Saneamiento Sostenible Descentralizado en Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Saneamiento

saneamiento sostenible descentralizado en
entidades prestadoras de servicios de agua

potable y saneamiento
Estudio y propuesta de incorporacin
Con el financiamiento de:
saneamiento sostenible descentralizado en

entidades prestadoras de servicios de agua potable
y saneamiento
Estudio y propuesta de incorporacin
CRDITOS
Ttulo:
Saneamiento Sostenible Descentralizado en Entidades Prestadoras de Servicios de Agua
Potable y Saneamiento. - Estudio y propuesta de incorporacin
Autor:
Proyecto: NODO de Saneamiento Sostenible Descentralizado como Plataforma de
Conocimiento y Generacin de Impacto en Soluciones Sostenibles
Elaboracin:
John Gmez
Jos Luis Aramayo
Mnica Ayala
Equipo AAPS:
Ing. Wilthon Pavel Alconz Ingala
Ing. Ruben Lopez Bustamante
Ing. Wheeler Ariel Canqui Quispe
Lic. Walter Jorge Velasco Choque
Ing. Estefania Miranda Vega
Revisin:
Liliana Gonzales Al
Lder de Proyecto SNV
Julio Garrett Kent
Director de Pas SNV Bolivia
Av. Ballivin N 7975 - Calacoto. La Paz - Bolivia
Telfonos: (591) 2-2115632
SNV - Bolivia
E-mail: bolivia@snvworld.org
Pgina Web: www.snvworld.org
Primera Edicin
La institucin no se hace responsable de las opiniones vertidas en este documento por
ser estas estrictamente de responsabilidad de los consultores del proyecto.
Est permitida la reproduccin del presente documento, siempre que se cite la fuente.
La Paz - Bolivia, abril 2016
NDICE
1. Presentacin ............................................................................................................................. 7
2. Antecedentes............................................................................................................................ 9
2.1. Aspectos generales............................................................................................................. 9
2.2. Saneamiento bsico en Bolivia........................................................................................... 10
3. Objetivos del estudio................................................................................................................ 13
3.1. Objetivo general................................................................................................................. 13
3.2. Objetivos especficos.......................................................................................................... 13
4. Metodologa aplicada en el estudio.......................................................................................... 15
4.1. Metodologa y procedimiento............................................................................................. 15
4.2. Criterios de seleccin de EPSAs representativas para el estudio. Justificacin
de la muestra.................................................................................................................... 17
5. Marco conceptual, normativo e institucional del Saneamiento Sostenible Descentralizado..... 19
5.1. Conceptualizacin del Saneamiento Sostenible Descentralizado............................................. 19
5.2. Modalidades del Saneamiento Sostenible Descentralizado..................................................... 20
5.3. Enfoque integral de Saneamiento Sostenible Descentralizado como base de
su sostenibilidad................................................................................................................ 24
6. Anlisis de las capacidades de las epsa para la provisin de servicios de saneamiento
sostenible descentralizado....................................................................................................... 35
6.1. Clasificacin y tipolga de EPSA segn su constitucin ........................................................ 35
6.2. Consideraciones generales de las EPSA respecto a la prestacin de servicios
convencionales.................................................................................................................. 37
6.3. Situacin actual de las EPSA respecto a la prestacin de servicios de Saneamiento Sostenible
Descetralizado................................................................................................................... 39
7. Marco normativo, regulatorio y competencial para servicios de Saneamiento Sostenible
Descentralizado en EPSA......................................................................................................... 41
7.1. Marco Normativo y regulatorio para la prestacin de servicios de Saneamiento Sostenible
Descentralizado por parte de las EPSA.................................................................................. 42
ESTUDIO Y PROPUESTA DE INCORPORACIN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO A

LA CARTERA DE SERVICIOS DE LA EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
7.2. Marco normativo de soporte a la fiscalizacin y regulacin de servicios de Saneamiento

Sostenible Descentralizado por parte de la AAPS................................................................... 45
8. Propuesta de servicios de EPSA relacionados con sistemas de Saneamiento Sostenible
Descentralizado........................................................................................................................ 45
8.1. Definicin y categorizacin de los diferentes servicios de Saneamiento Sostenible
Descentralizado.................................................................................................................... 45
8.2. Descripcin de los servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado en EPSA................... 50
Componente 1: Sensibilizacin y Generacin de demanda....................................................... 51
Componente 2: Tecnologa, construccin y generacin de demanda......................................... 52
Componente 3: Gestin y operacin social e institucional del servicio....................................... 53
Componente 4: Cierre de ciclo y reuso................................................................................... 55
9. Propuesta de proceso para la incorporacin de servicios de Saneamiento Sostenible
Descentralizado en EPSA.......................................................................................................... 57
9.1.Condiciones y requerimientos de soporte interinstitucional concurrente para ejercicio
del servicio deSaneamiento Sostenible Descentralizado por parte de las EPSA........................... 57
9.2. Proceso y ruta crtica global para la asignacin e implementacin de los servicios de
Saneamiento Sostenible Descentralizado en cartera de servicios de las EPSA........................... 58
10. Conclusiones y recomendaciones....................................................................................... 61
10.1. Conclusiones...................................................................................................................... 61
10.2. Recomendaciones ............................................................................................................. 61
Anexo............................................................................................................................................ 63
Abreviaciones............................................................................................................................... 67
1. PRESENTACIN
En cumplimiento del mandato Constitucional del Derecho Humano al Agua y Saneamiento, las metas de cobertura
universal de estos servicios, establecidos en la Agenda Patritica 2025, y considerando el rezago de cobertura
de servicios de saneamiento frente a los de agua potable, amerita analizar y establecer medidas necesarias para
implementar servicios de saneamiento que generen impacto en cobertura.
Considerando que las formas de saneamiento convencionales/ tradicionales (sistema de red de alcantarillado y
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales centralizadas) son difciles de implementarse en la mayor parte de las
poblaciones periurbanas y rurales, las formas no convencionales de saneamiento, conocidas como sistemas de
Saneamiento sostenible Descentralizado (SSD), tanto a nivel de los Sistemas Sanitarios Secos Ecolgicos como en
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizadas (PTAR-D); se constituyen en soluciones de saneamiento
que han sido probadas en diferentes experiencias en el pas.
En consecuencia, la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico, como entidad
reguladora velando por los derechos de los usuarios y a fin de promover la implementacin e institucionalidad de
servicios de saneamiento no convencional, con la asistencia tcnica del SNV Bolivia, que a travs del Proyecto de
Saneamiento Sostenible Descentralizado, financiado por la Embajada de Suecia, asumi la iniciativa de analizar
las capacidades institucionales, tcnicas, operativas, socio-econmicas y financieras para la implementacin e
institucionalizacin de los servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado en las Entidades Prestadoras de
Servicios de Agua y Saneamiento EPSA, y proponer asimismo lineamientos de seguimiento regulatorio para su
implementacin en el pas.
Por tanto, el presente documento, que ha sido trabajado y socializado con los actores involucrados, constituye
una base para las medidas normativas, institucionales, financieras y procedimentales necesarias para desarrollar
servicios de SSD en las Entidades de Servicio de Agua y Saneamiento.
Benecio Quispe G.
Director Ejecutivo
Autoridad de Fiscalizacion y Control Social de Agua Potable y Saneamiento

2. ANTECEDENTES
2.1. Aspectos generales
En el contexto del proyecto de Saneamiento Sostenible Descentralizado como Plataforma de Conocimiento y

Generacin de Impactos en Soluciones Sostenibles, financiado por el gobierno de Suecia, tanto la AAPS como el
SNV coinciden en el objetivo de intercambiar y desarrollar experiencias mediante las tecnologas de Saneamiento
Descentralizado (Sistemas Sanitarios Secos Ecolgicos).
El Proyecto es implementado con la participacin de Water for People, las fundaciones Sumaj Huasi y AGUATUYA,
cuyas acciones de generacin de conocimiento y modelos de SSD se desarrollan en los pisos ecolgicos del Altiplano,
Llanos y Valles.
De la misma forma, a raz del servicio insuficiente de saneamiento bsico en reas periurbanas y rurales, se
identificaron sistemas de saneamiento alternativo como ser letrinas, cmaras spticas y pozos de absorcin, razn
por la cual la AAPS vio la necesidad de regularizar y regular la operacin de las Empresas de Transporte y Recoleccin
de Lodos (ETRL). Para tal efecto se puso en vigencia la RAR AAPS N 227/2010 de 3 de diciembre de 2010, la
cual establece que dichas empresas deben obtener una autorizacin de la AAPS para prestar el servicio, tambin
deben firmar un convenio o contrato con una EPSA para la descarga y tratamiento del lodo recolectado y que las
tarifas por tratamiento de lodos fecales recibidos deben ser aprobados. Esto con la finalidad de prevenir y mitigar la
contaminacin del recurso hdrico, debido al manejo inadecuado de lodos fecales.
Por un lado, la AAPS logr regularizar hasta la fecha a 39 ETRLs a nivel nacional, y por el otro, realiz una fiscalizacin
a la operacin de estos servicios en cuanto a volmenes, calidad, clientes, tarifas, equipamiento, etc.
As tambin se realizan actividades para la fiscalizacin de efluentes industriales, debido a que, segn el Plan Sectorial
de Desarrollo de Saneamiento Bsico 2008-2015, el 70% de las aguas residuales recolectadas por los sistemas de
saneamiento existentes en el pas, son descargadas a los ros y/o quebradas sin tratamiento previo, con el consecuente
riesgo de contaminacin en los cursos de agua superficial, suelos y acuferos, as como a la salud pblica.
Como parte de la labor de fiscalizacin de efluentes industriales y especiales, se hace seguimiento, control, regulacin
y fiscalizacin a la operacin y mantenimiento de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales operadas por las
EPSA, con la finalidad que, a travs del asesoramiento, puedan mejorar la eficiencia de sus tratamientos y de esta
manera asegurar la calidad de sus efluentes y evitar alteraciones e impactos ambientales negativos en los cuerpos
de agua naturales, mismos que actan como receptores de las descargas.
Asimismo, mediante la experiencia de la Fundacin Sumaj Huasi en la implementacin de un proyecto piloto de
Baos Secos Ecolgicos aplicable a pequeas poblaciones o reas periurbanas, se plantea un saneamiento ecolgico
como respuesta al ahorro de agua y recuperacin del valor de los residuos.

El saneamiento ecolgico es una nueva filosofa, un nuevo enfoque para el manejo sostenible de desechos humanos
y del agua, con el cual se previene enfermedades, se apoya a la conservacin y proteccin del medio ambiente y se
recupera y reusan nutrientes. El saneamiento ecolgico es una alternativa de accin de saneamiento, que reduce
significativamente la cantidad de agua destinada a la limpieza de los desechos humanos y el material resultante es
reutilizado generando ingresos econmicos.
La AAPS, a travs de la Direccin de Regulacin Ambiental en Recursos Hdricos (DRA-RH), trabaja en la ampliacin
de la cartera de servicios de las EPSA, donde como operador debiera tambin encargarse de la regulacin de
los sistemas de saneamiento no convencionales y de esta manera asegurar el manejo seguro y sostenible de los
desechos humanos, a travs de la implementacin de una tecnologa simple, accesible y ambientalmente sostenible.
En este contexto poltico institucional, el presente estudio pretende coadyuvar con la promocin, institucionalizacin
e implementacin a escala de las modalidades de saneamiento no convencionales como una opcin estratgica y
complementaria a los sistemas convencionales, para generar las coberturas previstas en cumplimiento del Mandato
Constitucional del Derecho Humano al Agua y Saneamiento, y desarrollar instrumentos de apoyo a las tareas de
control y fiscalizacin de estos servicios por parte de la AAPS.
2.2. Saneamiento bsico en Bolivia
Convencionalmente, en el pas se ha impulsado el saneamiento urbano mediante sistemas de alcantarillado de gran

escala, que consisten en una red de tuberas que colectan las aguas residuales y las transportan hacia un sistema de
tratamiento centralizado, llmese Planta de Tratamiento localizada en las afueras de las ciudades.
Los objetivos principales de estos sistemas convencionales son, por un lado, la proteccin de la salud pblica a
travs de la remocin y tratamiento de productos residuales humanos, y por otro lado, la proteccin de la calidad
de las fuentes superficiales de agua y del medio ambiente, mediante la prevencin de descarga de sustancias
demandantes de oxgeno y de nutrientes. Sin embargo, pese a los mritos, estos sistemas son cuestionados por
ser econmicamente y ambientalmente insostenibles (Franken, 2007). Algunos de los problemas de estas PTAR
convencionales se refieren a:
Consumo de energa relativamente altos para aireacin, operacin y mantenimienrto.

Altos niveles de produccin de lodos y residuos qumicos que implican mayores costos.
Los nutrientes son destruidos y no recuperados.
Emisiones de CO2 en la atmsfera.
Nitrgeno y fsforo y malos olores.
Por su escala de operacin y grado de sofisticacin y tecnologa, las redes de alcantarillado con sistemas centralizados
de tratamiento se caracterizan por sus altos costos de inversin, de operacin y mantenimiento, lo cual constituye ser
un factor de considerable incidencia en el rezago de inversiones en el sector de saneamiento.
La cobertura del servicio de agua potable es de 87,1% en reas urbanas y 50,8% en reas rurales, mientras que la
cobertura de saneamiento es de 54,3% y 37,1% respectivamente (UDAPE, 2008).
De acuerdo con el Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2008-2015, el sector de agua potable y saneamiento tiene
como principal desafo incrementar las coberturas y mejorar la calidad de los servicios de agua y saneamiento,
principalmente en las reas periurbanas de las ciudades metropolitanas, en pequeas localidades y en las reas
rurales.
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Actualmente, se estima que nicamente el 30% de las aguas servidas recolectadas reciben algn tipo de tratamiento
(Programa de Agua Potable y Saneamiento para Pequeas Localidades y Comunidades Rurales de Bolivia).
En este sentido, tanto el MMAyA como la APSS, dada la magnitud de los costos de saneamiento convencional y
considerando el reto de la universalidad en cobertura, consideran necesaria la promocin e inversin en sistemas
de saneamiento alternativos como una opcin efectiva para cubrir la meta de 100% de cobertura en saneamiento,
planteada en la Agenda 2025.

11
12
3. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
3.1. Objetivo general
3.2. Objetivos especficos
El objetivo general del estudio es analizar las capacidades institucionales tcnicas operativas socio-econmicas y
financieras para la implementacin e institucionalizacin de los servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado1
en las EPSA, y proponer los lineamientos de seguimiento regulatorio para la implementacin de SSD como opcin
de saneamiento.
Los objetivos especficos del estudio son los siguientes:

1. Analizar la capacidad tcnica de los servicios de la EPSA con respecto a los sistemas SSD, determinando
la calidad y coherencia de estos servicios, los factores que intervienen y la propuesta de actividades para
este propsito, mediante la identificacin de las alternativas tcnicas propuestas, las actividades y las
implicaciones econmicas (costos e inversiones) de esta modalidad de servicio.

2. Analizar diversos aspectos de las capacidades institucionales tcnicas y operativas y el soporte

requerido para servicios BSE y otros sistemas (no convencionales) en las EPSA, para el seguimiento del
servicio por parte de la AAPS.

3. Analizar las condiciones socio-econmicas identificando y valorando los beneficios del servicio para
verificar su aceptabilidad. Considerar el impacto econmico del servicio a nivel municipal y los efectos
sociales sobre los grupos de personas afectadas.

4. Establecer los lineamientos estrtegicos regulatorios que soporten los servicios de Saneamiento
Sostenible Descentralizado en EPSAs para seguimiento, control y fiscalizacin por parte de AAPS, e
identificar las directrices para la incorporacin de estos sistemas en la cartera de servicios de las EPSA.
1 Para efectos del presente estudio, se debe entender que Saneamiento Sostenible Descentralizado SSD implica los servicios de Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales Descentralizadas (PTAR-D), Baos Secos Ecolgicos (BSE) as como otras modalidad o sistemas no convencionales como ser, entre otras,
cmaras spticas no conectados al alcantarillado sanitario que incluyen en su gestin y operacin los elementos de cierre de ciclo de nutriente, vale decir:
recoleccin, transporte, tratamiento y/o transformacin en abonos de los recursos y lodos fecales.

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14
4. METODOLOGA
APLICADA EN EL ESTUDIO
4.1. Metodologa y procedimiento
La metodologa aplicada para la elaboracin de este estudio estuvo enfocada en el anlisis del estado actual del
Saneamiento Sostenible Descentralizado en EPSAs para la determinacin de sus limitaciones, potencialidades y
fortalezas; lo que permiti definir la ruta crtica para la profundizacin del tema, as como los instrumentos de alcance
regulatorio a ser aplicados por la AAPS.
El proceso metodolgico diseado para la realizacin del estudio se bas en cuatro fases:

Trabajo de campo
Recopilacin de informacin secundaria, reuniones de coordinacin con funcionarios del SNV y AAPS;
seleccin de EPSAs a ser visitadas; elaboracin de instrumento para recoleccin de informacin de las
EPSAs; elaboracin y presentacin del plan y cronograma de trabajo.

Estado de situacin actual de los servicios Saneamiento Sostenible Descentralizado en EPSA

Coordinacin de visitas y desarrollo de conversatorios y trabajo de campo en las EPSAs seleccionadas.
Anlisis de los servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado en las EPSAs.

Anlisis de capacidades de Saneamiento Sostenible Descentralizado en EPSA

Sistematizacin de informacin y determinacin del estado de las EPSAs, en relacin al Saneamiento
Sostenible Descentralizado, que incluye potencialidades y necesidades.

Lineamientos de incorporacin de Saneamiento Sostenible Descentralizado en EPSAs e

instrumentos regulatorios
Anlisis de la informacin obtenida para la definicin de lineamientos regulatorios para la incorporacin del
Saneamiento Sostenible Descentralizado en EPSAs.
La formulacin y diseo del procedimiento metodolgico se realiz de manera conjunta entre el Proyecto SNV, NODO
y AAPS.
En consecuencia, esta primera parte del estudio contempl visitas a 14 EPSAs, as como entrevistas en profundidad
a funcionarios de nivel gerencial, tcnico y administrativo, mediante la aplicacin de un instrumento referencial de
recojo de informacin primaria, con el fin de conocer el estado de las mismas y sus potenciales para la incorporacin
del Saneamiento Sostenible Descentralizado. (Anexo 1. Formulario de Consulta para entrevistas en profundidad.
Anlisis de EPSA para provisin de servicios de SSD).
El orden de anlisis y recoleccin de informacin primaria, respecto a las capacidades de las EPSA para provisin
de servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado, realizado mediante entrevistas en profundidad, comprendi

15
dos partes: una primera de anlisis institucional y organizacional de EPSA respecto a su gestin y provisin de
servicios de agua y saneamiento, orientado a recabar informacin respecto a los datos generales de la institucin;
y una segunda parte con las entrevistas en profundidad que estuvo orientada al anlisis institucional respecto a
los servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado. Asimismo, se realiz un anlisis FODA institucional para la
eventual prestacin de servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado.
La informacin primaria recolectada y sistematizada fue complementada con informacin secundaria proveniente de
diversas fuentes respecto a las EPSA, servicios y sistema regulatorio de la AAPS, a partir de las cuales se ha contado
con los insumos necesarios para desarrollar las siguientes fases del proceso del estudio y obtener en los resultados
que se plantean en los captulos posteriores.
Figura N 1. Proceso metodolgico para el estudio
FASE
FASE
Recopilacin de informacin, plan de trabajo y coordinacin

Trabajo de campo
Instrumentos y cronograma de campo
Estado SSD en EPSA
Trabajo de campo en EPSA:

Informacin primaria
Recopilacin Informacin secundaria
FASE
FASE
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Anlisis de
capacidades
de SSD en EPSA
Lineamientos
regulatorios de
incorporacin de SSD
en EPSA
Sistematizacin de informacin
Estado de las EPSAS en relacin al SSD
Determinacin de lineamientos para la

incorporacin de SSD en EPSA
Lineamientos para el seguimiento regulatorio
4.2. Criterios de seleccin de EPSAs representativas para el estudio. Justificacin de la muestra
Como se mencion, 14 EPSAs fueron seleccionadas para realizar el estudio como una muestra representativa de
las diferentes EPSAs del pas. Los criterios de seleccin analizados y determinados conjuntamente el equipo de
SNV y la AAPS fueron: representatividad geogrfica regional (Altiplano, Valles, Chaco y Trpico), representatividad
respecto al tipo de entidad (Cooperativa, Municipal, Descentralizada) y magnitud de cobertura de servicio. Tambin,
se consider, para efectos comparativos, una EPSA que actualmente no cuenta con el servicio de saneamiento pero
que tiene proyectado el mismo en el corto plazo.
Durante la visita a las EPSAs seleccionadas, se recolect informacin primaria sobre el estado del Saneamiento
Sostenible Descentralizado para su incorporacin dentro los servicios a ser ofrecidos por las EPSAs.
Cuadro N 1. EPSAs consideradas en el estudio

ALTIPLANO
VALLES

EPSAS El Alto.

Empresa Municipal
de Agua Potable y
Alcantarillado de
Viacha (EMAPAV),
Viacha.
Servicio Municipal de Agua

Potable y Alcantarillado
(SEMAPA), Cochabamba.

Empresa Local de Agua

Potable y Alcantarillado
Sucre (ELAPAS), Sucre.

EPSA Municipal, Tolata.

EPSA Municipal, Cliza.

Servicio Local de
Acueducto y Alcantarillado de Oruro
(SELA), Oruro.
LLANOS

Cooperativa de Servicios Pblicos Montero Ltda. (COSMOL), Montero.

Cooperativa de Servicios de Agua y Saneamiento San

Juan Bautista Ltda. (SAJUBA), PLAN 3000, Santa Cruz.

Cooperativa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado

Plan Tres Mil Ltda. COOPLAN Ltda., Santa Cruz.

Cooperativa de Servicios Pblicos San Luis Ltda. (SEAPAS), El Torno Santa Cruz.

Empresa Pblica Municipal de Servicios de Agua y Saneamiento (EPSA COBIJA)

Servicios Municipales de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Riberalta (SEMAPAR), Riberalta.Empresa

Municipal de Agua y Alcantarillado Sanitario de Yacuiba
(EMAPYC), Yacuiba.

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18
5. MARCO CONCEPTUAL,
NORMATIVO E INSTITUCIONAL
DEL SANEAMIENTO SOSTENIBLE
DESCENTRALIZADO
5.1. Conceptualizacin del Saneamiento Sostenible Descentralizado
La Ley N 2066 de Prestacin y Utilizacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (11 de abril
del 2000), incorpora un concepto ms integral al incluir adems de agua potable, al alcantarillado sanitario y otras
formas de disposicin de excretas. Estas ltimas, albergan a las formas de saneamiento no convencionales:
descentralizadas, semi-descentralizadas o aquellas denominadas formas de saneamiento ecolgico, que incluyen
procesos de disposicin final segura y cierre de ciclo del agua y nutrientes.
Por tanto, el Saneamiento Sostenible Descentralizado es un sistema de saneamiento que promueve la salud humana,
mitiga la degradacin ambiental, hace uso racional del recurso agua y devuelve los nutrientes a la Madre Tierra.
Su enfoque integral orientado a la sostenibilidad social, institucional, poltica y econmica-financiera de los servicios,
aborda acciones e intervenciones desde el desarrollo de estrategias sociales para la sensibilizacin, generacin de
la demanda, la apropiacin y corresponsabilidad de estos servicios por parte de los usuarios/as e instituciones, as
como el conocimiento y consenso sobre la tecnologa, operacin, mantenimiento y reuso de los productos finales.
Un aspecto de vital importancia para la sostenibilidad de los sistemas de Saneamiento Sostenible Descentralizado
son los consensos y acuerdos respecto al pago de los servicios, de acuerdo a tarifas que permitan cubrir los costos
del servicio que garantice la calidad de los mismos.
As, el SSD es un enfoque holstico ms que un concepto meramente tcnico, siendo sus principales atributos los
siguientes:

Ventajas econmicas por los bajos costos de inversin, operacin y mantenimiento requeridos
Por su bajor grado de sofisticacin tecnolgica, requieren un menor grado de especializacin tcnica, as
como menos permanencia del personal para la operacin y mantenimiento de los sistemas, abaratando
los costos y reduciendo las tarifas.

Mayor y ms rpido alcance en cobertura

Este atributo hace que este enfoque de saneamiento sea ms adaptable a zonas rurales, ciudades
pequeas y reas periurbanas con potencial de reuso de las aguas tratadas y recursos provenientes de
los Sistemas Sanitarios Secos para diferentes fines, como es abonamiento y riego.

Responde de mejor manera a una visin integral del ciclo del agua y por ende a la Gestin
Integral de Recursos Hdricos
Dado que las aguas residuales y los excrementos no son considerados como desechos, sino como
recursos que pueden ser recuperables, tratados si es necesario y reutilizables localmente. En este
sentido, el SSD promueve el uso eficiente del agua y se convierte en una medida de adaptacin al
cambio climtico que aporta a las polticas de salud, seguridad social y proteccin del medio ambiente.
19

Permite establecer un contacto y una participacin ms directa de la poblacin beneficiaria

Participacin de usuarios en la planificacin, implementacin y gestin del tratamiento de aguas
residuales y reuso de aguas tratadas, impulsando la apropiacin y autogestin de ambos servicios. De
esta manera, promueve la corresponsabilidad por parte de la poblacin local en un asunto que, por ser
un bien comn, no se constituye en una prioridad en s misma.

Facilita el ejercicio del rol de implementacin directa o fiscalizacin

Son sistemas que por su escala y mayor simplicidad de manejo facilitan el ejercicio de roles y fiscalizacin
por parte de los gobiernos locales, al requerir menor esfuerzo tcnico para este propsito.

Implica el tratamiento de un rango menor de caudal de aguas residuales

Por ejemplo, Sasse (1998) establece este rango para Saneamiento Sostenible Descentralizado entre 1 y
500 m3/da, para un caudal proveniente tanto de fuentes domsticas como industriales.

Impulsa la innovacin de tecnologa ambiental y econmicamente ms eficiente

Brinda mayor oportunidad a otros actores de las reas de investigacin y academia, adems de potencia
el mercado de proveedores privados.
5.2. Modalidades del Saneamiento Sostenible Descentralizado
El Saneamiento Sostenible Descentralizado implica los servicios de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
Descentralizadas (PTAR-D) y Sistemas Sanitarios Secos Ecolgicos. Tambin se estudiarn otras modalidades o
sistemas no convencionales como ser, entre otras, cmaras spticas no conectadas al alcantarillado sanitario que
incluyen en su gestin y operacin los elementos de cierre de ciclo de nutrientes: recoleccin, transporte, tratamiento
y/o transformacin en abonos de los recursos y lodos fecales.
5.2.1. Sistemas Sanitarios Secos Ecolgicos

Llamado tambin bao seco compostero, letrina ecolgica o letrina abonera seca familiar.
Es un sistema de evacuacin de excretas que no utiliza agua, no contamina el medio ambiente y con el manejo
adecuado no debera propiciar la aparicin de insectos ni malos olores
El sistema del Mdulo Sanitario Seco Ecolgico se ha desarrollado durante los ltimos aos. Se distingue de los
antiguos porque el excremento no va directamente al suelo, no requiere de agua para su funcionamiento y no se
conecta a la red de aguas residuales. Adems son muy eficaces biolgicamente, ya que se aprovechan los residuos
humanos y favorecen la economa domstica, ahorrando dinero y energa.
Dispone de manera separada la orina y las heces fecales in situ, por medio de una tasa separadora. Ambos son
recolectados por separado.
Para mayor efectividad, es necesario echar ceniza, cal aserrn, tierra cernida, arena fina seca, u otro tipo de materia
que sirva como secante de la materia fecal
El sanitario seco, a diferencia de una letrina, es una tcnica que permite utilizar los desechos como abono para el
suelo y neutralizar la capacidad contaminante de las heces.
20
Figura N 2. Esquema bsico de un Sistema Sanitario Seco Ecolgico con doble cmara
VENTILACIN
PARA SLIDOS
PARA ORINES
BOTE DE HECES
FECALES
ORINES
Estos desechos se convierten en abonos orgnicos que pueden ser utilizados en jardines, para mejorar el suelo
y aumentar los nutrientes; siempre y cuando stos hayan pasado el tiempo mnimo requerido para formar un
compost (tierra).
Estos baos protegen el medio ambiente, porque no descargan aguas contaminadas al suelo, evitando la contaminacin
de las aguas subterrneas, ros y lagos, de los cuales se abastecen las poblaciones humanas y los animales.
Los Sistema Sanitarios Secos son una opcin para las zonas donde no se tiene alcantarillado, donde es difcil acceder
al servicio de agua o su costo es elevado. Pueden ser construidos en el patio o dentro la casa ya que son econmicos,
limpios, cmodos y no requieren agua y tampoco necesitan de un pozo ciego.

21
Figura N 3. Ciclo de cierre de nutrientes

Bao
Servicio
Servicio
Tratamiento
5.2.2. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizadas/Modulares (PTAR-D)

Una PTAR Descentralizada constituye una opcin de tratamiento de aguas residuales que por su magnitud, costos y
su grado de participacin con la poblacin beneficiada en temas de administracin, operacin y mantenimiento, son
un nuevo paradigma accesible en el terreno del saneamiento como perspectiva sostenible en el pas.
Son plantas de tratamiento semi-descentralizadas o modulares que requieren de redes de recoleccin ms cortas,
lo que permite utilizar tuberas de menor dimetro, simplificando as la construccin de los sistemas y, por lo tanto,
bajar costos.
Desde el punto de vista ecolgico, el tratamiento de aguas residuales simultneo (en paralelo) en muchos lugares
distribuye el riesgo ambiental, de manera que si una planta falla, el impacto negativo es menor al generado por una
gran planta centralizada.
Al optar por un modelo descentralizado, los caudales en cada planta son menores, posibilitan ms y mejores opciones
tecnolgicas de bajo costo y menores reas de terreno para su tratamiento. Adems, el agua tratada puede ser
reutilizada en la misma localidad, resultando en un mejor balance hdrico a nivel local.
Asimismo. Las PTAR-D constituyen una solucin factible y de rpida implementacin para el pas, siendo la Fundacin
AGUATUYA quien ha generado las primeras experiencias de esta modalidad, a travs de tecnologa innovadora que
facilita la construccin, operacin y mantenimiento de las plantas de tratamiento semi-descentralizado.
Se trata de una combinacin de bioreactores anaerbicos de flujo ascendente y biofiltros (humedales artificiales de
flujo horizontal sub superficial) que tratan el agua a travs de procesos naturales, sin necesidad de qumicos o altos
gastos de energa elctrica. As, estas plantas de tratamiento evitan la dispersin de malos olores y son amigables
con la naturaleza. (Memoria Institucional AGUATUYA, 2009-2012)
A continuacin se presenta una relacin comparativa de los parmetros relativos de las PTAR-Convencionales y PTAR
bajo el enfoque de Saneamiento Sostenible Descentralizado:
22
Cuadro N 2. Relacin comparativa de parmetros caractersticos

de sistemas de PTAR convencionales y descentralizadas
PARMETRO
SISTEMA CENTRALIZADO
SISTEMA DESCENTRALIZADO
Sistema de
recoleccin
Recorre grandes distancias, por lo que requiere

grandes dimetros. A medida que la red se hace
ms larga, las profundidades de instalacin se incrementan.
Redes ms cortas, requieren menores dimetros.

Esto reduce el costo total de las redes de recoleccin tanto en materiales, como en excavacin
de zanjas.
Tecnologas de
tratamiento
Para tratar grandes caudales se requieren espacios

muy grandes para tecnologas bsicas, como las
lagunas de oxidacin.
A menor caudal ms y mejores opciones tecnolgicas de bajo costo. Adems de tecnologas que
ocupan menores espacios.
Grandes extensiones en un solo lugar.
Pequeas reas en varios lugares.
Operacin y
mantenimiento
Equipo tcnico a tiempo completo.
Menos exigencias. Un equipo puede monitorear

varias plantas.
Uniformidad de
la calidad de las
aguas
En las grandes redes se mezclan aguas de distintas

calidades, haciendo que el tratamiento sea ms
complejo.
Mayor uniformidad en la calidad de las aguas

recogidas, bsicamente aguas residuales
domsticas.
Grado de dilucin
A mayor dilucin, mayor dificultad en el tratamiento.

A medida que las redes de recoleccin crecen, es
ms difcil controlar el ingreso de aguas pluviales.
Esto genera mayor dilucin.
En las redes pequeas se puede ejercer mayor

control y lograr menor dilucin, facilitando el
tratamiento posterior.
Participacin
social en la
gestin de los
sistemas
Dado que el problema de contaminacin se traslada

a un sitio muy distante del lugar donde se genera, los
usuarios no perciben los efectos ambientales, y por
tanto, no se generan compromisos ni apropiacin de
los sistemas por parte de los usuarios.
La participacin responsable y consciente en

la gestin de estos sistemas es ms posible. La
sensibilidad ambiental, responsabilidad sobre el
agua y conciencia sobre el pago de los servicios
que se genera en estos sistemas en la sociedad
y usuarios, son fundamentales para la sostenibilidad de los mismo.
Control social
No existe mayor vinculacin de los usuarios con los

grandes sistemas, debido a la cantidad de usuarios
y la lejana de las plantas, por lo que no se genera
posibilidades de control social.
Estos sistemas permiten una mayor cercana y

vinculacin de los actores sociales y usuarios
para control social a los procesos de construccin de obras, implementacin de los sistemas,
as como en la gestin, operacin y mantenimiento.
Riesgo ambiental
Son sistemas altamente vulnerables a catstrofes

(Terremotos, inundaciones, etc.). El dao ambiental
que genera una planta de tratamiento que deja de
funcionar es proporcional al tamao de la Planta.
El riesgo se halla distribuido. A mayor descentralizacin, mayor reparticin de riesgo.
Mitigacin del
cambio climtico
Capturar el metano generado por las lagunas de

oxidacin de los sistemas tradicionales resulta
costoso.
En las Plantas de tratamiento descentralizadas,

especialmente con el uso de bioreactores anaerbicos.
Facilidad de
expansin
La ampliacin de plantas de tratamiento requiere

de grandes inversiones en un momento dado. En
tanto, las demandas de mayor capacidad de servicio
tambin dependen de espacios fsicos generalmente
no disponibles.
Permite construir nuevas unidades o mdulos

a medida que la ciudad crece (inversin incremental) con mejores tecnologas adecuadas a
cada necesidad.
Espacio requerido
Continua en la siguiente pgina

23
Viene de la anterior pgina
Potencial
reutilizacin del
agua tratada
Se imposibilita la reutilizacin segura de las aguas

tratadas por la mezcla de aguas servidas domsticas
e industriales. Toda el agua tratada se encuentra en
un punto.
El agua tratada se puede reutilizar localmente,

resultando en un mejor balance hdrico a nivel
local y la consiguiente conservacin del recurso
hdrico.
Efectividad
para zonas de
expansin urbana
Las zonas de expansin de las ciudades tienen

pocas posibilidades de conectarse en el corto plazo
a los sistemas centralizados.
Brinda mayores posibilidades de contar con un

sistema de tratamiento de aguas residuales a los
barrios de las zonas de expansin.
5.2.3. Cmaras spticas

Una cmara sptica es una cmara hermtica hecha de concreto, fibra de vidrio, PVC o plstico, para el almacenamiento
y tratamiento de aguas negras y aguas grises. Los procesos de sedimentacin y anaerbico reducen los slidos y los
materiales orgnicos, pero el tratamiento es moderado.
El lquido fluye al tanque y las partculas pesadas se van al fondo, mientras que la espuma (aceites y grasas) flotan
hacia la superficie. Con el tiempo se degradan anaerbicamente los slidos que se sedimentan en el fondo. Sin
embargo, la tasa de acumulacin es mayor que la tasa de descomposicin, y los lodos acumulados se deben eliminar
en un momento dado. Generalmente, las fosas spticas se deben vaciar cada 2 a 5 aos, aunque deben ser revisadas
anualmente para asegurar su buen funcionamiento.
Las fosas generan una baja reduccin de patgenos, slidos y materiales orgnicos, por ello, el efluente y los lodos
requieren tratamiento secundario y/o una descarga apropiada.
Se deben succionar anualmente los lodos, a travs de un camin de vaco para asegurar el funcionamiento adecuado
de la fosa sptica.
En Bolivia, la AAPS reconoce la existencia y funcionalidad de las cmaras spticas como una modalidad de saneamiento
y como una opcin alternativa para poblaciones no conectadas a los alcantarillados sanitarios, estableciendo las
normas para la prestacin de servicios de recoleccin y evacuacin de lodos fecales por carros cisternas y su
deposicin en PTAR para su tratamiento (RAR N 227/2010).
La cmara sptica se constituye en una opcin de Saneamiento Sostenible Descentralizado, ya que cumple con los
requisitos de recoleccin, limpieza y disposicin final segura, establecidos por la AAPS a travs de la RAR N 227.
5.3. Enfoque integral de Saneamiento Sostenible Descentralizado

como base de su sostenibilidad
En el entendido que, como nuevo paradigma, el Saneamiento Sostenible Descentralizado es un sistema de saneamiento
que promueve la salud y el desarrollo humano, asimismo, no genera la degradacin ambiental, hace uso racional del
recurso agua y devuelve los nutrientes a la Madre Tierra. Tambin, adopta para su implementacin y sostenibilidad
un enfoque integral que aborda cuatro etapas o componentes principales, acompaados transversalmente por
un proceso estratgico de desarrollo social, conocido como DESCOM-FI (Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento
Institucional).
Este proceso afianza y asienta el proceso de gestin, implementacin y operacin de los sistemas sobre los actores
e instituciones, coadyuvando con el desarrollo de las acciones, generando procesos de sensibilizacin, apropiacin,
corresponsabilidad, definicin de roles y compromisos que determinan en gran medida la viabilidad y sostenibilidad
tcnica, social, ambiental, institucional, administrativa y financiera de estos sistemas de saneamiento.
24
Un aspecto que complementa esta nueva forma de ver el saneamiento es la participacin ms directa de los usuarios/
beneficiarios organizados en todo el proceso desde la gestacin, la implementacin, la operacin y disposicin final,
que el proceso DESCOM-FI debe trabajar en trminos de generacin de un soporte social, basado en principios de
autodeterminacin, control social, regulacin y corresponsabilidad para la efectividad, calidad y sostenibilidad del
servicio. Este ltimo aspecto constituye el elemento central del carcter descentralizado de esta modalidad de
saneamiento.
En este sentido, la estrategia DESCOM-FI se constituye en el instrumento fundamental para la gestacin,
implementacin y funcionamiento sostenible de los sistemas de saneamiento.
Figura N 4. Enfoque integral del Saneamiento Sostenible Descentralizado
A continuacin se presenta una descripcin global de los cuatro componentes de este enfoque.
5.3.1. Componente 1. Sensibilizacin y generacin de demanda

Esta primera etapa, como primer momento de intervencin, es crucial para establecer las bases del proceso y
sostenibilidad de los servicios de saneamiento.
Independientemente de existir previamente una demanda del servicio gestionada por los usuarios o por el Gobierno
Autnomo Municipal, en esta etapa corresponde sensibilizar, capacitar e informar a los actores sociales y potenciales
usuarios, as como a los responsables de las instituciones vinculadas, principalmente del municipio sobre aspectos
de salud e higiene, pero fundamentalmente sobre los aspectos de cuidado del medio ambiente y adaptacin al
cambio climtico.
Corresponde, de esta manera, desarrollar un proceso de informacin, capacitacin, marketing social-promocin,
tecnologa y construccin de pactos sociales e institucionales para la gestin y sostenibilidad de los sistemas, as
como el estudio de los usuarios y levantamiento de la demanda.

25
Como se mencion anteriormente, la intervencin en esta etapa tambin est dirigida a instituciones a efecto de
generar sinergias e instancias de apoyo, y generar los compromisos de participacin y co-financiamiento.
Asimismo, es en esta etapa donde se deben hacer conocer las implicancias del servicio y adopcin de las tecnologas
adecuadas, a partir de un socializacin e informacin de la tecnologas as como los roles, responsabilidades de cada
actor, para la generacin de concurrencias y sostenibilidad.
Es importante destacar que la determinacin de la opcin de saneamiento a implementarse implica la aceptacin
de la tecnologa y con ello los compromisos de cubrir los servicios con el pago de tarifas adecuadas y oportunas por
parte de los usuarios. Este es un aspecto altamente determinante de la sostenibilidad futura de los servicios
Por otro lado, en esta etapa se identifica de manera preliminar las potencialidades e intereses para el reuso de aguas
tratadas y/o destino de los compost derivados de los recursos de los baos secos ecolgicos y lodos fecales de las
fosas spticas.
La expresin de la demanda consciente y concertacin que implica la definicin de la idea de proyecto (incluyendo
alternativas y potencialidades de reuso) y la apropiacin de la demanda (roles, corresponsabilidades y cofinanciamiento), es un resultado relevante en esta fase del ciclo de implementacin de los sistemas de Saneamiento
Sostenible Descentralizado.
MBITO, ALCANCE Y MODALIDADES DEL COMPONENTE 1
Actores involucrados:

Usuarios potenciales del servicio.

Instancias e instituciones con responsabilidad, mandato y competencia: Municipio, gobernacin, EPSA, AAPS, SENASBA, CAPyS,
OTBs, organizaciones sociales, Comit de Usuarios (Comit Responsable del Proyecto), ONGs y otros.
mbitos del Componente 1:

Sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades, a travs del DESCOM-FI, sobre:

Salud, higiene, medio ambiente y cambio climtico.
Soluciones alternativas de Saneamiento Sostenible Descentralizado.Sostenibilidad del sistema de saneamiento: Pago por el
servicio, uso eficiente de los sistemas, participacin en la gestin y roles de los actores institucionales.

Consciencia y consenso sobre:

Tamao, cobertura y nmero de usuarios (lnea de base/catastro de usuarios/capacidad y disponibilidad de pago de
tarifas).
Localizacin de la PTAR-D. Localizacin de zonas a implementar Sistemas Sanitarios Secos y Fosas Spticas.
Para PTARs: Tipo de sistema, tecnologa e implicancias. Costos estimados y probables fuentes financieras para construccin de plantas.
Para Sistemas Sanitarios Secos: Tipo de tecnologa y modalidad de cierre de ciclo i) a nivel familiar o ii) con sistema de
recoleccin, transporte y tratamiento/compostaje derivado.
Participacin, roles y corresponsabilidad de usuarios, organizaciones sociales e instituciones involucradas en la gestin,
administracin, operacin y mantenimiento.
Tratamiento previo de vertidos de industrias existentes.

Compromiso con la gestin y operacin de los sistemas de Saneamiento Sostenible Descentralizado:

Aporte de contrapartida local, financiamiento y co-financiamiento para la implementacin.
Pago de tarifas (adecuadas y pago oportuno) para el caso de las PTAR-D.
Cuidado del agua y buen uso del sistema.
Participacin en la gestin, operacin y mantenimiento
Destino y uso de aguas tratadas para el caso de PTAR-D.
Operacin, uso adecuado, facilitacin de procesos de compostaje y uso de abonos derivados de los Sistemas Sanitarios
Secos/Fosas Spticas.
26

Tareas preparatorias para los siguientes componentes o fases:

Para componente de tecnologa y construccin:
Exploracin de mercado y proveedores de tecnologa identificados.

Costos estimados de las diferentes alternativas tecnolgicas.
Mecanismos y fuentes de financiamiento identificados.
Para componente de gestin y operacin:
Identificacin de instancias potenciales para la provisin de servicios de administracin y operacin de PTAR-D.

Identificacin de instancias potenciales para la provisin de limpieza, recoleccin, transporte y compostaje para Sistemas
Sanitarios Secos/Fosas Spticas, as como de administracin y operacin de PTAR-D.
Capacidades institucionales identificadas en cada una de las instancias potenciales para provisin de los servicios.
Para componente de cierre de ciclo y reuso:
Aptitud de uso y beneficios sociales identificados.

Potencialidad de reuso promovida y aceptada.
Proceso de compostaje y destino de abonos para caso de Sistemas Sanitarios Secos.
Resultados:

Demanda consciente, consolidada y consensuada.

Lnea de base de usuarios/catastro de usuarios.
EPSA conformada y/o fortalecida.
Comit de usuarios/Impulsor/Comit Responsable del Proyecto constituido.
Usuarios e instituciones sensibilizados.
Actas de compromisos sobre roles, responsabilidades, aportes, otros.
Medios e instrumentos:

DESCOM-FI
Comunicacin y difusin: Campaas, talleres, spots, ferias, concursos, etc.
Materiales de difusin, cuas radiales y spots de televisin.
Programas en escuelas. Contenidos curriculares
Difusin en Asambleas y reuniones de organizacin social, sindical u otras.
5.3.2. Componente 2. Tecnologa y construccin

Este componente est destinado a la construccin e implementacin del sistema de Saneamiento Sostenible
Descentralizado acordado y adoptado conscientemente como la alternativa ms conveniente y adecuada al contexto
socio-econmico y ambiental de la poblacin servida para cada caso particular, sea PTAR, Sistema Sanitario Seco,
Fosas Spticas con recojo y tratamiento de lodos u otros.
Implica la concrecin de los compromisos de financiamiento y aportes locales, la participacin social, fiscalizacin y
control social para el seguimiento y monitoreo del proceso de construccin, equipamiento y acompaamiento de las
estrategias de comunicacin, difusin desarrollo comunitario y Fortalecimiento Institucional, as como la disposicin
de las empresas constructoras y proveedores de tecnologa.

27
Fase previa a este Componente: (Acciones interinstitucionales de gestacin, pre-inversin, concrecin del proyecto y su
financiamiento).

Saneado de propiedad, transferencia u otra modalidad de predios de asentamiento y localizacin de infraestructura, segn los
acuerdos previos.
Gestin financiera del proyecto. Presupuesto de inversin y fuentes de financiamiento, incluyendo aportes locales.
Diseo del proyecto a nivel de Estudio de Identificacin (EI) o de factibilidad Tcnica, Econmica, Social y Ambiental (TESA), de
acuerdo a normativa nacional de pre-inversin u otra modalidad segn el ente financiador. Factibilidad integral y diseo del
sistema segn tipo de tecnologa y destino de aguas residuales (PTAR) y segn tipo de Tecnologa y modalidad de cierre de ciclo
(Sistemas Sanitarios Secos).
Inscripcin en Sistema de Inversin Pblica (si cuenta con fondos pblicos y todos los procesos de ciclo de proyectos).
Licitacin y/o adjudicacin de la construccin de la obra segn requerimientos del ente financiador.
Licitacin y/o adjudicacin de la estrategia social DESCOM FI.
Instalacin de empresas adjudicatarias en la localidad.
Actores involucrados en el Componente 2:

Comit Responsable del Proyecto y OTB.

EPSA, CAPyS.
Gobierno Autnomo Municipal.Empresa constructora.
Empresas de proveedores de insumos.
Entidad(es) financiera(s).
Operadores DESCOM FI.

Ratificacin y formalizacin de acuerdos de conformidad, aceptacin y compromisos de los actores respecto a:
Localizacin, modalidad de Saneamiento Sostenible Descentralizado y tecnologa.
Constitucin del Comit Responsable del Proyecto.
Participacin y corresponsabilidad en la gestin.
Pago de servicios.
Financiamiento y contrapartidas.
Socializacin de diseo, replanteo y ajustes del proyecto (Sistemas Sanitarios Secos/PTAR y otros) planteados en los Estudios de
Identificacin y TESA.
Tamao, tecnologa, capacidad, cobertura y proyecciones futuras (Sistemas Sanitarios Secos/PTAR y otros).Implicaciones
ambientales de sistema Saneamiento Sostenible Descentralizado (Sistemas Sanitarios Secos/PTAR y otros).Proyecciones
de gestin, reuso y cierre de ciclo.
Planteamiento del proyecto respecto al modelo de gestin, operacin y mantenimiento, propiedad del sistema y subsistemas, rol de la EPSA, participacin municipal y de otros actores.
Perspectivas del sistema tarifario y tasas de servicios.
Construccin, equipamiento e implementacin de los sistemas Saneamiento Sostenible Descentralizado. Segn diseo establecido en el proyecto, cumpliendo roles y responsabilidades.

Obras complementarias en la lgica de cierre de ciclo del agua y nutrientes y reuso (Sistemas de disposicin de riego y
reuso para PTAR y Plantas de compostaje para Sistemas Sanitarios Secos).
Fiscalizacin y control social.
Del municipio, de la EPSA, del financiador, de la AAPS (regulacin) y otros.
Del Comit Responsable del Proyecto.

28

Tareas preparatorias para los siguientes componentes o fases:

Para componente de gestin y operacin:
Anlisis de alternativas de gestin, segn modalidad de saneamiento y tecnologa adoptada.
Capacitacin a los operadores en la operacin y mantenimiento de la PTAR-D.
Capacitacin a las familias usuarias de Sistemas Sanitarios Secos.Capacitacin a operadores de cierre de ciclo de Sistemas Sanitarios Secos.
Para componente de cierre de ciclo y reuso:
Tecnologa para el reuso del agua tratada, segn aptitud de uso.
Diseo del proyecto complementario para el reuso de aguas tratadas.
Diseo del ciclo de procesamiento y uso de abonos derivados de Sistemas Sanitarios Secos /Fosas Spticas.
Identificacin de instancias e instituciones para sistema de recoleccin, transporte y tratamiento.
Resultados:

Estado legal y saneado de propiedad de localizacin en caso de PTAR.

Definicin y saneado de reas de reuso y cierre de ciclo.

Obra construida e implementada en funcionamiento.

Compromisos de actores ratificados.

Desarrollo de estrategia social estrategia social.

Relanzamiento de comunicacin y difusin masiva.
Lineamientos para fiscalizacin y regulacin.
5.3.3. Componente 3. Gestin operativa social e institucional sostenible.

Comprende la operacin, mantenimiento y el funcionamiento ptimo y sostenible del sistema de Saneamiento
Sostenible descentralizado. Tambin, implica el ordenamiento y ejercicio de los diferentes actores para la
administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas y servicios de saneamiento con reuso de las aguas
tratadas y con el uso de compost derivados de los recursos de los Sistemas Sanitarios Secos y lodos fecales, para
lo cual la determinacin de roles y responsabilidades de los actores involucrados, as como los arreglos contractuales
y financieros para garantizar la sostenibilidad del servicio es fundamental.
Durante esta etapa se establecen las normas y regulaciones necesarias para dar sostenibilidad a la gestin del
servicio durante la vida til de la PTAR y a la gestin, uso y manejo de Sistemas Sanitarios Secos. En esta fase se
aplican, en gran medida, los compromisos de participacin y corresponsabilidad, as como se ejercen los roles y
responsabilidades gestados y acordados en las fases previas.
Es en esta fase donde se institucionalizan y consolidan las modalidades de gestin, operacin, mantenimiento y
administracin de los sistemas; asimismo, se consolidan los derechos de propiedad o formas de transferencia de
los predios, obras civiles y equipos. Tambin se realiza el monitoreo y control social a cargo de las instancias o
instituciones responsables designadas para tales funciones, las mismas que sern fortalecidas para ejercicio de su
rol, mediante procesos de capacitacin para la gestin encaminadas por los procesos de la estrategia social.
Un aspecto relevante en esta fase se refiere al funcionamiento del sistema tarifario, lo que implica el cumplimiento de
las tasas establecidas y los pagos oportunos por parte de los usuarios y, eventualmente, la funcionalidad de subsidios
o formas compensatorias (como ser tasas complementarias provenientes de riego o aplicacin de abonos) para cubrir

29
dficit, as como el manejo administrativo eficiente, efectivo y transparente, modalidades de cobro y el cumplimiento
de las penalidades en post de la sostenibilidad administrativa, financiera del servicio y, en gran medida, en post de
la sostenibilidad integral del sistema de saneamiento.
Fase previa a este Componente: (Acciones interinstitucionales)

Saneado y legalizacin de acuerdos, convenios, transferencias, contrataciones y otros.

Modelo de gestin definido y consensuado para la administracin, operacin y mantenimiento del servicio.

Sistema tarifario: Tarifas, mecanismos de cobro y administracin definidos.

Establecimiento (conformacin de instancias) de acuerdos con regantes, productores y/o receptores de recursos (aguas residuales tratadas o compostas orgnicos de Sistemas Sanitarios Secos o Fosas Spticas).

Soporte normativo: Ley Autonmica o reglamentario municipal (en uso de su potestad legislativa).

Comit Responsable del Proyecto, usuarios y OTB.

Usuarios de sistema alcantarillado y PTAR, usuarios de Sistemas Sanitarios Secos, Fosas Spticas, regantes, usuarios de abonos
e instituciones responsables del reuso.

EPSA y CAPyS.

Gobierno Autnomo Municipal (Ejecutivo y Legislativo).

Operadores estrategia social

Operadores de recojo, transporte, transformacin y comercializacin de recursos de Sistemas Sanitarios Secos.

Reglamento de gestin, operacin y mantenimiento.
Segn modelo de gestin adoptado, roles, instancias, responsabilidades, tareas y modalidades de interaccin. Interdependencia entre actores del sector.
Protocolo y manuales de gestin, operacin y mantenimiento.
Sistema tarifario. Replanteamiento y consenso.
Tasas y tarifas. Costos e ingresos (Para PTARs, incluye ingresos por reuso). Modalidades y fuentes de compensacin y
subvencin (si amerita).
Sistema de cobros. Modalidades. Administracin. Manejo econmico y financiero.
Penalidades y polticas de recuperacin de mora por pago.
Desarrollo y fortalecimiento social e institucional para la gestin, operacin y mantenimiento (EPSA, operadores, usuarios y
Comit Responsable de Proyecto).
Desarrollo de capacidades de gestin, operacin y mantenimiento, administracin para operadores / responsables de

operacin y mantenimientos y uso adecuado de sistemas para usuarios (sistema de alcantarillado u operacin de Sistemas
Sanitarios Secos, Cmaras Spticas y otros).
Equipamiento. Dotacin de medios e infraestructura, entre otros.
Asistencia tcnica.
30

Operacin y mantenimiento del sistema (PTAR/Sistemas Sanitarios Secos).
Desarrollo de reglamento y manual de operacin y mantenimiento.
Puesta en marcha del sistema y verificacin de proceso de tratamiento (PTARs) y uso para Sistemas Sanitarios Secos.
Para PTARs: verificacin de estado y funcionamiento de la infraestructura, actividades de operacin y mantenimiento

(preventivo y correctivo), monitoreo y anlisis de la calidad del agua tratada.
Para Sistemas Sanitarios Secos u otras modalidades: verificacin de uso por parte de usuarios y modalidad de cierre de
ciclo previsto (cierre de ciclo a nivel familiar o recoleccin, transporte, compostaje y destino de recurso).
Monitoreo de gestin y operacin sostenibles del sistema de saneamiento.
Efectividad del tratamiento de aguas para PTARs.
Uso efectivo de los Sistemas Sanitarios Secos por parte de usuarios y otras acciones referidas a reuso.
Sistema tarifario: Pagos, moras, administracin y gestin del sistema tarifario.
Instrumentos de gestin ambiental. Cumplimiento de normativa ambiental vigente y salvaguarda ambiental.
Establecimiento de modalidades de regulacin con la AAPS.
Obtencin de registro, certificacin, coordinacin y modalidades de seguimiento y reporte de gestin.

Comunicacin y difusin.

Tareas preparatorias para el componente de cierre de ciclo y reuso:

Modelo de gestin para reuso de aguas residuales, modelo de gestin y sistema de recoleccin de recursos y lodos fecales, transporte,
tratamiento/compostaje y uso de abonos.
Resultados:

Mecanismos interinstitucionales en funcionamiento para gestin y operacin sostenible del sistema de Saneamiento Sostenible
Descentralizado.

Reglamentos y manuales de operacin elaborados y en aplicacin.

EPSA y operadores fortalecidos y equipados para gestin operativa, financiera y comercial.

Sistema tarifario consensuado y en funcionamiento.

Servicios de alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y sistemas de Mdulos Sanitarios Secos funcionado.

Relanzamiento de comunicacin y difusin masiva.

Estrategia social

Instrumentos de regulacin AAPS.
5.3.4. Componente 4. Cierre de ciclo/reuso

La reutilizacin de recursos, en el caso de las PTAR, se orienta a incorporar las aguas residuales al recurso hdrico
a nivel local, destinado a procesos productivos con un mnimo riesgo para los productos, consumidores y medios
de produccin, lo cual constituye una medida de paliar la contaminacin ambiental, cuidado del medio ambiente y
adopcin de medidas de adaptacin al cambio climtico.
Asimismo, para los Sistemas Sanitarios Secos o sistemas que comprenden Fosas Spticas, el cierre de ciclo y
reuso se orienta a desarrollar procesos de tratamiento o compostajes de los recursos o lodos fecales, mediante
procedimientos y tecnologa que garanticen su inocuidad para destinarlos al abonamiento y reposicin de nutrientes
del suelo.

31
Ms all de las previsiones, proyecciones, definiciones y acuerdos sobre la disposicin de aguas tratadas o destino
y uso de recursos provenientes de los Sistemas Sanitarios Secos y Fosas Spticas, es importante considerar que
este componente o fase constituye per se un proceso y procedimiento expreso que amerita ser atendido con mucho
detalle y cuidado, debido a la complejidad de su aplicacin y desempeo.
Por ello, es necesario considerar temas cruciales como la sensibilizacin de la aceptacin por parte de los usuarios de
aguas tratadas y de los consumidores de productos derivados de sistemas productivos de reuso de aguas y abonos
de Sistemas Sanitarios Secos; las medidas de seguridad e inocuidad de los procesos y tecnologas que no atenten
contra la salud; las medidas de certificacin y regulacin respecto a presencia de patgenos virales, bacteriales o
protozoarios, helmintos, y otros aspectos de singular importancia.
Fase previa a este Componente:

Subsistemas de reuso de aguas residuales establecidos, construidos y equipados.

Subsistema de cierre de ciclo de Sistemas Sanitarios Secos establecido: Cierre de ciclo a nivel familiar o plantas de compostaje,
sistema de recojo y determinacin de unidad o instancia encargada.

Destino de reuso y modelo de gestin establecidos y acordados.

Acuerdos con regantes, usuarios de abonos, con empresas o instituciones de recojo, transporte, compostaje y comercializacin para el caso de los Sistemas Sanitarios Secos, segn destino: agrcola, forestara, parques urbanos
y ornamentales.

Comit Responsable del Proyecto y OTB.

Usuarios de sistema alcantarillado, PTARs y de Sistemas Sanitarios Secos y regantes, usuarios de abonos e instituciones de reuso.
EPSA y CAPyS.
Gobierno Autnomo Municipal (Ejecutivo y Legislativo).
Operadores estrategia social
Operadores de recojo, transporte, transformacin y comercializacin de recursos de Sistemas Sanitarios Secos.
ONGs y/o empresas/microempresas de recoleccin, transporte y compostaje de recursos de Sistemas Sanitarios
Secos y unidades municipales de reuso forestal, ornamental y de gestin ambiental.
Empresas de servicios de limpieza, recoleccin y transporte de lodos fecales para Fosas Spticas.

Gestin y aplicacin de uso de aguas tratadas.

Monitoreo de nivel de tratamiento de acuerdo a destino y uso de aguas residuales.

Tarifas de usuarios de aguas y residuos. Modalidades de cobranza. Formas de administracin.
Organizacin de regantes.
Reglamentos de riego y uso de aguas residuales.
Gestin y aplicacin de procesos de recoleccin, transporte, compostaje y destino de compost de Sistemas Sanitarios Secos/
Fosas Spticas.
Cierre de ciclo a nivel familiar.

Establecimiento de modelo de sistema de recoleccin, transporte, tratamiento y compostaje.
Implementacin de tecnologa de procesamiento.
Uso y destino de abonos.
Acciones de monitoreo durante el ciclo.
32

Desarrollo de marco normativo-reglamentario municipal para operacin y reuso.

Capacitacin y asistencia tcnica para cierre de ciclo y reuso. Seguridad, inocuidad, manejo y otros.
Resultados:

Para PTAR: Sistema de cierre de ciclo y reuso establecido y en funcionamiento.

Para Sistemas Sanitarios Secos: Segn tecnologa y modalidad de cierre de ciclo.

Reglamentos y protocolos de procesos de cierre de ciclo para PTAR y/o Sistemas Sanitarios Secos.

Estrategia social
Instrumentos de regulacin AAPS.

33
34
6. ANLISIS DE LAS
CAPACIDADES DE LAS EPSA
PARA LA PROVISIN DE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO
Para el anlisis de capacidades y determinacin de los servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado, en

primera instancia se parti por clasificar las EPSA segn su constitucin y posteriormente analizar sus capacidades
actuales para prestacin de servicios convencionales y la situacin actual de las mismas respecto al Saneamiento
Sostenible Descentralizado.
6.1. Clasificacin y tipolga de EPSA segn su constitucin
La EPSA es la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario legalmente regularizada por
la AAPS, que cuenta con personera jurdica y debe garantizar la calidad, cantidad y continuidad de los servicios que
reciben los usuarios. La CPE y la Ley N 2066 establecen las siguientes formas de constitucin:
Empresa Pblica Municipal, dependiente de uno o ms gobiernos municipales.

Cooperativa de servicios pblicos sin fines de lucro.
Empresa Pblica Estatal.
Empresa Mancomunitaria Social.
Comits de agua, pequeos sistemas urbanos independientes, juntas vecinales y cualquier otra
organizacin que cuente con una estructura jurdica reconocida por la Ley.
Pueblos indgenas y originarios, comunidades indgenas y campesinas, asociaciones, organizaciones y

sindicatos campesinos.
Para efectos del estudio, se ha considerado analizar aquellas EPSA que cumplen con las condiciones institucionales
establecidas por Ley. Estas mismas se han clasificado a efecto de analizar de manera diferenciada segn su tipologa,
sus capacidades y posibles asignaciones de servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado.

35
Cuadro N 3. Clasificacin y tipologa de EPSA segn su constitucin y tamao de servicios de

Saneamiento de Aguas Residuales
TIPO DE EPSA
MUNICIPIO
N DE CONEXIONES DE
SANEAMIENTO
1. TIPO : COOPERATIVA DE SERVICIOS PBLICOS

1.1. Entre 2.000 y 10.000 conexiones
El Torno
2.082
COSMOL TTDA
Montero
10.500
SAJUBA LTDA.
Santa Cruz. Plan 3000
16.200
COOPLAN LTDA.
Santa Cruz. Plan 3000
19.000
Santa Cruz
87.000
SEAPAS LTDA.
1.3. Mayores a 50.000 conexiones

SAGUAPAC 2
2. TIPO: EMPRESA MUNICIPAL DESCENTRALIZADA

SEMAPAR
Riberalta
3.500
EMAPAV
Viacha
4.250
ELAPAS
Sucre
46.352
EMAPYC
Yacuiba
EPSA Cobija
Cobija

9.850
ND

SEMAPA
Cochabamba
69.699
3. TIPO: EMPRESA PBLICA MUNICIPAL

3.1. Menores 2.000 CONEXIONES
Empresa municipal Tolata
Tolata
768
Cliza
4.140
Oruro
39.731
El Alto
120.000

Empresa municipal Cliza
4. TIPO: EMPRESA PBLICA ESTATAL

4.1. Menores a 100.000 conexiones
SELA

EPSAS El Alto3
Fuente: Elaboracin propia, a partir del diagnstico.
2 Esta EPSA no ha sido incluida en el programa de visitas y entrevistas. Sin embargo, a efecto de mostrar el panorama completo de clasificacin y tipologa,
se la incluy en el cuadro.
3 La EPSA La Paz es un caso especial por su carcter de vinculacin con dos municipios y su estatus actual de entidad intervenida por la AAPS.
36
6.2. Consideraciones generales de las EPSA respecto a la prestacin de servicios convencionales
En cuanto a la prestacin de servicios, las EPSA presentan una cobertura de servicios de agua potable por encima
del 80% en sus reas de concesin, habiendo generado experiencia en ello.
En menor grado, con una cobertura de alrededor del 50%, las EPSA prestan servicios de alcantarillado y ms
bajo en servicios de tratamiento de agua residuales. An prevalece la proyeccin e implementacin de servicio de
alcantarillado sin el tratamiento de las aguas residuales, por lo cual es evidente la contaminacin de fuentes por las
descargas directas de las redes de alcantarillado.
Hasta la fecha, salvo un reciente proyecto de COSMOL en Montero, ninguna EPSA ha emprendido servicios de
Saneamiento Sostenible Descentralizado a travs de la implementacin de Sistemas Sanitarios Secos Ecolgicos. Se
debe tomar en cuenta que al existir una brecha porcentual muy grande entre cobertura de agua y de saneamiento, en
las reas de concesin de servicios de las EPSA, existen modalidades de saneamiento in situ como ser las cmaras
spticas que no tienen certificacin ni una definicin clara sobre las caractersticas y condiciones de funcionamiento.
Las posibilidades de expansin de servicios en saneamiento, bajo formas convencionales, tropiezan con las limitadas
asignaciones de recursos de inversin, y en el caso de las opciones no convencionales como los Sanitarios Secos, se ha
tropezado con malas experiencias de gestin y operacin, o en su defecto, con el inadecuado uso, principalmente por
problemas en los sistemas tarifarios que no permiten atender con solvencia todos los tems de la prestacin de servicios,
por causa de bajas tarifas, reticencia al pago y al incremento de las tasas, as como elevados niveles de mora.
Las tasas de pago son insuficientes para cubrir los gastos de operacin y mantenimiento, la reposicin de bienes
sujetos a depreciacin y, a menudo, se soportan solamente como un porcentaje del pago de servicio de agua potable
(entre 20 y 70%). En todo caso, no es prctica comn la programacin de tarifas para servicios de saneamiento de
aguas residuales de forma diferenciada y especfica frente a los servicios de agua potable, por ello las tarifas de
saneamiento se calculan generalmente como una alcuota de la tarifa de agua potable.
En la estructura de costos, pesa mucho la liquidez y disponibilidad de recursos para cubrir costos de servicio, y los
compromisos de amortizacin de crditos consignados para la construccin y ampliacin de servicios que las EPSA
deben cubrir. Adems, segn lo expresan los gerentes de ciertas EPSA, el costo de servicios de energa elctrica e
impuestos que cubren es significativamente elevado.
Segn las entrevistas en profundidad con representantes de las EPSA visitadas, el tema de tarifas es crtico, ya que
se evidencia excesivo temor a tratar el tema a fin de evitar conflictos sociales. En tal caso, se asume que la debilidad
de los procesos de sensibilizacin, desarrollados en procesos de DESCOM y Fortalecimiento Institucional, es una
de las principales causas para la reticencia al pago de tarifas justas y oportunas para soportar el costo del servicio.
De hecho, es importante destacar que en la fase inicial de sensibilizacin y generacin de demanda, antes de la
construccin, los operadores de servicio DESCOM FI no abordan con el tema de tarifas del servicio.
Por ello, existen limitaciones para la reposicin de redes de alcantarillados obsoletos y expansin de servicios por
cuenta exclusiva de las EPSA.
Asimismo, respecto a la gestin social y gobernabilidad de los servicios, muchas EPSA han desarrollado acciones e
iniciativas de beneficio social y ambiental en favor de los usuarios, como ser acciones de conservacin de bosques,
pago por la no tala de rboles, becas de estudio, acciones de sensibilizacin ambiental y uso racional del agua, entre
otros. Sin embargo, es necesario enfatizar acciones de sensibilizacin respecto a tarifas de servicios de manera
recurrente, a travs de unidades de gestin social que puedan ser instauradas en las EPSA.
A criterio general de los entrevistados, existe el inters de integrar servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado
considerando la experiencia y grado de institucionalidad logrado en las EPSA, y teniendo en cuenta la baja cobertura
del servicio en sus reas concesionadas, aunque si bien estn familiarizados con las PTARS, an hay desconocimiento

37
y dudas respecto al enfoque de sostenibilidad y cierre de ciclo, y mucho ms, respecto a los Sistemas Sanitarios
Secos Ecolgicos, as como procesos de compostaje y reuso.
Algunas consideraciones generales referidas a los servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado rescatadas
en las visitas a las EPSA, segn capacidades tcnico-operativas, administrativas-financieras, institucionales y de
gestin social, se resumen en el siguiente cuadro. Ms adelante se profundizar este anlisis.
Cuadro N. 4. Consideraciones generales sobre capacidades de gestin de las EPSA
REAS DE GESTIN DE EPSA
CONSIDERACIONES GENERALES
Tcnico operativo

Recursos humanos tcnicos.
Personal insuficiente.

Nivel de capacitacin y experiencia del personal.
Poca capacitacin.
Las grandes y medianas PTARs cuentan con manuales y reglamentos.

Materiales e insumos.
Una gran mayora no cuenta con laboratorios propios. Excepto los ms grandes.

Equipos suministros.
Deficiencia en cuanto a vehculos y equipos.
Administrativo-financiero

Recursos humanos.
Deudas contradas que pesan sobre los ingresos y comprometen calidad de servicio.

Sistemas administrativos.
Impuestos inciden mucho.

Sistema tarifario.
Tarifas bajas y reticencia al pago e incremento. Existe dficit.

Sistema de cobros.

Situacin de finanzas. Balances. Deudas.
Incapacidad financiera para reposicin y renovacin de red de alcantarillado y expansin de servicios. Se requiere grandes inversiones que no pueden ser cubiertas por
las EPSA.

Capacidad de expansin de
servicios.
Excepto las ms pequeas, han desarrollado sistemas de cobranza y cuentan con

sistemas administrativos computacionales.
Gestin Institucional

Gestin y gerencia corporativa

y organizacional.Relaciones
interinstitucionales.
Si bien se relacionan con el Gobierno Autnomo Municipal, se requiere formalizar

relaciones y generar acciones conjuntas ms efectivas, en el marco de las competencias municipales.

Gestin financiera para

inversiones.
Se requiere contar con unidades de gestin social DESCOM-FI permanentemente.
Falta legalizar situacin de tenencias de propiedad, transferencia o comodatos de

predios y sistemas.
Se requiere mejorar calidad de servicios de operadores de DESCOM-FI.
Por lo general, estn bien definidos la estructura y organigramas institucionales, as

como las relaciones con directorios o consejos.
Gestin social y gobernanza

Relaciones con usuarios.

Participacin social y de
usuarios.
Algunas EPSA ya cuentan con Unidad de Gestin Social aunque el servicio es

incipiente.
Algunas desarrollan procesos de informacin, transparencia y audiencias pblicas.
Unidad de gestin social.
Se incluyeron en la gestin programas de apoyo social, pero se requieren acciones

de sensibilizacin para corresponsabilidad y pago de tarifas adecuadas y oportunas.
Por lo general, funcionan los mecanismos de participacin, directorios y asambleas.

38
6.3. Situacin actual de las EPSA respecto a la prestacin de servicios de Saneamiento Sostenible Descetralizado
La informacin obtenida en el desarrollo de conversatorios integrales (entrevistas en profundidad) con personal de

las 14 EPSA visitadas, ha permitido conocer la situacin actual de las EPSA respecto a servicios de Saneamiento
Sostenible Descentralizado y valorar su inters de incorporarlo en su cartera de servicios.
Cuadro N 5. Situacin de EPSA estudiadas respecto a la prestacin de servicios de SSD
INTERES SSD
POTENCIAL SSD
SITUACIN RESPECTO A SERVICIOS DE SSD
CONOCIMIENTO
SSD
Si
Si
Si
Implementacin de
servicio SSD en curso
mediante BSE
Si
Si
Requiere mayor informacin de tecnologas
Inters de PTAR D
No
Si
Si
Inters de PTAR D
El Torno
Proyecto
de PTAR D
(LOMBRICES) en
pre-inversin
Si
Si
Si
SEMAPAR
Riberalta
No
No
No
Si
EPSA
MUNICIPAL
COBIJA
Cobija
No
No
No
Si
EMAPYC
Yacuiba
2 PTARS convencionales
Si
Si
Si
EPSAS
El Alto
No
Si
Si
EMAPAV
Viacha
Si
Si
10
ELAPAS
Sucre
Si
Si
11
SEMAPA
Cochabamba
Si
Si
12
GM
Tolata
Si
Si
13
GM
Cliza
Si
Si
Si
Proyecto de PTAR D
concluido.
4 PTAR en adecuacin
14
SELA
Oruro
SI
SI
Inters de PTAR D
EPSA
UBICACIN
COSMOL
LTDA
Montero
SAJUBA
LTDA
PLAN 3000.
Santa Cruz
COOPLAN
LTDA
PLAN 3000.
Santa Cruz
SEAPAS
LTDA
EXISTE
SSD
BSE
Proyecto de
PTAR D.
No
No
No
No
No
Si
No

OBSERVACIONES
Nuevo proyecto de agua

potable y alcantarillado
sanitario
Nuevo proyecto de agua
potable y alcantarillado
sanitario
Inters de PTAR D
Inters de PTAR D
Inters de PTAR D
Inters de PTAR D
Inters de PTAR D
Inters de PTAR D
Cabe destacar que adems de COSMOL que ha incorporado servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado en
su cartera, mediante la implementacin de Sistemas Sanitarios Secos Ecolgicos, la EPSA SAGUAPAC de Santa Cruz
actualmente provee servicios de recepcin y tratamiento de lodos fecales en sus plantas para empresas privadas de
limpieza, recoleccin y transporte provenientes de cmaras spticas del rea metropolitana de Santa Cruz, lo cual
implica un servicio de Saneamiento Sostenible Descentralizado.
39
40
7. MARCO NORMATIVO,
REGULATORIO Y COMPETENCIAL PARA
SERVICIOS DE SANEAMIENTO SOSTENIBLE
DESCENTRALIZADO EN EPSA
El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesin ni privatizacin y estn
sujetos a rgimen de licencias y registros, conforme a la Ley (CPE, art. 20, pargrafo III).
As se refiere la Constitucin al tema de agua y saneamiento, plantendolo como un derecho humano, lo cual es
positivo para establecer su importancia y prioridad para el Estado, en favor de una importante parte de la poblacin
boliviana marginal y carente de este servicio.
Sin embargo, es importante destacar que la mencin de alcantarillado en la CPE y que se repite tanto en la
asignacin de competencias de la misma CPE y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, se restringe a
un componente parcial del concepto integral de saneamiento bsico, en el cual bajo una interpretacin estricta
no estara considerado ni siquiera el tratamiento de aguas y residuales, y menos las formas no convencionales de
saneamiento.
En consecuencia, a efectos de cumplir del mandato constitucional del Derecho Humano al Agua y Saneamiento y
Cuidado de la Madre Tierra, as como las polticas de Adaptacin al Cambio Climtico, Salud, Seguridad Alimentaria,
Vivienda y Desarrollo Humano, ser necesario interpretar el trmino de alcantarillado en su dimensin ms amplia
segn la Ley N 2066 de Prestacin y Utilizacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario an
vigente que establece que El sector de Saneamiento Bsico comprende los Servicios de: agua potable, alcantarillado
sanitario, disposicin de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial (Anlisis normativo y competencial para
Saneamiento Sostenible Descentralizado en Bolivia, SNV, 2014).
Fig. N 3 reas de Saneamiento Bsico segn la Ley N 2066 (Art. 3)
Definicin de
Saneamiento
Bsico
Agua Potable
Alcantarillado
Sanitario
Disposicin
de Excretas
Residuos
Slidos
Drenaje
Pluvial
Saneamiento Sostenible
Descentralizado

41
Tanto la Constitucin Poltica del Estado como la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD), establecen
competencias en el marco de la materia analizada. Es as que se definen los Servicios Bsicos (que implica el
Saneamiento) como competencia exclusiva municipal (CPE, art.302, I, Nm. 40) y define a la Poltica de Servicios
Bsicos como una competencia exclusiva del nivel Nacional (CPE, art. 298, II, Nm. 30).
La LMAD asigna responsabilidades en temas relacionados al saneamiento bsico a los distintos niveles de gobierno,
incluyendo al nivel departamental, en base al desarrollo de la competencia concurrente: Proyectos de Agua Potable
y tratamiento de residuos slidos (CPE, art. 299, II, Nm. 9) y en base a la competencia exclusiva nacional Poltica
de Servicios Bsicos, que tambin es desarrollada, asignando responsabilidades de algunos de sus componentes a
otros niveles sub-nacionales, tal como se podr ver ms adelante.
Por otro lado, el marco institucional del sector est definido en la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
N 2066, cuyo objeto se presenta a continuacin:
Establecer las normas que regulan la prestacin y utilizacin de los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario en todo el territorio nacional.
Establecer el marco institucional para la prestacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
Regular el procedimiento para otorgar concesiones, licencias y registros para la prestacin de los servicios.
Establecer los derechos para fijar los precios, tarifas, tasas y cuotas, as determinar infracciones y sanciones.
En consecuencia, en el marco de la asignacin competencial, la Rectora Sectorial, mediante el desarrollo de
polticas pblicas, normas, planes, programas y proyectos sectoriales de agua y saneamiento bsico, est a cargo
del Viceministerio de Agua Potable y Servicios Bsicos (VAPSB) y, complementariamente, la generacin de polticas
normas, planes, programas y proyectos sectoriales de manejo integral de cuencas y riego para la produccin es
responsabilidad del Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego (VRHR).
Ambas instancias tienen como mandato enmarcar sus acciones en la Gestin Integral de los Recursos Hdricos (GIRH)
y son dependientes del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), que es el ente rector para la conservacin,
adaptacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el medio ambiente.
7.1. Marco Normativo y regulatorio para la prestacin de servicios

de Saneamiento Sostenible Descentralizado por parte de las EPSA
Como vimos anteriormente, las EPSA pueden ser municipales, cooperativa de servicios pblicos, asociacin civil,
comunidades indgenas originarias y campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos, comits, pequeos
sistemas urbanos independientes, juntas vecinales y cualquier otra organizacin que cuente con una estructura
jurdica reconocida por Ley.
Dentro de las disposiciones legales vigentes, las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua y Alcantarillado Sanitario
(EPSA) en sus diferentes formas de constitucin tienen determinados derechos y obligaciones.
En cuanto a Derechos de las EPSA (Art. 24 Ley N 2066):
Cobrar tarifas de acuerdo a lo establecido por Ley.

Cobrar por servicios prestados a los usuarios/as.
Suspender servicios.
Cobrar multas a los usuarios/as.
Obtener las servidumbres necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.
Cuando no prospere la servidumbre, podr solicitar la expropiacin de las superficies que requiera.
En cuanto a las Obligaciones de las EPSA respecto al cuidado del medio ambiente y provisin de servicios de
saneamiento:
42
Los prestadores de Servicios de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario deben proteger el medio
ambiente conforme a las disposiciones de la Ley N 1333 de 15 de julio de 1992 y su reglamentacin,
as como promover el uso eficiente y conservacin del agua potable, mediante la utilizacin de equipos,
materiales y tcnicas constructivas que no deterioren el ambiente y que contribuyan a la conservacin
del agua, la promocin del uso de dispositivos ahorradores de agua y la orientacin a los Usuarios para
la disminucin de fugas dentro de los sistemas de Agua Potable, as como el adecuado tratamiento
disposicin de las aguas residuales (Art. 23 de la Ley N 2066).
Distribuir agua potable en cantidad, calidad y continuidad dentro del rea de prestacin del servicio
autorizada por la AAPS. Prestar el servicio de alcantarillado sanitario dentro del rea de prestacin del
servicio autorizada por la AAPS, y tratar las aguas residuales y servidas en plantas de tratamiento, lo cual
permitir reutilizar estas aguas en la produccin agrcola, forestal, riego de parques y jardines.
7.2. Marco normativo de soporte a la fiscalizacin y regulacin de

servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado por parte de
la AAPS
De acuerdo al Decreto Supremo 071, artculo 20, la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y
Saneamiento Bsico (AAPS) fiscaliza, controla, supervisa y regula las actividades de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, considerando la Ley N 2066, de 11 de abril de 2000 de Prestacin y Utilizacin de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario; la Ley N 2878, de 8 de octubre de 2004 de Promocin y Apoyo al Sector Riego y sus
reglamentos, en tanto no contradigan lo dispuesto en la CPE.
Entre las competencias de la AAPS el artculo 24 del DS 071, que se refiere a la creacin y determinacin de las
competencias de esta autoridad, se puede mencionar entre otras: Regular el manejo y gestin sustentable de los
recursos hdricos para el consumo humano y servicios de agua potable y saneamiento bsico, respetando usos y
costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de organizaciones sociales, en el marco de la CPE.
Otra consideracin de respaldo normativo de la Ley N 2066 para el ejercicio de funciones de la AAPS, respecto
a servicios no convencionales, se encuentra en el marco de definicin de Saneamiento Bsico que comprende los
servicios de: agua potable y alcantarillado sanitario (Art. 5); y el cumplimiento de los principios que rigen la prestacin
de estos servicios, entre ellos la proteccin del medio ambiente (Art 5, inciso g).
Asimismo, en relacin a las facultades y competencias de la AAPS respecto al fomento, control y regulacin de cierre
de ciclo de sistemas de saneamiento y reso de aguas tratadas y de abonos procedentes de cmaras spticas y
baos secos ecolgicos, podemos mencionar los incisos c) y e) del Artculo 24 del DS 071: Asegurar el cumplimiento
del derecho fundamentalsimo de acceso al agua y priorizar su uso para el consumo humano, seguridad alimentaria
y conservacin del medio ambiente, en el marco de sus competencias y, Precautelar, en el marco de la CPE y en
coordinacin con la Autoridad Ambiental Competente y el Servicio Nacional de Riego, que los titulares de derechos de
uso y aprovechamiento de fuentes de agua acten dentro de las polticas de conservacin, proteccin, preservacin,
restauracin, uso sustentable y gestin integral de las aguas fsiles, glaciares, subterrneas, minerales, medicinales;
evitando acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ros, que ocasionen daos a los ecosistemas y
disminucin de caudales para el consumo humano.
Asimismo, en este mbito normativo y de competencia institucional, se enmarcan los criterios de regulacin que
la AAPS debe tomar en cuenta para el asesoramiento y evaluacin de la operacin, mantenimiento, expansin y/o
fortalecimiento de los servicios.

43
44
8. PROPUESTA DE SERVICIOS
DE EPSA RELACIONADOS CON
SISTEMAS DE SANEAMIENTO
SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO
8.1. Definicin y categorizacin de los diferentes servicios de

Saneamiento Sostenible Descentralizado
El enfoque de intervencin integral de los sistemas de Saneamiento Sostenible Descentralizado implica la necesidad
de estratificar los diferentes sub-servicios implicados en el desarrollo de estos sistemas que, como se pudo ver en
el punto 5.3, implica el abordaje a travs de cuatro componentes o fases: Componente 1 de Sensibilizacin y
Generacin de demanda; Componente 2 de Tecnologa y Construccin; Componente 3 de Gestin, Operacin
Social e Institucional y, Componente 4 de Cierre de Ciclo y reso.
En este contexto, se plantean 15 lneas de servicios para el Saneamiento Sostenible Descentralizado, indicados en
el siguiente cuadro:
Cuadro N. 6. Lneas de servicios- sub-servicios de SSD
AMBITO/
COMPONENTES
LNEAS DE SERVICIOS PARA SSD (SUB-SERVICIOS)
Roles bsicos de
EPSA
1. Promocin y proyeccin de sistemas de Saneamiento Sostenible Descentralizado en la jurisdiccin municipal en procura de incrementar coberturas.
Comp. 1
Sensibilizacin
y generacin de
demanda
2. Servicio de estrategia social/comunicacin (DESCOM/FI) para sensibilizacin y generacin de demanda

de SSD (Prestacin directa).
Comp. 2
Tecnologa y construccin
4. Acompaamiento/seguimiento al proceso de construccin y equipamiento coordinada con el Gobierno

Autnomo Municipal.
Comp. 3
Gestin, operacin
social e institucional
3. Acompaamiento/seguimiento de operadores de la estrategia social (DESCOM FI).
5. Acompaamiento/seguimiento de operadores de la estrategia social (DESCOM FI) en la fase de construccin y equipamiento.

6. Servicio de estrategia social/comunicacin (DESCOM-FI) para gestin y operacin (Prestacin directa).
7. Gestin, operacin y mantenimiento de PTARS (Prestacin directa).
8. Acompaamiento/seguimiento a la gestin y operacin brindada por terceros.
9. Servicio de red de alcantarillado para sistemas de SSD (Prestacin directa).
10. Acompaamiento/seguimiento a servicio de alcantarillado brindada por terceros.
11. Promocin y seguimiento de uso adecuado de BSE
12. Servicio de recoleccin, transporte de lodos fecales de fosas spticas y BSE (Prestacin directa).
13. Certificacin y fiscalizacin de servicios de recoleccin, transporte y tratamiento/compostaje de recursos
de BSE y lodos fecales (RAR 227).
Comp. 4
Cierre de ciclo y
reuso
14. Promocin y difusin de la reutilizacin de aguas tratadas y uso de abonos orgnicos provenientes de
recursos de baos secos ecolgicos y fosas spticas.
15. Tratamiento de lodos fecales de fosas spticas y BSE en PTAR- D
45
Es necesario enfatizar que la intervencin en estas lneas de servicio de manera secuencial e integrada responde
a la finalidad de generar, instaurar y encaminar el sistema social, tcnico, econmico y ambientalmente sostenible.
Discriminar las lneas de servicios tambin responde a una lgica y estrategia de determinar para cada una de
ellas los alcances, las capacidades actuales de las EPSA para proveerlos y, los requerimientos de soporte tcnicos,
logstico, institucionales, financieros, normativos y regulatorios para fomentar su incorporacin gradual en la cartera
de servicios de las EPSA, asegurando su viabilidad y sostenibilidad. El siguiente cuadro amplia el detalle de cada una
de las lneas de servicios (sub-servicios), incluyendo los lineamientos de regulacin.
Cuadro N 7. Definicin y categorizacin de los diferentes servicios de Saneamiento Sostenible

Descentralizado y lineamientos para regulacin por parte de la AAPS
SERVICIOS DE
SSD
MODALIDAD
Y MEDIOS
REQUERIDOS4
ACTIVIDADES/
ALCANCES
LINEAMIENTOS PARA LA
REGULACIN AAPS
SERVICIOS DE GESTIN Y PRE-INVERSIN DE SSD

1 Promocin y
proyeccin de
sistemas de SSD
en la jurisdiccin
municipal.

Planificacin de
servicios convencional
y no convencional
(SSD) para, reposicin
expansin.
Personal tcnico de la
EPSA con cargo a:

recursos e ingresos propios
Gestin de recursos y
financiamiento ante
GAM, ONGs y cooperacin para pre-inversin
e inversin.

Verificacin de propuestas de reposicin y expansin de servicios y

sistemas de SSD en la jurisdiccin
municipal.

Verificacin de negociaciones y
compromisos financieros logrados

Participacin de la EPSA en proceso de ciclo de pre-inversin.

Incorporacin y funcionalidad de
una Unidad de Desarrollo Social y
Comunicacin en la EPSA.

Verificacin de desarrollo de proceso Estrategia Social.

Verificacin de participacin en
proceso y seguimiento de estrategia social.
Seguimiento de los
estudios de preinversin (EI-TESA) en
coordinacin con GAM
COMPONENTE 1. SENSIBILIZACIN Y GENERACIN DE DEMANDA CONSCIENTE

2 Servicio de
Estrategia social/
Comunicacin
(DESM/FI) para
sensibilizacin
y generacin de
demanda de SSD

Capacitacin, informacin, educacin y

comunicacin. 5

Consenso y acuerdos.
Unidad Desarrollo Social

en la EPSA con Personal
tcnico y medios con
cargo a:

Participacin social.

(Prestacin directa).
3 Acompaamiento/
seguimiento a
Operadores de la
Estrategia Social
(DESCOM FI) en la
fase de sensibilizacin y generacin
de demanda.
46

Coordinar con entidad

adjudicataria.

Participacin en la
formulacin de TDRs,
procesos licitacin,
adjudicacin

Seguimiento a operadores
recursos e ingresos propios y

fuentes externas:
Municipio, SENASBA, otros.

tcnico y medios de con
cargo a:

recursos e ingresos propios
COMPONENTE 2. TECNOLOGA Y CONSTRUCCIN

4 Acompaamiento/
seguimiento
al proceso de
construccin y
equipamiento
coordinada con el
Gobierno Autnomo
Municipal.

Participacin en procesos licitacin, adjudicacin.
Personal tcnico y
medios de movilizacin
con cargo a:

Apoyo a GAM seguimiento a Empresas

responsables de construccin y equipamiento.

5 Acompaamiento/
seguimiento de
Operadores de
la Estrategia
Social (DESCOM
FI) en la fase de
construccin y
equipamiento.

Coordinacin con entidad responsable de la

adjudicacin.

Acompaamiento/
seguimiento.
recursos e ingresos propios.

Participacin de las EPSA en

los procesos de adjudicacin y
supervisin de construccin y
equipamiento.

Asistencia tcnica y fortalecimiento

de las unidades municipales.

Capacidades y requerimientos de
las EPSA.

Participacin efectiva de las EPSA

y orientacin para el cumplimento
de la estrategia social.
COMPONENTE 3. GESTIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO SOCIAL E INSTITUCIONAL DEL SERVICIO

6 Servicio de
desarrollo de la
Estrategia social/
Comunicacin
(DESCOM-FI) para
gestin y operacin
(Prestacin directa)
7 Gestin y operacin
y mantenimiento de
PTARS (Prestacin
directa)6.

Sensibilizacin y capacitacin social e institucional: Usos servicios,

tarifas, otros.

tcnico y medios de con
cargo a:

Asistencia tcnica.

Fortalecimiento institucional.
Fondos por adjudicacin de servicio.

Cobro de tarifas.

Gestin, tcnica, social,

administrativa e institucional de la PTAR D.
Personal tcnico, administrativo y medios con

cargo a:

Prestacin de servicio de
saneamiento.

Aplicacin sistema
tarifario.

Incorporacin y funcionalidad de
una Unidad de Desarrollo Social y
Comunicacin en la EPSA.

Implementacin estrategia social

en fase de gestin y operacin.

Servicio de tratamiento de aguas

residuales.

Implementacin y funcionalidad de
sistema tarifario.

Informes de procesos para el

ajuste y/o adecuacin de sistemas
tarifarios.
Cobro de tarifas.
4 Para el caso de las EPSA tipo Cooperativa y tipo de Empresa Municipal Descentralizada de menor tamao y capacidad, el GAM en el
marco de sus competencias y polticas de cumplimiento del Derecho Humano al Agua y Saneamiento apoyar financiera y tcnicamente el
desarrollo de capacidades de las mismas para el cumplimiento de las diferentes lneas de servicio. Para el caso de las EPSA tipo empresas
pblica municipal, las capacidades para la atencin de esta lnea de servicio deber ser soportada ntegramente por el GAM.
5 En las temticas de Salud/Higiene, Medio Ambiente, Cambio Climtico, Buen uso de Agua, tecnologa, tarifas de servicio y sostenibilidad de
los sistemas.

47
8 Acompaamiento/
seguimiento a la
Gestin y operacin
de PTAR brindada
por terceros,
coordinada con el
Gobierno Autnomo
Municipal.

Coordinacin con entidad responsable de la

adjudicacin.
Personal tcnico y
con cargo a:

Acompaamiento/
seguimiento.

Recursos e ingresos propios.

9 Servicio de red
de alcantarillado
para sistemas de
SSD (Prestacin
directa)7.

10 Acompaamiento/
seguimiento a
servicio de alcantarillado brindada por
terceros, coordinado con el GAM.
11 Promocin y
seguimiento de uso
adecuado de BSE8.
Personal tcnico, administrativo y medios con

cargo a:

Prestacin de servicio.

Aplicacin sistema
tarifario.

Coordinacin con
entidad responsable de
la adjudicacin.
Personal tcnico y
con cargo a:

Acompaamiento/
seguimiento.



Promocin y capacitacin sobre tecnologa

y uso.
Seguimiento a uso
adecuado de BSE.

Instauracin del
servicio.

Promocin y comunicacin a usuarios.

Aplicacin sistema
tarifario

Prestacin de servicio
directo o a travs de
terceros.

Coordinacin con
empresas del servicio
privadas.

y orientacin para el servicio
ptimo y de calidad de la entidad
prestadora de este servicio.

Servicio de operacin y mantenimiento, sistema de alcantarillado.

Implementacin y funcionalidad de
sistema tarifario.


y orientacin para el servicio
ptimo y de calidad de la entidad
prestadora de este servicio.

Implementacin del servicio y

actividades de promocin y capacitacin.

Resultados en el uso adecuado

de BSE.

Verificacin de unidad de servicio o

sistema de tercerizacin.

Calidad y pertinencia del servicio

otorgado.

Sistema tarifario y modalidad de

cobro.
Cobro de tarifas.

12 Servicio de recoleccin, transporte

de lodos fecales
de fosas spticas
y BSE (Prestacin
directa)9
Gestin, tcnica, social,

administrativa e institucional de sistema de
alcantarillado.

Personal social y tcnico

y medios de movilizacin
con cargo a:


Unidad de Servicio de
recoleccin y transporte de lodos fecales
instaurada en EPSA, con
equipamiento y personal
capacitado y/o sistema
de tercerizacin con
proveedores registrados.
Servicio con cargo a:

Cobro de tarifas.
6/7 Para el caso del servicio otorgado de manera directa por parte de la EPSA se debe tener saneado la legalidad de titularidad de la
propiedad o modalidad de transferencia de la Planta de tratamiento a cargo de la EPSA.
48
13 Certificacin y
fiscalizacin de
servicios privados/
(pblicos) de recoleccin, transporte y
disposicin segura
de recursos de
BSE y lodos fecales
(RAR 227).

Registro y certificacin
de servicios de operadores privados.

Supervisin/ fiscalizacin de servicios por

encargo de la AAPS.

Reporte e informacin
a la AAPS.

Verificacin de servicio por parte

de la EPSA: certificacin y fiscalizacin.


cobro.

Resultados en cuanto a control de

disposicin segura de recursos de
BSE y lodos fecales.

Desarrollo de acciones de promocin y difusin.

Resultados en cuanto a reso

para fines productivos, forestales,
ornamentales.
Sistemas de tratamiento
de lodos, de compostaje y/o de disposicin
segura.

Verificacin de servicio por parte

de la EPSA en cuanto a modalidades de servicio, calidad, pertinencia, seguridad ambiental.
Inversiones con cargo a:


cobro.
Personal
tcnico
administrativo
para
registro, certificacin y
reporte con cargo a:


Tarifa de servicio
aplicado a proveedores.

COMPONENTE 4. CIERRE DE CICLO-REUSO

14 Promocin y
difusin de la reutilizacin de aguas
tratadas y uso de
abonos orgnicos
provenientes
de baos secos
ecolgicos y fosas
spticas.
15 Tratamiento de
lodos fecales de
Fosas spticas y
BSE en PTAR D10.

Coordinacin con
instancias del sector
productivo y control
ambiental.
Promocin de medidas
de control de la inocuidad de aguas tratadas
y compost de BSE.

Promocin de uso de
agua residual tratada.
Tratadas y abonos.

Seguimiento de uso
de aguas tratadas y
compost de BSE.

Implementacin de sistemas de tratamiento

y de disposicin segura de lodos y recursos
de fosas y BSE.

Recepcin, tratamiento
y disposicin segura.
Personal tcnico y
con cargo a:



Cofinanciamiento pblico y de
cooperacin.
Servicio con cargo a:

Cobro de tarifas.
8 La EPSA COSMOL en Montero, actualmente, con apoyo de cooperacin internacional, realiza un trabajo de promocin de la tecnologa
de BSE, ha implementado 60 BSE y tiene programado el seguimiento al uso adecuado.
9 Para el caso del servicio otorgado de manera directa por parte de la EPSA se debe tener saneado la legalidad de titularidad de la
propiedad o modalidad de transferencia de la Planta de tratamiento a cargo de la EPSA.

49
8.2. Descripcin de los servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado en EPSA
A continuacin se realiza una clasificacin y descripcin de los diferentes roles bsicos de EPSA identificados en el
marco de la otorgacin de servicios de saneamiento.
8.2.1. Servicio de promocin y proyeccin de sistemas de Saneamiento

Sostenible Descentralizado en la jurisdiccin municipal en procura
de incrementar coberturas
Este servicio responde al cumplimiento de roles bsicos de la EPSA, en funcin de su mandato institucional y objeto
de su constitucin, respecto a la otorgacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
En principio corresponde tomar en cuenta que la EPSA, independientemente si es del tipo Cooperativa de Servicios
Pblicos, Empresa Municipal Descentralizada, Empresa Pblica Municipal o Empresa Pblica Estatal, es la ms
importante instancia especializada en la provisin de servicios de agua y saneamiento a nivel municipal, con lo que
a beneficio del Gobierno Municipal responsable de la Competencia Exclusiva de los servicios. sta se constituye
en la alternativa de soporte tcnico para las polticas y perspectivas de inversin para reposicin, actualizacin y
expansin de los servicios de saneamiento convencionales y no convencionales en este nivel.
Por su parte, la EPSA en su propsito de desarrollo de su planificacin estratgica, en la expansin de servicios y
de sus reas de servicios concesionados, en el marco de la RAR AAPS N 423/2013, deber proyectar los tipos y
modalidades de saneamiento y promover la expansin de tales servicios en reas de la jurisdiccin municipal y reas
de servicios concesionadas carentes de los mismos.
Al respecto, para la proyeccin de expansin de servicios de saneamiento, cabe destacar y tomar en cuenta lo
expresado por el Director General Ejecutivo de la AAPS respecto a los sistemas alternativos: En cuanto a los Sistemas
Alternativos de Saneamiento, informo que debido a que la cobertura de red de alcantarillado en las EPSA no llega
ser del 100% en sus respectivas reas de prestacin de servicios, los usuarios ante esta necesidad optaron por el
establecimiento de Sistemas Alternativos de Saneamiento, tales como cmaras spticas, letrinas, letrinas ecolgicas,
etc., donde surgieron las Empresas de Transporte y Recoleccin de Lodos (ETRL).
Estas ETRLs ofrecen servicios de evacuacin de lodos fecales a travs de carros cisternas, para asegurar que las
descargas no se realicen a los cuerpos receptores naturales sin previo tratamiento.La AAPS emiti la normativa
regulatoria RAR AAPS 227/2010, mediante la cual otorga autorizacin para la prestacin de servicios de evacuacin
de lodos fecales a las ETRLs, con la finalidad de regularizar su actividad.
Por tanto, en el marco de estas lneas no convencionales de servicio de saneamiento, corresponder a las EPSA
desarrollar las siguientes 3 tareas de: Planificacin de servicios convencional y no convencional (SSD), para reposicin
y expansin; Gestin de recursos y financiamiento ante el Gobierno Autnomo Municipal, ONGs y cooperacin para
pre-inversin e inversin, y Seguimiento de los estudios de pre-inversin (EI-TESA) en coordinacin con GAM.

Planificacin de servicios convencional y no convencional (SSD) para reposicin y expansin

Implica la identificacin de unidades carentes de servicios en las reas de concesin otorgadas por
la AAPS y/o de la jurisdiccin municipal a la cual pertenecen, en coordinacin estricta y articulacin
de sinergias y capacidades tcnicas con el Gobierno Autnomo Municipal y sus unidades o instancias
responsables correspondientes
10 Actualmente la EPSA SAGUAPAC en Santa Cruz brinda este servicio mediante la disposicin proveniente de empresas privadas de
servicios de recoleccin transporte de lodos fecales.
50
En este proceso, las EPSA debern realizar tareas de informacin, sensibilizacin y generacin de demanda
participativa, a partir de la elaboracin de un diagnstico social y tcnico; asimismo, identificacin de
sistema/modalidad de saneamiento, estimacin de la capacidad requerida, modelo de gestin, estimacin
de la inversin, las bases, lineamientos, justificacin y negociacin para la implementacin del servicio
dirigido al Gobierno Autnomo Municipal.

Gestin de recursos y financiamiento ante el Gobierno Autnomo Municipal, ONGs

cooperacin para la pre-inversin e inversin
Esta tarea es de fundamental importancia, en trminos de cumplimento de mandato y rol de las EPSA,
a partir de contar con la justificacin y estimacin de la dimensin de cobertura del servicios de
saneamiento, implicancias respecto a la inversin, impacto de la intervencin, as como los insumos
tcnicos e informacin relevante para el diseo de los estudios de pre-inversin correspondientes y
caractersticas de inversin y co-financiamiento.
La negociacin y gestin de financiamiento encarada por las EPSA se basar principalmente en la
disposicin y programacin de recursos pblicos municipales y aportes locales (de beneficiarios) de
contrapartida, proyectados en la cofinanciacin concurrente proveniente de los niveles de gobierno
departamental y nacional y recursos de cooperacin nacional e internacional, sobre la base de las
competencias asignadas para este sector en la CPE y Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
En tal caso, corresponde a la EPSA promover, acompaar y asesorar al Gobierno Autnomo Municipal
en este proceso, para lo cual contar con los recursos humanos tcnicos correspondientes, con cargo a

Seguimiento de los estudios de pre-inversin (EI-TESA) en coordinacin con el Gobierno

Autnomo Municipal
En su calidad de entidad de referencia especializada en el sector en la jurisdiccin municipal, la
EPSA deber participar en el proceso desde la concepcin integral de los servicios y proyectos para
su sostenibilidad en la formulacin de Trminos de Referencia, procesos de licitacin, adjudicacin
y seguimiento/supervisin/fiscalizacin de manera conjunta y como soporte tcnico con el Gobierno
Autnomo Municipal para garantizar conceptos, contenidos, alcances y calidad de los estudios y
resultados, con el fin de implementar efectiva, viable y sostenible de los proyectos.
En consecuencia, la EPSA con su personal tcnico deber coordinar, asesorar y contribuir tcnicamente
al Gobierno Autnomo Municipal en el seguimiento y fiscalizacin de los procesos de desarrollo de los
servicios de diseo y formulacin de los proyectos de servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado
otorgados por empresas y/o entidades contratadas para este fin.
Componente 1: Sensibilizacin y Generacin de demanda
8.2.2. Servicio de desarrollo de la estrategia social/comunicacin, para

sensibilizacin y generacin de demanda de Saneamiento Sostenible Descentralizado (Prestacin directa)
Respecto a las tareas en el Componente 1 de sensibilizacin y generacin de demanda, en el marco del proceso de
aplicacin e implementacin de servicios de SSD, es imprescindible la provisin de esta lnea por parte de las EPSA,
con el fin de sensibilizar y generar demanda de Saneamiento Sostenible Descentralizado.

51
A partir de ello, las acciones de desarrollo social y comunicacin debern constituirse e institucionalizarse como una
lnea de servicio permanente y recurrente de desarrollo social y fortalecimiento institucional para la sostenibilidad de
los sistemas y servicios de agua y saneamiento.
Esta tarea deber ser desarrollada de manera sinrgica y complementaria a los procesos desarrollados por eventuales
proveedores de este servicio contratados como operadores de la estrategia social, en el marco de los procesos de
implementacin de proyectos de servicios de saneamiento.
En tal caso, las lneas de accin a desarrollarse, por parte de las EPSA en esta etapa, comprenden la capacitacin,
informacin, educacin y comunicacin; la generacin de consenso, acuerdos y promocin de la participacin social,
compromisos y corresponsabilidad respecto a las temticas de salud/higiene, medio ambiente, cambio climtico,
buen uso de agua, tecnologa, tarifas de servicio y sostenibilidad de los sistemas.
8.2.3. Servicio de acompaamiento/seguimiento de operadores de la estrategia social en la fase de sensibilizacin y generacin de demanda
En cumplimiento del propsito de asistir tcnicamente al Gobierno Municipal en la supervisin, seguimiento y
fiscalizacin a operadores de la estrategia social en la fase de Usuario- Proyecto (pre-inversin y ejecucin ), la
EPSA participar en la formulacin de los trminos de referencia (TDRs), en los procesos de licitacin, adjudicacin
y seguimiento para garantizar la calidad del servicio, en coordinacin con las entidades financiadoras, las entidades
responsables de la adjudicacin del servicio y responsables de los procesos de Gestin social (SENASBA).
Asimismo, implica otorgar el servicio de apoyo al municipio en el seguimiento y fiscalizacin de la estrategia
social, consignada con empresas e instituciones operadoras de este servicio, independientemente de la fuente de
financiamiento. Este servicio se basa en el conocimiento y experiencia de la EPSA sobre el tema, pero ante todo
se trata de asegurar un buen proceso de cara a la sostenibilidad futura del funcionamiento, gestin, operacin
y mantenimiento de los sistemas sanitarios, velando por el desarrollo apropiado del proceso de sensibilizacin y
generacin de demanda, con el fin de apropiarse de los compromisos de cumplimiento de roles y corresponsabilidades
para la implementacin y gestin sostenible de los servicios.
Componente 2: Tecnologa, construccin y generacin de demanda
8.2.4. Servicio de acompaamiento/seguimiento al proceso de construccin

y equipamiento coordinada con el Gobierno Autnomo Municipal.
En el marco de las acciones del Componente 2 de construccin y tecnologas de Saneamiento Sostenible
Descentralizado, la participacin de la EPSA en la fase de planteamiento de los alcances y trminos de referencia
y proceso de licitacin, adjudicacin, as como en el apoyo tcnico al Gobierno Autnomo Municipal u otra entidad
responsable de la fiscalizacin de obras, es de gran valor en el entendido de la especialidad y experiencia de
las mismas. Su presencia institucional en el territorio y el inters que toda EPSA debe defender por la ptima
implementacin de los sistemas SSD, velando por la calidad de obras y equipamiento.
En este sentido, el servicio de asistencia tcnica y acompaamiento a la fiscalizacin del proceso de construccin,
equipamiento e implementacin de los sistemas se realizarn mediante la coordinacin con una entidad responsable,
y de esta manera, contribuir en el proceso de convocatoria, licitacin y adjudicacin.
52
Tambin, implica la contribucin de la EPSA en la identificacin y determinacin de hitos, variables e indicadores

de fiscalizacin de obras y equipamiento, as como brindar el soporte tcnico y apoyo al municipio a desarrollar
efectivamente sus tareas de fiscalizacin de obras y equipamiento de los sistemas de Saneamiento Sostenible
Descentralizado, coordinando con las unidades municipales correspondientes, responsables de obras pblicas,
servicios pblicos y medio ambiente del GAM.
Por otro lado, dentro de esta lnea de accin, se deber considerar la necesidad de establecer contacto y coordinacin
con las empresas responsables de construccin y equipamiento en post de velar por el adecuado procedimiento y
cumplimento de los alcances y calidad de obras y equipamiento.
8.2.5. Servicio de acompaamiento/seguimiento de operadores de la estrategia social en la fase de construccin y equipamiento

En el marco de las acciones del Componente 2 del enfoque integral de Saneamiento Sostenible Descentralizado,
los servicios de apoyo a la supervisin, seguimiento y fiscalizacin de operadores sociales, por parte de las EPSA,
debern comprender dos lneas de accin: Asesoramiento en la fiscalizacin y Seguimiento de la ejecucin de la
estrategia social y el acompaamiento/seguimiento de operacin de manera coordinada con el Gobierno Autnomo
Municipal.
Para ello, la EPSA deber contar con el personal tcnico y medios de movilizacin de la unidad de gestin y desarrollo
social establecido con cargo a sus recursos e ingresos propios. Eventualmente, podr contar con el apoyo municipal
o de Cooperacin externa para fortalecer capacidad de las EPSA que requieran fortalecer sus equipos. El SENABA,
en el marco de fomentar un efectivo desarrollo de la estrategia social en la fase de construccin y equipamiento de
los sistemas, constituye una importante alternativa para coadyuvar esta labor en las EPSA.
Dado que las acciones sociales tienen la finalidad de establecer las bases de la sostenibilidad de la prestacin de los
servicios de Saneamiento, implica el desarrollo de acciones de seguimiento a operadores para garantizar la calidad
del servicio, labor que ser realizada en estricta coordinacin con el municipio y con el SENASBA.
Se trata de un involucramiento de la EPSA para coadyuvar, acompaar, asesorar y realizar el seguimiento
conjuntamente los actores sociales, el municipio y el SENASBA a las tareas de generacin de procesos participativos
de los beneficiarios en los planes de construccin, cumplimiento de compromisos de contrapartida o promocin de
conexiones intra-domicialiarias y, entre otros, el pago justo y oportuno de tarifas de los servicios.
Componente 3: Gestin y operacin social e institucional del servicio
8.2.6. Servicio de desarrollo de estrategia social/comunicacin para gestin y operacin (Prestacin directa)
En el marco del Componente 3 de gestin y operacin social e institucional, la provisin de esta lnea de servicio de
Saneamiento Sostenible Descentralizado, por parte de las EPSA, es de crucial importancia para la sostenibilidad de
la administracin y el funcionamiento de los sistemas, mediante las tareas de sensibilizacin y capacitacin social e
institucional respecto a usos, servicios, administracin, sistemas tarifarios y otros.
Esta tarea deber ser desarrollada de manera sinrgica y complementaria a los procesos desarrollados por eventuales
proveedores de este servicio contratados, como operadores sociales, en el marco de los procesos de implementacin
de proyectos de servicios de saneamiento.

53
Asimismo, las acciones de desarrollo social y comunicacin debern constituirse e institucionalizarse como una lnea
de servicio permanente y recurrente de desarrollo social y fortalecimiento institucional, para la sostenibilidad de los
sistemas y servicios de agua y saneamiento.
8.2.7. Servicio de gestin, operacin y mantenimiento de PTARS (Prestacin directa)

La gestin, operacin y mantenimiento del servicio de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales es administrada
por las EPSA en general como un servicio de prestacin directa. Implica la gestin tcnica, social, administrativa
e institucional de la PTAR-D. La prestacin misma del servicio de saneamiento y la aplicacin efectiva del
sistema tarifario.
En tal caso, las EPSA debern aplicar los modelos de gestin previstos para el funcionamiento del sistema e
implementar las acciones y la coordinacin necesaria para garantizar la sostenibilidad del mismo. Tambin, deber
institucionalizar la reglamentacin necesaria para que, mediante la promocin de la accin conjunta y el cumplimiento
de los roles de los distintos actores comprometidos, se pueda garantizar la eficiente y sostenible gestin, operacin
y mantenimiento de los sistemas.
Es importante destacar la importancia de las tareas respecto al funcionamiento del sistema tarifario con tasas
establecidas y pagos oportunos por parte de los usuarios. Para ello debern actualizarse las tasas de servicios,
elaborar los reglamentos pertinentes para la administracin y pago de servicios. Asimismo, se deber realizar las
gestiones necesarias para generar un soporte financiero, con el fin de cubrir los costos de operacin y mantenimiento,
adems de los costos administrativos para generar sostenibilidad de los servicios.
8.2.8. Servicio de acompaamiento/seguimiento a la gestin y operacin

de la PTAR
El propsito es asegurar la operacin y mantenimiento de la red de alcantarillado para los sistemas de Saneamiento
Sostenible Descentralizado. Para ello se definir el reglamento de la gestin, operacin y mantenimiento de los
sistemas SSD, el sistema tarifario y todas las concernientes a la operacin y mantenimiento como tal, en cumplimiento
de los normas y estndares establecidos por la autoridad regulatoria (AAPS). En esta lnea ser necesario coordinar
con la entidad responsable del financiamiento y adjudicacin del servicio de la operacin del sistema.
8.2.9. Servicio de administracin de red de alcantarillado para sistemas de

Saneamiento Sostenible Descentralizado (Prestacin directa)
La gestin, operacin y mantenimiento del servicio de la red de alcantarillado implica la gestin tcnica y social,
administrativa e institucional del sistema de alcantarillado, por tanto, el servicio de administracin del sistema de
alcantarillado, otorgado por la EPSA, implica la gestin tcnica, social, administrativa e institucional de la PTAR-D,
la prestacin misma del servicio de saneamiento y, entre otros aspectos, la aplicacin efectiva del sistema tarifario.
En tal caso, las EPSA debern aplicar los modelos de gestin administrativa del sistema de alcantarillado que fue
previsto en su diseo y ejecucin. Lo mismo que para cualquier servicio de Saneamiento Sostenible Descentralizado,
la EPSA debe contar con la respectiva reglamentacin de uso adecuado y pago de los servicios de administracin
de la red.
54
8.2.1.0. Servicio de acompaamiento/seguimiento a servicio de alcantarillado

Como servicio de acompaamiento y seguimiento de la implementacin adecuada de la gestin, operacin y
mantenimiento del servicio de red de alcantarillados, la EPSA deber coordinar con la entidad responsable de la
adjudicacin del servicio a terceros y coordinar y apoyar tcnicamente al municipio para esta labor.
8.2.11. Servicio de promocin y seguimiento de uso adecuado de los Sistemas Sanitarios Secos Ecolgicos
La inclusin del servicio de fomento y construccin de los Sistemas Sanitarios Secos Ecolgicos en la cartera de
servicios de las EPSA reviste de gran importancia, en el entendido que es necesario fomentar el incremento de la
cobertura del servicio en reas marginadas de sistemas de abastecimiento de agua potable y/o de alcantarillado.
Por tanto, la EPSA apoyar en la promocin e implementacin de sistemas de Mdulos Sanitarios Secos incidiendo
en la sensibilizacin y generacin de demanda y, por otro tanto, deber fomentar sobre el buen uso de los sistemas
de Mdulos Sanitarios Secos para su sostenibilidad, mediante la capacitacin y seguimiento de la gestin
8.2.12. Servicio de recoleccin y transporte de lodos fecales de fosas spticas y Sistemas Sanitarios Secos (Prestacin directa)
El servicio de recoleccin y transporte de lodos fecales actualmente est provisto por las empresas operadoras
privadas denominadas Empresas de Transporte y Recoleccin de Lodo (ETRLs). Estas, de acuerdo a la Reglamentacin
RAR 227, ahora cuentan con registro y licencia de operacin. Sin embargo, dado que se instaurar la prctica
de recoleccin, transporte y disposicin segura de lodos y recursos de Sistemas Sanitarios Secos Ecolgicos, la
demanda de este servicio se incrementar, por lo que es importante considerar la provisin de este servicio por parte
de las EPSA, ya que est relacionado a la capacidad de transformacin o tratamiento de estas materias en sistemas
de tratamiento.
Asimismo, podr terciarizar, y deber registrar los volmenes, los servicios y otra informacin necesaria para la AAPS.
Componente 4: Cierre de ciclo y reuso
8.2.13. Servicio de promocin y difusin de la reutilizacin de aguas tratadas y uso de abonos orgnicos provenientes de Sistemas Sanitarios
Secos Ecolgicos y fosas spticas
Como parte de la cartera de servicios de las EPSA, ste plantea sensibilizar y difundir la necesidad del cierre de ciclo,
en el marco de las polticas ambientales y de cuidado de la Madre Tierra.
Bajo el concepto y enfoque integral de Saneamiento Sostenible Descentralizado que prev el cierre de ciclo, reuso de
aguas residuales y uso de recursos en actividades forestales, ornamentales y productivas, se espera que los estudios
de diseo para la construccin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales as como de bateras de Sistemas
Sanitarios Secos Ecolgicos incluyan inversiones destinadas a actividades de reuso. Por tanto, este servicio estar
enfocado en la necesidad de promover el cierre de ciclo y reuso efectivo y seguro, brindando asistencia tcnica, as
como el asesoramiento.Para ello, la EPSA deber coordinar institucionalmente con autoridades ambientales y de la

55
Madre Tierra para el control ambiental con el municipio y otras instancias del sector productivo, adems de promover
medidas de control de la inocuidad de aguas tratadas y compost de los Sistemas Sanitarios Secos y el uso de aguas
residual tratadas y compost, as como realizar el monitoreo de estos procesos.
8.2.14. Servicio de tratamiento de lodos fecales de fosas spticas y Sistemas

Sanitarios Secos en PTAR-D u otras formas de disposicin segura
El propsito de las polticas de sostenibilidad, cuidado ambiental y adaptacin al cambio climtico que persigue el
sector y la AAPS, respecto al cierre de ciclo de sistemas de saneamiento no convencional, se soporta en la capacidad
de oferta de servicio de las EPSA para el tratamiento de lodos fecales y recursos provenientes de los Sistemas
Sanitarios Secos. Por lo tanto, para la provisin de este servicio, la EPSA deber implementar sistemas de tratamiento
de lodos fecales y recursos de fosas, as como Sistemas Sanitarios Secos, mediante Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales, plantas de compostaje y/o sistemas de disposicin segura.
56
9. PROPUESTA DE PROCESO PARA

LA INCORPORACIN DE SERVICIOS
DE SANEAMIENTO SOSTENIBLE
DESCENTRALIZADO EN EPSA
9.1. Condiciones y requerimientos de soporte interinstitucional

concurrente para ejercicio del servicio de Saneamiento Sostenible
Descentralizado por parte de las EPSA
La coordinacin interinstitucional y generacin de alianzas estratgicas entre las instancias pblicas, sociales, privadas
y de cooperacin involucrados en la dotacin de servicios bsicos de agua y saneamiento, marca el escenario de
gestin y fortalecimiento institucional para la ejecucin, gestin y operacin sostenible de proyectos de saneamiento
no convencionales descentralizado y sostenibles.
Para ello, se debe considerar primordialmente la promocin de alianzas estratgicas en diferentes niveles con los
sectores pblicos y privados, con el propsito de canalizar recursos para el financiamiento de saneamiento.
Las capacidades administrativas y financieras se desprenden del modelo de gestin que cada EPSA aplica y que, en
muchos casos, bajo el cual fue concebida. Los modelos de gestin para la prestacin de los servicios son elementos
claves para la sostenibilidad de los mismos y su gestin administrativa y financiera.
Estos modelos varan de acuerdo al grado de participacin pblico-privada, desde los modelos netamente pblicos,
a cargo de una unidad administrativa estatal (sea a nivel municipal, regional o nacional), hasta la cooperativa donde
confluyen los intereses comunes de los socios.
El siguiente cuadro muestra las acciones concurrentes y sinrgicas basadas en competencias, mandatos
constitucionales y de polticas sectoriales en el pas, factibles de ser aplicadas por las diferentes instancias pblicas
de los niveles de gobiernos central y de gobiernos autnomos sub-nacionales para el soporte interinstitucional,
poltico y normativo en el desarrollo e implementacin de servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado a
cargo de las EPSA.

57
Cuadro N 8. Acciones de soporte concurrente para servicios de Saneamiento Sostenible

Descentralizado en EPSA
ACCIONES CONCURRENTES10
Asistencia tcnica y fortalecimiento a EPSA.
GOBIERNO
AUTNOMO
MUNICIPAL
GOBIERNO
AUTNOMO
DEPARTAMENTAL
GOBIERNO
CENTRAL
Si
Si
Si
Desarrollo capacidades de gestin de los

operadores de prestacin de servicios.
Si
Financiamiento de servicios de saneamiento.
Si
Administracin y operacin de sistemas de

saneamiento.
Si
Si
Si
Promocin de gestin sostenible de servicios.
Si
Inversin pblica para expansin de servicios

de saneamiento.
Si
Si
Vigilar y fiscalizar obras de saneamiento.
Si
Si
Vigilar calidad de servicios de saneamiento.
Si
Tasas y tarifas de servicios de saneamiento.
Si
Preservacin del medio ambiente y control

ambiental.
Si
SENASBA
Si
Si
Si
9.2. Proceso y ruta crtica global para la asignacin e implementacin de los servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado en cartera de servicios de las EPSA
La implementacin de servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado, en la cartera de servicios de las EPSA,

deber ser promovido desde la perspectiva del cumplimento del Mandato Constitucional de Derecho Humano al Agua
y Saneamiento, polticas sectoriales de cuidado de la Madre Tierra, adaptacin al cambio climtico, salud, vivienda y
hbitat y cumplimento de las metas de cobertura de servicios de la Agenda Patritica 2025.
Asimismo, deber promoverse, desde la perspectiva de cumplimiento del rol y mandato institucional de las mismas,
las entidades prestadoras de servicios y desde las competencias y responsabilidades conjuntas de los cuatro niveles
de gobierno asignadas por la CPE y Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin, sobre la materia de saneamiento
bsico y materias relacionadas bajo el enfoque integral, a partir de las implicancias y efectos multisectoriales de los
sistemas de saneamiento bsico que pueden permitir una accin sinrgica y concurrente sobre el tema.
Por tanto, ser necesario iniciar la accin conjunta y los mecanismos de ejercicio del sistema competencial para
promover el desarrollo de sistemas de saneamiento no convencional, bajo el liderazgo del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua y la AAPS, la participacin efectiva los Gobiernos Autnomo Municipales, como titulares de la
Competencia Exclusiva de Servicios de Saneamiento Bsico, el cumplimiento de los roles de las EPSA a cargo de estos
servicios, y el soporte interinstitucional en ejercicio de competencias de los Gobiernos Autnomo Departamentales.
58
Por su parte, los programas de cooperacin y asistencia tcnica de la cooperacin internacional juegan un rol
relevante para el emprendimiento y sostenibilidad futura de los servicios de saneamiento no convencional.
En tal caso, las acciones conjuntas debern estar orientadas al fortalecimiento de las capacidades institucionales,
tcnicas y operativas de las EPSA, con el fin de cumplir con los servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado,
y as coadyuvar y co-financiar las inversiones para la expansin de servicios y para la gestin operativa de los mismos.
Tambin, se plantea que para la implementacin de los servicios de Saneamiento Sostenible Descentralizado en
EPSA, debern encaminarse bajo el liderazgo de Ministerio de Medio Ambiente y Agua, con el soporte tcnico de la
AAPS y del SENASBA.
En tal caso, la ruta crtica sugerida para la implementacin comprende 3 fases: Fase Preparatoria, Fase de
Programacin y Fase de Implementacin, las mismas que podrn tener un cronograma de tiempo variable. Sin
embargo, tambin se plantean plazos de emergencia por la importancia del tema, con el objetivo de cumplir las metas
establecidas en la Agenda Patritica 2025, como se puede ver el siguiente grfico.

59
60
10. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
10.1. Conclusiones

Los sistemas de saneamiento como son: cmaras spticas, letrinas ecolgicas no conectadas al
alcantarillado sanitario, PTAR-D, humedales, biofiltros, reconocidas por la AAPS mediante la RAR
227, que incluyendo los sistemas de limpieza, recoleccin, transporte y posterior tratamiento de sus
lodos fecales, constituyen una modalidad de SSD y, para efectos de su institucionalizacin, debern ser
considerados como tal.

El Saneamiento Sostenible Descentralizado, como opcin de saneamiento, permite llegar con los
servicios a las poblaciones carentes de sistema de agua y alcantarillado, y que al menos en el corto
plazo, no podrn acceder a estos servicios. A efectos de homologacin normativa se podr establecer la
regulacin complementaria especfica sobre el tema.

El enfoque integral de la modalidad de Saneamiento Sostenible Descentralizado permite trabajar aspectos

y vacos de los modelos convencionales, a efecto de asegurar su sostenibilidad.

La interpretacin del marco normativo y regulatorio, as como las competencias asignadas en materia
de Saneamiento Bsico, son favorables para la implementacin de servicios de SSD (saneamiento no
convencional) en las EPSAs. Asimismo, dan facultad a la AAPS para promover y regular los mismos.
10.2. Recomendaciones

La AAPS deber poner tanto en el POA como en la agenda con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua
la presente propuesta, destacando la imperiosa necesidad de alcanzar las metas de cobertura total de
servicios de saneamiento establecida en la Agenda Patritica 2025, y la importancia estratgica de las
opciones de saneamiento no convencional soportadas en las EPSA como la instancia creada para esta
finalidad.

A partir de lanzamiento del Programa Plurinacional de Baos Secos Ecolgicos 2014-2025, la proyeccin
de 320.000 Sistemas Sanitarios Secos a ser construidos implica una gran necesidad de establecer
claramente el rol que la regulacin deber tomar en esta materia, y contar con lineamientos como los
planteados en el presente documento, puede constituir un importante aporte para la poltica sectorial
del pas.

La AAPS deber promover los avances en el marco regulatorio RAR 227 como la base para esta
nueva iniciativa, destacando que los sistemas de Saneamiento Sostenible Descentralizado (saneamiento
no convencional) parten de un enfoque y concepto integral que genera impactos multisectoriales no
solamente en cobertura de saneamiento, sino tambin en salud, medio ambiente, adaptacin al cambio

61
climtico e incluso seguridad alimentaria al promover el reuso de aguas residuales y abonos en la

produccin.

62
La AAPS deber destacar el soporte global y concurrente para llevar a efecto esta propuesta sobre
la base de las competencias asignadas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de
Autonomas referidas a las materias colaterales que hacen un enfoque integral del Saneamiento
Sostenible Descentralizado. Por las cuales, siendo la EPSA proveedora del servicio, podr contar con un
soporte slido institucional y financiera para cumplir esta labor.
ANEXO
Anexo 1.
Formulario de Consulta para entrevistas en profundidad. Anlisis de EPSA para provisin de servicios de SSD
NSSD
DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO
Saneamiento Sostenible Descentralizado SSD implica los servicios de Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales Descentralizadas (PTAR-D), Baos Secos Ecolgicos (BSE). Tambin se estudiarn otras
modalidades o sistemas no convencionales como ser, entre otras, cmaras spticas no conectadas al
alcantarillado sanitario que incluyen en su gestin y operacin los elementos de cierre de ciclo de
nutrientes. Incluye tambin servicios de recoleccin, transporte, tratamiento y/o transformacin en abonos
de los recursos y lodos fecales.
1. CONOCE UD. QU ES EL SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO

SANEAMIENTO ECOLGICO/ALTERNATIVO?
SI
NO
QU ES?..........................................................................................................................................
2. EXISTEN PROYECTOS DE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO EN SU MUNICIPIO?

SI
NO
CUNTOS? .
QU SISTEMAS DE SSD?..................................................................................................................
.
3. QU ORGANIZACIN HA EJECUTADO SISTEMAS DE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO?
SI
NO

63
4. CONSIDERA UD. QUE ESTOS PROYECTOS HAN TENIDO XITO?

SI
NO
POR QU?.......................................................................................................................................
5. CONSIDERA UD. QUE LOS SISTEMAS DE SSD SON UNA BUENA ALTERNATIVA ANTE LOS SERVICIOS CONVENCIONALES,
EN TRMINOS DE COSTOS, USO Y BENEFICIOS AMBIENTALES?
SI
NO
POR QU?......................................................................................................................................
6. CREE UD. QUE LOS SISTEMAS DE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO PODRAN SER UNA SOLUCIN AL
SANEAMIENTO Y SE PUEDEN APLICAR EN SU MUNICIPIO?
SI
NO
POR QU?.....................................................................................................................................
7. CULES DE LOS SISTEMAS DE SSD SE PODRAN APLICAR EN SU MUNICIPIO?
POR QU?
..
8. DESDE SU EXPERIENCIA QUIN SE DEBERA HACER CARGO DE LA IMPLEMENTACIN DE LOS SISTEMAS DE SSD?
POR QU?.....................................................................................................................................
9. CULES DE LOS SISTEMAS DE SSD LE PARECEN MS APLICABLES AL CONTEXTO DE SU EPSA?
10. ESTARA LA EPSA DISPUESTA A INCORPORAR ALGUNO DE LOS SISTEMAS DE SSD DENTRO DE LOS SERVICIOS QUE
BRINDA?
NO
SI
POR QU?.....................................................................................................................................
64
11. CULES DE LOS SISTEMAS DE SSD PODRA BRINDAR SU EPSA COMO SERVICIO?
12. CONSIDERA A UD. QUE LOS USUARIOS CONOCEN LOS SISTEMAS DE SSD?
SI
NO
POR QU?.......................................................................................................................................
13. EN CASO DE QUE LA EPSA OFREZCA LOS SISTEMAS DE SSD COMO SERVICIO, DE QU FACTORES DEPENDERA LA
APROPIACIN POR PARTE DE LOS USUARIOS?
14. QU LIMITANTES TIENE LA EPSA PARA OFRECER LOS SISTEMAS DE SSD COMO SERVICIO?
15. QU CAPACIDADES DESARROLLADAS POSEE LA EPSA PARA OFRECER LOS SISTEMAS DE SSD COMO PARTE DE LOS
SERVICIOS?
16. PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS SISTEMAS DE SSD COMO SERVICIO QUE ASPECTOS DEBERA DESARROLLAR LA
EPSA?
17. CONSIDERA UD. QUE LOS PRODUCTOS (ABONO, ORINA) DEL TRATAMIENTO DE LOS DESHECHOS QUE GENERAN LOS
SSD PUEDEN SER REUTILIZADOS?
SI
NO
POR QU?..............................................................................................................................
18. CONSIDERA UD. QUE LOS USUARIOS DE LA COMUNIDAD ESTARAN DISPUESTOS AL USO DE ABONO Y ORINA DE LOS SSD?
SI
NO
POR QU?............................................................................................................................................

65
1. Reflexiones
sobre Saneamiento Sostenible descentralizado. Enfoque integral
1.2.
Qu opinin, posicin y sugerencias respecto a los roles de la EPSA en servicios de Saneamiento en general y
Saneamiento Sostenible Descentralizado (No convencional)
1.3.
Desde su perspectiva realice un FODA de la EPSA en cuanto a los servicios que actualmente brinda y en la posibilidad
de brindarse los servicios de saneamiento alternativo:
FORTALEZAS (3 MXIMO)
Actual
Con servicios de SSD
DEBILIDADES (3 MXIMO)
Actual
OPORTUNIDADES (3 MXIMO)
Actual
66
AMENAZAS (3 MXIMO)
Actual
ABREVIATURAS
AAPS
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico
SSD
Saneamiento Sostenible Descentralizado
BSE
Bao Seco Ecolgico
PTAR-D
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizada
NODO
Proyecto de Saneamiento Sostenible Descentralizado como Plataforma de Conocimiento y Generacin de Impactos en Soluciones Sostenibles
PNSB
Plan Nacional de Saneamiento Bsico
ADESBVI
Asociacin de Espacios Sectoriales de Saneamiento Bsico y Vivienda
RAR
Resolucin Administrativa Regulatoria
SNV
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
ETRL
Empresas de Transporte y Recoleccin de Lodos
EPSA
Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
O&M
Operacin y Mantenimiento
MMAyA
Ministerio de Medio Ambiente y Agua
GIRH
Gestin Integral de Recursos Hdricos
DRA-RH
Direccin de Regulacin Ambiental en Recursos Hdricos
CAPyS
Comit de Agua Potable y Saneamiento
SENASBA
Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico
OTB
Organizacin Territorial de Base
CRP
Comit Responsable del Proyecto
DESCOM-FI
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional
GAM
Gobierno Autnomo Municipal
GAD
Gobierno Autnomo Departamental
MMAyA
Ministerio de Medio Ambiente y Agua
VAPSB
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
VRHR
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego
CPE
Constitucin Poltica del Estado
DS
Decreto Supremo
RAR
Resolucin Administrativa Regulatoria

67
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social

de Agua Potable y Saneamiento Bsico
AAPS-El Alto
Av. Boris Banzer #105 (Cuadra y media de la prefectura y campo ferial)
Edificio COR El Alto
Telfono: 2-847768
AAPS-Cochabamba
Calle Luis Castel Quiroga #1450 (Entre Av. Pdte. Manuel Isidoro Belzu y Jose Pol)
Telfono: 68584437
AAPS-Santa Cruz
Calle Villa Bella #2595 (Entre Av. Pauserna y Canal Cotoca)
Telfono: 3-3485323 Fax: 3-3485369
AAPS-Tarija
Calle 15 e Abril #526 (Entre Junn y Sacatia)
Cecilia Garnica Cel. 71861040

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2.1. Aspectos generales

En el contexto del proyecto de Saneamiento Sostenible Descentralizado como Plataforma de Conocimiento y

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2.2. Saneamiento bsico en Bolivia

Convencionalmente, en el pas se ha impulsado el saneamiento urbano mediante sistemas de alcantarillado de gran

 Consumo de energa relativamente altos para aireacin, operacin y mantenimienrto.

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3. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

3.1. Objetivo general

3.2. Objetivos especficos

Los objetivos especficos del estudio son los siguientes:

2. Analizar diversos aspectos de las capacidades institucionales tcnicas y operativas y el soporte

ESTUDIO Y PROPUESTA DE INCORPORACIN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO A

4.1. Metodologa y procedimiento

Estado de situacin actual de los servicios Saneamiento Sostenible Descentralizado en EPSA

Anlisis de capacidades de Saneamiento Sostenible Descentralizado en EPSA

Lineamientos de incorporacin de Saneamiento Sostenible Descentralizado en EPSAs e

ESTUDIO Y PROPUESTA DE INCORPORACIN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO A

Figura N 1. Proceso metodolgico para el estudio

Recopilacin de informacin, plan de trabajo y coordinacin

Estado SSD en EPSA

Trabajo de campo en EPSA:

Determinacin de lineamientos para la

4.2. Criterios de seleccin de EPSAs representativas para el estudio. Justificacin de la muestra

Cuadro N 1. EPSAs consideradas en el estudio

Servicio Municipal de Agua

Empresa Local de Agua

EPSA Municipal, Tolata.

EPSA Municipal, Cliza.

Cooperativa de Servicios Pblicos Montero Ltda. (COSMOL), Montero.

Cooperativa de Servicios de Agua y Saneamiento San

Cooperativa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado

Empresa Pblica Municipal de Servicios de Agua y Saneamiento (EPSA COBIJA)

Servicios Municipales de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Riberalta (SEMAPAR), Riberalta.Empresa

ESTUDIO Y PROPUESTA DE INCORPORACIN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO A

5.1. Conceptualizacin del Saneamiento Sostenible Descentralizado

Mayor y ms rpido alcance en cobertura

Permite establecer un contacto y una participacin ms directa de la poblacin beneficiaria

Facilita el ejercicio del rol de implementacin directa o fiscalizacin

Implica el tratamiento de un rango menor de caudal de aguas residuales

Impulsa la innovacin de tecnologa ambiental y econmicamente ms eficiente

5.2. Modalidades del Saneamiento Sostenible Descentralizado

5.2.1. Sistemas Sanitarios Secos Ecolgicos

ESTUDIO Y PROPUESTA DE INCORPORACIN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO A

Figura N 3. Ciclo de cierre de nutrientes

5.2.2. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizadas/Modulares (PTAR-D)

Cuadro N 2. Relacin comparativa de parmetros caractersticos

Recorre grandes distancias, por lo que requiere

Redes ms cortas, requieren menores dimetros.

Para tratar grandes caudales se requieren espacios

Grandes extensiones en un solo lugar.

Pequeas reas en varios lugares.

Equipo tcnico a tiempo completo.

Menos exigencias. Un equipo puede monitorear

Consumo de energa relativamente altos para aireacin, operacin y mantenimienrto.