INFORMACIN BSICA PARA EL DESARROLLO DE

UN PROYECTO MDL COGENERACIN EN PER

EL CAMBIO CLIMTICO Y EL PROTOCOLO DE KIOTO

Actualmente existe un amplio consenso en considerar el cambio climtico como una de las
principales amenazas para el desarrollo, causante de daos en la economa, la salud, el medio
ambiente, la biodiversidad y el bienestar humano. Tambin est generalmente admitido que el
cambio climtico est originado por la creciente concentracin de gases de efecto invernadero
(GEIs) en la atmsfera, principalmente debido a actividades humanas relacionadas con la quema de
combustibles fsiles y la tala de bosques. Segn el Panel Intergubernamental sobre el Cambio
Climtico (IPCC en ingls) la tendencia observada apunta a un aumento de la temperatura mundial
de 1 a 3,5C hasta 2100. El amplio abanico de soluciones para luchar contra este cambio climtico
pasa por la modificacin del actual modelo de desarrollo industrial y econmico que basa su
dependencia energtica en los combustibles fsiles.
La Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC en ingls) en la
Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro de 1992 adopt el compromiso de estabilizar las
concentraciones atmosfricas de los GEIs "a un nivel que prevenga una interferencia humana
peligrosa con el sistema climtico". Mantener el aumento de la temperatura global por debajo de los
2 C considerados como valor lmite exige que la concentracin de CO2 en la atmsfera no supere
las 450 partes por milln (ppm).
En 1997, los Gobiernos acordaron el Protocolo de Kioto que desarrolla y dota de contenido concreto
a la UNFCCC y que cuenta con medidas jurdicamente vinculantes. El Protocolo de Kioto entr en
vigor en febrero de 2005 y establece objetivos de reduccin de emisiones netas de GEIs para los
pases incluidos en el Anexo I, esto es los principales pases desarrollados y los considerados con
economas en transicin. Adems del CO2, considerado el principal gas de efecto invernadero, se
consideran otros cinco: CH4, N2O, HFC, PFC y SF6. Al diferenciar entre pases desarrollados y pases
en vas de desarrollo, se reconoce que los pases desarrollados son responsables de la mayor parte
de la emisin de GEIs, y que adems disponen de los recursos financieros y tecnolgicos necesarios
para reducir sus emisiones. Establece que las emisiones de los pases Anexo I deben reducirse al
menos un 5% por debajo de los niveles del ao base (1990) en el perodo 2008-2012. Cada pas
Anexo I tiene su propio porcentaje asignado que debe disminuir. Desarrolla adems unas
herramientas que ayuden a cumplir los compromisos y obligaciones de reduccin de emisiones:

La inclusin de los llamados sumideros biolgicos domsticos (forestacin, reforestacin,

usos de la tierra, cambio de uso de la tierra y la selvicultura) en el balance de emisiones
nacionales.

Tres instrumentos de mercado, los llamados mecanismos de flexibilidad, para que las
reducciones se produzcan all donde supongan un menor coste. Estos mecanismos son: el
Comercio de Derechos de Emisin, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y el
Mecanismo de Aplicacin Conjunta (AC).

EL MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO

El artculo 12 del Protocolo de Kioto define el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) como un mecanismo que
permite la inversin de un Pas Anexo I en un Pas no Anexo I (entre ellos Argentina) en proyectos de reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero o de fijacin de carbono. El pas inversor, a travs del Estado o de
iniciativas privadas, recibe las Reducciones Certificadas de Emisin (RCEs), que puede utilizar para alcanzar sus
compromisos del protocolo y adems pueden ser comercializadas en los mercados de carbono. El pas receptor
de la inversin consigue un desarrollo sostenible a travs de la transferencia de tecnologas limpias. El MDL se
rige por las normas aprobadas en la 7 Conferencia de la Partes (COP en sus siglas en ingls) de Marrakech en
2001. Para controlar la integridad ambiental, econmica y social del mecanismo, existen condicionantes
estrictos para todos los participantes y una estructura que supervisa su funcionamiento:

La Junta Ejecutiva, JE, de la CMNUCC: rgano de supervisin del funcionamiento del MDL.

Las Autoridades Nacionales Designadas, ANDs, en cada pas participante, que hacen de puntos focales
para la tramitacin de los proyectos, emitiendo las Cartas de Aprobacin.

Las Entidades Operacionales Designadas por la Junta Ejecutiva, cuya labor es valorar los proyectos y
verificar y certificar las reducciones o absorciones.

DESARROLLO DE UN PROYECTO MDL

Para lograr la consideracin de proyecto MDL es necesario seguir una serie de
procedimientos establecidos por la Junta Ejecutiva y que se resumen en el cuadro siguiente

Los criterios bsicos que debe cumplir el proyecto para ser considerado una actividad de
MDL son:
Contribucin al
desarrollo sostenible

Actividades del proyecto

deben responder a
prioridades de
desarrollo local/regional:
beneficios ambientales y
socioeconmicos

Aprobacin Autoridad
Nacional Designada

Permanencia de las
reducciones

Reducciones reales,
medibles y de largo plazo:
deben ser cuantificables
respecto a un escenario
de referencia: LINEA DE
BASE

Adicionalidad

Reducciones no se
habran generado si el
proyecto MDL no se
ejecuta: deben ser
adicionales con respecto
a la lnea de base

Aprobacin Internacional por la Junta Ejecutiva del

MDL (CMNUCC)

Las reglas del MDL indican que un proyecto es elegible si, entre otras cosas, demuestra la
adicionalidad. Es decir, que las reducciones de emisiones deben ser adicionales a aquellas
que se habran producido en ausencia del proyecto. Se debe demostrar que la actividad del
proyecto conlleva un menor volumen de emisiones de GEIs que en ausencia del proyecto
(lnea base). Los criterios de adicionalidad se evalan junto a la lnea base, y de ah se
establece el plan de vigilancia o protocolo de monitoreo del proyecto.
Al mismo tiempo, un proyecto es adicional si se presentan barreras (financieras,
tecnolgicas) que la implementacin del proyecto como MDL puede ayudar a superar: es
decir, en ausencia del MDL el proyecto no podra ser implementado. La herramienta
metodolgica de la Junta Ejecutiva para demostrar la adicionalidad de los
proyectos MDL es, a da de hoy, la metodologa ms usada para demostrar el carcter
adicional de los proyectos. El uso de esta herramienta no es obligatorio, se pueden
proponer mtodos alternativos al desarrollar nuevas metodologas, que deben ser
aprobados por la JE.
Para redactar el Documento Diseo del Proyecto (PDD) se pueden utilizar alguna de las
numerosas metodologas ya aprobadas por la JE, aunque el promotor tambin puede
proponer su propia metodologa, que tendr que ser aprobada por la JE. El desarrollo de un
proyecto del MDL pasa por dos fases principales, la primera de diseo del proyecto y la
segunda que abarca la ejecucin del mismo (stas a su vez se subdividen en diferentes
etapas).

En el sitio web de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico puede encontrarse abundante
informacin sobre el Protocolo de Kioto y los Mecanismos de Flexibilidad, entre ellos el Mecanismo de Desarrollo Limpio
http://unfccc.int

EL MDL EN PER

COGENERACIN Y EL MDL

Per ratific el Protocolo de Kioto en 2002. Las acciones

relacionadas con el cambio climtico, y en especial con el
MDL, son llevadas a cabo fundamentalmente por dos
instituciones:
El Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), que es adems la Autoridad Nacional
designada, y el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM),
que acta como promotor y ayuda a la financiacin de las
inversiones ambientales.

Las energas renovables, cuando sustituyen combustibles

fsiles, y la eficiencia energtica, cuando disminuye el
consumo de estos combustibles, reducen las emisiones
de gases de efecto invernadero y pueden por tanto verse
favorecidas por los Mecanismos de Desarrollo Limpio.

En el ao 2002 el CONAM elabor la Estrategia Nacional

de Cambio Climtico. Tambin el CONAM ha desarrollado
e implementado un procedimiento para la evaluacin
rpida de los proyectos MDL. Por medio de este
procedimiento, y en menos de cuarenta y cinco das, los
proponentes
del
proyecto
pueden
obtener
una
declaracin de aprobacin o desaprobacin del proyecto
MDL propuesta, que se refiere en exclusiva a la
contribucin del proyecto al desarrollo sostenible del
pas.
El FONAM por su parte trabaja en contacto directo con
los sectores pblicos y privados, ofreciendo asesora en el
desarrollo de los proyectos, apoyando la obtencin
financiacin y realizando la promocin internacional de
los proyectos peruanos ante potenciales compradores e
inversionistas.
En la pgina Web de FONAM puede encontrarse una
completa coleccin de documentos divulgativos sobre el
MDL as como diversas herramientas para apoyar la
formulacin de proyectos, entre ellas una para calcular la
reduccin de emisiones esperable y otra que permite
hacer un anlisis financiero del proyecto considerando los
ingresos provenientes del MDL. Tambin el FONAM ha
desarrollado el primer clculo referencial del factor de
emisin de la red elctrica de Per.

Gracias a las tecnologas de cogeneracin pueden

conseguirse un mejor aprovechamiento de la energa
primaria en los procesos de transformacin en energa
elctrica y energa trmica tiles. Con ello se ahorra
energa y se disminuye la emisin de gases de efecto
invernadero.
A pesar de que es difcil contar con estadsticas fiables y
comparables de cogeneracin, y no son muchos los
pases que recopilan de manera sistemtica informacin
sobre este tipo de instalaciones, se estima que la
potencia instalada en el mundo est en torno a 330 GWe,
lo que representa un 9% de la electricidad producida.
En la actualidad hay 76 proyectos de cogeneracin
registrados en la Junta Ejecutiva del MDL. La mayora
utilizan como combustible la biomasa, principalmente el
bagazo de caa.
Entre las metodologas desarrolladas en el mbito del
MDL, hay varias aplicables a los proyectos de
cogeneracin, en funcin de su tamao y del combustible
utilizado. La ms frecuente hasta el momento ha sido la
titulada Consolidated methodology for electricity
generation from biomass residues (ACM0006). En la
web www.unfccc.int pueden consultarse todas.

En la actualidad Per cuenta con 21 proyectos

registrados en la Junta Ejecutiva del MDL, siendo la
mayora hidroelctricos. En www.unfccc.int puede verse
la lista completa e informacin detallada de cada uno de
estos proyectos.

LOS MERCADOS DE CARBONO

Este mercado internacional se ha desarrollado con bastante rapidez, debido al inters que existe por adquirir las Reducciones
Certificadas de Emisiones (RCEs) por parte, sobre todo, de pases de la Unin Europea (donde funciona desde 2005 el mercado europeo
de derechos de emisin, ETS) y tambin de Japn y Canad. Desde su puesta en funcionamiento en 2004, existen ms de 2050
proyectos del MDL registrados por la Junta Ejecutiva (Febrero de 2010). El principal vendedor de crditos procedentes del MDL es
China, seguido a gran distancia por India y Brasil.
El Paquete Energa y Cambio Climtico de la UE establece unos objetivos de reduccin de las emisiones, de aumento de la eficiencia
energtica y de uso de energas renovables en 2020. Este paquete normativo da continuidad al ETS y sigue contemplando el uso de
RECs para lograr estos objetivos, garantizando as la continuidad de los mercados de carbono, an en ausencia de un acuerdo
internacional.
La financiacin de los proyectos del MDL involucra a promotores de proyectos en pases en vas de desarrollo que hayan ratificado el PK
y a entidades de pases desarrollados que estn obligados por el PK a reducir sus emisiones. Los Bancos Nacionales de Desarrollo y
otras Instituciones Financieras Internacionales (IFIs) participan de forma muy activa en la promocin de los proyectos del MDL,
aprovechando su enorme experiencia y recursos tcnicos y financieros. Los mecanismos nacionales operados por los fondos y/o bancos
nacionales complementan a las iniciativas multilaterales y de bancos de desarrollo de pases desarrollados, o hacen las veces de
intermediarios.
Un fondo de carbono es un instrumento mercantil que permite la inversin colectiva en reducciones de emisiones de proyectos. Los
inversores aportan capital y reciben a cambio los crditos para la reduccin de emisiones de GEIs. Facilitan la participacin de pases en
desarrollo en proyectos que reduzcan las emisiones de GEI y combatir as el fenmeno del cambio climtico.
Beneficios de los fondos de carbono
Para los participantes del fondo

No se invierte de de manera directa en proyectos

individuales, sino en el fondo.

Los fondos cuentan con comits que permiten el

anlisis de los proyectos antes de incluirlos en la cartera.

Menor riesgo si el proyecto no se registra o si no se

llegan a entregar los crditos.

Para los promotores de proyectos

Se pueden vender los crditos antes de su

expedicin, facilitando la financiacin.

Los acuerdos con IFIs solventes facilitan la

obtencin de financiacin de bancos privados.

El gestor del fondo suele encargarse de la burocracia

del MDL.

Algunos fondos incluyen la creacin de capacidades

en los pases receptores.

Facilitan que pequeos promotores locales accedan

al mercado de carbono internacional

ALGUNOS ENLACES DE INTERS

-

El MDL en la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico: informacin sobre
proyectos,
metodologas,
reuniones
de
la
JE,
descarga
de
documentos,
etc. http://cdm.unfccc.int/index.html.
Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climtico: http://www.lariocc.net/
Oficina Espaola de Cambio Climtico: http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/
.
Banco Mundial: http://www.bancomundial.org/temas/resenas/clima.htm
Banco Interamericano de Desarrollo: http://www.iadb.org/
Corporacin Andina de Fomento: http://www.caf.com/
Banco Centroamericano de Integracin Econmica: http://www.bcie.org/
Desarrollo de capacidades para el MDL, del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente: http://www.cd4cdm.org/
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: http://www.undp.org/energy/climate.htm
.

POST-KIOTO Y NUEVOS ENFOQUES DEL MDL

En la COP13 de 2007, mediante la llamada hoja de ruta de Bali se identificaron los cuatro elementos
clave para lograr un acuerdo post-2012 (fin del primer periodo de compromiso del PK): mitigacin,
adaptacin, finanzas y tecnologa. La COP15 de 2009 en Copenhague, que deba definir el escenario, no
consigui los resultados esperados. El debate para lograr un acuerdo global, efectivo y vinculante
seguir con ms intensidad, y deber contar con los pases en desarrollo. Un acuerdo justo de reparto
de carga, que reduzca las emisiones de los pases desarrollados e incremente los beneficios de limitar
sus emisiones para los pases en desarrollo, parece ser la clave para asegurar el consenso global que
posibilite una estabilizacin de las emisiones de GEIs.
Las herramientas de mercado diseadas para la gestin de los derechos de emisin han demostrado
ser instrumentos eficientes coste/beneficio para la contencin de las emisiones. Es importante resaltar
los positivos resultados del sistema europeo de comercio de emisiones, as como de los mecanismos
basados en proyectos, en especial el MDL. Tanto es as que incluso en ausencia de un acuerdo
internacional, los mercados de carbono tienen su futuro garantizado ms all de 2012, ya que el
Paquete de Energa y Cambio Climtico de la Unin Europea establece su reconocimiento a efecto de
cumplimiento de las obligaciones comunitarias. Y ya existen fondos de carbono que prevn la compra
de unidades post-2012: el Banco Mundial ha puesto en marcha la Carbon Partnership Facility, para
proyectos del MDL programtico, y la Umbrella Carbon Fund (Tranche 2).
Estas negociaciones para un acuerdo post-2012 representan la oportunidad para disear una estrategia
capaz de superar las debilidades del MDL y aprovechar sus mltiples fortalezas. El MDL Programtico es
ya una realidad, que posibilita la implementacin de proyectos que por su volumen pequeo o que por
estar localizados en zonas dispersas no son viables bajo los costos de transaccin y precios actuales.
Dentro de los nuevos enfoques se encuentra, entre otros, el MDL Sectorial. Se plantea como el
establecimiento de techos de eficiencia sectoriales, por encima de los cuales se permite vender en el
mercado de las reducciones de emisiones alcanzadas, y parece una alternativa adecuada para lograr un
despliegue en gran escala de medidas de mitigacin

EL PROYECTO TECH4CDM
El proyecto TECH4CDM, desarrollado a lo largo de los aos 2008 y 2009 y financiado por la
Unin Europea dentro del Sexto Programa Marco de I+D, tiene como objetivo la promocin
de tecnologas de energas renovables y de eficiencia energtica prestando especial atencin
a la superacin de barreras de carcter tecnolgico y analizando cmo los Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto pueden favorecer los proyectos basados en
las tecnologas elica, cogeneracin, solar trmica y electrificacin rural con energas
renovables.
Los 5 pases donde se realizan las actividades del proyecto son Argentina, Chile, Ecuador,
Mxico y Per.
En su ejecucin participan tanto instituciones europeas como de Amrica Latina y est
coordinado por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE) de Espaa.
En el caso de la energa solar trmica se ha contado con la participacin de COGEN Espaa y
por parte peruana con CENERGIA.