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POLICA NACIONAL DEL ECUADOR


DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN

DEPARTAMENTO DE DOCTRINA
UNA ERUPCIN VOLCNICA, UN EVENTO DE ORIGEN NATURAL.

Los fenmenos no son naturales, sino las fuerzas que lo producen.

CARRERA DE TCNICO SUPERIOR EN SEGURIDAD CIUDADANA Y


ORDEN PBLICO

GESTIN DE RIESGOS

JUNIO 2016

1
Sr. Diego Meja Valencia
General Superior
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICA NACIONAL

Sr. Edison Gallardo Bedn


General de Distrito
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIN

Sr. Diego Roberto Escobar Andrade


Capitn de Polica
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE DOCTRINA

Sra. Johanna Gabriela Pino Andrade


Cabo Primero de Polica
DEPARTAMENTO DE DOCTRINA

Ing. Jaime Javier Vargas.


Sargento Primero de Polica.
COMPILADOR

El contenido del presente Mdulo es de carcter reservado para uso exclusivo de la


Polica Nacional en el rea acadmica, se prohbe su reproduccin total o parcial y la
comercializacin del mismo.

Tabla de contenido
1. MARCO LEGAL REGIONAL, NACIONAL Y CANTONAL EN GESTIN DE
RIESGOS .................................................................................................................... 4
1.1. Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres ...................................................... 4
1.2. Constitucin de la Repblica del Ecuador ...................................................... 9
1.3. Ley de Seguridad Pblica y del Estado ........................................................ 10
1.3.1. Gestin de Riesgos ............................................................................... 14
1.3.2. La gestin de riesgos en el sector educativo ......................................... 14
1.4. Cdigo Orgnico De Organizacin Territorial, Autonoma y Decentralizacin
(COOTAD) ............................................................................................................. 19
2.

ENFOQUE DE LA GESTIN DE RIESGOS ..................................................... 20


2.1. Conceptualizacin y dimensin de los siguientes enfoques......................... 20
2.1.1. Gestin correctiva .................................................................................. 20
2.1.2. Gestin prospectiva ............................................................................... 20
2.1.3. Gestin reactiva ..................................................................................... 21

3.

GESTIN DE RIESGOS .................................................................................... 22


3.1. Conceptualizacin de la Gestin de Riesgos: Amenaza, Vulnerabilidad,
Capacidades, Riesgos ........................................................................................... 22
3.1.1. Amenaza .................................................................................................. 23
3.1.2. Vulnerabilidad .......................................................................................... 24
3.1.3. Capacidades .......................................................................................... 25
3.1.4. Riesgos .................................................................................................... 26
3.2. Enfoque tradicional desde la visin de gestin de riesgos desde el desastre:
antes, durante y despus....................................................................................... 26
3.2.1. Ciclo de la Gestin de Riesgos de Desastres .......................................... 26
3.2.2. Antes del Desastre .................................................................................. 27
3.2.3. Durante .................................................................................................... 27
3.2.4. Despus del Desastre .............................................................................. 28

4.

COMPONENTES DE LA GESTIN DE RIESGOS ........................................... 29


4.1. Conceptualizacin de los componentes de la Gestin de Riesgos .............. 29
4.1.1. Anlisis de riesgos ................................................................................. 29
4.1.2. Reduccin de riesgos ............................................................................ 29
4.1.3. Manejo de emergencia .......................................................................... 30
4.1.4. Recuperacin y reconstruccin.............................................................. 33
4.1.5. Transferencia del riesgo ........................................................................ 33

3
5.

MAPA DE RIESGOS ......................................................................................... 34


5.1. Herramientas para la elaboracin de mapas de riesgos .............................. 34
5.2. Elaboracin participativa de los mapas de riesgos ...................................... 37
5.2.1. Prioridad para la evacuacin ................................................................. 37

6.

PLAN DE REDUCCIN DE RIESGOS.............................................................. 38


6.1. Historia de los Desastres ............................................................................. 38
6.1.1. Catstrofes legendarias ........................................................................ 39
6.1.2. Catstrofes destacadas ........................................................................ 40
Terremotos, Tsunamis y Erupciones Volcnicas. .............................................. 40
6.1.3. Historia de los terremotos ...................................................................... 43
6.2. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, FODA ........................ 45
6.2.1. Identificacin de amenazas y vulnerabilidades ...................................... 45
6.2.2. Fortalezas ................................................................................................ 46
6.2.3. Oportunidades .......................................................................................... 46
6.2.4. Debilidades .............................................................................................. 46
6.2.5. Amenazas ................................................................................................ 46
6.3. Priorizacin de las amenazas, vulnerabilidades, capacidades y recursos ... 47
6.4. Plan de accin que incluyen las medidas y estrategias de reduccin de
riesgos, recursos financieros, responsables y plazos ............................................ 51
6.4.1. Medidas y Estrategias de Reduccin de Riesgos .................................... 52
6.4.2. Recursos Financieros ............................................................................... 53
6.4.3. Responsables .......................................................................................... 55
6.4.4. Recursos ................................................................................................. 55

GLOSARIO DE TRMINOS.
BIBLIOGRAFA/NETGRAFA..

57,63
62,63

4
UNIDAD I
1. MARCO LEGAL REGIONAL, NACIONAL Y CANTONAL EN GESTIN DE
RIESGOS

1.1. Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de


las naciones y las comunidades ante los desastres

Su novena sesin plenaria, el 22 de enero de 2005, la Conferencia Mundial sobre la


Reduccin de los Desastres aprob el Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015:
Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres, que
dice as:

Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las


naciones y las comunidades ante los desastres.

Prembulo

La Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres se celebr en Kobe,


Hyogo (Japn), del 18 al 22 de enero de 2005 y aprob el presente Marco de Accin
para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante
los desastres (en adelante el "Marco de Accin"). La Conferencia constituy una
oportunidad excepcional para promover un enfoque estratgico y sistemtico de
reduccin de la vulnerabilidad 1 a las amenazas/peligros 2 y los riesgos que stos
conllevan. Puso de relieve la necesidad y seal los medios de aumentar la
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres.

5
a. El reto de los desastres.
Las prdidas que ocasionan los desastres van en aumento, acarreando graves
consecuencias para la supervivencia, la dignidad y los medios de vida de los seres
humanos, en particular los pobres, y para el desarrollo logrado a costa de mucho
esfuerzo. El riesgo de desastres es un motivo de creciente preocupacin mundial
cuyo impacto y accin en una regin pueden repercutir en los riesgos de otra, y
viceversa. Ello, sumado a la vulnerabilidad exacerbada por la evolucin de las
condiciones demogrficas, tecnolgicas y socioeconmicas, la urbanizacin sin plan,
el desarrollo en zonas de alto riesgo, el subdesarrollo, la degradacin del medio
ambiente, la variabilidad del clima, el cambio climtico, las amenazas geolgicas, la
competencia por los recursos escasos y el impacto de epidemias como la del
VIH/SIDA, presagia un futuro de amenaza creciente de los desastres para la
economa mundial, la poblacin del planeta y el desarrollo sostenible de los pases
en desarrollo. En las dos ltimas dcadas ms de 200 millones de personas se han
visto afectadas en promedio cada ao por desastres.

El riesgo de desastre surge cuando las amenazas/peligros interactan con factores


de vulnerabilidad fsicos, sociales, econmicos y ambientales. Los fenmenos de
origen hidro-meteorolgico constituyen la gran mayora de los desastres. Pese a que
se va comprendiendo y reconociendo cada vez ms la importancia de la reduccin
del riesgo de desastre y a que han aumentado los medios de respuesta, los
desastres y en particular la gestin y la reduccin del riesgo siguen representando
un desafo mundial.

Hoy la comunidad internacional es consciente de que los esfuerzos de reduccin del


riesgo de desastre deben integrarse sistemticamente en las polticas, los planes y
los programas de desarrollo sostenible y reduccin de la pobreza y recibir el apoyo
de la cooperacin y la asociacin a nivel bilateral, regional e internacional. El
desarrollo sostenible, la reduccin de la pobreza, el bueno gobierno y la reduccin
de los riesgos de desastre son objetivos que se refuerzan mutuamente. Para poder
hacer frente a los desafos, es preciso redoblar los esfuerzos por dotar a las

6
comunidades y los pases de la capacidad necesaria para controlar el riesgo y
reducirlo. Este enfoque se ha de considerar unos elementos importantes para el
logro de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados, incluidos los de la
Declaracin del Milenio.

La importancia de promover los esfuerzos de reduccin de los riesgos de desastre


en los planos internacional y regional as como en los planos nacional y local ha sido
sealada en varios de los marcos multilaterales y declaraciones fundamentales de
los ltimos aos.
b. La

Estrategia

de

Yokohama:

enseanzas

extradas

y deficiencias

detectadas
La Estrategia de Yokohama para un mundo ms seguro: directrices para la
prevencin de los desastres naturales, la preparacin para casos de desastre y la
mitigacin de sus efectos y su Plan de Accin ("Estrategia de Yokohama"), aprobada
en 1994, ofrece una orientacin de capital importancia para reducir los riesgos de
desastre y el impacto de los desastres.

En el examen de los progresos realizados en la aplicacin de la Estrategia de


Yokohama se sealan los principales retos de los aos venideros en el empeo de
concertar una accin ms sistemtica para hacer frente a los riesgos de desastre en
el contexto del desarrollo sostenible y de aumentar la resiliencia mediante el
desarrollo de los medios y capacidades nacionales y locales de gestin y reduccin
del riesgo.

En el examen se destaca la importancia de que la labor de reduccin de los riesgos


de desastre vaya respaldada por una actitud ms emprendedora en lo que respecta
a informar y motivar a la poblacin y conseguir que participe en todos los aspectos
de la reduccin del riesgo en sus propias comunidades locales. Tambin se pone de
relieve la escasez de los recursos que en los presupuestos de desarrollo se destinan
especficamente a los objetivos de reduccin de los riesgos, ya sea a nivel nacional

7
o regional o por va de la cooperacin o los mecanismos financieros internacionales,
pero a la vez se mencionan las considerables posibilidades que existen de
aprovechar mejor los recursos disponibles y las prcticas establecidas para
aumentar la eficacia de las actividades de reduccin de los riesgos.

Se seala la existencia de deficiencias y retos particulares en las cinco esferas


siguientes:
Gobernanza: marcos institucionales, jurdicos y normativos;
Identificacin, evaluacin y vigilancia de los riesgos y alerta temprana;
Gestin de los conocimientos y educacin;
Reduccin de los factores de riesgo subyacentes;
Preparacin para una respuesta eficaz y una recuperacin efectiva.

Son stas las esferas fundamentales para la elaboracin de un marco de accin


pertinente para el decenio 2005-2015.

Objetivos estratgicos

Para lograr el resultado previsto, la Conferencia resuelve adoptar los siguientes


objetivos estratgicos:
a) La integracin ms efectiva de la consideracin de los riesgos de desastre en las
polticas, los planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con acento
especial en la prevencin y mitigacin de los desastres, la preparacin para casos
de desastre y la reduccin de la vulnerabilidad.

b) La creacin y el fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios a todo


nivel, en particular a nivel de la comunidad, que puedan contribuir de manera
sistemtica a aumentar la resiliencia ante las amenazas.

c) En la fase de reconstruccin de las comunidades damnificadas, la incorporacin


sistemtica de criterios de reduccin de riesgos en el diseo y la ejecucin de los

8
programas de preparacin para las situaciones de emergencia, de respuesta y de
recuperacin.
Al abordar la cuestin de la reduccin de los riesgos de desastre, los Estados, las
organizaciones regionales e internacionales y otros agentes interesados deben
tomar en consideracin las actividades esenciales enumeradas en relacin con cada
una de estas cinco prioridades e implementarlas de manera acorde con sus propias
circunstancias y capacidades.
Velar por que la reduccin de los riesgos de desastre constituya una prioridad
nacional y local dotada de una slida base institucional de aplicacin
Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastres y potenciar la alerta
temprana
Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear una
cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.
Reducir los factores de riesgo subyacentes
Fortalecer la preparacin para casos de desastre a fin de lograr una respuesta
eficaz.

Los Estados

Todos los Estados deben esforzarse por llevar a cabo las siguientes tareas en los
planos nacional y local, asumindolas como propias y en colaboracin con la
sociedad civil y otras partes interesadas, en la medida de su capacidad financiera,
humana y material y teniendo en cuenta sus disposiciones jurdicas internas y los
instrumentos internacionales existentes relacionados con la reduccin de los riesgos
de desastres. Los Estados contribuirn tambin activamente en el contexto de la
cooperacin regional e internacional, en consonancia con los prrafos 33 y 34.

9
1.2.

Constitucin de la Repblica del Ecuador

GESTIN DE RIESGO

Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza


frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico
mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y
mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo
de minimizar la condicin de vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las


unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los
mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del
organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales, entre
otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al


territorio ecuatoriano.

2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para


gestionar adecuadamente el riesgo.

3.

Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen

obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y


gestin.

4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades


para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar
sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.

10
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar
los riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones
anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.

6.

Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y

prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de


desastres o emergencias en el territorio nacional.

7.

Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del

Sistema, y coordinar la cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.

Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin


subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su
mbito geogrfico.
Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias
de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo
necesario con respeto a

su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su

responsabilidad.

1.3.

Ley de Seguridad Pblica y del Estado

Titulo 1
Del objeto y mbito de la Ley
Art. 1.- Objetivo de la Ley.- La presente ley tiene por objetivo, regular la seguridad
integral del Estado Democrtico de derechos y justicia y de todos los habitantes del
Ecuador, garantizando el orden pblico, la convivencia, la paz y el buen vivir, en el
marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurdicas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional
previniendo los riesgos y amenazas
seguridad pblica del estado.

de todo orden a travs del sistema de

11
El Estado proteger a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan o estn
domiciliados en el exterior, conforme lo previsto en la Constitucin de la Repblica,
los Tratados Internacionales y la Ley.

Art. 2.- mbitos de la Ley.- Al amparo de esta Ley se establecern e


implementarn polticas, planes, estrategias y acciones oportunas para garantizar la
soberana e integridad territorial, la seguridad de las personas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos e instituciones, la conveniencia ciudadana de
una manera integral multi- mensional, permanente, la complementariedad entre la
seguridad se dar prioridad a la prevencin basada en la proteccin y en medidas
oportunas en casos de riesgos de cualquier tipo.

Prioridad.- Las acciones de seguridad y la asignacin de recursos sern


proporcionales a las necesidades de prevencin y proteccin, a la magnitud y
trascendencia de los factores que atenten contra la seguridad de los habitantes y del
Estado.

Prevalencia.- Ninguna norma jurdica podr restringir los contenidos de los derechos
y las garantas constitucionales de los habitantes, comunidades, pueblos,
nacionalidades,

colectivos.

Slo

en

casos

de

estado

exencin

podr

temporalmente limitarse al ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio,


inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito, libertad de asociacin y
reunin, y libertad de informacin de conformidad con la Constitucin.

Responsabilidad.- Las entidades pblicas tienen la obligacin de facilitar


coordinadamente los medios humanos, materiales y tecnolgicos para el
cumplimiento de los fines de la presente Ley.

La responsabilidad operativa

corresponde a la entidad en cuyo mbito y competencia radique su misin, funciones


y naturaleza legalmente asignadas.

12
El Sistema de Seguridad Pblica del Estado.- Est conformado por la Presidencia
de la Republica, quien dirige, las entidades pblicas, las polticas, los planes, las
normas, los recursos y los procedimientos, con sus interrelaciones, definidos para
cumplir con el objetivo de la presente Ley; y, las organizaciones de la sociedad que
coadyuven a la seguridad ciudadana y del Estado.

Los organismos e instituciones responsables del sistema de seguridad pblica y el


Estado estn sujetos al control de los organismos superiores de las funciones del
Estado, Legislativo, Judicial y de Control de Transparencia Social.

La educacin en situaciones de emergencia y desastre no slo es importante como


derecho fundamental de los nios, nias y adolescentes, jvenes y adultos, sino
tambin como forma de proteccin, recuperacin psicolgica e integracin social,
pues la educacin les ofrece la capacidad de emancipacin (UNICEF/TACRO,
Educacin en situaciones de emergencia y desastres: Gua de preparativos para el
sector educacin, Ciudad de Panam).

Adicionalmente a esta aseveracin, que ya por s misma tiene el peso suficiente para
justificar el trabajo y la priorizacin de la gestin de riesgos en el sistema educativo,
es importante sealar que ningn otro sector del Estado tiene una presencia tan
fuerte en las comunidades.

En muchos casos, en particular en comunidades rurales y muy alejadas, la


institucin educativa es el ente simblico que representa al Estado, es por ello que
se convierte en un referente con potencial para articular procesos de preparacin,
respuesta y recuperacin ante una eventual emergencia y/o desastre.

13
En este mdulo se exponen los conceptos ms importantes de la Gestin de
Riesgos y su interpretacin desde la realidad del sistema educativo. Para lograr este
grupo de conceptos se parte de aquellos oficialmente aceptados en el pas y que
son recogidos en el Glosario de la Secretara de Gestin de Riesgos.

El objetivo es unificar criterios y homologar lenguajes, promoviendo la mejor


comunicacin y coordinacin entre los actores.

Art. 6.- Del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado.- El Consejo de Seguridad
Pblica y del Estado, estar conformado por:
1. Presidente o Presidenta Constitucional de la Repblica, quien lo presidir;
2. Vicepresidente o Vicepresidenta Constitucional de la Repblica;
3. Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional;
4. Presidente o Presidenta de la Corte Nacional de Justicia;
5. Ministro o Ministra de Coordinacin de Seguridad;
6. Ministro o Ministra de Defensa Nacional;
7. Ministro o Ministra de Gobierno, Polica y Cultos;
8. Ministro o Ministra de Relaciones Exteriores;
9. Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
10. Comandante General de la Polica.

Podrn adems participar representantes de entidades pblicas, y, representantes


de entidades de la sociedad, ciudadanos y ciudadanas que la Presidenta o
Presidente de la Repblica considere necesario convocar.
El Secretario del Consejo ser el Ministro o Ministra de Coordinacin de Seguridad o
quien haga sus veces. El Consejo de Seguridad Pblica y del Estado se reunir
cuando lo convoque el Presidente.

c) De la Prevencin: Entidades Responsables.- En los trminos de esta ley, la


prevencin y la proteccin de la convivencia y seguridad ciudadanas, corresponden
a todas las entidades del Estado. El Plan Nacional de Seguridad Integral fijar las

14
prioridades y designar las entidades pblicas encargadas de su aplicacin, de
acuerdo al tipo y naturaleza de los riesgos, amenazas o medidas de proteccin o
prevencin priorizadas.
Cada ministerio de estado estructurar y desarrollar un plan de accin en
concordancia con el plan nacional de seguridad integral, de acuerdo a su mbito de
gestin. El Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos asegurarn la coordinacin de
sus acciones con los gobiernos autnomos descentralizados en el mbito de sus
competencias, para una accin cercana a la ciudadana y convergente con sta.

d) De la Gestin de Riesgos.- La prevencin y las medidas para contrarrestar,


reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrpico o para reducir la
vulnerabilidad, corresponden a las entidades pblicas y privadas, nacionales,
regionales y locales. La rectora la ejercer el Estado a travs de la Secretara
Nacional de Gestin de Riesgos.

1.3.1. Gestin de Riesgos

Componente del sistema social constituido por un proceso eficiente de planificacin,


organizacin, direccin y control dirigido al anlisis y la reduccin de riesgos, el
manejo de eventos adversos y la recuperacin ante los ya ocurridos.

1.3.2. La gestin de riesgos en el sector educativo


La Gestin de Riesgos en la Educacin es garantizar el derecho a la Educacin,
salvaguardar y proteger la vida de la comunidad educativa y contribuir a la
generacin de una cultura de reduccin de riesgos en el pas.

a. Al tener en cuenta que diariamente alrededor de 4.11 millones de estudiantes


asisten a las instituciones educativas en el Ecuador (AMIE 2011-2012), el objetivo
fundamental de la gestin de riesgos es, en primer lugar, salvaguardar las vidas de
la comunidad educativa; sin embargo, la importancia de la gestin de riesgos va

15
mucho ms all y juega un rol determinante a la hora de dar continuidad al proceso
educativo para garantizar el derecho a la Educacin.

b. La reapertura de instituciones educativas o de espacios de aprendizaje lo ms


pronto posible despus de la emergencia y/o desastre, es una prioridad. En
situaciones de emergencia y hasta la recuperacin, una educacin de calidad
proporciona la proteccin fsica, psicosocial y cognitiva necesaria para mantener y
salvar vidas (INEE 2010).

c. Otra de las razones centrales de la gestin de riesgos es minimizar las prdidas


de insumos, material didctico y pedaggico o infraestructura educativa entre otros
que el sistema educativo sufre cuando se produce una emergencia y/o desastre, lo
cual representa un alto costo econmico.

d. El Ministerio de Educacin establece una nueva Poltica Pblica que pretende


redoblar esfuerzos y estructurar de forma adecuada todo el proceso de gestin de
riesgos para el sistema educativo en el pas, a travs de la Direccin Nacional de
Gestin de Riesgos, que substituye a la ya desaparecida DIPLASEDE.

ACUERDO N 0443-12
Ministra de Educacin

Considerando:
Que

La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su Art, 154 numeral 1,

prescribe que: a las ministras y ministros de Estado, adems de las atribuciones


establecidas en la ley, les corresponde ejercer rectora de las polticas pblicas de
rea a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiere
su gestin;

Que

el Art, 344 de la Carta Magna determina: El Estado ejercer la rectora del

sistema a travs de la autoridad educativa nacional que formular la poltica nacional

16
de educacin y regular y controlara las actividades relacionadas con la educacin,
as como el funcionamiento de las actividades del mismo;

Que

el Art, 389 de la Constitucin Poltica del Ecuador establece: El Estado

proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos


negativos de los Desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin
ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las
condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condicin de vulnerabilidad.

Mediante Acuerdo Ministerial 020-12, de fecha 25 de enero del 2012 se exped el


Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por

Procesos del Ministerio de

Educacin, el cual, en su Art, 22 seala las Atribuciones Responsabilidades del


Director (a) Nacional de gestin de Riesgos, dentro de las que se encuentra, la de
proponer y poner en consideracin del (a) Subsecretario (a) de Administracin
Escolar los lineamientos de la poltica de reduccin de riesgos en la comunidad
educativa de instituciones pblicas y particulares frente a las amenazas de origen
natural y antrpico las estrategia para asegurar el derecho a la educacin en
situaciones de emergencia o desastre.

En uso de las atribuciones que le confieren los Art, 154 numeral 1 dela Constitucin
Poltica del Ecuador, 22 literal u) de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural y 17
del Estatuto del rgimen jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva,

17
ACUERDA

Expedir la Poltica Pblica orientada a reducir los riesgos de la comunidad


educativa frente a amenazas de origen natural.

Art, 1.- Objeto. Reducir los riesgos de la comunidad educativa frente a desastres
naturales y asegurar el derecho a la educacin en situaciones de emergencia, a
travs de un conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos,
que se formula para orientar las actividades de reduccin, mitigacin, prevencin y
control de riesgo, y la respuesta y recuperacin en caso de desastre.

Art, 2.- Propsito.

La Poltica Pblica orientada a reducir los riesgos de la

comunidad educativa frente a amenazas de origen natural.

a)

Aumentar la resiliencia de la comunidad educativa ante eventos adversos y su

capacidad de reducir riesgos, manejar emergencias bien y rpido despus de un


desastre.
b)

Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura educativa existente frente a

amenazas de origen natural e incorporar el enfoque de reduccin de riesgos en los


nuevos proyectos educativos.
c)

Capacitar

a los actores de la comunidad educativa, (nios, nias,

adolecentes, docentes, directivos, padres y madres de familia, comunidad local) para


reducir riesgos, enfrentar emergencias y recuperacin temprana luego de un
desastre.
d)

Fortalecer las capacidades al interior del Ministerio de Educacin para la

reduccin de riesgos en la comunidad educativa y la gestin frente a emergencias y


desastres a nivel nacional y en sus unidades desconcentradas (zonas, distritos y
circuitos educativos).

18
Art, 3.- Disponer que todas las instituciones educativas del pas debern elaborar
un Plan Institucional de Gestin de Riesgos, dentro del cual se deber incorporar
los siguientes aspectos:
Anlisis de Vulnerabilidad estructural y no estructural.
Acciones de reduccin de riesgos (prevencin y mitigacin)
Plan de contingencia
Plan de evacuacin, y
Simulacro ante una posible amenaza.

El mencionado plan deber ser elaborado de conformidad con los lineamientos


fijados por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 4.- Establecer que los Directores (as) y Rectores (as), de todas las instituciones
educativas pblicas, fiscomisionales y particulares del pas, adems de las funciones
establecidas en la Ley Orgnica de Educacin Intercultural y su Reglamento
General, cumplan con:

1) Asegurar la incorporacin de la Gestin de Riesgos en el Proyecto Educativo


Institucional (PEI) siguiendo las directrices elaboradas para este fin.
2) Garantizar la conformacin y el funcionamiento del Comit de Gestin de
Riesgos integrado de acuerdo con las directrices elaboradas para este fin.
3) Coordinar la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin del plan
institucional de Gestin de Riesgos de la institucin educativa con la
participacin de docentes, estudiantes, padres y madres de familia y la
comunidad.
4) Promover acciones de reduccin de riesgos, respuesta y recuperacin frente
a emergencias, como parte del Plan Institucional de Gestin de Riesgos.
5) Promover la continuidad de la educacin en situaciones de emergencia.
6) Organizar, al menos dos veces en el siclo lectivo, simulacros de evacuacin
en la institucin educativa, como parte del plan Institucional de Gestin de
Riesgos.

19
7) Coordinar la capacitacin para las brigadas y grupos de trabajo como parte
del Plan de Gestin de Riesgos.
8) Reportar, con una prioridad mensual los avances y el cumplimiento del Plan
Institucional de Gestin de Riesgos, si como a travs del mdulo de Gestin
de Riesgos en la fiche del Archivo Maestro de Instituciones Educativas
(AMIE).
1.4.

Cdigo

Orgnico

De

Organizacin

Territorial,

Autonoma

Decentralizacin (COOTAD)
Ley 0rgnica.
Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct.-2010
ltima modificacin: 16-ene.-2015
Estado: Vigente.
Principios Generales
Art. 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del
Estado ecuatoriano en el territorio: el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos
autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de garantizar su
autonoma poltica, administrativa y financiera.
Adems, desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a travs
del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su
administracin, las fuentes de financiamiento y la definicin de polticas y
mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
ORGANIZACIN DEL TERRITORIO
Art. 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se organiza
territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin ambiental,
tnico culturales o de poblacin, podrn constituirse regmenes especiales de
gobierno: distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y

20
nacionalidades indgenas, afro-ecuatorianas y montubias y el consejo de gobierno
de la provincia de Galpagos.

2. ENFOQUE DE LA GESTIN DE RIESGOS

2.1.

Conceptualizacin y dimensin de los siguientes enfoques

2.1.1. Gestin correctiva


Este sub-modelo se basa en la realizacin y desarrollos de acciones mitigativas
hacia los riesgos y amenazas especficas para amortiguar el impacto. La gestin
correctiva es compleja, pues debe tener un carcter integrador que permita
identificar y tratar adecuadamente las causas del riesgo.
Se basa en los anlisis de vulnerabilidad, las evaluaciones de riesgo y los
diagnsticos situacionales como en la identificacin de los tipos de vulnerabilidades
y los factores conducentes a estas, incluso es importante el jerarquizar los factores
de vulnerabilidad que permitirn una mejor intervencin dentro del marco de
mitigacin.
Para la realizacin de este sub-modelo, se deben de adoptar programas de
mitigacin para corregir riesgos. Generalmente su alcance se ve obstaculizado por
las barreras econmicas, sin embargo lo normativo, lo organizativo y lo funcional no
requieren de grandes recursos para reducir su vulnerabilidad e influyen
significativamente en la magnitud de los desastres.
2.1.2. Gestin prospectiva
Es el sub-modelo que se fundamenta en el marco de accin poltica de un territorio
que se plasma en los planes de desarrollo, abarcando todos los elementos
existentes dentro del territorio y las esferas de accin y relacin de la sociedad:
medio ambiente, sociedad, econmica, poltica y cultura, a fin de que se transformen
factores de vulnerabilidad, fortaleciendo as las capacidades para contrarrestar

21
amenazas y disminuir desastres. El nfasis principal es la prevencin, y este debe
de estar inmersa en la planificacin para el desarrollo, por ello, tambin requiere de
un anlisis exhaustivo sobre el riesgo dentro de los programas y proyectos
enmarcados en la planificacin. Es un componente principal para la adopcin de los
modelos de desarrollo.
La gestin prospectiva parte de la planificacin de los escenarios futuros, a partir de
los escenarios reales, la tipificacin de la exposicin, el anlisis de las trayectorias
probables y la necesidad de dar respuesta a eventos severos y catastrficos en el
tiempo.
El riesgo se convierte en un atributo definitorio en los anlisis de factibilidad
econmica y del proceso inversionista, permitiendo visualizar los modelos de
transformacin de un escenario real en riesgo hacia un escenario sustentable en el
tiempo.

2.1.3. Gestin reactiva

Este sub-modelo comprende todas las acciones y polticas de respuesta,


preparacin y atencin de una emergencia de manera eficaz, oportuna, digna,
equitativa y eficiente, dado que es un proceso de cambios que se tienen que realizar
en el marco de la gestin estratgica de riesgos, pero durante tal proceso es
necesario realizar las acciones necesarias para responder ante crisis coyunturales
que se den. Este sub-modelo est caracterizado por:
Sus simientes se basan en la gestin de emergencias y crisis.
Es efectiva ante un peligro inminente.
Tiene mayor aplicabilidad a amenazas de origen lento como los
huracanes. Minimiza el impacto de un desastre partiendo de una
actuacin con eficacia y rapidez.
Se fundamenta en los Planes de Contingencias, la Capacidad de
Respuesta, la Organizacin, la Planificacin, los Recursos y el
Entrenamiento previo.

22
Tiene un efecto temporal. Pasada la amenaza se pasa a la convivencia
con las vulnerabilidades y riesgos pre-existentes, los cuales en sinergia
con los otros dos sub- modelos, determinan su transformacin.
Los Estudios de Escenarios Pre-desastres, que permiten tener una
estimacin apropiada de las amenazas, un buen anlisis de las
vulnerabilidades, zonificar las reas de Riesgos. Voluntad poltica
expresada en el inters de preservar la vida de la poblacin.
Planes y marcos normativos fortalecidos, eficaces y eficientes en el
accionar de seguridad, respuesta y accin humanitaria de un pas, regin,
municipio o comunidad.
Adopcin y experiencia en la accin humanitaria basada en lineamientos
internacionales como Esfera, Carta Humanitaria, Marco de Accin de
Hyogo.
Capacidad instalada en respuesta humanitaria.
Preparacin Comunitaria.

3. GESTIN DE RIESGOS

3.1.

Conceptualizacin de la Gestin de Riesgos: Amenaza, Vulnerabilidad,

Capacidades, Riesgos

Componente del sistema social constituido por un proceso eficiente de planificacin,


organizacin, direccin y control dirigido al anlisis y la reduccin de riesgos, el
manejo de eventos adversos y la recuperacin ante los ya ocurridos.
No es otra cosa que mi familia, mis hijos, pap, mam, mis vecinos y los adultos de
la parroquia, del municipio, y de todos los gobiernos descentralizados, debemos
hacer para reducir los riesgos y vivir ms tranquilos aun sabiendo que en el lugar
que vivimos tenemos la presencia de una amenaza por parte de un fenmeno
natural (volcn, rio, cerros con laderas pronunciadas, etc.)

23
La Gestin del riesgos en nuestro pas.- Es el componente del proceso social
constituido por la planificacin, organizacin, direccin y control orientados a la
identificacin y reduccin del riesgo, manejo de eventos adversos y recuperacin
ante los ocurridos; impulsado y gestionado por el conjunto de actores sociales,
(instituciones y poblacin); a travs de la implantacin de polticas, estrategias y
acciones en estrecha relacin con la gestin del Desarrollo Local Sostenible.

3.1.1. Amenaza

La definicin ampliamente aceptada caracteriza a las amenazas naturales como


"aquellos elementos del medio ambiente que son peligrosos al hombre y que estn
causados por fuerzas extraas a l". En este documento el trmino "amenazas
naturales" se refiere especficamente, a todos los fenmenos atmosfricos,
hidrolgicos, geolgicos (especialmente ssmicos y volcnicos) y a los incendios que
por su ubicacin, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar
adversamente al ser humano, a sus estructuras y a sus actividades. La calificacin
de "natural" excluye a todos los fenmenos causados exclusivamente por el hombre,
tales como las guerras y la contaminacin. Tampoco se consideran amenazas que
no estn necesariamente relacionadas con la estructura y funcin de los
ecosistemas como por ejemplo, las infecciones.
Es considerada como un factor externo de Riesgo. Una Amenaza es la posibilidad
de ocurrencia de cualquier tipo de evento adverso o accin que puede producir un
dao (material o inmaterial), asociado con la posible manifestacin de un fenmeno
de origen natural, socio-natural, Antrpico, socio-econmicas, tecnolgicas y
biolgicas con una intensidad y duracin en un espacio y tiempo determinado.

24

Ciudad de Quevedo- Rio Quevedo


3.1.2. Vulnerabilidad
En este contexto, la vulnerabilidad puede definirse como la capacidad disminuida de
una persona o un grupo de personas para anticiparse, hacer frente y resistir a los
efectos de un peligro natural o causado por la actividad humana, y para recuperarse
de los mismos. Es un concepto relativo y dinmico. La vulnerabilidad casi siempre se
asocia con la pobreza, pero tambin son vulnerables las personas que viven en
aislamiento, inseguridad e indefensin ante riesgos, traumas o presiones.
La exposicin de las personas a riesgos vara en funcin de su grupo social, sexo,
origen tnico u otra identidad, edad y otros factores. Por otra parte, la vulnerabilidad
puede adoptar diferentes formas: la pobreza, por ejemplo, puede resultar en que las
viviendas no puedan resistir a un terremoto o huracn, y la falta de preparacin
puede dar lugar a una respuesta ms lenta al desastre, y con ello a ms muertes o a
un sufrimiento ms prolongado.

Es un factor interno de Riesgo, entendida como la debilidad frente a la amenaza. Es


la falta de capacidad de afrontar o de resistencia ante la presencia de un Fenmeno
ya sea Natural o Antrpico, es decir la poca capacidad de poder reponerse despus
de ocurrido un desastre de poca, mediana o alta magnitud.
La vulnerabilidad procede a los desastres, contribuye a su gravedad, dificulta
la respuesta frente a los mismos y se prolonga tras la crisis.

25

Existen algunos tipos de Vulnerabilidades: Fsica, Social,

Cultural e Ideolgica,

Tcnicos-Cientficos, Ambiental y Ecolgica, Econmica, Educativa, Poltica e


Institucional.

3.1.3. Capacidades
Conjunto de recursos, habilidades o destrezas de un grupo social destinados a
incorporar favorablemente los procesos de Gestin del Riesgo.

EFPPL-GIT, curso Abril 2016.

Desbordamiento de rio Alluriquin.

La capacidad es la combinacin de fortalezas, atributos y recursos disponibles


dentro de una comunidad, zona, regin, pais, continente, unidad educativa, colegio,
escuela, escuela de formacin de policias, universidades que pueden utilizarse para
la consecucin de un determinado objetivo.

26
3.1.4. Riesgos
Probabilidad de que ocurra un desastre; se expresa en los posibles daos y prdidas
de tipo, social, econmico y ambiental, en un lugar dado y durante un tiempo de
exposicin determinado.

Comunidad expuesta a un Riesgo eminente, cause del rio.

3.2. Enfoque tradicional desde la visin de gestin de riesgos desde el


desastre: antes, durante y despus

3.2.1. Ciclo de la Gestin de Riesgos de Desastres


La gestin de Riesgos de Desastres abarca 3 etapas: antes, durante y despus de
los desastres. Las actividades de preparacin que deben realizarse antes de la
presencia de un evento adverso (desastre), son la evaluacin del riesgo, las medidas
tomadas de prevencin y mitigacin para amenazas concretas (mantenimiento y
vigilancia, formulacin y aplicacin de los distintos programas y polticas concretas
sobre Gestin de Riesgos y Desastres).

La preparacin para casos de emergencia antes de un desastre incluye medidas as


como la creacin de un equipo de emergencia, de un plan y de procedimientos de
evacuacin y de sistemas de alerta y almacenamiento temporal y la realizacin de
ejercicios de simulacros.
Para hacer frente a una situacin de desastres, generalmente se considera que se
prolonga unas 72 horas despus del incidente, es preciso establecer y practicar de

27
antemano diversos procedimientos de respuesta de emergencia para vidas as como
bienes muebles de la comunidad afectada.
Las actividades realizadas despus de los desastres, comprende la evaluacin de
daos, el tratamiento de los componentes daados de la comunidad y pblicos y
privados, llevando a cabo reparaciones y tomando medidas de restauracin,
refuerzos, recuperacin o rehabilitacin. La GRD comprende, pues, la preparacin
para todas las actividades que deben realizarse antes, durante y despus de los
desastres.

3.2.2. Antes del Desastre


Es la fase previa al desastre que involucra actividades que corresponden a las
etapas de prevencin, mitigacin, preparacin y alerta y con ella se busca:
Prevenir para evitar que ocurran daos mayores en el impacto del desastre.
Mitigar para aminorar el impacto de tal fenmeno, ya que muchas veces no es
posible evitar que eso ocurra.
Preparar para organizar y planificar las acciones de respuesta.
Alerta para notificar formalmente la presencia inminente del peligro.
En esta fase se ejecutan todas las actividades de respuesta durante el periodo de
emergencia o inmediatamente despus de ocurrido el evento adverso. Estas
actividades incluyen la evacuacin de la comunidad afectada, la asistencia, la
bsqueda y rescate. Tambin se inician acciones con el fin de restaurar los servicios
bsicos y de reparar cierta infraestructura vital de la comunidad afectada.
En la mayora de los desastres este periodo pasa muy rpido, con excepcin en
algunos casos como la sequa, la hambruna y con los conflictos civiles y militares. En
estos casos en este periodo se tendr que prolongar por cierto tiempo.
3.2.3. Durante
Son actividades que se realizan inmediatamente despus de ocurrir el evento o el
desastre.

28
Las acciones que se realiza son la bsqueda, rescate, atencin extra hospitalaria de
todas las victimas afectadas, y otras actividades que se realiza cuando la comunidad
esta desorganizada y los servicios bsicos no funcionan.
3.2.4. Despus del Desastre
A esta fase l corresponde todas aquellas actividades que se realizan posterior a
un desastre.
En general se orientan al proceso de recuperacin a mediano y largo plazo.
Esta fase se divide en rehabilitacin y reconstruccin, con lo que se busca:
Restablecer

los

servicios

vitales

indispensables

el

sistema

de

abastecimiento de la comunidad afectada.


Reparar la infraestructura afectada y restaurar el sistema productivo con miras
a revitalizar la economa.
Las actividades que se realizan en cada una de las etapas se caracterizan por
mantener una interaccin, de esta manera podramos concluir que los
resultados que se obtengan en una etapa estn determinados por el trabajo
que se haga en las etapas anteriores.

29
UNIDAD II

4. COMPONENTES DE LA GESTIN DE RIESGOS

4.1.

Conceptualizacin de los componentes de la Gestin de Riesgos

4.1.1. Anlisis de riesgos


Hoy en da, el anlisis de riesgo se ha convertido en una herramienta muy
importante, ya que, usando de manera sistemtica la informacin que se dispone, se
puede establecer la probabilidad de que ocurran eventos adversos, incluso se puede
determinar el alcance de sus posibles consecuencias. Partimos del conocimiento
tcnico-cientfico (monitoreo) de los eventos adversos que se presentan para as
poder tomar acciones que nos permitan evitar que se produzca un desastre en un
lugar especfico y en un tiempo determinado, o al menos reducir su impacto. Entre
las actividades ms importantes del anlisis de riesgo se encuentran:
Identificar el origen, naturaleza, extensin, intensidad, magnitud y recurrencia
de la amenaza.
Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y grado de
resiliencia de las personas o comunidades.
Construir escenarios de riesgos probables.
Identificar las medidas y recursos disponibles.
Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activacin de recursos.
Determinar niveles aceptables de riesgo.
4.1.2. Reduccin de riesgos
Las actividades que se realizan en este componente estn dirigidas a eliminar el
riesgo o disminuirlo (interviniendo en los factores de vulnerabilidad). Su objetivo
fundamental es reducir los riesgos identificados. La reduccin de riesgos est
compuesta por la prevencin y la mitigacin. Por ejemplo, si nuestra Escuela de

30
Formacin Profesional de Policas de Lnea est construido en una zona de alto
riesgo: cerca del lecho de un ro o en una zona de constantes deslizamientos, una
accin de prevencin sera reubicar la edificacin en otra zona. Al reubicar la
Escuela de Formacin Profesional de Policas de Lnea, se elimina la condicin de
vulnerabilidad fsica y, por lo tanto, el riesgo ante la amenaza de una inundacin o
un deslave. El ordenamiento territorial, las ordenanzas y leyes de uso de suelo y
construccin son tambin medidas de prevencin, pues impiden con anticipacin la
generacin de riesgos que desencadenen emergencias y desastres.
Como vemos, la prevencin tiene gran importancia cuando se trata de procesos de
desarrollo a futuro.
As, cuando se est elaborando el plan de desarrollo de una ciudad, y se tiene que
decidir, por ejemplo, dnde se va a construir una unidad educativa por ejemplo, el
concepto de prevencin debe ser incluido a la hora de tomar decisiones.
En algunos casos, debemos aceptar el hecho de que no es posible controlar el
riesgo totalmente; es decir, que no se puede impedir o evitar las consecuencias y
daos que causa un evento adverso. Entonces, debemos tener claro que solo es
posible atenuarlas, aqu estamos hablando de mitigacin.
4.1.3. Manejo de emergencia
Est claro que no siempre es posible evitar eventos adversos. Entonces, cuando no
podemos prevenir ni mitigar las consecuencias negativas causadas por un evento, lo
fundamental es que podamos reaccionar de manera inmediata y oportuna con
nuestros propios recursos. En este caso, estamos hablando de manejo de
emergencias. El manejo de emergencias est compuesto por: preparacin, alerta y
respuesta.

Preparacin.- Es un conjunto de medidas y acciones desarrollado para organizar,


facilitar los operativos y recuperarse de forma efectiva en situaciones de

31
emergencias y desastres. En el proceso de preparacin son muy importantes
factores como la capacitacin y la organizacin de la comunidad; la organizacin y
participacin de las diferentes instituciones y la definicin clara de funciones.
En resumen son las medidas y acciones implementadas para reducir la prdida de
vidas humanas o a su vez otros daos. Su objetivo es organizar, capacitar y facilitar
los operativos para el aviso y salvamento de la poblacin y sus bienes en caso de
presentarse un evento adverso. Estas son algunas de las actividades de preparacin
que podramos llevar a cabo en la Escuela de Formacin Profesional de Policas de
Lnea, ejemplo, Las Peas.
Hacer un inventario de los recursos fsicos, humanos y financieros con que
contamos.
Realizar y actualizar mapas de recursos y riesgos.
Realizar planes de emergencia y contingencia.
Realizar en forma peridica simulacros.
Tener actualizada la matriz de Evaluacin de Riesgos.
Capacitarnos para la atencin de emergencias.
Construir nuestro propio plan institucional de emergencias.
Sealizar las rutas de evacuacin, las zonas de refugio y el rea donde se
localizan los recursos para emergencias.

Alerta.- Es un estado que se declara con anterioridad antes de un evento adverso


(erupcin del volcn Cotopaxi), con el fin de que los organismos operativos de
emergencias activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la
poblacin tome precauciones especificas debido a la cercana o probable ocurrencia
del evento previsible. La alerta es la notificacin formal, por parte de las autoridades,
a nuestra comunidad o centro educativo, de la presencia de un evento adverso; con
el fin de que tomemos las acciones de preparacin necesarias para disminuir su
impacto.

32
Dependiendo del grado de certeza que se tenga de que el evento va a ocurrir, se
suelen definir diferentes niveles de alerta. Para poder declarar un estado de alerta,
se utilizan instrumentos especiales que les permiten a los cientficos saber si el
evento va a ocurrir. Por ejemplo, para saber si va haber un deslizamiento fuerte de
tierra en un lugar especfico, se utilizan detectores de lodo y de avalanchas. En
cualquier caso, una declaracin de alerta debe tener siempre las siguientes
caractersticas:
Clara y comprensible.
Asequible, debe llegar fcilmente a todos los destinatarios (docentes,
estudiantes y administrativos).
Inmediata, sin demoras que puedan hacernos pensar que el evento adverso
no es ni probable ni cercano.
Coherente, sin contradicciones.
Oficial, procedente de fuentes autorizadas o confiables.
Dar a conocer a la comunidad sobre el uso de las sirenas, campanas o pitos.

Respuesta.- Conjunto de acciones y procedimientos que se desarrollan durante la


ocurrencia de una emergencia o desastre, con el objetivo de minimizar los efectos
adversos en las personas, bienes y servicios. Evacuar a todas las personas de
nuestra Escuela de Formacin Profesional de Policas de Lnea, brindar asistencia
mdica a los heridos, salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y reducir la prdida
de bienes y servicios, organizar acciones de bsqueda y rescate a los
desaparecidos, levantar lugares de alojamiento temporal con abrigo y alimento para
los damnificados, estos son ejemplos de acciones de respuesta ante una
emergencia. Fumisa).

33
4.1.4. Recuperacin y reconstruccin
Recuperacin.- Proceso de restablecimiento de condiciones aceptables y
sostenibles de vida mediante la rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura,
bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el rea afectada.
Reconstruccin.- Es el proceso de restablecimiento a mediano y largo plazo, de las
condiciones fsicas, sociales y econmicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual
o superior al existente antes del desastre. La mayor parte de las actividades de
recuperacin las realizan entidades y personas profesionales especficamente
encargadas de ellas; por ejemplo, la reconstruccin de edificaciones afectadas o la
construccin de nuevas viviendas y edificios, la reconstruccin de carreteras y
aeropuertos aplicando normas de desarrollo vial, la reactivacin productiva de
nuestros campos as como la promocin de la agroindustria y el reforzamiento de
infraestructura bsica. Pero debemos tener claro que incluso para que estas
actividades se lleven a cabo, nosotros debemos estar prestos para colaborar y
brindar nuestro aporte.
Despus de haber revisado los temas anteriores, podemos entender que,
preocuparnos, interesarnos, informarnos, organizarnos y prepararnos para evitar y
reducir los riesgos, enfrentar los desastres que ocurren y trabajar para recuperarnos
rpidamente, es gestin de riesgos. Si aprendemos a hacerlo bien, entonces
sabremos cmo poner buena cara al mal tiempo.
4.1.5. Transferencia del riesgo
Los desastres extremos estn caracterizados por la ocurrencia de fenmenos de
baja frecuencia y alta severidad, adems de la dificultad para predecir el momento y
el lugar de su ocurrencia. Por sus caractersticas, las prdidas que esos eventos
generan pueden causar graves impactos a una comunidad, ciudad o nacin.

34
Por otro lado, los cambios rpidos en el sector financiero estn permitiendo la
aparicin de nuevas alternativas para enfrentar las prdidas causadas por
fenmenos peligrosos como los terremotos, huracanes, inundaciones, entre otros.

5. MAPA DE RIESGOS
Un Mapa de Riesgos, es un grfico, un croquis, o una maqueta, en donde se
identifican y se ubican las zonas de la comunidad, las reas habitacionales o las
principales obras de infraestructura que podran verse afectadas durante la
ocurrencia de un evento adverso.
En el Mapa de Riesgos, se utilizan smbolos o dibujos, para identificar determinados
lugares que sirven de puntos de referencia, como por ejemplo: la Cruz Roja; el
Centro de Salud; hospitales, los UPC de la Polica; cuarteles militares, caminos los
Bomberos; las Iglesias; el edificio de la Municipalidad; el ro que pasa por la
comunidad; la escuela; zonas de cultivos, la plaza de ftbol, etc. y los colores para
sealar mejor las zonas de riesgo especficos que tienen determinados lugares, por
ejemplo: el color rojo para zonas de mucho peligro; el color amarillo para zonas en
riesgo; el color verde para zonas sin riesgo; etc.

5.1.

Herramientas para la elaboracin de mapas de riesgos

Para elaborar correctamente un mapa de riesgos y recursos de nuestra Escuela de


Formacin Profesional de Policas de Lnea (ejemplo escuela GIR- Quito), se sugiere
seguir los siguientes pasos:
1) Anlisis de la experiencia.
2) Investigacin de campo para identificar amenazas, vulnerabilidades y riesgos
existentes en la Escuela de Formacin Profesional de Policas de Lnea.
3) Elaboracin de mapa de la Escuela de Formacin Profesional de Policas de
Lnea.

35
Para elaborar el mapa de la Escuela de Formacin Profesional de Policas de Lnea,
te recomiendo seguir las siguientes indicaciones:
a.- elaboramos un mapa de la Escuela de Formacin Profesional de Policas de
Lnea utilizando de preferencia, papel cuadrcula y aseguramos de incluir los
siguientes elementos:
Entradas y salidas de la Escuela de Formacin Profesional de Policas de
Lnea, tales como calles cercanas, calles en mal estado o de segundo orden,
pasajes.
Zonas de recreacin de la Escuela de Formacin Profesional de Policas de
Lnea, canchas, bar, cafetera, juegos, pupitres, mesas, etc.
Aulas rotuladas con la seccin y colocar en la puerta de ingreso la lista diaria
de estudiantes que asisten ese da a clases.
Pasillos.
Tendido elctrico, canaletas, tomas de corriente, tomas mltiples.
Servicios sanitarios, duchas, baos, urinarios.
Cisternas, tanques, pozos spticos.
Laboratorios, talleres, bodegas, cocina.
Tendido elctrico, postes, cables de alta tensin, transformadores.
Muros perimetrales o al contorno total o parcial de la Escuela de Formacin
Profesional de Policas de Lnea.
b.- En una copia del mapa de la Escuela de Formacin Profesional de Policas de
Lnea,

podramos

ubicar

las

amenazas,

vulnerabilidades

capacidades

identificadas, se puede sombrear los lugares que estn expuestos a riesgos mnimos
o potenciales. Tambin se debe sealar en el mapa las rutas de evacuacin, puntos
de encuentro y zonas seguras.
Existen las sealticas reglamentarias universales que se debe tener en cuenta y
son: Todo el personal debe estar claro y amplio sobre estas sealticas
reglamentarias que se encuentran en lugares visibles de las Escuelas de Formacin
Profesional de Policas de Lnea.

36

De salida de emergencia, seala la direccin que tenemos que seguir.

De salida por escaleras

Seales de ubicacin de extintores. Sean de PQS y CO2 los ms utilizados

Seales de puntos de reunin o encuentro o zonas seguras

Seales que indiquen la salida o puertas desde un lugar cerrado.

37

5.2.

Elaboracin participativa de los mapas de riesgos

El mapa de riesgos es el segundo producto que completa el escenario de riesgos;


corresponde a un mapa de la Escuela de Formacin Profesional de Policas de
Lnea, (ejemplo: escuela Gustavo Noboa Bejarano), en el que se representan los
factores de riesgos (amenazas y vulnerabilidades) existentes. Para su elaboracin
es indispensable

elaborar un croquis o plano que permita ver las proporciones

reales entre el terreno y su representacin.


Este plano debe ser claro y ubicar con precisin los factores de riesgo; tambin debe
ir acompaado de rtulos que permitan reconocer los espacios ms importantes,
ejemplo, patio central, canchas deportivas, gasolinera, bombonas de GLP, cocina,
auditorio, aulas mltiples, laboratorios de computo, direccin o director de la escuela,
rutas de evacuacin, puntos seguros, zonas

de reunin o encuentro y zonas

seguras. Debera tambin constar la ubicacin de los grupos ms vulnerables. Todo


esto se lo hace cuidando que no quede recargado en un solo lugar.
5.2.1. Prioridad para la evacuacin
Se considerar primordialmente la edad, sexo y situacin de salud por la que
atraviesan los usuarios internos y externos y se proceder con el siguiente orden:

1.

Nios/as

2.

Mujeres embarazadas.

3.

Personas con capacidades especiales.

4.

Adulto Mayor (tercera edad) ms de 65 aos

5.

Mujeres.

6.

Hombres.

Aqu tenemos un ejemplo de mapa de riesgos y recursos:

38

6. PLAN DE REDUCCIN DE RIESGOS


La Reduccin del Riesgo de Desastres sirve para fortalecer la cooperacin entre las
organizaciones responsables de la planificacin y de la ayuda a los desastres en la
regin.
Esto permite la prevencin y mitigacin de riesgos con vistas a proporcionar
conocimiento sobre prevencin, educacin y planificacin con respecto a los efectos
de los desastres.

6.1.

Historia de los Desastres

Existe la idea general de que nunca se haban producido tantos Desastres de


Origen Natural como ahora a causa de los peligros geolgicos, pero en realidad
siempre ha habido Terremoto, Inundacin, aludes y erupciones volcnicas, y en
general cabe decir que las amenazas han ido asociadas de manera constante a la
historia de la Tierra y, por lo tanto, de la humanidad. El principal cambio que se ha
producido en la rpida historia de los hombres es el aumento de su grado de
exposicin, y ello por varios motivos.
En el transcurso de los aos podemos encontrar numerosos ejemplos de diferentes
desastres de origen natural que han dejado su huella en la memoria de los tiempos
por la gran destruccin y mortandad que han ocasionado.

39
6.1.1. Catstrofes legendarias
Si hacemos un repaso rpido a la historia de los humanos relacionada con los
desastres de origen natural, observamos que ha habido sucesos tan destacados que
han dejado su huella en la memoria de la humanidad y han llegado hasta nuestros
das a travs de la mitologa, las crnicas y los textos bblicos.
Este es el caso del mito de la desaparicin de la ciudad de la Atlntida bajo las
aguas del mar Egeo, que, ms tarde, Platn recogera en sus Dilogos en el siglo IV
a. C.
La desaparicin de la Atlntida se sita entre los aos 1550 y 1650 a. C., y
actualmente se explica como la consecuencia de una erupcin explosiva que
destruy la isla de Santorini, precedida por un fuerte terremoto que, al mismo tiempo,
gener un tsunami que arras completamente la antigua ciudad de Thera y destruy
literalmente la costa donde habitaba la antigua civilizacin minoica, al tiempo que
causaba un gran nmero de vctimas desde Creta hasta Egipto.
Otro acontecimiento destacado es el Diluvio Universal, interpretado cientficamente
en virtud de varias teoras segn las cuales las inundaciones ocurridas en la
desembocadura de los ros Tigris y ufrates fueron consecuencia de los efectos de
un tsunami que aneg ms de 100 km de las tierras, en aquel momento, ms
pobladas y ricas del mundo.
Otras teoras sostienen que las inundaciones estuvieron relacionadas con lluvias
monznicas o fueron causadas por un cicln acompaado de grandes olas y lluvias
intensas. No es, pues, extrao que estos efectos fuesen para los babilnicos
universales.
Otras batallas en materia de desastres son las relatadas por Plinio el Joven, el
naturalista romano que observ y describi, en el 79 d. C., la erupcin del volcn
Vesubio, que sepult la ciudad de Pompeya bajo una lluvia de cenizas y arras
Herculano con un corrimiento de lodo.

40

El arca de No segn una biblia alemana impresa en Nuremberg en 1570

Restos petrificados por lava, que fosiliz a un habitante de Pompeya durante la


erupcin del Vesubio (volcn al fondo) en el ao 79 d.C. (Italia, Npoles)

6.1.2. Catstrofes destacadas


Terremotos, Tsunamis y Erupciones Volcnicas.
Los terremotos, tsunamis y erupciones volcnicas son fenmenos que muchas
veces van de la mano, y la destruccin que puede llegar a provocar, cada uno de
ellos, es sumatoria. Uno de estos episodios se produjo en 1755, cuando un
terremoto sacudi Portugal y muchos de los supervivientes se dirigieron a la costa
en busca de un refugio seguro donde protegerse de los incendios y el desplome de
los edificios, pero all se vieron sorprendidos por un tsunami que elev la cifra total
de muertos a 60.000 personas, ms de un tercio de la poblacin en aquella poca.
Otro caso, esta vez asociado a una de las erupciones volcnicas ms violentas de la
historia moderna (ndice de Explosin Volcnica de 7), se produjo en 1815, cuando
el volcn Tambora de la isla indonesia de Sumbawa entr en erupcin, emiti una
nube de ceniza que se expandi a ms de 600 km de distancia y dio lugar a una

41
lluvia de cenizas cubri las zonas prximas al volcn con un espesor de hasta tres
metros. Los piroclastos y las nubes de ceniza acabaron con la vida de 12.000
personas, aparte de las 49.000 que fallecieron de hambre por la consiguiente
prdida de las cosechas. Esta erupcin fue la causa del llamado ao sin verano, ya
que el verano de 1816 fue uno de los ms fros y lluviosos en Estados Unidos y
Europa. Adems, la erupcin del Tambora gener un tsunami que acab con la vida
de ms de 10.000 personas.
Posteriormente, en 1883, el volcn Krakatoa, tambin de Indonesia, explot
violentamente, de manera que la cmara magmtica colaps y se gener tambin un
tsunami que afect principalmente a las costas de Java y Sumatra. Esta vez el
balance fue de 36.000 vctimas mortales. Se calcula que el Krakatoa explot con una
fuerza de 100 megatones (la bomba de Hiroshima tena unos 20 kilotones).
Lista de Algunas Erupciones Volcnicas Histricas.
Ao

Zonas afectadas

Volcn

Vctimas humanas

79

Imprio romano

Monte Vesuvi

3.600

1586

Indonesia

Kelut

10.000

1631

Italia

Vesuvi

18.000

1783

Islandia

Laki

9.350

1792

Japn

Monte Unzen

15.000

1815

Indonesia

Tambora

92.000

1822

Indonesia

Galunggung

4.000

1883

Indonesia

Krakatoa

36.000

1886

Nueva Zelanda

Monte Tarawera

120

1887

Ecuador

Cotopaxi

1.000

1902

Martinica

Monte Pele

29.000

1902

Guatemala

Santa Maria

6.000

1902

Sant Vincent

Soufrire

1.680

1912

Indonesia

Kelut

5.115

1953

Nueva Zelanda

Monte Ruapehu, Tangiwai

152

42
1980

Washington (est.) Monte Saint Helens

57

1982

Mxico

El Chichn

3.500

1985

Colombia

Nevado del Ruiz

23.000

1986

Camern

Lago Nyos

1.746

1991

Filipinas

Monte Pinatubo

800

2002

Congo

Nyiragongo

245

Por el siglo XX, se considera que la mayor erupcin la protagoniz en 1991 el volcn
Pinatubo, al norte de Filipinas. Despus de 600 aos de calma, las coladas fangosas
mataron a ms de 800 personas y 1,2 millones de personas se quedaron sin hogar.
Las cenizas expulsadas a la atmsfera por el volcn afectaron al clima global de la
Tierra.
Otro tsunami ocurrido en 1946, provocado por un terremoto, acab con la vida de
165 personas en Hawai y Alaska. El suceso hizo que los estados del rea del
Pacfico creasen un sistema de alerta de tsunamis, en funcionamiento desde 1949.
Otras regiones del planeta afectadas tambin por terremotos y tsunamis son las
reas del sudeste asitico baadas por el ocano ndico. Estas zonas fueron
sorprendidas a finales del ao 2004 por un tsunami provocado por un terremoto de
magnitud 9,2 a la escala de Richter en el fondo marino que acab con la vida de
ms de 200.000 personas y afect a las costas de Sumatra, el golfo de Bengala, la
India, Sri Lanka, Bangladesh, Tailandia, Mal, las Islas Maldivas, Myanmar (la antigua
Birmania), Somalia, Madagascar, Tanzania, Kenia, las Seychelles y Sudfrica. Este
acontecimiento dio lugar al reciente desarrollo de un sistema de alerta de tsunamis
para las regiones del ocano ndico, del que hasta el momento carecan. Se
considera que este sesmo es uno de los cinco peores conocidos desde 1900.

43

Todos los aos se producen miles de movimientos ssmicos en la Tierra, muchos


registrados solo por los sismgrafos y demasiado dbiles para poder ser notados por
la poblacin. Pero cada ao se producen tambin algunos de elevada intensidad en
diferentes partes del mundo que se convierten en verdaderas catstrofes. Solo en
Japn se producen unos 1.500 sesmos al ao.
Hay muchos ejemplos de terremotos histricos a los que podemos hacer mencin;
seleccionamos el ocurrido en Chile en 1960, de magnitud 9,5, la ms alta registrada
en la historia. Cabe destacar tambin la crisis ssmica de El Salvador, del ao 2001,
con un balance de 944 vctimas mortales y ms de un milln de damnificados.
En este contexto centroamericano Gelogos del Mundo ha desarrollado buena parte
de su tarea a travs de varios proyectos y programas de cooperacin al desarrollo.
En la lista adjunta figuran algunos de los grandes terremotos de la historia; se han
seleccionado aquellos que han comportado ms vctimas mortales o que han sido
ms significativos.
6.1.3. Historia de los terremotos
El estudio de los terremotos se denomina Sismologa y es una ciencia relativamente
reciente. Hasta el siglo XVIII los registros objetivos de terremotos son escasos y no
haba una real comprensin del fenmeno. De las explicaciones relacionadas con
castigos divinos o respuestas de la Tierra al mal comportamiento humano, se pas a
explicaciones pseudo-cientficas como que eran originados por liberacin de aire
desde cavernas presentes en las profundidades del planeta

44
EL primer terremoto del que se tenga referencia ocurri en China en el ao 1177 A
de C. Existe un Catlogo Chino de Terremotos que menciona unas docenas ms de
tales fenmenos en los siglos siguientes.
En la Historia de Europa el primer terremoto aparece mencionado en el ao 580 A
de C, pero el primero claramente descrito data de mediados del siglo XVI.
Los terremotos ms antiguos conocidos en Amrica ocurrieron en Mxico, a fines del
siglo XIV y en Per en 1741, aunque no se tiene una clara descripcin de sus
efectos.
Desde el siglo XVII comienzan a aparecer numerosos relatos sobre terremotos, pero
parece ser que la mayora fueron distorsionados o exagerados.
En Norteamrica se reporta una importante serie de terremotos ocurridos entre 1811
y 1812 cerca de New Madrid, Missouri, destacndose uno de magnitud estimada
alrededor de los 8 grados. La maana del 16 de Diciembre de 1811.
El 23 de Enero y el 7 de Febrero de 1812 hubo otros dos terremotos considerables
en la zona, especialmente el ltimo mencionado, cuyas rplicas duraron meses y fue
sentido en zonas tan lejanas como Denver y Boston. Por no estar tan pobladas
entonces, las ciudades no registraron demasiadas muertes o daos.
No ocurri lo mismo en 1906 cuando en San Francisco se produjeron ms de 700
vctimas y la ciudad fue arrasada por el sismo y el incendio subsecuente en el mayor
terremoto de la historia de EE.UU. 250.000 personas quedaron sin hogar.
En Alaska, el 27 de Marzo de 1964 se registr un terremoto de an mayor energa,
pero por ser una zona de poca densidad demogrfica, los daos en la poblacin no
fueron tan graves, registrndose slo 107 personas muertas, lo que no es tanto si se
considera que el terremoto fue sentido en un rea de 500.000 millas cuadradas y
arranc los rboles de la tierra en algunas zonas.

45
6.2.

Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, FODA

6.2.1. Identificacin de amenazas y vulnerabilidades


AMENAZAS VULNERABILIDADES

ACCIONES

RIESGO

Erupciones

Personal no preparado, Primeros auxilios, Perdida

volcnicas

equipos sin proteccin, evacuacin

(cada

equipos,

enfermedades

de informacin

dermatolgicas, respiratorias

ceniza)

y oftalmolgicas.

Incendios,

Personal,

presencia

informacin y bienes.

equipos

de Bsqueda

evacuacin.

humo

primeros auxilios
Infraestructura

y Personal

rescate,

de fuego y

Atentados

de

Bsqueda

riesgos de

asfixia y quemaduras

y Traumatismos,

rescate,
evacuacin

con

lesiones

las personas.
y

primeros auxilios.
Sismos

Infraestructura

Bsqueda
rescate,
evacuacin
primeros auxilios.

y Muertes,

traumatismos,

lesiones

a las personas,

y daos materiales.

46
6.2.2. Fortalezas
La Gestin de Riesgos es considerada como poltica de Estado.
Respuesta eficiente e inmediata ante las diferentes necesidades para ayudas
humanitarias nacionales e internacionales.
El Talento Humano est comprometido para atenderlas demandas de la
sociedad.

6.2.3. Oportunidades
Liderazgo y consolidacin del Sistema Nacional descentralizado de Gestin
de Riesgo.
Reconocimiento en el mbito nacional e internacional.
Alianzas estratgicas con entes Nacionales e Internacionales.
Establecimiento de un sistema de redes de organizaciones sociales y o
institucionales que permitan crear una cultura de Gestin de Riesgos en la
sociedad.
Generacin de investigacin cientfica.
6.2.4. Debilidades
Descentralizacin y desconcentracin del Sistema Nacional de Gestin de
Riesgos.

6.2.5. Amenazas
Reduccin del presupuesto destinado a la Secretara de Gestin de Riesgos.
Incremento sostenidos de varios fenmenos adversos.
Carencia de una Ley Orgnica del Sistema Nacional descentralizado de
Gestin de Riesgos.
Ausencia de ordenanzas por parte de los GAD en Gestin de Riesgos.

47
Proyectos de infraestructura que ejecutan los GAD,s no incorporan la gestin
de riesgos.
Medios de comunicacin no tienen una posicin objetiva sobre las actividades
de la SGR

6.3.

Priorizacin de las amenazas, vulnerabilidades, capacidades y recursos

- En relacin al Edificio estructura y equipamiento.


- Creacin de una nueva va de evacuacin.
- zona de seguridad.
- Escaleras.
- Sistema de alertas. Timbre, alarmas.
- Equipamiento de los cursos.
- Equipamiento de toda la escuela.
- puertas, ventanas.
- Estructura antissmica.
- matafuegos o extintores.
- Botiqun de primeros auxilios bsico.
- nuevos servicios gas cloacas. Adaptacin del edificio.
- pozo sptico.
- otras paredes.

48
1. IDENTIFICACIN DE AMENAZAS Y RECURSOS

IDENTIFICACIN DE AMENAZAS
Puede afectar o n a
la

escuela

Formacin

Amenaza

de

Nivel de exposicin a la

de

amenaza

Policas?
SI

No

Alto

Medio

Bajo

Sismos

Inundaciones

Deslizamientos

Erupciones Volcnicas

Tsunamis

X
X

Incendios

Vientos Fuertes

Carreteras

Estaciones
Combustible

de

Depsitos de Gas

X
X

Riesgo Social

Cada de Ceniza

Tormentas Elctricas

Atropellamientos

Toda Escuela de Formacin de Policas es vulnerable


Comentarios:

a diferentes amenazas, una diferentes a otras, ya que


son diferentes actores en diferentes escenarios.

INVENTARIO DE RECURSOS INTERNOS


Recurso

Presencia Cantidad Estado


SI

NO

Bueno Malo

49
Botiqun de primeros auxilios

Aulas

Extintor contra incendios

22-PQS

07- CO2
Camilla

Megfono

Radio a bateras

Planta elctrica

Lmparas de emergencia o linternas

Sala de enfermera

Cartilla con nmeros de emergencia

Sealtica

Sistema de alarma

Zonas de seguridad

Padres de Familia

Otros

MECANISMOS DE ALARMA PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA


Tipo

de Descripcin de la forma para Quien activa

alarma

emitir alarma

disponible
SIRENA

A viva voz

TIMBRES

LARGOS

Y Oficiales,

clases

FUERTES

detectan el evento.

Tipo de evento ejm,(incendio).

Persona que localiza.

policas

FACTORES INTERNOS A LA ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE


POLICAS DE LNEA.

- En relacin al Edificio estructura y equipamiento.


- Creacin de una nueva va de evacuacin.
- zona de seguridad.
- Escaleras.

que

50
- Sistema de alertas. Timbre, alarmas.
- Equipamiento de los cursos.
- Equipamiento de toda la escuela.
- puertas, ventanas.
- Estructura antissmica.
- matafuegos o extintores.
- Botiqun de primeros auxilios bsico.
- nuevos servicios gas cloacas. Adaptacin del edificio.
- pozo sptico.
- otras paredes

En relacin al personal y los estudiantes.

- Capacitacin de docentes frente al tema.


- Capacitacin de los alumnos.
- Capacitacin de personal no docente.

FACTORES EXTERNOS A LA ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE


POLICAS DE LNEA

- Organismos de Seguridad y emergencia.


- Coordinacin con ONG.
- Coordinacin con Bomberos.
- Coordinacin con salud pblica.
- Coordinacin con salud privada.
- Coordinacin con empresas que brinden ayuda en caso de emergencia.

Comunicaciones Informacin

- Telefona.
- Radio y televisin.

51
- Radioaficionados.
- Internet.
- Transporte en caso de emergencia.
- Transporte pblico de pasajeros.
- Transporte particular.
- Transporte de carga pesada (ayuda).
- Servicios
- Abastecimiento de agua potable.
- Servicio elctrico.
- Servicio Sanitario.
- Servicio de gas natural o envasado.
- Servicio de comunicaciones.

Capacitacin externa

- Capacitacin de los alumnos por especialistas y encargados de la gestin de


situaciones de riesgo.
- Capacitacin de los docentes por especialistas y encargados de la gestin de
situaciones de riesgo.
- Capacitacin del director, oficiales, clases, policas, pblico en general, por
especialistas y encargados de la gestin de situaciones de riesgo.
- Capacitacin de padres por especialistas y encargados de la gestin de
situaciones de

riesgo

- Capacitacin de personal de instituciones relacionadas con la gestin del riesgo


en la zona

6.4. Plan de accin que incluyen las medidas y estrategias de reduccin de


riesgos, recursos financieros, responsables y plazos

Un plan de accin es un tipo de plan que prioriza las iniciativas ms importantes


para cumplir con ciertos objetivos y metas. De esta manera, un plan de accin se

52
constituye como una especie de gua que brinda un marco o una estructura a la hora
de llevar a cabo un proyecto.
El plan de accin propone una forma de alcanzar los objetivos estratgicos que ya
fueron establecidos con anterioridad. Supone el paso previo a la ejecucin efectiva
de una idea o propuesta.

6.4.1. Medidas y Estrategias de Reduccin de Riesgos


Es aqu en donde el Estado toma las medidas necesarias para reducir las
vulnerabilidades en este caso la Comandancia General de Polica, para reducir los
riesgos existentes en la Escuela de Formacin de Policas Profesionales de Lnea.

Mitigacin de desastres Medidas estructurales y no estructurales adoptadas para


limitar los efectos adversos de los peligros naturales (ej, reforestacin de manglares
para reducir el riesgo derivado de las marejadas gigantes, sensibilizacin respecto
de los peligros naturales a travs de proyectos de educacin en las escuelas).
Alerta temprana Comunicacin de informacin oportuna que permite a las
personas adoptar medidas para reducir los efectos de los peligros. La alerta
temprana abarca habitualmente mltiples peligros y requiere que las comunidades y
otras partes interesadas se identifiquen verdaderamente con y participen en ella (p.
ej., acceso de la poblacin local a informacin sobre un tifn o tormenta tropical que
se avecina).
Preparacin para desastres Medidas que contribuyen a asegurar una actuacin
"en primera lnea" oportuna y eficaz, con el apoyo de los voluntarios, las filiales y las
capacidades regionales y nacionales de las Sociedades Nacionales (p. ej., equipos
de accin comunitaria respaldados por la planificacin de contingencia de las
Sociedades Nacionales y equipos regionales y/o internacionales de respuesta a
desastres).
Recuperacin Decisiones y medidas adoptadas despus de un desastre con
vistas a restablecer o mejorar las condiciones de vida de la comunidad afectada
previas al desastre, a la vez que a facilitar los cambios necesarios para reducir el

53
riesgo de desastres (p. ej., evaluar los niveles de riesgo futuro cuando se planifican
proyectos de vivienda despus de un desastre).
Apoyo a los medios de subsistencia Proyectos que fortalecen o diversifican los
medios de subsistencia y permiten a las personas o familias desarrollar estrategias
para reducir el riesgo (p. ej., los huertos domsticos permiten mejorar la alimentacin
y aumentar las reservas en perodos de sequa).

En resumen:
Acelerar los esfuerzos encaminados a evitar un accidente o un desastre.
Aumentar la resiliencia econmica a nivel local y nacional.
Adoptar polticas de desarrollo de alto nivel para reducir riesgos.
Orientar la poltica de desarrollo a abordar los factores de riesgo subyacentes.
Adoptar un enfoque que apoye las iniciativas locales de los aspirantes.
Utilizar los sistemas ya existentes de administracin para incorporar nuevas
iniciativas orientadas a reducir riesgos de desastres en la escuela de
formacin de policas.
Invertir para reducir riesgos.

6.4.2. Recursos Financieros


IMPACTO ECONMICO DE LOS DESASTRES

Si no se lo controla, el impacto econmico de los desastres puede generar grandes


prdidas que afectan el crecimiento econmico a largo plazo. La Tabla 1 representa
la historia de prdidas como consecuencia de los riesgos naturales en Amrica
Latina y el Caribe. El dao resultante de las prdidas provocadas por los desastres
puede afectar seriamente el proceso de desarrollo. Las trayectorias simuladas de
crecimiento econmico para pases tales como Honduras, demuestran que los
efectos en la economa de un pas de la exposicin a las catstrofes pueden ser lo
suficientemente significativos como para impedir el crecimiento econmico posterior
(Freeman, 2000). Los desastres tambin pueden tener consecuencias adversas a

54
las iniciativas locales de desarrollo, tales como los programas de microfinanciamiento (Pantoja, 2002). El impacto econmico adverso de los desastres
puede amenazar el cumplimiento de la misin del Banco (BID, 2003a).

Los desastres naturales amenazan las expectativas de desarrollo de la regin y la


misin del Banco, la cual (tal como se determin en el Acuerdo constitutivo del
Banco) debe contribuir a acelerar el proceso de desarrollo econmico y social de los
pases miembros de la regin. Los desastres naturales causan contratiempos, en
ocasin muy severos, y por lo tanto se oponen al concepto de aceleracin del
desarrollo (BID, 2003a).
Como respuesta, entre 1995 y 2002, el BID asign cerca de US$4.000 millones a los
prstamos de prevencin y mitigacin y de respuesta a los desastres (Tabla 2).
Segn clculos realizados por el BID (BID, 2003a), las cantidades asignadas a los
prstamos destinados a responder a emergencias y a la reconstruccin superan a
los de prevencin y mitigacin por tres a dos (59% versus 41%). Si bien los montos
gastados en respuesta y reconstruccin proveyeron una asistencia vital a fin de
salvaguardar programas econmicos y sociales, podra haberse reducido si se
hubieran implementado instrumentos adicionales de mitigacin y transferencia del
riesgo.

55
6.4.3. Responsables
Los gobiernos autnomos descentralizados GAD regionales y locales, formulan,
aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y
ejecutan los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, en el mbito de su
competencia, en el marco de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y los lineamientos del ente rector, en concordancia con lo establecido por
la presente Ley y su reglamento
La Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos es el rgano de mximo nivel de
decisin poltica y de coordinacin estratgica para la funcionalidad de los procesos
de GR en el pas. Tiene por funciones efectuar el seguimiento de la implementacin
de la Poltica Nacional de GRD y establecer coordinacin con el COEN en situacin
de impacto o peligro inminente de desastres de gran magnitud. Est integrado por
las siguientes autoridades:

Presidente de la Repblica (quien lo preside)

Ministro del Interior.

SNGR (Secretara Nacional de Gestin de Riesgos)

Ministro de Economa y Finanzas

Ministro de Defensa

Ministro de Salud

Ministro de Educacin

Ministro del Ambiente

Ministro de Agricultura

Ministro de Transportes y Comunicaciones

Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

6.4.4. Recursos
Para el estudio en este mdulo se basar en los recursos Humanos y Materiales que
son los principales en Gestin de Riesgos en nuestro pas.

56
Es importante conocer si existen personas u organizaciones de la comunidad
(escuela de formacin de policas) para salud, transporte, electricidad, seguridad.
Si hay junta parroquial, escuelas, colegios, iglesias, mercados, tenencia poltica, si
hay comedores comunitarios, organizaciones de mujeres, de hombres, junta de
agua, cooperativas de camionetas, taxis y otros que puedan prestar servicios en
casos de emergencia.
Actitudes individuales a tomar:
Uniremos esfuerzos con todos mis compaeros.
Yo tengo experiencia en reconstruccin de vas.
T tienes experiencia en mecnica.
Yo s primeros auxilios.
Cules son los recursos humanos con los que cuenta la escuela?
RECURSOS MATERIALES.

Aqu se tendr muy presente de los recursos disponibles con los que cuenta la
escuela indicando su clase, cantidad, ubicacin y disponibilidad, es decir un
inventario completo de materiales, por ejemplo:
Boticas o farmacias- Botiquines.
Estacin de bomberos- Extintores.
Sistemas de abastecimiento de agua.
Transporte pblico o vehculos privados.
Tractores- Volquetas- Palas mecnicas.
Picos, palas, escobas, machetes, hachas.
Linternas.
Cuerdas
Radios Motorola y porttiles de emisoras

57
GLOSARIO DE TRMINOS

AMENAZA.- Una Amenaza es la posibilidad de ocurrencia de cualquier tipo de


evento o accin que puede producir un dao (material o inmaterial).Factor externo
de riesgo, asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de origen natural,
socio-natural, Antrpico, socio-econmicas, tecnolgicas y biolgicas en un espacio
y tiempo determinado.
AMENAZA NATURAL.- Procesos o fenmenos naturales que tienen lugar en la
biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones,
daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin
ambiental.
AMENAZA SOCIO NATURAL.- Peligro latente asociado con la probable ocurrencia
de fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con
procesos de degradacin ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas
naturales.
AMENAZA SISMICA.- Amenaza ssmica se define como la condicin latente
derivada de la posible ocurrencia de un sismo de cierta magnitud, distancia y
profundidad, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura,
el ambiente y la economa pblica y privada.
ALBERGUE.- Es un sitio donde generalmente se alojan temporalmente varias
familias damnificadas.
CAPACIDADES.- Conjunto de recursos, habilidades o destrezas de un grupo social
destinados a incorporar favorablemente los procesos de Gestin del Riesgo.
CALAMIDAD PBLICA.- Es aquella en la cual se presenta dao o alteracin de las
condiciones normales de vida en un rea geogrfica determinada causada por
fenmenos naturales o por efectos catastrficos de la accin del hombre en forma
accidental o premeditada, que no requiera en su fase de recuperacin de acciones
de construccin, bastando con la de rehabilitacin para recuperar la normalidad.
COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA- COE.- El Comit de Operaciones
de Emergencia, activado para operar durante las emergencias. No se debe confundir

58
con el Centro de Operaciones de Emergencias, que designa el lugar donde se rene
el Comit.
DAO.- Son las prdidas econmicas, sociales, ambientales o de destruccin
causado por un evento. Es de destacar que un dao no solo se evidencia por las
prdidas materiales o de vida, los desastres tambin ocasionan daos psicolgicos
en las personas y retrocesos en el desarrollo de una comunidad.
DAMNIFICADO.- Se constituye en damnificado la persona que ha sufrido grave
dao o prdida de sus bienes y/o servicios individuales o colectivos como
consecuencia de una emergencia y/o desastre.
DESARROLLO

DE

CAPACIDADES.-

Proceso

por

el

cual

las

personas,

organizaciones y la sociedad mejoran sus conocimientos, habilidades, sistemas e


instituciones a fin de lograr sus objetivos.
DESASTRES.- El trmino desastre natural hace referencia a las enormes prdidas
materiales y vidas humanas, ocasionadas por eventos o fenmenos naturales como:
Los

terremotos, inundaciones, Tsunamis,

movimientos

en

masa

de

tierra,

avalanchas, deforestacin, contaminacin ambiental y otros.


EVACUACIN.- Es una medida que se toma con el propsito de desplazar a un
grupo de personas de una zona de alto riesgo a una de mayor seguridad para evitar
efectos adversos en su integridad fsica por la inminente ocurrencia de un evento
peligroso.
EMERGENCIA.-Es un evento adverso ante el cual, la comunidad afectada puede
darle algn tipo de respuesta, pero al igual que el desastre, es generado por la
ocurrencia de un evento que pone en peligro inminente la integridad de las personas
y/o estructuras sociales y fsicas, modificando las condiciones normales de vida. La
emergencia es una situacin repentina que exige medidas inmediatas para que no
se agrave la situacin.
EVENTO.- El evento es la descripcin de un fenmeno en trminos de sus
caractersticas, sus dimensiones y su ubicacin geogrfica.
EVENTO ADVERSO.- Son alteraciones que afectan a personas en forma directa, a
la economa, a los sistemas sociales y al medio ambiente que pueden estar
originados por causas naturales, por intervencin humana o por combinacin de

59
ambas (alteraciones al ecosistema); que demanda una respuesta inmediata por
parte de la comunidad afectada.
GESTIN DEL RIESGO.- Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y
conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para
implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el
impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos
consecuentes.
LNEAS VITALES.- Son todos los componentes bsicos que hacen parte de la
infraestructura de un lugar determinado, puede ser de un barrio, una ciudad o pas.
MITIGACIN.- Disminucin o limitacin de los impactos potenciales de los eventos
adversos.
ORGANISMOS DE SOCORRO.- Conjunto de agencias especializadas cuya
responsabilidad y objetivos especficos es proteger a la poblacin y los bienes en
situaciones de emergencia.
PLAN DE EMERGENCIA.- Es la forma como se establece el trabajo de las
autoridades y organismos que van a intervenir en la proteccin de las personas, el
establecimiento y la manera como se va a coordinar los recursos de la prevencin y
atencin en situaciones de emergencia.
PLAN DE CONTINGENCIA.- Son los preparativos y medidas que se toman con
respecto a la evaluacin del riesgo, la alerta, la movilizacin y la actuacin, en caso
de emergencia.
PLAN DE EVACUACIN.- Es el conjunto de actividades y procedimientos que
busca conservar la vida y la integridad fsica de las personas sometidas a una
situacin de peligro inminente, por medio del desplazamiento de stas y hacia un
lugar ms seguro.
PLAN PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES.- Documento que
elabora una autoridad, un sector, una organizacin o una empresa para establecer
metas y objetivos especficos para la reduccin del riesgo de desastres,
conjuntamente con las acciones afines para la consecucin de los objetivos
trazados.

60
PREPARACIN.- es un conjunto de medidas y acciones desarrolladas para
organizar, facilitar las operaciones de manera efectiva en situaciones de
emergencias o desastres.
PREVENCIN.- Es el conjunto de medidas y acciones que se implementan con
anticipacin y as poder evitar o impedir que se presenten y generen nuevos riesgos.
POTENCIALIDAD.- Es la capacidad que tienen las personas o un grupo de
personas para dar respuesta a diversas situaciones. Las potencialidades hacen
posible disminuir el nivel de vulnerabilidad de una comunidad.
PUNTO DE ENCUENTRO.- Es un lugar definido previamente al que acuden las
personas, familias, comunidad que se encuentran en una zona de riesgo (o con
posibilidad de riesgo) para proteger su vida y su salud frente a los efectos negativos
de un evento adverso.
RESILIENCIA.- Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un
impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenmeno
fsico.
RESPUESTA.- Es el conjunto de acciones y procedimientos que se desarrollan
durante la ocurrencia de una emergencia o desastre, con el objetivo de minimizar los
efectos adversos en las personas, bienes y servicios.
REHABILITACIN.- Consiste en restablecer a corto plazo las condiciones normales,
mediante la reparacin de los servicios sociales bsicos.
RIESGO.- Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno que puede causar dao
a las personas, recursos, sistemas y procesos ante la coexistencia de factores de
amenaza y de vulnerabilidad en un lugar especfico y durante un tiempo de
exposicin determinado.
SIMULACRO.- Es una imitacin de la realidad, que se lleva a cabo en el lugar donde
puede ocurrir un evento peligroso, a diferencia de la simulacin que consiste en
hacer prctica en un lugar distinto a donde se encuentra el peligro.
VCTIMA.- Es la persona que ha sufrido dao en su integridad fsica, mental,
hacindose necesaria atencin profesional para su recuperacin.

61
LA VULNERABILIDAD.- Es la falta de capacidad de afrontar o de resistencia ante la
presencia de un Fenmeno ya sea Natural o Antrpico, es decir la poca capacidad
de poder reponerse despus de ocurrido un desastre de poca, mediana o alta
magnitud.
RUTA DE EVACUACIN.- Es el camino ms rpido que permitir a las personas
ponerse a salvo al dirigirse a las zonas de seguridad (sitios de encuentro). Las rutas
de evacuacin deben ser adecuadas, seguras, suficientes y sealadas.
ZONA DE SEGURIDAD.- Es un lugar con menos peligros y al que se puede llegar
en el menor tiempo antes o durante una emergencia.

62
BIBLIOGRAFIA
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22 de enero del 2005, KOBE- HYOGO, JAPN.
Constitucin De La Republica Del Ecuador 2008.
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