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Universidade Aberta do Brasil

Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Alagoas.


Bacharelado em Administrao Pblica
DISCIPLINA: Relaes Internacionais

ATIVIDADE I
Estado, Estado-nao e sociedade
Luiz Carlos Bresser-Pereira

Estado e revoluo capitalista


A revoluo capitalista foi uma transformao econmica, social e poltica de tal
forma importante que podemos dividir a histria em duas grandes fases: a antiga
e a moderna, ou a pr-capitalista e a capitalista.
Enquanto as sociedades antigas mudavam lentamente, as modernas mudam
depressa, e, pela primeira vez, tm a experincia do desenvolvimento econmico,
ou seja, de um processo sustentado de melhoria dos padres de vida das
naes. A revoluo capitalista completa-se pela primeira vez na Inglaterra, no
final do sculo XVIII, com a formao do estado-nao ingls e a revoluo
industrial. Em seguida passa a ocorrer nos demais pases. O capitalismo, por sua
vez, pode tambm ser dividido em fases ou estgios: capitalismo comercial ou
mercantil, no qual ocorre a formao do estado-nao e a revoluo industrial,
capitalismo clssico ou industrial, e, a partir da virada do sculo XIX para o XX,
quando ocorre a segunda revoluo industrial (da eletricidade e do motor
exploso) as organizaes substituem as famlias no papel de unidades bsicas
de produo, o capitalismo dos profissionais ou do conhecimento que continua a
definir o capitalismo de hoje. Nesse capitalismo no h apenas duas classes
sociais, como acontecia no capitalismo clssico, a burguesia e os trabalhadores,
mas trs, porque somam-se a elas a classe dos profissionais ou tecnoburocratas.
Enquanto a relao de produo ou a forma de propriedade que define o
capitalismo clssico o capital (a propriedade privada dos meios de produo),
no capitalismo do conhecimento soma-se a essa forma de propriedade uma
outra, a organizao: a propriedade coletiva das organizaes pelos profissionais.
Enquanto os capitalistas so remunerados por lucros, os profissionais, por
ordenados e bnus. O capitalismo dos profissionais ou do conhecimento, pode,
por sua vez, ser dividido em duas subfases: a fase fordista (1900-1978) e a fase
neoliberal (1979-2008). A crise financeira global de 2008 assinala o fim do
capitalismo neoliberal, mas no do capitalismo dos profissionais.

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DISCIPLINA: Relaes Internacionais
Prof. Cleydner Marques
Estado-nao e Estado
Quando falamos do conceito de Estado, referimo-nos aos mecanismos de controle poltico
de um governo que rege determinado territrio. Organizaes como um Parlamento ou
um Congresso, instituies legais e um exrcito permanente so ferramentas utilizadas
por um governo para controlar as vrias esferas que compem a sociedade de um
Estado-nao. Um Estado-nao constitudo por uma massa de cidados que se
considera parte de uma mesma nao.
Sob essa perspectiva, podemos afirmar que todas as sociedades modernas so Estadosnaes,isto , todas as sociedades modernas esto organizadas sob o comando de um
governo institudo que controla e impe suas polticas. Muito embora a entidade do
Estado tenha existido em vrios momentos de nossa histria, h algumas caractersticas
que diferenciam os Estados-naes modernos que observamos hoje daqueles que
surgiram em sociedades tradicionais e no industriais.
A ideia de Estado-nao nasceu na Europa em finais do sculo XVIII e incios do sculo
XIX. Provm do conceito de "Estado da Razo" do Iluminismo , diferente da "Razo de
Estado" dos sculos XVI e XVII. A Razo passou a ser a fora constituidora da dinmica
do Estado-nao, principalmente ao nvel da administrao dos povos. A idia de
pertena a um grupo com uma cultura, lngua e histria prprias, a uma nao, foi sempre
uma das marcas dos europeus nos ltimos sculos, ideal que acabariam por transportar
para as suas projees coloniais. H um efeito psicolgico na emergncia do Estadonao, pois a pertena do indivduo a tal estrutura confere-lhe segurana e certeza,
enquadramento e referncia civilizacional. na sua essncia conservador e
tendencialmente totalitrio. O aparecimento do Estado-nao corresponde fase
nacionalista do Ocidente e ao seu processo de industrializao. Assim, o seu surgimento
justificou investimentos tecnolgicos e com eles lucrou, fomentando as economias
nacionais e gerando capacidades militares de defesa e mesmo de ataque. Alm do mais,
transformou o nacionalismo numa ideologia que no mais parou de ganhar adeptos e
permitiu aspiraes de natureza econmica e territorial.

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Instrumento de ao coletiva
O Estado a principal e mais abrangente instituio que a nao ou a sociedade civil usa
para atender ao interesse pblico ou ao bem comum, ou, em outras palavras, para
promover seus objetivos polticos. Nestes termos, o Estado o instrumento por
excelncia de ao coletiva da sociedade. atravs dele e da ao poltica (que
sempre uma ao coletiva) que a sociedade politicamente organizada sob a forma de
nao ou de sociedade civil alcana seus objetivos polticos. Listo sempre cinco deles
(segurana, liberdade, desenvolvimento econmico, justia social e proteo do meioambiente), enumerados na ordem histrica aproximada em que se tornaram objetivos
sociais, mas o mais importante deles, porque acaba de alguma forma englobando os
demais, o da segurana ou o da proteo dos cidados.

Intermediao social
A cincia poltica discute a relao entre a sociedade e o Estado atravs do conceito de
representao dos partidos polticos e dos polticos eleitos.
Na teoria poltica os conceitos de sociedade civil e de nao no so geralmente
colocados em um mesmo plano, mas, afinal, sociedade civil e nao so duas formas de
se ver a sociedade quando ela se organiza politicamente. Da mesma forma, a alternativa
de pensar a dinmica social em termos de classes ou ento de pactos polticos entre
fraes de classes no comum na teoria poltica e na teoria social, mas tambm essas
so formas de organizao poltica da sociedade.
Nas democracias modernas, os partidos polticos so os intermedirios formais entre a
sociedade e o Estado, enquanto sociedade civil e nao, assim como as coalizes de
classes e as prprias classes sociais so os intermedirios informais.

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Nao
Nao a reunio de pessoas, geralmente do mesmo grupo tnico, que falam o mesmo
idioma e tem os mesmos costumes, formando assim, um povo.
Uma nao se mantm unida pelos hbitos, tradies, religio, lngua e conscincia
nacional.
Os elementos territrio, lngua, religio, costumes e tradio, por si ss, no constituem o
carter de uma nao.
A caracterstica dominante deve ser a convico de um viver coletivo, ou seja, quando a
populao se sente constituindo um organismo ou um agrupamento, distinto de qualquer
outro, com vida prpria, interesses especiais e necessidades.
Nao no se anula mesmo ela sendo dividida em vrios estados, uma vez que vrias
naes se unem para a formao de um pas.
Por exemplo, no Brasil temos a nao indgena e a nao negra que, independente da
localizao geogrfica, permanecem unidos por terem caractersticas similares de origem,
cultura, costumes, religio e etc.

Sociedade civil
Sociedade Civil uma expresso que indica o conjunto de organizaes e instituies
cvicas voluntrias que constituem os alicerces de uma sociedade em funcionamento, em
oposio com estruturas que so ajudadas pelo Estado.
Existem vrias definies de sociedade civil. A primeira surgiu com Adam Ferguson,
filsofo escocs, que escreveu a primeira obra a respeito da sociedade civil em 1767,
obra intitulada "Ensaio Sobre a Histria da Sociedade Civil". De acordo com Ferguson,
sociedade civil o oposto de um indivduo isolado, mais concretamente, algum que vive
numa comunidade.

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Prof. Cleydner Marques
De acordo com o filsofo e poltico italiano Antonio Gramsci, o Estado no deveria ser
visto apenas como Governo. Gramsci faz a diviso de Estado em sociedade poltica e a
sociedade civil. Segundo Gramsci, a sociedade poltica referente s instituies polticas
e o controle legal e constitucional que exercem. J a sociedade civil vista como um
organismo no-estatal ou privado, que pode incluir a economia, por exemplo. A sociedade
poltica conotada com a fora e a sociedade civil com o consentimento.
Gramsci contribuiu grandemente para a anlise do conceito de sociedade civil e tambm
da dicotomia Sociedade Civil / Estado.
Estado Republicano
O Estado republicano um Estado suficientemente forte para se proteger da captura
privada, defendendo o patrimnio pblico contra a busca de rendas (rent-seeking); um
Estado participativo, onde os cidados, organizados em sociedade civil, participam da
definio de novas polticas e instituies e do exerccio da responsabilidade social; um
Estado que depende de funcionrios governamentais que, embora motivados por
interesse prprio, esto tambm comprometidos com o interesse pblico; um Estado
com uma capacidade efetiva de reformar instituies e fazer cumprir a lei; um Estado
dotado da legitimidade necessria para taxar os cidados a fim de financiar aes
coletivas decididas democraticamente; um Estado que eficaz e eficiente no
desempenho dos papis dele exigidos. Resumindo, o Estado republicano um sistema
de governo que conta com cidados engajados, participando do governo juntamente com
os polticos e os servidores pblicos.
O Estado republicano vivel no contexto de uma sociedade civil ativa na qual so
observados os princpios da democracia liberal, social e participativa ou deliberativa. Os
Estados republicanos diferiro de um pas para outro, refletindo sua histria e sua cultura,
mas compartilharo alguns valores e instituies bsicos e comuns. Estamos nos
encaminhando para Estados republicanos? Acredito que sim. Desde o surgimento do
Estado moderno, os sistemas de governo democrticos vm progredindo: no
linearmente, no seguindo um padro constante, mas atravs de altos e baixos, avanos
significativos e, s vezes, trgicas regresses. Pases avanados contam hoje em dia
com instituies mais eficazes em tornar os polticos e os funcionrios burocrticos mais
responsveis e em proteger o Estado contra sua captura ou a busca de rendas (rentseeking); por outro lado, contam com cidados mais educados e participativos. Os direitos
republicanos, embora constantemente violados, so atualmente mais bem definidos e
protegidos. As reformas institucionais, e particularmente a reforma da gesto pblica,
esto avanando em toda parte, o que significa que o Estado est se tornando mais
capaz. A recente onda ultra-liberal representou um importante desafio e levou
necessria reforma do Estado, mas, considerando que seu objetivo era enfraquecer o

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Prof. Cleydner Marques
Estado, fracassou e desapareceu. Assim, acredito que a oportunidade de continuar
construindo o Estado republicano hoje uma realidade.

Anterioridade, autonomia relativa e concluso


Nas relaes entre sociedade e Estado existem dois problemas recorrentes: um
histrico, a discusso da anterioridade quem surgiu primeiro, a nao ou o Estado? O
outro da autonomia relativa.
Autonomia de quem em relao a quem? Do prprio Estado em relao sociedade? Isto
s possvel se identificarmos o Estado com os oficiais pblicos com seus dirigentes
polticos e burocrticos, e os imaginarmos autnomos em relao sociedade. Mas isto
faz pouco sentido; conforme assinalou classicamente Marx no 18 Brumrio de Napoleo
Bonaparte, os oficiais pblicos s ganham alguma autonomia nos momentos em que os
conflitos dentro da classe dominante a paralisam.
Autonomia da sociedade civil ou da nao em relao estrutura econmica da
sociedade? Isto no faz sentido se pensarmos em termos de determinismo econmico,
como j fizeram marxistas vulgares no passado, e como fazem hoje economistas
neoclssicos quando examinam problemas polticos; faz sentido se supusermos que,
atravs da poltica, determinados grupos organizados politicamente so capazes, ainda
que limitadamente, de mudar o curso da histria ou a forma de organizao da sociedade.
Os socialistas fizeram isto de forma progressista ao terem aberto o caminho para o
Estado Democrtico Social; os neoliberais, de forma reacionria, nos 30 Anos Neoliberais
do Capitalismo (1979-2008). Podemos, adicionalmente, pensar em autonomia da poltica
em relao s classes economicamente dominantes, algo que vem historicamente
ocorrendo na medida em que ocorre o aprofundamento da democracia em cada pas.
Segundo o autor do artigo no existe uma relao de anterioridade intrnseca entre a
sociedade e o Estado, mas uma relao histrica.