da Polcia Militar no item mais importante, que a
pronta ao em um evento calamitoso.
O Major PM Lenidas respondeu que j enfrentou desastres, como o
deslizamento de terra em Campos do Jordo em 2006, com 3 vtimas fatais; a
exploso em fbrica com uma vtima fatal; alagamentos na cidade de Trememb em
2006, com vrios desalojados; e queda de aeronave em 2007, na Rodovia
Presidente Dutra, com duas vtimas fatais e interdio da rodovia. Considera-se
atualmente preparado para gerenciar situaes adversas ou desastres, em virtude
de ter servido na CEDEC e ter freqentado Cursos de Gerenciamento de Desastres.
Anteriormente, possua apenas vagas noes e nas situaes de desastres atuava
apenas nas aes de polcia preventiva, em especial, as de isolamento dos locais
sinistrados.
Sobre a importncia da preparao dos policiais militares, o Major PM
Lenidas afirmou ser fundamental a ao coordenada de todos os rgos que

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

189

possam atuar nas situaes de desastres, para no haver sobreposio de tarefas,


uso inadequado de recursos humanos e materiais e desencontro de informaes.
Geralmente, o policial militar da radiopatrulha o primeiro a chegar a um local de
desastre e, cabe a ele, o acionamento dos demais rgos que devem atuar no
evento. O conhecimento das principais aes fundamental, para a rapidez de
resposta e o sucesso das aes.
O Major PM Lenidas avaliou que, em todos os desastres, a atuao da
Polcia Militar tem sido de grande importncia, por ser o primeiro rgo de resposta
e, em muitos casos, o responsvel pela coordenao dos trabalhos dos diversos
rgos e instituies envolvidas. Citou, como exemplo mais recente da atuao da
Polcia Militar, o acidente do avio da TAM em Congonhas (cidade de So Paulo)
aps o qual houve, inclusive, o reconhecimento da mdia e do Governo do Estado.
Quanto s sugestes, o Major PM Lenidas respondeu que a Polcia
Militar, com suas diversas unidades de policiamento preventivo, de policiamento
ambiental, policiamento rodovirio e corpos de bombeiros, atua principalmente na
fase de resposta, quando da ocorrncia de grandes desastres. Possui, tambm,
alguma atuao na fase de preveno de desastres, como o caso de palestras e
vistorias do Corpo de Bombeiros com relao a incndios e acidentes, da Polcia
Ambiental no caso de fogo em matas, da Polcia Rodoviria em acidentes
rodovirios, em especial, aqueles que envolvem grande nmero de vtimas ou com
produtos perigosos.
Finalizou observando que, na maioria dos municpios do Estado de So
Paulo, as COMDEC no esto devidamente estruturadas e preparadas para a
atuao, e, como a Polcia Militar o nico rgo de emergncia presente em todos
os 645 municpios do Estado, de fundamental importncia o conhecimento, por
parte de cada policial militar, da existncia do Sistema de Defesa Civil, para que
possa dar uma pronta resposta, nos casos de desastres de grande vulto.
O Major PM Giffoni afirmou que em janeiro do ano 2000 enfrentou as
conseqncias das chuvas fortes, e que, naquela ocasio, considerava-se
razoavelmente preparado para enfrentar o desastre. Acha importante que policiais
militares estejam preparados para apoiar a coordenao de situaes adversas,
porque como eles fazem parte de uma pequena parcela dos funcionrios pblicos

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

190

que trabalham diuturnamente, 24 horas, sem cessar, geralmente so os primeiros a


chegarem aos locais de sinistros. E, para o primeiro atendimento s vtimas,
necessrio que tenham uma preparao melhor, para apoiar as COMDEC.
O Major PM Giffoni lembrou-se dos desastres causados pelas fortes
chuvas de janeiro do ano 2000 e janeiro de 2006, alm do incndio na fbrica de
cobertores na cidade de Guaratinguet, dentre outros. Sugeriu a existncia de um
manual de procedimentos que elenque a misso de cada rgo do governo durante
um evento de sinistro, pois quando das ocorrncias, estas por si s j geram um pr
caos, e a falta da definio de misses s faz agravar os problemas a serem
administrados. E finalizou suas respostas, revelando que pensa que a parcela da
Polcia Militar que deveria estar mais envolvida com a Defesa Civil seria o bombeiro
em todas as regies do estado, e os policiais militares do policiamento, com uma
funo acessria de apoio.
O 1 Sgt PM Cludio, alm das funes que exerce como comandante do
1 Grupamento de Polcia da cidade de Queluz acumula a coordenao local da
Defesa Civil, em razo de nomeao formal pela Portaria n 58, de 2005, assinada
pelo prefeito de Queluz. Quando lhe foi perguntado situaes anormais ou
desastres, respondeu que sim, j as enfrentou. No incio do ms de janeiro de 2000,
entre os dias 06 e 10 de janeiro, o nvel do rio Paraba subiu da mdia do perodo de
1,8 metros para 5,87 metros e as guas passaram por cima do piso da ponte de
Queluz. Nesse mesmo perodo, segundo os registros oficiais junto empresa
Furnas, choveu em um s dia a quantidade de 150 milmetros, no perodo de 24
horas, quantidade de chuvas que no se via registrado h muitos anos. As reas
atingidas pelas enchentes foram: Vila So Benedito, Bairro da Palha I, II e todo o
Centro da cidade, ou seja, a inundao atingiu a cidade toda, que cortada pelo rio
Paraba. Houve a destruio de duas pontes localizadas na zona rural e de vrias
casas. Contabilizou-se um total de 2.242 pessoas atingidas pelas inundaes,
posteriormente esse nmero caiu para 1.200 pessoas, sendo que 42 ficaram
efetivamente desabrigadas. Houve uma morte, 66 pessoas ficaram levemente
feridas e foram atendidas no Hospital da Santa Casa local e hospitais da regio.
Muitos desalojados abrigaram-se em casas de familiares e amigos, e, outras
pessoas, ficaram em locais improvisados, como quadras cobertas e escolas, at que

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

191

o nvel do rio baixasse. Nos locais improvisados, foram acomodadas 144 pessoas, a
maioria mulheres, pessoas idosas e crianas.
Sobre esses fatos, o 1 Sgt PM Cludio lembrou ainda que a rodovia BR354, denominada Rio-Caxambu, na altura do bairro Unio, ficou completamente
interditada devido s quedas de barreiras e blocos. Vrios nibus e automveis
particulares ficaram ilhados ao longo da estrada. O efetivo policial militar da poca
contava com quatro policiais de servio e mais dois de folga, atuando em trajes civis
e contando com o apoio de voluntrios da comunidade.
Um fato marcante para o 1 Sgt PM Cludio foi o que lhe foi narrado pela
guarnio formada pelo Cb PM Ribeiro e Cb PM William. Eles haviam sido por ele
designados para avaliar os danos ocorridos no Bairro Unio, distante 25 quilmetros
do centro da cidade de Queluz. A guarnio saiu pela manh, por volta das 07h30 e
s retornaram noite, sendo que a nica coisa que levaram foi um rolo de cordas.
Consta que foi muito cansativo, pois para atravessarem um rio que, em perodo
normal, mede entre 2 e 3 metros, tiveram que cruz-lo com o auxlio da corda
amarrada entre uma margem e a outra, numa distncia superior a 15 metros.
Haviam pessoas ilhadas, que perderam tudo o que possuam, carregado pela fora
das guas, rio abaixo. Na outra margem, houve uma vtima soterrada, um senhor
idoso, e isso tudo foi muito triste para todos.
O 1 Sgt PM Cludio afirmou que, na ocasio dos desastres que
enfrentou, no estava devidamente preparado, e, ainda no se considera preparado.
Segundo ele, na poca havia estragos em muitos municpios e todos estavam
empenhados em se recompor e estabelecer a ordem. No bastasse os prejuzos das
famlias, muitas delas com suas casas inundadas em dois ou trs metros de altura,
era ainda necessrio efetuar patrulhamento constante pela cidade, durante a noite
toda, porque no faltavam as aes de oportunistas. Houve muitos saques, pois
demorou at que as guas do rio baixassem e os moradores pudessem retornar s
suas casas. A cada pancada de chuva surgia nova expectativa, era difcil informar s
famlias para que no retornassem s suas casas, pois podiam ser colhidas de
surpresa pelo aumento do nvel do rio, durante a noite e em um possvel repouso.
Perguntado se acha importante que policiais militares estejam preparados
para apoiar a coordenao em situaes anormais, o 1 Sgt PM Cludio respondeu

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

192

que sim porque, mesmo sem equipamentos, o policial militar uma referncia que
transmite uma sensao e expectativa de ajuda para a comunidade. E quando
instado a apresentar sugestes, mencionou que necessrio observar e destacar
aquelas pessoas que possuem iniciativa, capacitando-a para atuar, oferecendo
meios e equipamentos bsicos para uma interveno. Segundo ele, notrio que
diante da falta comprometimento de algumas pessoas, infelizmente outras, mais
comprometidas, so sobrecarregadas de atribuies. Nesses casos, a dedicao e o
carinho com suas atividades podem ser comprometidos.

6.3

Opinio de autoridades municipais da rea do CPI-1


sobre a participao da Polcia Militar nas aes de
Defesa Civil

Para aferir a opinio de autoridades dos 39 municpios da rea do CPI-1


quanto participao da Polcia Militar no sistema de Defesa Civil, foram
entrevistados

preferencialmente

prefeitos

e,

secundariamente,

assessores

municipais e presidentes de comisses municipais de Defesa Civil (COMDEC),


mediante o roteiro de entrevista semi-aberta, constante do Apndice C.
Quando receberam a solicitao para a entrevista e cientes do tema,
todas as autoridades mostraram-se extremamente acessveis e interessados pelo
assunto, revelando interesse em colaborar para a melhoria da estrutura regional de
Defesa Civil existente na rea do Vale do Paraba, Serra da Mantiqueira e Litoral
Norte. interessante salientar que houve unanimidade por parte das autoridades
entrevistadas (100% delas) quanto ao reconhecimento positivo e importncia do
papel da Polcia Militar na coordenao e demais aes tpicas da Defesa Civil.

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

193

6.3.1 Perfil das autoridades municipais entrevistadas

Considerando os 39 municpios existentes na rea do Vale do Paraba,


Serra da Mantiqueira e Litoral Norte, foram realizadas entrevistas com 17 Prefeitos e
quatro assessores na funo de coordenadores de COMDEC, para identificar suas
opinies sobre a participao da Polcia Militar, nas aes de gerenciamento de
crises locais. Isso foi feito mediante o roteiro constante do Apenso C deste trabalho.
O perfil geral das autoridades entrevistadas consta das Tabelas 9 e 10,
que trazem informaes sobre o municpio onde a autoridade municipal entrevistada
exerce sua funo, o seu nome, seu cargo atual, ocupao e sua idade. Quando se
trata de prefeito municipal, consta tambm a informao sobre o partido poltico ao
qual est filiado.
MUNICPIO

NOME DA AUTORIDADE
(Prefeitos)

CARGO ATUAL
OCUPAO

IDADE

Aparecida

Jos Luis Rodrigues

Prefeito (PFL)
Publicitrio

52

Arape

ngelo
Geraldo
Conceio

Areias

Joo Bosco Rezende de Prefeito (PV)


Souza
Policial aposentado

55

Bananal

Mirian Ferreira de Oliveira Prefeita (PP)


Bruno
Servidora pblica

51

Caapava

Carlos Antnio Vilela

Prefeito (PFL)
Engenheiro Civil

52

Campos do Jordo

Joo Paulo Ismael

Prefeito (PMDB)
Mdico

56

Canas

Valderez Gomes de Lucena Prefeito (PTB)


Comerciante

50

Caraguatatuba

Jos Pereira de Aguilar

Prefeito (PSDB)
Funcionrio pblico

57

Cruzeiro

Celso de Almeida Lage

Prefeito (PMDB)
Comerciante

66

Cunha

Jos de Arajo Monteiro

Prefeito (PFL)
Empresrio

51

da Prefeito (PMDB)
Professor

50

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

CARGO ATUAL
OCUPAO

194

continua
MUNICPIO

NOME DA AUTORIDADE
(Prefeitos)

Guaratinguet

Antnio Gilberto
Fernandes

Lavrinhas

Marina Ins Martins Lozano Prefeita (PT)


Comerciante

55

Monteiro Lobato

Sebastio
Andrade

60

Natividade da Serra

Joo Batista de Carbalho

Paraibuna

Luiz
Norberto
Loureiro

Collazzi Prefeito (PSDB)


Arquiteto

58

Pindamonhangaba

Joo
Antnio
Salgado

Ribeiro Prefeito (PPS)


Dentista

55

Filippo Prefeito (PFL)


Engenheiro

Coelho

de Prefeito (PMDB)
Comerciante
Prefeito (PPS)
Corretor de Imveis

IDADE
37

60

So Jos do Barreiro Paulo Roberto do Prado


Tabela 9 -

Prefeito (PFL)
44
Servidor Pblico
Autoridades municipais (prefeitos) entrevistados na rea do CPI-1.
Fonte: autora

A Tabela 10 traz as informaes sobre os assessores municipais ou


coordenadores de rgos de Defesa Civil.
MUNICPIO

NOME DA AUTORIDADE
(Assessores e COMDEC)

CARGO ATUAL
OCUPAO

IDADE

Piquete

Alex Vilar Ferreira

Presidente COMDEC
Engenheiro Agrnomo

35

So
Jos
Campos

dos Toshimitsu Fujita

So Sebastio

Paulo
Csar
Galeano

Caraguatatuba

Claudia
Ruiz

Coordenador COMDEC 60
Engenheiro Civil
Borges Chefe da COMDEC
Estudante Biologia

Georgina

40

Prado Presidente da COMDEC 42


Administradora
Tabela 10 - Autoridades municipais (assessores diretos e COMDEC) entrevistados
na rea do CPI-1.
Fonte: autora

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

195

6.3.2 Anlise das entrevistas com as autoridades municipais

Todas as autoridades procuradas para conceder entrevista, conforme


consta do roteiro do Apenso C mostraram-se acessveis e apresentaram opinies
interessantes, mesmo aquelas que no enfrentam desastres, ou enfrentam
raramente emergncias nos municpios onde vivem ou trabalham.
Os prefeitos dos municpios de Paraibuna, So Jos do Barreiro,
Pindamonhangaba, Cruzeiro e Canas afirmaram que no enfrentam desastres ou
grandes emergncias nas suas cidades. So cidades tranqilas, que no possuem
ocupaes significativas em reas de risco, tampouco grandes indstrias que
possam causar problemas.
Todos dos cinco prefeitos, porm foram unnimes quanto importncia
da Polcia Militar nas aes de preveno e nas emergncias, para ajudar a
populao das cidades, em apoio s prefeituras. Foi observado que o papel da
polcia importantssimo, pois a instituio que est sempre presente, nas boas e
ms horas, bem como os policiais militares que trabalham nessas cidades as
conhecem com profundidade e podem ajudar muito, sugerindo medidas preventivas.
Citam dentre as poucas emergncias que enfrentaram os incndios em mato ou em
florestas, e que a Polcia Militar sempre tem ajudado muito, quando no tem corpo
de bombeiros, ou no chegam a tempo as brigadas de incndio.
Outro ponto positivo destacado pelo prefeito de Cruzeiro foi o trabalho
que os policiais militares desenvolvem junto s escolas, trabalho este que considera
excelente e importante. Os prefeitos de Cruzeiro, Paraibuna, So Jos do Barreiro e
Canas observaram ainda acreditarem que todos os policiais militares so muito bem
preparados para enfrentarem emergncias, e confiam na Instituio para esse tipo
de apoio.
A prefeita de Bananal disse j ter enfrentado vrios deslizamentos de
terra e recebeu grande apoio da Polcia Militar. Elogiou o trabalho dos policiais
militares do seu municpio no atendimento da comunidade, bem como agradeceu o
apoio dos REDEC na orientao e na intermediao para obteno de apoio
suplementar para o municpio, quando este sofreu com danos severos causados

196

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

pelas chuvas. Observou ainda a importncia dos policiais estarem sempre


orientados para saberem como atuarem principalmente nas cidades pequenas, onde
sua postura e autoridade so essenciais para a boa convivncia da comunidade.
O prefeito de Campos do Jordo lembrou-se dos grandes desastres
enfrentados

pela

cidade,

principalmente

os

deslizamentos

de

terra

e,

secundariamente, as inundaes. Disse que no era o prefeito no grande desastre


do ano 2000, quando mais de 400 casas foram destrudas em deslizamentos, porm
lembra-se do importante trabalho realizado pela Polcia Militar, que atuou
ininterruptamente durante todo o perodo crtico e tambm depois, no apoio s
famlias flageladas pela catstrofe. Lembra ainda de outros deslizamentos de terra
mais recentes, onde a Defesa Civil de seu municpio tem sempre contato com o
apoio da Polcia Militar. Disse que a Polcia Militar uma instituio estratgica para
a gesto dos desastres, porque possui profissionais mais preparados para
enfrentarem essas situaes. Na sua viso, toda a crise exige um gestor e os
policiais so naturalmente gestores de crises.
O prefeito de Caapava mencionou episdios de inundaes que
enfrentou principalmente nos perodos de vero, onde sua Defesa Civil conta
sempre com o apoio da polcia. Lembrou-se da atual situao envolvendo a
vegetao aqutica que se multiplicou nas guas do Rio Paraba, acumulando-se
junto aos pilares de pontes e colocando-as em risco. O acmulo da vegetao
aqutica, alm de forar a base das pontes, provoca a eroso das suas cabeceiras,
abalando-as ainda mais gravemente. Uma dessas pontes encontra-se em Caapava
e o prefeito mencionou que contou com o apoio do REDEC da regio para informar
tecnicamente CEDEC sobre o problema, solicitando providncias urgentes. E
soube que, em razo desse apoio do REDEC, que era o comandante do CPI-1,
houve a liberao de verba federal para resolver parte do problema.
O prefeito de Natividade da Serra lembrou-se da catstrofe que enfrentou
em meados de abril de 2005, quando houve grande inundao, deslizamentos de
encostas, mortes e perdas de mais de 100 quilmetros de rodovias vicinais. A
cidade ficou praticamente isolada por vrios dias, e lembrou-se de todo o apoio que
recebeu da Polcia Militar. Falou com carinho e especial admirao da ento
comandante da companhia PM da sua regio, Capito Fem PM Ftima, e dos

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

197

policiais militares da sua cidade, que lhe proporcionaram todo o apoio e orientao,
intermediando a obteno dos recursos suplementares necessrios para o
atendimento dos flagelados, obtidos por meio do CPI-1 e do governo do Estado. Por
fim, lembrou ainda do apoio do helicptero guia da Polcia Militar e da polcia
ambiental, que trouxeram apoio e conforto nos momentos mais crticos.
O prefeito de Guaratinguet lembrou-se das enchentes que enfrentou e
citou tambm uma rebelio na cadeia de Guaratinguet. Entende que ambos os
casos foram crises graves e, nesses dois casos, a Polcia Militar ajudou com a
gesto dessas crises. Elogiou o desempenho dos policiais militares, que v como
profissionais com boa preparao para gesto de crises. Disse que gostaria muito
que sua cidade pudesse contar com mais policiais militares, e que esse um
pensamento compartilhado por outros prefeitos da regio.
O prefeito de Monteiro Lobato lembrou que as fortes chuvas do perodo
de vero causaram enchentes nos rios da sua cidade. Que a Defesa Civil sempre
atuou rapidamente, mas que a Polcia Militar sempre foi o primeiro rgo a chegar
ao local, retirando rapidamente as pessoas que teriam suas residncias afetadas,
ajudando muito a coordenao dos trabalhos. Lembrou-se de que a preparao dos
policiais militares muito importante, ainda mais nas cidades pequenas, onde os
policiais so ainda mais exigidos e colaboram com assuntos de reas diversas, em
benefcio da comunidade, incluindo os turistas, que so cidados forasteiros.
A prefeita de Lavrinhas lembrou-se do enfrentamento de vrios desastres
de carro, da enchente de 1986 (quando ocorreram 10 mortes no municpio) e do
caos social gerado nessa catstrofe, sendo necessrio que a Prefeitura conseguisse
abrigos improvisados, emprestado e alugando imveis para abrigar parte dos
flagelados. Lembrou ainda de outra enchente no ano 2000, quando tambm
ocorreram mortes por afogamento. Em sua opinio, a Polcia Militar a instituio
fundamental para ajudar nos desastres, porque tem mais disciplina, mais
sensibilidade para lidar com as pessoas, tem a facilidade do seu acionamento, pois
todo mundo sabe que quando h emergncia (de qualquer tipo) deve-se ligar 190. A
Polcia Militar sempre vai, socorre e ajuda nos desastres. Exaltou o trabalho que a
Polcia Militar fez no ano de 1986 e no ano 2000, nas inundaes, quando ajudou a
remover pessoas de reas de risco, a procurar desaparecidos e corpos e os policiais

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

198

militares trabalharam inclusive fora do seu servio, ou seja, voluntariamente e de


folga. Que o municpio contou, na ocasio, com o apoio de reforo do corpo de
bombeiros, da polcia ambiental e da polcia civil. Revelou ser grande admiradora e
grata Polcia Militar.
O prefeito de Arape relatou um desastre rodovirio, um engavetamento
envolvendo vrios veculos e com muitas mortes. Disse que o primeiro rgo a
chegar ao local foi a Polcia Militar, que possui, na sua viso, profissionais mais
preparados e com o treinamento necessrio para coordenarem e orientaram,
durante uma emergncia. Disse que por orientao de policiais militares ligados
Defesa Civil, que o Municpio elaborou uma Lei para impedir a construo de
moradias em reas de risco, ou seja, prximos a rios ou em encostas, e que isso
provavelmente vai impedir a ocorrncia de desastres.
O prefeito de Aparecida mencionou vrios desastres (inundaes,
escorregamentos de terra, acidentes de trnsito e outros) que j ocorreram no seu
municpio, que tem uma caracterstica diferenciada em razo do grande afluxo de
romeiros, praticamente o ano todo e mais intensamente durante os meses de
outubro e novembro. Quando perguntado sobre a importncia da Polcia Militar ou
seu papel, durante os desastres que ocorreram em Aparecida, sorriu e afirmou que
Depois de Deus, foi a Polcia Militar. Que foi a instituio que esteve sempre ao
seu lado para ajudar na coordenao de socorros, com quem teve o primeiro contato
para obter ajuda, e de quem obteve ajuda, inclusive suplementar, por meio da
equipe da REDEC.
O prefeito de Cunha disse que pessoalmente no enfrentou desastres,
mas j pediu ajuda para a Polcia Militar em razo do desabamento de um prdio e
da tempestade de granizo, que ocorreram na sua cidade. Sobre a tempestade de
granizo, lembrou-se que ocorreu em junho de 1987, e devastou a cidade de Cunha,
sendo o fato noticiado inclusive no Jornal Nacional do canal Globo de televiso.
Naquela ocasio, os policiais militares ficaram acampados na cidade por alguns
dias, auxiliando na remoo dos desabrigados, no socorro s vtimas, na
reconstruo de prdios pblicos, etc. Para o prefeito, sem dvida a atuao dos
policiais militares foi imprescindvel para o restabelecimento da ordem. Acha muito
importante que policiais militares estejam preparados para apoiar a coordenao de

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

199

situaes anormais ou desastres porque a Polcia Militar uma fora que


normalmente dispe de mais experincia que a comunidade civil para o
enfrentamento de situaes emergenciais. Assim, quanto mais preparados seus
integrantes, melhor para a cidade e, conseqentemente, para o muncipe. Para
finalizar a entrevista, afirmou que acha importante que os policiais militares estejam
cada vez mais preparados para auxiliar os muncipes em situaes emergenciais,
principalmente nas cidades menores que no dispem de unidades de bombeiro ou
mesmo uma estrutura de Defesa Civil com muitos recursos, o que comum nos
pequenos centros urbanos.
O prefeito de Areias afirmou que j enfrentou em 1999, uma enchente
causada por fortes chuvas na regio. Naquela ocasio, pediu ajuda para a Polcia
Militar par enfrentar a anormalidade e presenciou quando os policiais militares
apoiaram os municpios na emergncia. Acha importante que os policiais militares
estejam preparados para o enfrentamento das emergncias em razo da prpria
formao e preparo que as foras militares possuem ou, pelo menos, deveriam ter.
O prefeito de Caraguatatuba respondeu que j enfrentou desastres,
recordando-se de vrios alagamentos que enfrentou nos anos de 1999, 2000, 2002,
2003, 2005, 2006 e 2007, bem como de temporadas de escorregamento de terra
que enfrentou nos anos de 1999, 2000, 2003 e 2005. Afirmou que j pediu ajuda da
Polcia Militar para enfrentar os desastres, porm no notou a presena da polcia no
primeiro momento das situaes anormais que enfrentou diretamente. Segundo ele,
por vrias vezes houve necessidade do apoio da Polcia Militar, porm isso no foi
possvel em razo do plano preventivo de Defesa Civil (PPDC) coincidir com o plano
vero (Operao Vero) da Polcia Militar.
Quando lhe foi perguntado sobre a importncia dos policiais militares
estarem preparados para apoiar a coordenao de situaes anormais, respondeu
que sim, importante, porque necessrio o apoio de policiais nas reas afetadas
para que a populao se sinta segura e protegida, a fim de que possam sair de suas
residncias e irem para um abrigo, sem medo de encontrarem suas residncias
roubadas ou arrombadas.
O Prefeito de Caraguatatuba encerrou sua entrevista afirmando que seria
muito importante que houvesse capacitao de toda Polcia Militar para

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

200

conhecimento do que Defesa Civil e tambm para conhecerem o plano preventivo


de Defesa Civil (PPDC), para que possam apoiar melhor nos eventos calamitosos.
O representante do municpio de So Jos dos Campos, que
engenheiro civil e o chefe da COMDEC do municpio disse acha muito importante a
participao da Polcia Militar durante os desastres porque muitas vezes, torna-se
necessrio que a populao obedea e colabore com orientaes que so
repassadas, e que a PM fundamental, com sua autoridade e postura, na gesto
desse tipo de problema. Entende que o conhecimento tcnico dos policiais militares
fundamental na coordenao das ajudas e para o enfrentamento de situaes
adversas, uma vez que j preparado para isso, e enfrenta, no dia a dia de sua
profisso, situaes de crise rotineiramente. Afirmou que nem todos os policiais
militares podem entender de Defesa Civil, porm ajudam muito no gerenciamento
das crises. Citou como apoios a participao de policiais militares na retirada de
pessoas de reas de risco ou para ajudar na coordenao de apoios suplementares,
lembrando tambm da atuao do corpo de bombeiros e do helicptero guia,
durante ocorrncia de incndios florestais, constantes na regio.
O representante do municpio de Piquete, que engenheiro agrnomo do
municpio e presidente da COMDEC local afirmou que j enfrentou deslizamento de
terra e inundao em novembro de 2006. Na ocasio, pediu ajuda para a Polcia
Militar e presenciou a atuao da instituio, em apoio aos muncipes. Afirmou que
importante os policiais militares estarem preparados para enfrentarem desastres
porque so eles os primeiros a serem acionados pelas vtimas. Citou um fato
ocorrido em Piquete, durante uma inundao, quando uma pessoa entrou em sua
residncia para retirar seus pertences e foi arrastada pela correnteza. Quando a
Polcia Militar chegou ao local, outros moradores relataram a situao e os policiais
militares adentraram na residncia, localizando e salvando o morador que havia sido
arrastado pelas guas e que estava no quintal, agarrado a uma coluna de concreto.
Afirmou que acha importantssima a presena dos policiais nessas situaes, ainda
mais nas pequenas cidades que no contam com corpo de bombeiros.
O representante de So Sebastio, que estudante do ltimo ano de
biologia e o chefe da diviso da Defesa Civil (COMDEC) da cidade, afirmou que j
pediu ajuda e j notou a atuao da Polcia Militar nos desastres e emergncias.

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

201

Segundo ele, essa participao dos policiais militares fundamental porque a


Instituio conta com boa logstica, trabalha com a necessidade da interao entre a
Polcia Militar e a comunidade e esto melhores preparados para atendimentos em
momentos de crise, apoiando as COMDEC durante uma emergncia. Apesar da
atuao da COMDEC local, lembrou de casos em que o apoio da Polcia Militar foi
muito importante. Em 2005 houve necessidade de remoo de famlias de local de
risco iminente de deslizamento de terra, uma moradora surtou, no queria
abandonar a casa, e somente com a ajuda (negociao) de policiais militares foi
possvel conscientiz-la a ir para um abrigo, junto com outros moradores. No vero
de dezembro de 2006 e incio de 2007 ocorreram vrias quedas de barreiras, com
interdio da rodovia SP-55, entre os bairros das Cigarras e Enseada, e a
participao da polcia rodoviria estadual foi de suma importncia. O representante
de So Sebastio concluiu afirmando que a logstica, as ferramentas para
comunicao e policiais militares preparados fazem da Polcia Militar um importante
aliado das COMDEC durante uma emergncia. Mencionou que em So Sebastio
existe o plano de alerta e preparao da comunidade para emergncias locais
(APELL) e que a Polcia Militar participa ativamente desse sistema, ficando
responsvel pelo isolamento da rea abandonada durante uma emergncia nas
dependncias da empresa Transpetro, por exemplo.
E a representante de Caraguatatuba, que a presidente da COMDEC e
bacharel em administrao de empresas afirmou j ter enfrentado alagamentos nos
anos de 1999, 2000, 2002, 2003, 2005, 2006 e 2007 quando houve a necessidade
de remoo de dezenas de famlias de suas residncias. Afirmou ter enfrentado
tambm episdios de escorregamento de terra em 1999, 2000, 2002, 2003, 2005,
2006 e 2007, quando houve vrios casos de remoes de famlias das reas de
risco, algumas para abrigos da prefeitura.
Quando lhe foi perguntado se j pediu ajuda para a Polcia Militar diante
dos desastres, respondeu que sim, porm s notou a sua presena dias depois dos
fatos ocorridos, durante vistoria nos locais das ocorrncias. Afirmou que acha
importante que os policiais militares estejam preparados para apoiar a coordenao
dos desastres, para que ofeream apoio s famlias que foram atingidas,
transmitindo-lhes uma sensao de segurana. Da mesma forma que o prefeito de
Caraguatatuba, lembrou que como a operao vero da Polcia Militar coincide com

202

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

o perodo de operao do plano preventivo de Defesa Civil (PPDC), provavelmente


os policiais militares acabam no oferecendo a ateno necessria para os assuntos
da Defesa Civil. Encerrou sua entrevista afirmando que acha de extrema importncia
a capacitao de toda a Polcia Militar nos assuntos de Defesa Civil, conhecendo e
participando do PPDC, apoiando mais em situaes anormais ou desastres e,
principalmente, conhecendo a estrutura e a importncia da Defesa Civil do seu
municpio.
Cabe destacar que todos os 39 Prefeitos da regio do Vale do Paraba,
Serra

da

Mantiqueira

Litoral

Norte

so

integrantes

do

Consrcio

de

Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba, Mantiqueira e Litoral Norte


(CODIVAP), que tem como objetivo discutir assuntos de interesse comum entre as
prefeituras da regio, buscando solues adequadas e integradas para a regio.
Nas reunies do CODIVAP, discutem-se diversos problemas, incluindo a questo
dos desastres ou crises da regio, como por exemplo, a busca da soluo para o
problema da vegetao que proliferou no Rio Paraba, afetando a sua
navegabilidade e colocando em srio risco as estruturas de pontes e outras obras,
ao longo do seu leito. Trata-se de um problema tpico de Defesa Civil, que afeta
todos os municpios ao longo da calha do rio, desde o municpio de Santa Branca,
at o municpio de Queluz, na divisa com o Estado do Rio de Janeiro RJ.
O comandante do CPI-1 passou a ser uma presena constante em todas
as reunies do CODIVAP, a convite dos prprios prefeitos, que entendem a
importncia da Polcia Militar como parceiro do Consrcio. Houve inclusive uma
homenagem por parte dos prefeitos, que concederam ao Comandante do CPI-1 o
ttulo de prefeito honorrio, fator que tem contribudo muito positivamente para
facilitar muitos projetos e atendimentos de demandas sociais da regio, em razo da
parceria consolidada oriunda do conhecimento, respeito mtuo e busca de solues
para objetivos comuns.

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

6.4

203

Questionrio para Policiais Militares e Bombeiros


de outros Estados

Aproveitando a oportunidade da realizao do Campeonato Pan


Americano no Estado do Rio de Janeiro em julho e agosto de 2007, foi possvel
manter conhecimento e contato com dezesseis oficiais integrantes de equipes de
Policiamento Areo, voluntrios ou convocados pelos respectivos Estados, para
reforar o efetivo policial do evento.
Os oficiais em tela foram voluntrios e convocados para integrarem a
Fora Nacional de Segurana para o evento do Campeonato Pan Americano.
Os oficiais, oriundos dos Estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais,
Pernambuco, Bahia, Cear, Paraba, Mato Grosso e Rio Grande do Sul,
dispuseram-se a preencher o questionrio que consta do Apndice D.
A pesquisa no teve como objetivo obter a manifestao oficial dos 27
Estados da Federao, mas sim, a ttulo de curiosidade, aproveitar a oportunidade
existente, do contato com oficiais de outras polcias militares presentes em razo de
um evento de carter internacional para obter uma amostragem de como se
processa o exerccio das atividades de Defesa Civil, por policiais militares e
bombeiros militares daquelas instituies.
Foi possvel entrevistar oficiais da polcia militar e oficiais bombeiros
militares que trabalham nas atividades operacionais ou administrativas relacionadas
ao policiamento com uso de aeronave (rdio-patrulhamento areo).
O principal motivo para que fossem selecionados para a entrevista os
oficiais ligados s operaes areas em seus estados, o fato de representarem
uma tropa que atua em apoio s mais diversas atividades policiais, nas emergncias
e tambm nas situaes de desastres. A Tabela 11 resume os dados dos oficiais
que preencheram os questionrios, sendo sua identificao opcional.

204

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

ESTADO

NOME DO OFICIAL
(PM ou BM)

POSTO
OCUPAO

IDADE

Rio de Janeiro

Sem identificao

Capito PM
Piloto PM

37

Minas Gerais

Queiroz

Capito PM
Co-piloto

35

Minas Gerais

Marcos Oliveira Lara

Capito PM
GRAER-BA piloto

36

Mato Grosso

Juliano Chiroli

Capito PM
CIOPAER piloto

28

Bahia

Wolney
Anderson Capito PM
Santos de Almeida
GRAER piloto

36

Paraba

Sem identificao

1 Tenente PM
CORPAER piloto

31

Paraba

Sem identificao

1 Tenente PM
CORPAER piloto

30

Cear

Luis Eduardo S. de Ten Cel BM


Holanda
Quartel central piloto

38

Cear

Kleber Nbrega Vieira Capito BM


CIOPAER piloto

36

Cear

Geraldo
Junior

36

Pernambuco

Gedeo B. de Souza 1 Tenente PM


Neto
CITAER piloto

30

Pernambuco

Wellington B. Cmara Capito PM


Junior
CITAER Ch Se Op

36

Pernambuco

Andr Luis Damzio 2 Tenente PM


de Sales
CITAER tripulante

36

de

Frana Major BM
Centro Manut. Subdiretor

Rio Grande do Sul Claudio Feoli


Rio Grande do Sul Felipe
Oliveira

Capito PM
APM Corpo de Alunos

Koths

de Capito PM
GPMA Operaes

Rio Grande do Sul Marcelo Budel

33
28

Capito PM
28
Btl de Operaes Especiais
Tabela 11 - Oficiais de outros estados, das polcias militares ou bombeiros
militares, que trabalharam no reforo do Campeonato Pan Americano RJ.
Fonte: autora

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

205

Resumidamente, foi possvel aferir vrias realidades, por meio do


questionrio constante do Apndice D, conforme exposto a seguir.
No Estado do Rio de Janeiro, a Polcia Militar participa da Defesa Civil
como rgo de apoio do sistema, porm a atividade de Defesa Civil exercida de
fato pelo Bombeiro Militar do Rio de Janeiro, que tem inclusive em suas viaturas a
identificao de Defesa Civil. Polcia Militar e Bombeiro so instituies separadas,
e os policiais militares no recebem instruo sobre como atuarem em Defesa Civil.
Porm, na opinio do oficial que preencheu a pesquisa, seria importante que
policiais militares fossem preparados para apoiar aes de Defesa Civil, pois se trata
da Instituio capaz de atuar na emergncia, at a chegada de outros rgos. Citou
como exemplo os deslizamentos de terra na cidade de Petrpolis RJ, ocorridos nos
anos de 2000 e 2001, que, segundo o oficial, causaram vrias mortes por
soterramento. Naquela ocasio, a Polcia Militar apoiou durante vrios dias as aes
de resgate de vtimas e preservao do cenrio atingido pelo desastre.
No Estado de Minas Gerais, a Polcia Militar participa ativamente das
atividades de Defesa Civil operacionalmente e, inclusive, atua na Coordenao
Estadual de Defesa Civil (CEDEC), por meio da Casa Militar. Polcia Militar e
Bombeiro Militar so instituies separadas. Os policiais militares recebem instruo
sobre Defesa Civil nas Escolas de Formao (de oficiais, de sargentos e de
soldados PM) e tambm por meio de cursos especiais. Os dois oficiais que
preencheram a pesquisa afirmam que importante que policiais militares estejam
preparados para as aes de Defesa Civil em razo da Polcia Militar ser a nica
Instituio presente nos 853 Estados e Distritos de Minas Gerais, atuando em todas
as calamidades no salvamento, socorro, apoio s vtimas e, inclusive, nos
documentos formais para a obteno de recursos financeiros para os municpios e
pessoas atingidas pelo desastre. Foi citado como exemplo dessa atuao da PM a
enchente no sul de Minas Gerais, no Vale do Rio Doce, em que a PM prestou todo o
apoio aos municpios e populao afetada com helicpteros, policiais militares,
profissionais de sade e assistentes sociais. Sugeriram inclusive a incluso da
participao das Foras Armadas, como rgos de apoio nas calamidades.
No Estado de Mato Grosso, consta que a Polcia Militar no participa do
sistema Estadual de Defesa Civil e nem tem atuao nas aes de Defesa Civil, e

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

206

instituio separada do Bombeiro. Os policiais militares no tm instruo sobre


Defesa Civil, mas na opinio do oficial que preencheu a pesquisa, seria importante
que eles fossem preparados para aes de Defesa Civil, sendo justificado que em
situaes de emergncia, o efetivo da PM pode ser empregado em apoio s
operaes para o restabelecimento da normalidade. Foi mencionado, inclusive,
como exemplo de ao, a participao da PM na enchente do Rio Cuiab, no
sendo fornecidos maiores detalhes.
No Estado da Bahia, consta que a Polcia Militar integra o sistema
estadual de Defesa Civil, atuando como parceiro operacional. A PM e o bombeiro
integram a mesma Instituio e os policiais militares tm treinamento sobre Defesa
civil nas escolas de formao (de oficiais, sargentos e soldados PM). O oficial que
respondeu pesquisa entende como importante que os policiais militares estejam
preparados para apoiar aes de Defesa Civil, pois afirma que h uma grande
probabilidade de emprego nesse tipo de misso e cita como exemplo inundaes,
desabamentos, incndios (rurais e urbanos), acidentes areos, acidentes martimos,
etc. no entrando em detalhes.
No Estado da Paraba, ambos oficiais que responderam pesquisa
afirmam que a Polcia Militar integra o Sistema de Defesa Civil como parceiro
operacional. Polcia e Bombeiro integram a mesma instituio. Os policiais militares
da Paraba tm instruo sobre aes de Defesa Civil nas escolas de formao
(oficiais, sargentos e soldados PM). Foi unnime a opinio de que importante que
os policiais militares estejam preparados para as aes de Defesa Civil, justificandose que isso ajudaria a otimizar a interao com a sociedade, ou positivamente na
integrao das foras em prol da coletividade. Foi citado como exemplo o
rompimento da Barragem da cidade de Alagoa Grande, inundando completamente a
cidade, exigindo forte atuao por parte da Polcia Militar.
No Estado do Cear, consta que a Polcia Militar integra o sistema de
Defesa Civil como parceiro, quando solicitado. Polcia e bombeiro so instituies
separadas e o comandante do corpo de bombeiros o Coordenador Estadual de
Defesa Civil. Consta ainda que os policiais militares recebem noes sobre a
atuao em Defesa Civil nas escolas de formao (de oficiais, sargentos e soldados
PM). Foi unnime a opinio de que seria importante a preparao dos policiais

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

207

militares para aes de Defesa Civil, justificando-se que estes seriam mais
profissionais para apoiar a Defesa Civil, bem como seriam um reforo de efetivo
capacitado nas aes. Citou-se como exemplo de atuao relevante da Polcia
Militar em aes de Defesa Civil o transporte e distribuio de alimentos e provises
para pessoas afetadas por desastres.
No Estado de Pernambuco, consta que a Polcia Militar integra o sistema
estadual de Defesa Civil com parceiro operacional. Polcia e bombeiro so
instituies separadas, e os policiais militares recebem treinamento para atuar em
Defesa Civil nas escolas de formao (de oficiais, sargentos e soldados PM). Foi
unnime a opinio positiva sobre a importncia dos policiais militares estarem
preparados para atuar em Defesa Civil, justificando-se que alm da misso
constitucional de Segurana Pblica, a Polcia Militar tem o papel de proporcionar o
bem estar da sociedade, e isso tem sido feito por meio de aes de Defesa Civil.
Mencionou-se que esse preparo importante para uma melhor prestao de
servios, com qualidade e que a Polcia Militar seria mais uma instituio pblica a
atuar nas emergncias, em contato direto com a sociedade. Como exemplos foram
mencionados desabamento de prdios (edificaes), enchentes e episdios de
secas, sendo que normalmente, so policiais militares que chegam primeiro nos
locais dos sinistros, realizam os primeiros socorros e o isolamento do local afetado.
No Estado do Rio Grande do Sul, consta que a Polcia Militar participa
ativamente do sistema estadual de Defesa Civil, tanto na coordenao (CEDEC)
quanto na parte operacional. Polcia e bombeiro integram a mesma instituio e os
policiais militares recebem instruo sobre atuao em Defesa Civil, de forma mais
superficial nos cursos de formao (de oficiais, de sargentos e de soldados PM) e
tambm em cursos especiais ou especficos sobre o tema. Foi tambm unnime a
opinio de que policiais militares devem ser preparados para atuar em aes de
Defesa Civil, justificando-se que so os primeiros a tomarem as medidas imediatas
e, muitas vezes, so os responsveis pela agilizao do processo de retomada da
normalidade. Foram destacados, como exemplos importantes da atuao da PM na
Defesa Civil, as situaes de enchentes, enxurradas e episdios de frio intenso,
casos em que a PM sempre a primeira a ser acionada e participa ativamente na
soluo do problema. Foi ainda mencionada a atuao da Polcia Militar nas reas

Metodologia Utilizada na Pesquisa e Resultados Obtidos

208

de comunicao, de socorro de vtimas, apoio aos flagelados e aos rgos


envolvidos no socorro e assistncia, isolamento de reas impactadas, etc.
Conclui-se que, apesar das diferenas quanto participao formal da
Polcia Militar no Sistema de Defesa Civil dos estados pesquisados, esta sempre
participa nos episdios crticos adversos, sendo opinio unnime de todos que
responderam pesquisa que todos os policiais militares deveriam, sim, serem
treinados para atuar em aes de Defesa Civil, pois normalmente a Polcia Militar
a primeira a chegar s situaes adversas, a nica Instituio presente em todos
os municpios e essa atuao faz parte de sua misso constitucional.

Captulo

7 PROPOSTA E RESULTADOS ESPERADOS

Aps toda a fundamentao sobre a necessidade e importncia da


preparao dos policiais militares, habilitando-os para a coordenao ou realizao
de aes de gerenciamento de crises, preveno e enfrentamento aos desastres,
concluiu-se pela elaborao de uma proposta de Manual de Defesa Civil para o
Patrulheiro da Polcia Militar, para divulgao por meio dos cursos de formao,
estgios de aperfeioamento profissional (EAP), palestras e seminrios.

7.1

Manual de Defesa Civil para o Patrulheiro

A idia inicial do manual que est sendo proposto e que consta do


Apenso E do presente trabalho similar quela adotada pelo Corpo de Bombeiros
que, ao longo de anos de trabalho e evoluo, registrou e organizou o conhecimento
acumulado

de

seus

procedimentos

normas

tcnicas

em

manuais

de

procedimentos e procedimentos operacionais padro, com o objetivo de oferecer


aos seus profissionais roteiros para a padronizao de procedimentos tcnicos,
facilitando a execuo dos servios prestados, com qualidade e segurana.
Para a sistematizao de suas atividades, o Corpo de Bombeiros
desenvolveu manuais de fundamentos ou manuais tcnicos de bombeiros, que so
materiais bsicos descritivos de seus procedimentos. Desenvolveu ainda os
procedimentos operacionais padro (POP), que representam uma espcie de
check-list de procedimentos tcnicos a serem adotados para cada situao. Dos
POP foram desenvolvidos os procedimentos profissionais individuais (PPI) e, mais
recentemente, foram criadas as normas do sistema operacional de bombeiros
(NORSOB), que de certa maneira, completam os POP.
Atualmente, bombeiro algum na Polcia Militar do Estado de So Paulo
poder argumentar que cometeu alguma falha tcnica ou de procedimento em razo
de no ter acesso ao conhecimento profissional necessrio s atividades que

Proposta e Resultados Esperados

210

exerce. Os manuais esto disposio de todos, foram alvos de instruo e


sensibilizao, portanto apenas os maus profissionais podero argumentar
desconhecimento.
Um grande mrito dos manuais e procedimentos padro elaborados pelo
Corpo de Bombeiros que aps sua criao original, todos passam por
atualizaes, ou seja, esto sempre sendo modernizados, acompanhando a
evoluo tecnolgica e de procedimentos tcnicos peculiares a cada atividade. Da
mesma maneira, a presente proposta de um manual de fundamentos de Defesa Civil
para os policiais militares contempla constantes atualizaes, permitindo os
acrscimos que forem necessrios para que o material continue sendo til e
adequado realidade do policial militar.
No se pretende com essa proposta de manual de fundamentos de
Defesa Civil esgotar o assunto, ou aprofund-lo como ocorre com os manuais de
Defesa Civil da CEDEC de So Paulo, ou da SEDEC. O objetivo oferecer noes
sobre como o policial militar pode prevenir-se ou ajudar a comunidade a se prevenir
contra eventos adversos, alm de facilitar o acesso s noes de gerenciamento de
crises em desastres, de forma simplificada e prtica.

7.1.1 Desenvolvimento e criao

O presente manual, conforme consta do Apenso E deste trabalho, foi


desenvolvido utilizando-se principalmente os manuais de Defesa Civil89 da CEDEC
de So Paulo, suas cartilhas e filipetas educativas para a comunidade, bem como as
instrues para as publicaes da Polcia Militar (I-1-PM)90, conforme segue:

89

COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa Civil. Doutrina. Volume I. 3.ed. So Paulo: Imprensa
Oficial do Estado, 1991.
________. Manual de Defesa Civil. Instalao de Abrigos. Volume II. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1991.
________. Manual de Defesa Civil. Sistema, Organizao e Funcionamento. Volume III. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado, 1991.
________. Manual de Defesa Civil. Subsdios Operacionais para Funcionamento da COMDEC. Volume IV. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado, 1991.
________. Manual de Defesa Civil. Plano de Emergncia Municipal. Volume V. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1991.
________. Manual de Defesa Civil. Programas de Atividades da COMDEC. Volume VI. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado,
1991.
________. Manual de Defesa Civil. Sntese da Doutrina. Volume VII. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1991.
90
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Instrues para as Publicaes da Polcia Militar (I-1-PM). Publicado em
anexo ao Boletim Geral PM n 17, de 24JAN96.

211

Proposta e Resultados Esperados

1. Manual do Cidado Volume I Como proceder nas Emergncias do


Vero (Figura 22).

Figura 22 - Capa da cartilha Manual do cidado - Volume I Como proceder nas


emergncias do vero
Fonte: CEDEC

2. Manual do Cidado Volume II Como proceder nas Emergncias de


Inverno (Figura 23).

Figura 23 - Capa da cartilha Manual do cidado - Volume II Como proceder nas


emergncias de inverno
Fonte: CEDEC

212

Proposta e Resultados Esperados


3. Guia Prtico de Defesa Civil A vez da comunidade (Figura 24).

Figura 24 - Capa da cartilha Guia prtico de Defesa Civil a vez da comunidade


Fonte: CEDEC

4. Filipetas com orientaes sobre enchentes, deslizamentos e raios,


conforme imagens inseridas na Figura 25.

Figura 25 - Frente das filipetas Enchentes, Deslizamentos e Raios


Fonte: CEDEC

Proposta e Resultados Esperados

7.2

213

Resultados Esperados

Como j foi mencionado, o principal objetivo do manual de fundamentos


de Defesa Civil para o patrulheiro primeiramente oferecer noes para o policial
militar prevenir-se no exerccio de sua profisso, evitando vitimar-se em desastres.
Busca ainda oferecer sugestes e dicas sobre como colaborar com os rgos de
Defesa Civil e como ajudar a comunidade a se prevenir contra eventos adversos,
buscando a melhoria da sua segurana, sob o aspecto de segurana global da
populao.
A verso apresentada neste trabalho procurou explorar ao mximo os
conceitos e conhecimentos que so a base da doutrina da Defesa Civil e de seus
procedimentos operacionais. Por estar mais detalhado do que inicialmente previsto,
o presente manual pode ser facilmente utilizado para a extrao de roteiros ou
procedimentos operacionais padro (POP) para facilitar o acesso s noes de
gerenciamento de crises em desastres, permitindo sua execuo de uma maneira
mais simplificada e prtica. Situao idntica ocorreu com o manual de fundamentos
do Corpo de Bombeiros: por se tratar de uma verso mais completa, com
fundamentos doutrinrios, a partir dele foram elaborados os POP ou roteiros
tcnicos, basilares atuao operacional de seus profissionais.
No se pretende que a Polcia Militar assuma uma responsabilidade ou
atribuio adicional, de competncia de outro rgo ou sistema legalmente
constitudo para essa finalidade: a Defesa Civil. O que se pretende que cada
policial militar tenha condies de contribuir com as aes de Defesa Civil sempre
que houver a oportunidade ou a necessidade, sem nus adicional para suas
atribuies normais de polcia preventiva e eventualmente repressiva, pautando-se
na filosofia de polcia comunitria.
O policial militar no deve, em hiptese alguma, tornar-se responsvel
pela criao ou funcionamento de rgos de Defesa Civil locais, podendo sim
orientar, incentivar e contribuir para que essas estruturas tornem-se viveis e
eficientes.

Proposta e Resultados Esperados

214

Pretende-se que o manual de Defesa Civil para o patrulheiro possa ser


futuramente transformando em diversos procedimentos operacionais padro (POP)
ou tornar-se um guia prtico para todos aqueles policiais militares que j
perceberam a importncia e eficincia de colaborar com aes de carter
preventivo.
O manual poder tambm ser utilizado como roteiro para aulas nos
cursos de formao de oficiais, de sargentos e de soldados da Polcia Militar, bem
como em estgios de aperfeioamento profissional (EAP), palestras e outros
eventos para treinamento e instruo. Logicamente, para isso, faz-se necessria a
reativao da matria Defesa Civil, outrora prevista nos currculos de formao, bem
como a realizao de EAP sobre o tema.
O manual tambm poder ser um material til para aqueles policiais
militares que j entenderam a necessidade de atuarem, de forma mais tcnica,
rpida e eficiente, na coordenao das primeiras aes emergenciais quando se
deflagra um desastre, buscando acelerar e alcanar o restabelecimento da ordem e
da normalidade social.

CONCLUSO

Atualmente no se pode refutar a idia de que a parceria entre os rgos


pblicos (dentre os quais se inclui a Polcia Militar) e a sociedade necessria e
fundamental para a conquista e a manuteno da ordem social, quando se tem
como objetivo a preservao da ordem pblica, em toda sua abrangncia.
A combinao entre as atividades de polcia comunitria com aquelas de
carter preventivo, incluindo as aes de Defesa Civil que visam a preservar vidas,
pode trazer grandes resultados e reflexos extremamente positivos para a Polcia
Militar, medida que investimentos na rea social contribuem com aspectos da
preveno primria, tais como, educao, sade, infra-estrutura urbana, etc.
Uma comunidade participativa, melhor organizada e estruturada para sua
autodefesa torna-se a grande aliada das Instituies responsveis pela garantia da
ordem pblica. Assim, deixa de ser apenas uma vtima das circunstncias, ou uma
massa crtica das instituies, para contribuir ativamente nos assuntos de seu
prprio interesse, angariando maior fora e efetividade nas aes conjuntas entre
todos os atores envolvidos na garantia da vida, da segurana, da tranqilidade e da
salubridade pblica.
Sobre esse aspecto cabe mencionar iniciativas que j foram defendidas e
implantadas em vrias regies do Estado com resultados positivos para as
comunidades envolvidas e para a polcia, pois a sensibilizao da comunidade para
participar de aes para sua prpria segurana facilita muito o trabalho da polcia.
Um exemplo prtico dessa mobilizao social voltada para o interesse da
ordem pblica a criao de ncleos de Defesa Civil (NUDEC) nas escolas, como
ocorreu nos municpios de Cabreva, Salto, Indaiatuba e Promisso91, em So
Paulo. Com esse trabalho de identificao de lideranas potenciais, sensibilizao e
motivao para a mobilizao positiva, as crianas tornaram-se verdadeiros agentes

91

DIAS FILHO, Luiz. Integrao de Ncleos de Defesa Civil em Escolas Com as Atividades de Polcia Comunitria. 2004. 114 f.
Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So
Paulo, 2000. p. 67 a 75.

Concluso

21
6

de aes preventivas da Defesa Civil, repassando conhecimentos e conceitos para


os pais, irmos, amigos e pessoas com quem tm contato.
E, nesse contato informal e tranqilo dos policiais militares e a
comunidade onde atuam, relacionando-se fora das situaes de crise ou
anormalidade, que se torna possvel identificar lideranas sociais, obter sua
confiana e direcionar suas aes para assuntos de relevante interesse social.
A integrao dos policiais militares responsveis pelas atividades de
Polcia Comunitria com os Ncleos de Defesa Civil em escolas pode
gerar o crescimento da participao comunitria nos assuntos que
lhe so diretamente afetos, ensejando uma melhor qualidade de vida
para todos92.

Em qualquer especialidade onde estiver atuando, profissional ou cidado,


o policial militar encontra-se presente invariavelmente em todos os 645 municpios
do Estado de So Paulo, 24 horas por dia e todos os dias. , e sempre ser,
provavelmente, a primeira autoridade a deparar-se, apresentar-se ou ser solicitada a
adotar as primeiras providncias nas situaes anormais ou adversas. E essa
condio pde ser constatada na pesquisa realizada neste trabalho, nos
questionrios para os policiais militares da rea do CPI-1 e capites PM do CAO
2007; nas entrevistas com as autoridades municipais; nas entrevistas com oficiais e
praas que exerceram a funo de coordenao regional ou local de Defesa Civil; e
at nas informaes obtidas por meio dos questionrios respondidos por oficiais da
Polcia Militar ou bombeiros militares de outros estados.
Normalmente o policial militar consegue atuar com mais desenvoltura e
agilidade do que profissionais de outras reas, pois sua formao voltada para o
gerenciamento de situaes adversas, pautando-se na legalidade e amparado pela
experincia que adquire no dia a dia, ou o chamado tirocnio policial. Alm disso, o
bom profissional de polcia j se encontra naturalmente inserido na filosofia de
polcia comunitria e no contexto social da sua comunidade.
Assim, a sistematizao das aes de Defesa Civil para os policiais
militares no resulta em nus adicional s misses que desempenha naturalmente,
em especial, nas pequenas cidades, quando notadamente a Polcia Militar destaca92

DIAS FILHO, Luiz. Integrao de Ncleos de Defesa Civil em Escolas Com as Atividades de Polcia Comunitria. 2004. 114 f.
Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So
Paulo, 2000. p. 101.

Concluso

21
7

se nas aes de coordenao e gerenciamento das emergncias, seja por meio dos
policiais militares integrantes das diversas modalidades de policiamento ostensivo,
seja por meio da interveno tcnica de policiais militares do Corpo de Bombeiros.
A atuao do policial militar nas atividades de Defesa Civil, de maneira
mais organizada, eficiente e tcnica, representa outra maneira de aproximar e
estreitar o seu relacionamento com a comunidade onde atua, aumentando os
vnculos de confiana e oficializando seu papel e desempenho, perante toda a
sociedade, permitindo o efetivo reconhecimento sobre a atuao abrangente e
extremamente preventiva da Polcia Militar.
Tambm o sistema de Defesa Civil ser fortalecido com o aprimoramento
tcnico de profissionais da Polcia Militar que, como seu membro nato,
desempenha um papel fundamental, desde a primeira informao sobre a ocorrncia
de um desastre ou evento adverso, at o gerenciamento e minimizao das
conseqncias desses eventos.
Soma-se o fato de que na execuo das atividades de policiamento
comunitrio, integradas com eventuais atividades preventivas ou emergenciais de
Defesa Civil, reside um fundamento comum, que o estabelecimento de parcerias
com a comunidade, visando melhorar sua qualidade de vida e segurana.
A sensibilizao do policial militar sobre sua verdadeira importncia, como
agente de mobilizao social para o interesse da ordem pblica, poder expandir
sua viso e a abrangncia da sua atuao, tornando-o um profissional mais eficiente
e conhecedor dos problemas que afetam a comunidade onde trabalha. Nesse caso,
o policial militar pode contribuir sensivelmente como fora de apoio na identificao
das ameaas, vulnerabilidades e dos riscos locais, ajudando a tornar sua
comunidade mais segura.
Uma poderosa estrutura, que pode ser mais bem utilizada para contribuir
efetivamente na segurana local da comunidade o conselho comunitrio de
segurana (CONSEG). O CONSEG uma estrutura de articulao e mobilizao
comunitria que, muitas vezes, desvirtuada em razo de objetivos pessoais e at
polticos, porm esses casos devem ser vistos como exceo negativa e devem ser
combatidos pela prpria comunidade que participa desse sistema comunitrio.

Concluso

21
8
Na busca por uma comunidade mais segura, o CONSEG pode ajudar a

conscientizar e mobilizar a ao social no interesse da ordem pblica, incluindo


aes voltadas para a reduo das vulnerabilidades, ameaas e riscos locais.
Inmeros pensadores e estudiosos das questes da violncia defendem
que o fortalecimento das medidas de preveno primrias, como criao e
organizao de estruturas de atendimento sade, educao, melhorias na infraestrutura urbana, etc. so fatores diretamente relacionados s causas da violncia.
Ou seja, se forem realizados investimentos nos fatores de preveno primria,
conseqentemente se reduzem as causas da violncia e o trabalho da polcia tornase mais fcil e eficiente.
o que busca o manual proposto no Apenso E deste trabalho: expandir a
viso e a sensibilidade do policial militar comunitrio, habilitando-o a aprofundar-se
nas misses que desempenha rotineiramente com vistas paz, tranqilidade,
salubridade e segurana pblica.

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Desastres./ Documento elaborado pela CEPAL e o BID./ Disponvel em
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VIEIRA NETO, Othon; VIEIRA, Claudia Maria Sodr. Transtorno de Estresse PsTraumtico. Uma neurose de guerra em tempos de paz. So Paulo: Vetor, 2005.

GLOSSRIO

Abrigo: Local ou instalao que proporciona hospedagem a pessoas


necessitadas. Em linguagem militar, local que proporciona proteo contra o fogo
(tiro e bombas) e contra as vistas (observao) do inimigo.
Abrigo Temporrio: Abrigo organizado numa instalao fixa e adaptado
para esta finalidade, por um perodo determinado.
Ao

Comunitria:

Conjunto

de

procedimentos

sistematizados,

efetuados por agentes sociais (populao) de determinada localidade, com o apoio


de agentes externos ou tcnicos (tcnicos, docentes, estudantes), na busca do bem
comum.
Afetadas: Total de pessoas vitimadas, de alguma forma, pelos desastres.
Alagamento: gua acumulada no leito das ruas e no permetro urbano
por fortes precipitaes pluviomtricas, em cidades com sistemas de drenagem
deficientes.
Alarme: sinal, Dispositivo ou sistema que tem por finalidade avisar sobre
um perigo ou risco iminente. Nessas circunstncias, o dispositivo operacional passa
da situao de prontido, em condies de emprego imediato, para o incio
ordenado das operaes de socorro.
Ameaa: 1. Risco imediato de desastre. Prenncio ou indcio de um
evento desastroso. Evento adverso provocador de desastre, quando ainda potencial.
2. Estimativa de probabilidade de ocorrncia e magnitude de um evento adverso,
expressa em termos de probabilidade estatstica de concretizao (ou ocorrncia) do
evento potencial e de provvel magnitude de sua manifestao.
Assuntos Civis: Conjunto de atividades que abrange as relaes entre
as comunidades militar e civil, em uma rea onde foras militares esto presentes.

225
Crise: Manifestao violenta e repentina de ruptura de equilbrio.
Momento perigoso e decisivo. Situao que implica a ruptura da normalidade ou do
equilbrio dinmico de um sistema e favorece sua desorganizao.
Dano: 1. Medida que define a severidade ou intensidade da leso
resultante de um acidente ou evento adverso. 2. Perda humana, material ou
ambiental, fsica ou funcional, resultante da falta de controle sobre o risco. 3.
Intensidade de perda humana, material ou ambiental, induzida s pessoas,
comunidade, instituies, instalaes e/ou ao ecossistema, como conseqncia de
um desastre. Os danos causados por desastres classificam-se em: danos humanos,
materiais e ambientais. A) Danos humanos. Os danos humanos so dimensionados
em funo do nmero de pessoas desalojadas, desabrigadas, deslocadas,
desaparecidas, feridas gravemente, feridas levemente, enfermas e mortas. A longo
prazo tambm pode ser dimensionado o nmero de pessoas incapacitadas
temporariamente e incapacitadas definitivamente. Como uma pessoa pode sofrer
mais de um tipo de dano, o nmero total de pessoas afetadas igual ou menor do
que a soma dos danos humanos. B) Danos materiais. Os danos materiais so
dimensionados em funo do nmero de edificaes, instalaes e outros bens
danificados e destrudos e do valor estimado para a sua reconstruo ou
recuperao. desejvel discriminar a propriedade pblica e a propriedade privada,
bem como os danos que incidem sobre os menos favorecidos e sobre os de maior
poder econmico e capacidade de recuperao. Devem ser discriminados e
especificados os danos que incidem sobre: instalaes pblicas de sade, de ensino
e prestadoras de outros servios; unidades habitacionais de populao de baixa
renda; obras de infra-estrutura; instalaes comunitrias particulares de sade, de
ensino e prestadoras de outros servios; unidades habitacionais de classes mais
favorecidas. C) Danos ambientais. Os danos ambientais, por serem de mais difcil
reverso, contribuem de forma importante para o agravamento dos desastres e so
medidos quantitativamente em funo do volume de recursos financeiros
necessrios reabilitao do meio ambiente. Os danos ambientais so estimados
em funo do nvel de: poluio e contaminao do ar, da gua ou do solo;
degradao, perda de solo agricultvel por eroso ou desertificao; desmatamento,
queimada e riscos de reduo da biodiversidade representada pela flora e pela
fauna.

226
Defesa Civil: Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e
reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da
populao e restabelecer a normalidade social. A finalidade da defesa civil
garantir a segurana global da populao, em circunstncias de desastres naturais,
antropognicos e mistos. O objetivo da defesa civil a reduo dos desastres,
que abrange os seguintes aspectos globais: preveno de desastres; preparao
para emergncias e desastres; respostas aos desastres; e reconstruo.
Desastre: Resultado de eventos adversos, naturais ou provocado pelo
homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais
e/ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais. Os desastres so
quantificados, em funo dos danos e prejuzos, em termos de intensidade,
enquanto que os eventos adversos so quantificados em termos de magnitude. A
intensidade de um desastre depende da interao entre a magnitude do evento
adverso e o grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado. Normalmente, o
fator preponderante para a intensificao de um desastre o grau de vulnerabilidade
do sistema receptor.
Desabrigado: Desalojado ou pessoa cuja habitao foi afetada por dano
ou ameaa do dano e que necessita de abrigo provido pelo Sistema.
Desalojado: Pessoa que foi obrigada a abandonar temporria ou
definitivamente sua habitao em funo de evacuaes preventivas, destruio ou
avaria grave, decorrentes do desastre, e que, no necessariamente, carece de
abrigo provido pelo Sistema.
Desaparecido:

Pessoa

que

no

foi

localizada,

ou

de

destino

desconhecido, em circunstncia de desastre.


Deslizamento: fenmeno provocado pelo escorregamento de materiais
slidos, como solos, rochas, vegetao e ou material de construo, ao longo de
terrenos inclinados, denominados encostas, pendentes ou escarpas. Caracteriza-se
por movimentos gravitacionais de massa que ocorrem de forma rpida, cuja
superfcie de ruptura nitidamente definida por limites laterais e profundos bem
caracterizados.

227
Deslocadas: pessoas que migram das reas afetadas por desastres
(retirantes).
Enchente: elevao do nvel de gua de um rio, acima de sua vazo
normal. Termo normalmente utilizado como sinnimo de inundao.
Escorregamento: 1. o mesmo que deslizamento. 2. termo genrico
referente a uma ampla variedade de processos envolvendo movimentos coletivos de
solo e ou de rocha, regidos pela ao da gravidade. Os escorregamentos
constituem-se num dos principais riscos geolgicos do Brasil. As reas atingidas so
passveis de zoneamento, podendo ser monitorizadas a partir do acompanhamento
de dados de precipitaes pluviomtricas, principal agente deflagrador do processo.
Esse fenmeno pode ocorrer isoladamente, no tempo e no espao, caracterstica de
escorregamento

esparso,

ou

simultaneamente,

com

outros

movimentos

gravitacionais, caracterstica de escorregamento generalizado.


Esquistossomose: infeco produzida por cada uma das trs espcies
de esquistossomo e que tem, conforme o esquistossomo causador, caractersticas
prprias. O esquistossomo um verme platelminto que parasita o intestino e veias.
No seu ciclo evolutivo, hospeda-se em moluscos gastrpodes.
Estado de Calamidade Pblica: reconhecimento legal do Poder Pblico
de situao anormal, provocada por desastre, causando srios danos comunidade
afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes, cujos danos no
so suportveis pela comunidade afetada.
Evento

Adverso:

ocorrncia

desfavorvel,

prejudicial,

imprpria.

Acontecimento que traz prejuzo, infortnio. Fenmeno causador de um desastre.


Enxurrada: volume de gua que escoa na superfcie do terreno, com
grande velocidade, resultante de fortes chuvas.
Flagelado: pessoa vitimada por evento adverso que, mesmo aps
cessada a calamidade, no apresenta condies de retorno normalidade sem o
apoio ou auxlio da comunidade e de rgos governamentais.
Homologao de Situao de Emergncia ou de Estado de
Calamidade Pblica: documento oficial de aprovao e confirmao, baixado por

228
autoridade administrativa competente, observando os critrios e procedimentos
estabelecidos pelo COMDEC, o qual necessrio para que determinado ato pblico
produza os efeitos jurdicos que lhe so prprios, em nvel governamental,
representado pela autoridade homologante. O Decreto de Homologao de Situao
de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, dispensvel no caso
especfico do Distrito Federal, da competncia dos governadores estaduais.
Impaludismo: infeccionar-se com germe do pntano. Malria.
Inundao: transbordamento de gua de calha normal de rios, mares,
lagos e audes, ou acumulao de gua por drenagem deficiente, em reas no
habitualmente submersas. Em funo da sua magnitude, as inundaes so
classificadas como: excepcionais, de grande magnitude, normais ou regulares e de
pequena magnitude. Em funo do padro evolutivo, so classificadas como:
enchentes

ou

inundaes

graduais,

enxurradas

ou

inundaes

bruscas,

alagamentos e inundaes litorneas. As inundaes podem ter outras causas


como: assoreamento do leito dos rios; compactao e impermeabilizao do solo;
erupes vulcnicas em reas de nevados; invaso de terrenos deprimidos por
maremotos, ondas intensificadas e macarus; precipitaes intensas com mars
elevadas; rompimento de barragens; drenagem deficiente de reas a montante de
aterros; estrangulamento de rios provocado por desmoronamento.
Monitorizao: observao, medio e avaliao repetitiva e continuada
de dados tcnicos em informaes, de acordo com esquemas preestabelecidos no
tempo e no espao, utilizando mtodos comparativos, com o propsito de conecer
todas as possveis variveis de um processo ou fenmeno em estudo e garantir
respostas coerentes e oportunas. O termo est mais de acordo com a semntica do
que monitorao ou, ainda, monitoramento.
Pluvigrafo: aparelho que registra automaticamente e normalmente, sob
a forma de grfico, a quantidade acumulada de precipitao (chuva) em funo do
tempo.
Pluvimetro: instrumento para medir a quantidade de precipitao
(chuva) que cai num local, num determinado momento.

229
Prejuzo: medida de perda relacionada com o valor econmico, social e
patrimonial de um determinado bem, em circunstncias de desastre. Os prejuzos
econmicos, aps serem medidos, devem ser comparados com a capacidade
econmica do municpio afetado pelo desastre, medida em termos de Produto
Interno Bruto PIB, volume do oramento municipal e capacidade de arrecadao.
Devem ser discriminados em funo dos seguintes setores da economia: agrcola,
pecuria, indstria, comrcio, minerao e transportes. Os prejuzos sociais mais
importantes relacionam-se com a interrupo do funcionamento ou com o colapso
de servios essenciais como: assistncia mdica, sade pblica e atendimento de
emergncias mdico-cirrgicas; abastecimento de gua potvel; esgoto de guas
pluviais e sistema de esgotos sanitrios; sistema de limpeza urbana e de
recolhimento e destinao do lixo; sistema de desinfeco, desinfeco do habitat e
controle de pragas e vetores; gerao e distribuio de energia eltrica;
telecomunicaes; transportes locais e de longo curso; distribuio de combustveis,
especialmente os de uso domstico; segurana pblica; ensino.
Preparao para Desastre: conjunto de aes desenvolvidas pela
comunidade e pelas instituies governamentais e no governamentais, para
minimizar os efeitos dos desastres, por meio da difuso de conhecimentos
cientficos e tecnolgicos e da formao e capacitao de recursos humanos para
garantir a minimizao de riscos de desastres e a otimizao das aes de resposta
aos desastres e de reconstruo. Dentro e um planejamento global, incentiva-se o
desenvolvimento de mecanismos de coordenao interistitucional de rgos
integrantes do sistema Nacional de Defesa Civil. Em cada nvel de governo, os
rgos que compem o Sistema devem participar do desenvolvimento de planos de
contingncia para o enfrentamento dos desastres previsveis, considerando as
aes de preveno, de resposta aos desastres e de reconstruo. O Programa de
Preparao compreende: atualizao da legislao pertinente; preparao de
recursos humanos e interao com a comunidade; educao e treinamento das
populaes vulnerveis; organizao da cadeia de comando, das medidas de
coordenao das operaes e da logstica, em apoio s operaes.
Reconstruo: conjunto de aes desenvolvidas aps as operaes de
resposta aos desastres e destinadas a recuperar a infra-estrutura e a restabelecer,
em sua plenitude, os servios pblicos, a economia da rea, o moral social e o bem

230
estar da populao. A reconstruo confunde-se com a preveno, na medida em
que procura: reconstruir os ecossistemas; reduzir as vulnerabilidades; racionalizar o
uso do solo e do espao geogrfico; relocar populaes em reas de menor risco;
modernizar as instalaes e reforar as estruturas.
Risco: 1. medida de danos ou prejuzos potenciais, expressa em termos
de probabilidade estatstica de ocorrncia e de intensidade ou de grandeza das
conseqncias previsveis. 2. relao existente entre as probabilidades de que uma
ameaa de evento adverso ou acidente determinado se concretize, com o grau de
vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos.
Segurana: estado de confiana, individual ou coletiva, baseado no
conhecimento e no emprego de normas de proteo e na convico de que os riscos
de desastres foram reduzidos, em virtude de terem sido adotadas medidas
minimizadoras.
Segurana Global da Populao: dever dos Modernos Estados de
Direito e tambm direito e responsabilidade da cidadania. Relaciona-se com os
objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, definidos no artigo 3 da
Constituio Federal de 1988: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao. Fundamenta-se no direito natural vida, segurana, propriedade
e incolumidade das pessoas e do patrimnio, em todas as condies,
especialmente em circunstncias de desastres.
Senso de Percepo de Risco: impresso intuitiva sobre a natureza ou
grandeza de um determinado risco. Baseia-se no repertrio de conhecimentos que o
indivduo adquiriu durante sua vida e no juzo poltico e moral do que um risco
aceitvel para um determinado grupo social. Normalmente, o senso de percepo de
risco diretamente proporcional ao grau de desenvolvimento social de uma
determinada populao, considerando seus aspectos psicolgicos, ticos, culturais,
econmicos, tecnolgicos e polticos.

231
Simulado: exerccio de desastre que implica a simulao, de forma mais
realista possvel, de um desastre, durante a qual so testados as normas, os
procedimentos, o grau de adestramento das equipes, o planejamento e outros dados
que permitam o aperfeioamento do processo.
Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC): 1. organizado por decreto,
tem por competncia planejar e promover a defesa permanente contra desastres
naturais ou provocados pelo homem e, atuar em situaes de emergncias e em
estados de calamidade pblica, integrando, no territrio nacional, aes de rgos e
entidades pblicas e privadas, em interao com a comunidade, objetivando
prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas e recuperar
reas deterioradas por eventos adversos. 2. A Unio, ao entender que a garantia da
segurana global da populao, em circunstncias de desastres dever do Estado,
direito e responsabilidade da cidadania, instituiu o Sistema Nacional de Defesa Civil,
sob a forma de uma estrutura matricial que articula os trs nveis de governo, em
interao com os rgos setoriais e com a comunidade, e atribuiu-lhe a
responsabilidade de: I planejar e promover a defesa permanente contra os
desastres naturais, antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Pas; II
prevenir e minimizar danos, socorrer e assistir as populaes afetadas e reabilitar e
reconstruir os cenrios deteriorados pelos desastres; III atuar na iminncia ou em
situao de desastres.
Situao de Emergncia: reconhecimento legal pelo Poder Pblico de
situao anormal, provocada por desastre, causando danos suportveis
comunidade afetada.
Tsunami: onda marinha gigante causada por um movimento sbito de
grande escala, no fundo do mar, devido geralmente a terremotos ou erupes
vulcnicas submarinas. Caracteriza-se por apresentar grande velocidade de
propagao (at 950 kmh), comprimento longo de ondas (at 200 kmh) e baixas
amplitudes de ondas no mar aberto, podendo, porm, alcanar mais de 30 metros
de altura ao atingir enseadas costeiras afuniladas. um dos fenmenos geolgicos
de efeito mais devastador. Termo japons adotado universalmente para designar as
perigosas ondas ssmicas marinhas ou maremotos ocorrentes, principalmente na
regio do Pacfico.

232
Vendaval: deslocamento violento de uma massa de ar. Forma-se,
normalmente, pelo deslocamento de ar da rea de alta presso para a rea de baixa
presso.
da

Ocorre

passagem

ser

de

tanto

de

eventualmente,
frentes

maior

quanto

presso

chamado

de

de

corresponde

ao

Beaufort,

frias,

sua

fora

maior

diferena

frentes.
vento

nmero

varia

entre

88

Tambm

muito
10

da

compreendendo

velocidade

quando

duro,
Escala

de

ventos
a

102

km

cuja
h

Os

vendavais normalmente so acompanhados de precipitaes hdricas intensas e


concentradas. Alm das chuvas intensas, os vendavais podem ser acompanhados
de queda de granizo ou de neve, tambm chamadas de nevascas.
Vulnerabilidade: 1. condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor
que, em interao com a magnitude de evento ou acidente, caracteriza os efeitos
adversos, medidos em termos de intensidade dos danos provveis. 2. relao
existente entre a magnitude da ameaa, caso ela se concretize, e a intensidade do
dano conseqente. 3. probabilidade de uma determinada comunidade ou rea
geogrfica ser afetada por uma ameaa ou risco potencial de desastre, estabelecida
a partir de estudos tcnicos. 4. corresponde ao nvel de insegurana intrnseca de
um cenrio de desastre a um evento determinado. Vulnerabilidade o inverso da
segurana.

APNDICE A QUESTIONRIO PARA POLICIAIS


MILITARES
Folha 1 / 2

QUESTIONRIO DE PESQUISA MONOGRFICA TEMA: DEFESA CIVIL


Ocorrncias de Defesa Civil mais comuns: fortes chuvas (tempestades); vendavais; raios;
inundaes; deslizamentos de terra; soterramentos; desabamentos; exploses; incndios; acidentes
com produtos qumicos; e acidentes de trnsito com vrias vtimas (+ de 3 vtimas graves ou fatais).
Podem ter causa natural ou provocados pela ao do homem.
Voc NO precisa se identificar, por isso, coloque suas idias e opinies sinceras a respeito.
DC = Defesa Civil
1. Voc j participou ou presenciou alguma ocorrncia de Defesa Civil, em razo da profisso?
a.( ) sim
b. ( ) no (ento, no responda as perguntas de n 2, 3, 4, 5 e 6)
2. Qual foi o pior tipo de emergncia que voc j vivenciou ou atuou?
a. ( ) inundao / alagamento
e. ( ) acidente com raio / com descarga eltrica
b. ( ) deslizamento de terra / soterramento
f. ( ) envolvendo produtos qumicos / perigosos
c. ( ) desabamento de casas, prdios, etc.
g. ( ) acidentes de trnsito com + de 3 vtimas
d. ( ) exploso / incndio
h. ( ) outro (qual?)_______________________
3. Em qual situao voc foi chamado para participar da ocorrncia de DC? (pior em que atuou)
a. ( ) deparou-se com a ocorrncia ou foi uma das primeiras autoridades a chegar ao local
b. ( ) foi acionado pelo COPOM / Centro de Atendimento e Despacho (CAD), via rdio
c. ( ) chegou depois que a ocorrncia j estava sendo administrada
d. ( ) apenas viu ou presenciou a emergncia , no atuou na ocorrncia
4. De qual maneira voc atuou ou participou da ocorrncia de DC? (considere aquela mais grave)
a. ( ) coordenou a emergncia do incio ao final c. ( ) apenas apoiou e isolou a rea dos fatos
b. ( ) coordenou at chegar outros rgos
d. ( ) foi acionado por outros rgos ao local
5. Por quanto tempo voc esteve envolvido na ocorrncia de DC? (considere aquela mais grave)
a. ( ) de 0 a 3 horas
d. ( ) de 12 a 24 horas
b. ( ) de 3 a 6 horas
e. ( ) mais de 24 horas
c. ( ) de 6 a 12 horas
6. Aproximadamente quantos habitantes existem na cidade onde voc atuou? (na pior ocorrncia).
a. ( ) at 20.000 habitantes
d. ( ) de 100.000 a 500.000 habitantes
b. ( ) de 20.000 a 50.000 habitantes
e. ( ) mais de 500.000 habitantes
c. ( ) de 50.000 a 100.000 habitantes
7. Qual a cidade onde voc trabalha? (favor escrever o nome): _____________________________
7.1. A cidade onde voc trabalha tem Defesa Civil?
a. ( ) sim
b. ( ) no
7.2. Se possui Defesa Civil, ela bem atuante e presente?
a. ( ) sim
b. ( ) no

234

Folha 2 / 2

8. Voc j teve alguma instruo ou treinamento sobre como atuar em aes de Defesa Civil?
a.( ) sim
b. ( ) no (ento, no responda as perguntas n 8.1 e 8.2)
8.1. Se voc j teve instruo sobre DC, foi em qual situao?
a.( ) Cursos de Formao (SFSd, SFSgt, CFO)
c. ( ) Palestras na Polcia Militar
b.(

) Estgio de Aperfeioamento Profissional (EAP)

8.2. Para voc, essa instruo foi suficiente?

a. (

) sim

d. (

) Outros eventos
b. (

) no

9. Qual o nvel de dificuldade que voc acha que tem hoje para atuar em ocorrncias de Defesa
Civil?
a. ( ) nenhuma, no tem dificuldade
c. ( ) mdia dificuldade
b. ( ) pouca dificuldade
d. ( ) muita dificuldade
10. Voc acha que importante, profissionalmente ou no, saber orientar amigos ou a comunidade
do lugar onde voc atua, sobre como podem prevenir desastres, ou no se tornar vtima de algum
desastre?
a. ( ) sim
b. ( ) no
11. O que voc pensa sobre a participao da Polcia Militar (PM) nas atividades de Defesa Civil?
a. ( ) no deveria participar, no tem nada a ver c. ( ) problema somente do Bombeiro
b. ( ) a PM poderia participar mais
d. ( ) importante, faz parte do servio da PM
Ao preventiva de Defesa Civil : saber enxergar situaes de risco e acionar rgos competentes
para resolver problemas que podem causar desastres. Saber orientar a comunidade sobre como
proteger-se. Participar de treinamentos e palestras com a comunidade, prevenindo desastres e
salvando vidas.
12. Voc acha que a participao do policial militar nas aes preventivas de Defesa Civil pode
ajudar no relacionamento profissional com a comunidade da rea onde trabalha?
a. ( ) no, no tem nada a ver com a PM
b. ( ) sim, isso j acontece no meu trabalho
c. ( ) sim, isso poder ajudar a abrir portas e tornar a PM mais simptica populao.
13. Voc acha que possvel, nas atividades de polcia, fazer tambm aes preventivas de Defesa
Civil, se voc for devidamente treinado? Por exemplo, voc identifica sinais de perigo (antes que
o desastre acontea) na rea onde voc trabalha ou reside e aciona os rgos competentes para
resolver o assunto. Voc acha que isso vivel?
a. ( ) no, impossvel, no tem nada a ver com o policiamento preventivo.
b. ( ) possvel, mas vai ser extremamente difcil, vai dar muito trabalho adicional
c. ( ) possvel, acho vivel no nosso servio e til para a comunidade
Senhor (a) policial militar, MUITO OBRIGADA! Tenha a certeza de que voc no perdeu seu tempo
toa! A sua participao fundamental para o sucesso deste trabalho.
Por favor, preencher e devolver no fax para (12) 3921-6458 (CPI-1), ou via malote para o CPI-1
(aos cuidados da Cap NIKOLUK). Ou via e-mail para nikolukcpt@yahoo.com.br (pessoal Cap PM
Nikoluk, do CPI-1).
Cap PM Nikoluk CPI-1 Oficial-aluna do CAO/2007

APNDICE B ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA


OFICIAIS E PRAAS QUE ATUARAM NA DEFESA
CIVIL NA REA DO CPI-1

1. SOBRE O OFICIAL / PRAA ENTREVISTADO:


NOME

IDADE

POSTO / GRADUAO

FUNO

LTIMA UNIDADE
2. J ENFRENTOU SITUAES ANORMAIS (GRAVES) OU DESASTRES?
QUANDO? QUAL?
3. ESTAVA PREPARADO OU CONSIDERA-SE PREPARADO PARA GERENCIAR
SITUAES ADVERSAS OU DESASTRES?
4. ACHA IMPORTANTE QUE OS POLICIAIS MILITARES ESTEJAM PREPARADOS
PARA APOIAR A COORDENAO DE SITUAES ANORMAIS OU DESASTRES
(AES DE DEFESA CIVIL)?

SIM

NO

PORQU?
5. SE FOR DE SEU CONHECIMENTO, HOUVE SITUAES EM QUE A ATUAO
DA PM FOI IMPORTANTE PARA O RESTABELECIMENTO DA NORMALIDADE,
DIANTE DE DESASTRES? QUAIS?
6. QUAIS SUAS SUGESTES OU CRTICAS QUANTO ATUAO DA POLCIA
MILITAR, NA REA DE DEFESA CIVIL?
7. OUTROS COMENTRIOS OU OBSERVAES.
DATA_____/_____/2007 HORA________

236

APNDICE C ROTEIRO DE ENTREVISTA


REALIZADA COM AUTORIDADES MUNICIPAIS DA
REA DO CPI-1

SOBRE A AUTORIDADE:
NOME

IDADE

FUNO
FORMAO PROFISSIONAL / OCUPAO
1. J ENFRENTOU SITUAES ANORMAIS (GRAVES) OU DESASTRES?
QUANDO? QUAL?
2. J PEDIU AJUDA PARA A POLCIA MILITAR DIANTE DOS DESASTRES?
SIM

NO

3. NOTOU A PRESENA DA POLCIA MILITAR EM SITUAES ANORMAIS QUE


ENFRENTOU OU PRESENCIOU?
SIM

NO

4. ACHA IMPORTANTE QUE OS POLICIAIS MILITARES ESTEJAM PREPARADOS


PARA

APOIAR

COORDENAO

DE

SITUAES

ANORMAIS

OU

DESASTRES?
SIM

NO

PORQU?
5. SE HOUVER, CITE CASOS EM QUE A ATUAO DA PM FOI IMPORTANTE
PARA O RESTABELECIMENTO DA NORMALIDADE.
6. OUTROS COMENTRIOS OU OBSERVAES.
DATA_____/_____/2007 HORA________

237

APNDICE D QUESTIONRIO PARA POLICIAIS


MILITARES E BOMBEIROS DE OUTROS ESTADOS

SOBRE O ENTREVISTADO:
NOME (opcional)
POSTO / GRADUAO:
UNIDADE E FUNO:

IDADE
ESTADO:

1. NO SEU ESTADO, A POLCIA MILITAR (PM) PARTICIPA OU INTEGRA O


SISTEMA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL?
a) ( ) SIM
b)( ) NO
2. NO SEU ESTADO, A POLCIA E O BOMBEIRO INTEGRAM A MESMA
INSTITUIO OU SO INSTITUIES SEPARADAS?
a) ( ) INTEGRAM MESMA INSTITUIO
b) ( ) SO SEPARADOS
3. QUAL O NVEL DE PARTICIPAA DA POLCIA MILITAR NO SISTEMA
ESTADUAL DE DEFESA CIVIL?
a) ATUA NA COORDENAO (CEDEC)
b) ATUA COMO PARCEIRO DO SISTEMA, OPERACIONALMENTE
c) NO ATUA, NO TEM NADA A VER COM DEFESA CIVIL
d) OUTROS. QUAL?__________________________________________________
4. OS POLICIAIS MILITARES DO SEU ESTADO TM ALGUM TIPO DE
INSTRUO OU TREINAMENTO SOBRE COMO ATUAR EM DEFESA CIVIL?
a) ( )SIM
b) ( )NO.
4.1. EM QUAL NVEL?
a) ( ) ESCOLAS DE FORMAO (CFSd, CFSgt, CFO, etc.)
b) ( ) CURSOS ESPECIAIS
c) ( ) OUTROS _____________________________________________________
5. NA PRTICA E REALIDADE DO SEU ESTADO, VOC ACHA IMPORTANTE
QUE OS POLICIAIS MILITARES ESTEJAM PREPARADOS PARA APOIAR A
COORDENAO DE SITUAES ANORMAIS OU DESASTRES?
a) ( ) SIM
b) ( ) NO
PORQU?__________________________________________________________
6. SE HOUVER, CITE CASOS DO SEU ESTADO EM QUE A ATUAO DA PM,
COMO AO DE DEFESA CIVIL, FOI IMPORTANTE.
___________________________________________________________________
7. OUTROS COMENTRIOS OU OBSERVAES. (utilize o verso desta folha)
DATA_____/_____/2007 HORA________

238

APNDICE E PROPOSTA DE MANUAL DE


DEFESA CIVIL PARA O PATRULHEIRO