BLMJCVL

Advogados
Beatriz Aires Laura Andrade Mariana Gomes Joana Capela Catarina Gordinho Virgnia Nascimento
Lusa Boto
Sociedade de Advogados

Tribunal Administrativo de Crculo de Montemor J-Um- Pouco- Careta

Exmo. Senhor Juiz de Direito

Contestando a ao que lhes movida por,

J Trambolhes,
Diz o R.,
Ministrio das Infra-Estruturas, Praceta de Z Povinho, 124- C, primeiro andar,
Direito, 170-146, Campolide, Lisboa.

1. Por exceo
1.1

Ineptido da Petio Inicial

1

Cabe aludir que o A., no seu articulado, no preencheu os requisitos necessrios a

serem cumpridos pela petio inicial, nomeadamente, est em falta a indicao
de forma de processo necessria, como o CPTA prev no artigo 78/2 alnea d).

2
Pelo artigo 80/1 alnea c) do mesmo diploma, h um fundamento de rejeio,
sendo que a secretaria, no seu controlo administrativo, deveria ter recusado o
recebimento da Petio Inicial.

3
Tendo este controlo administrativo falhado, visto que a secretaria no impediu
que a ao prosseguisse, cabe o controlo jurisdicional.

4
Pelo artigo 80/1 alnea f) do mesmo diploma, h ainda um outro fundamento de
rejeio da petio inicial, uma vez que a mesma no se encontra assinada.

5
Deveria ter havido, perante este fundamento de rejeio, um controlo
administrativo por parte da secretaria, que deveria ter recusado o recebimento
da Petio Inicial.

6
Tendo este controlo administrativo falhado, visto que a secretaria no impediu
que a ao continuasse, cabe o controlo pelo tribunal.

2. Por impugnao

7
So verdadeiros os seguintes factos: 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 14; 15;
16, 17.

8
Consideram-se no verdadeiros os seguintes factos: 11; 12; 13; 18; 19; 20;
21, 22 e 23.

3. De facto
9
O A. Vem alegar que a degradao da via no se encontrava sinalizada, no artigo
11.

10
Contudo, tal no se verifica, uma vez que mesmo o A., no anexo apresentado n 3,
demonstra o buraco na via com os pinos sinalizadores.
(Anexo 1)

11
O A. Refere que apenas tomou conhecimento do mesmo, a poucos metros do
embate, deixando no pavimento um rasto de derrapagem, que se iniciou ao km
24.5, no artigo 12.
12
Apesar de tal indicao, a imagem do anexo 3 apresenta-se inconclusiva, uma vez
que no percetvel da realidade dos factos. A imagem apresentada como prova
documental demonstra mesmo o oposto relativamente ao que o A. Alega, uma
vez que o A. Refere que o buraco se encontra na faixa de rodagem e, na imagem,
no isso que se verifica, uma vez que se verifica apenas meia faixa de rodagem,
at porque o trnsito se encontrava em circulao na outra faixa.

13
O A. Alega que as dimenses do buraco traduzem-se numa medida de dimetro
correspondente largura da faixa de rodagem, no artigo 13.

14
Este facto no se encontra devidamente provado, uma vez que o A., na prova
apresentada, no anexo III, atravs da imagem demonstra que no esse o
verdadeiro dimetro em causa, sendo este de metade em relao ao alegado
pelo A, na petio inicial, nessa imagem trazida ao processo.

15
O A., no artigo 18 da petio inicial, vem alegar que a construo da autoestrada foi permitida numa rea de reserva ambiental, em especfico, numa
paisagem protegida.

16
A presente alegao do A. no procede, uma vez que perante a prova
apresentada nos anexos indicados na petio inicial, nmeros 8 e 9, se mostra
uma imagem de dia trs de Janeiro de 2016, que especifica que ontem, dia dois
de Janeiro de 2016 foi inaugurada a auto-estrada, assim como refere no DL 19/93,
de vinte e trs de Janeiro, alterado pelo DL 117/2015, de dezoito de Julho que era
considerado reserva natural. Contudo, cabe agora referir que esse decreto-lei foi
revogado em Dezembro de 2015, uma vez que no anexo 9 tem a data de 2014
logo apresenta-se claramente desatualizado. Acresce ainda o facto de no anexo 8
nem referir data.
(anexo II)

17
A Alega, no artigo 19 da pea processual, que zona de Montemor-J-UmPouco-Careta considerada uma reserva natural nos termos do DL 19/93 de 23
de Janeiro, alterado pelo DL 117/2015 de 18 de Julho e que vem criar a Rede
Nacional de reas Protegidas (RNAP);

18
Cumpre, contudo, referir que tal facto no verdadeiro, tendo em conta a
argumentao exposta no artigo 16 da presente contestao.

19
O A. Alega que a autoestrada foi construda em rea considerada protegida, no
artigo 20 da petio inicial, apresentando como prova o anexo 10.

20
Todavia, tal no corresponde verdade, uma vez que no est provado que a
referida professora tem qualquer tipo de qualificao para emitir aquele parecer
referido no anexo apresentado pelo A. Acrescente-se ainda que tal como
acontece, uma vez que a referida no terminou o seu curso.
(anexo II)
21

O A. invoca ainda como argumento que na referida rea, em particular,

subsistem os ltimos exemplares de Canrio Ibrico (Serinus canaria ibericus),
tambm conhecido como canrio-amarelinho-cantante, popularmente,
canarinho um pequeno pssaro canoro, membro da famlia Fringillidae, no
artigo 21 da Petio inicial, juntando o anexo 11.

22
Porm, no se percebe desde j, a relevncia deste facto para a presente ao,
uma vez que o A. no refere especificamente em que aspeto que a construo
da auto-estrada prejudicaria a espcie em causa, mas, apesar disto, h que referir
algumas observaes.
Tal como refere Joo Couves, tcnico da maior Organizao No Governamental
de Ambiente Portuguesa, Quercus, no , com a auto-estrada posta em causa a
subsistncia dos ltimos exemplares do canrio Ibrico (Serinus canaria Ibericus),
especializado na proteo e estudo de canrios especificamente.
(anexo IV e V)

23
O A. invoca que as reas protegidas servem o propsito de preservao de
espcies de elevado valor social e cientfico e que a sobrevivncia da mesma foi
posta em causa com a construo da autoestrada, no artigo 22 da petio inicial.

24
No logra ainda esta alegao, pelo que j demonstramos no artigo 22 desta
contestao, no parecer de Joo Couves, tcnico da Quercus, que demonstra que
no posta em causa a subsistncia da espcie.

25
Como argumento A. refere, no artigo 23 da Petio inicial, que entidade
responsvel pela construo e manuteno das vias, na construo da
autoestrada ignorou a preservao necessria e obrigatria deste espao e desta
espcie.

26
Contudo, este no procede, uma vez que o responsvel pela construo e
manuteno das vias da auto-estrada, pediu um parece a Joo Couves (j
apresentado anteriormente por ns), e este invocou que nada traria de negativo
para a espcie em questo, pelo que se prosseguiu com a obra. Foram tomadas
todas as diligncias necessrias para o mesmo parecer.

27
Cumpre acrescentar, da nossa parte, que o condutor, o A. J Trambolhes,
apresenta diversas multas por excesso de velocidade, o que constitui violao das
regras do cdigo da Estrada. Demonstra assim imprudncia na sua conduo e

violao de deveres de zelo e segurana para consigo e com terceiros, pees ou

condutores.
(anexo VI)
28

Acrescente-se ainda que, no referido dia do acidente, o A. se encontrava

alcoolizado com uma taxa de 1.1 gramas/litro.
(anexo VII)

29
Note-se ainda que o acidente aconteceu pelas 10 horas do dia indicado na
petio inicial.
(anexo VIII)

30
O buraco descrito como causador do acidente surgiu s 8h da manh do mesmo
dia.

31
Deste modo, antes do A. j l tinham passado mais condutores que nenhum dano
sofreram por no terem cado no mesmo.
(anexo IX)

32
De imediato quando R. teve conhecimento do surgimento do buraco ordenou,
que fossem ao local, a equipa de Sinalizadores e Companhia para que
sinalizassem o mesmo, enquanto no se poderia proceder reparao do mesmo.

33
Embora o A. nada alegue quanto causa de surgimento do buraco na via, cumpre
referir que o mesmo surgiu devido a uma derrocada de conduta que se destinava
ao escoamento de guas. Contudo, esta deveu-se a circunstncias imprevisveis,
nomeadamente, a ocorrncia de um sismo de magnitude 4.0 na escala de rischter
com epicentro a norte da Foz da Figueirinha, na madrugada do dia do acidente.
Deste modo, embora seja cumprida a manuteno relativa s condutas do local,
no era esperado que a derrocada tivesse ocorrido.

34
A. alega que houve dispensa total de AIA, provando o mesmo, mas que a
dispensa deveria ter sido parcial.

35
Cumpre, contudo, referir que a dispensa de AIA foi corretamente realizada, uma
vez que se ponderaram todos os interesses necessrios ambientais, sem
sobreposio de interesses econmicos. No estava ainda em causa qualquer
risco para a espcie invocada pelo A., como j referido anteriormente, nem para
outras. A preservao de fauna e flora estava assegurada, nem se tendo de
proceder ao abate de rvores para a construo da auto-estrada.
Alm disso, haveria urgncia na construo da auto-estrada, que teria de ser
considerada, aps se verificar que no existem sacrifcios para o ambiente, uma

vez que nesse vero se iria realizar um campeonato de surf Mundial na mesma
praia qual a auto-estrada daria acesso.

4. Do Direito
36
A presente ao instaurada segue a forma de ao administrativa de
responsabilidade civil extracontratual, ao abrigo do artigo 37/1 k) do CPTA.

37
Uma das questes suscitadas pelo A. na petio inicial prende-se com a questo
de considerar que a construo da auto-estrada deveria estar sujeita a uma
avaliao de impacte ambiental.

38
A Avaliao de impacte ambiental (AIA) aplica-se a projetos pblicos e privados
suscetveis de produzirem efeitos significativos no ambiente, nos termos do
artigo 1 do DL 151-B/2013, de 31 de Outubro.
39
O regime de AIA, para alm do referido DL 151-B/2013, de 31 de Outubro, baseiase ainda, relativamente a legislao Europeia, na Diretiva n 2011/92 UE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de Dezembro de 2011, relativa
avaliao dos efeitos de determinados projetos pblicos e privados no ambiente.

40
A AIA encontra-se consagrada, enquanto princpio, no artigo 18 da Lei de Bases
do Ambiente (lei n. 19/2014, de 14 de abril).

41
A Avaliao de Impacte Ambiental ou "AIA" um instrumento de carcter
preventivo da poltica do ambiente, sustentado na realizao de estudos e
consultas, com efetiva participao pblica e anlise de possveis alternativas,
que tem por objeto a recolha de informao, identificao e previso dos efeitos
ambientais de determinados projetos, bem como a identificao e proposta de
medidas que evitem, minimizem ou compensem esses efeitos, tendo em vista
uma deciso sobre a viabilidade da execuo de tais projetos e respetiva psavaliao.

42
Tem como objetivos a AIA:

Avaliar, de forma integrada, os possveis impactes ambientais significativos,

diretos e indiretos, decorrentes da execuo dos projetos e das alternativas
apresentadas, tendo em vista suportar a deciso sobre a viabilidade
ambiental dos mesmos;
Definir medidas destinadas a evitar, minimizar ou compensar tais impactes,
auxiliando a adoo de decises ambientalmente sustentveis;
Instituir um processo de verificao, a posteriori, da eficcia das medidas
adotadas, designadamente, atravs da monitorizao dos efeitos dos
projetos avaliados;
Garantir a participao pblica e a consulta dos interessados na formao de
decises que lhes digam respeito, privilegiando o dilogo e o consenso no
desempenho da funo administrativa.

43
A sua aplicao compreende:
- a preparao de um Estudo de Impacte Ambiental (EIA), da responsabilidade do
proponente;
- a conduo de um processo administrativo - o processo de AIA propriamente
dito - da responsabilidade do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do
Territrio e Energia (MAOTE) atravs das seguintes Autoridades de AIA: Agncia
Portuguesa de Ambiente (APA) - Autoridade Nacional de AIA; Comisses de
Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) do Norte, Centro, Lisboa e
Vale do Tejo, Alentejo e Algarve.
Este processo inclui, obrigatoriamente, uma componente de participao
pblica, da responsabilidade de cada uma das Autoridades de AIA, que assume
uma particular relevncia em todo o processo, constituindo um contributo para a
tomada de deciso.
Para uma participao ativa e eficaz dos cidados essencial garantir o acesso
informao. A participao e a informao em matria de ambiente so
condies inerentes promoo do direito do ambiente, tal como reconhecido
pela Constituio da Repblica Portuguesa e por instrumentos jurdicos
internacionais, nomeadamente a Conveno de Aarhus.
A Consulta Pblica o procedimento integrado no mbito da participao
pblica que visa a recolha de opinies, sugestes e outros contributos dos
interessados sobre cada projeto sujeito a AIA. Compete Autoridade de AIA
definir a metodologia de Consulta Pblica (CP) e a sua forma de concretizao.
Como entidade responsvel pela CP, a Autoridade de AIA tem como
competncias: promover e assegurar o apoio tcnico participao pblica;
responder s solicitaes que sejam apresentadas por escrito no mbito da
participao pblica; elaborar o Relatrio da Consulta Pblica e publicitar os
documentos relativos AIA.
De salientar que a Participao Pblica, uma componente fundamental do
processo de AIA, intersectando transversalmente vrias fases do mesmo:
Definio do mbito do EIA e Procedimento de AIA.

44
Esto sujeitos a AIA, os seguintes projetos, nos termos do artigo 1 do DL 151B/2013:
- os projetos tipificados no anexo I ao presente decreto-lei, do qual faz parte
integrante;
- os projetos tipificados no anexo II ao presente decreto-lei, do qual faz parte
integrante, que:
i) estejam abrangidos pelos limiares fixados; ou
ii) se localizem, parcial ou totalmente, em rea sensvel e sejam considerados
como suscetveis de provocar impacte significativo no ambiente em funo
da sua localizao, dimenso ou natureza, de acordo com os critrios
estabelecidos no anexo III ao presente decreto-lei, do qual faz parte
integrante (por deciso da autoridade de AIA); ou
iii) no estando abrangidos pelos limiares fixados nem se localizando em rea
sensvel, sejam considerados como suscetveis de provocar impacte
significativo no ambiente, em funo da sua localizao, dimenso ou
natureza, de acordo com os critrios estabelecidos no anexo III (por deciso
da entidade licenciadora, ouvida obrigatoriamente a autoridade de AIA);
- os projetos que em funo da sua localizao, dimenso ou natureza sejam
considerados, por deciso conjunta do membro do Governo competente na rea
do projeto em razo da matria e do membro do Governo responsvel pela rea
do ambiente, como suscetveis de provocar um impacte significativo no
ambiente, tendo em conta os critrios estabelecidos no anexo III.
- qualquer alterao ou ampliao de projetos, nos termos do n4 do artigo 1 do
presente decreto-lei;
- os projetos do anexo I que se destinem exclusiva ou essencialmente a
desenvolver e ensaiar novos mtodos ou projetos e que no sejam utilizados
durante mais de dois anos, considerados com base em anlise caso a caso como
suscetveis de provocar impacte significativo no ambiente.

45
O A. vem alegar que o projeto em causa deveria ter sido submetido a AIA por se
encontrar numa reserva natural. Contudo, isso no se verificou.

46
Apesar do DL 15-B/2013 referir que esto sujeitos a AIA, nos termos do artigo 1/3
b) ii) os que se localizem em rea sensvel, isso no caso no se verifica pois a zona
em causa deixou de ser reserva natural, pelo disposto no DL DL 233/5.

47
A implementao de regime jurdico de AIA envolve um conjunto significativo de
entidades, cujas competncias e mbito de atuao se encontram consagrados
no decreto-lei n. 151-B/2013, de 31 de outubro.

48
A APA, I.P., exerce as funes de autoridade nacional de AIA, assegurando a
coordenao e apoio tcnico no mbito do presente decreto-lei, competindo-lhe,
nomeadamente:
- Definir normas tcnicas para aplicao harmonizada dos procedimentos
previstos no presente decreto-lei;
- Elaborar e aprovar o regulamento de funcionamento da CA, publicitando-o no
seu stio na Internet e no balco nico eletrnico;
- Coordenar o grupo de pontos focais das autoridades de AIA;
- Decidir, em caso de divergncia, sobre questes tcnicas relativas aplicao
do presente decreto-lei, designadamente em resposta a solicitaes do membro
do Governo responsvel pela rea do ambiente, bem como emitir notas
interpretativas;
- Promover a realizao de avaliaes tcnicas para efeitos de verificao da
eficcia das medidas destinadas a evitar, minimizar ou compensar os impactes
negativos e potenciar os efeitos positivos dos projetos sujeitos a AIA;
- Constituir e coordenar o grupo de pontos focais das autoridades de AIA previsto
no nmero seguinte;
- Assegurar a preparao de relatrios nacionais e a troca de informaes com a
Comisso Europeia;
- Ser o interlocutor com a Comisso Europeia e com outros Estados-Membros da
Unio Europeia, no mbito do procedimento de consulta recproca;

- Organizar e manter atualizado um sistema de informao sobre a AIA e

promover a total desmaterializao dos processos.

49
Nos termos do presente diploma, as autoridades de AIA so:
- A Agncia Portuguesa do Ambiente, I.P. (APA, I.P.), caso:
i) O projeto a realizar esteja tipificado no anexo I, exceto no que se refere s
instalaes de pecuria intensiva previstas no ponto 23 e s pedreiras includas no
ponto 18;
ii) O projeto a realizar esteja tipificado nas alneas a) a e) do ponto 2, com
exceo das pedreiras e dos projetos de extrao de turfa includos na alnea a),
nas alneas a) a j) do ponto 3, e nas alneas c) a n) do ponto 10 todas do anexo II;
iii) O projeto seja relativo a estabelecimento abrangido pelo regime de preveno
de acidentes graves;
iv) O projeto se situe em rea sob jurisdio de duas ou mais Comisses de
Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR);
v) Se trate de um projeto localizado no espao martimo.
- As CCDR nos restantes casos.

50
O decreto-lei n. 151-B/2013, de 31 de outubro prev a criao de um Conselho
Consultivo de AIA (CCAIA), figura qual compete o acompanhamento genrico
da aplicao deste regime jurdico, a elaborao de recomendaes tendo em
vista a melhoria da eficcia e da eficincia dos processos bem como a pronncia
sobre as matrias que lhe sejam submetidas para apreciao pela autoridade
nacional de AIA ou pelo membro do Governo responsvel pela rea do ambiente.
A composio especfica, o modo de funcionamento e as atribuies do CCAIA
foram posteriormente definidas pela portaria n. 172/2014, de 5 de setembro.
O CCAIA constitudo por 13 membros.

51
O A. apresentava- se alcoolizado com uma taxa de lcool no sangue de 1.1
litros/grama. Deste modo importa recorrer ao disposto no cdigo da estrada (DL
DL n. 114/94, de 03 de Maio).

52
O mbito de aplicao do mesmo aplicvel no caso em questo uma vez que
se trata da construo de uma auto-estrada nas vias pblicas do Estado,
cumprindo o disposto no artigo 2 do referido cdigo:
O disposto no presente Cdigo aplicvel ao trnsito nas vias do domnio
pblico do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais.

53
Nos termos do artigo 81 do cdigo da estrada proibido conduzir sob influncia
de lcool ou de substncias psicotrpicas, tal como aconteceu com o A.

54
Considera-se sob influncia de lcool o condutor que apresente uma taxa de
lcool no sangue igual ou superior a 0,5 g/l ou que, aps exame realizado nos
termos previstos no presente Cdigo e legislao complementar, seja como tal
considerado em relatrio mdico.
55

Sendo a taxa de lcool no sangue de A. de 1.1 g/l, ser sujeito a multa de 500 a
(euro) 2500, de acordo com o artigo 81 do mesmo cdigo.

56
A sinalizao de que existia um buraco na auto-estrada no local do acidente
necessria de acordo com o artigo 5 do cdigo da estrada.

57
Este dispe, para o que relevante:
1 - Nos locais que possam oferecer perigo para o trnsito ou em que este deva
estar sujeito a restries especiais e ainda quando seja necessrio dar indicaes
teis, devem ser utilizados os respetivos sinais de trnsito.
2 - Os obstculos eventuais devem ser sinalizados por aquele que lhes der causa,
por forma bem visvel e a uma distncia que permita aos demais utentes da via
tomar
as
precaues
necessrias
para
evitar
acidentes.

58
A alega que o sinistro causado pela deficiente conservao e manuteno da via
pblica em que o autor circulada, de acordo com o anexo VI que apresentam na
Petio inicial.
Contudo, no de facto percetvel esta prova pelo que intil, pedindo-se a
dispensa de prova.

Nestes termos e nos mais de Direito que V. Ex doutamente suprir, deve a ao

ser julgada improcedente por no provada e no fundamentada, uma vez que
nos termos expostos o fundamento invocado no pode ser utilizado pois j no
estamos perante uma rea de reserva natural como foi pelo R. demonstrado, e

em consequncia deve o R. ser absolvido dos pedidos e o A. condenado a pagar

as custas do processo.

59
O procedimento de AIA pode ser dispensado, excecionalmente, nos termos do
artigo 4 do Decreto-lei 151 B/2013.

60
Contudo, necessria iniciativa do requerente e cumpre depois a deciso, por
despacho conjunto, dos ministros de ambiente e tutela, nos termos do artigo 4.
4.
A entidade responsvel pelo licenciamento analisa o requerimento e remete para
a autoridade de AIA, e esta emite e remete para o Ministro do Ambiente o seu
parecer.
O ministro do ambiente e tutela decidem da dispensa do procedimento de AIA.
61
Este procedimento ocorre tendo em conta circunstncias excecionais (4/1) par
haver a dispensa de AIA. Contudo, cumpre notar que a ocorrncia de
circunstncias excecionais no afasta a ponderao de interesses ambientais. A
dispensa do procedimento consubstancia um juzo de convenincia, onde se
ponderam vantagens e desvantagens de realizar ou no o procedimento e no
uma deciso sobre o impacte ambiental que determinado projeto ter no
ambiente.
O fundamento para a dispensa a excecionalidade das circunstncias e a
urgncia em que o projeto proceda sem que se siga o procedimento de AIA, e
esta excecionalidade nunca afasta a ponderao de interesses ambientais, mas
sim apenas provoca o afastamento do procedimento mais complexo, mas os

interesses referidos so igualmente ponderados pela entidade competente para

a dispensa da AIA.
Ora, foi isso que se sucedeu, tal j alegado em cima, (artigos 34 e ss).

Prova

a) Documental:
- Imagens fotogrficas com a devida sinalizao do acidente;
- Multas por excesso de velocidade aplicadas;
- DL 233/5;
- Declarao de BirdLove College;
- Auto de agente de PSP;
- Curriculum Vitae de Joo Jos Campos das Couves;
- Parecer tcnico de Joo Jos campos das Couves;

b) Testemunhal:
- Joo Jos Campos das Couves
- Agente da Polcia de Segurana Pblica (PSP) Carlos Sousa;
- Funcionrio da empresa Sinalizao e companhia: Jorge Marqus;
- Condutora Maria Ins Santos.

Junta:
9 Documentos, Cdulas dos mandatrios, procurao forense e comprovativo da
taxa de justia.

As mandatrias do R.
Beatriz Aires
Virgnia Nascimento
Joana Capela

Montermor J-Um-Pouco-Careta, 7 de Maio de 2016