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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP

EL PROCESO ECONOMICO DOMINICANO1


"La historia no es slo un relato de lo que ya pas, sino tambin y sobre todo, un espejo de lo que va
a pasar" Juan Bosch
La Repblica Dominicana es una nacin rica, pobremente administrada Joaqun Balaguer

ASPECTOS GENERALES DE LA ECONOMIA DOMINICANA


La Repblica Dominicana es un pas en vas de desarrollo de ingreso medio,
dependiente, principalmente, de la agricultura, comercio, servicios y
especialmente, turismo. Es la octava economa (o novena, eso puede cambiar por
periodo de anlisis) ms grande de Amrica Latina despus de Brasil, Mxico,
Argentina, Venezuela, Colombia, Chile y Per. Posee una economa sumamente
norte americanizada2, con un salario mnimo cercano a los 200 dlares
mensuales.
Aunque el sector servicios ha sobrepasado a la agricultura como el principal
proveedor de empleos (debido, sobre todo, al auge y crecimiento del turismo y las
zonas francas) aun con sus dificultades, la agricultura todava se mantiene como
el sector ms importante en trminos de consumo domstico y est en segundo
lugar (detrs de la minera) en trminos de exportacin.
Se trata, de una economa relativamente abierta, donde el sector externo
representa alrededor del 70%, como muestran las cifras de la balanza de pagos,
las remesas, turismo e inversin extranjera, que equilibran la balanza global en
los aos normales. Los sectores internos de mayor crecimiento en los ltimos
aos son las comunicaciones y la construccin.
De manera general, los componentes de la estructura de la economa dominicana
se integran por un sector primario cuyas reas son la agricultura, la ganadera,
silvicultura y pesca, y minera. Un sector secundario integrado bsicamente por el
sector construccin y manufacturero y un tercer sector compuesto por bares y
restaurantes y comunicaciones. Existe tambin, un sistema financiero compuesto
por los bancos de servicios mltiples; las Asociaciones de Ahorros y Prstamos
para la Vivienda y los bancos de desarrollo.
El modelo productivo ha pasado, de ser uno bsicamente agroindustrial, a uno de
servicios (turismo, zonas francas) y de remesas. Esa transformacin ocurri en
trminos econmicos de manera relativamente exitosa en un lapso de menos de
una generacin.
1

Esta recopilacin documental de la historia econmica de la Republica Dominicana, ha sido preparada para ser utilizada como
documento de discusin en la asignatura Economa Dominicana de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Uasd que
imparte la docente Edita Rodriguez. Con la misma, se busca presentar el estado de la economa dominicana desde una
perspectiva histrica y contempornea. En el documento, se resaltan los ciclos y coyunturas que han marcado nuestra
economa; presentando a grandes rasgos los hechos ms importantes, desde la historia colonial hasta el pasado reciente.
Tambin se hace una presentacin detallada sobre la estructura de la economa dominicana, donde se expresa la composicin de
los tres sectores claves de la economa. Para realizar este trabajo revisamos producciones bibliogrficas de autores de historia
dominicana, producciones de organismos internacionales, se recogieron opiniones de funcionarios del gobierno central y de
algunos economistas. Adems de la revisin de documentos impresos utilizamos documentos en versin digital localizados en
diferentes Web Site.
2

La economa dominicana es particularmente dependiente de los flujos de capital desde EE. UU., representando ste el primer rubro de intercambio comercial
(87.5% en las exportaciones y cerca de un 61% en las importaciones).

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El pas cuenta con infraestructura vial y de comunicaciones, pero es muy
deficiente en materia de electricidad, creacin de nuevas fuentes de trabajo,
tecnificacin y profesionalizacin del empleo calificado, acceso a fuentes de
financiamiento, inversiones en investigacin y desarrollo y marco regulatorio;
debido a todo eso, queda en entredicho su capacidad competitiva en los mercados
internacionales.
La produccin nacional depende de cuatro columnas cada vez ms tambaleantes
e insostenibles: 1 una mano de obra barata, no calificada, 2 la costumbre de no
reinvertir las ganancias en la propia empresa o negocio, predominando una
especie de vivir el momento que busca disfrutar y ostentar sin comedimiento,
ms que acumular para reinvertir los beneficios netos; 3 apoyo esencial del
modelo, los favores gubernamentales de los que se depende para operar; y por
eso, a la hora de insertarnos en el mercado internacional mediante acuerdos tipo
el DR-CAFTA, se resiente la capacidad tecnolgica de productos y servicios que
resulta ser la ms de las veces de poca calidad y siempre socialmente excluyentes
y 4 predominio de una mentalidad para la cual lo decisivo no es la planificacin
de los procesos productivos, y menos an el rendimiento de cuentas, sino ganar
dinero de manera rpida y ajena a cualquier preocupacin por la explotacin
racional de los recursos, sean estos o no los recursos naturales.
La cpula empresarial est dominada por grupos de origen familiar que suelen
tener intereses diversificados. Tambin hay grupos que se relacionan en empresas
compartidas. As, se pueden citar grupos siguiendo su origen familiar como:
Armenteros (Sociedad Industrial Dominicana, maquinaria, textiles, seguros, banca,
alimentacin, fertilizantes etc.), Grupo Brugal (ron y bebidas alcohlicas), Bonetti
(Sociedad Industrial Dominicana), Corripio (Distribucin, televisin, peridicos,
publicaciones, pinturas, manufacturas diversas etc.), Moya (Construccin,
inmobiliarias, maderas etc.), Grulln (Grupo financiero Popular). Grupo Len
(Cerveza, tabaco, agroindustria y banca), Grupo Vitienes (agroindustria,
distribucin), etc. Adems de estos grupos hay otros de gran importancia en
sectores como supermercados, ferretera etc.
Hay tambin
una presencia importante de multinacionales en minera,
comunicaciones y turismo. Si bien es cierto que en este ltimo sector la
generacin de empleos es apreciable, no menos cierto es las ganancias de las
empresas tursticas vuelan fuera del pas. Las empresas de tamao mediano son
el eslabn ms dbil de la cadena empresarial. Hay un nmero muy grande de
pequeas y micro empresas, con muy pocos trabajadores, que dominan el sector
servicios y de pequea manufactura.
A travs de su historia, nuestra Economa ha caracterizado por tener un
comportamiento cclico de altas y bajas.
El comportamiento cclico de la actividad econmica dominicana se puede medir
con muchas magnitudes no slo con la produccin nacional, sino tambin con la
tasa de inflacin, la tasa de desempleo, el nmero de quiebras, la creacin de
negocios, la medida del dficit pblico, etc. Los ciclos econmicos por los cuales
ha pasado nuestra economa son diferentes, tanto en lo que se refiere a su
duracin como a la intensidad; pero estos movimientos, que en principio parecen
errticos, se pueden descomponer en movimientos que constituyen una sucesin
de fases ascendentes y descendentes.

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La dominicana, es una economa con buena capacidad de crecimiento. Crece bien,


y lo hace a ritmo ms rpido que el promedio de la regin Amrica Latina y el
Caribe. Desde los aos 50 hasta la actualidad, el crecimiento promedio ha sido de
5.15% anual, mientras que el de la regin fue de 3.91%, resultando el mayor de la
regin. El ritmo de crecimiento es ms acelerado en los ltimos tres lustros.
Registra slo siete episodios de crecimiento negativo: tres de ellos en los 60s. En
cada caso, no ha rebasado ms de un perodo (ao), evidenciando la capacidad de
recuperacin rpida de la economa.

En las ltimas dcadas y, especialmente desde los 90s para ac, el crecimiento
promedio se ha acelerado. La economa dominicana ha demostrado que posee
una gran capacidad de recuperacin en el corto plazo y una buena resistencia a
crisis econmicas3. Esto es resultado de ser una economa dinmica, con buena
capacidad de transformacin segn las necesidades y con gran vinculacin con la
economa mundial; pasando de ser una economa mono-productiva primaria a una
con alta aprobacin en materia de los servicios y buen liderazgo en atraccin en la
regin
Asimismo, la Repblica Dominicana es uno de los pases con mayor apertura
financiera del mundo y
buena apertura comercial, pero, con una escasa
capacidad de ahorro comercial, condiciones que mantienen su economa estable
mientras haya estabilidad a nivel mundial. Por ello, fue uno de los pases de
Latinoamrica que presentaba mayor estabilidad econmica al momento de la
crisis financiera mundial y por eso su recuperacin econmica ha sido ms
efectiva.
Con un crecimiento econmico envidiado por algunos pases desarrollados, la
Repblica Dominicana, padece sin embargo una paradoja que podra echar por
tierra ese logro: pese a que el ingreso creci ms de la mitad en la ltima dcada,
el 40% de los dominicanos siguen siendo pobres.
Un reciente informe echa luz sobre esta paradoja. Mientras que el ingreso
promedio por habitante pas de US$5.700 dlares en 2000 a US$8.600 en 2011,
el nmero de pobres aument de 2,6 a 4 millones en el mismo periodo, con un
incremento ms visible en las zonas urbanas. Y aunque desde 2005 ha habido una
reduccin constante de la pobreza, sta ha ocurrido a un ritmo menor del que se
3

Ciclos econmicos son las fluctuaciones de la actividad global, caracterizada por la expansin o la contraccin simultnea de la
produccin en la mayora de los sectores, se dice que hay ciclos econmicos cuando el producto nacional observado aumenta en
relacin al producto potencial -que es la produccin que alcanzara un pas si todos los recursos estuvieran empleados
plenamente- (una expansin) o disminuye en relacin a l (contraccin o recesin).
4 Un ejemplo es que, luego de la recesin econmica durante la segunda mitad de los 80 y principios de los 90, durante la cual el
PIB se contrajo un 5 % y la inflacin alcanz un 100%, la Repblica Dominicana entr en un perodo de crecimiento moderado y
disminuyente inflacin hasta 2002, luego del cual, la economa entr en recesin. Veremos luego como el PIB se contrajo un 1%
en 2003, para pasar luego a un periodo de estabilidad.

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podra esperar, en vista del vibrante crecimiento del pas, segn seala el informe
Cuando la prosperidad no es compartida. En los ltimos 10 aos, la Repblica
Dominicana experiment una notable expansin econmica, registrando tasas
reales anuales de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) por encima del 5%.
Segn sus autores, la dbil conexin entre crecimiento y equidad tiene culpables
muy claros:

Los sectores que ms han contribuido al crecimiento (turismo, zonas francas,


telecomunicacin y servicios financieros) no han creado un nmero substancial de
nuevos empleos.
El recaudo fiscal es el segundo ms bajo Latinoamrica despus de Guatemala. La
tributacin y el gasto pblico no son lo suficientemente progresivos y las rigidices
en el presupuesto impiden canalizar ms recursos a sectores sociales bsicos.
Las instituciones pblicas no proveen bienes y servicios bsicos de calidad en
educacin, salud, agua y electricidad que ayuden a ampliar las oportunidades
econmicas, elevar la movilidad econmica y proteger a la poblacin pobre y
vulnerable.
Asimismo, segn los Informes sobre Desarrollo Humano editado por el PNUD, los
ltimos 50 aos de este crecimiento sostenido en Repblica Dominicana no ha
tenido una correspondencia con la reduccin de la pobreza y que por el carcter
excluyente del modelo econmico que se ha impuesto, no ha revertido este
crecimiento al bienestar de la poblacin ni ha impactado de manera significativa
en una distribucin justa de las riquezas y consecuentemente en la movilidad
social de las personas. Es un crecimiento econmico con mucho sentido para la
difusin de la buena poltica econmica, pero un sin sentido real para la poltica
social.
Lo anterior explica porque a pesar de que Repblica Dominicana presenta un
ndice de Desarrollo Humano alto de 0.715 (2014), que la sita en el rango 101
entre 187 pases del mundo, segn el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano
2015 del PNUD, y que ha avanzado en algunos indicadores como la baja en la
mortalidad infantil, aumento de la esperanza de vida, mayor matriculacin en la
educacin primaria y existe un mayor acceso a agua potable, en trminos de
desigualada econmica el pas sigue yendo en retroceso.
La desigualdad est asociada a la forma de cmo funciona la economa
dominicana, la cual crece pero al mismo tiempo genera exclusin social, porque es
una economa que genera pocos empleos y los que genera son de mala calidad.
Es por ello que la economa dominicana tiene un impacto reducido en la
disminucin de la pobreza, mantiene segregado por riqueza, la calidad del sistema
educativo, de salud, justicia y el acceso a los servicios pblicos, entre otros.
Algunos economistas atribuyen esta situacin a por lo menos a 6 razones:
a)
El crecimiento no crea empleos
b)
El que crea es de mala calidad (informal y de baja productividad)
c)
Un gasto social deficiente y de mala calidad
d)
Sectores dinmicos sin encadenamientos con el resto del aparato productivo
que eleven la productividad promedio
e)
Debilidad institucional

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f)

Sistema poltico clientelar

La asignatura de Economa Dominicana trata de analizar y explicar el


comportamiento de la economa dominicana a travs del tiempo, las causas y
consecuencias de este comportamiento, y sobre todo, dar respuesta a las
interrogantes que genera tal comportamiento.
Cul ha sido el comportamiento econmico de la Repblica Dominicana?
La pregunta parece muy general y para responderla hay que distinguir diversos
periodos histricos, pero se pueden sealar algunas constantes histricas. Lo
primero es que nuestra economa se ha caracterizado por ser una economa
dependiente. Dependiente de las distintas naciones que la dominaron: Espaa,
Francia, Inglaterra, Hait y Estados Unidos. Lo segundo es que siempre se ha
tratado de resolver el problema econmico desde la naciente Republica
Dominicana y a lo largo de la historia escogiendo el camino ms fcil,
aunque no el ms efectivo: con emisin monetaria y endeudamiento externo. Lo
tercero es que cada gobierno cuando llega al poder en lugar de llevar a cabo un
plan de recuperacin de la economa nacional y de incentivar la produccin, trata
solo de resolver los problemas inmediatos. Y por ltimo, que un fenmeno
que se repite a lo largo de la vida econmica de nuestro pas es que nuestra
economa se ve directamente influenciada por los ciclos econmicos, es
decir por los periodos de auge y de recesin de la economa mundial, pero con la
salvedad de que al igual que cualquier otra nacin en vas de desarrollo, los
periodos de auge son ms pronunciados y los periodos recesivos toman ms
tiempo en superarse.
Para facilitar el estudio del Proceso econmico dominicano, distinguiremos
diversos periodos histricos:
-

I. -Desde la etapa Precolombina hasta la Independencia


II.-Desde su Independencia hasta Horacio Vasquez
III-La Era de Trujillo
IV.-La Economa Postrujillista y Contempornea

I.- LA ECONOMIA DOMINICANA DESDE LA ETAPA PRECOLOMBINA HASTA


LA INDEPENDENCIA
1.1 LA ECONOMA EN LA SOCIEDAD TANA
Cuando llego Coln a la isla llamada Hait o Babeque, la cual bautizo con el
nombre de La Espaola, la encontr poblada por indgenas llamados Tainos, que
vivan en una etapa eminentemente primitiva. Los Tainos se dedicaban a la
agricultura, la caza y la pesca, pero hicieron de la agricultura la base fundamental
de su economa, al situarla por encima de la caza y de la pesca, que se
convirtieron en la economa secundaria para ellos.
Cultivaban yuca, maz, batata o boniato, aj, yauta o malanga. Muchos de estos
cultivos los trajeron los tainos como emigrantes suramericanos, tambin los

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implementos y recursos agrcolas: como el uso del riego, y la fertilizacin a travs
de la orina.
Utilizaban un sistema de siembra que consista en amontonar la capa vegetal en
reas circulares de unos 10 pies de dimetro, con ello evitaban la erosin del
terreno y elevaban la productividad. Su economa era de subsistencia y hacan
trueques con los excedentes de su agricultura, pesca o caza.
Estaban organizados por aldeas, cada una con un cacique. Desarrollaron
relaciones de igualdad a travs de la agricultura. La propiedad era colectiva, as
como el trabajo y la produccin eran comunitarios. El hombre se dedicaba
especialmente al cultivo, a la caza, la pesca y a la construccin de viviendas y de
canoas. En cambio, las mujeres le correspondan la produccin del cazabe, la
fabricacin de cermicas y las labores de cestera; adems de ocuparse de las
labores domesticas; se dice que las mujeres trabajaban ms que los hombres.
1.2 LA ECONOMIA EN LA ETAPA DE LA COLONIA
En los primeros aos de la colonia, la actividad econmica de la colonia estaba
concentrada en la explotacin de recursos mineros, principalmente el oro, y algo
de productos agrcolas para el autoconsumo. Pronto se desarrollo la actividad de
la construccin. Tambin se intensifico el comercio entre la colonia y su metrpoli.
La colonia exportaba materia prima hacia la metrpoli y esta le devolva
productos manufacturados a precios mucho ms elevados.
Durante la mayor parte del perodo colonial, el comercio de ultramar consista
principalmente en convoyes anuales entre los puertos monoplicos. Estaba
prohibido el comercio entre las colonias y otros pases. La corona tambin
restringa el comercio entre las colonias. Estas restricciones estorbaban la
actividad econmica en el Nuevo Mundo y fomentaron el trfico por contrabando.
Los espaoles sometieron a la totalidad de la poblacin nativa a la esclavitud y
dedicaron la mayor parte de la mano de obra india a lavar oro en los ros y a
realizar pesados trabajos de construccin en las nuevas ciudades. Otros indios
fueron dedicados a tareas agrcolas y forzados a cultivar yuca y maz en
plantaciones, en tanto que otros fueron entrenados y convertidos en peones
encargados de cuidar el ganado introducido por los espaoles. El maltrato que
recibieron los indgenas caus que en pocos aos la poblacin decreciera a un
ritmo alarmante. En 1514, cuando el oro empez a escasear, se plante la
necesidad de buscar otro recurso que no fuera la minera. La caa de azcar
surgi como el producto ideal para impulsar una nueva economa.
El choque de la dominacin espaola hizo desaparecer casi todos los indios en
menos de treinta aos. Ya en 1520 apenas quedaban menos de 1,000 indios en
toda la isla. Para entonces, la poblacin espaola apenas pasaba de 4,500
personas, pues ante la crisis de la desaparicin de la mano de obra muchos
espaoles decidieron abandonar la isla, aunque algunos autores sostienen que
varios aos antes de la desaparicin de los tanos, Santo Domingo haba perdido
su posicin de principal colonia espaola en el Nuevo Mundo. Su falta de riquezas
minerales la condenaron al abandono por la Madre Patria, especialmente luego de
la conquista de la Nueva Espaa (Mxico).

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Especficamente, el prestigio de Santo Domingo empez a declinar en la primera


parte del siglo XVI con la conquista de Mxico por Hernn Corts en 1521, y el
descubrimiento luego en Per, de una gran riqueza en oro y plata. Estos eventos
coincidieron con el agotamiento de los depsitos aluviales de oro y la desaparicin
de la fuerza laboral indgena en Santo Domingo.
Numerosos colonos se mudaron a Mxico y a Per; los nuevos inmigrantes
espaoles generalmente pasaban de largo buscando mayores fortunas que se
encontraran en las tierras ms al Oeste. La poblacin de Santo Domingo
disminuy, la agricultura languideca, y pronto Espaa empez a preocuparse con
sus colonias de tierra firme, ms ricas y ms extensas.
El estancamiento econmico que prevaleci en Santo Domingo durante los
siguientes 250 aos fue interrumpido en varias ocasiones por enfrentamientos
armados, ya que los franceses y britnicos intentaron debilitar el dominio
econmico y poltico de Espaa en el Nuevo Mundo.
Durante los primeros aos del siglo dieciocho, los terratenientes en la colonia
espaola hicieron poco con sus inmensas posesiones, y fueron abandonadas las
plantaciones de azcar debido al hostigamiento de los piratas. El comercio
extranjero prcticamente desapareci, y casi todo el comercio domstico suceda
en la ciudad capital. No obstante, la llegada de la dinasta de los Borbones en
1700 introdujo innovaciones que empezaron a revivir gradualmente el comercio
en Santo Domingo, pero se relaj progresivamente los controles rgidos y las
restricciones sobre el comercio entre la Madre Patria y las colonias y entre las
colonias, el sistema de monopolio de los puertos fue eliminado poco despus. A
mediados de siglo, haban aumentado tanto la inmigracin como la importacin de
los esclavos.
En 1765, las islas caribeas recibieron autorizacin para comercializar
ilimitadamente con los puertos espaoles; sigui en 1774 el permiso para que las
colonias espaolas en Amrica pudieran comerciar entre ellas. Se redujeron
grandemente, o eliminados totalmente, los derechos para muchos productos. Ya
en 1790, los comerciantes de cualquier puerto en Espaa podan comprar y
vender en cualquier parte de la Amrica Espaola, y en 1800 Espaa haba abierto
el comercio colonial a todas las naves neutrales. Como resultado del estmulo
dado por las reformas al comercio, la poblacin de la colonia de Santo Domingo
aument de ms o menos 6,000 en 1737 a aproximadamente 125,000 en 1790.
De este nmero, aproximadamente 40,000 eran terratenientes blancos, ms o
menos 25,000 eran negros o mulatos libres, y algunos 60,000 esclavos.
La actividad principal de la poblacin espaola durante todo el siglo 18 fue la
crianza de ganado, aunque algunos campesinos cultivaban tabaco en las afueras
de Santiago.
Y, aunque algunos empresarios espaoles se asociaron con
inversionistas franceses e instalaron ingenios en las cercanas de la ciudad de
Santo Domingo, el nmero de estas fbricas de azcar apenas lleg a 11 a finales
del siglo 18. Estos ingenios tenan un tamao similar a los franceses, pero su
escaso nmero les impidi ejercer un impacto significativo sobre el territorio de la
colonia espaola. La agricultura se convirti en la actividad principal de la

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economa islea, pero la naturaleza desorganizada de la produccin agrcola no
alcanz los niveles de productividad que caracterizara a la colonia bajo el mando
francs (Hait).
De esta primera etapa de nuestra economa podemos concluir que los ciclos
econmicos relevantes de la economa dominicana se marcan desde la colonia
con la economa del oro, del azcar y el hato. La economa se caracteriz por tres
perodos. Economa del oro (1500 - 1520) Economa del azcar (1520 - 1607)
Economa del hato (1607 - 1800). De esa manera podra hablarse del Ciclo del oro
el cual comprende desde el descubrimiento de la Isla de Santo Domingo en 1492
hasta el ao 1516 la base fundamental de la economa de la isla dependa del oro
encontrado en las mltiples minas existentes para aquella poca. La mano de
obra utilizada para extraer el preciado mineral dependa de los aborgenes los
cuales eran maltratados.
Durante el segundo ciclo econmico dominado por la industria azucarera se puede
afirmar que su produccin se mantuvo en alza permanente (salvo perodos ms o
menos cortos de coyunturas comerciales desfavorables o del auge de las
rebeliones de indios y negros) hasta aproximadamente 1580.
1.3 LA ECONOMA DURANTE LA OCUPACIN HAITIANA.
El abandono desde el inicio del Siglo XVI de la Isla de Santo Domingo por Espaa,
se convirti en problema de despoblacin en el SXVII, lo cual dio origen a la
ocupacin francesa en el noroeste de la isla y eventualmente a la creacin de la
colonia francesa de Saint Domingue que se convirti en la ms rica colonia
francesa durante el SXVIII.
Esa riqueza se cre alrededor de la produccin azucarera, organizada bajo el
sistema de plantacin en base a una intensa y cruel esclavitud. La crueldad era
parte constitutiva del sistema de plantaciones, porque era nica la forma posible
de que unos pocos miles de propietarios blancos pudieran vivir en medio de casi
500 mil esclavos. Mientras tanto, la parte Este o espaola de la isla, languideca
en la ms absoluta pobreza con una economa basada en el contrabando y el
corte de la madera. En el inicio del SXIX, en 1804 se produce la independencia
haitiana con la ms profunda revolucin social y racial de las Amricas.
La unificacin poltica de la isla se llevo a cabo en el 1822 con la aprobacin de
muchos dominicanos, que crean que la unin les dara libertad, seguridad y
bienestar econmico. Los haitianos, en gran medida fueron bien recibidos dada la
pobreza generalizada de la parte Este. Sin embargo, en la medida en que la
ocupacin se prolong y las expectativas de la poblacin no se vieron satisfechas
se gener un movimiento separatista que se consum en 1844 con la
independencia (Ver Anexo I).
La primera parte del periodo de la ocupacin haitiana fue un periodo de cambios
sociales e institucionales y de notable crecimiento econmico, porque Boyer, al
tomar posesin de la parte Este de la Isla, dispuso una serie de medidas de
impacto inmediato. La primera fue la abolicin de la esclavitud, lo que beneficio a

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unos nueve mil esclavos, pero al mismo tiempo, los obligo a permanecer en las
parcelas, para que trabajaran la tierra de los esclavistas, tratando as de conciliar
intereses.
La segunda medida fue la confiscacin de los bienes de la iglesia, de los ausentes
y de los cabildos y su distribucin entre los antiguos esclavos y los desposedos de
la tierra. La iglesia catlica acumulaba bienes muebles e inmuebles de
incalculable valor, entre los que hay que incluir a esclavos y a otros servidores con
los que traficaba y a los que mantena bajo condiciones de semiesclavitud. Esos
bienes, como los de los propietarios de haciendas que no las ocuparan y tuvieran
como residencia y los de los ayuntamientos, constituan las mejores tierras,
entregadas entonces a antiguos esclavos y a los desposedos de la tierra.
La tercera medida del gobierno del presidente Boyer fue la abolicin de los
derechos feudales: diezmo, anata (renta, tributo), media anata, capellanas,
censos y mayorazgos. Mediante esos seis impuestos, el gobierno colonial y los
grandes propietarios cargaban el ingreso de arrendatarios, pequeos
comerciantes, agricultores y trabajadores, con sumas, desde mensuales a
anuales, que los reducan, junto a sus posibilidades de vivir con la mnima
decencia.
La implantacin del Cdigo Rural, la cuarta medida, estableci un salario para los
jornaleros del campo (abolida la esclavitud, el pago a trabajadores no se limitara
al pago en especie de una mala alimentacin y peor vivienda. Haba que
compensar con un ingreso las mltiples horas de trabajo de los antiguos
esclavos).
La quinta medida del presidente Boyer prohibi la vagancia y oblig a trabajar en
los campos a quienes, en las ciudades, formaban grupos de desempleados. Esos
desempleados, una fuerza de trabajo ociosa necesaria en la agropecuaria, se
constituan en las ciudades en focos de mendicidad y otro tipo de envilecimiento
que poda degenerar en la delincuencia hambrienta.
La sexta medida complet a las otras cinco en varios aspectos socioeconmicos:
la medida incluy Leyes de moneda y banca; de impuesto locativo; de impuestos
aduanales; de fomento de la agricultura; de prohibicin de los juegos de azar y las
rias de gallos; de enseanza primaria obligatoria; del servicio militar obligatorio y
de creacin de las academias de enseanza al modelo francs; de asentamiento
de inmigrantes negros norteamericanos en Saman, Las Caobas, Las Matas de
Farfn, Hincha, Altamira, Santiago, La Vega y otras regiones ms.
El gobierno trataba de crear y oficializar una moneda, hacer fluido el ingreso
pblico, crear la educacin pblica de menores gratuita y obligatoria, formalizar la
produccin agropecuaria, especializar la enseanza y solidarizarse con esclavos
norteamericanos que de alguna manera lograban huir y emigrar.
Otra medida fue la internacionalizacin de los mecanismos jurdicos y polticos
que regiran la vida del pas, notablemente su divisin en diversas unidades, la
representatividad de las poblaciones por electores en diversos niveles y la puesta
en vigencia del Cdigo Civil francs.

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Boyer cre las bases del sistema agrario que todava en nuestros das mantiene
gran importancia, pues la tierra dejo de ser un monopolio de la clase dominante
para aprovechar el plusproducto generado por los productores directos, fueran
libres o esclavos. Tambin despleg una ofensiva bastante consistente contra el
predominio econmico de los hateros y contra el sistema de la ganadera
extensiva, sentando las bases de un desarrollo agrcola muy superior al que hasta
entonces exista.
Fue con la ocupacin haitiana que un nuevo modo de produccin se hace
plenamente dominante, al liquidarse la esclavitud, repartirse tierras a quienes no
la tuviesen, liquidarse lo fundamental de las rentas feudales, limitarse
sensiblemente al poder social y poltico de los hateros y fomentarse el desarrollo
de la agricultura.
La debilidad crnica del modelo se bas en el hecho de que los pequeos
campesinos no tenan ni medios ni inters en desarrollar renglones mercantiles
regulares, ya que no tenan recursos de mano de obra, tcnicos, financieros, etc.
Se vean explotados por los comerciantes, razn por la cual producan para el
mercado lo imprescindible para procurarse algunos artculos manufacturados
provenientes del exterior.
La ausencia de una clase dominante agraria moderna y la fragmentacin de la
propiedad junto a la rusticidad tecnolgica, causaron la inexistencia del mercado
interno y una pobreza crnica generalizada.
Cdigo Agrario
El Cdigo Agrario de Boyer, copiado del cdigo napolenico, fue puesto en
vigencia en Hait en 1821 y tuvo como propsito asegurar la mano de obra a los
grandes y medianos propietarios, ya que impeda a los campesinos abandonar los
predios donde laboraban, lo que fue rechazado tanto por los trabajadores
haitianos, como por los dominicanos. Los primeros, alegaron que no lucharon
tanto para nuevamente ser esclavos, mientras que los segundos argumentaron
que siempre haban vivido sin tener que estar atados a la tierra, por lo que no
vean la necesidad de estarlos bajo la nueva situacin creada.
El Cdigo Agrario tuvo como propsito principal en la parte Este la distribucin de
tierras y la eliminacin del sistema de los terrenos comuneros lo que afecto
considerablemente a los grandes propietarios, incluyendo a la Iglesia que tuvo que
observar como partes de sus tierras eran repartidas entre los campesinos. Boyer,
que practico una poltica de alianza con los hateros, confronto serios problemas en
la aplicacin del Cdigo Rural, ya que estos respondieron organizando una
conspiracin en Santo Domingo, que fue denominada la conspiracin de los
Alcarrizos en 1824. Los hateros, no obstante, continuaron presionando y lograron
que Boyer descontinuara las distribuciones de tierras y concertara con ellos una
alianza.
Estos tambin se opusieron firmemente a las pretensiones de Boyer en 1826 para
que contribuyeran con el pago de impuesto. La intencin era sufragar parte de
una deuda que contrajo con Francia tras haber aceptado en 1825 una ordenanza

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del Rey francs Carlos X que reconoci la independencia de Hait a cambio del
pago de 150 millones de francos en cinco aos. La oposicin entonces no fue solo
de los hateros, sino tambin de la clase media urbana y rural, que hasta ese
momento le haba apoyado, pero que no estaba dispuesta a cargar con los
problemas del mandatario haitiano.
El Cdigo fue un rotundo fracaso ya que despus de tantos aos de prctica de la
pequea propiedad y de la libertad del campesino resultaba muy difcil volver al
rgimen de la plantacin y a la servidumbre. Temiendo que la imposicin de
nuevas cargas tributarias y la puesta en ejecucin en el Este del Cdigo Rural de
nuevo levantaran la reaccin de los hateros y esta vez con apoyo popular
considerable, Boyer planteo a este sector social un entendido en el sentido de
renunciar no solamente a la aplicacin del Cdigo Rural en la parte antiguamente
Espaola. Tambin la aplicacin de disposiciones de particin de terrenos
comuneros y de confiscacin de numerosas propiedades de ausentes.
En este entendido, sin embargo, Boyer, les dio garanta a los hateros de no
proseguir el programa de reparticiones de tierras puesto en practica desde el
inicio de su administracin en el pas. Esto tambin fue un rotundo fracaso ya
que, si bien los hateros siguieron existiendo y siguieron explotando una poblacin
trabajadora bastante importante con el beneplcito de Boyer, no obstante
mantuvieron sus hbitos de vida y trabajo arcaicos en sus haciendas.
Esta poltica de Boyer de alianza con los hateros provoco que la economa no
siguiera desarrollndose al mismo ritmo y que incluso, con el tiempo, la parte
dominicana fuese afectada por la crisis estructural creciente de la economa
haitiana en su conjunto y se crearan de ms en ms condiciones para la
independencia dominicana.
II.- LA ECONOMIA DESPUES DE LA INDEPENDENCIA HASTA HORACIO
VASQUEZ
La Economa durante la Independencia
En el ao 1844 la nacin dominicana inicio el camino de su vida poltica
independiente; mas no as su independencia econmica. Las constantes guerras
con Hait y las luchas internas entre dominicanos haban debilitado su frgil
economa. Cuando nace el Estado Dominicano en 1844, la economa del pas
presentaba un panorama de pobreza y abandono.
Los primeros presidentes Pedro Santana y Buenaventura Bez acudieron
continuamente a la Emisin Monetaria, sin el correspondiente respaldo metlico,
para cubrir los dficits del presupuesto nacional. Esta prctica provoco continuas
devaluaciones de la moneda nacional.
Segn Frank Moya Pons, en los aos 1844 y 1845, en Santo Domingo, en las
cercanas de la ciudad y en otras localidades, el estado de la agricultura era
deplorable debido a que buena parte de la poblacin masculina tuvo que
abandonar sus cultivos al enrolarse en el ejrcito para ir a combatir a los
haitianos. Este autor, recogiendo documentos de la poca, ha descrito las
principales actividades econmicas de los pueblos de entonces y de sus regiones

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circundantes. En general, la gente tena como principal medio de vida junto con la
agricultura conuquera de vveres y otros frutos menores, algn tabaco y caa. Con
esta ltima fabricaban muy poco azcar y alguna melaza. Tambin de la
ganadera y crianza de animales y corte de maderas.
La frontera estaba casi totalmente despoblada convertida en una especie de tierra
de nadie y en la ciudad haba una numerosa capa de artesanos, mecnicos y
sastres que trabajaban junto a los obreros de las teneras y fbricas de ladrillos y
cigarreras de la zona. El comercio de Santo Domingo se especializaba en la
exportacin de maderas, cueros y cera de abejas, y en la importacin de telas,
licores y quincalleras de Estados Unidos, Francia, Saint Thomas y Curazao.
Saman era de los pocos pueblos que entonces exportaban algo. Los otros eran
Santo Domingo, Puerto Plata, Azua, y ms adelante Montecristi y La Romana, que
fueron habilitados para exportar maderas.
Santo Domingo, por su parte, era una ciudad administrativa con el comercio
dominado por una minora de negociantes extranjeros, siendo los ms
importantes judos, espaoles y alemanes. Estos extranjeros eran los canales del
comercio exterior dominicano y eran de los pocos individuos que contaban con
suficiente capital para hacer frente a las insistentes demandas de crdito por
parte del Gobierno que siempre anduvo corto de fondos.
Los negociantes extranjeros tambin financiaban a los pequeos comerciantes al
detalle, en su totalidad dominicanos, porque la ley no permita que los extranjeros
se ocuparan del comercio minorista, lo cual da una idea de la escasa capacidad de
formacin de capital que exista entonces entre los grupos criollos.
Este cuadro de actividades econmicas nos da una idea general de cmo viva la
gente entonces, y tambin nos dice que la economa dominicana, aunque
bastante diversificada, era muy pequea, que la estructura social era pueblerina o
aldeana, que los adelantos tecnolgicos eran limitados, que el transporte se
realizaba a lomo de animales, que no haba carreteras, sino senderos de
herradura, y que faltaban capitales para desarrollar los recursos naturales del
pas.
Luego de la Independencia y a falta de un liderazgo slido de sus dirigentes, se
inicia una era dominada por hacendados que tenan poder econmico, turnndose
los gobiernos durante breves perodos. Durante este tiempo, grupos internos no
se sentan contentos con la autonoma y buscaron anexar la naciente republica
nuevamente a Espaa, hecho que lograron en 1861. En 1865, se recupera la
independencia, pasando nuevamente a una etapa de falta de liderazgo y cambios
continuos de gobernante.
En 1869 la Repblica Dominicana negoci el primer prstamo extranjero con la
Casa Hartmon et Co. Fue el ms celebrado negocio de Bez, a cambio de 520,000
libras esterlinas el Estado Dominicano puso como garanta las recaudaciones de
las aduanas de Santo Domingo y Puerto Plata, las dos ms importantes de la
poca. Este emprstito se realiz a travs de un corredor de valores de Inglaterra
llamado Edward Hartmont.
Bez entr en relaciones comerciales con este
corredor, y en 1869 se firm el prstamo por 520,000 libras esterlinas, que con
intereses acumulados en 25 aos ascendera a la suma de 1,472,500.00 libras

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esterlinas. Posteriormente, se acordaron nuevos prstamos extranjeros. El
endeudamiento externo aument.
Los problemas econmicos siguieron sin resolverse y agravndose cada vez ms.
Porqu? Porque esos prstamos se empleaban para el pago de gastos corrientes
en lugar de emplearlos en inversiones reproductivas que desarrollaran la
economa nacional. Esta situacin dur hasta que Ulises Heureaux (Lils) instal su
dictadura durante 12 aos (1887-1899) cuando fue asesinado.
2.1 LA DICTADURA DE LILIS
Con Lilis, la poltica econmica del partidismo azul se caracterizo en lo que
respecta al desarrollo de la economa nacional, por una manifiesta tendencia
entreguista que se tradujo en concesiones, favores y privilegios a los capitales
extranjeros. La dictadura contrajo serios y numerosos compromiso en materia de
emprstitos y circulacin monetaria. Se desprestigio totalmente el signo
monetario nacional, al punto que llego a popularizarse la triste frase de llamarle
las papeletas de Lilis. Las emisiones monetarias en lugar de resolver los
problemas econmicos, los agravaban cada vez ms.
Las continuas devaluaciones de la moneda, el aumento de la deuda externa y el
descontrol econmico general, llev al Congreso nacional a sustituir la moneda
nacional por el Dlar Norteamericano en el ao 1900. Tambin se prohibi al
Estado Dominicano las emisiones de papel moneda. Esta resolucin se consagr
ms tarde en la Constitucin de la Repblica.
Ejemplo de los mltiples
compromisos hechos por Lilis fue el Emprstito Westendorp, firmado en 1888,
que otorgaba un prstamo al gobierno por 770,000 libras esterlinas al 6% anual y
pagadero en 30 aos. De la suma prestada el estado slo recibira el 75%,
gastndose lo dems en las transacciones. Adems el gobierno deba pagar 42,
860 libras esterlinas por el canje del emprstito Hartmont. De la suma total slo
se recibieron 151,660 libras esterlinas para pagar la deuda interna. Este prstamo
sobre todo sirvi para la instalacin de un Banco Nacional y para el afianzamiento
de Lils quien constantemente necesit fondos suplementarios.
En referencia a este prstamo, es a travs de la firma de un protocolo-acuerdo
entre USA y el entonces presidente Horacio Vsquez se inicia la Injerencia Directa
de USA sobre nuestros asuntos econmicos, cuando a travs del Emprstito Sto
Dgo. Improvement Company, la compaa Westendorp traspas sus negocios con
el gobierno dominicano a un grupo de accionistas de New York que compr los
derechos de la construccin del ferrocarril Pto. Pta.-Stgo, cuyos trabajos se haban
paralizado.
La firma de este acuerdo supuso el traspaso de la deuda externa dominicana (en
manos de la Santo Domingo Improvement Company) al Estado Norteamericano.
Se firm en 1902 y se ratific en enero de 1903.
La corrupcin y el rgimen personalista como norma administrativa, conllevaron la
liquidacin de los principios democrticos y liberales, y la restriccin de un
capitalismo nacional a base de auspiciar la inversin extranjera. Junto a esto, el

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enorme endeudamiento, que ocasionan los emprstitos conllevo la prdida de la
soberana nacional y de la dictadura.
La cada de la dictadura, la falta de un lder que pudiera sostener el vaco poltico
dejado por Heureaux y Luperon y la situacin surgida en 1899 connotan la
inestabilidad socio-poltico de este periodo. El mismo estaba matizado por la
alternabilidad de gobiernos provisionales y gobiernos constitucionales que se
suceden en medio de cambios bruscos y repentinos.
En general, de 1900 a 1916 la Repblica dominicana se caracteriz por su
inestabilidad poltica, social y econmica. La deuda externa sigui en aumento. En
1907, todas las aduanas estaban controladas por los norteamericanos, como
garanta del pago de la deuda externa, por efecto del acuerdo que se firmo
durante el gobierno de Ramn Cceres. El mismo profundiz nuestra dependencia
y nos puso a nivel de un protectorado norteamericano, ratifica la convencin de
1905 y se aplican otras restricciones como no poder tomar ms prstamos sin la
anuencia de Washington, ni cambiar el arancel; as como que se le d proteccin
militar a los funcionarios de USA. El acuerdo estableca que los ingresos se
distribuiran de la siguiente manera: 50% para el pago de las deudas, 5% para
administracin y 45% para el Estado Dominicano
2.2 La Intervencin militar norteamericana
El inicio del siglo XX encuentra la Repblica Dominicana inmersa en un perodo de
inestabilidad poltica, econmica y social, que se extiende hasta 1916, cuando se
produce la primera intervencin militar por los Estados Unidos.
Cual es contexto en que se da la Intervencin militar? En el 1916, a travs de una
nota firmada por Willian Russell, ministro estadounidense en Santo Domingo del
gobierno de Thomas Woodrow Wilson, el Congreso norteamericano presiona a
Juan Isidro Jimenez, elegido Presidente de la Repblica por el voto indirecto a
finales de octubre de 19144, donde le recuerda que ellos le haban apoyado con
el compromiso de que nombrara el Consejero Financiero que ellos recomendaran
y que l no haba cumplido. Jimenez se arrepinti de haber hecho tal acuerdo,
cuando supo el poder que tendra la oficina que se pretenda nombrar: depurar la
deuda interna; establecer un nuevo sistema contable; eliminar impuestos que
afectaban las importaciones y la recaudacin aduanera; aprobar el presupuesto
pblico antes de ser sometido al Congreso Nacional; decidir sobre el gasto y su
magnitud para reducir la brecha, y evitar dficits. Jimenez renunci cuando
Wilson desembarc tropas de la Infantera de Marina de Estados Unidos el 3 de
mayo de 1916, con el conocido pretexto de proteger la Legacin norteamericana.
El
control
militar
comenz
el
29
de
noviembre 5.
La intervencin poltica y militar de los Estados Unidos a RD, se dio en medio de
una dilatada inestabilidad poltica y social. Esta intervencin fue resultado entre
4

Juan Isidro Jimenez fue elegido con un sistema con parecidos al de Estados Unidos en la actualidad. Haba 632 electores
distribuidos a nivel nacional segn poblacin de las provincias. Los partidos polticos seleccionaban candidatos para ser votados
por dominicanos de sexo masculino, ganaba el partido que recibiera la mayor cantidad de votos. Los electores elegan al
Presidente de la Repblica.
5

Pero de manera indirecta Estados Unidos controlaba nuestras finanzas pblicas desde 1893, desde que Smith M. Weed y la Santo Domingo Improvement despojaron una compaa europea del

control que tenan. Weed y la empresa trabajaban estrechamente con el presidente Stephen Grover Clevelan

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otras cosas por la poltica expansionista de los Estados Unidos por todo el
continente pero tambin y sobre todo por la inestabilidad poltica y econmica y el
atraso en los pagos de los emprstitos realizados durante el siglo XIX.
El Estado pas a jugar un papel articulador de las masas sociales, as como de
crecimiento de los modelos econmicos, donde los enclaves fueron el modelo de
base estatal, por estar ste centrado en los monopolios azucareros
norteamericanos con una dbil vinculacin hacia el mercado interno.
En principio se trat de mantener un gobierno dominicano controlado por los
Estados unidos en la persona de un superintendente, pero al no hallar
colaboracin de ciudadanos ni en Santo Domingo ni en las capitales de las
provincias, se estableci un gobierno militar. El control se consigui con el
desarme forzoso del pueblo y el retiro paulatino de los bandos.
Desde el punto de vista econmico fue un periodo de recuperacin econmica. Se
aument la produccin y las exportaciones y hubo un mayor ingreso de divisas al
pas. Se tomaron muchas medidas entre las que se encuentran la creacin de la
guardia nacional, desarrollo de un programa de obras pblicas, organizacin de la
administracin pblica, la creacin de una ley de enseanza, la creacin del
laboratorio nacional, entre otras.
No obstante, ocho aos antes de la Gran Depresin de 1929 6, que caus el
colapso de la economa mundial sacudiendo el sistema capitalista, Repblica
Dominicana haba entrado en crisis
-en 1921- por el descalabro de sus exportaciones y una ley de aranceles que
redujo sustancialmente los impuestos a las importaciones lo que desbanc los
artculos y productos nacionales. El pas sufri una cada en la demanda de sus
productos primarios de exportacin: azcar, caf, cacao y tabaco, as como de su
produccin manufacturera artesanal, cuyo sector estaba compuesto mayormente
6

Se conoce como Crack del 29 o la Gran Depresin de 1929 a una de las mayores cadas de la Bolsa estadounidense que
degener en la mayor crisis mundial que el capitalismo haya conocido. La sbita bajada masiva del valor de las acciones arruin
a muchsimos inversores, cerr empresas y bancos, conden al paro a millones de personas y, debido al efecto domin, traslad
el problema a muchas naciones. Las repercusiones fueron gravsimas tanto para los pases desarrollados como para las naciones
en desarrollo. Europa, que se estaba recuperando todava de la Primera Guerra Mundial, conoci una nueva etapa de paro y
miseria y, como consecuencia, el ascenso de movimientos de extrema derecha y de izquierda. El origen de la crisis fue atribuida
por algunos autores a la Primera Guerra Mundial de cuya contienda fue de grandes beneficios para Estados Unidos, que se
convirti en proveedor de sus aliados y tras la guerra, en prestatario de muchos pases europeos para su reconstruccin. En
Alemania, por ejemplo, hubo mucho dinero estadounidense invertido. Se afirma que tras la guerra, Estados Unidos no pudo
vender tanto como antes a los pases ex beligerantes. Los gastos de reconstruccin econmica en las zonas asoladas por la
guerra impiden la compra masiva de productos americanos. Los pases afectados adoptaron medidas proteccionistas para lograr
la recuperacin de sus economas. En consecuencia, Estados Unidos se qued sin colocar en el mercado enormes contingentes de
productos. Esa situacin dio en que resultara una superproduccin o, si se prefiere, un exceso de oferta. Aunque otros autores
afirman que esta superproduccin era consecuencia ms de un subconsumo, es decir, el problema no es el exceso de oferta, sino
la reduccin de la demanda: al presentarse bajos niveles de consumo, no se consume todo lo que se produce.
Otro factor atribuido a la crisis fue la expansin incontrolada del crdito bancario. Se dijo que la Reserva Federal de Estados
Unidos increment la oferta de dinero en ms de un 60% desde mediados de 1921 hasta mediados de 1929 produciendo una
enorme liquidez en el mercado lo que provoc, de acuerdo a los expertos, desequilibrios en la economa al enviar falsas seales,
favoreciendo la inversin en empresas de gran riesgo o bajas posibilidades de beneficio, colocndola al borde de una cada Dicen
los especialistas que eso hizo que los precios de las acciones bajaran y que se empez a sospechar de un sistema que
aparentemente prometa ganancias sustanciosas y progreso sin lmites. Esto engendr dudas, los miedos y el nerviosismo entre
la poblacin inversora, se pusieron a la venta masivamente grandes cantidades de acciones y el valor de estas acciones cae en
picado crendose la crisis que tambale el sistema capitalista. En el caso dominicano, la gran depresin se tradujo en una baja
significativa de la demanda externa de los principales producto de exportacin e igualmente de sus precios de exportacin.

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por talleres y fbricas de pequeos negocios de tecnologa rudimentaria. Por
ejemplo, en 1920 los ingresos aduanales alcanzaron US$6,273,740 y cayeron
estrepitosamente al ao siguiente a US$2,961, 222.00. El nivel promedio
subsiguiente fue de 2.5 millones de dlares hasta el 1924 cuando superaron los 4
millones.
Con la ley de aranceles, decretada por el Gobierno militar estadounidense que
ocupaba el pas desde el 1916, se eliminaron los impuestos a ms de 700 artculos
y productos provenientes de Estados Unidos, que entraron a competir
directamente con los nacionales. Esto trajo como consecuencia la quiebra o el
cierre de un gran nmero de negocios y talleres, disminuyendo drsticamente sus
exportaciones por lo que el pas qued sin divisas para pagar sus importaciones.
En un intento de paliar la deprimida economa surgieron algunos talleres y otros
expandieron sus estructuras, pero sucumbieron ante lo limitado del mercado
interno y la reducida masa monetaria en circulacin.
En trminos histricos, la intervencin norteamericana que sufri el pas, fue el
resultado del proceso
expansivo, a escala mundial, y en particular
latinoamericana, del imperio norteamericano Y fue obviamente alentada por la
irracionalidad de la lucha caudillista que minaba la esencia de la repblica y por
consiguiente la incertidumbre de pago de la deuda externa que tena el pas con
la nacin norteamericana.
La economa dominicana se beneficio de la intervencin norteamericana,
principalmente en el impulso que cobro la asuncin de las funciones del estado
dominicano a travs del trabajo pblico: realizacin obras de infraestructuras,
calles, carreteras, escuelas, hospitales, etc., y en la prctica la desaparicin de la
lucha caudillista violenta que tanto afectaba al aparato productivo nacional.
Sin embargo el proceso de centralizacin y acumulacin de capitales, se vio
acelerado en sus expresiones explotacin del trabajo por el capital y expropiacin
de pequeos propietarios rurales por parte de compaas azucareras,
especialmente en la regin este del pas. La intervencin tambin asumi muchas
medidas negativas, las cuales conllevaron al repudio de la poblacin y
desencadenaron la desocupacin. Al marcharse las tropas del territorio
dominicano, dejaron el planteamiento de ese nuevo esquema de poder a travs
de la institucin militar, y condiciono el resurgimiento de Horacio Vsquez.

2.3 Gobierno de Horacio Vsquez * (1924 1930)


En las elecciones efectuadas en 1924, comicios pactados en el marco de las
negociaciones con Estados Unidos que originaron la evacuacin de las tropas

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norteamericana que invadieron nuestra nacin en 1916, fue elegido Presidente de
la Repblica Horacio Vasquez.
La carrera poltica ascendente de Horacio Vsquez se inici con su participacin en
el tiranicidio que termin con la dictadura de Ulises Heureaux. En 1901 ocup por
breve tiempo la presidencia provisional de la Repblica.
Con su gobierno, no solo se inicia la tercera republica, sino que finalizan los aos
de control directo que origino la ocupacin de los Estados Unidos. Pero quedo el
control indirecto a travs de la guardia-policaca, de las finanzas aduaneras y de
las inversiones en el comercio.
El gobierno de Horacio Vsquez fue una
prolongacin de la Ocupacin Norteamericana. Todos los programas iniciado dicho
gobierno se continuaron y se concluyeron. Tambin se iniciaron nuevos proyectos.
Se inici una gran ampliacin de tierras inexploradas para aumentar la produccin
agrcola, en esa poca haca tiempo que los dominicanos importaban arroz, maz,
frijoles, cebollas, ajo, papas, carnes y hasta maderas que ya abundaban en el pas.
Aunque en el inicio de su gobierno, le faltaba dinero para construcciones de los
proyectos en marcha y Horacio tiene que pedir un prstamo de 25 millones de
dlares a los Estados Unidos para consolidar y pagar deudas dejados por los
gobiernos anteriores, durante los dos primeros aos del gobierno de Vsquez, la
economa nacional se vio favorecida por aumentos registrados en los precios (y la
cantidad producida) de nuestros principales productos de exportacin (caf, cacao
y azcar); es por eso que perodo 1924-1930, se le denomin la Danza de los
Millones, motivado principalmente por el aumento en los precios internacionales
de la caa de azcar.
Tambin por una reforma fiscal que aument los ingresos del Estado, y por varios
prstamos contrados en Estados Unidos, recursos que fueron empleados en la
construccin de carreteras, acueductos, construcciones de edificios pblicos,
establecimientos de varias colonias agrcolas en la frontera y mejora de caminos
vecinales, etc. Durante estos aos, adems, el rgimen de Vsquez mantuvo un
respeto irrestricto a las libertades pblicas, y esa conducta, unida a la bonanza
econmica, contribuy a fortalecer su popularidad. Tambin, durante el Gobierno
de Horacio Vsquez algunos negocios y talleres resurgieron al amparo de la Ley
No. 190, mediante la cual se aumentaron los impuestos a ciertos artculos y
productos importados con el propsito de proteger la manufactura nacional.
Para el ao 1924 y todo el ao 1925 los pas el gobierno trabajando con los
fondos que las rentas internas y las entradas aduaneras le proporcionaban, y los
programas de construccin fueron llevados a cabo sin avances extraordinarios.
Tambin en el ao 1924 el gobierno dominicano y el de los Estados Unidos
negociaron una nueva convencin Domnico-Americana que modificaba
ligeramente el emprstito de 1907. En estas negociaciones, E.E.U.U. se quedaba
con la aduanas. Esta nueva convencin sirvi tambin para prolongar por 18 aos
ms la intervencin de los E.E.U.U. en la vida financiera dominicana y para
reajuste por el gobierno de la ocupacin militar.
Vsquez pide un nuevo emprstito en el ao 1926 aprobado por el Congreso, el
cual es aprobado. Con este dinero, construye el Acueducto de Santo Domingo. Con
esto el empieza la transformacin de Santo Domingo (Capital) y tambin la

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modernizacin que comenz en la Ocupacin Norteamericana se contina en su
gobierno.
Como presidente Vsquez dejaba hacer y dejaba pasar, el derroche y la corrupcin
estatal entre sus seguidores. La inescrupulosidad y el olvido de los intereses
pblicos en provecho de los intereses personales, se transformaron en normas
administrativas. Pues, aunque el gobierno de Vsquez se mantuvo 5 aos y 7
meses en forma pacfica y democrtica; a partir de 1926, aparecieron claras
evidencias de manejos dolosos de los fondos pblicos en varios ministerios, sobre
todo en la administracin de las construcciones del Estado, a lo que se uni el
reclamo de los miembros de su partido y de varios intelectuales que medraban a
la sombra del presupuesto nacional, para la extensin de su mandato a seis aos,
en violacin a lo establecido constitucionalmente que solo permita cuatro.
EFECTOS ECONMICOS DE UNA DECISIN POLTICA
Segn interpretacin de juristas e intelectuales que apoyaban la extensin del
rgimen, Horacio Vsquez
haba sido elegido encontrndose vigente la
constitucin de 1908, que estableca ocho aos para el mandato del presidente y
el Vicepresidente, y no con la Carta Magna de 1924, que lo redujo a solo cuatro
aos.
No conforme con la extensin del mandato de Vsquez, los mismos grupos
polticos de alabarderos beneficiarios de la corrupcin reinante, en 1929,
propusieron adems, con la excusa de que el mandatario era un hombre
predestinado y nica garanta del progreso de la nacin, demandaron tambin su
reeleccin en los comicios de 1930, sugerencia que el presidente tambin acept,
en violacin a su reiterada promesa de abandonar el poder ese ltimo ao.
Ese manejo irresponsable de parte del Partido Nacional de Vsquez, prximo a la
ancianidad, se conjugaron con dos hechos de suma gravedad: el primero lo fue la
sbita enfermedad del primer mandatario por cuyo motivo tuvo que ser
intervenido quirrgicamente de urgencia en Estados Unidos, donde le extirparon
un rin y el estallido de la gran crisis mundial de 1929 que desplom los precios
de los principales artculos de exportacin, y condujo al cierre del crdito
internacional a los importadores nacionales, hechos que redujeron como nunca
antes, los ingresos fiscales.
A lo anterior se uni un conflicto creado con las empresas petroleras, por sus
constantes amentos en los precios de la gasolina que originaron una huelga de
choferes, a lo que el gobierno respondi aprobando una ley que monopoliz la
distribucin y venta de ese combustible.
Todo ese amasijo de adversidades incrementaron en la poblacin el descredito del
gobierno y lo debilitaron y entonces la conspiracin que en el Cibao vena
fraguando el Lic. Estrella Urea, lder del pequeo Partido Republicano para
derrocar a Vsquez encontr apoyo en las filas del ejrcito, cuya jefatura se
encontraba en manos de un gendarme formado por las fuerzas de ocupacin de
los Estados Unidos, el general Rafael Lenidas Trujillo, personaje de un largo
expediente delincuencial, a quien Vsquez convirti en favorito y llev a esa
posicin por recomendacin de la legislacin norteamericana, y adems, en la
creencia de que era un hombre absolutamente obediente a su rgimen.

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En febrero 23 de 1930, abierta ya la campaa electoral, proceso donde Vsquez


pretenda reelegirse, estall en Santiago una rebelin armada dirigida
supuestamente por el general Jos Estrella, con la complicidad del jefe del ejrcito
Rafael L. Trujillo. Los rebeldes de Jos Estrella asaltaron la fortaleza San Luis,
distribuyeron las armas que encontraron enviadas por Trujillo y ordenaron una
marcha triunfal de su llamado Movimiento Cvico hacia la capital de la
Repblica, ciudad que sus tropas insurrectas tomaron sin registrar resistencia de
parte del ejrcito, y sin la ocurrencia de un solo muerto o herido. Para completar la
pantomima, varios intelectuales cmplices emitieron declaraciones publicadas en
rganos informativos elogiando la actitud prudente de Trujillo. Esa rebelin
condujo a la renuncia del presidente Vsquez, documento que firm en la propia
Legacin norteamericana.
De manera general se puede decir que el gobierno horacista, se vio envuelto en
una situacin econmica delicada, motivada por el amarre de los recursos
financieros provenientes de las aduanas por parte del gobierno norteamericano, lo
que intensifico los apuros estatales para honrar sus compromisos internos, y que
las dificultades econmicas que viva el pas se acrecentaron, adems por el
impacto de la depresin econmica que en esos momentos sacuda a la economa
mundial capitalista. A esa conflictiva situacin de la economa, se agrego el
factor poltico continuista de parte de Horacio Vsquez, lo que sent las bases
para que Trujillo conspirara y finalmente se alzara con el poder, pues el periodo
presidencial de Horacio Vsquez estaba llamado a terminar en 1928. Pero se
pretenda prolongar el periodo hasta el 16 de agosto de 1930. Esta prolongacin
del periodo presidencial trajo muchos desacuerdos entre los mismos horacistas y
abri el camino para la llegada de la Era de Trujillo.
III.- LA ERA DE TRUJILLO
La economa trujillista 1930-1961
El periodo econmico trujillista se vio influido por tres factores esenciales:
A) Intervencin Militar Norteamericana 1916-1924,
B) El gobierno Horacista 1924-1930,
C) La Depresin Econmica Mundial Capitalista, a partir del ao1929.
Las caractersticas generales de la economa dominicana durante la Era de Trujillo
se pueden sintetizar as:
a)

Austeridad: La economa vivi momentos muy duros de austeridad del


gasto estatal, especialmente en los primeros lustros de vida de la dictadura:
despido masivo de empleados pblicos, reduccin del salario pblico, pago
exclusivamente de los intereses de la deuda externa, no as respeto a la
amortizacin del capital, etc.

b)

Autonoma financiera. El tirano hizo esfuerzos para dotar cada vez ms a la


Economa dominicana de grados de autonoma e independencia financiera del
imperio del norte, con la finalidad de reforzar su hegemona. Por tanto, mediante
el tratado TrujilloHull, las aduanas volvieron a ser regenteada por el Estado
Dominicano, as como la poltica arancelaria que desde la convencin del 1907

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


estaba debajo la frula norteamericana. Igualmente la deuda externa al concluir
la dcada de los aos 40, fue totalmente saldada. Tambin se crearon el Banco
Central, el Banco de Reservas, Banco Agrcola y el Peso Dominicano (RD$),
c)

Sustitucin de importaciones. En esta poca, la economa conoci un


interesante proceso de industrializacin va las sustituciones de importaciones,
especialmente en su fase simple (bienes de consumo), en los renglones de la
harina, chocolate, zapato, pintura, papel,
clavo, azcar, electricidad, telas,
mrmol, etc.
Este proceso se lleva a cabo a contrapelo del capital extranjero en beneficio
exclusivo de la burguesa trujillista, pero con todos los vicios propios del modelo
sustitutivo (intensivo en capital, falta de innovacin, proteccin excesiva del
Estado, etc.)

d)

Carencia de equidad. Los frutos del producto nacional no eran distribuidos


con equidad entre los agentes econmicos que hacan posible su concrecin:
particularmente el factor trabajo fue esquilmado, sobreexplotado y totalmente
marginado de los beneficios de la estabilidad y crecimiento de la economa. Se
intensificaron los cinturones de miseria en los centros urbanos y se ampli la
pobreza, el hambre azoto intensamente la poblacin dominicana, sin posibilidad
de exigir sus derechos, dado el ambiente poltico dictatorial prevaleciente
Trujillo inaugur su gestin bajo circunstancias econmicas difciles, con las
aduanas ocupadas, con el tesoro exhausto y los ingresos fiscales en cada,
obligando a adoptar medidas de ajuste, lo que origin desempleo y una restriccin
en el circulante que afect la marcha comercial. El panorama era el siguiente: las
cobranzas en el 1930 fueron de 10 millones de dlares, cinco menos que el ao
anterior; en 1931 descendieron a siete millones 350 dlares y a menos de siete
millones en 1932.
Por todo eso, desde que llego, Trujillo tuvo que tomar medidas de emergencia:
promulgo una ley de emergencia en 1933, la cual negocia en 1934 el reajuste de
la deuda externa. Saneo las finanzas mediante la firma del Tratado Trujillo-Hull, en
febrero de 1941, derog la Convencin Dominico Americana de 1924 y salda la
deuda externa. Adquiri el control del Nacional Cyty Bank convertido en Banco de
Reserva de 1941 y el Banco Agrcola en 1947 y crea la Compaa Elctrica.
Tambin monopolizo la produccin y venta de sal y la industria lechera.
Creo la ley en defensa del Azcar que le permiti adquirir 14 de 16 ingenios. La
mayora de industrias (Bebidas, cigarrillos, textiles, calzados, papel, vidrios, etc.)
operaban como compaas privadas, cuyos gerentes o propietarios representaban
intereses de los Trujillo o bien como compaas estatales. Esto permiti el
desarrollo de un sistema capitalista particularizado, de no separacin entre los
bienes del Estado y la fortuna del dictador. Creo el Marco Jurdico creando los
Cdigos civil, penal y el Cdigo Laboral de Trabajo.
Trujillo presidi una de las dictaduras ms severas del mundo. Basndose en el
apoyo de los militares y rodeado de su familia dirigi prcticamente todos los
aspectos de la vida nacional; la economa, cada vez ms desarrollada y
modernizada, funcionaba como una empresa personal del dictador y el proceso
poltico estaba completamente controlado por su Partido Dominicano. Respaldado

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


por Estados Unidos, Trujillo utiliz este apoyo para fortalecer an ms su poder. El
monopolio que ejerca Trujillo sobre las actividades econmicas ms importantes
del pas, lo convirti en el hombre ms rico de la nacin.
No obstante, durante las primeras dos dcadas del rgimen, se desarroll
notablemente la economa y en su gobierno se llev a cabo un considerable
progreso material: aument la produccin agrcola, se instalaron nuevas
industrias, se moderniz la industria azucarera y se desarroll la industria de la
construccin. Hubo un crecimiento positivo.
Tambin aument la produccin en los principales sectores de la economa y las
exportaciones. Adems se construyeron nuevos hospitales, se estableci un plan
de pensiones y se mejoraron las instalaciones sanitarias, los puertos y las
carreteras.
Para incentivar la creacin de industrias modernas sustituy la Convencin de
1924 por una nueva, conocida como Tratado Trujillo-Hull firmado el 24 de
septiembre de 1940, que puso el control de las aduanas en manos dominicanas y
constituy el inicio del rescate de la soberana econmica dominicana.
La balanza de pagos fue positiva durante varios aos consecutivos. Esto produjo
un considerable flujo de divisas hacia el pas, lo que permiti que el 14 de julio de
1947 pagar toda la deuda externa, 22 aos antes de lo programado. Bajo la ley
monetaria 1528 se cre el Banco Central y la Superintendencia de Bancos,
generando as
la primera
ocasin en que se produce una verdadera
transformacin del incipiente sistema financiero. Poco despus, estableci la
moneda oficial dominicana, el peso oro como moneda nacional, equivalente al
dlar norteamericano que era la moneda utilizada para las transacciones.
El empuje econmico del interregno 1930 -1958, fue interrumpido por una fase
recesiva, propia del ciclo econmico capitalista. A partir de 1958 la crisis
econmica vena afectando considerablemente al pueblo dominicano con el
aumento desproporcionado del desempleo y los artculos de primera necesidad.
En el lapso 1959 -1961 se resinti la inversin bruta interna, el ahorro interno, el
PIB y las importaciones, y emerge un fenmeno econmico desconocido hasta ese
momento: la fuga de capitales, a causa de la incertidumbre poltico econmica
que engendro el terrorismo de estado, la resistencia popular, la expedicin del 14
de junio de 1959, el asesinato de las Hermanas Mirabal y el fallido atentado
perpetrado por el tirano contra la vida del presidente de Venezuela, Rmulo
Betancourt.
Pese al progreso material que se perciba en la economa, la poltica econmica y
social trujillista, desde que se estructur, revel su carcter limitado, en cuanto a
la satisfaccin de las necesidades de educacin, salud, agua potable, vivienda,
etc., de la poblacin, quedando atada a una funcin asistencialista; pero a la vez
muy activa, en cuanto a inculcar el ideal trujillista en todos los rincones de la
Repblica, a travs de la radio, la televisin, la prensa escrita, la msica y los
deportes, etc.

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Los indicadores cuantitativos sociales, fueron avanzando (aunque rezagado
respecto al resto de pases latinoamericanos) en comparacin a una situacin de
extremo atraso en que encontr la dictadura el pas, particularmente en la base
econmica, que determina, en ltima instancia, la superestructura jurdica, poltica
y cultural de la sociedad.
Se pueden evaluar, por otra parte, otras acciones benficas ejecutadas como
complemento de la poltica social que implementaba el Estado propiamente dicho:
servicios de alimentos en los comedores econmicos establecidos principalmente
en la ciudad capital, a un precio de diez centavos la racin. El ropero y las
bibliotecas escolares, tambin establecidos con idntico fin en las escuelas
urbanas y rurales del pas para suministrar a escolares pobres uniformes,
zapatos, medias, etc. Las escuelas nocturnas de alfabetizacin para adultos. Los
clubes de madres, destinados a asegurar la salud de la madre y el desarrollo y el
crecimiento del nio con servicios de clnica para nios sanos, para el control del
peso, alimentacin, proceso de la denticin y estado de salud en general de las
criaturas. Servicios de trabajadoras sociales e inspeccin mdica, reparto de leche
en el local del Partido Dominicano en Ciudad Trujillo.
Estos planes sociales ejecutados por el Partido Dominicano, tenan un fuerte
componente poltico, pues se haca entender a los pobres beneficiados que esa
labor de beneficencia obedeca a la buena voluntad del dictador, adems que
reforzaba el dominio sobre la poblacin pobre y compraba la adopcin forzosa de
sta. Al mismo tiempo, esta poltica de asistencia social, ejecutada por el Partido
Dominicano, derivaba en un negocio lucrativo, desde el punto de vista econmico
para el dictador.
El objetivo de la poltica social trujillista era garantizar el control social sobre la
poblacin hambreada, de modo que no tendiera hacia la ejecucin de acciones
cuestionadoras del totalitarismo. La poltica social, era pues, un instrumento de
regulacin de las condiciones de vida de diversos estratos de la poblacin
dominicana, con el propsito manifiesto de preservar el orden vigente y evitar las
posibilidades de rebeliones sociales.
En conclusin, los dos primeros decenios de dominio trujillista, la economa
dominicana transit desde el desastre a la estabilizacin y la recuperacin. Era el
mbito de la poltica econmica coyuntural. Era un pas muy atrasado en los
planos econmico y poltico; y la poltica social se caracterizaba por un notable
rudimentarismo.
Los trabajadores eran vctimas de la ms cruel explotacin, con salarios de
subsistencia y ausencia casi completa de la proteccin social. Los excesos de
poder de la tirana y la constante violacin de los derechos humanos fueron
generando un clima de desconfianza entre los inversionistas nacionales y
extranjeros. La inversin de capital extranjero se redujo, y el dictador comienza a
final de su perodo, a reintegrar la deuda externa que haba eliminado totalmente.
Aumento el descontento de la poblacin y las tensiones polticas y sociales que
culminaron en 1961 con la muerte del dictador.

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El pago de la deuda externa, que inclua el capital y el inters, logrando as la total
independencia financiera, la creacin del Banco Central, el peso dominicano, el
Banco de Reservas y el Agrcola, en un proceso de reconstruccin de la economa
del pas, junto a su mano dura, le dio solidez para alcanzar 31 aos en el poder.
Con la llegado de Trujillo al poder en 1930 se sustituye el modelo econmico
articulando las bases de un modelos de desarrollo hacia dentro por uno hacia a
fuera, es decir, sustituye el modelo de importacin por uno de exportacin, pero
sostenido en el control monopolista de la industria azucarera por parte de
dictador. El desarrollo de una economa capitalista orientada hacia el interior que
fue promovida y ejecutada por la dictadura tampoco fue controlada por un
emergente sector empresarial, ya que la dictadura controlaba ms del 80% de la
produccin nacional, situacin que impidi que una clase empresarial procedente
de la oligarqua de la tierra y el comercio pudiera tomar el control de esta
economa capitalista que surga.
IV.-LA ECONOMIA DOMINICANA POSTRUJILLISTA Y CONTEMPORANEA
El estado dominicano tras la cada de la dictadura, se convierte en el mayor
empresario capitalista nacional. Los grupos oligrquicos tradicionales que tuvieron
neutralizados desde 1916 hasta 1961 y quienes se encontraba excluidos
econmicamente durante la tirana, vieron como un elemento coyuntural de la
desaparicin fsica del dictador para controlar y dirigir el Estado, no solo por
dominio poltico, sino por sobrevivencia econmica. La oligarqua dominicana era
opuesta al desarrollo empresarial y a la competencia. A partir de la decapitacin
de la tirana trujillista en 1961, se hizo patente la necesidad de reformar al Estado
para hacerlo compatible con las ansias del libertad y democracia.
Pero a partir del ajusticiamiento de Trujillo, se produjo una aguda inestabilidad
poltica, social y econmica; la poblacin se centraba en su deseo de acabar con
los remanentes del rgimen. De 1962 a 1965 no existi una poltica econmica
definida dado los pocos meses que duro
el primer gobierno electo
democrticamente y la subsiguiente guerra civil.
No obstante, trataremos de analizar los aspectos econmicos ms importantes de
estos gobiernos efmeros.

4.1

Poltica econmica de Juan Bosch

Juan Bosch fue electo presidente de la Repblica en las elecciones del 20 de


diciembre del ao 1962, con el voto del 67 por ciento de la ciudadana. Le toco
gobernar durante una difcil coyuntura de la historia dominicana. Asumi su
mandato presidencial el 27 de febrero de 1963, en una situacin caracterizada por
la existencia de preocupantes problemas econmicos, enconadas rivalidades
sociales y airadas controversias polticas e ideolgicas. Bosch quera contribuir a
afianzar un sistema de gobierno que en lo formal, se apoyase en la voluntad

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mayoritaria del pueblo y que en la prctica, operase como tal. Es decir, quera
configurar un rgimen en el cual la sociedad en su conjunto, a travs de sus
organismos y lderes ms representativos, participa activamente en el ejercicio del
poder democrtico.
La propuesta de Bosch preconizaba el cumplimiento estricto de la
institucionalidad, por eso un mes despus de ser juramentado, el Congreso
Nacional se conform en Asamblea Constituyente para redactar y votar por la
constitucin histrica ms progresista que en sentido general, planteaba:
-

-El derecho de los obreros al beneficio de las empresas.


-La garanta de trabajo
-Vivienda propia para cada familia
-Prohibicin de los monopolios en manos de particulares.
-Desarrollo de la Regin Nordeste
Construccin de los Acueductos de la Capital
Respetar la independencia de los poderes del estado.
Respetar los derechos civiles y polticos de la ciudadana.
Garantizar el manejo honrado y eficiente de los fondos del erario pblico.
La igualdad de oportunidades para todos.
El Profesor Juan Bosch Gavio era un lder Carismtico, que con un lenguaje
sencillo, querido y apreciado por el pueblo, denunciaba las desigualdades sociales
con un proyecto populista, describa las clases sociales con un lenguaje de pueblo,
por un lado estaban los tutumpotes y por otro los hijos de machepa. El
concepto de hijo de machepa transcendi la nocin de clase unitaria y convoc a
diversos sectores de la sociedad a los campesinos, obreros, desempleados,
sectores medios, y hasta burgueses. El PRD, se convierte as en un partido
multiclasista y aglutinador de la sociedad dominicana.
El valor la experiencia del gobierno constitucional de 1963, en lo que al papel
jugado por Juan Bosch se refiere, puede englobarse en una de las ideas que
expres en su discurso de juramentacin como Presidente de la Repblica: "No
deseamos el poder para gobernar con amigos contra enemigos, sino para
gobernar con dominicanos para el bien de los dominicanos".
Al plantear que el poder servira para "gobernar con dominicanos para el bien de
los dominicanos", Bosch estaba introduciendo no slo la idea de una sociedad
libre de los abusos y vejmenes de la tirana; estaba impulsando una autntica
revolucin democrtica. La nueva imagen de la Repblica Dominicana que estaba
construyndose, supona un cambio radical de las instituciones y las reglas del
juego, de la forma de gobernar y distribuir el poder socialmente, y la creacin de
una justicia social, es decir, de la democracia econmica.
El "gobernar con dominicanos y para el bien de los dominicanos" comenz a
cobrar pleno sentido cuando el gobierno nacional asumi que ste no sera "un
pas de peones y de empleados" para la renta privada y que el Estado tena que
enriquecerse, pero "para ir enriqueciendo al pueblo". Y sobre todo cuando en la
Constitucin de 1963 qued consagrado que el trabajo era el "fundamento para la
existencia de la nacin dominicana", pasando a ser un deber y un derecho de

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todos los dominicanos, sin distincin alguna, participar de forma justa en el
producto social.
No puede entenderse -por ejemplo- el nfasis del Presidente Bosch en la decencia
administrativa y en el carcter estratgico que deba tener toda inversin pblica,
sino no es a la luz de una nueva convivencia democrtica en la que el gobierno
est al servicio de la ciudadana, y no un mero afn moralizante. Por ello, se
interes mucho en impedir cualquier tipo de corrupcin administrativa.
En 1963, nuestro pas sufra un notable desequilibrio econmico. El Presidente
toma entonces algunas medidas, tales como: recuperacin de algunos bienes del
Estado que se encontraban en manos de los Trujillo, solicitar a los empresarios
anticipar el pago de los impuestos para pagar el sueldo a los empleados, plan de
austeridad del gasto pblico, restriccin del gasto pblico, revoc el contrato del
Estado dominicano con la Esso Standard Oil para construir una refinera de
petrleo, promulg la ley tope del azcar y la miel, oblig a los exportadores a
entregar el 100% de las divisas para regular el flujo, creo el Departamento de
Control de Precios, firm un prstamo para construcciones de la presa de Taveras
y Valdesia y el muelle de Puerto Plata.
Las medidas de Bosch boicotearon la poltica econmica de la burguesa, a favor
de la clase pobre, y genero agitacin social y las presiones de diversos sectores
nacionales y extranjeros, lo cual entre otras causas provocan que a slo 7 meses
de gobierno en el 1963, sea vctima de un Golpe de Estado con falsas
acusaciones, poniendo fin a la nueva gestin econmica, que inclua la Reforma
Agraria.
Pocos das despus de su toma de posesin dict su decreto nmero 9, que luego
ampli con el 102. En virtud de esos dos decretos suprimi una gran cantidad de
cargos superfluos en la nmina pblica, redujo muchos sueldos y tambin gastos
administrativos. Aunque estas medidas se aplicaron en casi todas las secretaras
de Estado, donde ms redujo nmina y salarios fue en el servicio exterior,
afectando a 52 embajadas y consulados, al eliminar a 157 diplomticos y
empleados consulares. El propio Bosch se redujo su sueldo de presidente.
Con los recortes resultantes de la reduccin de la nmina, de los sueldos y los
gastos administrativos, lleg a ahorrar una saludable proporcin del presupuesto
total de gastos del 1963, que haba heredado del Consejo de Estado. Esos fondos,
segn esos dos decretos, estuvieron disponibles en sus respectivas apropiaciones
de gastos para ser utilizados, en su oportunidad, mediante leyes de transferencia,
en aquellos servicios pblicos de alto inters nacional que carezcan de recursos.
En fin, que lo que ahorr en botellas lo pas a otros sectores, sobre todo a la
educacin.
Para reducir la influencia del gobierno sobre las actuaciones del sector privado, y
ante rumores de posible corrupcin, Bosch elimin a la Junta Coordinadora de
Importaciones y Exportaciones la cual, desde 1959 obligaba a que todo
importador necesitase de un permiso del gobierno para poder traer cualquier
producto.

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Durante 1963, ao en que gobern Bosch durante siete de sus doce meses, y
gracias a su poltica de austeridad en el gasto pblico, despus de siete aos de
dficit fiscal, el presupuesto nacional obtuvo un saludable supervit, las reservas
monetarias brutas crecieron un extraordinario 83%; es decir, que casi se
duplicaron, y la balanza de pagos tambin tuvo un supervit global por primera
vez en cinco aos. El PIB creci un saludable 6.19%. Pero la clave de este xito en
la gestin econmica de don Juan fue la puesta en ejecucin de una poltica de
austeridad en el gasto pblico. Y lo hizo, a pesar de gobernar durante una etapa
internacional de relativa bonanza y con mucha ayuda internacional.
Bosch, es quien primero plantea una Reforma Agraria. A pocos meses de su
gobierno, promulg una nueva Constitucin, de carcter liberal, que contemplaba
las siguientes reformas en cuanto a lo econmico: prohibi los latifundios
privados, calific el minifundio como antieconmico y antisocial, prohibicin de la
propiedad de los extranjeros en nuestro territorio y derecho a los trabajadores a
gozar de los beneficios de la empresa.

4.2 Golpe de Estado y Poltica Econmica del Triunvirato


Los golpistas disolvieron el Congreso Nacional y declararon inexistente la nueva
Constitucin, poniendo en vigencia la Constitucin de 1962. Sustituido por un
triunvirato, integrado por Manuel Tavrez, Ramn Tapia Espinal y Emilio de los
Santos, presidido por ste ltimo, quien renunci al enterarse de la muerte del
asesinato de Manolo Tavrez Justo y el grupo de combatiente que se alz en Las
Manaclas. Emilio de los santos fue sustituido por Donald Reid Cabral.
La
corrupcin, el desfalco de los bienes del Estado, la represin el descuido de los
renglones productivos, la quiebra de importantes negocios, son algunas de las
caractersticas del Triunvirato.
En medio de una
situacin econmica muy precaria, lo que produjo el
descontento social y el reclamo de los sectores populares por medio de diversas
huelgas, tomaron medidas a favor de la clase empresarial como estrategia para
recobrar simpata y adeptos. Entre las medidas econmicas, cabe mencionar la
subida de los precios de los artculos de primera necesidad, eliminacin de
impuestos de numerosos artculos de importacin, concedieron prstamos al
empresariado dominicano, increment los gastos del Estado, estimul la inversin
privada. Estas medidas trajeron consigo un dficit econmico en la balanza de
pagos y un desorden en la economa nacional.
El Triunvirato sobrevivi precariamente mientras se mostraba su incapacidad
administrativa. El comercio ilcito por parte del aparato estatal lleg a tales
niveles, que empez a perjudicar los intereses de los sectores burgueses.
4.3 Guerra de Abril y gobierno provisional de Garca Godoy
La guerra que estalla el 24 de abril de 1965 tena como objetivo reponer el
gobierno del profesor Juan Bosch y retomar la Constitucin del ao 1963 y
Constitucionalidad sin elecciones.

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Es difcil esquematizar el aparato econmico durante la guerra civil, que buscaba
la salida de Donal Reid Cabral (Presidente del Triunvirato) y el retorno a la
constitucionalidad, es bien sabido que la crisis impregnaba en todos los sectores,
pues la poblacin en general se integr a la lucha, dejando de lado sus actividades
sociales y econmicas.
La Guerra finaliz con las negociaciones de la OEA que objetaban a Garca Godoy
como presidente provisional. La tarea del nuevo Presidente tena como prioridad la
reorganizacin del Estado para crear las condiciones para la celebracin de
elecciones en 8 meses. No obstante, Garca Godoy aplic la sustitucin de las
importaciones, foment las exportaciones, liber de impuestos a los artculos de
primera necesidad, etc.
La campaa electoral se caracteriz por el terrorismo en contra de la candidatura
de Juan Bosch y en beneficio de Joaqun Balaguer, quien tom la presidencia el 16
de agosto de 1966.
A partir de los aos inmediatamente posteriores a la Guerra de Abril del 1965, es
cuando se inicia una etapa claramente definida en la economa dominicana, la
cual coincide con un periodo ininterrumpido de democracia poltica, aun con todas
las imperfecciones que tuvo en sus orgenes.
4.4 La economa durante los 12 aos de Balaguer (1966-1978)
LOS AOS DEL DESPLIEGUE ECONOMICO
Despus del conflicto blico del 1965 y superadas las dificultades polticas que le
sucedieran, la Republica Dominicana entro en un periodo de prosperidad
econmica bajo el gobierno del doctor Joaqun Balaguer; un destacado poltico con
gran experiencia en el manejo de los asuntos de Estado que haba adquirido
durante los 30 aos de la dictadura de Trujillo, en la cual desempeo importantes
cargos pblicos. El periodo gubernamental de Balaguer (1966-1978), lo podemos
dividir en tres etapas bien definidas desde el punto de vista econmico.
La primera etapa, que duro un poco ms de dos aos, fue un periodo de
consolidacin, durante el cual se tuvieron que superar los problemas econmicos,
sociales y polticos que se derivaron de la Guerra de Abril. Durante esos primeros
aos, la economa dominicana tuvo un lento crecimiento, pues las inversiones que
se estaban iniciando todava no tenan tiempo para rendir sus frutos.
La segunda etapa que se caracteriz por un rpido crecimiento, se inicio con la
llegada del ao 1969 y se mantuvo hasta que se produjo el gran aumento de los
precios internacionales del petrleo, en 1974. Durante esos cinco aos (19691973), el crecimiento del Producto Interno Bruto fue superior al 11 por ciento,
promedio anual. Este auge fue favorecido no solo por las polticas econmicas que
se aplicaron internamente, si no tambin, por un largo periodo de prosperidad de
la economa mundial, que solo se vio interrumpido por el alza de los precios
internacionales del petrleo.

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La tercera etapa del gobierno fue de desaceleracin, la que se puede fijar a partir
del 1974 y se extiende hasta finales de su mandato en el ao 1978.
Durante esa tercera etapa, la economa dominicana sufri los avatares del
aumento del precio del petrleo, lo que provoco una deceleracin del crecimiento.
As vemos como la tasa del crecimiento del PBI, pasa de un formidable 12.1 por
ciento en 1973, a 5.2 por ciento en 1975 y llega a tan solo un 2.1 por ciento en
1978, cuando todo pareca indicar que la economa dominicana necesitaba por
urgencia de un cambio de orientacin y de nuevos estmulos, a la luz de los
cambios que se haban producidos en la economa internacional.
FUNDAMENTOS DE LA POLITICA ECONOMICA DE BALAGUER
De 1966 a 1978 el gobierno de Balaguer sigui, bsicamente el Modelo de
Sustitucin de importaciones. Pretenda incentivar la produccin nacional de
muchos productos que, hasta ese momento haban sido importados.
Para
incrementar la produccin, concedi incentivos fiscales, exoneraciones de
equipos, materias primas y cartas de crdito al sector productor. Al mismo tiempo,
llev a cabo una poltica de austeridad del gasto pblico.
Durante los 12 aos del gobierno reformista se produjo un crecimiento razonable
del sector industrial y comercial; se desarroll notablemente la industria de la
construccin y se llevaron a cabo programas de inversin en importantes obras de
infraestructura.
La poltica econmica se fundament en crear un clima propicio para las
inversiones y dar facilidades a los grupos empresariales para que pudiesen
desarrollar satisfactoriamente sus actividades productivas. En ese sentido el
gobierno eligi implcitamente la tesis que justifica la concentracin del ingreso
nacional en pocos grupos especficos, para que sean estos grupos los que, con los
altos niveles de beneficios que le proporciona el sistema, emprendan las
iniciativas e inversiones necesarias para el crecimiento de la produccin. Fue
tambin constructor de grandes presas hidroelctricas, canales de irrigacin y
viviendas.
Un aspecto positivo de la poltica econmica de Balaguer durante su primer
gobierno fue el mantenimiento del equilibrio fiscal. La poltica fiscal haba sido la
mejor aliada de la poltica monetaria mantenida por el Banco Central, lo que
permiti al pas disfrutar de un periodo de estabilidad econmica. De acuerdo a
testimonios de algunos de sus ms cercanos colaboradores, el Presidente reciba
al final del da un reporte directo de parte de los directores de las oficinas
recaudadoras del Estado. Tomando como base esos reportes, separaba el
porcentaje correspondientes a las cargas fijas del Gobierno (sueldos, pago de
deuda, asignaciones a organismos autnomos, etc.) y el resto de los ingresos los
reparta diariamente entre las oficinas responsables de la ejecucin de las
principales obras pblicas que realizaba el Gobierno en esos momentos.
Con este mtodo, el Presidente mantuvo un estricto control del gasto pblico, el
cual vigilaba prcticamente a diario. Pero, de esta forma, el Primer Mandatario no
solo controlaba el gasto pblico, sino que tambin, llevaba un record personal del

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avance de las obras en ejecucin, lo que con el paso de los aos le permiti tener
una idea bastante precisa de los nuevos compromisos que el estado poda asumir
un determinado momento.
Este mtodo rudimentario, pero muy eficaz, permiti al presidente mantener
durante esos 12 aos un estricto control fiscal, el cual se rompi en un segundo
periodo de 10 aos, porque surgi el problema de la deuda pblica, que no estuvo
presente en ese primer periodo. En realidad, la deuda externa se mantuvo en un
nivel muy bajo hasta 1978, pues otra de las cualidades de Balaguer Estadista, fue
su extrema prudencia en recurrir al entendimiento externo para resolver los
tpicos problemas de insuficiencia de recursos externos que caracteriza a los
pases en desarrollo, especialmente, cuando se enfrenta a choques externos, fuera
de sus controles.
Esta poltica fue complementada por las grandes inversiones que llev a cabo el
Gobierno, especialmente, en las reas urbanas, lo que contribuyo a generar
grandes beneficios por concepto de la plusvala. De hecho, Balaguer fue el gran
constructor y los gobiernos posteriores trataron de emularlo.
Sin embargo, Balaguer descuido el desarrollo agroindustrial y las exportaciones.
Bajos precios de los productos agrcolas favorecieron al consumidor urbano en
detrimento del productor rural. Concentr el grueso de las construcciones en los
centros urbanos, especialmente en la ciudad capital, a la cual le cambio
completamente su fisonoma con la construccin de la Avenida 27 de Febrero, la J.
F. Kennedy, la Plaza Independencia, la Plaza Trinitaria, el Parque Mirador y sus
contornos, la prolongacin de las avenidas Bolvar, Independencia, Sarasota, y
muchas otras.
Esta gran concentracin de gastos pblicos en inversiones se produjo a expensas
de una virtual congelacin de los salarios de los servidores pblicos (durante los
12 aos, el sueldo mnimo era de RD$60.00), as como, del descuido de una serie
de servicios sociales esenciales, lo que era necesario para paliar la desigual
distribucin del ingreso que intensifico el propio modelo de desarrollo adoptado.
El esquema econmico antes sealado, tuvo adems, la debilidad de que no fue
coherente el sector agropecuario, pues el gobierno quiso compensar las
restricciones salariales, a travs del suministro de alimentos bsicos a bajos
precios, con lo cual, aplico estrictos controles de precios a los bienes
agropecuarios, lo que desestimul las actividades productivas en el campo. A
esto se agrego la aplicacin de leyes de reforma agraria, que aunque tenan
motivaciones sociales justificables, tambin contribuyeron a frenar la produccin
agropecuaria del pas, como fue el caso del arroz. De ah que se creara una
situacin desequilibrada entre los retornos de las actividades industriales y las
agropecuarias, que no podan sostenerse en el tiempo.
Por otra parte, el doctor Balaguer cometi muchos errores durante ese periodo de
12 aos en lo que concierne al respeto de los derechos humano y la corrupcin
administrativa, la cual se detena en la puerta de su Despacho, como el mismo
admita.

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EL SHOCK PETROLERO Y LA ECONOMIA DOMINICANA
Afortunadamente, el aumento de los precios del petrleo, ocurrido en 1974,
coincidi con precios muy favorables de los principales productos de exportacin,
como fue en el caso del azcar, cacao, y el caf. En esos aos posteriores al 1974,
la economa dominicana tambin se vio favorecida con la incorporacin de nuevos
renglones de exportacin, especialmente en el sector minero, en los que se
destaca el inicio de las operaciones de la Falcombridge Dominicana, que exploto
exitosamente los yacimientos de ferro nquel en Bonao.
Esta fue la primera gran inversin extranjera en el pas, despus de la cada de la
Dictadura y por esta razn los negociadores aprobaron concesiones especiales,
que despus de muchos aos, tuvieron que ser revisados. Posteriormente, se
produjo la entrada en opera racin de la Rosario Dominicana, la cual se convirti
en una gran exportadora de oro y plata, producindose as considerables ingresos
de divisas, que permitieron compensar el incremento de nuestra factura petrolera,
El auge de las exportaciones, luego del alza de los precios internacionales del
petrleo ocurrida en el ao 1974, fue realmente considerable. Bastara con decir
que durante el periodo 1971 al 1975, los ingresos por concepto de exportacin
casi se cuadriplicaron al pasar de 243 a 894 millones de dlares. Una anlisis
realizado por la Comisin de Economa de la Academia de Ciencias, arrojo que en
los aos 1974 y 1975, solo los aumentos de los precios internacionales del azcar,
el caf y el cacao, aportaron al pas alrededor de 677 millones de dlares, los
cuales contribuyeron significativamente a poder enfrentar el costo que represento
la nueva factura petrolera. Si no hubiese sido por estas afortunadas alzas del
precio del azcar, el caf y el cacao, y por la incorporacin de nuevos minerales a
la canasta de bienes exportables, ya para 1974 y sin duda en 1975, la economa
dominicana hubiese sentido presiones externas que la hubieran desequilibrado
profundamente.
De todas formas, el incremento de los precios internacionales del petrleo no dejo
de impactar negativamente la economa dominicana, la cual vio aumentar la
factura petrolera en aproximadamente, 126 millones de dlares anuales, al pasar
de 42 millones en el ao 1973, a mas de 168 millones en el 1975. Un incremento
de esta magnitud era una cantidad de dinero considerable para las finanzas del
pas, y sus consecuencias se sintieron desfavorablemente en la actividad
econmica en general. Como se ha sealado, ya para el 1975 el crecimiento del
Producto Nacional se haba reducido a tan solo un 5.2 por ciento anual, cuando el
pas estaba acostumbrado a tasas de crecimiento superiores al 10 por ciento, que
muchos dominicanos llegaron a considerar normales, cuando realmente estaban
al mas alto nivel de la Amrica Latina.
A partir de la dcada de 1970 la economa dominicana sufre un cambio hacia una
economa de servicios, pasando de esta forma la agricultura y la ganadera a un
segundo plano.
La Reforma Agraria y Balaguer

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Aunque el proyecto de Reforma Agraria fue presentado por Juan Bosch, quien lo
impulsa es Balaguer en el segundo perodo de sus doce aos. Anunci la
expropiacin de terrenos baldos, la adquisicin por el Estado de los terrenos
cultivados de arroz que se beneficiaban de canales de riego construidos por el
gobierno y de la limitacin de la tenencia de la tierra por una persona natural o
jurdica hasta 50 mil tareas, considerndose latifundio una mayor extensin, a
excepcin de las reas ocupadas en la siembra de la caa.
Las leyes agrarias crearon toda una situacin de expectativa en la zona rural y los
asentamientos individuales y colectivos se incrementaron en los aos siguientes.
El programa de Reforma Agraria continu a pesar de la repulsa de la opinin
pblica (por la muerte a Florinda Soriano -mama ting-), pero se circunscribi a la
entrega de tierras, y en la mayora de los casos, ttulos, que no motivaban al
hombre de campo que exiga en esos momentos igualdad de condiciones con
respecto al que viva en la ciudad.
El gobierno del Dr. Balaguer no se mostr interesado en satisfacer estas
exigencias, por el contrario, continu su poltica de construccin principalmente
en la zona urbana, por lo que el programa de Reforma Agraria devino un fracaso
trayendo como consecuencia la emigracin del campo a la ciudad.
Aspectos ms resaltables de la economa en los 12 aos de Balaguer
- Balaguer fortaleci el aparato econmico nacional. Su poltica econmica se bas
en el fomento del sector agrario, incentivo de la produccin industrial y estmulo a
la inversin extranjera. El modelo desarrollista se bas en la construccin de
infraestructura vial y de grandes obras y planes habitacionales. El modelo fue
aprovechado con los precios relativamente bajos del petrleo, pero altos para el
caf, azcar, cacao. Pero tambin foment el parasitismo poltico.
- El grueso de los fondos del presupuesto estuvo dirigido hacia la agricultura
debido a la necesidad de cubrir la demanda interna y evitar las importaciones . Se
introdujeron las leyes agrarias que aplicaran una reforma en el sector agrcola;
estas leyes protegan al pequeo campesino por el Estado. Fueron rechazadas por
los latifundistas, y su puesta en prctica result muy limitada. El impacto de la
reforma agraria y las leyes agrarias se fue diluyendo tambin por los cambios de
la sociedad dominicana.
- El incentivo industrial fue uno de los propsitos fundamentales de los gobiernos
de Balaguer. Mediante la ley 2997 sobre Incentivo y Promocin Industrial se
exoner del pago de impuesto a las maquinarias y a las materias primas para las
nuevas industrias, se buscaba sustituir productos importados por otros de
produccin local. En poco tiempo, cientos de nuevas industrias se instalaron. Sin
embargo, muchas no ahorraron divisas, pues no eran industrias y no se
sustituyeron importaciones de productos que valieran la pena. Incluso muchos
economistas sostienen que cuando se computa la divisa que generaron para
7

Las leyes de incentivo aplicadas en el pas para apoyar la industria, el turismo, y la agropecuaria responden a
un modelo usado en Amrica Latina impulsada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), cuya finalidad buscaba generar productos y servicios que se estaban importando y que de ese modo se
lograra un ahorro de divisas.

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exportar la materia prima y los productos cuya importacin lo sustituy, hubo una
prdida neta para el pas. En ese sentido, se ha dicho que Industria y Comercio y
el Fondo de Inversin y Desarrollo (FIDE) que operaba el Banco Central, no dieran
seguimiento a que las industrias pusieran un mnimo de valor agregado a los fines
de
acogerse
a
esa
ley.
- El modelo jug su papel y ahorr divisas, pero no se profundiz para producir
bienes de alto valor agregado y se agot por falta de una supervisin que obligara
a asumir mayor valor agregado en las industrias. Ya para el 1975 el gobierno se
haba consolidado en el poder con gran estabilidad y crecimiento econmico. Se
estableci una clase media que fueron personas beneficiadas por concesiones y
privilegios que les otorg el gobierno.
- El gasto pblico estuvo dirigido fundamentalmente a las obras de
infraestructura, adems, numerosos consorcios y empresas principalmente
norteamericanas recibieron concesiones ventajosas y estmulos para invertir en el
pas.
- La poltica fiscal se caracteriz por invertir cerca del 65% de cada Presupuesto
Nacional y, a veces ms, en obras pblicas sin concursos de grado a grado y
sobrevaloradas. Para l y su entorno el gasto corriente, era un despilfarro y no
tena beneficios polticos electorales. No obstante, su poltica estuvo marcada por
dos pocas, estilos y manera de financiacin del gasto pblico. 8
- La primera poca de los Doce aos de 1966 al 1978, financi su plan con fuertes
ahorros internos presupuestarios, congelamiento de sueldos y salarios, escaso
gasto en salud y educacin y con crditos de mediano y largo plazo de los
organismos internacionales.
-Las administraciones del ex presidente Joaqun Balaguer se caracterizaron por
priorizar el gasto de capital o inversin como por ciento del gasto total. Su
inclinacin a dicho gasto viene tanto de su formacin profesional como de su
experiencia estatal durante la dictadura de Rafael Trujillo as como de la coyuntura
externa y de las mismas necesidades del pas Balaguer su formacin lo ayud a
comprender el impacto que tiene la inversin pblica en la infraestructura del pas
tanto para el crecimiento econmico, para la atraccin de la inversin privada
como el efecto sobre el empleo.
- Esa visin desarrollista fue fortalecida por los programas de los organismos
multilaterales creados bajo la Alianza para el Progreso. Desde entonces se crearon
fondos de inversiones para infraestructuras para toda Amrica Latina, no siendo la
Repblica Dominicana una excepcin.

El gasto corriente no es solamente gasto en personal necesario, botellas polticas, o gastos superfluos, sino
tambin todo tipo de gasto operacional legtimo y muy necesario, como buenos salarios mnimos para
profesionales, enfermeras y profesores. Incluye tambin subsidios para el gas licuado de cocina o a la tarifa
elctrica para que no suban y golpeen ms a la clase media y pobre y tambin incluyen el pago de los intereses
de deuda interna y externa pblica. As que el gasto corriente, per s, no es malo, sino como se utiliza y para
qu, es lo importante. Por ejemplo, si se dedica a clientelismo, dobles sueldos, botellas y empleados innecesarios
en el Gobierno, obviamente que ese gasto en personal es negativo y es un despilfarro, que va contra una real
poltica social. Bajar o congelar los salarios es reducir el gasto corriente.

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- La larga estada en el poder, llev a Balaguer a apreciar el impacto social y
poltico de la inversin de capital, ya que ese fenmeno adems auspici la rpida
urbanizacin de la sociedad dominicana y el surgimiento de una slida clase
media que poco a poco fue borrando la brecha entre los grupos de muy pobres y
los pocos con mucha riqueza, con lo cual se ampli el mercado interno.
- Balaguer entendi el gasto corriente como ddiva, como parte del clientelismo
poltico que lo sustentaba en el poder, menospreciando la calidad de los servicios
que debe ofrecer el Estado, desinteresndose de esa funcin del gasto pblico,
con lo cual, sin proponrselo, auspici una privatizacin de servicios pblicos que
durante decenios fue atribucin del Estado, como es el caso de la educacin en
todos sus niveles y de la misma salud pblica. Tambin de manera espontnea
fueron surgiendo esos nuevos negocios educativos y de salud, con lo cual se
agregaran ms elementos para el auge de la clase media urbana en la Repblica
Dominicana.
-Es a partir de este periodo que el Estado se comienza a considerar como un
factor de acumulacin de capital y riquezas para toda su clientela o lite poltica
ligada al rgimen y el desarrollo del capitalismo o empresarial, canalizando los
excedentes hacia sectores y estratgicos propiciando el desarrollo de una
burguesa industrial y financiera.
-Balaguer promulgo un marco institucional (conjunto de Leyes, Decretos, etc.), de
promocin (va financiamiento de los ahorros nacionales) de las empresas
privadas y extranjeras usando mecanismos gubernamentales de financiamiento
(Banco Central con el fondo de inversiones para el desarrollo econmico, la
corporacin de Fomento industrial, etc. Un amplio rgimen de exenciones,
subsidios y exoneraciones de impuestos.
-Poltica de apertura a la inversin extranjera represento casi el 50 por ciento del
total de ingresos. Otorgamiento indiscriminado de incentivos fiscales y cambiarios,
Este fomento de la inversin privada, sustentada en la ampliacin del sistema de
industrializacin por sustitucin de importaciones y en la implementacin de las
zonas francas industriales de Herrera, San Pedro de Macors y la Romana ( Ley
No.299).
-Poltica de fomentar construcciones como sector dinamizador de la economa y
del empleo, promocin de exportaciones no tradicionales, fomentar el turismo,
como fuente suplementaria de ingresos.
-Poltica presupuestaria con predominio de las inversiones pblicas sobre el gasto
corriente, base de una poltica de infraestructura (Presas, puentes, caminos
vecinales, etc.).
-Se produce una transferencia de ingresos de todas las fracciones del capital
industrial urbano, va las exenciones fiscales, subsidios, sobre-valuacin del tipo
de cambio y la construccin urbana que acrecienta las economas externas de las
empresas (parques industriales, calles, electricidad etc.) Se acrecienta la masa de
ganancia apropiada por los empresarios de la fraccin urbana, se acrecienta la
capacidad de ahorro, facilitando el impulso de la acumulacin de capital.

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-Facilidades crediticias y mecanismos de proteccin dentro de un marco


institucional caracterizado por la ausencia total de cualquier tipo de regulacin en
cuanto a la tecnologa a usar, los bienes a producir, la calidad del producto y
tiempo de duracin de los incentivos. Fomentar el desarrollo del capital nacional,
pero sobre la base de una dependencia creciente y estructural de las
importaciones. Se desarrollan con intenso activismo poltico, siendo su escenario
los centros educativos, las organizaciones barriales y culturales y los partidos
polticos.
-El crecimiento del PIB a un 10% anual en 1969-1976 acrecienta el poder de los
grupos econmicos tradicionales y consolida la clase media, pero no eleva la
calidad de vida de los pobres. A la lite econmica y social, 5% de la poblacin, se
suman los nuevos ricos, polticos y militares balagueristas, industriales lucrados
con exenciones impositivas.
-El Estado complementara la inversin privada, manejando la demanda cuando
sta resultara insuficiente (ante una cada de las exportaciones por ejemplo) para
mantener un nivel aceptable de utilizacin de la capacidad instalada y el empleo.
El gasto pblico aumentara el ingreso y nivel de actividad econmica, creando
economas externas que incremente la eficiencia marginal del capital Esta
estrategia se complemento con el otorgamiento de incentivos de fiscales y
crediticios al sector exportador (La ley No.69 de incentivos a las exportaciones)
para reactivar la fuente de demanda.
4.5 La economa durante los gobiernos del PRD
Los dos perodos del PRD del 1978 al 1986, fueron muy distintos en su poltica
social, econmica y de desarrollo. Pero tuvieron un denominador comn: muy
poco comprendido por el ciudadano que tena el modelo de Balaguer como
referente.
a) Don Antonio Guzmn y el modelo de la Demanda Inducida (1978-82)
En 1978 fue electo el presidente Antonio Guzmn. Entre sus caractersticas se
encuentran la ampliacin de los gastos corrientes que creara una demanda
inducida9 para activar la produccin y el apoyo a la produccin agrcola y
agropecuaria. Se pretendi generar el proceso econmico aumentando la
demanda interna. Se aumentaron los sueldos (se llevo de RD$60.00 a RD$125.00
el salario mnimo) y se crearon nuevos puestos de trabajo en la administracin
pblica. Estos puestos al no ser reproductivos, aumentaron los gastos corrientes
del Estado, sin incrementarse la produccin en la misma proporcin.
El aumento de la demanda no fue seguido de un aumento de la oferta o de la
produccin. Haba ms demanda de bienes que produccin. Es por esta causa
que el gobierno tiene que acudir a la emisin e dinero inorgnico para el pago de

Modelo econmico que se caracteriza por la demanda provocada o conducida por el proveedor o productor de
algo (en este caso el Estado) y que se sita por encima de la que el consumidor habra realizado en condiciones
normales.

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gastos corrientes y al endeudamiento externo para compensar los dficits en la
Balanza de Pagos.
Estos factores en lugar de estimular de desarrollo de los sectores productivos,
trajeron consigo una crisis econmica, dficit presupuestal, incremento de las
importaciones y paralizacin de proyectos por falta de fondos.
El Presidente tom algunas medidas para encaminar la economa nacional, pero
que sumada a los daos causados por el huracn David y la tormenta Federico no
tuvo mejora.
El gobierno de Guzmn tambin fue vctima del dficit fiscal oculto y de la deuda
interna desconocida que dej Balaguer en 1978 y del problema externo pues
nunca acept ajustar la moneda frente a dos crisis petroleras de la OPEP. El
presidente Guzmn actu dentro de una difcil situacin poltica y tuvo que buscar
y aceptar equilibrios sociales. Para esta poca el gasto en obras se invirti y fue
en promedio de 30% en obras pblicas y 70 % en gastos corrientes, producto de
los subsidios, aumento de la nmina pblica y de salarios.
Guzmn foment de manera sustancial el apoyo a la produccin agropecuaria. Los
productos de la dieta diaria estuvieron al alcance del poder adquisitivo de la
mayora de la poblacin. Por ltimo, las empresas estatales fueron proyectadas
por el Presidente para ser saneadas administrativamente, tom prstamos que no
lograron resolver los problemas.
Otro aspecto que afecto el Gasto Corriente fue que siendo el PRD un partido muy
grande con contingentes de militantes y seguidores en su mayora procedentes de
los sectores de menores ingresos, la presin social por empleos, en ausencia de
un sistema de seguridad Social, presion al Gobierno para un aumento de dicho
gasto.
En general, el presidente Guzmn subi los salarios, endeud al pas con crditos
externos, gast ms en educacin y salud, lo que fue bueno, pero descuid
demasiado la construccin y el sector cay en una depresin.
b) Salvador Jorge Blanco
Para las elecciones del 1982 el PRD se encontraba dividido, y de los comicios
electorales fue electo Salvador Jorge Blanco. Comenz con la peor crisis del
Continente, cuando Mxico y todas las naciones se declararon (1982) en cesacin
de pagos y en moratoria10. Internamente, hered una deuda de US$450 millones
en cartas de crditos vencidas del Banco Central, ms otras deudas de los
organismos autnomos.
Al principio, el Dr. Jorge Blanco aument los salarios en escalas y emprendi con el
INVI un ambicioso plan de viviendas, que no se termin por falta de recursos.

10

Mxico -uno de los pases ms deudores de Amrica Latina- declar una moratoria sobre su deuda externa y
dej de hacer los pagos correspondientes. A partir de entonces, los bancos extranjeros empezaron a negarse
ceder nuevos crditos a otros pases latinoamericanos, incluyendo la Repblica Dominicana amenos que llegaran
a un acuerdo con el FMI.

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Ensay un nuevo modelo econmico: el aumento de las exportaciones de
productos no tradicionales.
Trat de promover la produccin y exportaciones de productos no tradicionales 11,
sobre todo los productos agrcolas: pias, melones, flores y otros, sin embargo,
fruto de las limitadas relaciones internacionales del pas, la oferta fue mayor que
la demanda. Tambin inici el trnsito hacia la economa de servicios iniciada por
Balaguer.
Sus medidas econmicas giraron en torno a reducir el dficit fiscal y de la balanza
de pagos a travs de la eliminacin de subsidios a los sectores productivos
nacionales.
Sin embargo, el peso de la deuda externa, que le llevo a firmar un convenio con el
Fondo Monetario Internacional (FMI), los bajos precios del azcar, las altas tasas
de inters de los bancos, y sobre todo, la baja productividad, el aumento
constante de los gastos corrientes del Estado, la ineficiencia de las empresas de
CORDE, y la deficiente administracin, impidieron el crecimiento econmico
esperado. Buscando ampliar la base recaudatoria, creo el Impuesto a la
Transferencia de Bienes Industrializados (ITEBIS) que exista en varios pases bajo
el concepto de IVA (Impuesto al Valor Agregado)
La crisis se agrav y trajo como consecuencias el aumento de la inflacin,
devaluacin del peso, alto nivel de desempleo y deterioro de las condiciones de
vida. El endeudamiento nacional creci nuevamente con la firma de un acuerdo
con el Fondo Monetario Internacional, pero que con sus medidas sugeridas la
situacin empeor. La inflacin se dispar al 700% y se produjo un aumento de los
precios de los productos bsicos en un 200%.
Los efectos del acuerdo con el FMI fueron percibidos inmediatamente. La flotacin
de los precios foment la agricultura dominicana. La devaluacin cre incentivos
adicionales para la produccin y exportacin de los productos agrcolas. Antes de
firmar este acuerdo el gobierno permiti que flotara el dlar y cre una tasa de
cambio unificado y devaluada. La tasa de inters y los precios fueron ajustados de
acuerdo al nuevo valor del dlar, hubo una devaluacin de un casi 30%.
En su meta de reducir la tasa de cambio frente al dlar norteamericano para
alcanzar la paridad monetaria perdida desde haca largo tiempo, los funcionarios y
asesores econmicos del gobierno sugirieron a Jorge Blanco que enviara polica y
tropas armadas a cerrar casas de cambio para que la gente solamente pudiera
comprar y vender dlares en los bancos comerciales, Jorge Blanco as lo hizo y
provocaron un gran desorden financiero. El gobierno tuvo que reconocer que estas
medidas haban sido mal concebidas y accedi a legalizar las casas de cambio por
restaurar el equilibrio financiero. La tasa cambiaria se estabilizo en 3 pesos por
dlar.

11

Los productos tradicionales de exportacin son: azcar, cacao, caf y tabaco. A todos los dems se les llama
no tradicionales.

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Hubo crisis social producto de la devaluacin inevitable de la moneda, reduccin
de subsidios y de precios exigidos por el FMI. El control de emisin de dinero y las
medidas de austeridad permitieron al gobierno mantener la inflacin bajo control.
Los recursos del FMI y los ingresos provenientes del turismo, las zonas francas y
las remesas contribuyeron a aumentar las reservas en moneda extranjera. De esta
forma entre 1985 y 1986, el peso dominicano comenz a apreciarse pasando de
RD$ 3.35 a RD$ 2.80 por dlar. Al final dej el poder con la moneda estable a RD$
2.80 por dlar, inflacin de un dgito y estabilidad macroeconmica
En conclusin, las medidas tomadas por el gobierno de Jorge Blanco fueron, la
suspensin de las emisiones inorgnicas de dinero, la congelacin del gasto
pblico, el control del dficit del sector pblico, el aumento de los impuestos,
control de las importaciones y el aumento de la tasa de inters, pero haban
encontrado en el FMI una especie de chivo expiatorio para culparlo del
programa de ajuste. Justificaban la poltica econmica argumentando que si
ajustaban los precios a la tasa de cambio real, el alza sera intolerable. Su
estrategia fall porque el gobierno trataba de implementar a su manera las
recomendaciones del FMI, terminando por desacreditar su propia poltica de
ajustes.
Dos hechos polticos de grandes repercusiones econmicas fueron que en abril de
1984 los responsables de la poltica gubernamental, intentaron aprovechar la
Semana Santa y subir los precios de todos los productos. Ante esta situacin los
pobres armaron una asonada popular que fue calmado por la milicia matando
ms de 100 personas.
El otro hecho poltico resaltante que impacto en la economa fue que Jacobo
Majluta (presidente del Senado)
boicote la aprobacin de las leyes ms
importantes para hacer legal el ingreso de ayuda externa. Como resultado de este
boicot, muchos de los proyectos dirigidos a la reactivacin de la economa
impidieron que el gobierno pudiera reiniciar la economa en el tiempo correcto.
Un ejemplo de ello fue el Proyecto de la Presa de Madrigal, que surgi como
alternativa en la dcada de 1980 a la escasez de agua en Santo Domingo, que
afecta a numerosos barrios, especialmente los ms pobres. Esa iniciativa fracas
por la oposicin a rajatabla del Senado, presidido por Jacobo Majluta. Las
diferencias polticas entre Jorge Blanco y Majluta eran irreconciliables, a pesar de
militar en el mismo partido, el PRD. Madrigal se archiv. Ningn gobierno ha
decidido construir la Presa.
Las denuncias de corrupcin al gobierno de Jorge Blanco fueron orientadas a
desacreditar su gobierno y la incapacidad administrativa del PRD destruyendo la
poca popularidad que an conservaba. Balaguer y el partido reformista estuvieron
a cargo de estas denuncias de enriquecimiento ilcito. Balaguer se present a
elecciones como la figura clave para gobernar con eficacia administrativa. Segn
Eduardo Tejera, Balaguer regres en 1986 debido a la falta de coherencia del PRD
y sus Candidatos.12
12

Los ocho aos del PRD (1978-1986) se caracterizaron, por oscilaciones de crecimiento y decrecimientos del
PBI: 4.50 (79), 8.00 (80), 0.30 (81), 1.70 (82), 4.50 (83), 1.30 (84), -2,10 (85) y 3.50 (86).

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En sentido general de este gobierno se puede resaltar:
1) Aumentos en los impuestos
2) Restriccin monetaria y ajuste en la estructura de tasas de inters
3) Devaluacin monetaria del peso, va ampliacin del mercado libre de divisas
con el propsito de elevar la rentabilidad de las exportaciones y as aumentar su
volumen y de reducir tanto las importaciones como la demanda de crditos
externos, para restablecer el equilibrio externo.
4) Disminucin de la participacin estatal en la economa
5) Liberacin de la economa y vinculacin cada vez mayor a los flujos
comerciales internacionales
6) Apertura al comercio exterior de la economa mediante la especializacin en la
produccin, de bienes y servicios
7) Privatizacin de la economa
8) Contraccin del mercado
9) Pago de la deuda externa y atraccin de la inversin extranjera.

4.5 Poltica Econmica de los 10 aos de Balaguer


Al principio de los 10 aos, el Gobierno de Balaguer profundizo la crisis
encontrada, pues aument las inversiones pblicas, con crdito de suplidores y
emisiones inorgnicas acumuladas en tres aos de ms de RD$16,500 millones,
una cifra grande para la poca, que rompi con toda estabilidad macroeconmica.
En ese sentido, los aos 1987 al 1990 fueron todos de alta inflacin, devaluacin
de la moneda de RD$ 2.80 por dlar a RD$ 12.80 en cuatro aos, emisiones
monetarias que causaron un desborde del dficit fiscal y de inflacin de 41 % en
1988, 86 % 1989 y hasta el 106.0 % en 1990. Ya para el 1990 exista un caos y el
pas estuvo al borde de un colapso econmico, desabastecimiento y escasez de
productos y apagones de quince horas diarias. Pero Balaguer con las emisiones
monetarias volvi a invertir 70 % del Presupuesto en obras de infraestructura y
volvi a dedicar alrededor del 30 % al gasto corriente, con lo que se deterioraron
todos los servicios, aumentaron las huelgas, los salarios reales se fueron al suelo y
el descontento fue general. La crisis de los aos 1989-90 disminuyo el nivel de
vida de los dominicanos al existente en el ao 1978.
El gasto pblico fue dirigido a la expansin y el crecimiento, centrado en la
construccin. De esta forma enfrent el desempleo, aument el flujo de dinero y la
capacidad adquisitiva de amplios sectores.

No obstante, en la segunda etapa de los 10 aos de Balaguer, el pas empez a


beneficiarse de una estabilidad macroeconmica que favoreci el desarrollo.
Se redujo el nivel inflacionario, se control el presupuesto fiscal y se redujo la
deuda externa. Las grandes lneas fueron:
La poltica de no generar endeudamiento externo.
Reduccin de los gastos corrientes del Estado
Saneamiento de la administracin
Fomento de la construccin
Incremento de la productividad agrcola
Incremento del Turismo

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-

Incremento de las exportaciones


Rehabilitacin de la agricultura e impulso de la reforma agraria.
Esfuerzo por reforestar el pas, lo cual condujo al aumento de la cobertura
forestal. Puede ser discutible el mtodo que uso, pero el resultado fue muy
positivo.
La cultura del equilibrio fiscal fue una de las caractersticas de sus
gobiernos con excepcin del perodo 1987-1990.
Acumulacin de la infraestructura fsica (presas, carreteras, caminos
vecinales, etc.), aunque sin el mantenimiento adecuado. Su poltica de
construcciones modific la ciudad de Santo Domingo.
El desmonte del sector industrial con las reformas arancelaria y fiscal de la
dcada del noventa.
En general, en este periodo se inici la poltica econmica neoliberal. Se produjo
un reordenamiento del aparato productivo centrndose en la economa de
servicios ya iniciada en los gobiernos anteriores. El impacto del turismo y las
industrias de zonas francas, inician a la Repblica Dominicana en el mercadeo y
publicidad de lo que puede ofrecer y servir, en lugar de vender. 13
La industria turstica comienza a generar fuentes de trabajo, promocionando la
emigracin hacia los focos tursticos y las zonas francas surgieron fruto de la
inversin extranjera que Balaguer incentiv. Pero, la mayor parte de esos fondos
son dirigidos a su pas de origen, limitando las ganancias de nuestro pas a
pequeas recaudaciones de impuestos en el caso del turismo y a los magros
salarios en el caso de las zonas francas. La balanza de trabajos se equilibr
considerablemente con este nuevo tipo de industria.
La aplicacin de estas medidas neoliberales perjudic la produccin agropecuaria.
Se acrecentaron los cordones de miseria en las periferias de las grandes ciudades
y tambin se produjo el xodo migratorio hacia el extranjero.
A pesar de que la vuelta al poder del Dr. Balaguer (1986-90) trajo consigo algunos
cambios en materia poltica, como mayor tolerancia poltica y libertad de
expresin, estabilizacin de la macroeconoma y reduccin de la inflacin en la
segunda parte del gobierno, desarrollo mayor control del presupuesto y del pago
de los impuestos, reduccin la deuda externa y el gasto pblico fue orientado
hacia la expansin y el crecimiento a travs de las construcciones (ampliacin de
la Autopista Duarte, remodelacin del Aeropuerto Las Amrica, construccin Plaza
de la Salud, etc.) tambin hubo medidas y situaciones que desestabilizaron mas la
dbil economa encontrada y que evidenciaron el deterioro socioeconmico de
este segundo gobierno de Balaguer, como por ejemplo:
1.- La invisibilidad de la gente. Se volvi a deteriorar los niveles de educacin, de
la salud, deterioro del salario y en general de las condiciones de vida de la gente.
La calidad de vida de las personas no fue parte de sus objetivos de poltica.
2.- Desinstitucionalizacin. Fue una prctica permanente debilitar las instituciones,
como fue la justicia, las prcticas recurrentes de fraudes electorales e
13

Comportamiento del PIB en los diez aos de Balaguer: 10.10 (1987), 2.20 (1988), 4.40 (1989) 5.50 (1990). 1.00 (91), 8.00 (92), 3.00
(93), 4.30 (94), 4.80 (95) y 7.30 (96).

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involucramiento de las Fuerzas Armadas en la poltica, el deterioro del servicio
exterior y, en general de todos los servicios pblicos. Muchas veces, las leyes se
promulgaban, pero no se cumplan, y la Constitucin la redujo a un pedazo de
papel. Ni siquiera pudo institucionalizar su propio partido.
3.- Fascinacin por las cosas. Entender que el progreso est simbolizado por las
cosas y no por la mejora de las condiciones de vida de la gente, pero eso
construa constantemente, algunas cosas tiles, como presas, carreteras, etc. y
otras intiles, como el Faro a Coln. Lleg a decir, que no poda acabar con la
pobreza,
pero
s
embellecer
las
ciudades.
4.- Falta de mantenimiento de la infraestructura. Una de las caractersticas de
esas construcciones era que no se les daba mantenimiento y al poco tiempo de
uso
estaban
deterioradas.
5.- Corrupcin como forma de hacer la poltica. La electricidad es un buen
ejemplo, cuando utiliz el no pago de la energa como un medio para fomentar la
acumulacin de capital en el sector privado. Situacin de la cual hoy vivimos las
consecuencias al crear una cultura del robo de la electricidad; o cuando justific el
macuteo como compensacin de los bajos salarios de los empleados pblicos. O
cuando lleg a afirmar que la corrupcin se paraba en la puerta de su despacho y
no
hizo
nada
por
perseguirla.
6.- Clientelismo. El clientelismo y el asistencialismo se generalizaron a travs de la
Cruzada del Amor, la reparticin de funditas, los regalos el da de Reyes, etc. Estas
prcticas de clientelismo se convirtieron en la negacin de los derechos
ciudadanos.
7.- Pragmatismo desposedo de todo principio tico. Todo se justifica para
quedarse en el poder, entrando en una lgica del poder por el poder.
8.- No construy ciudadana, es decir, una sociedad donde las personas tienen
derechos
y
deberes
definidos.
9.- Deterioro de la calidad de la carrera de servicio civil

4.6

Primer Gobierno de Leonel Fernndez


Despus de la crisis electoral de 1994, y las elecciones de 1996 emergi al poder
el primer Gobierno del PLD, con el Dr. Leonel Fernndez. El gobierno de Leonel
Fernndez
se inici con notable debilidad por la fuerte oposicin que le
presentaba el Congreso. Durante su perodo de gobierno, la agenda poltica de
Fernndez se centr en la reforma econmica y judicial y su programa de

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gobierno en la modernizacin del Estado y las instituciones pblicas a travs de
diversas reformas.
Leonel someti al Congreso un paquete de medidas econmicas que inclua el
ajuste de los precios de los combustibles, aumento del ITBIS, impuesto selectivo al
consumo de bebidas alcohlicas y cigarrillos y la unificacin de la tasa de cambio.
Propuso un paquete social que exima de impuestos a los alimentos de la dieta
diaria y subsidio a los artculos de primera necesidad. Sin embargo, la oposicin
del Congreso bloque estas iniciativas.
El PLD, como partido en el poder, sigui el modelo liberal que primaba en los aos
90, al emprender reformas estructurales, aumentar los salarios y las nminas del
Gobierno, incrementar el gasto corriente y reducir el gasto de capital. Volvi a
invertirse la frmula del gasto del Presupuesto Nacional, 30 % ms o menos para
obras fsicas y 70 % para gastos corrientes, pero ahora principalmente en
subsidios a la tarifa elctrica, al gas licuado, al transporte pblico y la seguridad
social.
No obstante, Leonel Fernndez realiz un nuevo estilo de Gobierno y le dio
prioridad a los activos intangibles de la sociedad. Mejor grandemente la
institucionalidad, el sistema Judicial, mejor los servicios pblicos de aduanas,
rentas internas, salud y educacin de los bajsimos niveles del Gobierno de
Balaguer.
Hubo una notable mejora en la recaudacin de los impuestos tanto los internos
como los de aduanas por efecto de la eficientizacin en el proceso de cobros. A
Leonel Fernndez se le reconoce haber adecentado las empresas pblicas, sacar
la economa dominicana a los escenarios internacionales y
mantener la
estabilidad macroeconmica (crecimiento sostenido del PIB, inflacin, tasa de
inters y tasa de cambio controlado).
Se le reconoce a esta gestin haber disminuido la deuda externa y desarrollar su
programa de gobierno con bajo nivel de endeudamiento. Al 16 de agosto de 1996
la deuda pblica externa era de 3,994 millones de dlares, y cuatro aos despus,
era de 3,676 millones de dlares, disminuyndola significativamente, lo que
permiti que la Rep. Dom. no siguiera por el camino del endeudamiento externo.
De acuerdo con estas cifras el Dr., Leonel Fernndez disminuyo la deuda en
alrededor de un 10%, lo que equivale a ms o menos US$300 millones de dlares
Asimismo, cuando Leonel Fernndez asume el gobierno en el ao 1996, encuentra
la tasa de cambio del dlar al 12.87 y la dej al 16.05 al salir del gobierno el 16
de agosto del 2000 para una subida de 3.18 puntos, equivalente a una
depreciacin acumulada de 24% (un 6% anual). La inflacin anual nunca lleg a
dos dgitos; siempre estuvo por debajo del 10%.
Se le critic a sta gestin que el crecimiento econmico no impact de manera
significativa en la reduccin de la pobreza y que slo se manifestaba a nivel macro
y en la inversin extranjera.
Su gobierno tambin se enfoc en la creacin de proyectos, que incluan la
construccin de elevados viales, tneles, y bulevares. Desde que asumi la

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


conduccin de los destinos nacionales, el 16 de agosto de 1996, Fernndez
emprendi una dinmica y agresiva poltica exterior que rescat a la Repblica
Dominicana de su aislamiento tradicional y la coloc en el mismo centro de los
procesos de integracin regional, apertura de mercados y globalizacin. Incentiv
la participacin del pas en organizaciones polticas y econmicas del hemisferio,
como la OEA, Grupo de Rio, Caricom, etc
En el plano social y educativo, convencido de que el desarrollo de la tecnologa de
la informacin y comunicaciones representa el motor ms poderoso para el
progreso de una nacin moderna, dedic esfuerzos especiales a equipar todas las
escuelas pblicas secundarias del pas de laboratorios de informtica. Instaur el
premio a los estudiantes meritorios, otorgado mensualmente a nivel nacional;
promovi la cultura de la lectura a travs de las competencias denominadas
Olimpadas de lectura y dej establecida la Feria Internacional de Libro de Santo
Domingo. Estableci el desayuno escolar, favoreciendo as a una gran poblacin
estudiantil.
Otros aspectos resaltantes en el plano econmico, del gobierno de Leonel
Fernndez es que puso en marcha programas para la creacin de empleos, dando
apoyo financiero a las micros, pequeas y medianas empresas, construyendo
nuevas zonas francas industriales y realizando una activa estrategia para captar
capitales extranjeros a travs de la Oficina para la Promocin de Inversin, creada
a su iniciativa. La economa dominicana experiment una tasa de crecimiento de
un 8.5%, la ms alta durante ese perodo, junto con pases como Corea del Sur. La
inflacin se mantuvo en un slo dgito: la ms baja en toda Amrica Latina. Sin
embargo, sus medidas neoliberales no se tradujeron en una mejora en los
ingresos o la calidad de vida del pueblo dominicano.
En general, entre las caractersticas econmicas ms resaltantes, del Gobierno Del
Dr. Leonel Fernndez, estn:
1.-Crecimiento econmico
2.- Proceso de Reforma del Estado.
3.- Proceso de Privatizacin de las empresas pblicas.
4-inicio del Proceso de Reforma Aduaneras
5-Ajuste inmediato de distorsiones en estructura precios internos, control
inflacionarios.
6- Pago de la deuda externa y atraccin de inversin extranjera
7- Inicios de los Acuerdos de Libres Comercios Bilaterales y Regionales. TLCCentroamrica, Rep. Dominicana y EE UU.
8-Implementacin y cumplimiento de los compromisos vinculados a varios
acuerdos internacionales as como seguimiento a los Tratados Comerciales.
9- Aumento de la cobertura de los servicios de Salud Pblica.
10- Poltica de Racionalidad Fiscal
11-Plan decenal de Educacin Pblica
4.7 Gobierno de Hiplito Meja (2000-2004)
Este periodo de gobierno se caracterizo por polticas monetarias expansivas
combinadas con fuertes desbalances fiscales que tuvo su mayor impacto en la
peor crisis bancaria en la historia financiera de la nacin, con un costo fiscal
equivalente al 23% del PIB.

42

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP

El gobierno de Hiplito Meja, introdujo cambios que impactaron a la economa


dominicana de manera negativa: relegacin de reformas que estaban en curso,
desaceleracin de la economa en general y de la oferta exportable y altos niveles
de endeudamiento. La crisis bancaria del 2003 y el salvamento de los grandes y
pequeos inversionistas de Baninter obligo a poner
a circular ms de
RD$105,000 millones de pesos inorgnicos y provoc un descenso del ingreso per
cpita de US$2,600 a US$1,600.
La magnitud de la crisis hizo colapsar sectores completos de la economa, y segn
el PNUD, se estima que entre un 12 a un 15% de la poblacin pas de ser pobre a
muy pobre o indigente. Esto significa cerca de 2 millones de personas. Por su
parte, segn la gerente subregional del Banco Mundial, Christina Malmberg
Calvo, las personas que cayeron en pobreza extrema durante la crisis econmica
2003-2004, fueron alrededor de un milln 600 mil y la crisis del 2003-2004 redujo
el nivel de vida al existente en el 1997.
Varios factores jugaron en este proceso inflacionario, de devaluacin de la moneda
y de prdida de las RIN:
a) La reticencia de las autoridades monetarias a aplicar a tiempo polticas de
restriccin monetaria para proteger las RIN esperando recibir respuestas del
gobierno en la restriccin del gasto fiscal. Las autoridades monetarias no queran
afectar las tasas de intereses bancarias (lo que se confundi errneamente con
una poltica de deslizamiento de la tasa de cambio, ya que esta no era su
objetivo). Esta reticencia implic que la banca asumiera operaciones de mayores
riesgos en sus colocaciones del exceso de liquidez, ahora multiplicado por la
monetizacin de los bonos.
El crdito de la banca aument en un extraordinario 50% en dos aos, a
diciembre del 2002. Este aumento imprudente del crdito por parte de la banca,
fue causa principal de los desencajes de los bancos en septiembre del 2002,
cuando por las fuertes prdidas de las RIN disminuy rpidamente la liquidez de la
economa, lo que oblig a los bancos a recortar sus crditos para recuperar
liquidez. En el mes de Septiembre, las autoridades auxiliaron a los bancos a travs
de redescuentos y en el mes de octubre redujeron en 3 puntos porcentuales a
17% el encaje legal, cumpliendo los bancos a partir de ese momento con el nivel
de encaje requerido, con excepcin de los tres bancos que al final quebraron, no
por problemas de liquidez sino de solvencia; por el mal uso que le venan dando
desde haca aos a los recursos de terceros.
b) El crecimiento de la incertidumbre de las empresas y personas en los resultados
de los desbalances fiscales, reflejados en las rpidas prdidas de las RIN, y en un
aumento imprudente del endeudamiento externo, incertidumbre que se
demuestro en el resultado negativo de US$1,514 millones que reflejaban las
subcuentas cartera y otros, de la cuenta financiera de la Balanza de Pagos al 31
de diciembre del 2002 y
c) Debido a que hasta el mes de marzo del 2002, el Banco BANINTER segn las
auditoras realizadas, utiliz una buena parte de los redescuentos otorgados para

43

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


realizar pagos de sus asociados en el exterior (La crisis bancaria del 2003 pudo
evitarse si las autoridades monetarias y financieras de entonces se hubiesen
apegado estrictamente al cumplimiento de la Ley Monetaria y Financiera y
hubiesen garantizado nicamente el pago a los ahorrantes con depsitos por
debajo de los 500,000 pesos: el 99.6% de los depositantes del Baninter, es decir,
546,279 de los ahorrantes tenan depsitos por debajo de 500,000 pesos, monto
garantizado por la Ley, mientras que el resto, 2,372 depositantes, el 0.4%,
estaban por encima de dicho monto, constituyendo la erogacin de esa elevada
suma la causa fundamental de la crisis econmica, financiera y bancaria del 2003)
La fuerte devaluacin y aumento de precios que se produce entre septiembre del
2003 y febrero del 2004 tuvo sus orgenes en:
a) La aceleracin de la dolarizacin de los activos lquidos por el aumento de la
incertidumbre que origina el rompimiento de los acuerdos con el FMI (por falta de
cumplimiento de parte de las autoridades), y
b) La pobre capacidad de manejo de las autoridades monetarias para absorber o
neutralizar el aumento de liquidez bancaria principalmente la que se acumula en
las primeras semanas de enero. El retraso por parte del Banco Central (por
posiciones tcnicas internas conflictivas, como lo atestiguo en un artculo
periodstico el ex gerente de la poca), a responder a pagar las tasas de inters
que demandaba el mercado, al final concluyo en mayores tasas de inters y de
devaluacin.
La crisis bancaria oblig a las autoridades monetarias a proteger el Sistema de
Pago de la Nacin expandiendo la base monetaria en unos RD$105 mil millones.
A consecuencia de esta crisis se importantiza el resultado de las prdidas
financieras del Banco Central, cuyo valor nominal se vena acumulando desde la
dcada de los aos setenta como consecuencia de: las prdidas cambiarias; la no
entrega de pesos por parte del gobierno para el pago de la deuda externa, ni para
el pago de los intereses de los bonos pblicos; por asumir el pago de la deuda
externa comercial privada etc.).
En conclusin en el gobierno de Hiplito Meja se caracterizo por: :
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Inestabilidad macroeconmica permanente


Inflacin, Disminucin de los salarios reales
Dficit fiscal que exceda las fuentes de financiamiento. Poltica Fiscal expansiva
Incremento endeudamiento interno
Crisis Bancaria
Tasas de los certificados del Banco Central superior al 50%
El PIB creci a un promedio anual del 1.5%
Se realizaron varios acuerdos con el FMI, los cuales debieron ser replanteados por
incumplimiento.
i) Se implementaron tres paquetes de medidas fiscales, con escaso impacto en la
economa. Se realizaron las reformas fiscales para aumentar los impuestos, pero
igual se aument el clientelismo poltico, el gasto superfluo y aument al triple el
pago de intereses.

44

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


j) Casi duplic la deuda externa, que fue llevada de US$3,600 millones a US$6,379,7
millones en cuatro aos y cambi negativamente el perfil de la deuda externa,
convirtindola ms cara al ser negociada con bancos comerciales y bonos
soberanos, no con Organismos Internacionales.
k) Fueron emitidos dos series de Bonos Soberanos por un monto de US$ 1,100
millones, para aumentar la inversin pblica y financiar el dficit presupuestario
del 7% del PIB que gener su Gobierno.
l)
El Presupuesto Nacional en promedio se invirti cerca del 25% y menos en
inversiones de capital y ms del 75% en gastos corrientes, pero esta vez en
nuevas partidas de gastos extraordinarios, como subsidios elctricos, gas licuado,
pago intereses de la deuda externa, salvataje del colapso bancario fraudulento del
2003, y una nmina que su propio Gobernador del Banco Central defini que
haban ms de 125,000 nominillas o botellas improductivas.
m) La tasa de inflacin excedi los dos dgitos en tres ocasiones, llegando a
dispararse a un 42,11% en el 2003. El promedio inflacionario anual fue del 33% y
la tasa de devaluacin promedio anual fue del 55%, y con una histrica
devaluacin del 58 por un dlar. (Al llegar el gobierno la tasa del dlar era de
16.05 y al 16 de agosto de 2004 promediaba los 42.11 para una variacin de
26.05)
n) Las Reservas Internacionales Netas (RIN) se redujeron en US$360 millones.
o) Las prdidas Financieras del Banco Central se elevaron al 4.1% del PIB y la
intervencin para la resolucin de la crisis bancaria represent el 23% del PIB
p) La quiebra de los tres ms importantes bancos comerciales: Baninter, Bancredito
y Mercantil interrumpe el prolongado periodo de estabilidad y crecimiento con una
cada del PIB del 1.9% y se crea un dficit-cuasi fiscal en el Banco Central de ms
de 26 mil millones de pesos.
q) Hubo quiebra masiva de empresas y negocios en todo el pas. Esto incremento la
tasa de desempleo de un 13% a un 19.8 %, el ms alto en los ltimos cuarenta
aos, generando ms de 600 mil desempleados.
r) Se cayeron las exportaciones; dejaron de pagar los compromisos de deudas
internacionales.
s) Las tasas de intereses de los prstamos bancarios llegaron hasta un 46%.
En conclusin, el Gobierno del presidente Meja concluy en una grave crisis
econmica y social, hasta el punto que el PIB real cay en 20 % en 2003-04, esto
unido a la corrupcin administrativa generalizada y a la acentuacin de la crisis
del sector elctrico, se puede hablar de un cambio de naturaleza nunca vista en la
economa dominicana.

4.7

Segundo Gobierno de Leonel Fernndez 2004-2008


Al iniciar su segundo mandato presidencial, Fernndez se esforz en combatir la
crisis econmica fruto del fraude bancario que se haba estado gestando desde
finales de los aos 80, a un alto costo del Producto Bruto Interno. Sin embargo,
para combatir esta crisis fueron necesarias tomar medidas drsticas que
encarecieron la vida de los dominicanos, entre ellas la reduccin de la tasa del
dlar, provocando la prdida de ms de 120,000 empleos en las zonas francas y
un salto impresionante en la deuda interna, causando que el Banco Central de la
Repblica Dominicana introdujera al Congreso una ley para manejar a diez aos el
dficit cuasi-fiscal, entre otras medidas.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


Desde la segunda mitad del 2004, la economa dominicana retorna a un entorno
de estabilidad y fuerte crecimiento econmico, por la renovacin de la confianza
en el manejo de la poltica econmica apoyada en los cumplimientos de las metas
convenidas con el FMI.
Es indiscutible que el mantenimiento de acuerdos con el FMI durante este delicado
periodo fue un importante factor de estabilizacin y confianza, mas aun ahora, por
la incertidumbre del entorno internacional y la importancia que todava revisten
los pasivos monetarios.
Durante este periodo las polticas fiscal y monetaria fueron eficientemente
coordinadas con un aumento significativo del ahorro primario fiscal, lo que le ha
permitido al Banco Central acumular reservas para fortalecer la confianza
empresarial y mantener adecuados niveles de liquidez en la economa soportando
la fuerte reactivacin de la actividad privada. El crdito al sector privado se
incremento en 18% promedio anual, incentivado por una cada de 20 puntos en
las tasas de inters bancarias. El eje transversal de la poltica econmica de
Leonel Fernandez en su segundo periodo es el mantenimiento del equilibrio
macroeconmico. Por ello, inicio un proceso de reformas fiscales para mantener la
estabilidad macroeconmica y corregir parte de los entuertos econmicos de la
pasada gestin.
Desde que regres al poder, el presidente Fernndez tuvo primero que darle
prioridad a recuperar la estabilidad macroeconmica debido a los enormes pagos
de intereses de la deuda interna y externa y los subsidios por el altsimo precio del
petrleo internacional, (a eso se debi la emisin de US$300 millones de bonos
soberanos para pagar a Unin Fenosa la recompra de las Edes realizada por la
gestin pasada de gobierno, lo cual que gener en su momento una deuda de
700 millones de dlares) 14, lo que signific tener poco margen y dinero para
inversiones pblicas, salvo el sistema de transporte colectivo urbano del tren
llamado el Metro, que ha sido muy polmico en el pas.
Otro enfoque del presidente Fernndez en este periodo fue en cerrar la brecha
digital en el pas. Esto comienza a lograrse con la educacin informtica y el
establecimiento de centros informticos en todo el pas, programa que desarrolla
con el apoyo logstico de su esposa, la Primera Dama de la Repblica, Margarita
Cedeo de Fernndez quien ha construido los denominados "Centros
Comunitarios". La meta es que existan 155 de estos centros: el equivalente a la
totalidad de los municipios de la Repblica Dominicana. El plan de la Primera
Dama y el Presidente Leonel Fernndez ha encontrado el apoyo de importantes
instituciones educativas nacionales e internacionales.
Construccin del Metro de Santo Domingo
En este periodo, Leonel Fernndez tambin inici y termino la construccin del
Metro de Santo Domingo, una obra que estuvo en sus planes desde su primera
14

A eso se sumo, la entrega a UF de las 80 mejores cuentas de Edenorte y Edesur lo que genero un dficit de
US$50 millones al ao. Esto as, porque las distribuidoras compran la energa que suplen a estos clientes, pero
estos pagan directamente a Unin Fenosa y las distribuidoras no reciben ni un slo centavo. Dficit que ha
tenido que ser financiado, o con recursos presupustales frescos o con apagones.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


administracin (1996-2000 pero en aquel momento se pensaba en un Tranva de
Oeste a Este por toda la Ciudad de Santo Domingo. El objetivo del Metro es aliviar
el problema den trnsito de las avenidas de la ciudad capital, al mismo tiempo
desligando a la poblacin del alto costo global del combustible.
Sin embargo, esta obra ha sido muy criticada porque especialistas entienden que
solo representa una solucin para un pequeo segmento poblacional del Distrito
Nacional y que tanto el costo de construirlo como de mantenerlo es demasiado
elevado.
El Metro, como
ambicioso proyecto de obras pblicas, tiene defensores y
detractores, pero lo cierto es que por el Metro la poltica econmica no se desvi,
ni se rompi la estabilidad macroeconmica, pues se mantuvo una relativa
estabilidad cambiaria en casi cuatro aos e inflacin de menos de dos dgitos.
En ese sentido, desde los inicios de su gobierno, Fernndez logro mantener
equilibrada la tasa de cambio que encontr en 42.11 al llegar, mantenindola
estable en un promedio de alrededor de 32.5 por un dlar durante los 4 aos.
Tambin presentaron una notable mejora y/o crecimiento sectores como el de la
construccin, agropecuaria y turismo, sin embargo, el sector de zonas francas
tuvo un decrecimiento sostenido por causas internas y externas. Se mantuvo
estable el IPC (ndice de precios al consumidor), pues en los 4 aos la inflacin no
ha excedido de un dgito (ni siquiera en el 2007 como fruto de las Tormentas Noel
y Olga). Otros aspectos resaltables del modelo econmico de Fernndez para
estos 4 aos son:
- Las tasas de intereses promedio de los prstamos bancarios se mantuvieron en
14%.
- Ha cumplido con los requisitos impuestos por el FMI, garantizando la estabilidad
macroeconmica.
- Las exportaciones se han incrementado en un 25%.
- Crecimiento del PIB en promedio de un 9%
-Mejora en la calificacin riesgo-pas de B a B+, mejorando el ambiente creditito
exterior, no obstante el choque externo provocado por el petrleo.
Si se pasa un balance al modelo econmico implementado por Leonel Fernndez
en este cuatrienio,
la opinin ms o menos aceptada y generalizada es que
logro pasar una etapa muy crtica en la que se estabilizaron los agregados
macroeconmicos, controlar la inflacin, estabilizar el tipo de cambio, retomar la
disciplina fiscal y salir de la recesin, pero que la agenda de reformas y
transformaciones econmicas que debieron llevarse a cabo, est muy cargada,
presentndose retos, amenazas y oportunidades de enormes magnitudes para
toda la sociedad.
No obstante, en ese escenario, la estabilidad alcanzada no estaba plenamente
garantizada para los aos venideros. Su consolidacin requera reformas de
envergadura y decididas acciones de poltica en las reas fiscal, monetaria y
energtica. Estos retos se asocian a un impulso decidido a la competitividad que
permita relanzar la economa bajo el liderato de un sector externo vigorizado, a
una profunda reforma de la poltica social que adems de reducir la pobreza y la
exclusin social, fortalezca la creacin de capacidades y la productividad de la

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fuerza de trabajo, y a una reforma institucional y del Estado que lo haga uno ms
transparente y ms efectivo, proveyendo de manera eficiente los bienes pblicos
indispensables para el desarrollo.
4.9 Tercer mandato presidencial (2008-2012) de Leonel Fernndez
Este periodo estuvo muy matizado por tener que enfrentar la crisis econmica que
sacuda a todo el mundo capitalista y especialmente a los Estados Unidos, nuestro
principal socio comercial, a tal punto que produjo una reduccin en el ritmo de
crecimiento de la economa, como resultado de los factores externos que
afectaron el desempeo econmico del pas.
En el 2008, la economa dominicana fue impactada por una serie de choques
tanto de origen externo como interno. Los choques de los altos precios
internacionales de los alimentos bsicos y del petrleo en el primer semestre del
ao, se combinaron con el paso por nuestro pas de 4 fenmenos atmosfricos
que afectaron seriamente la produccin agrcola, cuando an no nos
recuperbamos de los efectos de dos tormentas que nos haban impactado en los
ltimos meses del 2007, con lamentables prdidas humanas y de infraestructura.
Asimismo, estos eventos se verificaron en medio de un crecimiento importante de
la demanda interna, pblica y privada, que junto al aumento de los precios de los
combustibles y los alimentos, gener presiones sobre los precios internos y sobre
la cuenta corriente de la balanza de pagos de la economa dominicana. En la
segunda mitad del 2008, la situacin cambi de manera significativa debido a las
medidas monetarias que provocaron una disminucin de la actividad econmica,
y, al mismo tiempo, se comenzaron a sentir los efectos de la desaceleracin de la
economa mundial, en especial la de Estados Unidos nuestro principal socio
comercial, producto de las turbulencias financieras en los mercados
internacionales de capitales que han afectado el panorama macroeconmico
mundial y sus perspectivas.
Para combatir los efectos adversos de los choques sobre los sectores ms pobres
de la sociedad dominicana, el Gobierno Dominicano se vio compelido a aumentar
el gasto de asistencia alimentaria al igual que los subsidios a la energa y al
transporte pblico. El Banco Central aument su tasa de inters de referencia tres
veces durante el ao 2008, al pasar de 7% a 9.5%, lo que ayudo a moderar las
expectativas inflacionarias y a mantener la relativa estabilidad de la tasa de
cambio. Los resultados obtenidos, luego de la disminucin de los precios del
petrleo acontecidos en los ltimos meses del ao, se reflejaron en una tasa de
inflacin anual que ascendi a 4.52% en 2008, cincuenta por ciento menor que la
alcanzada en el ao 2007.
A partir del 2009, fueron aos de grandes retos para la economa dominicana,
ante la disminucin en los niveles de crecimiento econmico de las principales
economas del mundo, pero al mismo tiempo de oportunidades, frente a la baja de
los precios internacionales del petrleo y de algunos commodities, lo cual influyo
de manera importante en menores presiones inflacionarias domsticas. Esta
situacin combinada con el ajuste fiscal previsto en el presupuesto pblico y un
crecimiento ms moderado de la demanda interna, otorgo grados de libertad para
permitir un cambio en la postura de la poltica monetaria. No obstante esos

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


resultados, el gobierno no pudo responder al reto de poner a marchar a toda
capacidad el Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA), iniciado en el 2007, para que
los efectos positivos de ese acuerdo impactaran ms positivamente mayor en
nuestra economa.

Si hacemos un balance de los 8 del gobierno de Leonel Fernandez podemos


observar:
Los factores positivos
a) Estabilidad macroeconmica; logro mantener la estabilidad macroeconmica;
una economa en crecimiento, la inflacin controlada y una estabilidad cambiaria.
Incluso cuando la crisis internacional estaba impactando fuertemente al mundo
entero, en Repblica Dominicana se minimizaron sus efectos.
b) Las construcciones principalmente en la ciudad de Santo Domingo; sembr de
obras de infraestructuras el pas, tneles; avenidas, puentes, autopistas, pasos a
desniveles, elevados, universidades, escuelas y el metro entre otras.
c) Los avances en la regulacin bancaria;
d) La poltica exterior;
e) Avance en la cobertura de salud;
f) Mejora en la gerencia de cobro de impuestos y
h) La aprobacin de un marco legal a travs de la nueva Constitucin y de nuevas
leyes
i) En el mbito social, se ha amplio la cobertura de la seguridad social de 48 mil
afiliados en el 2004 a 4 millones 200 mil, incluyendo ms de 2 millones de
afiliados en el rgimen subsidiado, atendiendo bajo proteccin social a ms de
540 mil familias pobres, a travs del Programa Solidaridad y sus diferentes
componentes; Comer Es Primero, Incentivo a La Asistencia Escolar, envejecientes
y el Bono Gas, que incluye a ms de 800 mil familias.
Los factores negativos
a) La debilidad institucional,
falta de transparencia y credibilidad
en las
entidades del Estado; y el incremento de la percepcin de actos de corrupcin.
b) Uso de la deuda para sostener el crecimiento econmico, lo cual se demostr
que no era sostenible en el mediano plazo. Gran parte de la estabilidad
macroeconmica,
subsidios y avance de la economa fue financiado con
prstamos lo que en consecuencia produjo un incremento del endeudamiento
externo, que limita mucho al pas a la hora de darle respuesta a nuevas crisis
internacionales.
c) Problema elctrico sigui igual, lo cual se reflejo en un mayor subsidio;
d) Mala calidad del gasto pblico;
e) Pocos avances en materia de educacin y los avances en materia de salud no
han sido suficientes.
f) Poco avance en la reestructuracin de las exportaciones y en los factores
institucionales que obstaculizan el aumento de las exportaciones.
d) Las polticas econmicas aplicadas provocaron una sobrevaluacin monetaria
con un impacto positivo en la poblacin en general, pero muy lesivo sobre
sectores productivos como la zona franca, el turismo o la industria.
.10 Gobierno De Danilo Medina
Desde su toma de posesin, Danilo Medina, plante en su discurso grandes
cambios y diferencias en la poltica econmica con respecto al gobierno anterior:

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


no dejar de construir obras, pero invertir ms en la gente, hacer inversiones con
miras sobre todo a fortalecer los sectores productivos, generar ms empleos,
disminuir la pobreza y la desigualdad social.
Como objetivo de Poltica Econmica, se planteo mantener controlada la inflacin
y el costo de la vida y desarrollar los servicios bsicos de calidad, facilitando la
adquisicin de viviendas en condiciones asequibles de financiamiento para la
gente y defini la educacin como la verdadera llave del desarrollo y asegur que
tena en sus manos los lineamientos de inversin en el sistema educativo para los
cuatro aos de su gobierno.
Tambin buscaba financiar los sectores con mayor capacidad de generar
empleos, especficamente en las pequeas y medianas empresas; creando
incentivos financieros a los fines de que las empresas, al trabajar en mejores
condiciones crediticias, aumentaran su nivel de produccin y por tanto
demandarn una mayor cantidad de empleo, lo que se traducira en generacin
de riquezas, pero teniendo en cuenta que los recursos no vayan solo a reflejarse
como cifras macro en el crecimiento del Producto Interno Bruto, sino como un
fenmeno dinmico en la distribucin del ingreso y por tanto retribucin ms
equitativa de la riqueza.
Con referencia al problema elctrico, se planteo desarrollar un amplio plan para
mejorar al sistema elctrico, declarndolo de alta y estratgica prioridad para el
desarrollo econmico nacional y pretendiendo trabajar en tres frentes
fundamentales: en primer lugar, las altas prdidas en las empresas distribuidoras;
en segundo, la generacin de bajo costo, y por ltimo la regulacin e
institucionalidad del sector.
En materia turstica, su objetivo principal fue el logro de la llegada de 10 millones
de turistas al ao, proponiendo que la legislacin fuera adaptada a la realidad de
los planes de desarrollo del Gobierno y a la competencia regional. Y adems,
crear facilidades para atraer nuevas inversiones en el sector y canalizar nuevas
opciones de financiamiento. Tambin se fortalecera la marca-pas, con un
agresivo plan de mercadeo y se reforzaran los mecanismos de seguridad en el
sector e incentivando, la industria de cruceros.
A su llegada al poder, Medina encontr una situacin recesiva a nivel internacional
y un dficit fiscal superior al 6.8% del Producto Interno Bruto (PIB), por lo que su
prioridad fue garantizar la estabilidad y devolverle la confianza a los inversionistas
y ahorrantes. El gobierno se hizo una proyeccin de crecimiento modesta porque
se saba que las medidas de poltica econmica que se estaban adoptando iban a
generar un cierto enfriamiento de la economa en un contexto donde tambin
haba un enfriamiento de la economa mundial. En sentido general, la visin de
Danilo al asumir el poder era la de garantizar la estabilidad de la economa,
generar confianza en los actores econmicos para que a partir de ah ya la
economa pudiese despegar.
En su primer gobierno se pueden resaltar los siguientes aspectos:
Ha mantenido la estabilidad de la economa, reducido considerablemente el dficit
fiscal del ao 2012, el crecimiento ha ido de acuerdo con la proyeccin y la
inflacin y la tasa de cambio en los niveles esperados.

50

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


Medidas de austeridad gubernamental y Economa en el uso de de los recursos
disponibles. En el 2013 el gasto del gobierno se redujo en ms de 4% del PIB con
relacin al ao 2012, lo que explica que muchas de las cosas que se plane poner
en marcha en el primer ao de gobierno tuvieron que posponerse para hacerlo a
partir del segundo ao.
Dinamizacin del crdito para los sectores productivos en los primeros dos aos,
con una tasa de crecimiento del financiamiento hacia los sectores productivos.
Se ha tratado de crear condiciones para que las micro, pequeas y medianas
empresas puedan tener acceso al crdito de manera fcil, por ser el mayor
generador de empleo.
Con relacin a las metas del turismo, el gobierno ha trabajado para incrementar
la llegada de turistas como son la creacin de la infraestructura para el turismo de
cruceros.

Cumplimiento del 4% a la educacin

Incentivo a los programas agropecuarios, de viviendas y turismo

Inters en mantener las relaciones internacionales


Debilidades del gobierno de Danilo Medina
a) No ha sido posible realizar ni el Pacto Fiscal ni el Pacto Elctrico.
b) El 4% para la educacin no ha dado los frutos esperados. Se ha evidenciado que
no haba un plan para la tanda extendida ni para el uso de los fondos. Muchos ha
criticado que a tres aos solo se han construido escuelas.
c) La promesa de la generacin de los 400,000 empleos tal parece que al final de los
4 aos no fue cumplida porque en primer lugar, el dficit calculado de empleos
por ao es de 125,000 y si se crean solo 100,000 como quiera quedaran fuera
25,000 que si se suma al dficit acumulado no podr llenar las expectativas que
se han creado. Por otra parte, se critica que los empleos creados no son
sustentables en el tiempo porque muchos son de las construcciones de planteles
escolares y por el crdito tanto en las visitas sorpresas como a las Mipymes.
d) Alto nivel de endeudamiento.
e) Otro elemento que se ha criticado a este gobierno ha sido su incapacidad de
mejorar la seguridad ciudadana y el desmejoramiento del servicio de salud.
f) La poblacin percibe que la baja en los combustibles no se corresponde con la
relativa estabilidad y baja del precio del petrleo en el mercado mundial
g) La Reforma Fiscal, que trajo consigo aumento de los impuestos y de los precios de
muchos bienes y servicios provoco un decrecimiento de la Economa en el primer
trimestre del 2013. Este fue uno de los retos ms difciles que tuvo
que
enfrentar Danilo, pues dicha reforma fue tipificada como un trago amargo e
impostergable por el propio Presidente.
h) La actitud austera implementada desde agosto del 2012,
tuvo que ser
desmontada a travs de agresivas medidas de poltica expansiva, siendo la de
mayor impacto la liberacin de un porcentaje del encaje legal. Gracias a estas
medidas, se logro un crecimiento del 2.8% en el segundo trimestre del ao. Sin
embargo, a pesar de los programas de apoyo a las PYMES el porcentaje de los
crditos dirigidos a este sector, distan mucho de ser impactantes.

Problemas estructurales, que persisten y que tendr que enfrentar en


su segundo gobierno Danilo :

51

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


A) La incapacidad de la economa para la reduccin de la pobreza y generar
empleos de calidad. A pesar de crecer a tasas promedios de 7% en 6 aos, la tasa
desempleo no baja de alrededor del 14%.
B) Todava est pendiente la tan ansiada solucin del problema energtico. Se
han planteando algunas soluciones, que por la envergadura del problema tomar
tiempo ver sus verdaderos efectos. As mismo, los niveles de desempleo siguen
muy altos. El subsidio al sector elctrico cuya solucin no aflora pese a las
importantes inversiones llevadas a cabo en ese sector. Poco se ha avanzado en
materia de cobros.
C) El clientelismo, dando como favores lo que corresponde como derechos,
persiste aun en el Estado Dominicano.
D) La sostenibilidad de la deuda.
E) Deterioro que ha sufrido el salario real de los trabajadores, la escasa
generacin de empleos en el sector formal, la persistencia de elevados niveles de
pobreza y desigualdad.
F) La sostenibilidad de la economa dominicana a largo plazo no est garantizada
porque la participacin del consumo en el Producto Interno Bruto (PIB) es muy alta
y el ahorro domstico muy bajo para financiar la inversin, lo que contribuye a
determinar el financiamiento externo.
RETOS
En lneas generales, el gobierno de Danilo tiene los retos de:
- Mejorar el ambiente de negocios e inversin para promover ms competencia,
creacin de empresas y generacin de empleos.
-Mejorar la relevancia y calidad de la educacin, no solo la cobertura.
-Mejorar la recaudacin fiscal y hacer el sistema tributario ms eficiente,
sostenible y equitativo, a travs de ms impuestos directos pero menos impuestos
indirectos, eliminacin de exenciones que beneficien a los ms favorecidos,
mecanismos ms eficientes de deteccin de fraude tributario, entre otros.
-Fortalecer la transparencia y eficiencia de las instituciones pblicas, por medio de
ms y mejores mecanismos para monitorear la provisin y calidad de los bienes y
servicios.
-Redireccionar a la Repblica Dominicana hacia un crecimiento ms inclusivo y
promover la prosperidad del 40% de la poblacin que an es muy pobre.

52

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP

CUESTIONARIO PARA ESTUDIAR PARA EL PRIMER PARCIAL


1.-Elabore su propia caracterizacin general de la Economa Dominicana
2.- Cul ha sido el comportamiento econmico de la Repblica Dominicana a
travs de la historia?
3.- Cuales son las caractersticas ms resaltantes de la Economa de la sociedad
taina y sobre que se sustentaba?
4.-Represent una etapa de atraso o crecimiento econmico la Economa la etapa
colonial? Porqu?
5.- Durante el periodo colonial se exportaba materia prima hacia la metrpoli y
esta le devolva productos manufacturados a precios mucho ms elevados Sigue
siendo igual esta situacin en la actualidad? Porque?
6.-Porque perdi Santo Domingo su posicin principal de Colonia Espaola en el
Nuevo Mundo?
7.- Cuales fueron los ciclos econmicos relevantes de la economa dominicana en
la etapa de la colonia?
8.- Como se puede caracterizar la Economa del Siglo XVIII?
9.-Que aspectos fomentaron el contrabando en la isla La Espaola?
10.-Cuales fueron las medidas ms importantes tomadas por Boyer durante la
ocupacin haitiana?
11.- Porque el periodo haitiano en sus inicios fue un periodo de cambios sociales,
institucionales y crecimiento econmico?
12.-Porque fall el modelo econmico implantado por Boyer?
13.-Cul era la intencin de Boyer con la alianza con los hateros y porque fracaso
la implementacin del Cdigo Agrario Napolenico?
14.-Porque se dice que en el 1844 la nacin dominicana inicio el camino de su vida
poltica independiente, no as su independencia econmica?
15.-Como encontr la Independencia de 1844 la Economa y en qu sectores
econmicos se fundamentaba?
16.-Como resolvieron el problema econmico las autoridades elegidas despus de
la Independencia?
17.-Quienes dirigan la economa luego de la Independencia?
18.- Cuando, con quien y para que se negocio el primer prstamo con el exterior?
Cules fueron las consecuencias?
19.- Cuales fueron las caractersticas principales del Gobierno de Lilis en materia
econmica? Porque se sustituyo la moneda nacional por el dlar norteamericano?

53

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


20.-Que estipulaba la Convencin del 1907 por medio de la cual se traspasaron las
aduanas dominicanos al control norteamericano.
21.-Que hechos econmicos originaron la Intervencin Norteamericana y porque
se dice que este periodo fue de recuperacin?
22.-Como impacto la Gran Depresin a la Economa Dominicana?
23.- Establezca los aspectos ms resaltantes en materia econmica del gobierno
de Horacio Vsquez.
24.- Cuales hechos determinaron la llegada de Trujillo al poder y cuales son las
caractersticas principales de la Economa durante la tirana?
25.- Se puede considerar la Era de Trujillo como un periodo de atraso o avance
econmico?
26.- Cuales son las principales Caractersticas del gobierno de Juan Bosch, y las
medidas econmicas ms importantes tomadas en los 7 meses?
27.- Porque se dice que el derrocamiento del Profesor Juan Bosch fue originado
por causas ms econmicas que polticas? Qu decisiones econmicas pudieron
haber contribuido a su derrocamiento?
28.- Establecer cules fueron las medidas importantes del Triunvirato y del
gobierno de Garca Godoy.
29.- Describir las etapas en que se dividi el Gobierno de los 12 aos
30.-En que se baso el Modelo de Sustitucin de Importaciones y la Poltica
Econmica implementada por Balaguer?
31.-Que aspectos internos y externos favorecieron a Joaqun Balaguer?
32.- Que aspectos de la economa descuido Balaguer y cuales fueron sus puntos
dbiles?
33.-Como impact el Shock Petrolero a nuestra economa?
34.-Porqu fracas el Programa de Reforma Agraria?
35.-Como se llamo y cules fueron las caractersticas del Modelo Econmico
sustentado por Antonio Guzmn? Porque fallo?
36.-En torno a qu tipo de Modelo giraron las medidas econmicas tomadas por
Salvador Jorge Blanco?
37.- Cuales fueron los aspectos internos y externos que afectaron el gobierno de
Jorge Blanco en materia econmica?
38.-Que aspectos se pueden resaltar de la Poltica Econmica implementada por
Jorge Blanco? Que hechos polticos impactaban a la economa en el periodo?
39.-Porque tuvo Jorge Blanco que firmar con el Fondo Monetario Internacional y
cules fueron los efectos positivos y negativos de este acuerdo?
40.-Qu hechos polticos impactaron en el plano econmico durante el periodo
1982-1986?
41.-Seale los elementos resaltantes del periodo de gobierno 86-96 dirigido por
Balaguer
42.- Porque se dice que en el gobierno de los 10 aos de Balaguer se inicio la
Poltica Econmica Liberal en nuestro pas?
43.-En que se centro el Programa de Gobierno de Leonel Fernndez del periodo
1996-2000?
44.-Caracterice el primer periodo de gobierno de Leonel Fernndez, enfatizando
en los errores y aciertos.
45.- Caracterice los gobiernos de Leonel Fernndez y de Hiplito Meja tomando en
cuenta: Modelos econmicos implementados, Aciertos y desaciertos, Situacin
interna y contexto internacional y Aspectos ms resaltantes

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


46.- Que hechos incubaron y desencadenaron la crisis econmica durante el
gobierno de Hiplito Meja?
47.- Cuales fueron las causas del Colapso bancario del 2003? Porque se dice que
en la quiebra bancaria la cura fue peor que la enfermedad?
48.-Realizar un anlisis a la Poltica Econmica que est implementando Leonel
Fernndez en su segundo periodo de gobierno, tomando en cuenta: el eje
transversal, sus prioridades, aspectos ms resaltantes, retos y perspectivas.
49.- Porque no se han sentido los efectos positivos del DR-CAFTA?
50.- Cuales son las principales caractersticas de la Poltica Econmica Danilo
Medina y que diferencias se pueden establecer con referencia al gobierno de
Leonel Fernandez?

ANEXOS
ANEXO I
HISTORIA NACIONAL EN UNA PGINA

LECTURAS, Historia y Memoria por Frank Moya Pons

Diario Libre, 19 Febrero 2011.

La Repblica Dominicana ocupa dos tercios de la isla que escogi Cristbal Coln para establecer la
primera colonia espaola en el Nuevo Mundo. En esta isla, llamada espaola por Coln, los europeos
adquirieron las primeras experiencias acerca de la naturaleza americana y sus sociedades. Aqu
conocieron las primeras comunidades aborgenes y aqu padecieron nuevas enfermedades al tiempo
que importaban grmenes europeos que afectaron devastadoramente las poblaciones amerindias.
Despus de un corto perodo dominado por la minera, los colonos espaoles experimentaron con xito
en la produccin de azcar de caa que, junto a la ganadera, constituy la base de la economa
colonial dominicana durante todo el siglo XVI.
Atacada por corsarios y descuidada por Espaa, que concentr sus atenciones en Mxico, Per y otros
territorios ms ricos en el continente, la colonia de Santo Domingo empobreci y se despobl
paulatinamente. Aventureros franceses ocuparon la parte occidental de la isla en la segunda mitad del
siglo XVII. En el siglo siguiente desarrollaron la colonia de plantaciones ms rica de las Antillas: SaintDomingue. De esta colonia surgi ms tarde Hait, la primera repblica negra en el mundo, luego de
una cruenta rebelin de esclavos detonada por la Revolucin Francesa.Santo Domingo, entretanto,
continu debatindose entre la pobreza y el contrabando, aunque logr recuperar paulatinamente su
poblacin durante el siglo XVIII para caer nuevamente en una profunda crisis demogrfica a
consecuencias
de
las
guerras
y
la
emigracin,
a
principios
del
siglo
XIX.
Los criollos de Santo Domingo proclamaron su emancipacin de Espaa en 1821, coincidiendo con los
movimientos independentistas hispanoamericanos, pero no pudieron sostener su autonoma pues los
haitianos invadieron inmediatamente la parte espaola de la isla y la incorporaron a la Repblica de
Hait desde 1822 a 1844.En este ltimo ao, los dominicanos proclamaron su separacin de Hait y
mantuvieron una larga guerra de independencia contra los haitianos hasta que el pas fue anexado a
Espaa
en
1861
buscando
evitar
una
nueva
dominacin
haitiana.
Durante la anexin Santo Domingo fue convertido en una provincia de ultramar como Cuba y Puerto

55

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


Rico, en donde todava exista la esclavitud, y el gobierno pas a ser regido por la norma militar.
Despus de cuarenta aos de alejamiento de Espaa, la poblacin dominicana se haba acostumbrado
de tal manera a las formas republicanas que muy pronto empez a resentir la nueva dominacin
espaola pues las nuevas autoridades trataban despectivamente a un pueblo de color acostumbrado a
la
libertad.
A partir de agosto de 1863 espaoles y dominicanos se enfrentaron entonces en una violenta y corta
guerra de dos aos, llamada Guerra de la Restauracin que le cost a Espaa miles de bajas, la
mayora por enfermedades tropicales. Espaa abandon la isla en julio de 1865 y Santo Domingo
volvi a su estatus anterior de Repblica Dominicana.A partir de entonces, y hasta 1916, la historia
poltica dominicana es una de alternancias entre dictaduras y levantamientos revolucionarios,
asonadas,
golpes
de
Estado
y
pronunciamientos
militares.
Sin embargo, en el ltimo cuarto del siglo XIX, una sucesin de gobiernos liberales ofreci incentivos y
franquicias fiscales a inversionistas extranjeros que quisieran invertir en empresas agrcolas,
particularmente ingenios de azcar y plantaciones de caf, cacao y bananos. Hasta entonces la
economa dominicana haba descansado en la produccin campesina de tabaco y en las exportaciones
de madera, pero entre 1875 y 1930, las masivas inversiones protegidas por el Estado produjeron una
profunda revolucin econmica que convirti a la dominicana en una economa de plantaciones, como
la
cubana,
la
puertorriquea
y
las
dems
economas
antillanas.
Entretanto, el Estado dominicano incurri en un creciente endeudamiento para financiar gastos
polticos y para construir importantes obras pblicas, como ferrocarriles y puertos. Al no poder pagar a
sus acreedores, la Repblica Dominicana confront serios problemas con sus acreedores extranjeros.
Para bloquear cualquier intento de intervencin europea en Santo Domingo, los Estados Unidos
impusieron un protectorado financiero sobre el pas en 1905 y, luego de numerosos incidentes,
ocuparon militarmente el territorio dominicano en 1916.Esta ocupacin militar concluy en 1924 y
cataliz numerosos cambios en la vida dominicana, entre ellos la pacificacin permanente del pas por
medio del desarme de la poblacin y la creacin de un ejrcito y una gendarmera
profesionales.Despus de un corto interregno democrtico de seis aos, el jefe del ejrcito se hizo con
el poder mediante un golpe de Estado en 1930 e instituy una de las dictaduras ms largas y crueles
de
Amrica
que
concluy
con
el
asesinato
del
dictador
en
1961.
La dictadura de Rafael Trujillo continu muchas de las reformas iniciadas durante la ocupacin militar
estadounidense y ejecut nuevos cambios. Pag la deuda externa, ampli las vas de comunicacin,
inici la industrializacin de sustitucin de importaciones, estimul la urbanizacin del pas, moderniz
la agricultura y la ganadera, y transform el Estado en una maquinaria de control totalitario. Muerto
Trujillo en 1961, la sociedad dominicana se lanz a la construccin de una democracia mientras sus
gobiernos y empresarios acentuaban la revolucin capitalista iniciada en aos anteriores.
Un golpe de Estado en 1963, una guerra civil en 1965, una nueva dictadura entre 1966 y 1978, as
como numerosos conflictos sociales han sido parte del costo que los dominicanos han pagado para
lograr crear un espacio poltico nuevo en el que, finalmente, el cambio poltico se realiza mediante
elecciones pacficas y la economa responde libremente a las fuerzas del mercado.Los cambios
experimentados por la sociedad dominicana en los ltimos cincuenta aos reflejan, en sus costos y
beneficios, los resultados de una revolucin capitalista que contrasta mucho con la revolucin
socialista
ejecutada
en
Cuba
durante
el
mismo
perodo.
Durante ese ltimo medio siglo, la Repblica Dominicana ha triplicado su poblacin de tres a diez
millones de personas, y ha dejado de ser una sociedad rural para convertirse en una sociedad
urbanizada, al tiempo que ha exportado al extranjero ms de milln y medio de emigrantes,
recibiendo, en cambio alrededor de un milln de inmigrantes, la mayora de ellos haitianos. La base
econmica del pas se ha transformado profundamente. Habiendo sido antes una economa
exportadora de productos primarios (azcar, caf, cacao, tabaco, bananos y bauxita), ahora es una
economa de servicios motorizada por el turismo, las comunicaciones y las finanzas, y estimulada por
masivas
inversiones
pblicas.
El crecimiento econmico sostenido ha estimulado la aparicin de ms de medio milln de micro y
pequeas empresas, al tiempo que ha abierto las vas para el desarrollo de grandes corporaciones
industriales, financieras y agropecuarias. En trminos absolutos la masa de pobres es cada vez mayor,

56

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


pero en trminos relativos los dominicanos hoy son menos pobres que hace cincuenta aos y tienen
mayor
acceso
a
los
servicios
pblicos.
La calidad de stos deja mucho que desear todava, y ello ha provocado la aparicin de un amplio
sector de servicios privados que abarca desde escuelas, clnicas y hospitales hasta cuerpos de
vigilancia y seguridad, que tienden a compensar las carencias de los servicios estatales. En este
ltimo medio siglo la sociedad dominicana tambin se ha secularizado y tanto la vida religiosa como la
poltica se han pluralizado. Ya la Iglesia Catlica no reina sola, como en el pasado, y ahora compite con
numerosos credos y sectas por la atencin espiritual de la poblacin. La vida poltica tambin refleja
esa pluralizacin y el electorado se mueve alternativamente entre las distintas opciones partidarias,
movido ms por los intereses concretos de los ciudadanos que por las ideologas que dominaron la
cultura
poltica
durante
los
aos
de
la
llamada
Guerra
Fra.
Habiendo sido antes una economa exportadora de productos primarios, ahora es una
economa de servicios motorizada por el turismo, las comunicaciones y las finanzas, y
estimulada por masivas inversiones pblicas.

ANEXO II

La mentira histrica de la ocupacin haitiana de 1822


Por Damin Arias Matos (Coronel de la polica, abogado y periodista)
(Publicado el Mircoles 12 de marzo de 2008 en CLAVE DIGITAL)
Libros de texto, conferencias, profesores, artculos y hasta ensayos escritos por autores dominicanos
y extranjeros continan propagando la mentira histrica de la llamada ocupacin haitiana a Santo
Domingo del 9 de febrero de 1822. Se trata de la nica ocupacin de la historia de la Humanidad
donde los ocupados le entregan las llaves de la ciudad al invasor en un acto solemne. Para analizar
un hecho histrico, sea una accin militar o no, y de acciones militares est preado el camino de la
Historia, se debe verlo a contraluz y atento a sus antecedentes que le dan origen y forma.
Al pensar en febrero de 1822 nos llega como fecha trascendente y prxima la del 1 de diciembre de
1821, cuando el Licenciado Don Jos Nez de Cceres proclama, dentro de la incertidumbre y falta
de liderazgo polticos que se vivan, la llamada Independencia Efmera. Accin motivada, entre
otras cosas por el riesgo de que se estableciera el esclavismo como medio de produccin en la
abandonada
parte
este
o
parte
espaola
de
la
Isla
de
Santo
Domingo.
Con pavor hemos escuchado a profesores y alumnos repetir como loros que los haitianos invadieron
la Repblica Dominicana aquel 9 de febrero de 1822. Sin tomar en cuenta que ni siquiera ramos
nacin a esa fecha, ya que en la expresin geogrfica llamada Isla de Santo Domingo exista una
sola nacin, la Repblica de Hait que haba sido proclamada independiente el 1 de enero de 1804.
En la parte este o parte espaola, en franco abandono a su suerte por los inconvenientes que tuvo
Espaa a nivel econmico y poltico a nivel interno y en sus relaciones con sus rivales colonialistas
de Inglaterra y Portugal, no haba una nacin en sentido estricto, ni siquiera haba una caricatura de
Nacin. Incluso no haba todava un sentir dominicanista, ni se saba cmo habra de llamarse el
proyecto
de
Nacin
esbozado
a
partir
de
1838
por
los
Trinitarios.
Tan slo se sentan ser no haitianos, aunque al territorio que ocupaban que es la actual Repblica
Dominicana se la llamaba como el Hait espaol. Es decir que en pocas palabras el germen de la
nacin dominicana fue esencialmente racial. "Debo ser alguien porque no me siento ser haitiano".
Esa divisin de la Isla de Santo Domingo entre espaoles y franceses fue dada a partir de 1795 por
el Tratado de Basilea, que constaba de un prembulo y 17 artculos. Por ese Tratado Francia devolva
los territorios ocupados en Espaa mientras que a cambio Espaa ceda a Francia la parte espaola
de la Isla de Santo Domingo, ya que los franceses controlaban la parte Occidental de la Isla desde el
20 de septiembre de 1697 mediante el Tratado de Riswick, firmado en las entonces llamadas
Provincias Unidas, actualmente Pases Bajos. Mero reparto y regateo de intereses despus de las
guerras.
Santo Domingo, o ms bien la parte este no perteneca ni a franceses ni a espaoles, aunque sus
residentes tenan un alto rechazo a Francia y los territorios seguan bajo aparente control de la
Corona Espaola, mientras se decida lo que habran de ser en el futuro. Del contenido de ambos
tratados y del hecho histrico de la Independencia Haitiana, primer pas independiente de raza

57

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


negra,

se

desprende

que

no

ramos

nacin

todava.

En 1801 Toussaint Louverture invade la parte espaola y llega a la actual Santo Domingo. Entra en
guerra con los franceses y vence las escasas tropas que Napolen haba enviado a la Isla ms
preocupado por dominar Eurasia que gastar recursos yendo a dominar una Repblica originada por
el mercado negrero de la sociedad esclavista que utiliz la parte espaola como depsito humano,
mientras se haca a la idea de dominar Rusia y marchar frente a la Catedral de San Basilio y la Plaza
Roja, llamada as no porque, como creen muchos, el rojo es el color del Comunismo.

Lo ayudaron a vencer en su guerra, adems de la desigualdad numrica, la unin de los esclavos


libertos, decididos a no volver a la esclavitud y el mosquito transmisor de la fiebre amarilla que
preferan atacar la carne fresca de los franceses que no haba sido curtida por el sol abrasador de los
trpicos.
El inters de Jean Pierre Boyer era, con el consentimiento de los futuros dominicanos, incorporar la
parte este, convertida en una res nulius, o una cosa sin dueo, a la Repblica haitiana. El mismo Jos
Nez de Cceres proclam la Repblica de Hait en la ciudad de Santo Domingo dejando sin efecto
al llamado Estado Independiente de Hait Espaol, que dur cinco semanas. Nuestro primer Estado
fallido.
En Santo Domingo no se le hizo resistencia a los haitianos en 1822, como se le hizo en las intentonas
de 1801 y 1805. Entr en juego el factor conveniencia. Pensaron, nada somos pero unindonos a
ellos somos alguien, esto unido al elemento natural del instinto de sobrevivencia de los sectores
econmicos de las regiones norte y sur central de la parte este de la Isla.
La unificacin poltica de la isla se efectu con la aprobacin de la mayora de los futuros
dominicanos, ya que estos, a juzgar por las correspondencias con Boyer, crean que la unin les
dara libertad, porque traera los Cdigos napolenicos como modelo de Estado, le proporcionara
seguridad por tener ellos mejor armamento fruto de los reductos de la presencia francesa y el
bienestar
econmico
que
trae
la
estabilidad
poltica.
Boyer por su parte, aleg siempre que fue llamado por los dominicanos y que la unificacin entre la
parte Este y Oeste fue para impedir que una nacin esclavista se apoderara de la segunda parte y
pusiera en peligro la primera. Como vestigio arquitectnico de la presencia haitiana qued
solamente el Palacio de Borgell, entonces sede del Ejecutivo, ubicado frente al Parque Colon, en
Santo
Domingo.
Aunque una de las primeras medidas fue la proclamacin de la abolicin de la esclavitud como
medio de produccin algo que benefici a ms de nueve mil esclavos que haba de este lado y que
debieron seguir sus labores en las parcelas de sus antiguos amos, pero a cambio de un salario y en
mejores
condiciones.
Boyer es el primero que trae la reforma agraria a estos territorios, trajo adems los Cdigos
Napolenicos que eran, para quienes prefieren todo lo nuevo como mejor, el ltimo grito en la
legislacin, teniendo como base y fundamento nada menos que a la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre. Todas las Constituciones del mundo que la toman como modelo son llamadas
en
justicia,
Constituciones
liberales.
Mientras que se ocup adems de establecer la divisin poltica en Departamentos o Provincias y de
paso introdujo el sistema de la representatividad democrtica de los ciudadanos. Boyer despleg
una ofensiva bastante consistente contra el predominio econmico de la sociedad hatera, que,
quirase admitir o no, fue el modelo econmico que pari la llamada Independencia dominicana.
De donde se desprende que el perodo haitiano fuera adems de una etapa de profundos cambios
sociales e institucionales, un periodo de notable crecimiento econmico. Durante la ocupacin
haitiana, consolidaron las nuevas relaciones de produccin que se venan gestando desde el siglo
XVIII, afirma el Profesor Roberto Cass en su Historia Social y Econmica de la Repblica
Dominicana.
El Cdigo Agrario instaurado por Boyer tuvo como propsito principal en la parte Este la reparticin

58

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


de terrenos de la reforma agraria, eliminando los terrenos comuneros, como lo demuestra la ley del
8 de julio de 1824 que afect considerablemente a los grandes terratenientes, incluyendo a las
extensas propiedades de la Iglesia Catlica que tuvo que aceptar que gran parte de sus terrenos
fueran
repartidas
a
los
campesinos.
Estas medidas y la implantacin de su Cdigo Rural lo hicieron tener enfrentamientos con los
hateros, quienes al ver afectados sus intereses y la amenaza del pago de impuestos, organizaron la
llamada
Conspiracin
de
Los
Alcarrizos
de
1824.
Queda claro, entonces, que la alegada ocupacin no lo fue tal, que la llamada en forma
abiertamente racista como la larga noche de veintids aos de ocupacin lo que trajo fue progreso
a la parte Este de la Isla y que de ah en adelante esta se fortaleci y comenz a enterarse de
quienes eran y quienes podran llegar a ser.

ANEXO III
NOTAS SOBRE LA SITUACIN FINANCIERA DE REPBLICA DOMINICANA DE 1844 A 1861
POR FRANCISCO BERROA UBIERA, HISTORIADOR
Para cubrir los gastos de la burocracia enquistada en el poder y para satisfacer las demandas de los
soldados y oficiales, o para satisfacer los propios gobernantes su ambicin personal, desde 1844 los
gobiernos dominicanos se dedicaron a realizar elevadas emisiones de papel moneda sin respaldo, y
sta equivocada, pero necesaria poltica financiera, dar lugar a un verdadero caos monetario en

59

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


todo el pas durante el periodo 1844-1861. Las emisiones
como sigue:
FECHA
CANTIDAD
TIPO DE MONEDA
1844
150,000
Billetes
1844
50,000
Metlica (Cobre)
1845
300,000
Billetes
1845
771,830
Billetes
1845
329,228
Billetes
1846
200,000
Billetes
1846
300,000
Billetes
1848
250,000
Billetes
1848
1,000,000
Billetes
1848
300,000
Billetes
1848
375,000
Billetes
1849
1,000,000
Billetes
1849
1,500,000
Billetes
1856
500,000
Billetes
1856
3, 000,000
Billetes
1856
14, 000,000
Billetes
1856
2, 000,000
Billetes
1856
1, 000,000
Billetes
1857
6, 000,000
Billetes
1857
14, 000,000
Billetes
1857
2, 000,000
Billetes
1857
1, 000,000
Billetes
1857
18, 000,000
Billetes
1858
100,000
Billetes
1858
100,000
Billetes
1858
20, 556,930.75
Billetes
Nov.-enero, 1859
19, 242,000
Billetes
1860
50,000
Billetes
Mayo-agosto, 1860 20, 000,000
Billetes
Agosto oct., 1860 10, 240,000
Billetes
Enero-feb., 1861
8, 000,000
Billetes

monetarias durante este periodo fueron


GOBIERNO
Santana
Santana
Santana
Santana
Santana
Santana
Santana
Santana
Santana
Santana
Santana
Bez
Bez
Bez
Santana
Bez
Bez
Bez
Bez
Bez
Bez
Bez
Valverde
Bez
Bez
Valverde
Santana
Santana
Santana
Santana
Santana

TASA DE CAMBIO[1]
44X1

10: 1
10: 1
50: 1
68.75: 1
500: 1
500: 1
500: 1 1,000X 1

4,000: 1

4,725: 1 1,600X1

1,200X1
3,000X1

La guerra en contra de los haitianos fue un factor determinante para obligar a los primeros gobiernos
dominicanos a destinar ms del 80 por 100 de los ingresos fiscales para cubrir el presupuesto del
Ministerio de Guerra y Marina, y en muchos casos, para cubrir los dficit presupuestales del gobierno
de turno se recurra a las emisiones de papel moneda sin respaldo, a los prstamos concedidos por
los grandes comerciantes importadores exportadores -casi todos de origen extranjero-, e inclusive,
para tales fines se lleg a recurrir en ms de una ocasin al endeudamiento externo.
La Ley de gastos pblicos que rigi a partir del 28 de junio de 1845 estableci un presupuesto de
R.D.$ 1,179,889.00, destinando al Ministerio de Instruccin Pblica (Educacin) R.D. $2,720.00, y,
ms de R.D. $1,000,000.00 para el Ministerio de Guerra y Marina; el ao siguiente (1846), el monto
del presupuesto fue de R.D. $ 1,770,829.00, y la distribucin de gastos como sigue:

Ministerio
Guerra y Marina
Interior y polica
Justicia,
Instruccin
Exteriores

Asignacin (RD $)
$ 1, 535,775.00
$ 63,997.00
pblica

Relaciones

60

$ 94,885.00

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


Hacienda y Comercio

$77,172.00

Sobre la moneda informa Saint Denys en su carta a Guizot, Santo Domingo, 5 de agosto de 1844 que
el gobierno haba creado el peso dominicano, emitiendo 300,000.00 gourdes (pesos) equivalentes a
600,000.00 francos; destaca que 1 peso equivale a 2.0 2.5 francos franceses. Sobre la moneda
metlica haitiana o cntimo, dice que sigue circulando, aunque en agosto de 1844 El dobln
espaol que antes de esta emisin vala hasta 60 gourdes de Hait no vale ahora ms que 43 44
gurdes dominicanos.[2]
En 29 de agosto de 1844 se produjo una emisin de 100,000.00 pesos en billetes de a cinco con el
fin de recoger las papeletas haitianas. A fines de 1844 se mandaron a acuar a los Estados Unidos
las primeras monedas de cobre por un valor de RD $50,000.00. Santana decret en 23 de enero de
1845 una prohibicin para la exportacin de toda clase de moneda de oro, plata, cobre u otros
metales en cualquiera de sus formas: barras, planchas, etc; tambin fue rehabilitada la Ley de
patentes del 27 de julio de 1840.
Sobre las deudas nacionales en julio de 1844 eran por un monto de 134,000.00 francos; detalladas
as: 46,000.00 gurdes de Hait (92,000 francos), y 8,000.00 pesos fuertes de Espaa (42,000.00
francos). El costo de los fusiles y de tres barcos que Francia le suministr a Santo Domingo fue la
suma anterior, es decir, 134,000.00 francos. Sobre los aranceles, la ley de aduana del 26 de mayo
de 1827, fue sustituida por la ley del 9 de junio de 1838, y esta a su vez por un decreto de Santana
de fecha 7 de diciembre de 1844 por medio del cual la tonelada se gravaba de esta forma: lo que
pagaba dos pesos fuertes espaoles (0.50 francos) ahora paga dos pesos nacionales (4 francos).
Durante el periodo comprendido entre 1844 a 1861, antes de la anexin a Espaa, los grupos
enquistados en el poder derrochaban los pocos recursos de la nueva nacin, el anexionismo andaba
por sus fueros, y el conservadurismo, el caudillismo, el autoritarismo y el militarismo se
complementaban mutuamente. Ciertamente, durante la Primera Repblica[3], hubo varias
tentativas para obtener emprstitos como ms adelante explicaremos. Aparte de esto, desde el
nacimiento mismo del Estado Dominicano -que nace bajo el dominio de clase de una oligarqua
criolla que fundamentaba su poder en el latifundio ganadero, tabacalero y caero-, sus gobernantes
se vieron compelidos a enfrentar los intereses financieros de la Repblica de Francia.
Debido a que el estado dominicano surgi por separacin de Hait, casi de inmediato Francia le hizo
la reclamacin de una deuda que haba surgido en 1825, cuando el entonces presidente de Hait,
Jean Pierre Boyer, contrajo forzosamente[4] una deuda con la Repblica de Francia por la suma de
150 millones de francos para ser liquidada en un plazo de apenas cinco aos. Como Boyer acept
las condiciones que bajo amenaza le fue impuesta por Francia, el gobierno haitiano no tuvo otro
camino que reconocer y pagar una onerosa deuda pblica externa, la cual le cre a la Repblica de
Hait serios trastornos financieros en lo concerniente a su poltica presupuestaria de gastos
ordinarios, y estos trastornos tambin afectaron a la poblacin del Este insular, entonces bajo
dominacin haitiana. En lo nico que Hait se favoreci fue en que Francia reconoci su
independencia, la cual de hecho los haitianos la haban ganado en 1804, y hasta ese momento los
franceses se haban negado a reconocerla.
Durante el ao de 1838 el monto de la deuda externa de Hait con la Repblica de Francia se redujo
de manera importante a la suma de 60, 000,000.00 de francos. En 1844, sta ltima cantidad se
redujo a 52, 500,000.00 de francos, equivalentes a 10, 000,000.00 de pesos haitianos de la poca.
[5]
Debido a que la Repblica dominicana surgi por el proceso de la separacin de un estado de otro,
los franceses entendieron que la deuda que los haitianos haban aceptado en 1825, y reconocido en
1844, se deba repartir proporcionalmente entre las dos entidades estatales: la vieja, Hait, y la
nueva; Repblica Dominicana, entendiendo que la parte desmembrada o el nuevo estado deba
cubrir parte de la deuda pblica preexistente.[6]
De ah que bajo el alegato de que la Repblica formada en 1844 no era compromisoria del acuerdo
de 1825 entre Francia y Hait, el primer presidente dominicano, General Pedro Santana, envi una
misiva al Cnsul francs Monsieur Juchereau de Saint-Denys, afirmndole que el pueblo dominicano
en general est persuadido de que no est en el caso pagar la ms mnima parte de la mencionada
deuda.[7]

61

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP

A pesar del otrora podero de Francia y de la enorme influencia que ejerca esa potencia europea en
la Repblica Dominicana, a los galos no les qued otro camino que el de reconocer la independencia
de la nueva nacin, y su reclamacin de pago de la supuesta deuda quedara olvidada en los anales
de la historia.
[1]Fuentes: Cass, Roberto: Historia social y econmica de la Repblica Dominicana, Tomo II, Editora
Alfa & Omega, Santo Domingo, 1986; Franco, Franklin: -Historia econmica y financiera de la
Repblica Dominicana, 1844-1962. Editora de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD),
Santo Domingo, 1996, e, Historia del Pueblo Dominicano, Tomo I, y, Edicin del Instituto del Libro,
Santo Domingo, 1992; Gobierno Dominicano: Correspondencia del Cnsul de Francia en Santo
Domingo, Tomos I y II., Santo Domingo, 1996.
[2] Carta de Saint Denys a Guizot, Santo Domingo, 5 de agosto de 1844, dem, p. 180.
[3] As denomina la historiografa dominicana al periodo comprendido entre 1844-1861.
[4] Francia y su Rey Carlos X envi a Hait en 1825 una escuadra naval comandada por el Barn
Mackau, Almirante francs que literalmente oblig al presidente Boyer a pagar a Francia una elevada
indemnizacin por los daos y perjuicios sufridos por los colonos franceses a raz de los incidentes
de la revolucin antiesclavista (1790-1793), y de los surgidos posteriormente, sobre todo por los
perjuicios sufridos durante la guerra de independencia de Hait (1802-1ro. de enero de 1804) y por
las consiguientes expropiaciones y nacionalizaciones de tierras y propiedades de inversionistas
franceses.
[5] M. A. Pea Batlle: 1983: P. 7.
[6] Fautille: I, Partie Premiere, P. 357, No. 2183.
[7] Repblica Dominicana: Archivo de la Nacin. Departamento de Relaciones Exteriores. Legajo No.
1, Exp. No. 4.

ANEXO IV

LA LLEGADA DE TRUJILLO AL PODER (Fragmento de Conferencia de Emilio Cordero


Michel, historiador)
El 2 de Febrero se inici en Santiago la Revolucin de Febrero, un movimiento cvico encabezado
por Rafael Estrella Urea para derrocar al gobierno de Horacio Vsquez, coyuntura que abri la
brecha a Rafael Lenidas Trujillo. Estrella Urea, cabeza visible del movimiento, acompaado de
Desiderio Arias y Elas Brache, marcharon desde Santiago a la Capital para deponer el gobierno de
Vsquez, quien, viejo y enfermo, no ofreci resistencia y se asilo en la Legacin estadounidense.
Una vez que Vsquez y su vicepresidente, doctor Jos Dolores Alfonseca, renunciaron el 2 de marzo
de 1930, Estrella Urea fue proclamado presidente. Vsquez haba sido elegido como Presidente al
recuperar el pas su soberana poltica tras ocho aos de la intervencin de Estados Unidos (19161924).
Para la mayora de los historiadores, el gran error de Vsquez fue el haberse dejado llevar de un
grupo de sus seguidores para que modificara la Constitucin con el propsito de prolongar su
mandato dos aos ms. Al parecer su apetencia desat inconformidades entre los opositores y sus
propios seguidores que no estaban de acuerdo con la decisin, en un momento que el pas era
abatido por la Gran Depresin de 1929 que produjo el colapso de la economa estadounidense y una
cada de los ingresos aduanales del pas.
Trujillo, jefe del Ejrcito, se mantuvo neutral en el conflicto, pero el desarrollo de los hechos
posteriores demostr que l fue el cerebro y real conductor de ese levantamiento. El Gobierno
provisional que se instal tras el derrocamiento de Vsquez, conducido por Estrella Urea, organiz
elecciones que se celebraron el 16 de mayo de 1930, resultando ganador el brigadier Trujillo, en
unos comicios muy cuestionados y que se caracterizaron por la represin de los contendores.
Estrella Urea, quien organiz las elecciones que en que Trujillo result ganador, fue designado
vicepresidente, posicin que ocup hasta el 1932 cuando renunci, y algunos historiadores dicen
que fue obligado a renunciar por desavenencias con la poltica que desarrollaba Trujillo. Cuando se
produjo la desocupacin en el 1924, Trujillo, entonces capitn del Ejrcito, desarrollaba una
meterica carrera militar, logrando alcanzar grado de coronel comandante de la Polica el 22 de junio
de 1925, designado por el presidente Vsquez.

62

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


Trujillo reorganiz ese cuerpo, lo hizo muy eficaz, pero al mismo tiempo como un instrumento a su
servicio. En el 1927 mediante una Ley elev la categora a esta Polica, transformndola en Ejrcito
Nacional, por lo que fue ascendido Trujillo a general de brigada, rango que conserv hasta que se
produjo el golpe contra Vsquez en 1930. Estrella Urea, un abogado santiaguero, quien se haba
destacado por sus dotes de orador fogoso y con gran capacidad para convencer a quienes le
escuchaban, form el movimiento con jvenes de los que se haban opuestos a la ocupacin
estadounidense, con una fuerte vocacin nacionalista.
Haba sido secretario de Estado cuando Vsquez, y decidi trabajar como activista contra la
reeleccin. Aglutin en un solo movimiento a toda la oposicin a Vsquez.

ANEXO V
HAITI SI OCUPO SANTO DOMINGO 1822
Por JUAN DANIEL BALCACER
En un artculo aparecido en una publicacin digital identificada como Bookmanlit, con
sede en Miami, titulado Haiti never occupied the Dominican Republic: Time to
Put The Myth Aside (Hait nunca ocup la Repblica Dominicana: es hora de
poner el mito a un lado), sus autores incurren en flagrantes manipulaciones
histricas y acusan al Gobierno dominicano de propagar el aludido mito a fin de
presentar a Hait como una nacin beligerante contra el pueblo dominicano.
Sostienen, adems, que la clase dominante dominicana supuestamente
infunde entre sus connacionales animosidad y prejuicio racial contra los
haitianos, cosa que, segn alegan, se ha puesto de manifiesto a travs de la
Sentencia 168-13 recientemente evacuada por el Tribunal Constitucional.
La Repblica Dominicana fue proclamada Estado soberano e independiente de los
haitianos el 27 de febrero de 1844.
Todo el mundo sabe que desde 1822 a 1844 el pueblo dominicano estuvo sometido al
gobierno haitiano y que fue de esa dominacin que la comunidad de la parte
espaola de la isla de Santo Domingo decidi primero separarse, para luego
crear un Estado nacin libre e independiente de toda dominacin extranjera.
Nada ms enterarse los gobernantes y legisladores haitianos de la poca del
triunfo del movimiento independentista, optaron por no reconocer el derecho
que le asista a los habitantes de la parte espaola de la isla para constituirse
en una nacin soberana, como lo haban logrado los propios haitianos en 1804,
sino que, por el contrario, decidieron invadir militarmente la recin creada
Repblica con el propsito de aniquilarla y nueva vez someter al pueblo de
Santo
Domingo
al
dominio
haitiano.
Entre 1844 y 1856 tuvo lugar la Guerra dominico-haitiana que, a lo largo de cuatro o
cinco campaas militares consisti, en el enfrentamiento permanente entre
diferentes gobiernos haitianos que insistan en recuperar la parte del Este y la
resistencia heroica de los gobiernos dominicanos que repelieron con xito las
tentativas haitianas para restablecer la una e indivisible tal y como
consignaba
su
Constitucin
desde
los
tiempos
de
Toussaint.
En este punto conviene hacer algunas precisiones de carcter histrico para
refutar las distorsiones en que incurren, acaso de manera involuntaria, los
autores del referido artculo. Sostienen que Jean Pierre Boyer, en 1822, no
invadi la parte del Este de la isla, porque el Santo Domingo espaol, es decir,
el pueblo dominicano, ya era parte integral del Estado haitiano y,
consecuentemente, Hait no poda invadirse a s mismo. Nada ms falso.
Si bien es cierto que en 1795, mediante el Tratado de Basilea, Espaa cedi a Francia la
parte espaola de la isla de Santo Domingo, no lo es menos la circunstancia de

63

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


que cuando en 1801 Toussaint Louverture unific la isla en nombre de Francia,
obr sin contar con la anuencia de Napolen Bonaparte quien tan pronto tuvo
oportunidad envi una imponente expedicin armada, al mando de su cuado
el general Leclerc, para que recuperara la isla de Santo Domingo.
Es verdad que Leclerc no pudo recuperar la isla completa, pero no menos cierto es que la
parte espaola qued bajo control de los franceses desde 1803 hasta 1808
cuando se produjo la revolucin de La Reconquista, que acaudill Juan Snchez
Ramrez. Los autores del mencionado artculo omiten adrede que en 1814, por
virtud del Tratado de Pars, Francia retrocedi a Espaa su antigua posesin de
la parte del Este de la isla de Santo Domingo, de suerte tal que para 1822,
cuando Boyer invadi la parte espaola de la isla, haca ocho aos que los
dominicanos espaoles haban dejado de ser posesin o colonia francesa.
Se trat pues de una invasin porque, a despecho de que hubo algunas cartas de
individuos aislados, sobre todo del Cibao, solicitando la intervencin de Boyer
ante el hecho consumado del proyecto independentista de Jos Nez de
Cceres, lo cierto es que la comunidad dominicana haba decidido separarse de
Espaa y constituirse en Estado independiente. Boyer, en consecuencia, al
proceder como lo hizo no respet el deseo del colectivo dominicano, que estaba
a tono con los movimientos secesionistas de las antiguas posesiones espaolas
en lo que hoy es Amrica Latina, y viol el sagrado derecho del pueblo de
Santo Domingo a su emancipacin definitiva de un pas extranjero.
El ensayo citado tambin presenta al pueblo haitiano como el autntico propietario de la
isla de Santo Domingo, cuyos legisladores, en un acto de generosidad, despus
de 1867 excluyeron de su Pacto Fundamental el Artculo que hablaba de la isla
de Hait con el propsito de no continuar representando una amenaza para
sus nuevos vecinos, los dominicanos. Entre otras cosas, concluye, en que la
cuestin
territorial
fue
definida
mediante
el
Tratado
de
1929.
La cuestin territorial es otra historia que data desde los lejanos tiempos
coloniales, cuando todava no asomaba en el horizonte de Amrica el Estado
haitiano, y la isla era compartida por la colonia del Santo Domingo francs, en
la parte Occidental, y por la colonia del Santo Domingo espaol, en la parte del
Este. Sabemos que en plena revolucin de los esclavos del Santo Domingo
francs, Toussaint Louverture, hacia 1794, ocup las poblaciones dominicanas
de Hincha, Las Caobas, San Rafael y San Miguel de la Atalaya que eran una
prolongacin
del
Valle
de
San
Juan.
Al proceder de esa manera, el Libertador de los Negros desconoci lo estipulado por el
Tratado de Aranjuez de 1777 respecto del territorio que corresponda a ambas
comunidades. Sin embargo, a partir de entonces la lnea trazada por el tratado
de Aranjuez qued algo indefinida, aun cuando las autoridades dominicanas no
reconocieron el derecho de posesin de la Repblica de Hait sobre las
referidas poblaciones que, con el devenir del tiempo, fueron absorbidas
geogrfica y culturalmente en el decurso del perodo 1822-1844. Andando el
tiempo, y luego de la ltima campaa militar de la Independencia nacional, que
tuvo lugar en 1856, el Estado dominicano se vio compelido a reconocer lo que
de hecho ya haba devenido en una situacin de jure. As las cosas, cuando
en 1874 se suscribi el primer Tratado dominicano-haitiano, la ocupacin de los
territorios que anteriormente haban pertenecido a los dominicanos, ahora en
poder del Estado haitiano, quedaron oficializados, por decirlo as, ms all de
la
lnea
de
Aranjuez.
No

obstante, el reconocimiento formal de esa apropiacin territorial en que


paulatinamente incurrieron los haitianos tuvo lugar en 1929 a raz del Tratado
Vsquez-Born
cuando,
mediante
este
instrumento
jurdico,
fueron
definitivamente traspasadas las tierras que nuestros vecinos de Occidente
ocuparon totalmente desde 1856. Fue menester incluso modificar la

64

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


Constitucin dominicana, en su Artculo 3, sobre la conformacin del territorio
nacional.
Como puede constatarse, cuanto antecede es parte de lo que resean de
manera objetiva algunos de los textos escolares y acadmicos de la Repblica
Dominicana en torno de las relaciones dominico-haitianas de mediados del
siglo XIX y parte del siglo XX. Nada de eso es mito ni narrativa de ficcin
inventada por la intelligentsia dominicana ni por la llamada clase
dominante nacional, como se afirma en el artculo de marras, con supuestos
fines de presentar una imagen distorsionada del pueblo haitiano, por lo que
conviene concluir afirmando que Hait s ocup y someti a su dominio al
pueblo de Santo Domingo entre 1822 y 1844; y que Hait s invadi
militarmente el territorio nacional durante la llamada Guerra dominicohaitiana, que dur desde 1844 hasta 1857..

ANEXO VI
Anlisis del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en su informe anual
correspondiente a 2004 los elementos causales de la crisis bancaria de 2003. 15
Durante los aos noventa, la economa de la Repblica Dominicana registr la mayor expansin de
la regin. El pas alcanz un rpido crecimiento econmico en un entorno macroeconmico cada vez
ms estable, caracterizado por baja inflacin, dficit fiscales controlables y una disminucin de la
deuda del sector pblico.
En 2001-2002 una combinacin de factores externos (la desaceleracin econmica a escala
mundial y los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001) sumada a deficiencias en la poltica
interna, contribuy a reducir la tasa de crecimiento. Las autoridades reaccionaron a esta
desaceleracin incrementando el gasto pblico, lo cual dio lugar a dficit inquietantes pero
controlables que se financiaron recurriendo al endeudamiento externo.
Al socavarse la confianza en la idoneidad de la poltica macroeconmica para hacer frente a
presiones externas, el peso perdi valor, desprecindose un 27% contra el dlar entre diciembre de
2001 y diciembre de 2002. En 2003 las dificultades econmicas se exacerbaron debido a la crisis
bancaria de gran alcance que devast la ya debilitada economa.
En abril se produjo el colapso del tercer banco comercial ms grande, Baninter. Para evitar que la
crisis de confianza se propagara al resto del sistema financiero, el Banco Central intervino
garantizando todos los depsitos de Baninter. En los meses posteriores, dos bancos de tamao
mediano, Bancrdito y Banco Mercantil, sufrieron grandes retiros de depsitos. El colapso de
Baninter fue consecuencia de una gestin deficiente, prcticas bancarias fraudulentas y deficiencias
en el marco de la supervisin bancaria. Las circunstancias que permitieron que se perpetraran
fraudes masivos en el sistema bancario durante un perodo prolongado confirmaron las graves fallas
en la supervisin y regulacin del sistema financiero.

15

En este informe llamado Desencadenar el crdito, cmo ampliar y estabilizar la banca, el BID deja entrever
dos elementos causales fundamentales de uno de los perodos ms oscuros de la historia econmica y financiera
del pas: un gobierno manirroto y fiscalmente indisciplinado y la cada de tres bancos comerciales.

65

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


En trminos amplios, pusieron de manifiesto los fracasos institucionales de entidades
gubernamentales clave. El sistema bancario presentaba vulnerabilidades sistmicas debido a graves
deficiencias en todas las entidades de supervisin, insuficiencia en la capitalizacin y constitucin de
reservas, riesgos crediticios significativos atribuibles a la concentracin del crdito en un pequeo
grupo de prestatarios, salvaguardias insuficientes para impedir el crdito relacionado y una
proporcin sustancial de crditos en moneda extranjera a prestatarios no cubiertos contra riesgos.
Las fallas del mercado interbancario redujeron la capacidad de los bancos para reaccionar
rpidamente en el caso de corridas bancarias.
El cumplimiento con
dolarizacin elev el
prestatarios que no
incertidumbres acerca

los principios bsicos de Basilea fue incompleto y deficiente. La creciente


riesgo crediticio, ya que se concedi crdito en moneda extranjera a
perciban divisas, y las distorsiones del mercado cambiario crearon
de la disponibilidad de divisas para los bancos individuales.

Los mltiples vnculos entre entidades financieras privadas y pblicas comprometieron la eficiencia
de la intermediacin financiera y redujeron la transparencia de las operaciones. Adems, una
compleja red de instituciones financiaras no bancarias gener una serie de regulaciones que dieron
lugar al arbitraje, debido a deficiencias del marco institucional y la adopcin de prcticas financieras
poco acertadas. Las repercusiones de la crisis bancaria de 2003 fueron impresionantes. Aunque es
posible que el enfoque de las autoridades ayudara a reducir el contagio del sistema bancario,
tambin increment el costo de la reestructuracin y, debido al tamao del sistema con relacin a la
capacidad fiscal del pas, cre riesgos para la estabilidad macroeconmica.
El dficit cuasi fiscal del Banco Central asciende a 2,5% del PIB como consecuencia de la crisis
bancaria y el dficit del sector pblico no financiero ha aumentado hasta el 2.7% del PIB. La deuda
pblica se ha duplicado con creces, alcanzando un nivel estimado al 58,4% del PIB en 2003 frente al
27,5% del PIB en 2002. Se estima que hasta la fecha el Banco Central ha otorgado un volumen de
asistencia a los bancos en dificultades
equivalentes al 21% del PIB. Dado que parte de este
respaldo de liquidez no se esteriliz, esta expansin monetaria ha contribuido a la depreciacin de la
moneda y ha fomentado la inflacin.
En agosto de 2003 las autoridades pusieron en marcha un programa de estabilizacin
macroeconmica en el contexto de un acuerdo de derecho a 24 meses respaldado por el FMI. Dicho
programa incluye medidas para reformar el sector bancario, garantizar la adopcin de una poltica
fiscal y una poltica monetaria acertada, y lograr que la moneda se administre en forma flexible.
Asimismo, incluye medidas estructurales para que pueda promulgarse una nueva ley orgnica de
presupuesto y ponerse en marcha un nuevo sistema integrado de gestin financiera. En el sector
monetario se prev establecer subastas competitivas para colocar los instrumentos del Banco
Central, crear una ventanilla de redescuento que otorgue liquidez a dichos instrumentos, poner en
marcha un plan para recapitalizar al Banco Central y proceder a la unificacin del mercado
cambiario.

ANEXO VII
http://www.hoy.com.do/areito/2010/11/6/349098/Paradojas-de-la-Separacion-de1844
6 Noviembre 2010
Paradojas de la Separacin de 1844

66

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


Escrito por: DIGENES CSPEDES
Por qu no hubo un solo levantamiento popular importante ni ningn brote de violencia social en
contra del sistema de dominacin haitiano que dur del 9 de febrero de 1822 al 27 de febrero de
1844?
La respuesta est en que el sucedido histrico del 9 de febrero de 1822 no fue una invasin ni una
ocupacin, como la califica la historia novelada de nuestros historiadores oligrquicos, partidarios de
los hateros, hispanfilos y negrfobos, sino una unin fundada en un programa que Toussaint inici
con la abolicin de la esclavitud y otras medidas que beneficiaban a los negros y mulatos, pero la
accin relmpago de Napolen impidi que el lder haitiano pudiera llevar a cabo sus metas
libertarias.
El programa de unin de las dos partes de la isla se vislumbr desde 1801 con la llegada de
Toussaint a la parte Este, pero la prisin del lder negro y su deportacin y prisin en el castillo de
Joux congel las aspiraciones de los esclavos de las partes francesa y espaola. El sueo rebrot
luego de la independencia de Hait en 1804, pero el perodo de anarqua y divisin que asol a la
parte oeste luego del asesinato de Dessalines, congel de nuevo la aspiracin de los mulatos y
negros dominicanos, quienes vean en Hait la nica va para salir de la esclavitud y recibir los
beneficios de un reparto de tierras.
La lucha en contra de la dominacin francesa llevada a cabo por Juan Snchez Ramrez y sus hateros
dej a negros y mulatos en el mismo punto muerto en que se encontraban, pues la reincorporacin a
Espaa signific el mantenimiento de la esclavitud que existi bajo Ferrand. Quiz la novedad que
abri este episodio para negros y mulatos es que volvi a plantearse la unin con Hait, pero con una
repblica en el Sur gobernada por Petin y un reino en el Norte gobernado por Christophe, la vieja
perspectiva tena escasa oportunidad de xito, aunque en el perodo de la Espaa Boba, y
principalmente despus de la muerte de Snchez Ramrez, el partido pro unin con Hait adquiri
nuevos bros.
A tal punto adquiri tales bros que la esclavitud y el abandono de Espaa dej en el mismo punto de
miseria a la parte Este como lo haba estado en los siglos XVII y XVIII. Esclavitud y miseria fueron el
detonante para que los pueblos del Cibao y la frontera contemplaran de nuevo la unin con Hait
luego de que Jean-Pierre Boyer lograra el milagro de la unificacin de la sociedad, al desaparecer
fsicamente Petin y Christophe.
A estas pretensiones se adelanta el sucesor de Juan Snchez Ramrez, Nez de Cceres, Auditor de
Guerra, quien desconoce la autoridad del gobernador de la colonia, Pascual Real, proclama la
independencia el 1 de diciembre de 1821 y pone el Estado Independiente de Hait Espaol bajo la
proteccin de la Gran Colombia, liderada por Bolvar.
Como el nuevo Estado dej intacta la esclavitud, los negros y mulatos se movilizaron rpidamente
y la mayora de los pueblos del Cibao y la frontera con el 95 por ciento de los comandantes militares
proclamaron motu proprio la unidad con Hait y enviaron emisarios ante Boyer para comunicar la
decisin. Incluso la disensin en el seno mismo del gobierno de Nez de Cceres tambale al recin
nacido Estado y el retiro del apoyo del comandante Pablo Alix, lder militar de los negros de Monte
Grande y sus alrededores, fue decisivo para que Boyer entrara a la parte Este, seguido desde la
frontera hasta la capital por los partidarios de la unin de la isla.
Por qu se realiz esta unin con Boyer y no con Toussaint y Dessalines? Primero, debido a la
brevedad del mandato de Toussaint y su consiguiente apresamiento y deportacin. Segundo, por la
brevedad del rgimen de Dessalines, depuesto y asesinado por sus propios partidarios. Tercero, los
negros y mulatos se sentan ms representados y seguros con Boyer, puesto que mulato l mismo y
sus principales ministros y altos funcionarios eran mulatos y el compromiso del lder haitiano con los
comerciantes sefards de Hait se extendi a la parte Este con un entendimiento similar. Esta base de
apoyo social al rgimen de Boyer explica que no hubiese ningn levantamiento popular y social
mientras dur la unin. Las causas de la ruptura el 27 de febrero de 1844 no fue contra Boyer,
destituido del gobierno en 1843 y exiliado en Jamaica, sino en contra de Charles Herard, negro al
igual que Toussaint y Dessalines. La ideologa racista que impuso el colonialismo espaol durante
tres siglos indujo a los negros y mulatos de la parte Este a creerse blancos y superiores a los negros
y mulatos haitianos.
En un ensayo esclarecedor, Emilio Cordero Michel (Revista Ecos n. 3 (1994: 79-91), titulado
Proyecciones de la revolucin haitiana en la sociedad dominicana, enumera, incluida la abolicin
de la esclavitud y el cese de la discriminacin racial como la ms importante, las medidas ms
importantes adoptadas por Boyer.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


2. Ley inmobiliaria del 8 de julio de 1824 por medio de la cual se confiscaron todos los bienes
muebles o inmuebles del clero, de los ausentes y los que pertenecan a particulares.
3. Abolicin de los derechos feudales (diezmo, anata, media anata, censos, capellanas y
mayorazgos).
4. Ley de deslinde de la propiedad rural y expropiacin por parte del Estado de todas las tierras
posedas en exceso a lo establecido en los ttulos de propiedad.
5. Reparticin de las tierras (un mnimo de 5 carreaux o 102.6 tareas dominicanas, equivalentes a
unas 6.5 hectreas (la llamada boyerana) confiscadas por las leyes inmobiliaria y de deslinde.
6. Ley que establece el perdn o quita de deudas hipotecaria, de las que los principales acreedores
eran las rdenes religiosas y los comerciantes.
7. Implantacin del Cdigo Rural y obligatoriedad de pagar a los productores agrcolas en base a un
jornal, estableciendo para los jornaleros del campo 5 das de trabajo semanal y los sbados y
domingos libres.
8. Decreto del 22 de abril de 1822 contra la vagancia, obligando a ir a trabajar al campo a los sin
oficio en las ciudades.
9. Ley de Impuesto Locativo (5 % del valor de los inmuebles y 8 % del valor de los productos
agrcolas de exportacin).
10. Ley de Moneda y Banca que fij el gourde como valor de cambio.
11. Ley de Fomento de la Agricultura, del 20 de abril de 1823,
12. Ley de Impuestos Aduanales.
13. Ley de Impuestos de Papel Sellado.
14. Ley de prohibicin de comerciar a los extranjeros.
15. Ley que prohibi los juegos de azar, las loteras y las lidias de gallos.

ANEXO VIII
Horacio Vsquez y la reeleccin
POR FLAVIO DARO ESPINAL
En una serie de tres artculos publicados en este mismo diario, el destacado economista Eduardo
Garca Michel responde con vehemencia al tambin destacado economista e historiador Bernardo
Vega en lo que respecta al argumento de este ltimo, plasmado en su ensayo Asalto de Trujillo al
poder, publicado en el volumen V de la obra Historia del Pueblo Dominicano, sobre la incidencia
directa que tuvo el afn continuista del presidente Horacio Vsquez en el ascenso de Trujillo al poder.
Garca Michel sostiene que dicho ascenso no puede explicarse, ni mucho menos justificarse, en
funcin de las decisiones que adopt Vsquez sobre la duracin del perodo y la reeleccin
presidencial, las que, por dems, el reputado articulista defiende sobre la base de que Vsquez actu
en cumplimiento de las normas constitucionales vigentes para validar tanto su permanencia en el
poder por seis aos (1924-1930), como su intento de reeleccin en las elecciones del ao 1930.
El argumento de Garca Michel en cuanto a que la toma del poder por parte de Trujillo no puede
explicarse como un efecto directo y corolario necesario de lo que Vsquez hizo en relacin a los
temas referidos resulta persuasivo. Ciertamente, el contexto poltico en el que se produce el ascenso
de Trujillo al poder estuvo marcado por las decisiones de Vsquez en lo que concierne a la cuestin
constitucional, pero la explicacin de dicho ascenso trasciende esa inmediatez poltica y refiere ms
bien a condiciones estructurales, polticas e institucionales predominantes en la sociedad
dominicana de esa poca que escapan a este artculo analizar. Sin embargo, en lo que Garca Michel
resulta menos persuasivo es en su defensa de las decisiones de Horacio Vsquez sobre su reclamo
de que haba sido electo por seis aos y su intento de reeleccin en el ao 1930.
La defensa de que el perodo para el cual Vsquez fue electo en 1924 por seis aos se basa en que,
al momento de su eleccin, estaba vigente la Constitucin de 1908 que estipulaba perodos
presidenciales de seis aos. Este fue un punto de controversia poltica que termin ganando
Vsquez, pero que no dejaba de ser problemtico por la siguiente razn: La Constitucin de 1908
dej de tener vigencia desde el momento en que se produjo la intervencin militar norteamericana
en 1916 y no hubo ningn acto que la restableciera. En efecto, el denominado Acuerdo HughesPeynado, que sirvi de plataforma a la salida de las tropas norteamericanas y a la eleccin de
autoridades dominicanas, dispuso, entre otros puntos, la celebracin de elecciones de autoridades y
la convocatoria a elecciones de representantes a una Asamblea Constituyente que adoptara una
nueva Constitucin para la era post-intervencin. Las elecciones de autoridades en las que Horacio
Vsquez fue electo presidente tuvo lugar el 15 de marzo de 1924, mientras que la adopcin de la

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


nueva Constitucin se produjo el 13 de junio de 1924, es decir, despus de la eleccin de Vsquez
pero antes de que este tomara posesin el 12 de julio de ese ao. Un argumento perfectamente
vlido es que Vsquez no fue electo bajo la Constitucin de 1908, cuya vigencia haba cesado en
1916, sino bajo los trminos del Plan Hughes-Peynado, el cual contemplaba la adopcin de una
nueva Constitucin que estableci perodos presidenciales de cuatro aos, sin reeleccin inmediata.
Siguiendo el patrn histrico dominicano de que cada gobernante reformaba la Constitucin casi
siempre para extender su mandato o permitir su reeleccin, Horacio Vzquez auspici una nueva
Constitucin que fue adoptada el 17 de junio de 1927, la cual incluy disposiciones transitorias en
las que se haca constar que el perodo de Vsquez durara hasta el 16 de agosto de 1930, es decir,
seis aos en lugar de los cuatro aos que dispuso la Constitucin adoptada en 1924 bajo el Plan
Hughes-Peynado. Hay que sealar que el asunto no se detuvo ah. La Constitucin fue de nuevo
reformada el 9 de enero de 1929, pero esta vez con el solo propsito de modificar el artculo
concerniente a la frontera con Hait. Y apenas un mes despus de esta reforma, algunos miembros
del Congreso Nacional seguidores de Vzquez comenzaron a plantear la necesidad de reformar de
nuevo la Constitucin con el propsito de eliminar la disposicin que prohiba la reeleccin
presidencial inmediata que haba sido establecida en la Constitucin de 1924. Esta reforma tuvo
lugar el 20 de junio de 1929, y es en base a esta ltima reforma que Horacio Vsquez se presenta de
nuevo como candidato presidencial en las elecciones de 1930.
Los historiadores recogen lo controversial y problemtico que resultaron estas dos decisiones
poltico-constitucionales de Vsquez, es decir, primero validar en una reforma constitucional su
perodo presidencial por seis aos y, segundo, introducir la reeleccin presidencial para poder
postularse de nuevo en 1930. Como se dijo, Garca Michel tiene razn en cuanto a que la toma del
poder de Trujillo no puede explicarse exclusivamente a partir de estas maniobras polticas y
constitucionales del presidente Vsquez, pero tampoco se puede subestimar cmo las mismas
enrarecieron el ambiente poltico y agudizaron la conflictividad en el escenario nacional, lo que sirvi
de excusa perfecta a Trujillo, quien haba sido enlistado en la Guardia Nacional por las tropas de
intervencin y ascendido paulatinamente en la estructura militar hasta llegar a ser Brigadier General
con el presidente Vsquez, para llevar a cabo su designo de toma del poder e instaurar un rgimen
totalitario que sumi a la Repblica Dominicana en la opresin y el oprobio durante treinta y un ao

ANEXO IX
Haiti: Negros de mentiras y blancos de verdad
Por

Federico

Henrquez

Gratereaux

Periodista y ensayista dominicano. Miembro de la Academia Dominicana de la Lengua y


Correspondiente de la Real Academia Espaola. Premio Nacional de Ensayo.
Hait es el otro lbulo de nuestra historia. En los ltimos 300 aos todo lo que ha ocurrido en la parte
oeste de nuestra isla ha repercutido sobre la vida de los dominicanos. No hay ninguna duda de que
el problema de Hait ha sido y es- el centro de la sociologa poltica dominicana. Los historiadores y
socilogos haitianos no tienen ningn empacho en reconocer esta verdad incuestionable. Price-mars
titula su famoso libro sobre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait: Diversos aspectos de un
problema histrico, geogrfico y etnolgico.
A mi manera de ver, algunos de los artculos publicados con motivo de la reciente polmica sobre los
haitianos indocumentados que viven en el territorio dominicano, han sido parciales o insuficientes.
En primer lugar, no se trata de un problema racial; se trata de un problema cultural. En el Africa
negra influida por los rabes es posible encontrar individuos negros puros- que usan el albornoz,
hablan la lengua rabe, son mahometanos, fuman el narguille. Su cultura es enteramente rabe
aunque su piel sea completamente negra. No es lo mismo el negro biolgico piel, morfologa,
ngulo facial- que el negro biogrfico lengua, historia, costumbres-.
Las despoblaciones realizadas por el Gobernador espaol Osorio, en 1605 y 1606, dejaron la parte
norte de nuestra isla a merced de los aventureros, filibusteros y bucaneros, que habitaban la Isla de
la Tortuga. Los franceses normandos que poblaban esa isla (de la Tortuga) empezaron a trasladarse a
la parte noroeste de La Espaola y formaron una colonia francesa.
En esa colonia se fomentaron plantaciones atendidas por mano de obra esclava. Estos esclavos
procedan de diferentes lugares de Africa: bantes, sudaneses, del Senegal, del Dahomey y no
hablaban una lengua comn. Adoptaron como lengua franca el francs normando que hablaban los

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


propietarios de las plantaciones-. Este francs normando es el origen del crele haitiano que hoy se
habla all. Sobre este punto es interesante leer The Haitian People, del socilogo norteamericano
James Leyburn, quien da a conocer un trabajo filolgico, publicado por Yale University Press, acerca
de las particularidades lingsticas del crele.
En la Biblioteca Nacional (de Santo Domingo) se encuentran ejemplares de los libros de Jules Faine y
Suzanne Silvain, quienes han hecho pormenorizado estudio de la gramtica crele, de su sintaxis y
lexicografa. El crele haitiano no es un patois del francs, o sea, una corrupcin. Es una lengua en
desarrollo, histricamente anterior al francs moderno, que ya tiene poemas, proverbios, gramtica.
Apunto todo esto para sealar que los haitianos constituyen un pueblo bilinge. En la Repblica
Dominicana se habla una sola lengua: la lengua espaola. Y esta es la primera y bsica diferencia
entre el negro dominicano y el negro haitiano.
La esclavitud en las plantaciones de la colonia del oeste (hoy Hait) fue tan intensa que los esclavos
apenas sobrepasaban siete u ocho aos de vida til. Esa espantosa explotacin no permita que
vivieran muchos aos. La consecuencia de esas muertes por agotamiento fue que los colonos
franceses se vieran obligados a importar continuamente nuevos esclavos que sustituyeran a los
cados. De modo que siempre eran nuevos, pues esa explotacin inmisericorde no permita que
nacieran en Hait, que se criaran criollos nacidos en la nueva tierra.
Cuando estall la revolucin haitiana (en 1793) la mayora de los lderes que la dirigieron haban
nacido en Africa. Ese es el caso de Biassou, Jean Francois, Dessalines. No es seguro que Bouckmann
haya nacido en Jamaica, ni es seguro que Cristbal naciera en Saint Kitts. Toussain fue el nico lder
de la revolucin el ms viejo- que con toda seguridad sabemos naci en Hait. Si los esclavos
moran rpidamente, y siempre eran importados nuevos esclavos de Africa, no es de extraar que
mantuviesen siempre una vinculacin cultural con el Africa de origen.
En el Santo Domingo espaol hubo plantaciones en los primeros aos de la colonia, pero el
desarrollo econmico posterior es de la ganadera. En lugar de plantaciones hubo hatos. Los
esclavos dominicanos no estuvieron sometidos al duro trabajo de cuadrillas que se exige en las
plantaciones. Es til recordar que tanto Toussaint como Bouckmannn intentaron conseguir que en las
plantaciones haitianas se suprimiera la pena de foete durante 3 das a la semana. Tres das sin foete
se consideraba una importante conquista o mejora en las condiciones de trabajo.
En Santo Domingo los esclavos vivan ordeando y arreando vacas; por eso no moran con la
facilidad que moran los esclavos haitianos. Y por eso no haba que importar nuevos esclavos recin
llegados de Africa. De este modo entre los negros esclavos de Santo Domingo se fue atenuando la
vinculacin con Africa, y se oper un largo proceso de transculturacin en sentido hispnico.
Plantaciones y hatos es otra diferencia fundamental en el desarrollo social de los dos pases.
Lemonnier Delafosse, en Segunda Campaa de Santo Domingo, dice que los negros dominicanos de
esa poca exclamaban orgullosos yo soy blanco de la tierra, para indicar que haban nacido criollos
y no en Africa, y creo que este aspecto es tambin bsico para entender la diferencia cultural que
separa a Hait de Santo Domingo.
Un poeta haitiano, Len Laleau, escribi un poema que dice:
Ese corazn obsesionante
que no corresponde a mi lengua
o a mis costumbres,
y sobre el que muerden, como un gancho,
sentimientos prestados y costumbres de Europa...
sienten ustedes este sufrimiento
y esta desesperacin sin paralelo,
de domear con palabras de Francia
este corazn que me vino del Senegal?
Esta dualidad o conflicto cultural no existe en el negro dominicano que se siente instalado, de modo
unvoco, en su lengua materna, que es la lengua espaola. El primer cultivador de la poesa negroide
en Santo Domingo es Manuel del Cabral, un poeta vivo, esto es, reciente. Y no se trata de una poesa
que provenga de una corriente social autnoma y nacional como es el caso de Cuba- sino de
influencias belgas, espaolas y cubanas; quiero decir influencias extranjeras. La poesa negra

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


dominicana est escrita por blancos, que en esos textos protestan por la infravaloracin social de
negro.
Santo Domingo no se independiz de Espaa, como casi todas las naciones de Amrica; se
independiz de Hait. Y aqu hay otro aspecto importante de nuestra cultura no suficientemente
subrayado. Las invasiones haitianas de 1801, 1805, 1822; despus la dominacin por 22 aos; los
muy impopulares impuestos establecidos por Boyer para pagar reparaciones a Francia y cobrables
en Santo Domingo; luego diversas invasiones frustradas, fijaron el anti-haitianismo en la conciencia
nacional dominicana.
El anti-haitianismo no es obra ideolgica de los grupos superiores dominantes como han dicho
muchas personas-; es algo que penetr hasta en el folklore nacional. A comienzos de este siglo (siglo
veinte) se asustaba a los nios dicindoles: Vete a acostar que ah viene el haitiano. Y el folklore,
en resumidas cuentas, no es otra cosa que la cultura de los pobres. Los llamados horrores de
Dessaliness estn documentados nada menos que en el propio diario de campaa de Dessalinnes.
Toussaint no entendi nunca la razn por la cual los dominicanos negros no manifestaban tanto
inters como los haitianos en la lucha por abolir la esclavitud. Tampoco lo entendi Dessalines. PriceMars, el socilogo y etnlogo, nos acusa de bobarismo, esto es, de creernos ser lo que no somos;
unos negros que nos creemos blancos. Pens el Dr. Price-Mars que se trataba de una manifestacin
hipcrita del pueblo dominicano. Es, en realidad, un problema de cultura. No somos blancos de
verdad; somos negros de mentira; que son dos cosas de decir lo mismo: piel negra y lengua
espaola. La autopercepcin racial del dominicano sea blanco, mulato o negro- lo revela poco
menos que desvinculado culturalmente de Africa y atado a la cultura hispnica, todo ello sin
sombra de hipocresa. Lo cual quiere decir que el pleito actual entre africanistas e hispanistas
est mal planteado desde la raz.
II
Durante gran parte del siglo pasado (siglo diecinueve) los dominicanos vivieron sobresaltados por el
miedo a las invasiones haitianas. Este miedo era, al mismo tiempo, miedo militar, miedo econmico
y miedo demogrfico. Hait posea las armas de Leclerc, esto es, las armas de Napolen, del
imperio francs, las armas de la nacin ms poderosa de entonces. Es opinin aceptada que Hait
era en aquella poca la colonia ms rica de Francia y tal vez del mundo. En 1790 Hait contaba con
una poblacin de 400.000 esclavos, 28,000 mulatos y 10,000 blancos (total: 438,000 personas). En
cambio, Santo Domingo, segn un censo realizado poco despus de las emigraciones resultado del
Tratado de Basilea de 1795, tena una poblacin de unas 73,000 almas. De este tratado, que nos
cedi a Francia, dice Pedro Henrquez Urea que fue recibido: con dolor de los naturales y llanto de
poetas. Quiere decir que Hait tena mayor poblacin, reputacin de mayor riqueza y mejores armas
que los dominicanos. Ante un enemigo tan poderoso es explicable que se mantuviera vivo un antihaitianismo militante entre los pobladores de la parte Este de la isla. Riqueza econmica, podero
militar y poblacin numerosa, causaban miedo a unos vecinos pobres y dbiles. Al ir desapareciendo
esos tres factores de superioridad, es tambin explicable que haya menguado el anti-haitianismo y
que haya sido substituido por una especie de dolorido idealismo pro-haitiano.
Por qu se empobreci Hait?
El Presidente Petin comenz una reforma agraria la cual fue continuada por Boyer, su sucesor al
frente del gobierno desde 1818. La plantacin haba sido considerada por Toussaint como la unidad
econmica de produccin en Hait; pero a la vez las plantaciones fueron el smbolo de la esclavitud.
Siguiendo las disposiciones de la reforma agraria de Petin se distribuyeron tierras entre la poblacin
campesina y se dividieron algunas grandes propiedades. Se pas as del latifundio al minifundio. Los
trabajadores que formaban parte de esa unidad coherente de produccin que era la plantacin,
llegaron a ser cultivadores libres de conucos de subsistencia. Esto quiere decir que se arruin la
industria y Hait se convirti en una nacin de campesinos. Esa es una de las causas ms
importantes del empobrecimiento de nuestros antiguos ricos vecinos. Los comunistas haitianos de
hoy llaman a este paso de su historia el error revolucionario.
La tasa de natalidad en Hait es una tasa elevadsima, la resultante final, que es la tasa de
crecimiento de la poblacin, ha sido ms baja en Hait que en la Repblica Dominicana. Aunque a
finales del Siglo XVIII Hait tena una poblacin de casi medio milln de habitantes, y Santo Domingo
no llegaba a los 100,000, al ser nuestra tasa de crecimiento ms elevada, hemos casi alcanzado la
poblacin de Hait. A pesar de que el crecimiento poblacional es una progresin geomtrica y de que
Hait parti de una base mayor. Y ah tenemos cmo ha desaparecido el miedo demogrfico y el

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


miedo econmico. En cuanto a las armas de Napolen, obtenidas tras la derrota de Leclerc armas
entonces poderosas-, el paso del tiempo las ha despojado de su importancia tcnica y militar. Aqu
est la fuente de nuestro cambio de actitud frente a los haitianos; en lugar de los peligrosos
haitianos de ayer tenemos hoy a los pobres e indefensos haitianos.
Como es de todos sabido, a comienzos del siglo pasado (siglo diecinueve) desde 1807- Hait tuvo
dividido en dos estados independientes; una repblica en el Sur dirigida por Petin; y un reino en el
norte, cuya capital fue el Cabo Haitiano de hoy, dirigida por Cristbal, el clebre constructor de la
Citadelle. A esa localidad se se llam primero El Guarico, despus Cabo Francs, ms adelante Cabo
Henry y, finalmente, Cabo Haitiano. Al matarse Cristbal de un pistoletazo en el pecho, se aceler la
unificacin de Hait en un solo Estado. Los soldados licenciados de Cristbal tambin recibieron
tierras en la continuacin de la reforma agraria dirigida entonces por Boyer.
Todo esto ocurra en el ao 1820, dos aos antes de la invasin de Boyer a nuestro pas. No debe
olvidarse que en 1815, a la cada de Napolen, se empez a hablar en Francia de una posible
restauracin de los Borbones. En Espaa los Borbones reinaban desde 1700, tras ascender al trono
Felipe V. Los lderes haitianos teman que si se restauraba la monarqua en Francia, la presencia de
Espaa en la parte Este de la isla podra ser peligrosa, pues eso significaba que habra Borbones en
Pars y Borbones en Madrid.
La independencia proclamada por Nez de Cceres en 1821 dio oportunidad a los haitianos de
invadir la parte Este de la isla sin provocar a los gobiernos europeos. Y las nuevas tierras ocupadas
ofrecieron la ocasin de ampliar una reforma agraria para beneficiar a miles de antiguos soldados
del viejo rgimen de Cristbal.
Tal vez estos datos histricos no sean del todo intiles para comprender el cambio de actitud mental
de los historiadores contemporneos con respecto a nuestros viejos historiadores tradicionales. Estos
ltimos eran todos anti-haitianos, puesto que reciban como herencia sentimental una larga historia
de luchas contra los franceses: primero contra los franceses blancos , antes y despus del Tratado
de Aranjuez de 1777; y despus contra los franceses negros, antes de ser liberados y tambin
despus de su revolucin. Manuel Arturo Pea Batlle, nuestro gran historiador, naci en 1902.
La lengua es, entre todas las manifestaciones de la cultura de un pueblo, la ms abarcadora y de
ms sutil influencia. El idioma es una psicologa colectiva que nos hace por dentro; la lengua es la
matriz fundamental de nuestra cosmovisin o manera de ver el mundo. Los modos econmicos de
produccin y las guerras tambin dejan sus huellas como formas de vida o cicatrices
existenciales.Es claro que existen influencias africanas en nuestra cultura en la msica, en la
comida, en la religin pero todas ellas estn incorporadas a un torso cultural bsico que es
hispnico.
Con seguridad los dominicanos no somos blancos de verdad, pero podramos ser negros de
mentira. Muchas naciones de Amrica sienten su cultura como problema. En el Cuzco, algunos
peruanos de hoy contemplan las construcciones incaicas como algo ajeno y miran las iglesias y los
edificios de la municipalidad taimen como algo ajeno nos dicen que fortalezas y calles incaicas
fueron hechas por ellos-,; y miran las iglesias y los edificios de la municipalidad tambin como
ajenos, construidos por ellos los espaoles. Y esos peruanos no saben a que carta quedarse, a qu
cultura adscribirse de todo corazn. Hijos del imperio incaico o hijos de la colonizacin espaola?
No aciertan encontrar su identidad antropolgica.
El Santo Domingo espaol es plenamente una poblacin de mulatos desde mediados del Siglo XVI;
desde esa fecha la corona espaola tuvo que aceptar que los mulatos tuviesen cargos pblicos. Eso
contribuy mucho entre nosotros a la atenuacin de los prejuicios raciales. En Cuba, el gobiernos
colonial espaol traz una poltica racista que no pudo mantener en Santo Domingo. De todos los
pases birraciales de las Antillas, Santo Domingo es el que conserva menos prejuicios raciales.
Jamaica, Martinica, Cuba, no pueden compararse con Santo Domingo. Hait, como es bien sabido, ha
sufrido varias guerras raciales entre negros y mulatos.
Tiene razn Juan Bosch cuando dice que Santo Domingo nunca ha tenido una guerra social. Podemos
aadir que tampoco nunca ha tenido una guerra racial. Los socilogos e historiadores, desde luego,
no nos explican por qu no han ocurrido ninguna de las dos cosas. Sin embargo, estos asuntos
culturales e histricos son tan slo el marco dentro del cual podemos abordar los ms peliagudos y

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


recientes problemas econmicos y polticos que existen entre la Repblica Dominicana y la Repblica
de Hait.Santo Domingo, Repblica Dominicana, Octubre, 1994.

ANEXO X
Invasin 1916 no aport resultados deseados por EU
Por Jos Rafael Sosa
e-mail: joserafael.sosa[@]gmail.com
ELNACIONAL
La Guardia Nacional creada por los norteamericanos y de cuyas filas heredamos a Rafael L. Trujillo, el
dictador que oprimi el pueblo por 30 aos., quien inspecciona esas tropas.
El 16 de mayo de 1916 pis tierra dominicana la primera bota militar norteamericana para iniciar
una ocupacin de ocho aos y que sera un fracaso en ms de un sentido para los Estados
Unidos. Est a punto de cumplirse el centenario de ese bochornoso hecho, que debe mover a revisar
ese proceso y reconocer a quienes se opusieron con la vida o la palabra.
Se trata de un centenario importante que estn reivindicando la Comisin Nacional de Efemrides
Patrias, el Archivo General de la Nacin y la Academia Dominicana de la Historia.
La Academia ha re-editado el libro, escritor por el historiador norteamericano Bruce J. Calder, que
resulta un imprescindible clsico con una primera edicin en ingls en 1984 y de la cual la Academia
ha hecho con sta dos reimpresiones en espaol, en 1988 y 2006. Ahora se produce una tercera
entrega.
Un libro valiente
Cercana ya la fecha del inicio de la primera intervencin norteamericana en territorio centenario,
cobra un valor especial la evaluacin histrica que hace un especialista norteamericano, el doctor
Bruce J. Calder, que en su estudio El impacto de la intervencin.
Repblica Dominicana durante la ocupacin norteamericana 1916-1924, quien sostiene que la
accin pes mucho, en primer lugar a Estados Unidos, que debi pagar un alto costo econmico y de
vidas de sus militares, ganarse el descrdito internacional, incrementar el sentimiento antinorteamericano en el Caribe y Amrica Latina, por haber mancillado la soberana de una nacin que
finalmente a punta de armas y la cultura levantada por sus sectores intelectuales de clase media,
resisti hasta lograr la salida del ltimo marine, el 12 de julio de 1924.
El historiador norteamericano dice que EU fall en derrotar la lucha lucha armada del Este y que
tampoco pudo impedir que los intelectuales de clase media apoyados en la cultura, colocaran
internacionalmente a Estados Unidos en una incmoda posicin de descrdito.
Calder escribe con entera libertad y sin temor alguno a lastimar susceptibilidades nacionales
norteamericanas..
El estudio del profesor Calder, retirado de sus labores docentes y de investigacin desde hace seis
aos, sorprendi a la comunidad historiogrfica en 1984, cuando fue publicada inicialmente en
ingls, por la consistencia de su investigacin, financiara por la Fundacin Fulbright-Hayes y la
Fundacin Nacional para las Humanidades.
Calder sostiene que la ocupacin militar tuvo dos vctimas: Estados Unidos que debi gastar millones
de dlares de sus contribuyentes, adems del costo en vidas de sus soldados caidos, sobre todo en
las emboscadas de los guerrilleros patriotas (a los que los yanquis denominaron despectivamente
Gavilleros) y que se hicieron fuertes sobre todo en los pueblos del Este del pas.
Resalta que la resistencia dominicana fue ejemplar frente a las intervenciones que se iniciaron en
1823 en Mxico, hasta 1930, y que perjudic a Nicaragua, El Salvador y Hondura (1835); Puerto Rico
(1898); Cuba y el obligado arrendamiento a perpetuidad de Guantnamo (1901); Panam (1904
cuando se legtima en la Constitucin que EU puede intervenir cuando quiera y se crea en 1946 la
tristemente clebre Escuela Militar de las Amricas, centro de enseanza de torturadores y
dictadores latinoamericanos); Hait (1915) y en el pas en 1916. Siguieron otras intervenciones pero
la lista es larga.
Los aportes
La ocupacin militar norteamericana, sostiene Calder- implic la construccin de obras de
infraestructura (sobre todo vas de comunicacin entre importantes ciudades, puertos), acometidos
no solo para favorecer la vialidad de los dominicanos sino para facilitar el desplazamiento de sus
tropas y por tanto su dominio militar del territorio.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


Otro aporte cuestionable fue la creacin de la Guardia Nacional, a la que ingresa Rafael L. Trujillo
para salir convertido en el oficial represivo y ambicioso, que posteriormente lleg a la presidencia
mediante la fuerza y el fraude.
Los norteamericanos impusieron una legislacin que favoreca sus intereses econmicos en la
industria y la agricultura. La ley de Registro de Tierras, impulsado por los norteamericanos,
planteaba el pas como un productor de materias primas para naciones industrialmente desarrollada.
Resistencia armada
La lucha armada de sectores populares contra las tropas norteamericanas, fue la espina en el
costado del poderoso ejrcito yanqui. Desde su llegada, en batallas como la de La Barranquita, se
proclam la voluntad nacional contra los interventores. Esa resistencia se hizo fuerte en el Este,
donde las grupos guerrilleros (que incluan a mujeres) desarrollaron una guerra de guerrillas que
desesper y provoc muertes, heridos y daos materiales a todo lo que fuera norteamericano.
La intelectualidad
Las tropas de ocupacin perdieron igualmente, dice Calder, la batalla de opinin pblica
internacional por el papel tan activo de denuncia de los intelectuales dominicanos, que incluso
pagaron con crcel y destierro su actitud de rechazo a la accin armada estadounidense.
Adicionalmente, apunta, se produjo una resistencia de los intelectuales de clase media, con Fabio
Fiallo a la cabeza (preso y deportado por las huestes norteamericanas), que gener una actitud
patritica que levant el nacionalismo frente a los intentos de imponer los hitos de la cultura
norteamericana.
Libro y Autor
El
libro:
El
impacto
de
la
intervencin
La RD durante la ocupacin norteamericana de 1916-1924, es la segunda edicin en espaol de este
clsico de Calder, que ha reimpreso la Academia Dominicana de la Historia, con motivo del primer
centenario de la accin militar y poltica que lacer la soberana dominicana.
Esta entrega es impresa en Editora Bho, con cuidado de Bernardo Vega. Este libro un clsico que
debe ser estudiado por representar una radiografa altamente documentada, redactada con
rigurosidad cientfica .
Bruce J. Calder, estudi historia en la Universidad de Middletown, Connectticut e hizo un doctorado
en la Universidad de Texas.
El especialista en historia de Amrica Central y Repblica Dominicana, adems de ser estudioso de
las polticas norteamericanas hacia Amrica Latina. Fue profesor por 30 aos en historia en
Universidad de Illinois, Chicago.

Anexo XI
Gestin financiera de Trujillo
ARTURO MARTINEZ MOYA Fecha: mayo 30, 2016 Almomento.net
Como la verdad histrica se nos escapa, la historiografa es solo un discurso que no debe
confundirse con lo que pas, porque son cosas diferentes. Es el caso de las mistificaciones sobre la
gestin de Trujillo con el tema de las finanzas pblicas, hay distancia entre hechos y relatos
histricos predominantes. Interpretaciones que se deconstruyen usando fuentes documentadas, con
estadsticas de la poca. Con las disponibles, pertenecientes al FMI y Banco Internacional de
Reconstruccin, entrego mis versiones al cumplirse cincuenta y cinco aos de haber finalizado la
dictadura.
El primer mito, que restaur la independencia financiera. No fue de esa manera, se produjo un golpe
de suerte, un inesperado viento de cola positivo para la economa, como diran los economistas,
shocks
internos
y
externos
favorables
no
propiciados
por
el
dictador.
Cito los siguientes: a) El cicln San Zenn que azot la ciudad de Santo Domingo en septiembre de
1930; b) derrumbe de precio de los activos en Wall Street, entre el 24 y 29 de octubre de 1929, crisis

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP


financiera que se extiende a Europa, y provoca la Gran Recesin en los treinta, y c) iniciativa del
presidente Hoover, para declarar moratoria sobre la deuda externa de economas asfixiadas, como
consecuencia
de
la
Gran
Recesin.
Factores determinantes para que el Presidente Roosevelt no objetara que se pagaran solo intereses
entre 1931 y 1934; para que se renegociara el principal adeudado en 1934, y extendiera el periodo;
que se redujera poco la deuda externa en diez y seis aos, de $16 millones de dlares en 1931 a
$9,401,855.55 en julio de 1947; para que, en la dcada de los treinta, por intereses y capital se
pagaran $2,338,000 dlares en lugar de $19 millones de dlares segn la Convencin de 1924; para
que a discrecin y contribuyera a consolidar su dictadura, Trujillo gastara la diferencia de
$16,662,000 dlares, un promedio anual de $1,666,200 dlares o 0.54% del PIB. Es decir, mucho
dinero.
El segundo mito, que pag la deuda pblica con ahorros del presupuesto. Trujillo nunca liquid la
deuda del Gobierno, lo que hizo fue cambiar su composicin de externa a interna. Se endeud con el
Banco de Reservas por un monto similar, pagando un inters de 5% anual. No tena ahorros
presupuestarios, fue lo contrario, su gestin fue deficitaria con $15.9 millones de dlares de 1940 a
1947, no obstante los ingresos fiscales multiplicarse 4.5 veces, pero aument el gasto 6.7 veces.
El tercer mito, que con el pago a tenedores de bonos en el exterior, benefici las cuentas pblicas.
Tampoco fue cierto, el efecto neto fue negativo. Se redujeron las reservas internacionales del pas,
de $28.3 millones a $19 millones, debilitando el respaldo del peso, que recin haba sustituido al
dlar como moneda de circulacin nacional. Adems, aumento el gasto anual del presupuesto,
cambi una deuda de largo plazo por otra de corto plazo. Y sin necesidad, porque despus de la
renegociacin de 1934, pagaba intereses por $896,000 dlares y capital por $431,000 dlares, un
total de $1,327,000 dlares. Lo que equivala solo a 1.8% de los ingresos del fisco ($73,769,816
dlares)
de
1947.
En suma, el dictador fue un psimo administrador de las finanzas pblicas.
ANEXO XII
INDICADORES MACROECONOMICOS AOS 1996-2010
AO
CRECIMIENTO
TASA DE
TASA DEL
DEUDA
DEL PIB
INFLACION
DOLAR
EXTERNA
1996
7,2%
3,95%
12.87
US$3,807,3
1997
8.2%
8,37%
14.02
US$3,572,2
1998
8.0%
7,82%
15.33
US$3,545,4
1999
8.6%
5,10%
15.85
US$3,660,9
2000
7.1%
9,02%
16.05
US$3,679,4
2001
3.6%
4,38%
16.66
US$4,176,0
2002
4.4%
10,51%
17.76
US$4,536,4
2003
-1.9%
42,66%
34.13
US$6,026,4
2004
2.0%
28,74%
42.11
US$6,379,7
2005
9.3%
7,44%
29.13
US$6,812,5
2006
10.7%
5,00%
32.80
US$7,266,1
2007
8.5%
4.38%
33.05
US 8,549.6
2008
5.3
4.52
34.4
US$10,366.7
2009
3.5
5.8%
35.88
US11,732.15
2010
7.8
6.24
36.76
US$18,500
Fuentes: Publicaciones de las pginas Web del Banco Central, Secretara de Estado de Hacienda

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