LA CORRUPCION DE FUNCIONARIOS PBLICOS

EN EL PER.
INTRODUCCION
La Corrupcin es un fenmeno social que se presenta en las
sociedades en las que se manifiesta un abandono altamente
generalizado de las normas, valores e ideales que regulaban hasta
entonces la convivencia social.
En nuestro pas el problema de la corrupcin ha invadido las
diferentes esferas del estado, convirtiendo al Per en un estado
distorsionado manejado por una clase poltica que slo busca
satisfacer sus intereses particulares recurriendo para ello a
prcticas clientilisticas. La corrupcin socaba las bases del estado
democrtico de derecho, afectando la confianza del ciudadano en el
sistema poltico vigente , que aspira a instituciones eficientes y
transparentes.
Las formas tpicas de corrupcin en nuestro pas son el trfico de
influencias en la funcin pblica y la obtencin de favores ilcitos a
cambio de dinero u otras ventajas.
La corrupcin atenta contra los derechos humanos porque viola
el derecho a la igualdad ante la ley, vulnera los principios
democrticos sustituyendo el inters pblico por el inters privado.
La corrupcin origina a los pases un costo econmico y social; y,
atenta contra su desarrollo integral. Al respecto Luis Psara, seala
lo siguiente : La corrupcin tiene un efecto pernicioso,
frecuentemente devastador, en el desempeo administrativo y en el
desarrollo econmico y poltico ( La corrupcin (el estado de la
cuestin), en Boletn de la Comisin Andina de Juristas, No 41, p.
19.
Enriquecimiento ilcito, malversacin de fondos, trfico de
influencias, aprovechamiento indebido del cargo pblico,
etc. Estos son solo algunos de los nombres que el sistema
judicial le da a los diversos casos de corrupcin, actos de los
que da a da somos testigos, ya sea por las denuncias en
los medios de comunicacin o por la experiencia de hacer un
simple trmite en cualquier institucin del Estado.

Sin embargo, el problema de la corrupcin en el pas se ha

hecho tan cotidiano que, incluso, la hemos incorporado a
nuestra jerga, que utiliza expresiones ms amables y
coloquiales, como negociado, cutra, movida, entre
otras. La corrupcin en el Per tiene larga data, por lo que no
es en vano que se haya creado una suerte de cultura que tolera
y llega a verla como actos normales..

La corrupcin sigue siendo uno de los problemas ms sentidos por

la sociedad peruana desde hace varios aos. El Grupo de Trabajo
Contra la Corrupcin (GTCC) del anterior congreso de la repblica,
consider que la corrupcin es un fenmeno de alta nocividad
social y poltica, que perjudica a todas y todos, pero en particular a
quienes menos recursos tienen pues limita el goce pleno de los
derechos fundamentales de la poblacin. La corrupcin en general,
es perjudicial para todas las sociedades, sin embargo, cuando la
gran corrupcin es insuficientemente sancionada genera un clima
de impunidad que trae como consecuencia una permisividad social
frente a la misma. Se alimenta la microcorrupcin y el irrespeto por
las leyes pues estas son percibidas como un castigo para quienes
no tienen "conexiones" con el poder poltico o econmico,
debilitando an ms nuestro frgil sistema poltico y socavando la
democracia.

MARCO TERICO.

I.- ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA CORRUPCION EN EL

PER.
La Corrupcin en el Per no es un fenmeno nuevo, sino que
tiene profundas races histricas desde tiempos de la colonia, en el

accionar de los corregidores y el cobro del tributo indgena,

mediante el ocultamiento de los indios tributarios. Durante la poca
republicana se hicieron pblicos muchsimos actos de malversacin
de fondos del estado y enriquecimiento ilcito de los funcionarios
pblicos como los que se registraron durante la poca del guano y
del salitre. En las sucesivas fases histricas la corrupcin ha sido un
factor permanente del acontecer poltico y los protagonistas
fundamentales han sido los funcionarios pblicos de los diferentes
estamentos del estado.

II.- CONCEPTOS FUNDAMENTALES.

A.- DEFINICIN DE CORRUPCION.

El delito de corrupcin de funcionarios, denominado en la doctrina

como cohecho y en el ambiente jurdico y social con expresiones
como corrupcin, soborno, se utilizan para referirse al quiebre de
la imparcialidad del funcionario pblico. Tradicionalmente, entendida
como pactar la venta de un acto de autoridad que deba ser
cumplido gratuitamente . (Luis Carlos Prez Derecho Penal Parte
General y Especial, Tomo III, Segunda Edicin, Editorial Temis,
Bogot Colombia, 1990).
El Diccionario de la real academia de la lengua espaola, define la
corrupcin como la "accin y efecto de corromper o corromperse",
esto es, la accin y efecto, de "sobornar a alguien con ddivas o de
otra manera"; sobornar, se dir, es "corromper a alguien con
ddivas para conseguir de l una cosa".
En la definicin del trmino corrupcin aparecen
fundamentalmente tres elementos: a). - el abuso de una posicin de
poder). - la consecucin de una ventaja patrimonial a cambio de su
utilizacin y, c).- el carcter secreto del pago.
Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar,
pervertir. Cambiar el propsito originario de una cosa. Por ello la
definicin de corrupcin ms admitida entre los expertos en
la materia, es que constituye el uso de la posicin y el poder
pblicos para fines ilegtimos, inmorales, ilegales o diferentes a lo
formalmente establecido. La Corrupcin se identifica con el abuso
de una determinada posicin de poder del que deriva la
consecucin de una ventaja patrimonial. Est en ocasiones surge

como consecuencia de la propia utilizacin ilcita del cargo.

Frecuentemente, sin embargo, el comportamiento corrupto se
asocia al de quien, como corruptor, pretende obtener una
determinada utilidad que solo quien ostenta aquella posicin puede
proporcionarle, lo que intenta conseguir de la entrega de una
cantidad de dinero.
Se trata de proteger la integridad del funcionario y su lealtad
con respecto al Estado. A decir de Fidel Rojas, la corrupcin tiene
mayor incidencia en sociedades no democratizadas donde la fuerza
de los valores y deberes se caracteriza por su dficit o en aquellas
donde constituye un valor de intercambio para el clculo de
intereses. (Fidel Rojas Vargas Delitos Contra la Administracin
Pblica). Segunda Edicin, Editorial Grijley, Lima Per , Enero de
1991, pag. 355.
La corrupcin es un problema que afecta gravemente la
legitimidad de las democracias, distorsiona los sistemas
econmicos y constituye un factor de desintegracin social. La
lucha contra la corrupcin es tal vez uno de los campos en los
cuales la accin colectiva de los Estados es no slo til y
conveniente, sino absolutamente necesaria. La corrupcin impide
que muchos pases encaren sus problemas ms graves, desalienta
la inversin extranjera y nacional, socava la confianza del pblico en
las instituciones y agrava los problemas presupuestarios, puesto
que priva a los gobiernos de ingresos arancelarios e impositivos
considerables.
Al respecto una docente universitaria precisa lo siguiente :El
fenmeno de la corrupcin est directamente vinculado con la idea
de tica pblica. Todo estudio que busque responder las causas y el
impacto de la corrupcin debe entender primero Qu es la tica
pblica? Cul es su importancia? Por qu es necesaria? as
como el identificar las acciones existentes para su fomento. Esta
tarea no est exenta de dificultad, pues el concepto de tica ha sido
discutido profundamente por diferentes corrientes. En trminos
generales, la tica o disciplina moral tiene por objeto el examen
filosfico o la explicacin de los llamados hechos morales. De ese
modo, en tanto disciplina, estudia las actitudes y costumbres del ser
humano y las clasifica en virtudes y vicios, en acciones debidas e
indebidas, convenientes y nocivas, con el fin de formar el carcter
de los hombres al mostrar aquellos hbitos dignos de imitar
(Brugger: 1969). La tica forja el carcter, esto significa que los

seres humanos nacen con un temperamento innato, con un

conjunto de sentimientos que no han elegido y resulta difcil
modificar, pero que puede encauzarse a lo largo de su vida; por lo
que, es posible ir adquiriendo un nuevo carcter. El individuo tiene
que ir forjndose a s mismo al elegir unas posibilidades vitales y
rechazar otras. (CORRUPCIN, TICA Y FUNCIN PBLICA EN
EL PER.
Jeri Gloria Ramn Ruffner* Docente Principal de la
Facultad de Ciencias Contables Universidad Nacional Mayor de San
Marcos-UNMSM
/
Lima-Per.
En:
revistasinvestigacion.unmsm.edu.pe/index.php/quipu/article/downl
oad/10069/8810).

B.- DEFINICION DE FUNCIONARIO PBLICO.

El empleado pblico o funcionario pblico, para el Derecho
administrativo, es aquel trabajador por cuenta ajena cuyo
empleador es el Estado, incluyendo la Administracin pblica y los
entes regulados por Derecho pblico.
Funcionario es una persona que desempea un empleo pblico. Se
trata de un trabajador que cumple funciones en un organismo
del Estado.
El funcionario pblico es uno de los actores de mayor importancia
dentro de la estructura burocrtica estatal de nuestro pas. El
funcionario pblico es la persona que presta sus servicios al Estado,
previo nombramiento (por ejemplo, el Gerente Regional de
Educacin del Gobierno Regional de Amazonas) o eleccin popular
(por ejemplo, el Presidente del Gobierno Regional de Amazonas); a
los funcionarios pblicos la ley les otorga un poder de decisin con
la finalidad de concretar los fines del inters social.
C.- CORRUPCION DE FUNCIONARIOS.
La corrupcin pblica empieza cuando el poder que ha sido
entregado
por
el
Estado
a
una persona a
ttulo
de administrador pblico; o sea, para gestionarlo de acuerdo con los
intereses generales; no se utiliza correctamente al desviarse su
ejercicio, defraudando la confianza de su mandantes, para obtener

un enriquecimiento personal. Estamos ante la utilizacin de

potestades pblicas en inters privado, cuando ste difiere del
general a que toda actuacin pblica se debe por mandato
constitucional.
La corrupcin del funcionario pblico lesiona valores bsicos del
Estado social y democrtico de Derecho, afectar a la confianza del
ciudadano en el sistema y quebranta la conciencia de
corresponsabilidad social.
III.- CAUSAS DE LA CORRUPCION EN EL PER.
La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la
interesada poca claridad para determinar lo correcto de lo incorrecto
en el ejercicio de la funcin pblica.
La distribucin poltica del poder en la administracin pblica de
forma intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio
transparente del mismo . Puede citarse como ilustracin los
innumerables decretos supremos secretos emitidos por el gobierno
del ex presidente Fujimori, por medio de los cuales se dispuso
transferir fondos de los ministerios de Defensa y del Interior al
Servicio de Inteligencia Nacional. Precisamente, gran parte de estos
fondos sirvieron para sobornar a mltiples funcionarios pblicos
(congresistas tranfugas, magistrados judiciales y fiscales y oficiales
militares) y empresarios (publicistas y dueos de medios de
comunicacin) para mantenerlos adheridos al rgimen de turno,
abdicando de sus deberes esenciales de independencia en el
ejercicio de sus funciones.
La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un
periodo de crecimiento y de modernizacin . Esta es la coyuntura
que atraviesa actualmente el Per, por lo que debe mantenerse
mucha atencin y no relajar los sistemas de control sobre el gasto
pblico.
Factores sociales y polticos de raigambre histrica
(esencialmente desde el Virreinato) en el Per que han determinado
que los funcionarios pblicos perciban al Estado como un botn a
conquistar y aprovechable, prescindiendo de las normas y reglas
establecidas.
Corrupcin de corte instrumental a efectos de mantener el poder
gubernamental sin posibilidad de control, como acaeci en el

rgimen fujimorista , con la situacin que atraves el Poder Judicial,

el Ministerio Pblico, el Congreso de la Repblica, la Academia
Nacional de la Magistratura, el Tribunal Constitucional, la prensa,
entre otros entidades estatales y privadas.

IV .- EFECTOS DE LA CORRUPCION EN EL PER.

En el mbito poltico, la corrupcin influye en la inestabilidad
poltica de los Estados, ya que este fenmeno socava la confianza
de la ciudadana en el funcionamiento de las instituciones polticas
y genera un elevado clima de insatisfaccin social.
Rose Ackerman,sobre este problema afirma lo siguiente : la
corrupcin sistemtica socava la legitimidad de los gobiernos,
especialmente la de los democrticos, los que incluso pueden verse
amenazados por golpes de Estado dirigidos por lderes totalitarios
(Transparencia en la contratacin estatal, Fundacin Interamericana
de Abogados BID, 1997, p. 28).
V.- LA POLITICA ANTICORRUPCIN EN EL PER.
La corrupcin es un grave problema que enfrentan los Estados.
La historia reciente del Per ha puesto de relieve, de manera
dramtica, que se trata de un problema latente para nuestra an
incipiente institucionalidad democrtica. La corrupcin socava la
legitimidad del Estado y con ello su fundamento democrtico, afecta
el correcto funcionamiento de la administracin pblica, el
patrimonio estatal, el carcter pblico de la funcin, la tica en el
ejercicio de funciones pblicas, con lo cual genera que se inserte en
el colectivo social la idea de que la funcin pblica se vende al
mejor postor.
A raz de la cada del rgimen autoritario del expresidente
Fujimori en noviembre de 2000, se devel una red de corrupcin
que haba venido actuando sistemticamente y que involucraba a
los ms altos funcionarios vinculados a dicho rgimen. Ello motiv
la creacin de un subsistema especializado, el sistema penal
anticorrupcin, el cual desde entonces ha realizado esfuerzos por
investigar, juzgar y sancionar prcticas graves de corrupcin
cometidas durante dicho perodo, as como aquellas que se han

sucedido durante regmenes democrticos posteriores. El balance

inicial de la actuacin del sistema fue positivo (congresistas de la
Repblica, ministros de Estado, generales de las Fuerzas Armadas
y Fuerzas Policiales, magistrados de la Corte Suprema y del
Ministerio Pblico, el propio expresidente de la Repblica,
empresarios dueos de medios de comunicacin, entre otros,
fueron sometidos a procesos judiciales y muchos sancionados
penalmente). Sin embargo, actualmente el sistema penal
anticorrupcin evidencia una tendencia regresiva respecto de las
actuales investigaciones o juzgamientos de graves delitos contra la
administracin pblica. Evidentemente, an se aprecian esfuerzos
importantes de algunos rganos del sistema, como la Procuradura
Anticorrupcin, algunas fiscalas especializadas y determinados
rganos del Poder Judicial. Sin embargo, en trminos generales, se
han producido, en varios casos emblemticos de corrupcin,
actuaciones fiscales o judiciales sin la debida fundamentacin o con
una concepcin arbitrariamente hipergarantista que desnaturaliza
los principios del proceso y favorece la impunidad de estos casos.
Como consecuencia de lo anterior, el sistema penal anticorrupcin
ha desarrollado jurisprudencia sumamente interesante que ha
suscitado un debate intenso entre los especialistas en derecho
penal y los interesados en el control de la corrupcin. Incluso el
Tribunal Constitucional se ha pronunciado reiteradas veces sobre el
inters y la importancia constitucional de la lucha contra la
corrupcin.
Desde enero de 2010, con el apoyo financiero de la Fundacin
Open Society (OSI), el IDEHPUCP viene ejecutando el Proyecto
para el Fortalecimiento del Sistema Penal Anticorrupcin (Proyecto
Anticorrupcin), el cual tiene como uno de sus objetivos principales
contribuir con la especializacin y entrenamiento de los magistrados
del Poder Judicial y el Ministerio Pblico en la comprensin
dogmtica de delitos tan complejos como aquellos que se dirigen
contra la administracin pblica y su procesamiento. En el marco de
este Proyecto, se convoc a diversos especialistas en el rea penal,
procesal penal y otras disciplinas involucradas en la necesidad de
prevenir y erradicar las prcticas de corrupcin en el Per
VI. PROPUESTAS PARA LA ERRADICACIN DE LA

CORRUPCIN EN EL PER.

La lucha contra la corrupcin debe ser una poltica integral de

estado y ocupar un lugar prioritario en la agenda del gobierno, para
ello es necesario dotar a nuestro pas de un marco legal y una
conciencia colectiva que haga posible lograr ese objetivo.
Enriquecimiento ilcito, malversacin de fondos, trfico de
influencias, aprovechamiento indebido del cargo pblico, etc. Estos
son solo algunos de los nombres que el sistema judicial le da a los
diversos casos de corrupcin, actos de los que da a da somos
testigos, ya sea por las denuncias en los medios de comunicacin o
por la experiencia de hacer un simple trmite en cualquier
institucin del Estado.
Entre las medidas necesarias para sancionar los actos y evitar la
impunidad de quienes los cometen, considero las siguientes:
Declarar imprescriptibles los delitos de corrupcin cometidos
por funcionarios pblicos.
Establecer como requisito para la postulacin a la Presidencia
de la Repblica, al Congreso, a las Presidencias Regionales,
a las Alcaldas provinciales y distritales, el levantamiento
automtico de su secreto bancario.
Reformar la Ley de Acceso a la Informacin y Transparencia
Pblica para que sea obligatoria la publicacin de los
expedientes tcnicos de las contrataciones, adquisiciones y
obras licitadas por el Estado en el Portal de Transparencia.
Reformar la Ley de Partidos polticos y la Ley Electoral.

CONCLUSIONES.
Los delitos de corrupcin socavan gravemente la legitimidad del
Estado y con ello su fundamento democrtico. Por esto, es legtimo
y se constituye en imperativo sancionar los actos de corrupcin. En
este mbito no se debe tolerar la impunidad como efecto de la
prescripcin de la accin penal de estos delitos. Los procesos por
corrupcin deben terminar con una sentencia que declare la
responsabilidad o inocencia de los acusados. Por ello, es necesaria
una reforma legislativa orientada a evitar la impunidad por

prescripcin, que entre otras medidas ample los plazos de

prescripcin de todos los delitos de corrupcin.
La Corrupcin es un fenmeno extendido y comn en nuestro
pas debido a la ausencia de mecanismos de control interno
adecuados, por el sometimiento al poder poltico que histricamente
ha existido en la institucin, as como por la ausencia de
mecanismos de control ciudadano de los funcionarios judiciales. El
Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra, durante la
dcada de los noventa, el indicado movimiento sucesivo de apertura
y clausura en el mbito jurisdiccional, de esperanza de cambio y
realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales. La
perversin y frustracin del proceso de reforma judicial
desarrollado bajo el rgimen fujimorista precisamente evidencia, de
manera harto dramtica, dicho movimiento pendular: la reforma,
que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones, no
fue en esencia otra cosa, como a la postre se hizo patente, que un
instrumento de sometimiento de la magistratura a los designios de
una camarilla corrupta y vida de perpetuarse, por va autoritaria y
fraudulenta, en el poder del Estado.
Desde luego, no es que la corrupcin judicial surgiera con el
rgimen fujimorista. El mal preexista e inclusive, en diversos
momentos de las dcadas precedentes, algunos estudiosos
llamaron la atencin sobre su presencia y aun sobre la amenaza
que representaba, para el sistema de justicia como un todo, su
eventual extensin incontrolada. Sin embargo, las dimensiones
alcanzadas y las formas bajo las que se present en los aos
noventa, son tales que an siguen llenando a la ciudadana de
estupor e indignacin.
La peor corrupcin que ha vivido el Per, por su gravedad,
magnitud y generalizacin. Lo que impero en los noventa fue un
rgimen poltico ntegramente dedicado a saquear los recursos del
estado, en un pas con el 50% de pobreza y 20% de
extrema pobreza. Un rgimen que diseo para ello un engranaje
perverso maquiavlico, sin ningn tipo de lmite o escrpulo:
crmenes, extorsin, violaciones de derechos humanos, control y
manipulacin de instituciones, compra de medios de comunicacin,
trfico de armas, narcotrfico, operativos psicosociales, etctera. Y
engranaje que busco y logro, adems cmplices en todos los
sectores y mbitos del pas.

La corrupcin es un fenmeno que se hace mucho ms

tangible en sistemas polticos poco desarrollados, en donde el
marco institucional es dbil y donde la discrecionalidad del
funcionario pblico por dficit en las reglas de actuacin permite
que supere los lindes de la legalidad; asimismo un fenmeno que
salta a la vista es que mayores ingresos remunerativos, mayor
capacidad de gasto y menores controles, pueden redituar en mayor
corrupcin.
Nuestra sociedad peruana con estos altos indicadores de
corrupcin, evidencia que hemos pasado de una moral social regida
por el bien comn a una gobernada por el beneficio personal. Esto
puede observarse a todo nivel: en los dirigentes sociales,
polticos, intelectuales y en el ciudadano comn, impulsados por
intereses, deseos de poder y ascenso social, que frecuentemente
se deslizan hacia la corrupcin, en todas sus formas conocidas.
Pasa a reinar la ley del "ms vivo", del "todo vale", es decir un
funcionamiento social perverso, transgresor. El Gobierno mismo
puede dejar de ser el representante de la ley, si permite o tolera
la impunidad y la corrupcin.
Es lamentable decir que aquellos funcionarios que poseen un
alto poder adquisitivo y una buena posicin profesional, as como un
estatus y reconocimiento social se dediquen a la corrupcin
condicin que es muy grave que existan personas que estn
predispuestas a ser corruptos.
Por todo lo expuesto es conveniente que se evalu ms
concienzudamente a los futuros funcionarios y servidores de la
administracin pblica con una evaluacin psicolgica que permitan
establecer si estos tienen propensin al delito o actos de corrupcin;
y que, se considere los rasgos de personalidad de aquellos
postulantes al servicio civil pblico que tuvieran rasgos utilitarios,
relajados y descontrolados de vida; debido a que, existe la
necesidad que los altos funcionarios del estado asuman
un liderazgo tico y estratgico para evitar actos de corrupcin de
los operadores judiciales.

BIBLIOGRAFA
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9.- Rose Ackerman. Transparencia en la contratacin estatal, Fundacin
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10.- La corrupcin (el estado de la cuestin), en Boletn de la Comisin Andina
de Juristas, No 41