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A relao da Polcia Militar com a Defesa Civil

Weyber Christyan - Cadete da Academia de Polcia


Militar Gonalves Dias, da PMMA. Bacharelando em
Segurana Pblica.

A relao da Polcia Militar com a Defesa Civil se faz necessria a partir do momento
em que a sociedade pretende organizar a sua autodefesa, no s contra crimes, mas
contra eventos adversos, desastres, etc. E nesta pretenso a comunidade deve contar
com todos os seus componentes entre os quais se destacam as unidades Policiais
Militares locais, desde o Comando de Policiamento de rea at um simples
destacamento.
Assim, neste Trabalho Acadmico, faremos um passeio a respeito do tema abordado,
propondo um fortalecimento das atividades de Defesa Civil com participao da Polcia
Militar, principalmente por meio do Policiamento Comunitrio. Voltados
principalmente para a mobilizao pela preservao da vida, quando esta ameaada
por eventos adversos ou por desastres de qualquer origem.
H inicialmente uma ambientao histrica, fsica e legalista, quando abordamos desde
conceitos e finalidades temas como Segurana Global da Populao, Aspectos Legais
e Poder de Polcia da Defesa Civil, provocando assim, reflexes sobre o tema. Logo em
seguida, enfatizaremos a questo da Polcia Militar junto a Defesa Civil, demonstrando
a importncia dessa unio, principalmente para a comunidade, e a importncia de cada
policial ao incentivar a mobilizao social para a segurana comunitria, facilitando a
ao de todos os policiais militares que se deparam e devem atuar, frente s
emergncias. E tambm uma reflexo interessante acerca da ligao de Criminalidade
com a Defesa Civil. Afinal, Defesa Civil so trabalho e participao atuante de todos,
inclusive na luta e preveno da criminalidade.
O objetivo desta obra identificar a importncia da unio da Polcia Militar com a
Defesa Civil para a sociedade como um todo, e propor a sensibilizao e a preparao
do policial militar, para perceber a importncia de se capacitar para exercer atividades
preventivas e de coordenao, quando da iminncia ou durante os desastres.
Para a obra, utilizou-se de pesquisas bibliogrficas, documentais e conhecimentos
obtidos durante a instruo de Defesa Civil, ministrada pelo Ten. Cel. QOPM
Raimundo de Jesus Silva. O presente tema aponta a importncia e a necessidade de
policiais militares como colaboradores para a preveno e a mitigao dos desastres,
junto comunidade. Por fim, este trabalho no objetiva esgotar o assunto, mas ampliar a
discusso sobre o tema, possibilitando o aprimoramento do trabalho policial,
principalmente no Estado do Maranho.

2 DEFESA CIVIL: PRIMEIRAS CONSIDERAES


2.1 Origem
Existe uma ideia bsica, pelo senso comum, do que Defesa Civil, mas para um melhor
entendimento sobre a real definio, sua filosofia e atuao, faz-se necessrio
primordialmente, conhecer as razes de seu surgimento e existncia, dentro de um
contexto histrico.
Nos perodos de guerra, as comunidades atingidas por aes de combate precisavam se
mobilizar rapidamente para restabelecer as necessidades bsicas da comunidade, na rea
da sade, alimentos, transporte, abrigo, segurana, etc., propiciando-lhe condies
mnimas para sua subsistncia. Era um trabalho de retaguarda levado a efeito pela soma
dos esforos dos rgos pblicos, entidades privadas e pela populao. Sua eficincia
dependia da ao rpida e coordenada dessas foras comunitrias.
Assim surgiu o embrio dos rgos de defesa civil destinado a articular as foras vivas
da comunidade ameaada pelos efeitos da guerra. Em tempo de paz, esses rgos foram
se desestruturando e cada setor da sociedade voltou a trabalhar isolado nas suas
atividades. As comunidades, porm continuaram enfrentando problemas calamitosos de
efeito to devastadores quanto os de uma guerra. Nessas ocasies, muitas vezes, os
rgos de segurana no foram suficientes para enfrent-los sozinhos, sendo necessria
a mobilizao de outros setores do governo e da sociedade.
A falta de preparo e entrosamento entre esses setores dificultava sua atuao e
mobilizao, pois as atividades que anteriormente, durante as guerras, tornaram-se
obrigatrias existir, foram abandonadas, julgadas desnecessrias em tempo de paz.
Assim, as naes viram-se obrigadas a reativar rgos cujo objetivo era estabelecer
medidas para o emprego racional de recursos, atravs de uma estrutura eficaz na defesa
comunitria. Dessa forma, voltaram a ser desenvolvidos os sistemas de defesa civil
integrando todas as foras vivas da comunidade na sua prpria defesa, diante das
calamidades, at mesmo de uma guerra.
No Brasil, nos dias de hoje, em que o ndice de acidentes de trnsito assustador, a
poluio ambiental preocupante e os riscos gerais de desastres naturais ou provocados
pelo homem so significativos, surgem os sistemas de defesa civil como uma das
frmulas viveis para a comunidade se articular em sua autodefesa. H que se destacar
que a defesa civil est fundamentada no princpio de que nenhum governo tem
capacidade para solucionar todos os problemas que possam afetar a comunidade. Tornase imprescindvel, portanto, que a comunidade coopere com as autoridades
governamentais para que, no seu prprio interesse, sejam resolvidos os diferentes
problemas que possam afet-los.

Entende-se ento, que a Defesa Civil, em princpio, era a estrutura responsvel por
restabelecer as necessidades bsicas da comunidade em tempos de guerra. Superados
tais tempos, a Defesa Civil - formada pela unio dos esforos do Poder Pblico, de
entidades particulares e de voluntrios da comunidade foi se desestruturando. Ocorria,
porm, que a comunidade, mesmo nos perodos sem guerras, ainda passava por outros
tipos de situaes desastrosas. Quando isso acontecia toda a comunidade sofria
demasiadamente, pois estava desorganizada, no existindo nenhum rgo responsvel
pela soma de esforos relativos estruturao de grupos devidamente organizados, com
pessoal treinado e recursos adequados e disponveis para um pronto atendimento. Com
o passar do tempo, diante de tais ocorrncias desastrosas, o Poder Pblico e a
coletividade perceberam que as atividades de defesa civil no eram essenciais apenas
nos perodos de guerra. As comunidades necessitavam de rgos estruturados para
responder aos mais diferentes tipos de desastres. Desta forma o Poder Pblico passou a
se organizar junto sociedade, formando rgos de defesa civil responsveis pela soma
de esforos, objetivando a prestao de socorro nos casos de desastre.
2.2 Evoluo histrica
Nota-se, de acordo com o explanado, que as atividades de defesa civil, em princpio,
objetivavam apenas a prestao de socorro aps a ocorrncia de desastres. No entanto,
com o passar do tempo, as questes relativas s atividades de defesa civil foram sendo
discutidas e aperfeioadas. Percebeu-se que no bastava ao Poder Pblico se limitar a
criar rgos responsveis pela pronta prestao de socorro em casos de desastre e que a
mera prestao de socorro depois que os desastres aconteciam no era o mais lgico a se
fazer.
Tal fato se verifica tanto do ponto de vista humanitrio - vez que, no raro, tais desastres
envolvem perdas humanas , quanto do ponto de vista da anlise do custo/benefcio
visto que mais eficientes so os gastos com atividades de preveno de desastres que
gastos com a pronta prestao de socorro depois de suas ocorrncias. Neste sentido:
melhor prevenir que remediar. Este o lema principal da Defesa Civil. Procurando,
desta forma, diminuir o risco de acontecimento de desastres para evitar perdas humanas,
bem como danos materiais e ambientais.
Assim consiste a evoluo histrica das atividades da defesa civil: se num momento
passado as atividades de defesa civil visavam apenas minimizar as consequncias dos
desastres (prestao de socorro depois da ocorrncia de desastres), atualmente suas
atividades tambm visam, por meio de trabalhos preventivos, reduzir as causas dos
acontecimentos.
Importante ressaltar que as atividades de defesa civil relacionadas ao pronto
atendimento e prestao de socorro depois do acontecimento de desastres no foram
abandonadas. Na verdade, ainda ocorrem, mas quando o trabalho preventivo falho,
insuficiente, inexistente ou em situaes de caso fortuito ou fora maior. Assim,

trabalhando mais intensamente com a preveno - e obtendo sucesso em tal trabalho desnecessria ser uma ao de defesa civil visando a prestao de socorro. Pois, por
lgica, em no ocorrendo desastres, no h que se falar em prestao de socorro.
2.3 Objetivos da Defesa Civil: Geral e Especficos
Tendo conscincia da evoluo histrica das atividades de defesa civil a Poltica
Nacional de Defesa Civil considera a reduo dos desastres com sendo o objetivo geral
da defesa civil.
Ainda de acordo com a Poltica Nacional de Defesa Civil, as aes de reduo de
desastres se do com a diminuio da ocorrncia e intensidade dos mesmos e esto
relacionadas com a preveno de desastres (avaliao de riscos de desastres e reduo
de risco de desastres), preparao para emergncias e desastres, resposta aos desastres
(socorro, assistncia s populaes vitimadas e reabilitao do cenrio do desastre) e
reconstruo.
Tal instrumento jurdico tambm estabelece quais os objetivos especficos da defesa
civil, sendo eles: promover a defesa permanente contra desastres naturais ou provocados
pelo homem; prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas,
reabilitar e recuperar reas deterioradas por desastres; atuar na iminncia ou em
situaes de desastre e, por fim, promover a articulao e a coordenao do Sistema
Nacional de Defesa Civil Sindec, em todo o territrio nacional.
2.4 Conceito e Finalidade da Defesa Civil
O Sistema Nacional de Defesa Civil Sindec, em seu artigo 3, inciso I, encarregou-se
de conceituar defesa civil. Neste sentido, temos defesa civil como sendo:
o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a
evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a
normalidade social.
J a finalidade da defesa civil, segundo a prpria Poltica Nacional de Defesa Civil,
consiste na segurana global da populao. Mas o que vem a ser, ao certo, segurana
global da populao?
Segurana global da populao segundo o Glossrio de Defesa Civil :
conjunto de medidas objetivando garantir o direito vida, sade, segurana pblica
e incolumidade das pessoas e do patrimnio, em todas as circunstncias e, em
especial, em circunstncias de desastre. A segurana global da populao dever do
Estado, direito e responsabilidade da cidadania.

Castro (1997) afirma que a segurana global da populao est relacionada tambm com
os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, definidos no
artigo3 da Constituio Federal de 1988, a saber: I construir uma sociedade livre,
justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Desta forma, mais forte fica o conceito internacional de que a reduo dos desastres tem
profundas relaes com o desenvolvimento sustentvel e responsvel, a proteo
ambiental e o bem estar social.
Nesta mesma linha a posio de Drio Jr. (1998):
(...) As aes de Defesa Civil tm capacidade de suscitar a discusso a respeito dos
temas de segurana, em conjunto com as mais diversas entidades, cuja educao
ambiental aparece como pano de fundo. Assim, trazer a tona a questo ambiental, desde
as abordagens mais complexas como a ocupao desordenada do espao urbano e a
correta utilizao econmica dos recursos naturais, at as abordagens mais simples
porm no menos importantes como a participao individual na questo do destino do
lixo urbano e a utilizao individual racional dos bens pblicos, configura um trabalho
que vem suprir algumas carncias visveis em diversos setores.
Assim sendo, as atividades de defesa civil devem envolver as questes sociais,
ambientais, culturais e polticas em seus trabalhos, principalmente os relacionados a
preveno de desastres.
3 O ESTADO E A SEGURANA GLOBAL DA POPULAO
3.1 Anlise dos dispositivos Constitucionais
Da anlise dos dispositivos da Constituio da Repblica Federativa de 1988,
relacionados com a defesa civil e com a segurana global da populao contra desastres,
conclui-se que o legislador preocupou-se com as repercusses dos desastres sobre a
sociedade brasileira. Conclui-se tambm que os direitos naturais vida, sade,
segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio foram
reconhecidos como direitos constitucionais.
Houve uma preocupao muito grande com os desastres naturais, especialmente com as
secas e com as inundaes, que foram privilegiados em detrimento dos desastres
antropognicos e mistos;
De uma maneira geral, utilizou-se a expresso calamidade pblica como sinnimo de
desastres de grande intensidade;

Em desacordo com a evoluo doutrinria, o legislador preocupou-se prioritariamente


com as aes de resposta aos desastres e de reconstruo, em detrimento das atividades
de preveno de desastres e preparao para emergncias e desastres.
Como a Constituio Federal est sendo revista, sero apresentadas propostas de
aperfeioamento da mesma, sempre que julgadas necessrias.
3.2 Garantia dos Direitos Relacionados com a Segurana Global da Populao
O Estado de Direito que se constituiu no Brasil, em 1988, reconheceu, como direitos
constitucionais, os direitos naturais vida, sade, ao bem-estar, segurana,
propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio, os quais se relacionam
intrinsecamente com a segurana global da populao.
O artigo 5 da Constituio Federal reafirmou o princpio universal do direito, segundo
o qual todos so iguais perante a lei, sem restries de qualquer natureza e garantiu a
todos os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos seguintes termos:
(...) XI a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
A experincia demonstra que este ltimo inciso pode ser redigido de forma mais
explcita e abrangente:
XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar e
dispor de propriedade particular ou pblica, assegurada ao proprietrio ou
instituioindenizao ulterior, se resultar dano como conseqncia do uso.
3.3 A Legislao Vigente frente realidade do Militar
O artigo 144 da Constituio Federal estabelece que:
A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;

V polcias militares e corpos de bombeiros militares.


5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica;
aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a
execuo de atividades de defesa civil.
A experincia e a evoluo doutrinria demonstram que este artigo pode ser
aperfeioado e ter a seguinte redao: A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade da cidadania, exercida para a preservao da ordem pblica e para a
garantia da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por intermdio dos seguintes
rgos:
I polcia federal; II polcias rodovirias federal e estaduais; III polcia ferroviria
federal; IV policias civis; V polcias militares; VI corpos de bombeiros militarese
comunitrios.; 5 - s polcias militares incumbe o policiamento ostensivo e preventivo
e a preservao da ordem pblica.; 6 - Aos corpos de bombeiros militares e
comunitrios incumbe a garantia da incolumidade das pessoas e do patrimnio, a
reduo dos sinistros e a execuo de atividades de defesa civil.
Isso se d devido, das 26 unidades federativas, 13 j separaram os bombeiros militares
das polcias militares. A experincia demonstra que, em funo da grande diversidade
de misses, esta separao altamente vantajosa para maximizar a segurana global da
populao.
O artigo 21 da Constituio Federal estabelece que compete Unio:
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra calamidades pblicas,
especialmente secas e inundaes.
A experincia e a evoluo da doutrina de segurana global contra todos os desastres e
danos evitveis recomendam que este inciso tenha a seguinte redao:
XVIII planejar e promover a defesa permanente contra desastres naturais, humanos
ou antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Pas.
Tendo como observao, analisa-se que, mais racional que a Unio se ocupe da defesa
permanente contra os desastres de maior prevalncia no Pas e no apenas contra
situaes anormais provocadas por desastres de muito grande intensidade.
O artigo 22 estabelece que compete privativamente Unio legislar sobre:
I desapropriaes;
III requisies militares e civis, em caso de iminente perigo e em tempos de guerra;

XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil


emobilizao.
A experincia demonstra que o inciso III do artigo 22 pode ter a seguinte redao de
carter restritivo: III requisies militares e civis, em caso de iminente perigo
pblico e em tempo de guerra.
4. O PODER DE POLCIA DA DEFESA CIVIL
4.1 Introduo
Conforme de Di Pietro (1998):
Quando se estuda o regime jurdico-administrativo a que se submete a Administrao
Pblica, conclui-se que os dois aspectos fundamentais que o caracterizam so resumidos
nos vocbulos prerrogativas e sujeies, as primeiras concedidas Administrao para
oferecer-lhe meios para assegurar o exerccio de suas atividades e as segundas como
limites opostos atuao administrativa em benefcio dos direito do cidados.
Praticamente todo o direito administrativo cuida de temas em que se colocam em tenso
dois aspectos opostos: a autoridade da Administrao Pblica e a liberdade individual.
O tema relativo ao poder de polcia um daqueles em que se colocam em confronto
esses dois aspectos: de um lado, o cidado quer exercer plenamente seus direitos; de
outro, a Administrao tem por incumbncia condicionar o exerccio daqueles direitos
ao bem-estar coletivo e ela faz usando de seu poder de polcia
Assim, para cumprir seu papel, verifica-se que a Administrao Pblica se vale do
poder de polcia colocado sua disposio, o qual est fundamentado no princpio da
predominncia do interesse pblico sobre o particular e possui como razo o interesse
coletivo. Segundo Meirelles (2001) o objeto do poder de polcia:
todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou por em
risco a segurana nacional, exigindo, por isso mesmo, regulamentao, controle e
conteno pelo Poder Pblico.
J, sua finalidade, a proteo do interesse pblico.
4.2 Aspectos legais essenciais para ao do agente de Defesa Civil nas emergncias
Defesa Civil nas emergncias
Quando estudamos a funo dos agentes de Defesa Civil como integrantes do Sistema
de Defesa Civil e no contexto da Administrao Pblica, importante destacar os
fundamentos jurdicos essenciais e obrigatrios a qualquer agente da administrao
pblica.

Esses fundamentos materializam-se em cinco princpios enunciados no


artigo 37 daConstituio Federal de 1988: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. Muitos juristas incluem ainda, dentre os princpios da
administrao pblica, o da finalidade.
4.3 Princpios da Administrao Pblica
Pelo princpio da legalidade, o administrador pblico deve pautar-se pelos
mandamentos da lei e visar sempre ao bem comum, sob pena de responsabilizao
disciplinar, civil e criminal.
O princpio da impessoalidade resume a ideia de que o agente da Administrao
Pblica deve tratar todos seus administrados sem perseguio ou favoritismo, ou seja,
a materializao do prprio princpio fundamental da igualdade, pelo qual todos so
iguais perante a lei (artigo 5, Caput da Constituio Federal de 1988).
Pela moralidade, os agentes devem observar os padres ticos, quando se impe a
diferena entre o honesto e o desonesto. Moralidade complementar ao princpio da
legalidade, pois nem tudo o que estritamente legal, torna-se moral ou honesto,
portanto o bom administrador pblico deve usar de sua competncia legal, pautando-se
pela moral comum e pelo interesse coletivo.
No princpio da publicidade, MEIRELLES (1993) afirma:
requisito de eficcia e da moralidade, ou seja, as leis, os atos e os contratos
administrativos s produzem efeitos jurdicos por meio da sua publicidade.
Pelo princpio da eficincia, busca-se o que mais desejvel na Administrao Pblica,
ou seja, combater a lentido, a negligncia e a omisso. O agente deve atuar
rapidamente para produzir o melhor resultado que atenda populao.
E pelo princpio da finalidade, o ato do administrador pblico deve ter sempre como
finalidade o interesse pblico, sob pena de ter seu ato invalidado, sendo esse princpio
consagrado pela Lei n 4.717/65 (Lei da Ao Popular).
Esses princpios so basilares a todos aqueles que, de maneira definitiva ou transitria,
esto exercendo alguma funo de interesse pblico ou carter estatal.
4.4 O Poder de polcia
O agente que exerce uma misso de relevante interesse pblico recebe tambm uma
parcela do poder pblico para o exerccio de sua funo. Esse poder pode ser definido
como poder de polcia administrativa, quando representa o poder de policiar e regular
as matrias de determinados assuntos de interesse pblico, como segurana, sade,
transportes, etc. De acordo com o disposto no Cdigo Tributrio Nacional, em seu
art. 78:

Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou


disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de
fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou
ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Esse poder de polcia administrativo tem como atributos prprios ao seu exerccio a
discricionariedade, a auto executoriedade e a coercibilidade.
Discricionariedade representa a livre escolha da Administrao na sua convenincia e
oportunidade de exercer o poder de polcia e na escolha dos meios e das sanes
necessrias para alcanar a proteo de um interesse pblico. A auto executoriedade
representa a faculdade da Administrao em decidir e executar diretamente (por meios
prprios) sua deciso, impondo medidas ou sanes de polcia administrativa, visando a
conter uma ao contrria ao interesse pblico, ou atingi-lo. E a coercibilidade
representa a imposio das medidas adotadas pela Administrao, determinando e
fazendo executar as medidas de fora que se fizerem necessrias para a execuo do ato
ou aplicao da penalidade administrativa decorrente do exerccio do poder de polcia.
Quando falamos de agente de Defesa Civil oriundo da Administrao Pblica, como
agente pblico, ele tem o dever e o poder para agir em nome da administrao pblica e
no interesse pblico, assim como enfatizado por MARCONDES (2003):
Os Agentes de Defesa Civil esto obrigados ao exerccio do Poder de Polcia em toda a
sua amplitude (e limites) desde que o faam objetivando o zelo da sade e segurana da
populao, prevenindo e evitando a ocorrncia de acidentes que possam por em risco o
patrimnio e a integridade fsica dos demais cidados.
Quem detm o poder para agir recebe o dever para com a comunidade e a obrigao de
exercitar esse poder no interesse pblico. Porm, cabe ressaltar que, modernamente, no
existe to somente a obrigao de cumprir o dever, mas de faz-lo de forma eficiente,
ou seja, com presteza e rendimento funcional, apresentando resultados positivos para o
servio pblico e para as necessidades da comunidade.
4.5 Meios de atuao
Os meios de atuao do Estado em relao ao poder de polcia se verificam, se
considerarmos o poder de polcia de forma ampla, ou seja, abrangendo as atividades dos
Poderes Legislativo e Executivo, por meio de atos normativos em geral (a lei, por parte
do Legislativo visando estabelecer normas gerais e abstratas; e os decretos,
resolues, portarias, instrues por parte do Executivo) ou por meio de atos
administrativos e operaes materiais, os quais assim so definidos por Di Pietro
(1998):

Atos administrativos e operaes materiais de aplicao ao caso concreto,


compreendendo medidas preventivas (fiscalizao, vistoria, ordem, notificao,
autorizao, licena), com o objetivo de adequar o comportamento individual lei, e
medidas repressivas (dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso de
mercadorias deterioradas, internao de pessoa com doena contagiosa), com a
finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.
4.6 Limites ou condies de validade do poder de polcia
Os atos de polcia se esbarram em certos limites, ou seja, para sua validade devem estar
presentes certos requisitos. So eles: competncia, forma, finalidade, proporcionalidade
da sano e, por fim, legalidade dos meios empregados. Competncia diz respeito a
quem est exercendo o poder de polcia, ou seja, a entidade ou rgo da Administrao
deve ter competncia legal para exercer o ato de polcia. A forma diz respeito a
execuo do ato de polcia, ou seja, se existe uma norma prevendo o modo pelo qual se
dar o ato de polcia, vinculado a norma est o ato. Em se tratando da finalidade do ato
de polcia, como j mencionado, deve sempre estar calcado no interesse pblico. A
proporcionalidade consiste na relao existente entre o benefcio visado pela
coletividade e o ato de restringir ou limitar direitos do administrado.
Assim, para se sacrificar um direto privado em nome de um interesse pblico deve
sempre haver uma razo plenamente justificvel para que se legitime o emprego do ato.
Deve-se buscar proteger o bem jurdico de maior valor. Por fim, tem-se a legalidade dos
meios empregados pela Administrao no exerccio do poder de polcia. Tal condio
de validade consiste no fato de que as aes do poder pblico devem sempre estar
amparada juridicamente. Assim, mesmo que o fim desejado pelo Poder Pblico seja
lcito e legtimo, os meios empregados para atingi-los tambm devero ser.
4.7 Sanes
Para o efetivo exerccio do poder de polcia necessrio que tenha sido previsto pelas
normas jurdicas certos tipos de sanes, as quais devero ser aplicadas sempre que um
particular desobedea a ordem legal da autoridade competente. Neste sentido, o Poder
Pblico, amparado pelos atributos dos atos de polcia, bem como calcado pelo princpio
da legalidade e proporcionalidade, deve aplicar as sanes previstas pela norma quando
da ocorrncia de um caso concreto. Tais sanes so mencionadas por Meirelles (2001):
As sanes do poder de polcia, como elemento de coao e intimidao, principiam,
geralmente, com a multa e se escalonam em penalidades mais graves como a interdio
de atividade, o fechamento do estabelecimento, a demolio de construo, o embargo
administrativo de obra, a destruio de objetos, a inutilizao de gneros, a proibio de
fabricao ou comrcio de certos produtos, a vedao de localizao de indstrias ou de
comrcio em determinadas zonas e tudo o mais que houver de ser impedido em defesa

da moral, da sade e da segurana pblica, bem como da segurana nacional, desde que
estabelecido em lei ou regulamento.
4.8 Abuso de poder
O abuso de poder, consoante ensina Meirelles (2001):
ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar tal ato, ultrapassa os
limites de suas atribuies ou desvia das finalidades administrativas.
Tal ato abusivo, detentor de vcios de nulidade, pode ser cometido de duas maneiras:
excesso de poder ou desvio de finalidade.
Ocorre o excesso de poder quando a autoridade, embora legalmente competente para
exercer tal ato, o faz de forma abusiva, em excesso, de forma diversa da prevista pela
norma jurdica. Pode ser exercido por dolo ou culpa. Por outro lado, ocorre o desvio de
finalidade quando a autoridade, tambm legalmente competente, pratica determinado
ato sem visar o interesse pblico ou de forma diversa ao objetivo pretendido pela
norma. Importante frisar que determinadas condutas consistentes em abuso de poder
podem se enquadrar nos casos previstos pela Lei 4.898, de 09 de dezembro de 1965
Lei do Abuso de Autoridade, ensejando aos seus agentes as punies nela previstas.
5 POLICIA MILITAR E DEFESA CIVIL
5.1 Relao Polcia Militar e Defesa Civil
A participao da Polcia Militar se faz necessria a partir do instante em que a
comunidade pretende organizar a sua autodefesa e nesta pretenso a comunidade deve
contar com todos os seus componentes entre os quais se destacam as unidades Policiais
Militares locais, desde o Comando de Policiamento de rea at um simples
destacamento.
A vinculao da Polcia Militar comunidade define bem o propsito de sua principal
misso e possibilita a compreenso de suas atividades. A atuao da Corporao no
pode, portanto, apartar-se da comunidade e de todas as entidades e organizaes que,
direta ou indiretamente, trabalhem para ela. Um regime de permanente e recproca
cooperao imperioso e indispensvel, pois a participao continuada nos assuntos
locais, atendendo s solicitaes do poder pblico e cooperando com as iniciativas de
outras lideranas, complementaro a presena fsica da Corporao na comunidade,
assinalada na execuo do policiamento ostensivo com uma presena ambiental
caracterizada pelo consenso de sua eficincia e de sua capacidade de servir.
5.2 A participao da Polcia Militar nas Atividades de Defesa Civil

So vrias as aes setoriais desenvolvidas para ampliar, cada vez mais o crdito de
confiana de que a Corporao necessita para bem executar as suas tarefas e, entre estas,
destaca-se a participao na Defesa Civil que pode ser concretizada de vrias maneiras.
No nvel Corporao e Comando de Unidade, por intermdio de uma efetiva
participao nos trabalhos de planejamento, a cargo dos rgos do Estado e do
Municpio. Normalmente os oficiais devero compor os Grupos de Trabalho
responsveis por aquele planejamento. Em alguns casos, particularmente nos
municpios menores, a efetiva elaborao daquele planejamento depender em grande
parte do interesse e da ao estimuladora dos comandantes locais da Polcia Militar.
Em todos os nveis, por intermdio da participao na mobilizao comunitria, ser
desencadeada para fazer frente situao de emergncia e pela execuo direta de
trabalhos que no planejamento forem atribudos Polcia Militar. Quanto a este ltimo
aspecto, convm salientar que embora as unidades do Corpo de Bombeiros sejam
particularmente aptas a participar das atividades de Defesa Civil, todas as unidades da
Polcia Militar, indistintamente, devem possuir capacidade de cooperar naquele tipo de
atividade.
Essa cooperao incluir a participao nos planejamentos, o apoio em pessoal e
material, a execuo de misses de busca e salvamento e a utilizao dos meios de
transporte e comunicao disponveis.
A Polcia Militar tem que procurar estimular a mobilizao comunitria tanto em
operaes de Defesa Civil, como a preveno e o combate aos incndios em mato, como
em atividades cvico-comunitrias, a exemplo da Campanha do Agasalho, desenvolvida
pelo Fundo de Assistncia Social do Palcio do Governo.
Em qualquer Manual de Defesa Civil prev tambm que Polcia Militar, dentro de sua
competncia, cabe o planejamento e a execuo das operaes policiais militares de
Defesa Civil incluindo a atuao de grupos de voluntrios civis, o emprego dos meios
materiais necessrios para a defesa, nas operaes que lhe so peculiares, e a
responsabilidade dos recursos humanos e materiais, inclusive com rede de
telecomunicaes, para atendimento da zona flagelada.
Nas reas do Estado onde estiverem sediadas unidades e fraes policiais militares, a
tropa, os meios de comunicaes e outros recursos disponveis devero empregados no
socorro e assistncia s populaes atingidas por calamidades pblicas.
Por isso, cremos na consolidao da Defesa Civil porque ela baseada no trabalho de
cada cidado no seio da pequena comunidade e isto poder ser obtido facilmente se
puder contar com o efetivo engajamento de cada Policial Militar no sistema.

importante para a Defesa Civil, mas muito mais para as atividades da Polcia
Militar, pois como as demais aes setoriais de assuntos civis, a participao da Defesa
Civil, desde os ncleos comunitrios de Defesa Civil (NUDEC), possibilitar uma
rpida integrao com o meio social, fortalecendo cada vez mais a instituio Policial
Militar, particularmente pela aglutinao consciente de seus integrantes em torno da
comunidade, fator de relevante importncia para o desempenho da atividade Policial
Militar.
5.3 Defesa Civil e Criminalidade
A civilizao moderna continua preocupada com os eternos problemas de pobreza,
enfermidade e o crime entre outros. grande o progresso em todos os setores, tais como
comunicao, educao, sade, etc, mas no se registra um processo igualmente
satisfatrio na luta contra o crime.
Por outro lado, o custo monetrio do crime alcana propores alarmantes. Chama-se
custo monetrio do crime, as perdas econmicas diretamente causadas pelo crime e o
custo da administrao da Justia. A tudo isto poderia agregar tambm as vidas que se
tornam improdutivas e os sofrimentos dos parentes dos criminosos e das infortunadas
vtimas.
Sabe-se que as causas da criminalidade so mltiplas e o que torna complexo o
problema que se constitui na preveno da delinquncia que, por isso mesmo, no pode
ser sempre de uma nica organizao, mas sim de toda a sociedade, se quer obter
resultados positivos.
evidente que a polcia est na linha de fogo na batalha contra o crime. Proteger a vida
e a propriedade, garantir as Instituies e preservar a Ordem Pblica, devem ser os
principais objetivos da polcia.
Novas ameaas paz, comunidade, segurana, e ao bem-estar dos cidados fazem
com que as tarefas policiais sejam diferentes hoje do que aquelas de alguns anos. Novos
inventos e mudanas sociais trouxeram problemas tambm novos e a soluo para
muitos deles requerem diferentes modos de ao. Acrescente-se que os mtodos
utilizados pelos criminosos seguiram tambm o progresso geral. Isto implica que a
funo policial, atualmente, tenha tambm um novo conceito, em que deve imperar a
capacitao profissional, a adequao de meios e o perfeito emprego destes, alm dos
valores morais tradicionais como honradez, dedicao, honestidade, perseverana e
desprendimento.
O crime no s problema de soluo policial, mas problema tambm de Defesa Civil,
que envolve todos ns, cidados integrantes da comunidade em que vivemos. So
problemas sociais que afetam a Segurana Pblica e que o Governo enfrenta tentando

equacion-los, e resolv-los, assim como outras instituies devotadas causa pblica,


ajudam no mesmo senhor.
Face ao que foi exposto e ao muito que se deixou de mencionar, dentro deste implexo
campo da criminalidade, que a comunidade em qualquer nvel participa das atividades
de Defesa Civil, em unio com a polcia no benefcio de sua autodefesa.
A polcia, embora globalmente organizada e pronta para servir, no est no mesmo
tempo em toda parte, mas o cidado poder acion-la desde a simples observao de
algum suspeito, ou quando no confrontamento de algum ilcito penal.
Defesa Civil so trabalho e participao atuante de todos, inclusive na luta e preveno
da criminalidade.
Concluindo, a participao de todos na luta contra o crime, atividade de Defesa Civil,
na otimizao da segurana, como garantia de tranquilidade, da vida em comunidade,
entendidas como um somatrio de condies, cujo componente de segurana,
conquanto agrida a sensibilidade de algumas pessoas, no mais pode ser ignorada, ou
desprezado, pela sua extraordinria importncia no contexto da preveno da
criminalidade.
5.4 Defesa Civil e Polcia Comunitria
Quanto aos eventuais aspectos comuns entre a Defesa Civil e a Polcia Comunitria,
cabe destacar que a doutrina de Polcia Comunitria trouxe uma verdadeira
transformao na concepo do que vem a ser o cliente da polcia: antes, era o
transgressor; atualmente, o cliente o bom cidado. Tambm a polcia comunitria
trouxe a concepo de que a instituio policial no capaz de resolver sozinha todos os
problemas de segurana, sendo ento postulado atualmente que o principal cliente da
polcia tem que ser, na verdade, seu parceiro.
Essa concepo vem ao encontro daquilo que base de toda a concepo do Sistema de
Defesa Civil, de que:
A DEFESA COMUNITRIA est fundamentada no princpio de que nenhum governo
tem capacidade para solucionar todos os problemas que possam afetar a comunidade.
(...) IMPRESCINDVEL que a comunidade coopere com as autoridades
governamentais para resolver os problemas oriundos de eventos desastrosos.
(...) TODO HOMEM deve sentir-se parte integrante do lugar onde vive e deve participar
dos problemas e das aspiraes locais.

(...) A COMUNIDADE, em qualquer nvel, participa das atividades dos rgos de


Defesa Civil em benefcio da sua autodefesa.
(...) A DEFESA CIVIL no trabalho de um s. Todos governo e comunidade
devem participar.
Existem diversos fundamentos comuns para as aes de Defesa Civil e a estratgia de
implantao da polcia comunitria no Estado de So Paulo, porm dois deles so mais
evidentes. O primeiro a capacidade de mobilizao da comunidade para reivindicar e
organizar-se na busca de solues para problemas comuns. O segundo o desejo do
poder pblico de se fazer presente e ser til nessa busca de solues para problemas da
comunidade.
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, um sistema
que tende a ser mais eficiente quando, alm de contar com maior interao de todos os
rgos que o integram, passa a dispor tambm da efetiva colaborao da sociedade, que
deve ser estimulada a participar do processo de formao de ideias e propostas que
busquem propiciar mecanismos voltados ao controle e/ou reduo dos indicadores de
ilegalidade, diminuindo a violncia e a perda de vidas e bens, melhorando os nveis de
preservao da ordem pblica e, consequentemente, melhorando a qualidade de vida.
Esta interao caracterstica marcante da Polcia Comunitria, que uma filosofia e
uma estratgia institucional. Enquanto filosofia deve permear todos os nveis e ser
absorvida por todos os membros da Instituio Policial-Militar. Enquanto estratgia
deve direcionar todos os esforos, medidas e programas institucionais, nos diversos
nveis gerenciais, no sentido de criar condies para que a Instituio aproxime-se de
seu pblico externo, manifesto pelas diversas comunidades, dele obtendo respaldo,
cooperao, parceria, participao e informaes que contribuam para a preservao da
ordem pblica, para a obteno do grau de segurana pblica desejado e aceitvel e para
a melhoria da qualidade de vida do ambiente.
Embora na ao de presena resida o fundamento mais visvel do efeito preventivo do
sistema de policiamento, no se pode ignorar que h outros componentes voltados a
esse objetivo, cujos limites so restringidos apenas pelo sistema legal vigente e pela
criatividade dos Comandantes. A utilizao de mtodos de preveno primria, cujo
custo menor, mas que, por seus efeitos mais duradouros, apresentam maior
produtividade.
Nos dois casos, a atuao est voltada diretamente para as carncias sociais, em
especial, em situaes adversas da violncia ou dos desastres. E principalmente nos
casos de extrema adversidade que fica evidente a importncia da ao preventiva, da
integrao entre os diversos envolvidos na busca da soluo para o problema e,
principalmente, da consolidao de uma comunidade treinada e participativa, que

contribua decisivamente para a suavizao das consequncias e dos desdobramentos


desses eventos adversos.
Considerando as definies de Policia Comunitria e Policiamento Comunitrio,
percebe-se a efetiva participao de policiais militares nas atividades de Defesa Civil e,
em especial, naquelas de carter eminentemente preventivo, encontra-se respaldada na
doutrina de policia comunitria, quando se busca parceria com as comunidades para a
melhoria de sua qualidade de vida.
Quando se faz Defesa Civil, tambm se faz a preparao para desastres. A preparao
para desastres o conjunto de aes desenvolvidas pela comunidade e pelas instituies
governamentais e no governamentais, para minimizar os efeitos dos desastres, por
meio das seguintes aes: difuso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos;
formao e capacitao de recursos humanos para garantir a minimizao de riscos de
desastres e a otimizao das aes de resposta aos desastres e de reconstruo. O
conceito compreende ainda, em sua estratgia, a preparao de recursos humanos e a
interao com a comunidade, a educao e o treinamento das populaes vulnerveis.
Torna-se fcil fazer uma correlao de similaridade do conceito acima descrito com as
estratgias e objetivos da polcia comunitria, cuja essncia a prpria participao da
comunidade para sua autodefesa. Tambm existe forte correlao entre o exerccio da
polcia comunitria e as fases da Defesa Civil, em especial, as trs primeiras:
preventiva, de socorro e assistencial.
Sendo a Polcia Militar um dos membros natos do Sistema de Defesa Civil, cabe a ela
preocupar-se com a mnima capacitao de seus profissionais para o enfrentamento de
situaes adversas. H reconhecidamente inmeros casos de prefeitos municipais que
solicitam a participao de policiais militares para a montagem e coordenao de suas
comisses municipais de Defesa Civil (COMDEC), voluntariamente e cumulativamente
com as funes que exercem na Polcia Militar. Frequentemente, policiais militares
(oficiais ou praas PM) ajudam a autoridade municipal a estruturar a COMDEC e,
mesmo depois de estruturada, continuam prestando assessoria equipe municipal ou
participando como membros da equipe. E h ainda inmeros outros casos em que
oficiais e praas PM, aposentados na Polcia Militar, so convidados a exercerem
funes em prefeituras municipais, na secretaria, departamento, coordenao ou
comisso municipal de Defesa Civil, em razo da experincia profissional que
acumulam.
Assim, cabe ressaltar que a participao da Polcia Militar pode ser fundamental como
fator de incentivo mobilizao de rgos e da comunidade em sistemas locais de
autodefesa, gerando uma estrutura mais eficiente de combate s adversidades sociais.
Na viso abrangente da segurana global da populao, a estruturao adequada de
recursos locais e a organizao de aes integradas por diversos rgos e comunidades

podem ser extremamente oportunas para a Polcia Militar, quando geram um sistema de
carter preventivo e reativo s adversidades que possam abalar a ordem pblica.
Consequentemente, o trabalho da Polcia Militar torna-se menos oneroso e facilitado
com a existncia de uma cultura de preveno e participao social organizada nas
aes de autodefesa. Assim, a instituio poderia exercer predominantemente o
policiamento de preveno e preservao da ordem pblica, ao invs de empenhar todos
seus recursos para suplementar misso imprpria para a Polcia Militar, e prprias de
outros rgos com competncias especficas, como a sade, transporte, assistncia
social, etc.
6 CONSIDERAES FINAIS
Ao trmino deste Trabalho Acadmico, uma gama de solues para grandes problemas
sociais e Institucionais percebida, principalmente ao que tange a Defesa Civil e Polcia
Comunitria, visto que esses dois temas se complementam quando analisado objetivos e
consequncia de seus empregos.
importante para a Defesa Civil, mas muito mais para as atividades da Polcia
Militar, pois possibilitar uma rpida integrao com o meio social, fortalecendo cada
vez mais a instituio Policial Militar, particularmente pela aglutinao consciente de
seus integrantes em torno da comunidade, fator de relevante importncia para o
desempenho da atividade Policial Militar.
Assim, cabe ressaltar que a participao da Polcia Militar pode ser fundamental como
fator de incentivo mobilizao de rgos e da comunidade em sistemas locais de
autodefesa, gerando uma estrutura mais eficiente de combate s adversidades sociais.
Na viso abrangente da segurana global da populao, a estruturao adequada de
recursos locais e a organizao de aes integradas por diversos rgos e comunidades
podem ser extremamente oportunas para a Polcia Militar, quando geram um sistema de
carter preventivo e reativo s adversidades que possam abalar a ordem pblica.
Alm de que, essa interao ajuda em questes de Segurana Pblica. Como j
abordado no trabalho, o crime no s problema de soluo policial, mas problema
tambm de Defesa Civil, que envolve todos ns, cidados integrantes da comunidade
em que vivemos. So problemas sociais que afetam essa Segurana Pblica e que o
Governo enfrenta tentando equacion-los, e resolv-los, assim como outras instituies
devotadas causa pblica. At porque, a comunidade em qualquer nvel, participa das
atividades de Defesa Civil, em unio com a polcia no benefcio de sua autodefesa.
Dito isso, o trabalho da Polcia Militar, em consequncia, torna-se menos oneroso e
facilitado com a existncia de uma cultura de preveno e participao social
organizada nas aes de autodefesa. Assim, a instituio pode exercer
predominantemente o policiamento de preveno e preservao da ordem pblica, ao

invs de empenhar todos seus recursos para suplementar misso imprpria para a
Polcia Militar, e prprias de outros rgos com competncias especficas.
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