AES DO GOVERNO FEDERAL NO ENSINO MDIO:

O ENEM EM FHC E LULA

FEDERAL GOVERNMENT ACTIONS ON SECUNDARY EDUCATION:
ENEM ON FHC AND LULA
Elaine Nicolodi
elainenicolodi@hotmail.com
Doutoranda no Programa de Ps-Graduao Doutorado em Educao
na Universidade Federal de Gois.

Resumo: o objetivo deste texto uma discusso sobre as polticas pblicas

federais de avaliao do ensino mdio, considerando a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB 9394/96) e prope uma reflexo sobre o
ENEM. O foco concreto do estudo seria o que de fato houve em relao
poltica de avaliao dos estudantes do ensino mdio no governo FHC
(regulao) e no governo Lula (certificao), com base em levantamentos feitos
nos prprios informativos do Ministrio da Educao, em notcias divulgadas
pela mdia e em algumas opinies de estudiosos sobre as polticas de reforma
ps-dcada de 1990. Com as discusses feitas, observa-se que os resultados
divulgados mostram que a avaliao ainda parece ter um papel meramente
poltico, ou de divulgao de nmeros pela mdia, rankiamento.
Palavras-chave: polticas pblicas; avaliao; ENEM.

Abstract: the objective of this writing is a discussion on the federal public

policies on evaluating secondary education, considering Directives Law and
Bases of National Education (LDB 9394/96), and it proposes reflecting on
ENEM. The studys concrete focus was to check what actually happened in
evaluation policies regarding secondary education students under the
governments of FHC (regulation), and under Lula (certification), with bases on
surveys done within the Education Department with their own information, on
news released by the media and on some opinions from researchers in reform
policies after the 1990s. Based on the discussions, the results released disclose
that the evaluation appears to still have merely a political purpose, or simply
ranking numbers published by the media.

Keywords: public policies, evaluation, ENEM, ranking.

rea temtica: Educao e Desenvolvimento

O Estado tem o papel de implantar e implementar polticas pblicas, seja

por meio de leis, decretos, pareceres, portarias ou diretrizes etc.; por se tratar
de poltica pblica, exige-se: programas, aes, financiamento/oramento,
impactos. Entre as vrias polticas pblicas que se apresentam, destacam-se,
neste trabalho, as polticas pblicas educacionais, especificamente, aquelas de
reformas ps-dcada de 1990.
Neste caso em especial, sero mencionadas as polticas de
reforma/reestruturao numa etapa da educao bsica que o ensino mdio,
observando em que rumo apontam tais reformas, especificamente em relao
avaliao do sistema, que vem se estabelecendo com a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB, de 20 de dezembro de 1996); as Diretrizes
Curriculares Nacionais do Ensino Mdio (DCNEM); os Parmetros Curriculares
Nacionais do Ensino Mdio (PCNEM); at se chegar ao Exame Nacional do
Ensino Mdio (Enem).
Em se tratando do Enem, objeto de anlise deste trabalho, observa-se
como se deu sua implantao, qual a inteno de uma avaliao/regulao do
ensino mdio nacional tanto no governo Fernando Henrique Cardoso (FHC,
1995 - 2002) e Lus Incio Lula da Silva (Lula, 2003 - 2010).
A inteno, portanto, tentar apresentar alguns resultados em relao
seguinte questo: por que uma poltica de avaliao nacional do ensino mdio.
No tarefa das mais simples buscar reflexes, muito menos
resposta/respostas a esta questo, uma vez que envolve muitos atores e
diversas vozes, pois quando se trata de avaliao, deve-se levar em
considerao o sentido poltico da avaliao e as intenes da avaliao
institucional. Com isso, o objetivo aqui refletir sobre alguns dados
apresentados pelos governos FHC e Lula como resultados do Enem.
Para isso, necessrio recorrer a variadas fontes de pesquisa, como,
por exemplo, documentos oficiais, leis e diretrizes, os dados oferecidos pelo
prprio Ministrio da Educao (MEC) em seu endereo eletrnico, bem como
textos (artigos, dissertaes, teses) de outros pesquisadores e, ainda,
reportagens divulgadas pela mdia.

1
O
PAPEL
DO
AVALIAO/REGULAO

ESTADO

NECESSIDADE

DA

Em se tratando da concepo de Estado, Silva (2005, p. 9) aponta em

seus estudos que, segundo Marx, o Estado capitalista resultante da diviso
da sociedade em classes e no um poder neutro acima dos interesses das
classes [...] e que para ele,
o Estado capitalista se configura numa resposta necessidade de
mediar os conflitos de classe e manter o domnio e o controle das
lutas sociais respaldados nos interesses das classes que possuem o
maior poder econmico na sociedade. Gramsci, por sua vez, talvez

por ser mais contemporneo, permite uma aproximao mais efetiva

das caractersticas do Estado no nosso sculo (SILVA, 2005, p. 10).

Com isso, percebe-se que o estado busca mecanismos regulatrios para

verificar a eficincia/eficcia ou no das polticas implementadas, procurando
apresentar sociedade resultados (sobretudo quantitativos, mas que parecem
ter um carter qualitativo), e que estes sirvam de modelo para que
determinadas medidas adotadas continuem ou no, sobretudo para que, s
vistas dos organismos internacionais, como a Unesco, por exemplo, suas
polticas sejam confirmadas como efetivas. Isso ocorreu no governo FHC, com
o predomnio do modelo neoliberal e, tambm,
Infelizmente, a chegada do PT ao governo federal em 2003, longe de
contribuir para minar a hegemonia neoliberal, como todos esperavam,
reforou-a de modo significativo. [...] Estamos assistindo a uma das
caractersticas mais significativas dos processos de revoluo
passiva, quilo que Gramsci chamou de transformismo, ou seja, a
cooptao das principais lideranas da oposio pelo bloco no poder
(LIMA; NEVES, 2006, p. 193).

Nesta perspectiva liberal, com a tentativa, j mencionada, de se atender

aos interesses econmicos,
[...] o aparelho escolar tambm tem tido um papel pedaggico
fundamental na conformao do novo homem coletivo requerido pelo
neoliberalismo da Terceira Via. Sob essa perspectiva, de modo mais
sistemtico a partir de 1995, vm sendo postas em prtica reformas
educacionais que alteram substancialmente as funes econmicas e
poltico-sociais da escola brasileira. Essas reformas tm por
finalidade, no espao nacional, intelectuais urbanos de novo tipo, ou
seja, especialistas e dirigentes que, do ponto de vista tcnico,
possam aumentar a competitividade e produtividade do capital, nos
marcos de um capitalismo perifrico e, do ponto de vista ticopoltico, possam criar e difundir uma nova cidadania poltica, baseada
na colaborao de classes, corroborando a tese gramsciana de que a
escola tem, no mundo contemporneo, a funo primordial de formar
intelectuais de diferentes nveis (NEVES, 2005, p. 104).

Em razo desses interesses, h a necessidade da redefinio do papel

do Estado,
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da
redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto
pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de
bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador
desse desenvolvimento (BRASIL, 1995, p. 12).

Dessa forma, considera-se, em relao ao papel do estado, com as

reformas a partir de 1990,
[...] A necessidade de o Estado tornar-se menos provedor de
financiamento e mais indutor de qualidade, por meio de diversos
mecanismos de controle, tais como avaliaes externas e
convocao dos pais e da sociedade para participao tanto do
financiamento quanto da gesto escolar (ZIBAS, 2005, p. 1070).

Nesse Estado, a palavra qualidade aparece constantemente nos

discursos dos governantes, estes, ento, justificam uma maior necessidade de
mecanismos de regulao, que de acordo com Barroso (2005, p. 732),
permite ao sistema, atravs de seus rgos reguladores, identificar as
perturbaes, analisar e tratar as informaes relativas a um estado
de desequilbrio e transmitir um conjunto de ordens coerentes a um
ou vrios dos seus rgos executores.

Temos, assim, que como discurso de se verificar como tem se

concretizado as aes governamentais, os mecanismos regulatrios pretendem
apresentar resultados, e mesmo em governos que buscam diminuir a atuao
do Estado, este permanece com a regulao, numa tentativa de nova forma de
administrao. Em relao, especificamente, educao:
O Estado no se retira da educao. Ele adopta um novo papel, o do
Estado regulador e avaliador que define as grandes orientaes e os
alvos a atingir, ao mesmo tempo que monta um sistema de
monitorizao e de avaliao para se saber se os resultados
desejados foram, ou no, alcanados (LESSARD, BRASSARD;
LUISGANG, 2002, p. 35 apud BARROSO, 2005, p. 732).

Ainda para Barroso (2005, p. 736), existiriam diferentes nveis de

regulao: nvel nacional, centrando o estudo na regulao de carter
institucional; nvel intermedirio, incidindo sobre as instncias de regulao
que operam em territrios intermdios do sistema educativo (entre o nacional e
o local); e, finalmente, o nvel local, que se refere ao estudo dos modos de
regulao interna das escolas.
Em observaes feitas sobre o ENEM, como mecanismo de regulao
das polticas nacionais de avaliao para o ensino mdio, este poderia se
apresentar da seguinte forma: objetivando apresentar-se como instrumento
utilizado na melhoria da educao bsica nacional, poderiam seus resultados
ser uma forma de as secretarias estaduais reverem seus planejamentos, as
estratgias adotadas nos programas de melhoria da qualidade das escolas sob
sua jurisdio, em relao ao perfil do jovem/adulto que frequenta o ensino
mdio; ou seja, com os resultados individuais, os alunos e as escolas estariam
mudando suas matrizes curriculares, utilizando os conceitos (subentendidos)
que aparecem nas provas do ENEM, como, por exemplo, interdisciplinaridade,
contextualizao, situao-problema, competncias e habilidades. Mas, na
verdade, parece que isso no tem ocorrido. Mesmo considerando o que
explicitado no Informativo do ENEM (BRASIL, 2005a, p. 18):
Pode-se dizer que o Enem faz uma inverso necessria na pirmide
das polticas educacionais. Ao invs de agir no sistema, para que
este tenha resultados no indivduo, trabalha no indivduo e gera
conseqncias no sistema.

2 A AVALIAO DO/NO ENSINO MDIO

Em 2001, obedecendo determinao do artigo 14 da Constituio

Federal, que consistia na elaborao de um plano plurianual para a educao,
foi aprovada a Lei 10.172 que estabelece o Plano Nacional de Educao
(PNE). Com durao de 10 anos, ele tinha como objetivos a articulao e o
desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e a integrao das aes
do Poder Pblico. O PNE tambm estabelece objetivos e metas para cada
nvel e cada etapa de ensino, a serem atingidos at 2011. Para o ensino mdio,
so 20 os objetivos e metas, destacando-se a de nmero 3, que tambm se
referia a sistemas de avaliao de desempenho, que define como uma meta:
melhorar o aproveitamento dos alunos do ensino mdio, de forma a atingir
nveis satisfatrios de desempenho definidos e avaliados pelo Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e pelo Exame Nacional do
Ensino Mdio (Enem) (BRASIL, 2001, p. 59).
O Enem uma avaliao implementada pelo Ministrio da Educao
para se verificar a eficincia e a equidade no sistema educacional. O artigo 9
da LDB, determina o:
Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos
os nveis e modalidades de ensino, inclusive educao profissional,
contemplando tambm o aperfeioamento dos processos e difuso
dos dados, como instrumentos indispensveis para a gesto do
sistema educacional e melhoria do ensino (BRASIL, 2001, p. 35).

Dessa forma, pretende-se verificar as algumas repercusses do Enem

na educao bsica, diante da poltica pblica de avaliao, pois no perodo
ps-dcada de 1990, evidenciou-se, como eco das polticas internacionais, o
que Zibas (2005, p. 1076) apresenta em seu artigo como cultura da avaliao
no sistema.
De uma parte, a iniciativa dos rgos centrais de induzirem processos
avaliativos intra-escolares que reduzissem a repetncia [...]. De outra
parte, a introduo de avaliaes do sistema, por meio de exames
como o ENEM e o SAEB, ou a participao de alunos brasileiros em
testes internacionais, como o PISA, acaba trazendo indicaes
quanto fragilidade do processo escolar e ao carter incuo da
reforma (ZIBAS, 2005, p. 1076-1077).

2.1 Um Breve Histrico

Com a eleio de FHC, no final de 1994, as reformas no Estado se
consolidaram, entre elas, sem dvida, estava a reforma no sistema
educacional. Para Silva Jr. e Sguissardi (1999):
A reforma do Estado, entretanto, s se tornou um tema central no
Brasil em 1995, aps a eleio e a posse de Fernando Henrique
Cardoso. Nesse ano, ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma torna-se condio, de um lado, da consolidao do ajuste

fiscal do Estado brasileiro e, de outro, da existncia no pas de um

servio pblico moderno, profissional, voltado para o atendimento dos
cidados (Bresser Pereira, 1996: 269 apud SILVA JR.;
SGUISSARDI,1999, p. 28).

No prprio documento apresentado pela Presidncia da Repblica, em

1995, em seu Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, evidencia-se a
necessidade das reformas:
Reformar o Estado significa melhorar no apenas a organizao e o
pessoal do Estado, mas tambm suas finanas e todo o seu sistema
institucional-legal, de forma a permitir que o mesmo tenha uma
relao harmoniosa com a sociedade civil (BRASIL, 1995, p. 44).

frente de tais reformas no campo educacional esteve por quase oito

anos o Ministro da Educao Paulo Renato Souza, com as DCNEM, os
PCNEM e as avaliaes: o Exame Nacional de Cursos (Provo), o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e o Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM).
O ENEM foi criado em 1998, sendo realizado pelo INEP1, que tem
disposio da sociedade uma imensido de nmeros e diagnsticos em
relao educao nacional. A prova opcional e pretende avaliar os alunos
concluintes do ensino mdio mediante uma matriz de competncias e
habilidades, assim como proposto nos PCNEM, com a reforma do ensino
mdio.
O Parecer n. 15/98, de relatoria da conselheira Guiomar Namo de Mello,
e a Resoluo n. 3/98 instituram as DCNEM e estabeleceram princpios que
iriam subsidiar a reforma do Ensino Mdio:
Art. 3
I A Esttica da Sensibilidade.
Estimular a criatividade, o esprito inventivo, a afetividade e a
construo de identidades.
II A Poltica da Igualdade.
Reconhecimento dos direitos humanos e dos deveres da cidadania.
III A tica da Identidade.
Superao entre o pblico e o privado. Construo de identidades
sensveis e igualitrias. Respeito identidade do outro. Incorporao
da solidariedade, responsabilidade e reciprocidade nas esferas
sociais e pessoais.

Na Resoluo, trata-se tambm das propostas pedaggicas e dos

currculos, referindo-se s competncias, interdisciplinaridade e
1

O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) uma

autarquia federal vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), cuja misso promover estudos,
pesquisas e avaliaes sobre o Sistema Educacional Brasileiro com o objetivo de subsidiar a
formulao e implementao de polticas pblicas para a rea educacional a partir de
parmetros de qualidade e eqidade, bem como produzir informaes claras e confiveis aos
gestores,
pesquisadores,
educadores
e
pblico
em
geral.
Disponvel
em:
<http://www.inep.gov.br/institucional>. Acesso em: maro de 2011.

contextualizao. Na LDB (9394/96), em seu at. 35, so definidas as

finalidades do Ensino Mdio:
IA consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos
adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento
dos estudos;
IIA preparao bsica para o trabalho e a cidadania do
educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se
adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou
aperfeioamento posteriores;
IIIO aprimoramento do educando como pessoa humana,
incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia
intelectual e do pensamento crtico;
IVA compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos
processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino
de cada disciplina.

Com base nesses princpios proposta a Reforma do Ensino Mdio de

acordo com as DCNEM e os PCNEM, que prope a reorganizao do
conhecimento em trs grandes reas: Linguagens, Cdigos e suas
Tecnologias; Cincias Humanas e suas Tecnologias; Cincias da Natureza,
Matemtica e suas Tecnologias
Na prova do ENEM, essas reas compem as 63 questes objetivas
(mltipla escolha) e a redao, sendo avaliadas nesta ltima competncias e
habilidades, como: I. Dominar linguagens; II. Compreender fenmenos; III.
Enfrentar situaes-problema; IV. Construir argumentao; V. Elaborar
proposta (QUADRO 1).
QUADRO 1 Matriz de Competncias da Prova de Redao
I Dominar a norma culta da Lngua Portuguesa e fazer uso das linguagens matemtica,
artstica e cientfica.
II Construir e aplicar conceitos das vrias reas do conhecimento para a compreenso de
fenmenos naturais, de processos histrico-geogrficos, da produo tecnolgica e das
manifestaes artsticas.
III Selecionar, organizar, relacionar, interpretar dados e informaes representados de
diferentes formas, para tomar decises e enfrentar situaes-problema.
IV Relacionar informaes, representadas em diferentes formas, e conhecimentos disponveis
em situaes concretas, para construir argumentao consistente.
V Recorrer aos conhecimentos desenvolvidos na escola para elaborao de propostas de
interveno solidria na realidade, respeitando os valores humanos e considerando a
diversidade sociocultural.
_______________________________________________________________
Fonte: BRASIL. INEP/MEC, 1998.

De acordo com o Documento Bsico divulgado pelo INEP (BRASIL,

1998), o ENEM apresenta os seguintes objetivos:
a. oferecer uma referncia para que cada cidado possa proceder a
sua auto-avaliao com vistas s suas escolhas futuras, tanto em
relao ao mercado de trabalho quanto em relao continuidade de
estudos;

b. estruturar uma avaliao da educao bsica que sirva como

modalidade alternativa ou complementar aos processos de seleo
nos
diferentes
setores
do
mundo
do
trabalho;
c. estruturar uma avaliao da educao bsica que sirva como
modalidade alternativa ou complementar aos exames de acesso aos
cursos profissionalizantes ps-mdios e ao ensino superior (BRASIL,
1998).

Desde a sua criao, em 1998, o Enem vem apresentando um

significativo aumento no nmero de inscries (TABELA 1). Em razo da
iseno no pagamento da taxa de inscrio para alunos da rede pblica (a
partir de 2001) e tambm pelo fato de algumas instituies pblicas e privadas
adotarem integral ou parcialmente a nota do Enem para acesso ao ensino
superior.
TABELA 1 Evoluo Histrica do Nmero de Inscritos no Enem 1998 a
2007
Ano
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Nmero de
Inscritos
157.221
346.953
390.180
1.624.131
1.829.170
1.882.393
1.552.316
3.004.491
3.742.827
3.568.592

Fonte: BRASIL. MEC/INEP, 24 jul. 2007.

No decorrer destes anos, muito foi dito a respeito da realizao do

Exame, tanto em divulgaes pelo prprio INEP no endereo eletrnico do
MEC, como pela mdia. As palavras ditas referem-se a perodos de inscrio,
datas de realizao dos exames, da publicao dos resultados, ou comentrios
sobre as provas etc.
Pode-se afirmar que muitas tem sido as vozes (BAKHTIN, 1979) que
falam sobre o Enem e que algumas delas sero aqui apresentadas sobre essa
poltica pblica de avaliao do ensino mdio. Uma delas a de Maria Helena
Guimares de Castro, ex-presidente do INEP, ao dizer que:
[...] a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) acabou com a
obrigatoriedade do vestibular, dando autonomia para que as
instituies de ensino superior definam os critrios de seleo de
seus alunos, desde que esses critrios sejam plurais e ticos. [...]
O fim da obrigatoriedade do vestibular fez com que novas formas de
seleo de alunos se multiplicassem rapidamente. H, inclusive,
algumas instituies particulares que esto selecionando alunos por
meio do histrico escolar do ensino mdio.

Merece destaque como alternativa ao vestibular o Exame Nacional do

Ensino Mdio (Enem), aplicado pela primeira vez este ano, em todo o
pas, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
(Inep), rgo ligado ao Ministrio da Educao. O exame deve se
transformar, nos prximos anos, numa das principais alternativas ao
vestibular (BRASIL, 04 dez. 1998).

Nesse trecho de Maria Helena fica perceptvel um dos objetivos do

Enem, mas nada se revela a respeito da auto-avaliao.
No portal do MEC, na pgina do INEP, o ministro Paulo Renato refora a
questo do acesso ao ensino superior: Quando resolvemos criar o Enem,
pensamos em fazer um exame para avaliar no s o desempenho individual
dos alunos, mas que viesse a ser referncia ao mercado de trabalho e para
seleo de alunos universidade (BRASIL, 16 dez. 1998).
Mas, alm disso, tambm evidencia a questo de se avaliar os
conhecimentos adquiridos ao longo da educao bsica, at como forma de
auto-avaliao por parte dos alunos, uma vez que enviado a eles um boletim
individual de desempenho. Segundo o prprio ministro, Queramos avaliar o
que os alunos efetivamente assimilam de conhecimento ao longo dos seus
estudos e agora sabemos o que eles so capazes de fazer com o aprendizado
que adquirem (BRASIL, 16 dez. 1998).
O INEP ainda apresentou o resultado geral dos alunos no Enem de
1998,
Levando em considerao as trs faixas de desempenho na prova de
redao, 24,6% dos participantes tiveram seu rendimento classificado
como bom/excelente; 37,6% como regular/bom e 37,8% como
insuficiente/regular. Em redao, a nota mdia atingida pelos
participantes foi 4,6.
Na prova de conhecimento gerais, o desempenho de uma parte
considervel de participantes situou-se na faixa regular/bom (36,7%)
e um nmero reduzido atingiu a faixa bom/excelente (4,6%), embora
a maioria dos participantes tenha alcanado rendimento
insuficiente/regular (58,7%). Em conhecimentos gerais, a nota mdia
atingida pelos participantes foi 4 (BRASIL, 16 dez. 1998).

Alm dessas observaes a respeito do primeiro Enem, ao longo do

governo de FHC, o Enem foi sendo consolidado, com a concordncia de uns e
a discordncia de outros, inclusive alguns membros da oposio (PT), como o
prprio Lula, sobretudo em 2002, ano de eleies presidenciais, mesmo com o
nmero de alunos inscritos crescendo e ampliando o nmero de instituies
utilizando seus resultados, incluindo uma das mais renomadas universidades
pblicas do pas, a Unicamp.
Como avaliao institucional, ou seja, o Enem como forma de avaliar a
ltima etapa da educao bsica, o ensino mdio, os dados apresentados pelo
INEP, os questionrios socieconmicos aplicados revelam quem so os alunos
concluintes do ensino mdio em relao a sexo, faixa de idade, cor, estado

civil, faixa de renda domiciliar, tempo de realizao do ensino mdio, tipo de

escola, tipo de ensino e turno de curso.
No Enem de 2002, o baixo desempenho apresentado pelos alunos
evidencia que a educao bsica no vai bem, por mais que um sistema
nacional de avaliao baseado em competncias j esteja acontecendo por
cinco anos, as avaliaes ocorridas dentro de cada escola ainda esto aqum
deste modelo desejado pela poltica de reforma do ensino mdio, uma vez que
ainda so conteudistas, meras reprodues de informaes truncadas obtidas
em materiais didticos muitas vezes precrios ou inexistentes, sem observao
da realidade, contedos descontextualizados e disciplinares. Muito diferente da
proposta das DCNEM, que, alm de considerar que o ensino deve ser
contextualizado e interdisciplinar, aponta para alguns princpios que
subsidiaram a reforma do Ensino Mdio.
Com isso, o que ficou evidente durante a realizao do Enem no
governo FHC que o ensino, apesar dos ares soprarem a reforma, que, alm
de prever o grande aumento no nmero de matrculas no ensino mdio, previa
tambm a busca pela qualidade neste nvel de ensino, ainda caminha a passos
lentos, e o que o prximo governo, em 2003, teria pela frente um cu cinzento,
nuvens carregadas, nada de ventos favorveis, podendo continuar ou no
com a avaliao.
Em reportagem apresentada na Revista Educao, em dezembro de
2002, com um ttulo provocador O termmetro e a febre, so divulgados
resultados bem assustadores:
Dos 1,3 milho de alunos que fizeram a prova este ano, 74% ficaram
na faixa de desempenho insuficiente a regular na parte de
conhecimentos gerais, com questes de mltipla escolha
relacionadas a textos, tabelas e grficos. Apenas 12% se saram bem
na redao. A avaliao conta com pontos no processo seletivo de
384 faculdades (EDUCAO, dez. 2002, p. 30).

Durante este perodo de realizao do Enem, com vrios resultados

insatisfatrios, no se sabe ao certo o que foi feito com este diagnstico, que
deveria servir como uma verdadeira poltica de reforma do ensino mdio em
relao ao que se ensina e se aprende, apesar de o ministro Paulo Renato
afirmar que O pas tem de continuar a insistir na idia da avaliao e de fixar
parmetros de alta qualidade. Esse o sentido mais profundo do Enem
(EDUCAO, dez. 2002, p. 35). Nessa publicao, fica evidente a opinio de
algumas dessas vozes que falam sobre o Enem.
Com a candidatura de Lula ao governo no final de 2002, suas propostas
simbolizavam a esperana de muitos em relao a uma qualidade social da
educao. E dando continuidade s reformas propostas para a educao psLDB, vemos que no projeto do Governo Lula impe-se a construo de uma
Escola do Tamanho do Brasil, um documento que apresenta pressupostos
gerais e diretrizes para a educao nacional, partindo de uma breve
retrospectiva do governo FHC, e apresentando um diagnstico atual (2002),
bem como a apresentao de propostas e metas.

Em relao ao ensino mdio, o candidato Lula, em sua proposta de

governo, considerava que ao afirmar o ensino mdio
[...] como parte orgnica da educao bsica, segundo a concepo
da escola pblica, laica e unitria, entendemos que ele no pode
subordinar-se lgica do mercado e nem indstria do vestibular.
Deve orientar-se, portanto, por uma concepo pedaggica que
supere o dualismo representado pelas dicotomias geral e especfico,
tcnico e poltico, e estabelea um nexo entre teoria e prtica,
articulando o pensar e o agir. Trata-se, pois, de permitir ao aluno
apropriar-se das bases do conhecimento das cincias que tratam
das relaes entre os seres humanos e das cincias da natureza
(PARTIDO DOS RABALHADORES, 2002, p. 23).

Em se tratando do Enem, neste mesmo documento afirma-se que:

O controle centralizado do governo federal em avaliaes
implementadas, como o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) e o
Exame Nacional de Cursos (Provo), focaliza o produto final, e no o
processo educativo, bem como nos moldes do controle de qualidade
realizado pelas empresas no final da linha de produo. Essa forma
de avaliao serve para destacar alguns efeitos especiais, pelos
quais os MEC tem grande interesse, como a qualificao dos Estados
quanto educao bsica e a competio entre as universidades.
Mesmo assim, o Enem revelou as profundas diferenas de
desempenho dos alunos no ensino mdio, fruto das desigualdades de
base e do progressivo comprometimento da qualidade da educao
bsica estadual e municipal. Entre as muitas causas dessa realidade
perversa esto a falta de compromisso dos governos e as ms
condies de ensino, advindas, principalmente, dos baixos salrios,
da sobrecarga de trabalho dos professores e da falta generalizada de
professores em disciplinas como Fsica, Matemtica, Qumica e
vrias outras (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002, p. 11).

E com mais essa voz discorrendo sobre o Enem, com a eleio de Lula,
o exame continuava, contrariando um momento anterior em que o prprio Lula
o criticava. Sendo assim, em 2003 foram abertas novas inscries e a prova foi
realizada em 31 de agosto, como herana do governo FHC. E o INEP publica
notcias sobre o exame realizado (BRASIL, 2003),
Os participantes da sexta edio do Exame Nacional do Ensino
Mdio (Enem) obtiveram, numa escala de zero a cem, nota mdia de
49,55 na prova objetiva, com 63 questes de mltipla escolha, e
55,36 na redao, que teve como tema A violncia na sociedade
brasileira: como mudar as regras desse jogo? Aplicado no dia 31 de
agosto em 605 municpios do Pas, o Enem 2003 contou com a
presena de 1,3 milho dos 1,9 milho de inscritos.

Como poltica pblica educacional, o Enem sempre buscou representar

uma forma democrtica de avaliao e acesso ao ensino superior, alm disso,

em 2004, passou a ser utilizado como acesso ao Programa Universidade para

Todos (ProUni)2.

Em 2005, o INEP publica um documento intitulado Exame Nacional do

Ensino Mdio (Enem): fundamentao terico-metodolgica, com a inteno de
contribuir para uma melhor compreenso dos eixos cognitivos que o
estruturam e, mais do que isso, na medida em que professores,
educadores, pesquisadores e o pblico em geral a eles tenham
acesso, possam discutir e melhor refletir sobre o significado de seus
resultados ao longo desses oito anos de avaliao (BRASIL, 2005b).

Com essa proposta de fundamentao terica e com o ProUni, o Enem

ganha novo flego, com a inteno de uma adeso maior de alunospartcipantes,

Desde a implantao do Enem, em 1998, a procura pelo exame

aumentou mais de 1.000%, ultrapassando a marca de 3 milhes de
inscritos. Dos cerca de 2,2 milhes que fizeram a prova em 2005, no
menor ndice de absteno dos ltimos cinco anos, 1,2 milho
concluiu o ensino mdio no ano passado e 67% declararam que o
principal motivo para realizar a prova era a entrada no ensino
superior. O Programa Universidade para Todos (ProUni), que usa os
resultados do Enem como critrio de seleo para a distribuio de
bolsas, e o uso do Enem nos processos seletivos de quase 500
instituies de ensino superior brasileiras, fizeram com que a procura
dobrasse entre 2004 e 2005 (PROUNI, 08 fev. 2006).

Dessa forma, o Enem foi se consolidando como poltica de avaliao do

ensino mdio, com ampla divulgao pela mdia, em razo do interesse por
parte do governo que cada vez mais os alunos participassem, assim como as
universidades aderissem ao exame como forma de acesso ao ensino superior.
Com a reeleio do presidente Lula, em seu Programa Setorial de
Educao (2007-2010), novamente evidencia-se a avaliao de desempenho,
tanto de alunos quanto das unidades escolares, entre elas, o Enem.
A participao na avaliao passou de 157 mil em 1998, quando foi
criado, para mais de 3,7 milhes de estudantes em 2006. O exame
tornou-se um importante instrumento de acesso educao superior,
constituindo-se em um dos pr-requisitos para a obteno de bolsas

O ProUni - Programa Universidade para Todos tem como finalidade a concesso de bolsas
de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica,
em instituies privadas de educao superior. Criado pelo Governo Federal em 2004 e
institucionalizado pela Lei n 11.096, em 13 de janeiro de 2005, oferece, em contrapartida,
iseno de alguns tributos quelas instituies de ensino que aderem ao Programa. Disponvel
em: <http://prouniportal.mec.gov.br>. Acesso em: jan. 2011.

de estudos concedidas Programa Universidade para todos, o

PROUNI [...] (LULA PRESIDENTE, 2007-2010, p. 12).

Em 2009, o governo Lula apresenta o Novo Enem, com ampla

divulgao pela mdia, reforando ainda mais a expectativa por parte do
governo que o exame se consolide cada vez mais,
A nova prova do Enem traria a possibilidade concreta do
estabelecimento de uma relao positiva entre o ensino mdio e o
ensino superior, por meio de um debate focado nas diretrizes da
prova. Nesse contexto, a proposta do Ministrio da Educao um
chamamento. Um chamamento s IFES para que assumam
necessrio papel, como entidades autnomas, de protagonistas no
processo de repensar o ensino mdio, discutindo a relao entre
contedos exigidos para ingresso na educao superior e habilidades
que seriam fundamentais, tanto para o desempenho acadmico
futuro, quanto para a formao humana (BRASIL, 2009a).

Este novo modelo servir tambm para os estudantes buscarem na

realizao das provas a certificao para o ensino mdio:

o Enem passou tambm a servir para conferir a certificao de

competncias de ensino mdio para estudantes com mais de 18
anos, substituindo o antigo Exame Nacional para Certificao de
Competncias de Jovens e Adultos (Encceja) neste nvel de ensino.
A nota mnima indicada pelo Inep para certificao em cada uma das
quatro reas do conhecimento 400. Esta nota foi estabelecida
considerando a nota de corte utilizada pelo Encceja at o ano
passado, que era 100. Foi realizada uma anlise estatstica, de modo
a verificar a correspondncia da nota 100 do Encceja com a nova
escala no Enem 2009. Na redao, necessrio que o participante
obtenha, no mnimo, 500.
As Secretarias podem aproveitar as notas de uma ou mais reas
avaliadas no Enem 2009, de acordo com o interesse e a certificao
pleiteada pelo candidato. O candidato pode pleitear a certificao em
cada uma das quatro reas do conhecimento separadamente
(BRASIL, 2009b).

Com o novo Enem, mostra-se a inteno de o exame no ser apenas

uma poltica de regulao do ensino mdio, como forma de se verificar o
desempenho dos alunos concluintes desta etapa da educao bsica, mas
tambm como certificao do ensino mdio.
Mas mesmo com tantas expectativas em relao ao Novo Enem, por
parte do governo federal, a mdia divulgava manchetes no somente de
propaganda positiva sobre o exame, mas tambm sobre o vazamento de
dados das provas, incluindo a outras vozes sobre assunto to polmico:
Sob o ponto de vista da educao, o vazamento dos dados pessoais
de quase 12 milhes de alunos que prestaram o Exame Nacional do
Ensino Mdio (Enem) entre 2007 e 2009, revelado na quarta-feira,
no dever comprometer a credibilidade da prova, segundo

especialistas ouvidos por VEJA.com. Eles tambm acreditam que ele

seguir como uma avaliao importante do sistema de ensino
nacional - e que o episdio dever ser tratado como problema
administrativo, sem comprometer o valor da prova (HONORATO,
2010).

Configurava-se, assim, um outro olhar sobre o exame, demonstrando

por parte de alunos e instituies de ensino superior uma certa desconfiana
em relao ao sigilo das questes, portanto, a garantia da idoneidade dos
resultados a serem obtidos, levando algumas dessas instituies a no
aderirem amplamente proposta de o Enem substituir seus tradicionais
vestibulares como nova forma de acesso ao ensino superior. Em 2010,
novamente o Enem alvo da mdia, pois
Cerca de 3,3 milhes de estudantes participaram do Enem 2010.
Logo depois da primeira prova, no sbado, os estudantes reclamaram
de erros na folha de respostas e no caderno de provas amarelo.[...]
Estudantes que fizeram a prova amarela reclamaram que faltavam
questes, outras estavam repetidas, a sequncia numrica estava
errada e havia, inclusive, pginas da prova branca includas no
mesmo caderno. A estimativa que cerca de 2 mil alunos tiveram
problemas com a prova amarela. O Ministrio avalia a possibilidade
de realizar um novo exame para essas pessoas.
Na folha de respostas, os enunciados das reas de conhecimentos
estavam invertidos, na comparao com o caderno de questes.
Alguns alunos alegam que preencheram o gabarito de forma invertida
(ENEM, 2010).

Dessa forma, neste ltimo Enem, foram percebida diversas vozes, a da

mdia noticiando os erros de impresso das provas, dos estudantes que foram
prejudicados, das justificativas do Ministrio da Educao, da Justia, que em
um momento cancelava o exame e em outro permitia novas provas queles
prejudicados, das Universidades que necessitavam dos resultados.
O exame havia sido suspenso na segunda-feira (8), em todo o pas,
depois de uma deciso da Justia Federal do Cear. A juza Karla de
Almeida Miranda Maia, da 7 Vara, citou os erros verificados na prova
e disse que a realizao de uma nova prova poderia beneficiar um
grupo de estudantes. De acordo com a deciso, tambm foram
suspensas a divulgao do gabarito, a abertura de um site oficial para
receber reclamaes dos estudantes que se sentiram prejudicados e
a realizao da nova prova. [...]
Segundo nota divulgada pelo TRF-5, o desembargador Gurgel de
Faria entendeu que "a suspenso de um certame envolvendo mais de
3 milhes de estudantes traria transtornos" aos organizadores e
candidatos de todo o pas e que "a alterao do cronograma do Enem
repercutiria na realizao dos vestibulares promovidos pelas
instituies de ensino superior".
Na deciso, tambm citado um prejuzo de cerca de R$ 180
milhes aos cofres pblicos, referentes contratao da logstica
necessria (ENEM, 2010).

Com tudo isso, o Enem apresenta nos discursos oficiais uma tentativa
de busca de modernidade em relao avaliao, tanto relacionado ao
currculo do ensino mdio como em relao s propostas, implementadas ou
no, das secretarias estaduais nas escolas pblicas de nvel mdio. No
entanto, ainda permanece uma poltica de rankiamento, que faz questo de
divulgar na mdia os estados com melhores desempenhos, ajudando a colocar
em grandes outdooors que a escola x est entre as melhores, como
mecanismo de autopromoo da instituio e tentativa no aumento do nmero
de matrculas, se tratando, claro, de escolas particulares.

CONSIDERAES FINAIS
Em razo dos problemas ainda encontrados no Ensino Mdio e dos
resultados obtidos nas ltimas avaliaes do SAEB e do Enem, que fazem
parte das polticas pblicas nacionais de avaliao, h uma veemente
necessidade de se implementar uma forte poltica para o ensino mdio, mais
especificamente para a sua reestruturao, tanto por parte do governo federal
quanto dos governos estaduais. Essa poltica no pode deixar de lado a viso
que se deve ter de qual a real identidade do ensino mdio brasileiro, como
atender, verdadeiramente, aos anseios dos jovens em suas diversidades,
sempre levando em considerao o acesso a esse nvel de escolaridade, a
universalizao, a permanncia e, mais importante ainda, o direito a uma
educao pblica de nvel mdio de qualidade.
A avaliao deve ter, portanto, no um papel meramente poltico, ou de
divulgao de nmeros pela mdia, rankiamento, mas, sobretudo, ser uma
forma efetiva de os alunos, a escola e a sociedade de um modo geral
observarem os resultados e traz-los discusso, para que, com a reflexo,
consiga se chegar a verdadeiras e efetivas propostas de uma educao pblica
de qualidade, que no atenda apenas aos interesses do mercado.

REFERNCIAS

BAKHTIN, Mikhail. Marxismo e Filosofia da Linguagem. So Paulo: Hucitec,

1979.
BARROSO, J. O Estado, a educao e a regulao das polticas pblicas.
Educao e Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, p.725-751, Especial out.
2005.
BRASIL. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da repblica; Cmara da Reforma do Estado, 1995.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). ENEM Documento Bsico.
Braslia, 1998.

BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Instituto Nacional de Estudos e

Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). O fim da obrigatoriedade do
vestibular. Notcias do Enem. Braslia, 04 dez. 1998. Disponvel em:
<http://enede.inep.gov.br/web/guest/todas-noticias>. Acesso em: 2010.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Enem demonstra
conhecimento dos alunos ao final da educao. Notcias do Enem. Braslia, 16
dez. 1998. Disponvel em: <http://enede.inep.gov.br/web/guest/todas-noticias>.
Acesso em: 2010.
BRASIL. Plano Nacional de Educao. Braslia: INEP, 2001.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Informativo INEP, v.1, n. 16,
nov. 2003.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Informativo Enem 2005.
Braslia, 2005a.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). EXAME NACIONAL DO
ENSINO MDIO (ENEM) Fundamentao Terico-Metodolgica. Braslia,
2005b.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Enem 2007: mais de 3,5
milhes de inscritos. Notcias do Enem. Braslia, 24 jul. 2007. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br>. Acesso em: 2010.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Proposta Associao
Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior. Braslia,
2009a.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Inep indica a nota mnima 400
no Enem 2009 como critrio de certificao para o ensino mdio. Braslia,
2009b. Disponvel em: <www.inep.gov.br>. Acesso em: 2010.
EDUCAO, So Paulo, v. 6, n. 68, dez. 2002.
ENEM 2010. Disponvel em: <g1.globo.com/vestibular.../2010/.../justica-liberao-Enem.html>. Acesso em: dez. 2010.

HONORATO, R. Vazamento de dados no diminiu mrito do Enem, dizem

educadores. Veja, So Paulo, 05 ago. 2010. Disponvel em:
<http://veja.abril.com.br/noticia/educacao>. Acesso em: 2010.
LIMA, J. C. F.; NEVES, L. M. W. Fundamentos da educao escolar no Brasil
contemporneo. Rio de Janeiro: Ed. da Fiocruz, 2006.
LULA PRESIDENTE. Programa Setorial de educao 2007-2010.
NEVES, L. M. W. A sociedade civil como espao estratgico de difuso da
nova pedagogia da hegemonia. In: NEVES, L. M. W. (Org.). A nova pedagogia
da hegemonia. So Paulo: Xam, 2005. p. 85 174.
PARTIDO DOS TRABALHADORES (PT). Programa de governo. Uma escola
do tamanho do Brasil. So Paulo, ago. 2002.
PROUNI. Inep divulga resultados de Enem por escola e municpio. Notcias do
Enem.
Braslia,
08
fev.
2006.
Disponvel
em:
<
http://www.inep.gov.br/imprensa/noticias/Enem>. Acesso em: jan. 2011.
SILVA, M. E. B. R. O estado em Marx e a teoria do estado ampliado em
Gramsci. In: IV Colquio em Marx e Engels, Campinas, SP. Anais... Campinas,
SP: Unicamp, 2005. Disponvel em: <http://www.unicamp.br/cemarx>. Acesso
em: 2010.
SILVA JR., J. dos R.; SGUISSARDI, V. Novas faces da educao superior no
Brasil: reformas do estado e mudanas na produo. Bragana Paulista:
EDUSE, 1999.
ZIBAS, D. M. L. Refundar o ensino mdio? Alguns antecedentes e atuais
desdobramentos das polticas dos anos 1990. Educao e Sociedade,
Campinas, v. 26, n. 92, p.1067-1086, Especial out. 2005.