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SESSO TCNICA

Tema IV Fatores De
Risco Em Barragens

FATORES DE RISCO
EM BARRAGENS:
Tcnicos e
Organizacionais
Carlos Henrique Medeiros
Prof., Eng. Civil, M.Sc., Ph.D.

SEGURANA

TRANSPARNCIA

FATORES DE RISCO
EM BARRAGENS:
Tcnicos e Organizacionais

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS.

BARRAGENS SO ESTRUTURAS COMPLEXAS, DE RISCO POTENCIAL


ELEVADO QUE, E EM CASO DE INCIDENTE / ACIDENTE, RESULTAM EM
CONSEQUNCIAS CUSTOSAS COM DANOS SIGNIFICATIVOS.
4A
1A
1

ESTRUTURAS + SISTEMAS
COMPLEXOS COM COMBINAES
POTENCIALMENTE EXPLOSIVAS
CONHECIMENTO,
CIDADANIA E,

SER HUMANO /
ERRO HUMANO

TICA
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS.

PORQU TANTOS
ACIDENTES?
MUITOS ANOS SE
PASSARAM E
PENSEI QUE
HAVIAMOS
SUPERADO ISSO.

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

A ENGENHARIA DE BARRAGEM BRASILEIRA REFERENCIA


MUNDIAL, MAS, INFELIZMENTE, TEMOS QUE RECONHECER
QUE TEMOS LIMITAES. TEMOS MUITO O QUE APRENDER?

LIDAMOS COM O DESCONHECIDO?


CRITRIOS DE PROJETO E CONSTRUO, MAIS PESQUISA
TECNOLGICA (ENSAIOS LABORATORIAIS E DE CAMPO),
REVISO DE NORMAS, etc.

LIMITE DO CONHECIMENTO?

NO SABEMOS COMO LIDAR, OU FALAR SOBRE O CONHECIDO?


FALHAS NO MODELO DE GESTO DO SISTEMA: ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL, FLUXO DECISRIO, MODALIDADE DE
CONTRATO (PREO GLOBAL, EPC, TCNICA E MENOR PREO,
DISPENSA DE LICITAO, etc.), QUALIFICAO TCNICA,
PRAZOS, PREOS, FALTA DE MANUTENO, DEFICIENCIAS
OPERACIONAIS, etc.
OUTROS FATORES: ENVELHECIMENTO DAS ORGANIZAES, AUSNCIA DE REFORO E/OU
RENOVAO DO QUADRO TCNICO, MODERNIZAO DA ESTRUTURA FSICA E ORGANIZACIONAL E
DE PARCERIAS COM INSTITUIES DE ENSINO E PESQUISA APLICADA, etc., etc., E
ENVELHECIMENTO DAS ESTRUTURAS (AGEING)
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

FATOR DE RISCO

ENGENHEIRO
- Autoconfiana Excessiva;
- No Admisso de Erros;
- Rigidez de Opinio.

ESTOU MAIS MADURO,


EXPERIENTE, MAS,
RECONHEO QUE AINDA
TENHO MUITO O QUE
APRENDER.

ENGENHEIRO E MEMBRO DE EQUIPE

- Aberto ao Dilogo;
- Troca de Experincia;
- Onde Errei? Preciso
Saber.

FATOR DE RISCO (ERRO LATENTE?)

- DESATUALIZAO TCNICA (voluntria?): Centenas de


encontros, seminrios e publicaes tcnicas sobre segurana de
barragens; foram produzidas e se encontram disponveis na web.
Dezenas de manuais, que orientam sobre O QUE FAZER e COMO
FAZER para tornar uma barragem mais segura, sob o ponto de
vista estrutural, operacional e ambiental.
?
- Descumprimento dos Termos de Referncia / Especificaes /
Normas Tcnicas (NBRs, ASTM, etc.). TDR e Especificaes
inconsistentes, etc.
- Falta de Critrios de Projeto, uso de procedimentos construtivos
inadequados, qualidade na construo.

APESAR DE VASTA BIBLIOGRAFIA


SOBRE O TEMA E OS DOCUMENTOS
CONSTANTES NOS EDITAIS DE
LICITAO: TERMOS DE
REFERNCIA E MANUAIS DE APOIO
PARA O PROJETO, CONSTRUO,
FISCALIZAO, MANUTENO E
OPERAO, etc..

DIFCIL
DE ENTENDER.

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

COMO DIFERENTES ORGANIZAES (CULTURAS) LIDAM COM


INFORMAES RELATIVAS SEGURANA
CULTURA PATOGNICA

CULTURA BUROCRTICA

CULTURA CRIATIVA

No quer saber e
no interessa saber

Pode nunca descobrir o


motivo do acidente

Busca ativamente
saber sobre as questes
de segurana

Informaes de p de
ouvido (deletadas)

Informaes so
ouvidas, desde que
sejam fornecidas ou
chegem ao seu
conhecimento

As informaes so bem
recebidas e os
responsveis so
treinados e
recompensados

Responsabilidades difusas,
sem motivao

Responsabilidades
so fragmentadas, no
compartilhadas

Responsabilidades
so compartilhadas

ERROS so
punidos ou at mesmo,
escondidos

ERROS so corrigidos
para cada caso em
especfico

ERRO implica em
reformas, revises,
modernizao, etc.

Novas ideias so
fortemente desencorajadas

Novas ideias
normalmente
representam problemas

Novas ideias
so bem vindas

Apud Reason, J. T. (1990) Human Error. Cambridge, UK: Cambridge University Press, p. 38.

Barragem

Sadd El-Kafara

Construda h mais de 5.000


anos, prximo a Jordnia,
com os espaldares de pedra,
como as pirmides e,
provavelmente, rompida por
galgamento. Descoberta em
1885.
O que impressiona nesta
barragem a sua seo
transversal que corresponde
a uma barragem de
enrocamento moderna.

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS.

RUPTURA DA BARRAGEM DE TETON (USA) - 1976

PROJETADA,
CONSTRUDA E
FISCALIZADA POR
ORGANIZAO,
TCNICOS E
CONSULTORES
DE PRESTGIO E
RENOME.

risco zero ou segurana absoluta ou falha zero


NO EXISTE NA ENGENHARIA.
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

ACIDENTE BARRAGEM DE TETON (EUA) - 1976

DATA DO ACIDENTE:

05/06/1976
DATA DO RELATRIO OFICIAL
SOBRE O ACIDENTE:

15/12/1976

RUPTURA DA
BARRAGEM DE
REJEITO DE
STAVA
Trento / Itlia
(1985)
Saldo do Acidente:
- 268 mortos,
- 61 edificaes
destruidas, numa
extenso de 4,2 km.
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

O ACIDENTE COM RUPTURA DA BARRAGEM


DE REJEITO DE CATAGUASES (MG)

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

2003

1,4 MILHES DE M3 DE EFLUENTE INDUSTRIAL (LICOR


DE MADEIRA + SODA CUSTICA) 500 MIL PESSOAS
SEM ABASTECIMENTO DGUA, DURANTE 20 DIAS

2003

BARRAGEM DE REJEITO DA MINERADORA RIO VERDE, EM SO


SEBASTIO DAS GUAS CLARAS, EM BELO HORIZONTE (MG).

BARRAGEM DE CAMAR / PB
NMERO OFICIAL DE MORTOS: 05
DESABRIGADOS: 3,5 MIL PESSOAS
CASAS DESTRUDAS/DANIFICADAS: 250

2004

MUITOS
ACIDENTES
COM GRAVES
CONSEQNCIAS,
EM MUITO
POUCO TEMPO.
INFELIZMENTE, OUTROS
SO TECNICAMENTE
FACTVEIS E, AT,
ANUNCIADOS.

2008
2008

UHE RONDOM 2 (APERTADINHO / RO


INUNDOU 280ha DE FLORESTA E ASSOREANDO
O RIO COMEMORAO

UHE DE ESPORA / GO
ISOLOU CIDADES, ALAGOU FAZENDAS E CAUSOU
PREJUIZOS AMBIENTAIS E DANOS MATERIAIS
POPULAO.
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

BARRAGEM DE CAMAR Paraba / PB

RISCO GEOLGICO:
SIGNIFICATIVO? SIM

FALHA TCNICA
OU DE NATUREZA
ORGANIZACIONAL?
PROVAVELMENTE ...
TUDO CONVERGIU
PARA O ACIDENTE

ACIDENTE QUE PRECIPITOU OS ESFOROS EM PROL DO

PL. 1.181/2003
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

BARRAGEM DE CAMAR Paraba / PB

RISCO GEOLGICO:
SIGNIFICATIVO? SIM

BARRAGEM DE CAMAR Paraba / PB

RISCO GEOLGICO:
SIGNIFICATIVO? SIM

RUPTURA DA BARRAGEM DE APERTADINHO (RO) - 2008

FALHA TCNICA
OU DE NATUREZA
ORGANIZACIONAL?
MUITO PROVAVEL ...
O SISTEMA?

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

INCIDENTE COM A BARRAGEM AIPIM / BA (02/03/2001)


Cheia de projeto = 147 m3/s (TR=1.000 anos)
Vazo Afluente = 550 m3/s
Tempo de vertimento = 20 min

FALHA TCNICA
OU DE NATUREZA
ORGANIZACIONAL?
PROVAVELMENTE ...
DADOS HIDROLGICOS
INCONSISTENTES E/OU
HIDRULICA DO
SANGRADOURO

GALGAMENTO PREVISVEL? NO
GALGAMENTO SEM RUPTURA,
PREVISVEL? NO
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

TD2 Rompimento da comporta - Emboque

UHE DE CAMPOS NOVOS

Emboque Redemoinho formado com o rompimento

UHE DE CAMPOS NOVOS

L16
Junta

L17

ARROMBAMENTO

SANGRADOURO

ESTIMA-SE EM MAIS DE 300 MIL BARRAGENS NO PAS.


NO NORDESTE BRASILEIRO, A MAIORIA APRESENTA
PROBLEMAS DE PROJETO E CONSTRUO.

BRECHA

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

BARRAGEM PALMEIRAS / BA

aluvio

FALHA TCNICA?
SIM, E BVIA.
FALTA ABSOLUTA
DE ENGENHARIA

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

BARRAGEM DE FRANA / BA
B
A

C
fluxo

FALHA TCNICA? SIM.


PROVAVELMENTE, DE
PROJETO HIDRULICO
DO SANGRADOURO

DANOS NA
GALERIA DE
DESCARGA DE
FUNDO

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

BARRAGEM DE FRANA / BA
GALERIA
SUBMERSA

NA

ESTADO DE CONSERVAO DE MUITAS BARRAGENS


BRASILEIRAS (REGRA, E NO EXCEO)

DESCARGA DE
FUNDO? SIM

AUDE PBLICO

FALHA TCNICA?
SIM + DONO E
ABANDONO

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

FRASES INTERESANTES:
O ACIDENTE MANDA RECADO E O RECADO QUASE-ACIDENTE
RISCO IGUAL A PERCEPO DO RISCO
RISCO TEM OUTRAS DIMENSES: VOLUNTRIO x INVOLUNTRIO E
CUSTO x BENEFCIO
CONVENCER O CIDADO DE QUE O RISCO ACEITVEL
DEPENDE DO GRAU DE CREDIBILIDADE DO INTERLOCUTOR

ESCALA DE
CREDIBILIDADE:

ALTA: universidades, professores, associaes. ONGs;


MDIA: mdia, jornalistas;
BAIXA: governos, industria.

Apud Cyro Eyer do Valle e Henrique Lage (2004) Meio Ambiente: Acidentes, Lies, Solues, SENAC, So Paulo.
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS, Prof., M.Sc., Ph.D.

H MAIS DE 20 ANOS, O ICOLD J SE PREOCUPAVA EM


SABER SOBRE A EXISTENCIA DE REGULAMENTAES DE
SEGURANA DE BARRAGENS E COMO OS PASES MEMBROS
LIDAVAM COM DANOS TERCEIROS, EM CASO DE RUPTURA.
O QUESITO SEGURO, FOI TEMA CENTRAL DE CONSULTA.

1982

CRITRIOS DE PROJETO DE BARRAGENS:


A PHILOSOFIA PARA A SUA SELEO

1988
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

EVOLUO HISTRICA DO PROCESSO DE TRANSPARNCIA E


PARTICIPAO NOS PROJETOS
(IUCN - The World Conservation Union & The World Bank Group, 1977)
EQUIPE TCNICA
DE PROJETO

PERODO
Antes da
2a. Guerra Mundial

1.

Engenheiros

2.

Engenheiros + Economistas

3.

Engenheiros + Economistas + Declarao sobre Impacto Ambiental


ao Fim do Projeto
Resoluo CONAMA No. 001/86 EIA/RIMA

Fim da
dcada de 70

4.

Engenheiros + Economistas + Ambientalistas & Socilogos

Fim da
dcada de 80

5.

Engenheiros + Economistas + Ambientalistas & Socilogos +


Populao Afetada

6.

Engenheiros + Economistas + Ambientalistas & Socilogos + Populao


Afetada + ONGs

Meados da
dcada de 90

7.

Engenheiros + Economistas + Ambientalistas & Socilogos +


Populao Afetada + ONGs + Aceitao Popular (sociedade civil em
geral)

Incio do
Novo Milnio ?

ANOS
DOURADOS?

Aps a
2a. Guerra Mundial

Incio da
dcada de 90

HOJE

NOTA: Estas datas so representativas de naes desenvolvidas.


CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

Existe uma rejeio s


barragens, em escala
mundial. As barragens
so consideradas
estruturas danosas, cujos
resultados no justificam
sua construo.
Na viso do MAB, existe um problema
de gesto e de abuso do poder
econmico, em detrimento dos
interesses do coletivo.

MOVIMENTO INTERNACIONAL CONTRA AS BARRAGENS


UM
GRANDE
ERRO

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

NO BRASIL: FORTE OPOSIO E APELO POR GESTO PARTICIPATIVA


E, RADICALIZAES CONTRA AS BARRAGENS
REBELDES
SEM
CAUSA?

RADICAIS?
SIM / NO

VILA CAMPESINA, outros


GRANDE PASSIVO
SCIOAMBIENTAL

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

MUITAS DISCUSSES E VIDEOS COM


DEPOIMENTOS SOBRE PASSIVO
AMBIENTAL DE BARRAGENS, CONFLITOS
DE USOS, USO DA FORA CONTRA
PESSOAS AFETADAS PELO
EMPREENDIMENTO, FALTA DE DILOGO,
DESAPROPRIAES E AES
INDENIZATRIAS PENDENTES /
INJUSTAS E PROMESSAS DE
DESENVOLVIMENTO NO CUMPRIDAS.
PARTICIPARAM DO EVENTO,
REPRESENTANTES DE MUITOS PASES E:
ENGENHEIROS, SOCILOGOS,
ANTROPLOGOS, REPRESENTANTES
INDGENAS, MAB, VILA CAMPESINA,
ETC.,
SOLUO: O DILOGO E TRANSPARNCIA
NAS DECISES E AES

PL. 1.181/2003?
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

UM GRANDE DESAFIO:
FOCAR NA SEGURANA GLOBAL

ROMPER COM O PARADIGMA: O


ENGENHEIRO COSTUMA TER COMO TEM
COMO FOCO A SEGURANA ESTRUTURAL OU
A OBRA.

ESTRUTURAL Obra de engenharia capaz de resistir aos


esforos e permanecer estvel e ntegra e; no induzir sentimento de
ameaa a populao afetada e residente a jusante - APESAR DA
ENORME REPUTAO DA ENGENHARIA DE BARRAGENS BRASILEIRA,
DEVEMOS BUSCAR EXPLICAES PARA OS MUITOS ACIDENTES COM
RUPTURA Imperativo: transparncia na apurao das causas e menos
burocracia e dificuldades na obteno de dados e informaes e menos
blindagem jurdica corroborando com o silncio das partes envolvidas, etc.
AES
SUB JUDICE

OPERACIONAL Garantia do atendimento aos usos previstos em


projeto: gerao de energia, abastecimento de gua, irrigao,
controle de enchentes, etc. SEM GERAO DE FRUSTRAES E
STRESS QUE RESULTAM EM CONFLITOS;
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

Toda vez que ocorre um acidente, os


trmites legais (com solues de longo
prazo) mascaram e/ou inibem toda e
qualquer iniciativa de ir fundo nas causas
do acidente e nos seus pontos fracos ou
obscuros.

CONCEITO DE SEGURANA

SCA E MORTE

GLOBAL

SCA E MORTE

XODO

FINANCEIRA-ECONMICA Garantia do retorno do


Investimento e de desenvolvimento scio-econmico da
regio SEM PREJUIZO OU ALTERAO EFETIVA NA
QUALIDADE DE VIDA DA POPULAO AFETADA
(residente na rea de inundao e objeto de indenizaes
e/ou medidas compensatrias e populao residente no
entorno da rea do reservatrio no necessriamente na
rea de Preservao Permanente - APP) cuja atividade
de subsistncia e econmica dependia do rio),
PROTEO CONTRA DANOS AMBIENTAIS COM
RUPTURA E SEM RUPTURA (foco na rea de jusante e
de montante)

SCA E MORTE

POBRZA
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

PL.1.181/03?

ENQUANTO
FOCARMOS
APENAS NA
ENGENHARIA,
TEREMOS MUITOS
PROBLEMAS.
PRECISAMOS
REVER NOSSOS
CONCEITOS E
DIALOGAR.

SEGURANA DE BARRAGEM: condio


que vise manter a sua integridade estrutural e
operacional, a preservao da vida,
da sade, da propriedade e ao meio ambiente;

GESTO DE RISCO: aes de carter


normativo que visam a minimizar a probabilidade
de ocorrncia de acidentes bem como a
vulnerabilidade das reas com potencial para
serem afetadas (para preveno ou mitigao de
riscos);

DANO POTENCIAL ASSOCIADO


BARRAGEM: dano que pode ocorrer a uma
barragem em funo do rompimento, vazamento,
infiltrao no solo ou causado por mal
funcionamento, levando-se em conta as
caractersticas tcnicas, de carter permanente da
barragem;

CATEGORIA DE RISCO: classificao do


risco de acidente em uma barragem em funo do
seu estado de conservao, de carter transitrio.
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

PL. 1.181/03

DEFINE ATORES E RESPONSABILIDADES

EMPREENDEDOR: agente privado ou governamental, com direito


real sobre as terras onde se localizam a barragem e o reservatrio ou
que explore a barragem para benefcio prprio ou da coletividade;
RGO FISCALIZADOR: autoridade do poder pblico responsvel
pelas aes de fiscalizao da segurana da barragem de sua
competncia;
EQUIPE DE SEGURANA DA BARRAGEM: equipe mantida pelo
EMPREENDEDOR, por determinao do RGO FISCALIZADOR,
responsvel pelas aes de segurana de determinada barragem,
conforme disposto nesta Lei.

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

SEGURANA DE BARRAGEM:
condio que vise manter a sua integridade
estrutural e operacional, a preservao da vida,
da sade, da propriedade e ao meio ambiente

ASPECTOS IMPORTANTES QUE CONTRIBUEM


PARA O SUCESSO OU INSUCESSO DO
EMPREENDIMENTO / GERAO DE CONFLITOS
/ EMBARGOS / NO LICENCIAMENTO /
DESISTNCIA, ETC.

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

O QUE FAZER E COMO FAZER? - DICAS

OUTRAS
DEZENAS
DISPONVEIS
NA LITERATURA
TCNICA E
NA WEB.

O QUE FAZER E COMO FAZER? - DICAS

OUTRAS
DEZENAS
DISPONVEIS
NA LITERATURA
TCNICA E
NA WEB.

OUTRAS
DEZENAS
DISPONVEIS
NA LITERATURA
TCNICA E
NA WEB.

DOCUMENTOS IMPORTANTES COM DIRETRIZES DE PROJETO,


CONSTRUO, OPERAO E SEGURANA DE BARRAGENS.
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

DOCUMENTAO
SOBRE PROJETO E
SEGURANA DE
BARRAGENS

OUTRAS
DEZENAS
DISPONVEIS
NA LITERATURA
TCNICA E
NA WEB.

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

MANUAIS PRODUZIDOS PELO MI / PROGUA


EM 2002, O MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL MI/PROGUA PUBLICOU O
MANUAL DE SEGURANA E INSPEO DE BARRAGENS, COM O APOIO DA
UNESCO E BANCO MUNDIAL. TAMBM FORAM PUBLICADOS MANUAIS DE
CADASTRO E INSPEO DE BARRAGENS (2005).

CONTENDO NORMAS DE CONSTRUO, OPERAO E MANUTENO DAS BARRAGENS E


PROCEDIMENTOS NECESSRIOS PARA CASOS DE EMERGNCIAS. DESTAQUE PARA A
PREOCUPAO COM AS CONSEQNCIAS AO MEIO AMBIENTE, EM CASO DE ACIDENTE..
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

EM OUTUBRO DE 2002, O BANCO


MUNDIAL PUBLICOU O LIVRO
REGULATORY FRAMEWORKS FOR DAM
SAFETY: A COMPARATIVE STUDY;
CONTENDO MODELO DE REGULAMENTO,
OPERAO, MANUTENO E INSPEO
DE BARRAGENS. NESTE DOCUMENTO, O
SIGNIFICADO DE SEGURANA DE
BARRAGENS ENGLOBA FATORES QUE
CONTRIBUEM PARA A OPERAO COM
SEGURANA DA ESTRUTURA E OBRAS
COMPLEMENTARES, O RISCO
POTENCIAL PARA A VIDA HUMANA,
ASPECTOS SANITRIOS E DE SADE
PUBLICA, DANOS A PROPRIEDADES E
PROTEO DA REA NO ENTORNO DO
RESERVATRIO. SEGURANA TEM A VER
COM A OPERAO ADEQUADA,
MANUTENO, INSPEO E PLANOS DE
EMERGNCIA PARA LIDAR COM
SITUAES DE RISCO AO MEIO
AMBIENTE, ASSIM COMO DEFINIO DAS
MEDIDAS MITIGADORAS DOS IMPACTOS
AMBIENTAIS.
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS, Prof., M.Sc., Ph.D.

MANUAL E REGULAMENTAES PARA


SEGURANA DE BARRAGENS (EUA/Portugal):

OUTRAS
DEZENAS
DISPONVEIS
NA LITERATURA
TCNICA E
NA WEB.

FATOR DE RISCO

??

A PRIVATIZAO PODE
IMPLICAR EM NOVOS
PROPRIETRIOS DE BARRAGENS,
SEM O NECESSRIO
CONHECIMENTO (BACKGROUND)
EM ENGENHARIA DE BARRAGENS
QUE, EM PRINCPIO TEM COMO
FOCO O LUCRO OU GANHOS
FINANCEIROS. ISSO PODE
RESULTAR EM PRESSES SOBRE
A EQUIPE RESPONSVEL PELA
OPERAO E MANUTENO DA
BARRAGEM E, COMO
CONSEQENCIA, CONTRIBUINDO
PARA UMA CONDIO DE RISCO
OU DE INSEGURANA.
Bulletin 130 - ICOLD (pag. 39)
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

10-6

TAXA MDIA DE ACIDENTE C/ RUPTURA (Probabilidade Anual): 1 (uma) em 10.000 barragens /


ano 10-4 barragem / ano e 10 100 perdas de vida e danos da ordem de US$ 10 100 milhes
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS, Prof., M.Sc., Ph.D.

TAXAS DE RUPTURA DE BARRAGENS


(No. de Barragens / ano)
REFERNCIA

RUPTURA

TOTAL DE
BARRAGENS
(APROX.)

Gruner (1963, 1967)

33

1.764

40

5 x 10-4

Babb & Mermel


(1968)

12

3.100

14

3 x 10-4

USCOLD (1975)

74

4.914

23

7 x 10-4

USBR (1977)

4.500

2 x 10-4

Japo

Takase (1967)

1.046

2 x 106

15

4 x 10-5

Espanha

Revista de Obras
(1961)

150

1.620

145

5 x 10-4

Middlebrooks (1953)

125

7.500

40

4 x 10-4

Kirsh (1977)

7.833

2 x 10-4

PAS

(*)

EUA

PERODO
EM ANOS

TAXA
BARRAGENS /
ANO

Mundo
(*) Fonte:
USBR (1968) - Catalog of Dam Disasters, Failures, and Accidents.

REPRESENTATIVOS?

ANALOGIA DO QUEIJO SUIO (SWISS CHESSE ANALOGY)

Fatia = uma linha de


defesa do sistema.

Acidente Areo

Apud Reason, J. T. (1990) Human Error. UK: Cambridge University Press, p. 173.

EDITAL

by pass

CONTRATO

FISCALIZAO

PL. 1.181/2003
CONSULTORIA

PROJETISTA /
CONSTRUTORA

Apud Reason, J. T. (1990) Human Error. Cambridge, UK: Cambridge University Press, p. 173.

ANALOGIA DO QUEIJO SUIO (SWISS CHESSE ANALOGY)

IDEAL

LINHAS DE DEFESAS

FALHAS OU
FUROS

HARD

REAL
SOFT

SOFT PAPEIS + PESSOAS: LEGISLAO, REGULAMENTAO,

Pontos Fracos:

PROCEDIMENTOS, TREINAMENTO, CONTROLE ADMINISTRATIVO,


LICENCIAMENTOS, CERTIFICAES, INSPEES, OPERADORES,
ETC.

- Erro Humano,

HARD INSTRUMENTAO, SISTEMAS DE ALARMES, DIQUES

- Organizacional.

FUSVEIS, COMPORTAS, VLVULAS, ETC.


Apud Reason, J. T. (1990) Human Error. UK: Cambridge University Press, p. 173.

- Tecnolgico,

ANALOGIA DO QUEIJO SUIO (SWISS CHESSE ANALOGY)

ERROS DE EXECUO DO
PROJETO / CONSTRUO /
FISCALIZAAO / SUPERVISO
/ ADMINSTRAO /
CONSULTORIA, ETC.

FALHAS NA FISCALIZAO / SUPERVISO

NORMAS /
PROJETO
PROJETO

OBRA

FISCALIZAO

PROJETISTA / CONSTRUTOR /
FISCALIZAO / CONSULTORIA

SUPERVISO /
ADMINISTRAO DA OBRA

NO EXISTE UMA
CAUSA NICA

CLIENTE /
EMPREENDEDOR

ACIDENTE
BARRAGEM

INADEQUADA HABILITAO TCNICA /


ADMINISTRATIVA / OPERACIONAL

ADMINISTRAO / GERENCIAMENTO /
SUPERVISO, ETC. INADEQUADAS

Apud Reason, J. T. (1990) Human Error. Cambridge, UK: Cambridge University Press, p. 173.
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

DEFESAS: SUPERVISO,
FISCALIZAO, CONSULTORIAS,
DEFESAS: NORMAS, ARTs,
EDITAIS. ESPECIFICAES,

70 80%

PROJETO +
CONSTRUO
ANTEPROJETO

30 20%

ENGENHARIA

FALANDO DE RESPONSABILIDADES: VILES


NOS CASOS DE INCIDENTES E/OU ACIDENTES, QUEM
RESPONSABILIZAR?

NO FUI EU!

O PILOTO

NEM EU!

NOS OUTROS CASOS COM PERDAS


DE VIDAS E/OU MATERIAIS?

O MORDMO

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

FALANDO DE CULPADOS: NOS CASOS DE


INCIDENTES E/OU ACIDENTES, QUEM RESPONSABILIZAR?

O ENGENHEIRO /
A ENGENHARIA

A ORGANIZAO
E/OU O PODER
DO SISTEMA

LUCRO

?
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

QUAIS OS VILES TPICOS E TIPOS DE ERROS QUE


COMPROMETEM A SEGURANA DE UMA BARRAGEM?

RESPOSTA
IMEDIATA

ERRO
HUMANO

O SISTEMA

- ERROS DE GERENCIAMENTO E;
- ERROS NA FISCALIZAO E
SUPERVISO DOS SERVIOS, ETC.

PERGUNTA: O QUE TERIA


LEVADO O HOMEM A
COMETER O ERRO, FACE A
SITUAO ENCONTRADA?

FRMULA PERIGOSA = HOMEM ERRADO, NO LUGAR ERRADO E NO MOMENTO ERRADO


CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

DEFINIO DE SISTEMA
(DICIONRIO NOVO AURLIO, ED. NOVA FRONTEIRA)

Conjunto das entidades relacionadas


com
determinado setor de atividade
Conjunto ordenado de meios, de ao ou
de idias, tendente a um resultado, plano e
mtodo
Disposio das partes ou dos elementos de
um todo, coordenados entre si, e que
funcionam como estrutura organizada
Reunio coordenada e lgica de princpios
ou idias relacionadas de modo que
abranjam um campo de conhecimento
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

TEORIA DA MA PODRE
(BAD APPLE THEORY)

Eu?
SISTEMA

=
PRIME SUSPECT: O erro humano a causa de acidentes,
Para explicar as falhas os peritos procuram falhas nas pessoas (the
bad boys): PILOTO, MORDOMO, ENGENHEIRO, ETC.,
TRADUO: livrar a
cara e apontar outros
culpados.

O SISTEMA SEMPRE
O LTIMO A SER
QUESTIONADO
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

PRINCIPAIS ATORES DO SISTEMA:


- CLIENTE / CONTRATANTE
- PROJETISTA
- CONSULTORIA / COMISSES
TCNICAS
- EMPREENDEDOR / CONSTRUTOR
- RGO FISCALIZADOR

CONJUNTO DE AES /
DECISES /
RESPONSABILIDADES, etc.

AGENTES
INDIRETOS

AGENTES
DIRETOS

QUE DEVERIAM
FOCAR NA
SEGURANA DA
BARRAGEM

AGNCIAS FINANCIADORAS
AGNCIAS REGULADORAS
ASSOCIAES DE CLASSE
CREA / CONFEA,
SOCIEDADE CIVIL, ETC.
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS, Prof., M.Sc., Ph.D.

MUDANA DE PARADIGMA
O ERRO HUMANO sintoma de problemas profundos do SISTEMA
imperativo saber se as avaliaes e aes
das pessoas faziam sentido para elas, na
hora em que ocorreram os incidentes ou
acidentes, dadas as circunstancias que as
cercavam.

Deve-se encontrar: falhas de avaliaes, decises


erradas e julgamentos inadequados das pessoas
ou atores do SISTEMA.

Apud Sidney Dekker (2006) - The Field Guide to Understanding Human Error. Ashgate Publ. Ltd.
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

FATORES
DE RISCO
ORGANIZACIONAIS

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

IMPORTANTE: Considerar o fator erro humano,


sob as seguintes perspectivas:

Quais eram os sinais observados, ou seja, o que eles


notavam ou esperavam que acontecesse ?
Quais os conhecimentos usados para lidar com aquela
situao ?
Os participantes possuam alguma experincia similar
que pudesse lhes ser til naquele momento ?
Quais as expectativas que eles tinham acerca de como
as coisas deveriam evoluir e quais as suas opinies sobre
o que poderia influenciar o curso dos acontecimentos ?
Como outras influncias operacionais ou organizacionais
ajudavam a determinar a maneira como eles
interpretavam a situao e o modo como eles poderiam
agir ?
Apud Sidney Dekker (2006) - The Field Guide to Understanding Human Error. Ashgate Publ. Ltd.

SE NO CAMPO TCNICO-CIENTFICO NO
ENCONTRARMOS EXPLICAES E/OU AS
RELAES DE CAUSA-EFEITO PARA O
PROBLEMA OU EVENTO E CONSTATARMOS QUE
O CONHECIMENTO DISPONVEL NO CONTRIBUI
PARA A GARANTIA DE SEGURANA, TEMOS
QUE:
- REVER NOSSOS CRITRIOS / HIPTESES
/ ESTADO-DA-ARTE,
- PESQUISAR (UTILIZAR UNIVERSIDADES,
CENTROS DE PESQUISA, ETC.),
- GERAR NOVO CONHECIMENTO / TESTAR /
VALIDAR / AFERIR, ETC.

No campo TCNICO-PROFISSIONAL, temos que focar no


SISTEMA (entidade de articulao abstrata que abriga os
atores responsveis pela organizao e materializao do
empreendimento) e, detalhar todos os aspectos tcnicos,
organizacionais, recursos humanos e circunstancias que sejam
relevantes para a identificao da causa do problema que
resulta em FALHAS E INSUCESSOS.
PRINCIPAIS ATORES DO SISTEMA:
CLIENTE / CONTRATANTE
PROJETISTA
CONSULTORIA / COMISSES TCNICAS
EMPREENDEDOR / CONSTRUTOR
RGO FISCALIZADOR
AGNCIAS FINANCIADORAS
ASSOCIAES DE CLASSE
CREA / CONFEA,
SOCIEDADE CIVIL, ETC.

AES /
RESPONSABILIDADES

PRODUTO

Os atores do SISTEMA:
- Concordam com prazos, muitas vezes inexeqveis,
- Contratam e sub-contratam, servios e obras com preos
irreais,
- Decidem pelo incio dos servios / obras em qualquer
tempo, sem verificar a disponibilidade de recursos
necessrios para a sua consecuo,
- Decidem pela seleo dos membros integrantes das
equipes tcnicas e administrativas, etc., atravs de critrios
rigorosos que habilitam empresas e profissionais, mas,
- Aps a celebrao dos contratos, permitem a utilizao de
mo de obra, sem a devida qualificao tcnica para lidar
com os desafios inerentes s obras de barragens,
- Permitem a formao de um tipo de personagem (ou
ente), com poderes de: construtor, projetista e consultor;
auto-suficiente e dono do controle sobre varias frentes e
processos decisrios.

ENQUANTO SE BUSCAR
POR CULPADOS (ERRO
HUMANO), NO SERO
CONHECIDAS AS FALHAS
OU ORIGEM DO CICLO
VICIOSO NO SISTEMA.

- SEM TEMPO PARA ADEQUAES NO PROJETO /


CONSTRUO, etc.
- SEM TEMPO PARA REPLANEJAR, CORRIGIR RUMOS,
- REDUO DE CUSTOS E PRESSO SOBRE AS
PESSOAS COM REFLEXOS EM SUAS TAREFAS
OPERACIONAIS,
- EXCESSO DE CONFIANA, RESULTADO DO
SUCESSO DE OUTROS EMPREENDIMENTOS,
- FOCO OBSESSIVO NA ECONOMIA A QUALQUER
PREO,
- ADOO DE PRAZOS CURTOS COMO SMBOLO DE
EFICINCIA ,
- AVALIAO SIMPLISTA DO GRAU DE
COMPLEXIDADE DO EMPREENDIMENTO,
- INGERNCIA SOBRE ATIVIDADES DE
MONITORAMENTO E CONTROLE,
- INGERNCIA SOBRE AS ATIVIDADES INERENTES
FISCALIZAO E SUPERVISO,
- TOLERNCIA EXCESSIVA,
- OMISSO EM ASSUNTOS RELEVANTES,
- INABILITAO TCNICA PARA OS DESAFIOS DO
EMPREENDIMENTO,
- DESORGANIZAO,
- PROBLEMAS DE COMUNICAO ENTRE OS ATORES
RESPONSAVEIS PELO EMPREENDEDIMENTO, etc.

SERIAM OS CONTRATOS EPCs OU DE PREO GLOBAL OS GRANDES VILES?


CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

PERIGOS POTENCIAIS DO SISTEMA

- Contratao de servios e obras por EMPREITADA POR PREO


GLOBAL ou EPCs, etc.);
- Contratao de servios e obras com prazos, muitas vezes inexeqveis
(prazos tcnicos? / prazos polticos?);
- Seleo dos membros integrantes das equipes tcnicas e administrativas,
atravs de critrios rigorosos que habilitam empresas e profissionais, mas,
aps a celebrao dos contratos, permite a utilizao de mo de obra, sem
a devida qualificao tcnica / administrativa para lidar com os desafios
inerentes s obras de barragens;
- Contratao e a sub-contratao de servios e obras, sem considerar sua
complexidade, pelo critrio de MENOR PREO (com amparo da Lei No.
8666) e com preos irreais.
CAD O CONTRATANTE?
CAD A FISCALIZAO /
SUPERVISO?
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

ALGUNS VCIOS DO SISTEMA

A gestao de personagem (ou ente?), com poderes absolutos para:


sub-contratar, adequar (ou modificar) o projeto para ajustar seus
oramentos, emitir pareceres tcnicos que fundamentem suas solues,
ser dominante e auto-suficiente no controle dos processos construtivos
(ex. fiscalizao, superviso, controle tecnolgico, etc.) e dos
processos decisrios.
ESSE ENTE,
NO ME
PARECE
TICO.

NO TEM UM
GESTOR DO
CONTRATO?

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

FATORES
DE RISCO
TCNOLGICOS

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

FATORES POTENCIAIS DE RISCO


- DESATUALIZAO TCNICA (voluntria?): Centenas de
encontros, seminrios e publicaes tcnicas sobre segurana de
barragens; foram produzidas e se encontram disponveis na web.
Dezenas de manuais, que orientam sobre O QUE FAZER e COMO
FAZER para tornar uma barragem mais segura, sob o ponto de
vista estrutural, operacional e ambiental.
?
- Descumprimento dos Termos de Referncia / Especificaes /
Normas Tcnicas (NBRs, ASTM, etc.). TDR e Especificaes
inconsistentes, etc.
- Falta de Critrios de Projeto, uso de procedimentos construtivos
inadequados, qualidade na construo.

APESAR DE VASTA BIBLIOGRAFIA


SOBRE O TEMA E OS DOCUMENTOS
CONSTANTES NOS EDITAIS DE
LICITAO: TERMOS DE
REFERNCIA E MANUAIS DE APOIO
PARA O PROJETO, CONSTRUO,
FISCALIZAO, MANUTENO E
OPERAO, etc..

DIFCIL
DE ENTENDER.

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

RISCO GEOLGICO versus ESTUDOS GEOLGICO- GEOTCNICOS

INTERFACES

EFEITO DE
ESCALA

VCIO OCULTO?
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

EFEITO DE ESCALA

FATOR DE RISCO

ZONAS DE RISCO

INTERFACES
VCIO OCULTO?

EXPERTS

ideal

LIMITE DO CONHECIMENTO, DESCONHECIMENTO DO


CONHECIMENTO OU FALTA DE CONHECIMENTO?

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

EXPERTS

FATOR DE RISCO
ZONAS DE INFERNCIAS

VCIO OCULTO?

LIMITE DO CONHECIMENTO, DESCONHECIMENTO DO


CONHECIMENTO OU FALTA DE CONHECIMENTO?
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

Risco Geolgico

INVESTIGAO GEOTCNICA:

Falta de Interpretao em
Termos da Geologia
Estrutural p/a o Planejamento
da Campanha de Sondagens

INVESTIGAO GEOTCNICA:
Sondagem Rotativa - SR

GEOTCNICO
OU GELOGO
QUALIFICADO

Problemas de Qualidade da Sondagem /


Interpretao / Erros de Classificao, etc.

PROJETO

FATOR DE RISCO
- INVESTIGAO GEOLGICA-GEOTCNICA SUFICIENTE, MAS:
1.

Desconhecimento e/ou erros de avaliao dos critrios que definem a


escolha da cota de implantao de estruturas de barragens. Apoio
em sound rock (RQD% > 70) ?

2. Erros na avaliao dos parmetros de projeto, ex. % RQD,


permeabilidade k (cm/s) ou unidades Lugeon, etc.
3. Desconhecimento e/ou erros de interpretao dos grficos dos
ensaios de perda dgua sob presso.

+
RQD% = (pedaos de testemunhos > 10 cm ) x 100 /
comprimento total do testemunho de rocha

INTERFACES:
Zonas de extrema vulnerabilidade e
mal concebidas e executadas.

FATOR DE RISCO
- INVESTIGAO GEOLGICA-GEOTCNICA DEFICIENTE:
1. Erros na identificao dos defeitos. Mapa geolgico-geotcnico,
excessivamente geolgico.
2. Mapeamento geolgico-geotcnico sem detalhamento suficiente para
o planejamento do programa de sondagens.
3. Importante saber: qual a resposta da litologia e seus defeitos na
resistncia, deformabilidade e estanqueidade do macio.
4. Erros na formulao do modelo geomecnico, compreendendo erros
de representao dos contatos e/ou interfaces, atitudes,
compartimentao do macio, etc. Quais seus efeitos no
comportamento da estrutura a ser imposta ?
5. Erros de interpretao dos resultados dos ensaios de campo:
sondagens c/ SPT e mistas e, principalmente, ensaios de infiltrao e
perda dgua sob presso
- INVESTIGAO GEOLGICA-GEOTCNICA INSUFICIENTE
Em Geral: 1,0 a 3% do Custo da Barragem
Em Mdia: 1,5%

FATOR DE RISCO
ADOO DE PSEUDO MODELO GEOMECNICO
F a lh a 2 2

F ig u r a 1 . V i s t a d e ju s a n t e d o m o d e l o g e o m e c n c i o d a b a r r a g e m d e A l q u e v a

Os parmetros utilizados para caracterizar o


comportamento geomecnico, referidos escala
real da barragem, so os seguintes:
Mdulo de elasticidade (E)
Coeficiente de Poisson ()
Coeso (c)
Resistncia compresso (c)
Resistncia trao (t)
ngulo de atrito ()
ngulo de dilatncia () 0

35 GPa
0,2
6,7 MPa
30 MPa
3 MPa
41,8

COMO SE OBTER
PARAMETROS DO MACIO
ROCHOSO:

E, , c, , t
TENDO COMO BASE APENAS
RESULTADOS DE
SONDAGENS ROTATIVAS E
ENSAIOS DE PERDA DGUA
SOB PRESSAO?

O produto flui para fora e (espera-se) funciona.

QUALIFICADO?

In
dados de sondagens,
ensaios, expert
opinion (??)

LIXO? SIM

Out
O CAIXA PRETA
PROCESSA E
INTERPRETA AS
INFORMAES. DE
QUALQUER
MANEIRA.

Modelo Geomecnico (??)

LIXO + LIXO + LIXO

PALPITE ??:

10-40% dos Casos de


Acidentes So Atribudos
Problemas de
Fundaes

AGORA,
NO SEI O
QUE DIZER

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

IMPORTNCIA
DO PL. 1.181/2003

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS, Prof., M.Sc., Ph.D.

ORGANIZAR O SISTEMA ATRAVS DO INSTRUMENTO DE


AMPARO LEGAL E COM O SUPORTE DAS LEIS VIGENTES
CONTRIBUIR PARA O EXERCCIO DA PRATICA PROFISSIONAL
COM RESPONSABILIDADE E CIDADANIA, TENDO COMO FOCO
OS ATORES QUE: CONTRATAM, PROJETAM, CONSTROEM,
FISCALIZAM, OPERAM E ZELAM (OU DEVERIAM ZELAR) PELA
SEGURANA DAS BARRAGENS NO BRASIL.
SERIA UMA NOVA E EFICIENTE
LINHA DE DEFESA? SIM.

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

EPLOGO
VIVEMOS UM LONGO PERODO DE EUFORIA COM AS REALIZAES E
EMPREENDEDORISMO NOS ANOS DOURADOS COM GRANDES OBRAS
(COM RESULTADOS NO TO DOURADOS, EM TERMOS DE PASSIVOS
SOCIOAMBIENTAIS). ENTRETANTO, TEMOS ASSISTIDO UMA SUCESSO
DE ACIDENTES QUE COLOCAM EM CHEQUE A NOSSA EXPERIENCIA E
EVIDENCIAM ERROS EM NOSSO SISTEMA.
ESTAMOS DEFASADOS NO TEMPO PARA A SOLUO DO IMENSO
LEGADO DE PROBLEMAS, ACUMULADOS AO
LONGO DE MAIS DE 30 ANOS.
PERDA DA MEMRIA TCNICA, DESAPARECIMENTO DE EMPRESAS,
ESTAGNAO E DESVALORIZAO DO PROFISSIONAL DE ENGENHARIA,
AVILTAMENTO DE PREOS, FORAS OCULTAS QUE CORROMPEM A
TICA E A PRATICA DA CIDADANIA, PACTUAO DE PRAZOS
INEXEQUVEIS PARA OS PROJETOS E OBRAS, DESVALORIZAO DOS
ESTUDOS E PESQUISAS TRADICIONAIS E ENCABEADOS POR
UNIVERSIDADES E CENTROS DE PESQUISA, MITO DO ENGENHEIRO
COMPLETO OU SNDROME DO SUPER-HOMEM. A HORA AGORA.
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

PERGUNTA: No caso das


barragens, onde temos o risco
geolgico, limitaes de
conhecimento, casos de
autoconfiana excessiva e de
rigidez de opinio, erros de
projeto, falhas na fiscalizao,
superviso deficiente e/ou
omisso, qualificao tcnica sob
suspeita, preo baixo, prazos
curtos, flexibilidade na conduo
dos contratos, etc, etc,. Ser que
d pra s FALAR DE FLRES?

TEMPO DE AO.

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

MUITO OBRIGADO !
CARLOS HENRIQUE MEDEIROS

chmedeiros@terra.com.br

CARLOS HENRIQUE MEDEIROS