DATO DESTACADO 26

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Variaciones en la asistencia escolar

durante la dcada del 2000.

ENERO 2013

VARIACIONES EN LA ASISTENCIA ESCOLAR DURANTE LA DCADA DEL 2000

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VARIACIONES EN LA ASISTENCIA ESCOLAR DURANTE LA DCADA DEL 2000

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VARIACIONES EN LA ASISTENCIA ESCOLAR DURANTE LA DCADA DEL 2000

En el presente dato destacado se analizan las variaciones en el acceso a la

educacin, en el transcurso de la ltima dcada.
Especficamente se consideran los cambios registrados en las tasas de
asistencia escolar durante el perodo 2000-2010, en cada uno de los niveles
educativos, en 5 pases de la regin.
Garantizar el acceso y la permanencia de todos los nios y nias en la escuela,
constituye un derecho irrenunciable y a la vez uno de los objetivos
fundamentales para la regin, tal como se expresa en la formulacin de las
Metas 20211.
La informacin que aqu se presenta da cuenta, de algn modo, tanto de los
avances como de los estancamientos en este sentido. Al mismo tiempo es
posible vislumbrar los desafos pendientes en pos de asegurar la
universalizacin de la escolarizacin, de cara a la prxima dcada.
Para la elaboracin del documento, se consideraron los datos provenientes de
los dos ltimos censos nacionales de poblacin, de los siguientes pases:
Argentina (2001-2010), Mxico (2005-2010), Costa Rica (2000-2011),
Ecuador (2001-2010), Panam (2000-2010), los cuales fueron seleccionados
por tratarse de pases que cuentan con informacin on line disponible de la
ronda 2010.

OEI: 2021 Metas Educativas. La educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios. www.oei.org.es

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VARIACIONES EN LA ASISTENCIA ESCOLAR DURANTE LA DCADA DEL 2000

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Durante el perodo inter-censal se observa decrecimiento o bajo incremento de las poblaciones de

menor edad
Al analizar las variaciones de la poblacin en edad terica de asistir a los
diferentes niveles educativos se observa en primer lugar, una reduccin o
bajo incremento de la poblacin de menor edad. La informacin en este
sentido ilustra un proceso demogrfico ampliamente analizado en el cual se
articulan dos situaciones: la reduccin de la poblacin infantil, como
consecuencia de la disminucin en las tasas de fecundidad, y la ampliacin de
la poblacin de la tercera edad, como consecuencia del aumento en la
esperanza de vida2. Esta reduccin o bajo incremento de la poblacin infantil
se verifica en los pases aqu analizados (a excepcin de Ecuador), con
algunas diferencias entre los pases3. Mientras que en el caso de Panam, la
disminucin se verifica solamente en el grupo de 3 y 4 aos de edad, en
Argentina y Costa Rica las variaciones negativas alcanzan a grupos de mayor
edad (en Argentina hasta los 11 aos y en Costa Rica inclusive hasta los 14
aos). Es probable as que mientras que en el caso de Panam este proceso
sea ms reciente, en el caso de Argentina y Costa Rica revista una mayor
antigedad.

2 Para mayor informacin ver Dato Destacado 01: La primera infancia desde una perspectiva demogrfica, en
www.sipi.siteal.org. Diciembre de 2012

En el caso de Mxico no se observa decrecimiento, lo cual probablemente est relacionado con que se compara un intervalo
de tiempo ms acotado (2005-2010).
3

Variacin relativa de la poblacin, entre el perodo inicial y el perodo final

Grfico 1: Variacin4 de la poblacin en el perodo inter-censal,

segn pas y grupo de edad. Argentina, 2001-2010; Mxico,
2005-2010; Costa Rica, 2000-2011; Ecuador

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Los mayores incrementos, en relacin con la asistencia escolar, se verifican a la edad de 5 aos
En las tasas de asistencia en la edad de 5 aos es donde se registran los
mayores incrementos durante la dcada del 2000. Esto se observa con mayor
intensidad en Ecuador y Costa Rica4, pases que se encontraban en una peor
situacin al inicio del perodo analizado. Los importantes incrementos
registrados en la asistencia escolar de los nios de 5 aos, probablemente
estn relacionados con que se trata de un grupo etario que ha sido incluido en
la obligatoriedad en las leyes de diferentes pases ya en la dcada del 90
(Argentina: Ley Federal de Educacin, 1993; Mxico: Ley General de
Educacin, 1993; Costa Rica: Decreto legislativo 7676, modifica el artculo 78
en 1997; Panam: ley N34, ao 1995). Probablemente esta situacin haya
implicado un mayor esfuerzo de los estados en trminos de ampliacin de
oferta para el nivel. Por otra parte, se observa una menor variacin en la
asistencia de los grupos de 6 a 11 aos y de 12 a 14 aos, debido a una mejor
situacin de partida. Remite a niveles educativos que hace ms tiempo han
sido declarados obligatorios, y por lo tanto el proceso de masificacin en el
acceso, es anterior. Finalmente, las variaciones registradas en el grupo de 15 a
17 aos son menos significativas que en el grupo de 5 aos, pese a que la
asistencia en este grupo an no se ha universalizado.

Grfico 2: Variacin5 de las tasas de asistencia escolar en el perodo

inter-censal, segn pas y grupo de edad. Argentina, 2001-2010;
Mxico, 2005-2010; Costa Rica, 2000-2011; Ecuador, 2001-2010;
Panam, 2000-2010.

En el caso de Mxico la menor variacin podra estar relacionada con el hecho de que se considera un perodo de tiempo ms
acotado (2005-2010).

Variacin relativa de las tasas de asistencia escolar, entre el perodo inicial y el perodo final

160,0%
140,0%
120,0%
5 aos
100,0%
6 a 11 aos
80,0%

12 a 14 aos

60,0%

15 a 17 aos

40,0%
20,0%
0,0%
Argentina

Mexico

Costa Rica

Ecuador

Panama

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VARIACIONES EN LA ASISTENCIA ESCOLAR DURANTE LA DCADA DEL 2000

5

La asistencia escolar en el grupo de 15 a 17 aos, para el ao 2010, es inferior a la tasa de asistencia a la

edad de 5
Al comparar las tasas de asistencia en los diferentes grupos etarios, y la diferencia
entre el perodo inicial y el perodo final, puede verse que mientras que al inicio del
perodo las tasas de asistencia en el grupo de 15 a 17 aos superaban los valores
registrados en la edad de 5 aos (a excepcin de Mxico) hacia el final del perodo
esta situacin se invierte en casi todos los pases (a excepcin de Costa Rica, donde
se observan valores muy similares en ambos grupos etarios).

Tabla 1: Tasa de asistencia escolar segn pas y grupo de edad.

Circa 2000-2010

Grupo etario
Pas

Ao
2001

5 aos

6 a 11 aos

12 a 14 aos

15 a 17 aos

78,8%

98,2%

95,1%

79,4%

Argentina

Los mayores incrementos en el acceso escolar, para el grupo de 15 a 17 aos, se

produjeron en aquellos pases que se encontraban con una situacin de partida ms
desventajosa.

2010

91,4%

99,0%

96,5%

81,6%

2005

85,3%

96,4%

90,0%

62,9%

2010

87,3%

96,3%

91,5%

67,0%

2000

42,2%

94,9%

83,5%

60,1%

2011

74,7%

94,3%

90,1%

77,2%

2001

35,1%

87,5%

75,1%

56,9%

Mxico

Costa Rica
Grafico 3: Tasa de crecimiento* en la asistencia en el grupo de 15 a
17 aos segn tasa de asistencia al comienzo del perodo, por pas.
Circa 2000-2010

Ecuador

Tasa de crecimiento

3,5
Ecuador

3
2,5

2010

91,3%

96,6%

90,1%

75,5%

2000

67,1%

94,3%

89,5%

69,9%

2010

83,4%

97,3%

95,3%

79,8%

Panam

Costa Rica

2
1,5

Panam

Mxico

1
0,5

Argentina

0
50

55

60

65

70

75

Tasa de asistencia inicial. Circa 2000

*Se considera la tasa de crecimiento geomtrico.

80

85

Censo de poblacin y vivienda 2001 y 2010, Argentina (INDEC); II Conteo

de Poblacin y Vivienda 2005 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010,
Mxico (CELADE Redatam informa e INEGI); Censo de Poblacin y
Vivienda 2000 y 2011, Costa Rica (INEC); VI Censo de Poblacin y V de
Vivienda 2001 y VII Censo de Poblacin y VI de vivienda 2010, Ecuador
(INEC); Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010, Panam (INEC)

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VARIACIONES EN LA ASISTENCIA ESCOLAR DURANTE LA DCADA DEL 2000

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Hacia el final de la dcada, la asistencia escolar en la edad de 5 aos y en el grupo de 15 a 17 aos

presenta las mayores variaciones al interior de cada uno de los pases
Las tasas de asistencia aqu analizadas representan un valor promedio de los
totales nacionales que si bien permite la comparacin entre los pases no dice
demasiado respecto de la heterogeneidad de situaciones presentes al interior
de cada uno de ellos. Si se analiza en cambio una medida de dispersin (en
relacin a dichos promedios) como el rango estadstico (expresa la diferencia
entre el valor mximo y el valor mnimo registrado al interior de cada uno de
los pases5) se verifica que en la edad de 5 aos, y en 15 a 17 aos dicha
dispersin es ms alta que en los otros grupos etarios6. Es decir, en estos
casos, las desigualdades territoriales son ms pronunciadas. Esta situacin se
verifica en todos los pases (con mayor intensidad en el caso de Panam).

Tabla 2: Dispersin en la distribucin de la asistencia escolar al interior de

cada pas, segn grupo de edad. Ao 2010.
EDAD
Pas

Argentina

Costa Rica

Ecuador

Mxico

Panam

Se consideran los valores desagregados a nivel de provincia.

6 Vale aclarar que en el caso de Mxico la asistencia escolar, en el grupo de 6 a 11 aos, en todos los casos es superior al 90%,
excepto en una entidad federativa, que representa el valor mnimo.

Asistencia
escolar

5
aos

6 a 11 aos

12 a 14 aos

15 a 17 aos

Mximo

97,27

99,64

99,09

94,78

Mnimo

82,67

98,25

97,77

66,5

Rango

14,6

1,39

1,32

28,28

Mximo

81,43

95,39

92

81,14
69,72

Mnimo

68,91

92,76

86,34

Rango

12,52

2,63

5,66

11,42

Mximo

96,59

98,62

97,31

87,42

Mnimo

83,01

93,01

85,84

67,77

Rango

13,58

5,61

11,47

19,65

Mximo

94,42

97,73

95,2

78,02

Mnimo

76,27

81,84

86

54,87

Rango

18,15

15,89

9,2

23,15

Mximo

91,45

98,96

97,24

84,74

Mnimo

58,08

89,81

85,81

54,44

Rango

33,37

9,15

11,43

30,30

Censo de poblacin y vivienda 2001 y 2010, Argentina (INDEC); II

Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y Censo de Poblacin y
Vivienda 2010, Mxico (CELADE Redatam informa e INEGI);
Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y 2011, Costa Rica (INEC); VI
Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001 y VII Censo de
Poblacin y VI de vivienda 2010, Ecuador (INEC); Censo de
Poblacin y Vivienda 2000 y 2010, Panam (INEC)

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EN SNTESIS

La informacin que aqu se presenta permite dar cuenta de algunos de los

cambios producidos en la asistencia escolar, durante el perodo 2000-2010, y
las diferencias entre los distintos grupos etarios. En este sentido se
vislumbran tanto los avances, como los desafos pendientes.
En el grupo de 6 a 14 aos se observa una menor variacin, ya que el proceso
de inclusin y masificacin en el acceso escolar se produjo ms
tempranamente. Los niveles de cobertura alcanzados se encuentran cercanos
a la universalizacin. De todos modos, sera importante avanzar en el anlisis
de unidades territoriales ms pequeas (municipios) de modo de dar
visibilidad a aquellos nichos de poblacin no alcanzados por este proceso, y
que en los niveles ms agregados de informacin no pueden ser capturados.
Por otra parte, se verifica un avance importante en los niveles de asistencia
escolar alcanzados por la poblacin en edad terica de asistir a nivel inicial (5
aos). La inclusin de este grupo en la obligatoriedad, en las legislaciones
vigentes en los diferentes pases en la dcada del 90, sin duda ha dado
importantes resultados en trminos de acceso e inclusin. Asimismo, las
variaciones demogrficas plantean un escenario ventajoso en este grupo
etario, ya que implican una menor presin sobre los pases en trminos de
demanda de recursos. De todos modos vale aclarar que este proceso no se da
del mismo modo en los diferentes pases. Es precisamente en los contextos
con mayores niveles de pobreza (donde an queda mucho por hacer), donde
este proceso de transicin demogrfica es ms lento y menos intenso. Al
mismo tiempo, se mantienen ciertos niveles de desigualdad territorial en el
acceso, al interior de cada uno de los pases, que deber ser tenido en cuenta
en la planificacin de las polticas para el nivel.
Finalmente, en el grupo de 15 a 17 aos es donde se verifican con ms
intensidad las asignaturas pendientes. En primer lugar, las variaciones en la

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asistencia escolar son menos significativas (comparando, por ejemplo con lo

que se observa en la edad de 5 aos), siendo que an la asistencia en este
rango etario, se encuentra lejos de estar universalizada. Al mismo tiempo se
registra una importante desigualdad territorial en el acceso, al interior de
cada uno de los pases. Sin el beneficio de la transicin demogrfica, la
situacin en este grupo poblacional indica que an queda un largo camino
por recorrer. El abandono escolar asociado a determinadas condiciones de
vida (como por ejemplo, el ingreso temprano al mercado laboral)
conjuntamente con las dificultades propias de la escuela en retener a dicha
poblacin sin duda constituyen un desafo importante de cara a la prxima
dcada.

FUENTES UTILIZADAS

Censo de poblacin y vivienda 2001 y 2010, Argentina (INDEC); II Conteo de

Poblacin y Vivienda 2005 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Mxico
(CELADE Redatam informa e INEGI); Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y
2011, Costa Rica (INEC); VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001 y VII
Censo de Poblacin y VI de vivienda 2010, Ecuador (INEC); Censo de
Poblacin y Vivienda 2000 y 2010, Panam (INEC).