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Captulo I: PODER LEGISLATIVO

I)

DEFINICION

El Poder Legislativo es el rgano supremo del estado, de carcter colegiado,


pluralista, es decir, que las personas que lo integran tienen diferentes ideologas o
pertenecen a distintos partidos polticos, cuyas funciones especiales estn ligadas al
control poltico del Estado, a la elaboracin de la ley y a la obligacin de preservar la
vigencia del estado, cuidando el cumplimiento de las principales funciones estaduales
y el respeto a los Derechos Fundamentales. Puede estar compuesto por una dos
cmaras legislativas.1
Es el rgano encargado de dictar, modificar y derogar las leyes, tiene tambin como
atribuciones la fiscalizacin con respecto a las instituciones publicar a los funcionarios
que las ejercen a travs de comisiones investigadoras.
Segn nuestra Constitucin, el Poder Legislativo, reside en el Congreso de la
Republica, el cual consta de cmara nica. El nmero de congresistas es de ciento
treinta. El congreso de la Republica se elige por un periodo de cinco aos mediante un
proceso electoral organizado conforme a ley.2

II)

FORMAS DE REPRESENTACION POLITICA

Como ya sabemos el poder legislativo es el rgano supremo del estado que forma
parte del gobierno central y representa la voluntad del pueblo, por esta razn que su
anlisis es sumamente importante ya que es vinculante con el Estado Moderno.
Entonces si hablamos del estado moderno la representacin asume una gran
importancia en la actividad del poder poltico y esta se explica a partir de la doctrina de
la soberana nacional de la cual, el titulas es el pueblo. Es por ello que a continuacin
nombraremos las formas de representacin ms importantes:
- Representacin por eleccin:
Se da por medio de una democracia representativa, en donde el sufragio se convierte
en el mecanismo ms indicado para confirmar la forma de gobierno que se quiere. De
esta forma la representacin se perfecciona con la eleccin en donde se supone que
el elegido cuenta con la aceptacin y adhesin del elector.
- Representacin por funcin:
Esta forma de representacin es donde la forma de accin de los operadores se
imputaba a los representados, porque de dichos operadores derivan de sus funciones
reconocidas legalmente. En otras palabras, de los dirigentes o miembro de un cuadro
representativo.
- Representacin por poder:
1 Magdiel Gonzales Ojeda, Derecho Constitucional General, Editorial
Universitaria , pg. 190.
2 Artculo 90 de la Constitucin Poltica del Per.

Esta forma de representacin parte de la afirmacin de que todo poder poltico supone
una relacin de mando y obediencia, en la cual el que tiene el poder resulta el
representante de dicha relacin. El poder, determina entre gobernados y gobernantes
una funcin de voluntades, una permuta de decisiones. No obstante, a ello esta
representacin no es legtima, pues es creada en base a la fuerza o al temor. (Ojeda)3
-Representacin por consentimiento:
Esta forma de representacin se caracteriza por que los representados les bridan el
consentimiento a los representantes. Pero esta aceptacin de representacin no
implica la permanencia del operador, sino, se trata de una conformidad con la gestin
del representante.

III)

SISTEMA DE ORGANIZACIN DEL PARLAMENTO

a) Sistema Unicameral:
Es la prctica de tener un parlamento o congreso compuesto de una sola cmara.
Usualmente los pases con asambleas unicamerales son pequeos y homogneos
y consideran una cmara alta como innecesaria.4
En este sistema la eleccin de sus miembros se da de manera amplia y conjunta
obteniendo como resultado un sistema proporcional, reserva todas las funciones
parlamentarias ejercindolas paralelamente y este sistema en relacin con el
rgano Ejecutivo se da de manera directa o vertical.
Este sistema se divide en unicameralismo perfecto e imperfecto.
Siendo que el Unicameralismo Perfecto, se refiere a que este sistema desempea
las funciones de un parlamento de forma integral5, sea se basa en la organizacin
interna del rgano Parlamentario, siendo que esta forma de unicameralismo se
present en la Constitucin de 1827; y con respecto al Unicameralismo Imperfecto,
se refiere a una sola cmara parlamentaria y desempea funciones de un
parlamento pero no de forma integral como en el unicameralismo imperfecto, ya
que existe un rgano en el Parlamento que obra como simulando una segunda
cmara pequea6, es decir que hay una fragmentacin en su organizacin interna,
ya que tiene un cuerpo separado que simula ser una segunda cmara que en
realidad no lo es, realizando funciones parlamentarias distintas y a veces funciones
exclusivas siendo que este cuerpo est conformado por algunos miembros de la
cmara nica, siendo que este caso se present en la Constitucin de 1823 y la
actual Constitucin 1993.

3 Magdie Gonzales Ojeda. Derecho Constitucional General . pag. 398 Lima:


Universitaria
4 www.portal.jne.gob.pe
5 www4.congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/rebicam/presentacion.pdf
6 www4.congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/rebicam/presentacion.pdf

Este sistema unicameral sostiene que la doble cmara afecta el principio de la


soberana popular al contradecir la unidad del mandato poltico.7
Cabe mencionar que el Per tiene una experiencia nefasta reciente en el ltimo
caso, en a que es claro que el inters estuvo ligado a la presidencia de la republica
que con la supresin de la cmara de senadores fortaleci al ejecutivo.
b) sistema bicameral:
La bicameralidad en la historia constitucional peruana predomino, ya que este
sistema fue considerado en las cartas polticas que han tenido la mayor vigencia
dentro de nuestra accidentada historia, este sistema se encuentra presente desde
la constitucin de 1828, 1860,1933 y 1979.
Es un tipo de organizacin parlamentaria la cual se encuentra compuesta por dos
cmaras que son independientes. La bicameralidad constituye un sistema con
mayor capacidad de revisin de los proyectos legislativos, asegurando su calidad;
para lo cual el senado se estable como una cmara reflexiva; pero, adems,
permite que el parlamento se tenga una mejor representacin tanto cuantitativa
como cualitativa y corresponde la expresin de las regiones como el mbito
nacional. (Ojeda) 8
Ahora bien, si hablamos de la organizacin en nuestra ltima constitucin del 79,
esta se encontraba establecida por cuatro rganos dentro del poder Legislativo
1) El senado:
Tena la funcin colegisladora con la cmara de diputados pero, adems tena
tareas de cmara alta, como por ejemplo, nombrar o ratificar a determinados altos
funcionarios del estado.
2) La cmara de diputados:
Esta era colegisladora con el senado, adems tena funciones propias como la de
acusar ante el senado a quienes eran sometidos al antejuicio poltico y se centran
el control poltico del poder ejecutivo.
3) El congreso como conjunto:

7 Magdiel Gonzales Ojeda, Derecho Constitucional General, Editorial


Universitaria, pg. 404
8 Magdiel Gonzales Ojeda. (s.f.). Derecho Constitucional General .pag. 403 Lima:
Universitaria .

Se llamaba a sesin solo para ciertas ocasiones de carcter importante como lo es


el control anual del presidente o para votar la ley de presupuesto, entre otras ms.
4) La comisin parlamentaria:
Esta adquira importancia en las pocas de receso de las cmaras, esto porque
cumpla la funcin de esencial para mantener la continuidad y as las cmaras le
podan dar en ciertas oportunidades facultades para que este tome ciertas
decisiones.
b.1) Bicameralismo perfecto:
Dos Cmaras parlamentarias que desempean funciones polticas y legislativas. La
nica diferencia est en las facultades de ejercicio del juicio poltico o antejuicio. Tal es
el caso de Italia y Uruguay y en el Per con la Constitucin de 1933, y la III Repblica
francesa.
b.2) Bicameralismo Imperfecto:
Es el sistema ms comn. Existen dos Cmaras parlamentarias. Una desempea
funciones polticas del Parlamento, esto es la mayor parte de las funciones legislativas,
Y la otra, por lo contrario, con muy limitado poder, es una Cmara ms deliberativa y
tcnica.
Se da una clara diferenciacin de funciones entre las dos cmaras. Como en el caso
de Inglaterra donde la Cmara de los Comunes goza de amplios poderes derivados de
su representatividad poltica, amplios poderes de los que no goza la Cmara de los
Lores, que carece de verdaderos poderes parlamentarios como son los legislativos y
de control polticas del Parlamento. La otra es una Cmara ms deliberativa y tcnica.
Se acenta en la clara diferenciacin de funciones entre una y otra Cmara
IV)

LAS VENTAJAS DE CONTAR CON ESTE TIPO DE SISTEMA

Primero, la gran ventaja que representan las dos cmaras es la posibilidad de


establecer un "filtro", que permita evitar eventuales sucesos perjudiciales para el pas.
Esto es que funciona como un mecanismo para evitar acciones que se pueden llevar a
cabo con mucha ligereza, para luego observar cmo es que el Congreso retrocede
sobre sus pasos al percibir la opinin pblica desfavorable.
Segundo porque, una segunda cmara significa la distribucin de funciones que
pueden facilitar la carga de una sola. Esto obviamente no significa que se contradiga
con la funcin de reflexin que podemos encontrar con la existencia de una segunda

cmara de senadores. Al contrario, puede representar una forma de mejorar la imagen


del Parlamento frente a la ciudadana.
En tercer lugar, el Congreso est conformado por 120 miembros, que representan a 28
millones de peruanos, cuando un Parlamento de estas caractersticas pueden
encontrarse en Israel, por ejemplo, que cuenta con aproximadamente 4 o 5 millones
de habitantes
Se argumenta la importancia del bicameralismo en las bondades de la doble reflexin
y en el carcter especializado de una de las Cmaras. Con criterio distintos pero
complementarios de sus respectivas composiciones. Por un lado se sealan los
peligros de la unicameralidad en la experiencia Histrica, llevada a cabo durante la
Convencin Nacional en la poca de la Revolucin Francesa. (Valencia Vega, pg.
239)9
Los defensores de la bicameralidad destacan que este sistema reduce las prcticas
autoritarias en el Gobierno. No solo eso, tambin fortalece el pluralismo en los partidos
politicos. Otros analistas, en cambio, advierten que el divorcio entre el Congreso y la
ciudadana no se resolver con dos cmaras legislativas.

9 Valencia Vega, A. (1964). Manual de Derecho Constitucional. La Paz:


Juventud.pag.239 y 240

Segundo Capitulo: LEGISLACIN COMPARADA DEL PODER


LEGISLATIVO EN SUDAMRICA
Dentro de todas las constituciones que se han concebido, existen dos sistemas dentro
del Poder Legislativo:
. Sistema Unicameral. - donde el poder legislativo es ejercido por el Congreso, el cual
consta de cmara nica.
. Sistema Bicameral. - El Poder Legislativo es ejercido por el Congreso, que se divide
en dos ramas: La Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores.
A continuacin se explicaran algunos puntos respecto de la legislacin entre Per y los
dems pases de la regin sobre diversas temticas.
I)

JUICIO AL PRESIDENTE

En el sistema presidencial, corresponde al Congreso (sistema unicameral) y a las


Cmara de Diputados y Senadores (sistema bicameral) procesar y juzgar al presidente
por responsabilidad por mal desempeo o delito en el ejercicio de sus funciones o por
crmenes comunes.
II)

FACULTAD PARA INICIAR LEYES

Argentina
Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras del Congreso, por
proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, excepto las
relativas a los objetos de que trata el artculo 44.
Brasil

La iniciativa para las leyes complementarias y ordinarias corresponde a cualquier


miembro o Comisin de la Cmara de los Diputados, del Senado Federal o del
Congreso Nacional, al Presidente de la Repblica, al Supremo Tribunal Federal, a los
Tribunales Superiores, al Procurador General de la Repblica, y a los ciudadanos, en
la forma y en los casos previstos en esta Constitucin. 1o. Son de iniciativa privada del
Presidente de la Repblica las leyes que: I. fijen o modifiquen los efectivos de las
Fuerzas Armadas; II. establezcan disposiciones sobre: a) la creacin de cargos,
funciones o empleos pblicos en la administracin directa e institucional, o el aumento
de su remuneracin. b) la organizacin administrativa y judicial, la materia tributaria y
presupuestaria, los servicios pblicos y el personal de la Administracin de los
Territorios; c) los funcionarios pblicos de la Unin y de los Territorios, su rgimen
jurdico, la provisin de cargos, estabilidad y jubilacin de los civiles, y la jubilacin y
transferencia de los militares para la inactividad; d) la organizacin del Ministerio
Pblico y de la Defensa de Oficio de la Unin, as como sobre normas generales para
la organizacin del Ministerio Pblico y de la Defensa de Oficio de los Estados, del
Distrito Federal y de los Territorios; e) la creacin, estructuracin y atribuciones de los
Ministerios y rganos de la Administracin Pblica. 2o. La iniciativa popular puede ser
ejercida mediante la presentacin a la Cmara de los Diputados de un proyecto de ley,
subscrito, al menos, por el uno por ciento del electorado nacional, distribuido al menos
en cinco Estados con no menos de tres dcimas por ciento de los electores de cada
uno de ellos.
Chile
Artculo 62. Las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el Senado,
por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de
sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez diputados ni por
ms de cinco senadores. Las leyes sobre tributos de cualquier naturaleza que sean,
sobre los presupuestos de la administracin pblica y sobre reclutamiento, slo
pueden tener origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista y sobre
indultos generales slo pueden tener origen en el Senado. Corresponder al
Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan
relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, o con la
administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones
de la Ley de Presupuestos, y con las materias sealadas en los nmeros 10 y 13 del
artculo 60. Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa
exclusiva para: 1 Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o
naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma,

proporcionalidad o progresin; 2 Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados,


sean fiscales, semifiscales, autnomos, de las empresas del Estado o municipales;
suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones; 3 Contratar emprstitos o
celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el crdito o la
responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autnomas o de
las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras
cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los
organismos o entidades referidos; 4 Fijar, modificar, conceder o aumentar
remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepos, rentas y cualquiera otra clase de
emolumentos, prstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los
beneficiarios de montepo, en su caso, de la administracin pblica y dems
organismos

entidades

anteriormente

sealados,

como

asimismo

fijar

las

remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector privado, aumentar


obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar las
bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los
nmeros siguientes; 5 Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin
colectiva y determinar los casos en que no se podr negociar, y 6 Establecer o
modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector
pblico como del sector privado. El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o
rechazar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems
iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la Repblica
Ecuador
La iniciativa para la presentacin de un proyecto de ley corresponder: 1. A los
diputados, con el apoyo de un bloque legislativo o de diez legisladores. 2. Al
Presidente de la Repblica. 3. A la Corte Suprema de Justicia. 4. A la Comisin de
Legislacin y Codificacin.
Per
El Presidente de la Repblica y los congresistas tienen derecho de iniciativa en la
formacin de las leyes. Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son
propias los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los
municipios y los colegios profesionales. Asimismo, lo tienen los ciudadanos que
ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.
Paraguay

Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cmaras del Congreso, a
propuesta de sus miembros, a proposicin del Poder Ejecutivo, a iniciativa popular o a
la de la Corte Suprema de Justicia en los casos y en las condiciones previstas en esta
Constitucin y en la ley. Las excepciones en cuanto al origen de las leyes a favor de
una u otra Cmara o del Poder Ejecutivo son, en exclusividad, las establecidas
expresamente en esta Constitucin. Todo proyecto de ley ser presentado con una
exposicin de motivos.
Venezuela
La iniciativa de las leyes corresponde: 1o. A la Comisin Delegada del Congreso o a
las Comisiones Permanentes de cualquiera de las Cmaras; 2o. Al Ejecutivo Nacional;
3o. A los Senadores o Diputados en nmero no menor de tres; 4o. A la Corte Suprema
de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a la organizacin y procedimiento
judicial; 5o. A un nmero no menor de veinte mil electores, identificados de acuerdo
con la ley.
III)

FACULTADES DEL CONGRESO

Es importante distinguir las diferencias que existen dentro de las facultades del
Congreso tanto a nivel unicameral, como en el bicameral, es decir de las Cmaras de
Diputados y Senadores, as como del Poder Ejecutivo que establecen las
constituciones de los pases antes mencionados incluido nuestro pas.
Argentina
- Establecer y reglamentar un Banco Nacional para emitir billetes. - Acordar subsidios
para cubrir los gastos ordinarios de las provincias cuyas rentas no alcancen segn sus
presupuestos. - Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores. - Conservar el
trato pacfico con los indios y promover la conversin de ellos al catolicismo. Promover lo conducente a la prosperidad del pas. - Conceder patentes de corso y de
represalias y establecer reglamentos para las presas. La constitucin enumera 28
facultades al Congreso.
Brasil
- Incorporar, subdividir o desmembrar reas de los territorios o Estados. - Fijar en cada
legislatura para la siguiente, idntica remuneracin para los Diputados Federales y
Senadores. - Fijar para cada ejercicio financiero la remuneracin del Presidente,
Vicepresidente y Ministro de Estado. - Velar por la preservacin de su competencia
legislativa frente a la atribucin normativa de los otros poderes. - Elegir dos tercios de

los miembros del Tribunal de Cuentas de la Unin. - Aprobar las iniciativas del Poder
Ejecutivo referentes a actividades nucleares. - Autorizar en tierras indgenas la
explotacin y aprovechamiento de recursos hidrulicos y bsqueda y extraccin de
riquezas minerales. La constitucin enumera 17 facultades al Congreso
Chile
La constitucin establece la facultad del Congreso para aprobar o desechar tratados
internacionales que le presente el Presidente de la Repblica. La constitucin
enumera 1 facultad exclusiva al Congreso
Ecuador
Fijar el lmite de endeudamiento pblico de acuerdo con la ley. * La constitucin
enumera 17 facultades al Congreso
Per
De acuerdo al artculo 102, son atribuciones del congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar
las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de
la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
10.Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son
propias de la funcin legislativa.

Paraguay
- Dictar la ley electoral - Determinar el rgimen legal de enajenacin y adquisicin de
los bienes fiscales, departamentales y municipales - Expedir resoluciones y acuerdos

internos, formular declaraciones conforme con sus facultades. - Expedir leyes de


emergencia en casos de desastre o calamidad pblica. La constitucin enumera 22
facultades al Congreso.
Venezuela
- Legislar sobre las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de
las distintas ramas del Poder Nacional. * La constitucin enumera 1 facultad exclusiva
al Congreso.
IV)

FACULTADES PRESIDENCIALES

Consideramos interesante mencionar las facultades que la ley establece al presidente


de la repblica en los diferentes pases de la regin.
Presidente de argentina
Concede jubilaciones, retiros, licencias y goce de montepos conforme a las leyes de
la nacin. - Indulta o conmuta las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal. Ejerce los derechos del patronato nacional en la presentacin de obispos para las
iglesias y catedrales. - Concede el pase o refiere los decretos de los concilios, las
Bulas, Breves y Rescriptos del Sumo Pontfice de Roma - Hace recaudar las rentas de
la Nacin y decreta su inversin con arreglo a ley o presupuesto de gastos. - El
Presidente tendr la facultad para llenar las vacantes de los empleados que requieran
el acuerdo del senado y que ocurran durante su receso por medio de nombramientos
en comisin que expirarn al fin de la prxima legislatura. * La constitucin enumera
22 facultades al Presidente
Presidente de Brasil
- Decretar el Estado de defensa y el estado de sitio. - Decretar y ejecutar la
intervencin federal - Nombrar a los Ministros del Tribunal de Cuentas de la Unin. *
La constitucin enumera 27 facultades al Presidente.
Presidente de chile
Disolver la Cmara de Diputados por una sola vez durante su periodo presidencial, sin
que pueda ejercer esta atribucin en el ltimo ao del funcionamiento de ella. Designar a los integrantes del Senado que se indican en la constitucin. - Cuidar la
recaudacin de la renta pblica y decretar su inversin con arreglo a la ley. - Velar por
la conducta ministerial de jueces y empleados del Poder Judicial. La constitucin
enumera 22 facultades al Presidente.

Presidente de ecuador
Convocar a consultas populares de acuerdo con lo preceptuado en la constitucin. Fijar la poltica de poblacin del pas.

La constitucin enumera 22 facultades al

Presidente.
Presidente de Per
-Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales.
- Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de elecciones. Regular las tarifas arancelarias - Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito
extranjero. * La constitucin enumera 24 facultades al Presidente.
Presidente de Paraguay
-Disponer de la recaudacin e inversin de las rentas de la Repblica de acuerdo con
el Presupuesto General de la Nacin y con las leyes, rindiendo cuenta anualmente al
Congreso de su ejecucin. * La constitucin enumera 16 facultades al Presidente.
Presidente de Venezuela
-Dictar medidas extraordinarias en materia econmica o financiera cuando as lo
requiera el inters pblico y haya sido autorizado para ello por ley especial. - Negociar
crditos adicionales al presupuesto previa autorizacin de las cmaras en sesin
conjunta o de la comisin delegada. - Celebrar contratos de inters nacional permitidas
por la constitucin y las leyes. - Reunir en convencin a todos o algunos de los
gobernadores de las entidades federales para la mejor coordinacin de los planes y
labores de la administracin pblica. * La constitucin enumera 22 facultades al
Presidente.
V)

HACIA LA REFORMA DEL PODER LEGISLATIVO

Nuestro pas se encuentra en el Sistema Unicameral, sin embargo, en toda nuestra


historia republicana, siempre hemos sido un sistema Bicameral. Actualmente
consideramos que parte del dficit respecto a produccin legislativa se debe entre
otros factores, a que nos encontramos dentro de este sistema, y no con ello queremos
decir que el sistema es malo en s, sin embargo, es evidente que la labor legislativa no
est en sintona con la realidad nacional, tanto en nivel de produccin de normas,
derogaciones, modificaciones, reglamentacin de leyes, etc.

Y es porque en la

prctica nuestro sistema unicameral se ha desvirtuado, en un poder legislativo que


ms brilla por sus escndalos que por sus logros. Pues el hecho por ejemplo de
realizar dos veces una votacin sobre una misma temtica se presta a la suspicacia a

lo que muy criollamente uno puede pensar como negociaciones bajo la mesa,
repartijas, etc. Trminos que ya forman parte del imaginario colectivo de nuestra
sociedad, y los cuales muchas veces salen a flote cuando vemos a nuestros
legisladores debatiendo en el hemiciclo, siendo que muchas veces, ms que debatirse
ideas o utilizar argumentos slidos y alturados, priman los adjetivos, las indirectas, las
alusiones, etc. Haciendo del parlamento muchas veces, un circo, y esa es la imagen
que proyecta a la sociedad, que el parlamentario se dedica a ms a los conflictos de
ndole partidario y poltico, envueltos en escndalos y grescas; y que hace poco o
nada, mientras gana un acaudalado suelto aparte de otras atribuciones fantsticas que
bueno fuera para que lo usasen en hars de realizar una labor loable, en bsqueda de
la justicia social, buscan mejorar las leyes, y que estas no se queden atrasadas, pues
la realidad es cambiante, y si bien hay ciertos principios jurdicos, ciertos preceptos
que son universales, hay otro tipo de conceptos que deben cambiarse y actualizarse.
Por ejemplo, solo por mencionar uno, el tema de la responsabilidad penal, por
definicin el menor de edad, entindase como menor de edad aquel que an no
cumple los 18 aos, no se le puede atribuir responsabilidad penal a un menor de edad,
por lo que, en muchos casos de diversos delitos, el menor de edad no puede ser
procesado. Concepto que se origin en su momento para proteger al menor de edad
frente al poder punitivo de la ley. Pero hoy en da vivimos una realidad en donde los
menores de edad delinquen, roban hasta asesinan, incluso siendo utilizados en el
sicariato, puesto que hasta el ms ignorante delincuente ya conoce que la ley no
puede tocar al menor de edad, eso se presta para continuar delinquiendo con total
impunidad.

Las normas tienen que estar en sintona con la realidad, modificarlas

cuanto antes, dejar ya de ser un estado garantista para quien esta en falta, para quien
acta al margen de la ley, no dejar de lado a la parte afectada. Hay una gran
disparidad en ese aspecto y todo parte de las normas que estn vigentes.
Consideramos que nuestro parlamento no est a la altura de las circunstancias.
Puesto que si para temas tan evidentes como el tema de la responsabilidad penal no
lo modifican o no se ponen de acuerdo quizs sea tambin por el sistema mismo, que
es poco prctico para la necesidad que tiene una sociedad como el Per. Ahora bien,
existen opiniones que alegan que un sistema bicameral nos puede salir
econmicamente ms costoso, pues consideramos que ms costoso nos resulta pasar
aos con una legislacin que produce poco en comparacin con las necesidades de
una nacin. Se debe renovar la manera de pensar de nuestra sociedad, entender que
lo barato muchas veces es lo mediocre, aquello que no es eficiente, entender que lo
bueno implica un mayor costo, pero que al largo plazo genera un beneficio mucho
mayor a lo invertido. Pues la realidad de hoy ha superado a nuestros legisladores, la

delincuencia evoluciona, se renueva en cambio nuestras leyes no, o al menos no a la


velocidad de su contraparte. Por ello el punto de partida, la verdadera gran reforma se
iniciar con el regreso a nuestro sistema bicameral, pues nuestro actual sistema
unicameral no es eficiente ni produce lo que la ciudadana exige, eso lo vemos todos
los das, y ante los hechos no caben argumentos.

Tercer Captulo: EL SISTEMA UNICAMERAL EN LA


ACTUALIDAD

I)

EL SISTEMA UNICAMERAL ACTUAL

En nuestro sistema de organizacin parlamentaria actual, se ha demostrado la falta de


un control parlamentario sobre los actos del poder del gobernante, adems de una
adecuada representacin nacional y la menor rigurosidad y calidad en la elaboracin
de las leyes, siendo estos signos caractersticos de nuestro sistema parlamentario
unicameral. Tambin con respecto a la funcin de control control y balance(Check
and Balance)10, que debera existir entre los poderes del estado y que este se debe ser
ejercido por el Parlamento sobre el Poder Ejecutivo prcticamente no se ha dado, por
lo que un Parlamento que no controlo ni fiscaliza, se convierte solo en un productor de
leyes por encargo (ejecutivo) siendo que la accin legislativa se encuentra bajo control
del Poder Ejecutivo.
10 Check and Balance es el trmino que se usa para designar la relacin
que tienen el Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial en un sistema
poltico. Este sistema de balance entre poderes hace posible que ningn
poder abuse de sus facultades obteniendo ms de las debidas.

Por otro lado, distintos autores sealan que, la Cmara nica es una invitacin a la
ligereza y la imprudencia, porque una asamblea sin el contrapeso de otra asamblea,
respira un ambiente de omnipotencia y de irresponsabilidad, siendo que ms
importante que tener muchas leyes es tener buenas leyes.
Por lo que, la ventaja principal del sistema bicameral proviene del diferente origen del
Senado y de Diputados, mientras que en Diputados la representacin es por
circunscripciones, el Senado se elige por distrito nacional nico, por lo que sus
miembros representan a ciudadanos de todo el Per.11
Siendo que un Parlamento unicameral de 130 miembros en nuestro pas que tiene
mas de 31 millones de habitantes acusa un serio problema de representacin por
parte del Legislativo.
Por otra parte, en la actualidad el Poder Ejecutivo posee una libertad difcil de
intervenir, por lo que el Parlamento tiene sobre este una fiscalizacin rutinaria y
ritualizada, sin embargo este control ejercido por el Parlamento sobre el poder
Ejecutivo debe ser un elemento esencial en la estructura constitucional moderna, Por
lo que en un Sistema Bicameral se permitira un control ms atento y minucioso al
Ejecutivo.

II- LA CRISIS EN EL SISTEMA UNICAMERAL ACTUAL


Las principales consecuencias de la crisis del actual sistema unicameral son:
a) La excesiva concentracin de poder por parte del Presidente de la Republica:
Esta es una de las principales consecuencias de la crisis del sistema unicameral, dado
que constituye un grave vicio del poder poltico que afecta a todo sistema democrtico.
Por lo que esta deficiencia, ha originado el debilitamiento de la capacidad de control
del Parlamento sobre los actos de poder del gobernante, produciendo a su vez una
menor rigurosidad y calidad en la tcnica o funcin legislativa.

11 FERRERO COSTA, Ral. Hacia la bicameralidad. En: Trabajos de


Derecho Constitucional. , pg. 189 191.

Por otro lado, tenemos que si el Poder Ejecutivo no es controlado y que por el
contrario ste indirectamente controla al Poder Legislativo termina siendo el verdadero
detentador centralizado del poder, por lo que resulta siendo el Presidente de la
Republica el verdadero controlador del poder, considerndose esto como un
presidencialismo autoritario.
b) Debilitamiento de la capacidad de control del Parlamento sobre los actos del
poder del gobernante:
Est en otra de las principales consecuencias de la crisis del sistema unicameral, la
falta de un control parlamentario sobre los actos de pode
r por parte del gobernante, la falta de una adecuada representacin nacional y la
menor rigurosidad y calidad en la elaboracin de las leyes, siendo estos las
caractersticas de nuestro actual sistema parlamentario unicameral. Ya que como una
de las funciones principales del Poder Legislativo es controlar al Ejecutivo dentro de la
distribucin que existe en las distintas funciones del Estado, por lo que el Parlamento
debe controlar al ejecutivo, mas no debe contraponerse a ste, debiendo haber una
coordinacin por parte de los poderes del estado para llegar a un mismo fin.
Sin embargo, en nuestro pas, no se ha dado o logrado realizar la funcin de control
que debe ejercer el Parlamento sobre el Ejecutivo, debido a que no se entiende
debidamente cual es la funcin de cada rgano del Estado.12
Por lo tanto, un Parlamento que no controla ni fiscaliza, se convierte solo en un
productor de leyes por encargo (del Ejecutivo), resultando asi proyectos de ley que no
son suficientemente analizados, ya que se aprueban con velocidad, dando as origen a
leyes inconstitucionales, tanto en la forma como en el fondo.13
El resultado del debilitamiento constitucional del Poder Legislativo trajo como
consecuencia

su

total

subordinacin

los

intereses

del

Poder

Ejecutivo,

minimizndose la separacin de poderes para favorecer la tendencia a concentrar


poder en el Presidente de la Repblica, dndosele excesivas atribuciones, siendo que
12 Opinin del Jurista Ral Ferrero Costa; El Parlamento y el control que
debe ejercer sobre el Ejecutivo. En: Trabajos de Derecho Constitucional,
pg. 193 - 222
13 SOTO VALLENAS, Gastn. La democracia y el control de
poderes. Cathedra, pg. 102 - 107

el hecho ms notorio se produjo durante el gobierno de Alberto Fujimori, que nunca


estuvo sometido al control efectivo del Legislativo.
c) Falta de una adecuada representacin nacional en el Parlamento:
La funcin de representacin del Poder Legislativo, fue una de las razones por las
cuales histricamente se crearon dos cmaras en los parlamentos.
Siendo que en nuestra actual sistema contamos con 130 congresistas para ms de 30
millones de habitantes, no garantiza una buena representatividad y proporcionalidad
con la cantidad de habitantes de nuestro pas, por lo que Francisco Eguiguren Praeli,
considera que es necesario reinstaurar el carcter bicameral del Congreso y elevar el
nmero de parlamentarios, tanto en las distintas circunscripciones como en el conjunto
del Congreso. La idea es mantener una razonable proporcin entre el nmero de
congresistas, el volumen del electorado y el tamao de las circunscripciones.
Sin embargo, en los parlamentos de los pases identificados con la democracia
occidental, se ha visto que en pases que tienen ms de 13 millones de habitantes han
optado por un parlamento de estructura bicameral, mientras que la unicameralidad
aparece en pases de menos de 13 millones de habitantes y slo como una tendencia
muy relativa, puesto que tambin pases de menor poblacin exhiben parlamentos
bicamerales.
Por lo que, un Parlamento unicameral de 120 miembros en un pas que tiene ms de
30 millones de habitantes acusa un serio problema de representacin real, pues los
actuales 120 congresistas, por ms legitimidad de origen que tengan, no representan
en censo electoral vigente. Ya que el nmero de representantes debe aumentar de
acuerdo al crecimiento de la poblacin
Entonces, para que el Parlamento represente exactamente al pas, es preciso que se
componga de dos Cmaras una de las cuales representar a los individuos y la otra
especialmente a los grupos sociales segn temas que dispongan la poltica cada pas;
las dos Cmaras significarn entonces, un modo de reclutamiento democrtico
nacional y el Parlamento ser autnticamente un poder representativo.
d) Deficiente tcnica para producir leyes:
Por otro lado, tenemos como otro quiebre del sistema unicameral a la deficiente
tcnica para producir leyes.

El unicameralismo no ha funcionado eficazmente en atencin a los argumentos de


mejor estructuracin para la elaboracin de las leyes, mejor control poltico y gasto
pblico.
Por lo que, el rgimen bicameral implica un doble empleo legislativo que tiene la
ventaja de asegurar la madurez de las deliberaciones, lo que no debe significar una
complicacin de la maquinaria gubernativa ni retardo en la resolucin de situaciones
urgentes, tampoco conflictos que irriten a la opinin pblica, ya que el procedimiento
legislativo no debe sacrificar la bondad de la ley pro apresuramientos que pueden
tener funestas consecuencias. Siendo que con un sistema bicameral el proceso de
formacin de la ley sera ms responsable y cuidadoso, evitando as la aprobacin
precipitada de proyectos de ley, por lo que se considera la funcin legislativa es ms
racional con la existencia de dos cmaras que se controlen mutuamente, donde una
de ellas sirva de cmara de reflexin de las decisiones de la otra.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL PODER LEGISLATIVO

Primer captulo: El poder Legislativo

Definicin
Funciones
Formas de representacin poltica
Sistema de organizacin del parlamento

Segundo captulo: Legislacin comparada


Nacional
Internacional
Tercer captulo: Sistema unicameral en la actualidad
Organizacin
Funciones
Crisis de sistema unicameral
- Excesiva concentracin de poder por parte del
-

presidente de la republica
Descendiente capacidad de control de del parlamento
sobre los actos del poder del gobernante, y otros.

Cuarto captulo: Reforma, como medida de solucin


Funcin del parlamento dentro de un Sistema Bicameral.
Beneficios para la bicameralidad
Otros cambios

Conclusiones
Bibliografa

Cuarto Captulo: LA REFORMA COMO MEDIDA DE SOLUCIN

Esto es modificar el texto constitucional por medios o tcnicas previstas en la


Constitucin. Esta reforma puede ser total o parcial.
Dicha reforma tiene lmites y entre estas son los principios y valores que se sealan
son bsicos y necesarios, ya que definen la Constitucin y al Estado moderno, que
estn contenidos en la frmula poltica del Estado y en la Constitucin; son el ncleo
ptreo, que no se puede modificar.
Por tal motivo la Constitucin solo puede ser reformada conforme al mecanismo
establecido de forma expresa, lo cual configura como el primer limite al Poder
Constituyente Reformador.
Nuestra Constitucin Poltica hace referencia a la Reforma Constitucional, en su
artculo 206, donde dice Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el
Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada
mediante referndum La ley de reforma constitucional no puede ser observada por
el Presidente de la Republica. La iniciativa de reforma constitucional corresponde al
Presidente de la Republica, con aprobacin del Consejo de Ministros, a los
congresistas y a un nmero de ciudadanos equivalente al 0.3% de la poblacin
electoral.
El Congreso es un poder del estado que expresa la soberana del pueblo y refleja el
pluralismo poltico y social de la Nacin, por lo que adquieren legalidad y legitimidad,
quienes son elegidos. Representa, al poder constituido por la voluntad popular y tiene
por funciones especficas, expedir normas de acuerdo a los procedimientos
constitucionales, controlar el ejercicio del poder, fiscalizar los actos de los gobernantes
y ejercer representacin poltica.
En el Per, el primer Congreso Constituyente se instal el viernes 20 de septiembre de
1822, sus primeros integrantes fueron 71 representantes, siendo su trabajo inicial la
redaccin y aprobacin de la primera Constitucin Poltica que fue promulgada el 12
de noviembre de 1823.
I)

Funcin del parlamento en un sistema bicameral:

Son cuatro las justificaciones bsicas para la divisin del poder legislativo en dos
cmaras.
La primera es la representacin de interese distintos en cada una de las cmaras.
La segunda la contribucin al sistema de pesos y contraprestaciones

La tercera el mejoramiento de la calidad de la produccin legislativa, esto es, las


leyes.
Y por ultima la produccin de resultados legislativos ms estables.
El Parlamento es el rgano constitucional de un Estado con sistema parlamentario,
compuesto por los representantes elegidos por el pueblo que tiene atribuida la misin
principal de expresar la voluntad de ste, elaborando y aprobando normas jurdicas de
carcter general e interviniendo en la integracin y funcionamiento de otras
instituciones del Estado. Su misin es la misma que la del Congreso, pero ste ltimo
tiene ms definida la separacin de poderes legislativo y ejecutivo y es propio del
sistema presidencial.

II)

Beneficios y mejoras para la bicameralidad

Si se trata de elegir por uno de los dos sistemas podemos indicar que segn la
doctrina peruana esta an no se pone de acuerdo en que sistema es la ms ptima.
El problema del congreso no se encuentra en el nmero de cmaras, sino tambin en
cmo se estructura el sistema parlamentario.
Sin embargo, segn lo evaluado en este trabajo y de acuerdo a nuestro criterio, la
bicameralidad sera la mejor opcin por los siguientes motivos.
Al contar con un sistema bicameral estas cmaras obligaran a los partidos a
preparar mejor a sus representantes ara que estos puedan postular al senado. En
general abrira las puertas del congreso a personajes valiosos que se han mantenido
al margen de la poltica.
Adems, se mejorara la calidad de las leyes ya que al pasar por varios filtros se
afinaran los captulos artculos de las nuevas normas. Y a mejorar la calidad de las
normas se reducira significativamente el nmero de leyes observadas por el
ejecutivo
No habra aprobacin parcial de las leyes, y estas saldran con su reglamento.
Otro motivo para la bicameralidad respecto a la representacin:
Como ya vimos anteriormente el parlamento tiene tres funciones bsicas; Legislar,
Fiscalizar y Representar.
Consideramos que la funcin de Fiscalizar se puede realizar sin mayores problemas
tanto en el sistema unicameral como el bicameral.

Es en la funcin de representar donde se presenta con mayor claridad las diferencias


entre una o dos cmaras y es que la funcin de representar fue una de las razones por
las cuales histricamente se crearon dos cmaras en los parlamentos.
Ocurre que los congresistas cumplen la funcin de representarnos y he all la
necesidad de una doble cmara para poder permitir que los congresistas sean
elegidos bajo diversos sistemas de eleccin.
En Estados Unidos por ejemplo la Cmara de Representantes (equivalente a la de
diputados), se elige en funcin a la cantidad de poblacin que existe en cada Estado,
pero la cmara del Senado es elegida en funcin a cada Estado ms all de la
cantidad de poblacin que exista en cada uno de ellos.
III)

OTROS CAMBIOS:

En el reglamento legislativo, tambin deberan darse algunas modificaciones urgentes:


1.- Debera publicarse obligatoriamente y en forma mensual, el reporte de asistencia
de todos los legisladores para que la ciudadana est informada del trabajo diario de
los Congresistas y evitar abusos y excesos de los padres de la patria.
2.- Debe limitarse el nmero de licencias a los legisladores ya que es vergonzoso que
en ocasiones las sesiones del pleno del Parlamento solo haya 70 u 80 legisladores de
los 120 integrantes del Congreso.
3.- El Parlamento debera consultarle al pueblo una vez al ao cuales son las leyes
que con prioridad les gustara que sean debatidas y aprobadas. Con frecuencia es la
junta de portavoces la que define la agenda legislativa anual de acuerdo a sus
intereses polticos, econmicos y sociales, pero en ningn momento es consultado el
pueblo. Consultarle al soberano no solo legitimara al Parlamento, sino que tambin le
permitira fomentar la participacin ciudadana y la transparencia en sus actos.
4.- Es necesario tambin que todas las sesiones del pleno del Parlamento se
transmitan en vivo y en directo por el canal del estado o la emisora estatal, ya que
muchos de los debates parlamentarios para aprobar, derogar o modificar leyes o
artculos constitucionales, merecen ser conocidos por la poblacin para saber cmo
participan las bancadas polticas y nuestros legisladores en cada tema especfico,
incluida la labor de fiscalizacin. O el parlamento se auto reforma o continuar con su
desprestigio que esa institucin debera evitar por ser un poder del estado peruano.

CONCLUSIONES

El bicameralismo como organizacin legislativa es una alternativa positiva y


democrtica que permite un rgimen presidencial atenuado ante el
desmesurado Presidencialismo que ha caracterizado en estoa regmenes
polticos muy dados a centralizar intensos poderes con limitados controles.
La ventaja de la bicameralidad es que el proceso de aprobacin de una ley
permite que los ciudadanos se expresen a favor o en contra antes que el
Senado decida si el proyecto se convierte en ley.
La falta de un control parlamentario sobre los actos de poder del gobernante,
de una adecuada representacin nacional y la menor rigurosidad y calidad en
la elaboracin de las leyes son los signos caractersticos del sistema
parlamentario unicameral que tiene nuestro pas.
En nuesyro pas, la funcin de control Check and balance que debe existir
entre los poderes del Estado y que debe ejercer el Parlamento sobre el
Ejecutivo prcticamente no se ha dado.
La principal ventaja del sistema bicameral proviene del diferente origen del
Senado y de Diputados, mientras que en Diputados la representacin es por
circunscripciones, el Senado se elige por distrito nacional nico, sus miembros
representan a ciudadanos de todo el Per, lo que contribuye a darle a la
Cmara de Senadores una perspectiva de conjunto que la Cmara de
Diputados no necesariamente tiene y que, en nuestro pas, es difcil de lograr.

BIBLIOGRAFIA
- Enrique Chirinos Soto, La Camara Unica, Diario EL COMERCIO, Publicado el Martes
18 de Julio de 1995.
- Flores Polo, Pedro (2008) Tiene sentido volver a la constitucin de 1979? En
Revista del Foro, Agosto.
- Salcedo Cuadros, Carlo Magno (2010) Unicameralidad o Bicameralidad? Falsos
dilemas en las discusin sobre la reforma del parlamento peruano. En:
http://blog.pucp.edu.pe/media/avatar/161.pdf.
- Bernales Ballesteros, Enrique. La opcin del bicameralismo en la reforma
constitucional. Actualidad Juridica. Lima. T. 100 (Marzo 2002) pp. 159-163- Gonzales Ojedas, Magdiel. Derecho Constitucional General. Editorial Universidad
Ricardo Palma. Lima 2013.
- Carpizo Jorge. El Gobierno en Amrica Latina Presidencialismo o Presidencialismo?
UNAM 2000.
- Crdenas Gracia, Jaime. Transicin poltica y reforma constitucional.
- Constitucin Poltica del Per.
- www.portal.jne.gob.pe
- www4.congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/rebicam/presentacion.pdf
- Servicio Espaol del Profesorado de Enseanza Superior. Regmenes polticos
contemporneos. Curso de formacin poltica. Barcelona. Ed. Bosch. 1958

REFORMA CONSTITUCIONAL

El Proyecto de Reforma Constitucional, por un aparte, en cuanto a la organizacin del


Congreso, reincorpora el sistema bicameral, de la Cmara de Diputados y la Cmara
de Senadores; se postula la renovacin por mitad a los Diputados a mitad de perodo
parlamentario, que es de cinco aos. La eleccin de los diputados se desarrollara en
circunscripciones departamentales, mientras que los senadores seran elegidos en la
circunscripcin electoral nacional; asimismo, reincorpora los perodos de las
legislaturas parlamentarias ordinarias. Por otra parte, se faculta a la Cmara de
Diputados acusar ante el Senado a las altas autoridades, premunidas del Antejuicio
Poltico. Proceso poltico que retoma la naturaleza histrica de la misma, debido a que
slo se habilita a la Cmara de Senadores para que pueda levantar el fuero
parlamentario del encausado, pudiendo suspenderlo de su funcin parlamentaria, a fin
de que sea procesado judicialmente. As, se eliminara la potestad jurisdiccional
otorgada al Congreso para inhabilitar o destituir a un representante, materia propia del
Poder Judicial. Estos acuerdos polticos bsicos propios de un consenso
parlamentario, se encuentran garantizados como parte del pacto constitucional, en el
Proyecto de Reforma Constitucional. Por ello, la reforma constitucional del Congreso
no slo es necesaria, sino tambin es realista si utiliza imaginativamente los propios
mecanismos de participacin establecidos para la reforma constitucional, mediante el
referndum constitucional y, adems, ser posible si hay consenso poltico entre las
bancadas parlamentarias sobre los contenidos de la reforma. Pero, la reforma
parlamentaria ser vlida si el Gobierno honra en dicha reforma la esperanza
ciudadana depositada en las nforas y acta con responsabilidad pblica, ya que ser
el pueblo quien se pronunciar finalmente en un referndum popular sobre la validez o
invalidez de una nueva Constitucin y de su modelo parlamentario.