Gestin de la Educacin basada en competencias: elementos

para su interpretacin en el contexto de la Administracin de

la Educacin

Educationalmanagementbasedincompetences:elementsforits
interpretationinthecontextofadministrationoftheeducation

Pedro Venegas Jimnez

Universidad de Costa Rica
pvenegas@ice.co.cr

Recibido: 08 noviembre 2010 Aceptado: 09 noviembre 2010 Corregido: 28 junio 2011

Resumen
El nuevo siglo trae consigo cambios vertiginosos que se extienden a la realidad en
los centros educativos, los cuales han tenido que variar sus formas de gestin como
resultado de los nuevos retos y nuevas competencias que presenta la sociedad actual.
Estudiar las competencias en gestin educativa permite comprender el rol del administrador
de la educacin, importante para el mejoramiento de la educacin nacional en un contexto
mundial. Todo ello, conduce a la necesidad de indagar elementos de un perfil del
administrador de la educacin basado en competencias, desde la perspectiva de su gestin
profesional.
El escenario de aprendizaje ms inmediato para el desarrollo del gestor de la
educacin es el centro educativo, mediante un conjunto de elementos propios de la teora
contempornea en este campo del saber. El autor se sustenta en diversas publicaciones
producto de su experiencia profesional en la formacin de administradores de la educacin
y en la participacin en proyectos basados en competencias.
Palabras Clave: educacin, gestin, gestin educativa, competencias, administrador de la
educacin, gestin por competencias.

Abstract
The new century brings rapid changes that extend to the reality in schools, which
have had to change their ways of management as a result of new challenges and
responsibilities presented by the society. Is very important to the improvement of national
education in a global context, to study the education management skills to understand the
role of educational administrator. This leads to the need to investigate elements of a profile
manager competency-based education from the perspective of professional management.
The most immediate learning setting for the development manager of education is the
school, through a set of elements of the contemporary theory of knowledge in this field.
The author is supported by several publications product of professional experience in the
training of educational administrators and participating in projects based on skills.
Keywords: education, management, education management, skills, competency
management, education administrator.

1. Presentacin
Los centros educativos de inicio de un nuevo siglo no pueden seguir siendo los
mismos del siglo pasado. La poca actual presenta nuevos retos ante la necesidad de
alcanzar nuevas competencias propias del mundo de cambios vertiginosos en el que se vive,
como respuesta a las necesidades de la sociedad y del centro educativo el da de hoy. Es
fundamental que se analicen entonces, las formas de gestin en los centros educativos en un
contexto de complejidad, caos, multiculturalidad y diversidad (Sagastizabal, Perlo, Pivetta
y San Martn, 2006).
La educacin que se vive en estos aos requiere ser una educacin para la vida, por
lo que se desarrolla, precisamente, a lo largo de ella, como parte de una sociedad educativa
en la que se ofrecen mltiples posibilidades de aprender. Incluso, es fundamental, en esta
sociedad del siglo XXI, referir a Delors, Mufti, Amagi, Carneiro, Chung, Geremek, y
Nanzhao (1996), cuando menciona la necesidad de aprender a aprender.
As, los sistemas educativos deben responder a los mltiples retos que les lanza la
sociedad de la informacin; una sociedad globalizada que demanda la renovacin de
procesos, ideas y actitudes ante la necesidad impostergable de una gestin de la educacin
2

diferente para una educacin tambin diferente. Esto requiere, de antemano, enriquecer la
gestin educativa con la puesta en prctica de los cuatro pilares de la educacin: aprender a
conocer, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir (Delors et al., 1996).
En este artculo se incluyen elementos de carcter general para el estudio de
competencias en la gestin educativa. En este sentido, se trata de un artculo introductorio,
orientado hacia la reflexin para el anlisis e interpretacin de los diversos referentes
considerados en cada uno de los apartados. Cada componente representa, en s mismo,
reas de estudio para el desarrollo de competencias especficas. Se trata de un campo en el
que diversos autores han dado aportes significativos, especialmente en estos aos iniciales
del siglo XXI.
El estudio, la vivencia y el intercambio de experiencias, mediante los diversos
medios propios de la poca, permite el conocimiento de este mundo de mltiples relaciones
y alcances, sociedad de complejidad y diversidad, con pluralidad de situaciones en cada
rincn del planeta, cada una de las cuales permite la comprensin de la propia realidad y, en
este caso en particular, la realidad de los centros educativos. El desarrollo de competencias
y su gestin ser el recurso para el acercamiento a la comprensin de cada realidad. El rol
del administrador de la educacin, concebido como gestor, es clave en este entorno.
Este artculo est constituido por tres partes fundamentales: concepto de gestin
desde la perspectiva educativa,

referentes de competencias en el contexto de la

administracin de la educacin y presentacin de algunas ideas para un perfil de gestin en

administracin de la educacin.

2. Gestin en educacin

2.1. Hacia el concepto de gestin

La gestin escolar, como filosofa de gestin de las organizaciones, constituye un

cambio de paradigma que incluye valores, principios y procedimientos como estrategia de

progreso por excelencia para las prximas dcadas. En este contexto, es preciso caracterizar
el concepto de gestin.
Interpretando a

Casassus (2000), gestin es un concepto ms genrico que

administracin, ya que va mucho ms all de la ejecucin de instrucciones, de manera que

gestin connota tanto las acciones de planificar como las de administrar. En el contexto
escolar, el trmino fue utilizado de forma reducida a la ejecucin de planes o a las
actividades relacionadas exclusivamente con el manejo de los recursos materiales humanos
y primordialmente, financieros, sin que tuviera una injerencia en los mbitos pedaggicos y
curriculares.
La gestin, como concepto amplio que es, se relaciona con otras palabras que
comparten su raz latina, tales como gesta, gestacin, gesticulacin, gestual y gerencia, y
las involucra a todas dentro de s (Betancourt, 2002, p. 27). De esta manera, la gestin, en
su acepcin como gesta busca una hazaa, una proeza, el logro de algo diferente a lo
tradicional.

En educacin, precisamente, buscamos la gestin para superar los enfoques

arcaicos y tener acceso a una educacin de calidad. De ah, que en la gestin escolar, el
trabajo del administrador de la educacin sea definido, recientemente, como lo indica
Blejmar (referido por Romero, 2009), hacer que las cosas sucedan (p.12).
Gestionar significa, por tanto, definir objetivos y medir resultados, administrar
recursos, buscar la eficiencia. Se trata de un quehacer dirigido a garantizar previsibilidad,
racionalidad y responsabilidad por los resultados (Romero 2009, p. 11). Por esto, segn
la misma autora, mejorar la gestin escolar significa empezar a pensarla en el contexto de
la mejora escolar (Romero, 2009, p. 13).
De acuerdo con Ibarrola (citada por Pozner, 2000), la palabra gestin alude a un
nuevo concepto que tiene que ver con la manera como se administran, en el sentido ms
notable y ms completo, los muy distintos insumos que intervienen en los complejos
educativos. Con esto se quiere decir, segn la misma autora, que la gestin conduce a una
mejor y ms eficiente organizacin educativa parta alcanzar los nuevos objetivos que nos
impone una sociedad que vive cambios tan profundos (Ibarrola, referida por Pozner, 2000,
p. 25).
4

Tambin la gestin se concibe como un proceso de aprendizaje de la adecuada

relacin entre estructura, estrategia, sistemas, estilo, capacidades, gente y objetivos
superiores, tanto hacia el interior de la organizacin como hacia el entorno (Prez, 1999).
As, gestin es un proceso de aprendizaje orientado a la supervivencia de una organizacin
mediante una articulacin constante con el entorno o contexto. En otras palabras, el
concepto de gestin lleva implcito el concepto de aprendizaje, generacin de valores,
visin compartida, interacciones, representaciones mentales. Se establece, entonces, una
relacin estrecha entre educacin y gestin.
Bajo este nuevo concepto,

interesa mucho, como parte de la gestin, el

comportamiento organizacional, el compromiso, la satisfaccin en el trabajo. Con ello, es

fundamental el estudio y nfasis en el liderazgo, relaciones interpersonales, comunicacin,
trabajo en equipo en los centros educativos. Estos elementos (competencias) constituyen
los pilares del nuevo enfoque de gestin en educacin, no limitada a la administracin de
recursos humanos, sino enfocada especialmente hacia el desarrollo de competencias, entre
ellas el liderazgo pedaggico. As, se concibe que la gestin implica trabajar con personas,
no con mquinas.
El concepto de gestin se aleja de una visin restringida, propia de la orientacin
burocrtico-administrativa, para adquirir un significado ms global, comprensivo de la
gestin de los recursos, de las personas, de los procesos y de los resultados, elementos que,
en interaccin recproca, se dan cita en toda organizacin. Se entiende entonces, la gestin
escolar, como un conjunto de acciones articuladas entre s, que posibilitan la consecucin
de la intencionalidad de la institucin, como aquel proceso que articula las mltiples
instancias de la vida escolar con una sola direccin, la de lograr aprendizajes significativos
en los alumnos. Gestionar, implica enlazar todo aquello que acontece todos los das, es
hacer posible el logro del propsito de la institucin, por medio de la articulacin de las
acciones que permiten la finalidad educativa de la institucin (Lavn, 1998).

2.2. Algunos elementos bsicos de la educacin y su gestin

Uno de los factores clave para el desarrollo de una sociedad es la educacin que se
vive en ella y su administracin en todos los niveles, desde el despacho de un Ministro
hasta la ms alejada de las escuelas.
Es en cada aula y en cada centro educativo donde todo intento de mejoramiento
educativo se hace realidad. De ah, que cada centro educativo tambin debe tener la
oportunidad y derecho de dar sus propios aportes, de elaborar y desarrollar sus propios
proyectos, de tratar de tener su propia identidad, sustentados en una cultura propia, acorde
con sus autnticas necesidades (Venegas, 2004).
Todos los educadores (docentes, directores, asesores, supervisores, administrativos
y otros), estudiantes y padres de familia tienen un gran potencial humano y profesional, el
cual no ha sido bien desarrollado; han faltado oportunidades para su mejor
aprovechamiento profesional.
Donde, si no en el mbito educativo, se encuentra el escenario ms favorable para
brindar oportunidades que permitan pensar, crear, ser innovadores, dar aportes
significativos, ser mejores personas y desarrollar todo el talento humano en cada contexto
en que nos desenvolvemos?
Bien lo refiere Pozner (2000) cuando afirma que el problema principal del
funcionamiento de los sistemas no ha sido tanto algo que haya hecho -controlar en demasa
de manera centralizada impidiendo la libertad y la autonoma-,

sino algo que no han

hecho: crear capacidad profesional e institucional en todos los rincones del sistema (p.20).
Hay que tener confianza en cada docente, en cada estudiante, en cada administrador
gestor de la educacin. Creen en ellos significa confiar en sus capacidades, las cuales
muchas veces han sido ignoradas o al menos subestimadas, siendo que todas las personas
cuentan con inteligencias en diversos campos.
De acuerdo con UNESCO (2004), la gestin educativa es un saber capaz de ligar
conocimientos, accin tica y administracin en procesos que tienden al mejoramiento
continuo de las prcticas educativas, a la exploracin y explotacin de todas las
posibilidades y la innovacin permanente como proceso sistemtico. En este contexto, el
verdadero respeto al profesional en educacin consiste en hacerlo partcipe en el desarrollo
6

de su propia profesin. La innovacin y la creatividad, as como el respeto y estmulo por

lo que realizan en el desempeo de su cargo, deben ser factores implcitos en su gestin
educativa que requieren ser fomentados y tomados en cuenta para el desarrollo de la
educacin, que les permita, a su vez, desarrollar una gestin profesional diferente, rica en
oportunidades y acciones curriculares en un marco educativo que se sustenta en
competencias.
Desde esta perspectiva, todos los miembros tienen oportunidad de participar, de
manera que la planificacin y la toma de decisiones pertinentes se tornan colectivas, como
parte de un trabajo en equipo. Al interior de los centros escolares, la participacin, como
seala Antnez (2000), puede orientarse a finalidades educativas, de gestora, de relacin
con el currculo, de control social y de interiorizacin del proyecto educativo de centro. La
orientacin de estas organizaciones en la gestin educativa es a largo plazo, por lo que se
piensa en una persona que labore en ella durante toda su vida, ya que funcionario e
institucin se necesitan mutuamente.
En estas organizaciones, las promociones obedecen a criterios mltiples, no
fundamentadas nicamente en el rendimiento o productividad individual, sino bsicamente
en su participacin dentro de un equipo de trabajo, su antigedad, sus relaciones con los
dems, su creatividad, su espritu de innovacin y propuestas de solucin y de
mejoramiento ante las diversas situaciones que enfrenta diariamente (Venegas, 2000). Se
quiere al funcionario para siempre, con participacin y conocimiento de lo que ah se hace;
se aspira a un funcionario con iniciativa, para lo cual cuenta con el apoyo de todos y es
concebido como persona capaz, que est aprendiendo constantemente y que tambin,
ensea permanentemente.
Dado que todos los individuos tienen la oportunidad de participar, proponer y tomar
las decisiones que corresponden a su mbito, aquellas organizaciones que desarrollan su
gestin basada en competencias, en el contexto de las corrientes de inicio del siglo XXI, se
orientan hacia una cultura y filosofa organizacional bien definidas y conocidas por todos
los miembros (Venegas, 2011).

De esta manera, la comunicacin ha de darse de manera directa entre director y

docentes, entre docentes y estudiantes, entre docentes y padres de familia y, de igual
manera, entre todos y cada uno de los diferentes integrantes asociados con el quehacer de la
gestin educativa. Esta comunicacin debe ser fluida y debe ser normal y rutinario que la
iniciativa de la comunicacin se lleve a cabo desde la base hasta la cspide.
Ya no se piensa en aquella pirmide de jerarqua tradicional, sino en una pirmide
invertida para los procesos de comunicacin (Venegas, 2008). Para que esta comunicacin
sea directa debe tenerse la confianza de los dems y sobretodo, en la persona que ejerza la
direccin en el centro educativo, que acta concibiendo a los dems como personas con
sentimientos, necesidades fsicas y emocionales, que van a estar en la organizacin durante
muchos aos ms, capaces de hacer muchas cosas, y hacerlas bien. Para Venegas (2004),
debe haber un sentimiento arraigado en el interior de cada uno de necesitarse mutuamente
como personas, como seres humanos y como profesionales de la educacin.
Al respecto, refieren Elizondo y Mora (2011) que la comunicacin ocupa un lugar
primordial, ya que colabora en la informacin y toma de decisiones entre los individuos en
las organizaciones. Adems, los autores refieren a que la interaccin con los alumnos,
colegas, administrativos, padres de familia y personas de las comunidad es parte de la vida
cotidiana del docente y le permite expresar formas de pensar y ser (Elizondo y Mora,
2011, p. 42).
Se trata, pues, de una gestin con nfasis en las relaciones informales. Se necesita
el contacto permanente con los dems. Este contacto se lleva a cabo en el campo, en los
pasillos, en la tertulia durante el caf, en el intercambio profesional sustentado en el
respeto. No se trata, pues, de un liderazgo de escritorio, de ceremonia, de relacin jefesubordinado.
Estos referentes conceptuales permiten hacer nfasis en los siguientes elementos
de la gestin educativa:

La gestin escolar conjuga la teora con la prctica. Todo lo que se hace en un

centro educativo obedece a la formacin y forma de ser de todos sus miembros,
8

representados por un director o directora que, dada su autoridad formal, ejerce

influencia en el quehacer del centro educativo.

No obstante, la nocin de

gestin escolar no se reduce a la funcin del director, sino que intenta poner
dicha funcin en relacin con el trabajo colegiado del personal y hacerla
partcipe de las relaciones que se establecen entre los diferentes actores de la
comunidad educativa (Antnez, 2000; Lavn, 1998; Luque, 2003; Pozner 2000;
Romero, 2009).
-

La gestin escolar, centrada en hacer de la escuela un proyecto y gestar su

mejora, es un asunto complejo y multidimensional (Romero, 2009, p.14). Esto
da a entender con claridad el concepto de gestin para lograr mejores resultados
en los centros educativos.

La gestin escolar debe crear condiciones favorables para que el estudiante

aprenda a ser (ser persona, ser solidario, ser conciliador, ser compaero),
aprenda a vivir con los dems, aprenda a conocer, a aprender y a emprender.
Esto tambin conduce a que los miembros de la comunidad educativa pretendan
autonoma en busca de decisiones propias con responsabilidad, con el propsito
de tener una vida feliz como parte de una comunidad y aprender,
permanentemente, con todos los miembros.

Parte sustancial de este concepto es la gestin del currculo, con el fin de lograr una
buena gestin pedaggica, con involucramiento permanente por parte de todos los actores
del proceso educativo.

Al tenor, como se ha referido previamente, los procesos de

enseanza y aprendizaje, constituyen, en gran parte, la razn de ser de este tipo de

organizaciones, y no pueden aislarse del resto de los procesos que se llevan a cabo en el
centro educativo (Romero, 2009). As, por ejemplo, para analizar e interpretar el clima
escolar hay que concebirlo como un conjunto de factores tales como la labor de cada
docente, el estilo de direccin, relaciones entre colegas, aspectos propios de la
infraestructura, procedimientos internos, entre otros, todos relacionados con el desarrollo de
los procesos de enseanza y aprendizaje y la gestin curricular.
9

La gestin de la educacin adquiere sentido cuando se hace referencia al enfoque

por competencias. Esta relacin es la que se trata de especificar en el siguiente apartado.

3. Competencias en administracin y gestin de la educacin

En la sociedad actual, reconocida como sociedad del conocimiento y la informacin,

como parte de un mundo globalizado, es ineludible vincularse al mbito de las
competencias.

Para tal efecto, es necesario referir al significado y consecuencias del

paradigma de la gestin de la educacin basada en competencias, para lo que se presentan

los propsitos de la educacin en este sentido.

Esto lleva a la identificacin de

competencias en la gestin escolar y a una propuesta taxonmica bsica de competencias

orientadas al mbito de la administracin de la educacin.

Finalmente, se aportan

competencias que debe poseer el gestor en administracin de la educacin en trminos de

una gestin educativa basada en competencias (perfil), en su condicin de profesional que
desarrolla su labor en el contexto del siglo XXI, con todas las particularidades propias de
esta poca.

3.1. Propsitos de educacin por competencias

El concepto de competencia se establece desde el siglo V a.C., en relacin con las

palabras de Confucio que llevan a oir y olvidar, ver y recordar, hacer y comprender (Pez,
2009).
El trmino competencia proviene del latn competer, palabra que se relaciona con
el aspirar e ir al encuentro de algo. Luego deriv en competer: incumbir, pertenecer, estar
investido de autoridad para ciertos asuntos. Hoy se utiliza el trmino competente: quien se
desenvuelve con eficacia.
Por competencia, entonces, se entiende aquella capacidad de responder a demandas
complejas y llevar a cabo tareas diversas de forma adecuada. O bien, como el conjunto de
conocimientos, actitudes y destrezas necesarias para desempear una ocupacin dada. En
10

este sentido la competencia implica la capacidad de generar aplicaciones o soluciones

adaptadas a la situacin, movilizando los propios recursos y regulando el proceso hasta
lograr la meta pretendida (Argelles, 1996).

3.2. Competencias en la gestin de la educacin

En un centro educativo cuya gestin se basa en competencias,

se estrecha la

relacin entre escuela y comunidad, se disfruta de la autonoma necesaria y

se

proporcionan todas las condiciones para que se aplique una gestin y planificacin del
currculo con carcter gerencial y de liderazgo (OEA-MEP, 2006). En este contexto, la
gestin se sustenta en el ser humano como elemento indispensable dentro de la
organizacin, con participacin activa como miembro de la organizacin, desde la
planificacin institucional hasta la toma de decisiones correspondiente en cada nivel.
De manera consecuente, la gestin educativa de este inicio de siglo debe llevarse a
cabo con una orientacin a largo plazo, dentro de una concepcin integral.

Esta

integralidad, de acuerdo con Elizondo y Mora (2011) debe orientarse hacia el desarrollo de
competencias para el mejoramiento del proceso educativo, ya que este

Es sin duda la principal funcin y responsabilidad del docente, pero hoy en da es

adems casi una exigencia el desarrollar las competencias de distintos mbitos que
la institucin requiera, todo esto para tener como resultado un proceso de
enseanza- aprendizaje de calidad que responda a los requerimientos de la sociedad
actual. (p. 9)

En relacin con el desempeo profesional de los administradores de la educacin, se

puede afirmar que, en su calidad de gestor educativo, es competente si est capacitado para
enfrentar las demandas del medio en el que se desenvuelve y realiza tareas en forma
exitosa.

11

Se es competente cuando existe la capaz de resolver con entendimiento situaciones

y problemas, haciendo valer sus pensamientos, sus actuaciones y demostrando que su
preparacin es mayor que la del resto.
Estas definiciones permiten derivar que las competencias:

Son caractersticas permanentes de la persona

Se ponen de manifiesto cuando se ejecuta una tarea o se realiza un trabajo

Estn relacionadas con la ejecucin exitosa en una actividad, laboral o de otra

ndole

Tienen una relacin causal con el rendimiento laboral, es decir, no estn

solamente asociadas con el xito, sino que se asume que realmente lo causan.

Pueden ser generalizables a ms de una actividad (Venegas, 2011).

En este concepto, se manifiesta la gestin de la educacin sustentada en el enfoque

por competencias.
Al referir una conceptualizacin diferente para llevar a cabo el proceso de gestin
en centros educativos, acorde con la poca actual, caracterizada por constantes y sbitos
cambios, se est ubicado en el contexto de un pensamiento estratgico que caracteriza a lo
que, en estos das, se denomina organizaciones inteligentes (Martin, 2001). Esta gestin se
manifiesta en el enfoque por competencias y en los fundamentos del Proyecto Estratgico
de Centro Educativo (PECE), de acuerdo con Venegas (2004).
Una gestin por competencias es requerida para enfrentar confiadamente el cambio,
pues hace del aprendizaje una prctica continua donde la gente aprende tambin a adaptarse
al cambio. Por esto, es que en un centro educativo inteligente todos los miembros de la
comunidad educativa reaccionan con ms agilidad ante los cambios porque saben preverlos
(no predecirlos) y as, a su vez, generan los cambios que desean, ya que las relaciones son
ms importantes que las cosas y la totalidad es ms importante que las partes (Martn,
2001).

12

Estos elementos hacen que la gestin de la educacin por competencias se aprenda,

haya motivacin y exista una clara y definida conceptualizacin humana en el servicio
educativo. Las interacciones y el clima organizacional referidos fomentan y desarrollan
proyectos y sueos en un esfuerzo comn, con participacin de todos, por lo que se integra
el desarrollo ptimo de los planes de estudio, la extensin a la comunidad y la investigacin
como parte de su misin (OEA-MEP, 2006).
Todo esto es posible porque en un centro educativo inteligente se aplica a plenitud
los procesos de gestin por competencias, desde todas sus instancias, incluyendo, desde
luego, los diversos proyectos y actividades espontneas que desarrollan en l. Se trata,
pues, de un centro educativo renovado, joven, gil y flexible, atento a la lectura de los
nuevos tiempos, donde profesores, estudiantes y personal no docente, y todos los dems
miembros de la comunidad educativa, se identifican tambin con un espritu y ambiente de
renovacin, por lo que estn dispuestos a asumir retos (Venegas, 2005).
Surgen as, centros educativos con identidad, que cuidan de su imagen porque son
conscientes y han participado activamente en lo que han llegado a ser. Por tanto, se
racionaliza y optimiza el uso de los recursos, se trabaja en procesos de autoevaluacin, de
rediseo curricular y, como perspectiva general, en la planificacin participativa constante,
ejecucin permanente y continua autoevaluacin de un plan de desarrollo que ha surgido de
sus propias races, bajo la gua de lineamientos y polticas generales del Ministerio de
Educacin que, sin duda alguna, para estar acordes con la poca, deben estar
fundamentadas en criterios de desconcentracin (Venegas, 2009).
Las organizaciones inteligentes que pretendan administrar, manejar y liderar el
cambio continuo, la creatividad, la innovacin, el aprendizaje, la productividad, la rapidez y
la efectividad de todas sus acciones internas y externas, convirtindolas en generadoras
constantes de valor agregado y satisfaccin completa de sus usuarios, deben adecuar
velozmente sus estructuras a las nuevas exigencias competitivas (Bolvar, 2000). Esto es
fundamental para una adecuada gestin de la educacin por competencias.

13

Con ello, deben minimizarse los procedimientos burocrticos y darse una autntica
desconcentracin, de tal manera que las decisiones se tomen en su propio mbito de accin,
por parte y responsabilidad de los mismos actores.
En este contexto, todos contribuyen a formar la cultura de un centro educativo. No
obstante, la direccin tiene una responsabilidad especial, pues ejerce tanta influencia que
cualquiera de sus actos tiene gran repercusin en el campo de la organizacin.

Su

desempeo, sus conversaciones, sus actos, las decisiones que toman, denotan los valores
que trasmiten a la organizacin. Como expresa Glatter (referido por Venegas, 1995, ...la
calidad de la direccin tiene una influencia omnipresente, para bien o para mal (p.35). Por
ello, es que un centro educativo inteligente que realiza sus acciones mediante una gestin
por competencias no puede existir sin el compromiso y liderazgo de sus directivos.
Los elementos mencionados hacen que la gestin de la educacin, en este inicio del
siglo XXI, sea concebida como un nuevo paradigma que incluya, entre otros, los siguientes
cambios:

De una gestin verticalista, con estructuras organizativas jerrquicas, a una

gestin de base y participativa

De una gestin para los otros, a una gestin con los actores

De una gestin con nfasis en la responsabilidad individual, a una gestin

sustentada en la responsabilidad del trabajo en equipo

De una gestin fundamentada en paradigmas lineales, a una gestin basada en

paradigmas no lineales

De una gestin centrada solo en el producto, a una gestin integral basada en

procesos, productos y personas

De una gestin programtica, a una gestin contingencial

De una gestin centralizada con nfasis en las jefaturas,

a una gestin

descentralizada y desconcentrada con nfasis en la demanda y necesidades de la

comunidad educativa

14

De una cultura reactiva y local, a una cultura organizacional proactiva e

internacional

De una gestin administrativista, a una planificacin innovadora

De una gestin autoritaria y tecnocrtica, a una gestin participativa y

democrtica

De una gestin normativa, a una gestin situacional

De una gestin convencional, a una gestin estratgica

De una gestin con nfasis en el control y lo tcnico, a una gestin con nfasis
en el compromiso con metas y valores

De una gestin sustentada en el status quo, a una gestin sustentada en el

cambio

De una gestin que fomenta el control del poder, a una gestin que fomenta la
lucha por el poder

De una planificacin basada en la racionalizacin, a una planificacin basada en

la innovacin

De la capacitacin tcnica del personal durante ciertos perodos, a una cultura de

aprendizaje continuo

De una gestin orientada solo hacia la educacin formal, a una gestin que
tambin incluye, como factor indispensable, la educacin no formal e informal.
(Venegas, 2004)

En su carcter de diversidad y multiculturalidad, de acuerdo con los referentes

precedentes, se mencionan los siguientes propsitos de las competencias en la gestin de
la educacin, segn Sagastizabal, Perlo, Pivetta, y San Martn (2006):

Procurar educacin integral del individuo para facilitar su insercin en la poca

actual

Promover una formacin de calidad que permita la solucin de problemas

reales
15

Articular las necesidades de aprendizaje del individuo con las necesidades del
mundo de trabajo

Integrar teora y prctica, trabajo manual y trabajo intelectual

Promover la educacin holstica

Promover cambios en lo que los individuos saben y en lo que pueden hacer con
lo que saben

Promover la autonoma del individuo

Capacitacin continua y alterna

Programas de estudio ms flexibles y diversificados

Contenidos con referencia a las condiciones que opera en la realidad

Contenidos relevantes y significativos

Elementos de la competencia: saberes tericos, prctico/tcnico, metodolgicos

y sociales

Atributos de la competencia: habilidades, conocimientos, aptitudes, actitudes y

valores

Plan de estudios debe integrar teora y prctica

A partir de los propsitos de las competencias en la gestin educativa, surge una

nueva imagen del profesional en administracin de la educacin, acorde con las
necesidades del siglo XXI, ahora concebido como gestor de la educacin, quien requiere
aplicar los siguientes principios de las competencias en su ejercicio profesional (Venegas,
2008):

Transferibilidad: El administrador de la educacin debe tener la capacidad de

resolver diferentes situaciones en contextos diferentes de manera creativa.

Multireferencialidad: El administrador de la educacin debe estar preparado para

aplicar sus conocimientos en diversos contextos. Se reduce la brecha entre lo que se
ensea (y se aprende) y las situaciones reales en diferentes contextos.

16

Formacin en alternancia: El administrador de la educacin es flexible y abierto en

su desempeo profesional. Se deja atrs los conceptos tradicionales de la educacin
(rigidez, control); se asumen programas y proyectos flexibles, abiertos, se combina
aprendizaje con la realidad.

Emergencia de nuevas competencias: Apertura y flexibilidad segn cambios del

entorno; se dejan atrs las competencias aprendidas que ya no son tiles para
adquirir nuevas competencias. El administrador de la educacin debe estar abierto
al aprendizaje.

Aprendizaje por disfunciones:

El administrador de la educacin

enfrenta la

incertidumbre mediante la puesta en prctica de habilidades creativas y de reflexin

para enfrentar situaciones inesperadas.

Retomando los elementos anteriores, en el modelo de educacin por competencias,

profesionales en la esfera de la administracin de la educacin, destacan los siguientes
enfoques:

a) Definicin de tres niveles o dimensiones:

Competencias bsicas: Capacidades intelectuales indispensables para el

aprendizaje y desempeo prctico de la administracin de la educacin. Aqu se
ubican las competencias cognitivas, tcnicas y metodolgicas.

Competencias genricas: Base comn del mbito de competencia de la

administracin de la educacin en relacin con otras profesiones. Se refieren a
todas aquellas situaciones que requieren respuestas concretas para su gestin.

Competencias especficas: Base particular del ejercicio de la administracin de

la educacin, estrechamente vinculadas a condiciones especficas de ejecucin
(Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional [INFOTEP], 1999).

17

b) Factores constantes que estn presentes en toda competencia asociada a la

administracin de procesos educativos:

Factor cognitivo: conocimientos, habilidades, actitudes, creencias en este

mbito.

Factor afectivo: sistema de valores, intereses, motivaciones, actitudes que se

poseen para realizar las actividades inherentes al campo de la administracin de
la educacin.

Factor organizacional: relaciones entre el administrador de la educacin y el

ambiente (Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional, 1999).

c) Acepciones complementarias de las competencias en el contexto de la

administracin de la educacin:

Capacidad: aptitud

del administrador de la educacin para desarrollar sus

deberes y obligaciones.
-

Competitividad: capacidad del administrador de la educacin para enfrentarse

con xito a nuevos aprendizajes, situaciones o problemas, haciendo valer sus
pensamientos y actuaciones.

Incumbencia: es la obligacin que tiene el administrador de la educacin de

hacer valer su profesin en relacin con su realidad y entorno (Instituto
Nacional de Formacin Tcnico Profesional, 1999).

De ah, que desde el enfoque por competencias, los saberes deben ser:

Saberes prcticos: Incluyen los atributos de la competencia, saberes tcnicos y

saberes metodolgicos para el ejercicio profesional de la administracin de la
educacin.

18

Saberes tericos: Conocimientos tericos requeridos, propios y de disciplinas

afines, para el ejercicio de la administracin de la educacin.

Saberes valorativos:

Querer hacer, predisposicin y motivacin hacia el

autoaprendizaje; saber convivir, capacidad para establecer y desarrollar

relaciones sociales. Conjunto de actitudes requeridas para el desempeo del
profesional en administracin de la educacin.

3.2. Taxonoma de competencias para su interpretacin en administracin de la

educacin

Los elementos precedentes facilitan, a manera de ejemplo, presentar la siguiente

clasificacin de competencias con el desglose correspondiente segn diversas categoras:

Competencias tcnicas, especficas o laborales: Conocimientos,

habilidades y

actitudes distintivos de las personas de desempeo excepcional en el mbito de

administracin de la educacin.
-

Competencias gerenciales o genricas: Comportamientos observables y

habituales de las personas de desempeo excepcional que les permiten
desarrollar su rol de gerencia y ejercer adecuado liderazgo con las personas en el
ejercicio de la administracin de la educacin.

Estas se identifican de la

siguiente manera, de acuerdo con Prez (1999):

Tabla 1
Clasificacin de las competencias gerenciales
Competencias

Descripcin

Competencias estratgicas

Asociadas con el desarrollo, implementacin y

resultados derivados de la estrategia en la
administracin de la educacin.
Anlisis FODA para construir una visin clara del

-Visin de la organizacin

19

-Solucin del problema

-Optimizacin de recursos
-Orientacin del usuario

Determina las necesidades y expectativas de los

usuarios y responde a ellos.
Crear y mantener redes.

-Desarrollo de redes de
cooperacin
-Negociacin

Desarrollo de estrategias para solucionar divergencias.

Competencias intratgicas

-Comunicacin efectiva
-Fijacin de objetivos
-Empata
-Delegacin
-Desarrollo de empleados
-Trabajo en equipo

Competencias
Competencias
personal

futuro que se desea.

Identifica problemas y causas, sintetiza, toma
decisiones y acta.
Utilizacin de recursos eficientes y econmicos.

Capacidades hacia el desarrollo del recurso humano

(reforzamiento de la confianza y compromiso con el
centro educativo).
Asigna objetivos y tareas y da seguimiento.
Escucha, presta atencin y respeta los sentimientos.
Delega las decisiones en el equipo de trabajo.
Ayuda a potenciar las capacidades y habilidades de
sus empleados.
Promueve a travs de colaboracin, comunicacin,
confianza, logro de metas comunes.
Descripcin

de

-Proactividad
-Carisma personal
-Autocontrol
-Autogestin
-Integridad
-Desarrollo personal

eficiencia Asociadas con la capacidad de autogestin y su

relacin con el ambiente en la administracin de la
educacin.
Iniciativa. Creatividad. Autonoma.
Optimismo. Automotivacin. Entusiasmo.
Disciplina. Concentracin. Reflexin.
Administracin del tiempo. Manejo del estrs. Toma
de riesgos.
Credibilidad. Imparcialidad. Honestidad.
Autocrtica. Autoconocimiento. Cambio personal.

20

Fuente: Interpretacin del autor para efectos de este artculo, de acuerdo con el material bibliogrfico
utilizado.

Lo anterior conduce a arribar al campo especfico de la administracin de la

educacin, en materia de una gestin por competencias, lo que permite un acercamiento a
una visin de competencias en mbito de aprendizaje.

4. Ideas para un perfil de gestor en administracin de la educacin

De acuerdo con Luque (referida por Romero, 2009), la gestin educativa permite y
posibilita:

a) Captar la realidad institucional de forma global y en el marco de su propio

contexto, de manera democrtica y participativa pues comprende al conjunto de los
integrantes de la comunidad educativa.
b) Establecer un plan de accin compuesto por acciones sistemticas, coordinadas e
integradas lo que facilita ver como un todo las dimensiones pedaggico-curricular,
administrativa, organizativa y comunitaria.
c) Reconocer que la misin educativa de la escuela est focalizada en sus
destinatarios y en el logro de ms y mejores aprendizajes para ellos.
d) Alcanzar como finalidad el logro de la calidad de la educacin con equidad.
e) Analizar las prcticas educativas y generar cambios en la cultura institucional.

As concebido, la administracin de la educacin en el contexto de la gestin de la

educacin basada en competencias, est directamente relacionada con el mejoramiento de
la calidad de la educacin, mediante mecanismos de participacin de todos los miembros de
la comunidad educativa, donde los estudiantes constituyen el centro de atencin y hacia
ellos se dirigen, primordialmente, todas las acciones de la gestin educativa.

21

Gestin educativa y cambio en la cultura de centros educativos son sinnimos en el

quehacer de la administracin de la educacin en centros donde se lleven a cabo procesos
de enseanza y aprendizaje (Romero, 2009).
De esta manera, se presentan como referencia de un perfil bsico para el
administrador de la educacin, en trminos de una gestin educativa basada en
competencias, entre otros, los siguientes elementos que deben caracterizar a este
profesional, al menos en las primeras dcadas del siglo XXI (Venegas, 2011):

Saber adaptarse a los cambios y situaciones ambiguas

Pensar estratgicamente

Tomar decisiones correctas en situaciones de mucha presin

Aprender y dominar nuevas tecnologas

Administrar equipos de trabajo, delegar y ampliar oportunidades

Favorecer un clima propicio: ampliar desafos y oportunidades que favorezcan

el desarrollo de equipos

Orientado hacia equipos de trabajo

Construir equipo de talentos mediante el desarrollo del potencial humano

Fomentar buenas relaciones: negociacin, colaboracin, compartir

Sensibilidad: inters por los dems y tomar decisiones al respecto

Equilibrio: Establecer prioridades en vida personal y profesional

Autoconocimiento

Liderazgo

4.1. Competencias que debe poseer el profesional en administracin de la educacin

como gestor

Los elementos previos requieren ser interpretados dentro del contexto de las
competencias. En este sentido, el profesional en el campo educativo y en el ejercicio de

22

administracin de la educacin, en particular, debe poseer, entre otras, las siguientes

competencias para poder llevar a cabo su papel en un entorno de gestin educativa:

Competencia

conceptual:

Entender

los

fundamentos

tericos

de

la

administracin de la educacin; todo profesional debe dominar suficientemente

los conceptos tericos que sustentan su profesin.
-

Competencia tcnica: Habilidad para desempear las tareas requeridas en el

mbito de accin de la administracin de la educacin: aplicar en la prctica, de
manera adecuada, lo aprendido.

Competencia de contexto: Entender el contexto social en el cual se practica la

administracin de la educcin

Competencia de comunicacin: Habilidad para comunicarse en forma oral y

escrita, de manera eficaz.

Competencia de integracin: habilidad para combinar las destrezas tericas y

tcnicas, en la prctica profesional del administrador de la educacin.

Competencia de adaptacin: Habilidad para anticiparse y adaptarse a los

cambios, especialmente los cambios tecnolgicos. (OEA-MEP, 2006).

La poca que se vive obliga a un cambio de paradigma en la formacin de

administradores de la educacin, dirigido a la gestin de la educacin mediante un enfoque
por competencias. Esto orienta hacia el anlisis, reflexin y desarrollo de competencias en
diversas reas. Cada una de ellas debe estar identificada en aspectos como: conceptos,
subreas, logros y niveles de competencias y subcompetencias, as como estrategias de
desarrollo de la competencia.
Entre las reas de gestin y competencias sustantivas para ser incorporadas en la
formacin y actualizacin de administradores de la educacin, se desatacan las siguientes,
como aporte principal del desarrollo de este artculo:

Gestin de liderazgo
23

Gestin de trabajo en equipo

Gestin en toma de decisiones

Gestin curricular

Gestin de calidad

Gestin en resolucin de conflictos

Gestin de recursos fsicos y financieros

Gestin de recursos humanos

Gestin poltica

Otros componentes de gestin requeridos para el logro de los propsitos

educativos en la administracin de la educacin.

El cambio que se requiere necesita de una actitud proactiva en el enfoque de gestin

de la educacin basada en competencias, lo que lleva a un perfil del administrador de la
educacin acorde con las necesidades reales, propias del momento.

Se reitera que los

diversos elementos de esta nueva visin son, como mnimo, los que se han planteado en
este artculo.

Se espera el aporte de profesionales interesados en el campo para ir

definiendo, entre todos, este perfil en el contexto de la sociedad del conocimiento y la

informacin.

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