Manual de Inducción General Mspas PDF

Manual de
Induccin
General
INDCE
Bienvenida
Unidad 1
DESARROLLO, CONTENIDO Y FUNCIONES DE LA SALUD

PBLICA
Unidad 2
HISTORIA DEL MSPAS
Unidad 3
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL MSPAS
Unidad 4
MARCO FILOSFICO DEL MSPAS
Unidad 5
MARCO POLTICO DEL MSPAS
3
11
14
23
26
BIENVENIDA
Al personal de nuevo ingreso en el MSPAS se le da la
ms cordial bienvenida y se le exhorta a tomar
conciencia de la importancia de la Salud Pblica de
Guatemala ya que sta se constituye como:
-Un derecho ciudadano
- Un deber del Estado
- Una Poltica Social Integrada
En su mano tiene el Manual de Induccin que
pretende, de manera general, informar a los
Salubristas, acerca de la Organizacin y las Polticas
del Ministerio para empoderarse de las misma y as
facilitar su integracin y adaptacin a la institucin y
a su puesto de trabajo, buscando que con su
incorporacin el MSPAS cuente con un equipo de
trabajo de alto rendimiento para lograr eficiencia y
eficacia al brindar un servicio de Calidad con Calidez,
Dignidad y Humanismo a los habitantes de nuestra
amada Guatemala
MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

DIRECCIN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIN
QU SE ESPERA DEL TRABAJADOR DE SALUD?

Que se sienta orgulloso de formar parte del Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social, y de la dependencia
en la cual presta sus servicios que, se identifique con
las tareas asignadas y maneje una buena relacin con
sus compaeros de trabajo.

Es importante mostrar en todo momento:

Respeto por superiores jerrquicos, compaeros y subalternos.
Ser puntual.
Ser discreto, desarrollar adecuada comunicacin interpersonal.
Manejar la informacin de su trabajo con la debida confidencialidad.
Poseer mstica de servicio, atencin de calidad al usuario interno y externo.
Ser racional en el uso de los servicios puestos a su disposicin
Cuidar los insumos (mobiliario, instalaciones fsicas, tiles de escritorio,
medicamentos etc.)
Realizar adecuadamente las tareas asignadas, ser eficiente.
Mostrar honradez e integridad.
Que su trabajo destaque por la transparencia y responsabilidad de sus
actos.
Tener un autntico compromiso con el buen desempeo de sus labores.
Integrarse a nuestra cultura, de administracin eficiente de los recursos.
Calidad de Servicios.

UNIDAD 1
DESARROLLO, CONTENIDO
Y FUNCIONES
DE LA SALUD PBLICA

DESARROLLO, CONTENIDO Y FUNCIONES

DE LA SALUD PBLICA
Siendo el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social una entidad estatal con campo de accin en
la Salud y con el propsito de contribuir a alcanzar
el bien comn de la poblacin guatemalteca, es
importante tener conocimiento sobre el desarrollo
y contenido de lo que es la Salud Pblica, ya que ella
se constituye en su marco terico para dirigir el
accionar del Ministerio.
SALUD PBLICA: CONCEPTO Y CAMPO DE PRCTICA
La Salud Pblica es la ciencia esencial del rea de la
salud y como ciencia posee:
Objeto de transformacin
Cuerpo terico
Prctica
En cuanto al objeto de la transformacin de la Salud
Pblica es importante tener presente que es la salud
de las poblaciones.
En relacin al Cuerpo Terico como la prctica de la
Salud Pblica este se ha desarrollado principalmente
en los ltimos dos siglos, alimentndose de otras
especialidades siendo por lo tanto multidisciplinario
en su enfoque. En su evolucin ha sido influido por:
las condiciones de vida,

la ideologa,
las polticas sociales
la economa de las poblaciones y
el desarrollo cientfico
Las variables mencionadas han influido as mismo
en la comprensin de lo que se entiende por Salud,
por ello es importante tener presente la definicin
actual de Salud de la Organizacin Mundial de Salud,
OMS, que dice: es el estado de completo bienestar
fsico, mental, y social y no solamente la ausencia de
afecciones o enfermedades.
Por lo tanto, la salud es el resultado de varios factores,
la evidencia histrica muestra que la salud depende,
en su esencia del comportamiento de las siguientes
variables:
EMPLEO
NUTRICIN
EDUCACIN
VIVIENDA
RECREACIN
SERVICIOS DE SALUD

El desarrollo del tema nos lleva a preguntarnos donde

actuar para incidir en la Salud Pblica, analizando se
considera que los sectores podran ser:
El estado y la sociedad civil
El gobierno en su conjunto
El sector salud
Otros sectores de la actividad econmica
El ministerio de salud
El sistema de seguridad social
DESARROLLO HISTRICO DE LA DEFINICIN DE
SALUD PBLICA:
Con el propsito de entender de mejor manera la
evolucin de la definicin de Salud Pblica se presenta
a continuacin dos perspectivas histricas establecidas
sobre la misma:
C.E.A. Winslow, en 1920 la defini como:
Salud Pblica es la ciencia y el arte de prevenir las
enfermedades, prolongar la vida y fomentar la salud
y la eficiencia fsica. ...mediante esfuerzos organizados
de la comunidad para:
Sanear el medio ambiente
Controlar las infecciones
Educar al individuo sobre higiene personal
Organizar servicios mdicos y de enfermera
Desarrollar la maquinaria social que le asegure a
cada individuo un nivel de vida adecuado para el
mantenimiento de la salud.
Educar al individuo en los principios de la higiene

personal,
Organizar los servicios para el diagnstico y
tratamiento de las enfermedades y para la
rehabilitacin, as como
Desarrollar la maquinaria social que le asegure a
cada miembro de la comunidad un nivel de vida
adecuado para el mantenimiento de la salud.
Por lo tanto, ... el concepto de salud pblica incorpora
una importante actividad gubernamental y social,
multidisciplinaria por naturaleza y que se extiende a
casi todos los aspectos de la sociedad, la
multidisciplinaridad comprende muchas disciplinas
tales como:
Epidemiologa y bioestadstica,
Economa de la salud,
Sociologa,
Ciencias polticas y otras ciencias sociales,
Ciencias biolgicas y fsicas,
Enfermera, la odontologa, la nutricin,
Medicina, en todas sus ramas,
Educacin sanitaria,
Administracin de la salud
CONCEPTO DE SALUD PBLICA ACTUAL:
En su evolucin el concepto de Salud Pblica se ha
transformado por lo que a la fecha se cuenta con los
siguientes:
Por su parte Milton Terri en 1990 estableca:
Enfrenta una sustancial transformacin en su

definicin y prctica correspondiente, para responder
en forma ms efectiva y equitativa a las necesidades
sociales en salud.
Salud Pblica es la ciencia y el arte de prevenir las

dolencias y las discapacidades, prolongar la
vida y
fomentar la salud y la eficiencia fsica
y mental...
Mediante esfuerzos organizados
de la comunidad para:
La Salud Pblica se plantea como un campo de

intervencin intersectorial, donde diversos actores
sociales y no slo el gobierno y los proveedores de
los servicios mdicos de salud intervienen sobre los
determinantes del estado de salud.
Sanear el medio ambiente,

Controlar las enfermedades infecciosas y no
infecciosas, as como las lesiones;

INSTITUCIONES
POBLACIONES
RETOS DE LOS SISTEMAS DE SALUD

ACUMULADO
Rezago Epidemiolgico
-Infecciones (prevenibles,
injustas
Innecesarias)
-Desnutricin
-Problemas de salud
reproductiva
Brecha en Salud
Inequidad
Coberturas Insuficientes
Calidad Tcnica Pobre
Ineficiencia en la
Asignacin de recursos
Inadecuados Sistemas de
Referencia y Respuesta
Baja Capacidad resolutiva
Administracin deficiente
de las Instituciones
EMERGENTES
Nuevas presiones
-Enfermedades no
transmisibles
-Lesiones
-Infecciones emergentes y
Reemergentes
-Desastres
Cambios en la demanda
Presiones Polticas
Escala de Costos
Incentivos inadecuados
Inseguridad de los
consumidores
Expansin tecnolgica
Gerencia deficiente del
Sistema

ALGUNOS FACTORES QUE ENFRENTA LA SALUD

PBLICA EN LATINOAMRICA:
Siendo Latinoamrica un Continente con condiciones
muy complejas y especiales, es posible determinar
que la salud Pblica se ve afectada por:
Los procesos de transicin poltica,
Evolucin de los enfoques y visiones sobre la
democracia, equidad y justicia social,
Evolucin de los papeles del Estado y de la Sociedad
Civil,
La nueva dinmica que se busca entre el bienestar
social y el desarrollo.
LA RELACIN ENTRE LO PBLICO Y LO PRIVADO.

Para comprender mejor la Salud Pblica se hace
necesario adentrarse en las diferencias entre lo que
es Pblico y Privado, con ese propsito se cita H.
Abad Gmez (salubrista hondureo):
...es que la Salud Pblica no depende,
desgraciadamente, de la buena voluntad de los
mdicos y salubristas y de todo el equipo humano
de trabajo que de ellos depende.... La Salud Pblica
es el resultado de condiciones polticas, sociales y
econmicas por fuera de nuestro alcance.
La Salud Pblica depende del:
Ingreso per cpita,
De la distribucin de: La tierra y las mquinas,
Del capital,
De los servicios,
De la educacin, y
De la justicia.
PRCTICAS Y FUNCIONES DE LA SALUD PBLICA:

Las Prcticas y Funciones de la Salud Pblica se han
caracterizado a partir de una redefinicin de las
acciones del Estado y la Sociedad Civil en el campo
de la Salud Pblica.
Las Prcticas de la Salud Pblica se refieren a los
quehaceres relativos a la sociedad en su conjunto:
1. Construccin de entornos saludables y
mejoramiento de las condiciones de vida.
2. Desarrollo de una cultura de la vida y la salud.
3. Generacin de inteligencia en salud.
4. Atencin a las necesidades y demandas en salud.
5. Intervencin sobre riesgos y daos colectivos.
6. Garanta de la seguridad y calidad de bienes y
servicios
relacionados a la salud.
El desarrollo de las prcticas de Salud Pblica en un
pas depende, en su esencia, de una decisin poltica
de orden estatal, la que a su vez est inmersa en el
tipo de organizacin social y econmica que
caracteriza a cada sociedad.
Si se desea ser efectivo en el campo de la Salud
Pblica, es necesario incorporar el anlisis y trabajo
poltico en todo momento de la prctica para poder
tener capacidad real de incidencia.

FUNCIONES DE LA SALUD PBLICA

Son los procesos y movimientos de la Sociedad que
constituyen condiciones sine qua non para el
desarrollo integral de la salud.
Las funciones que el Estado debe asumir para lograr
niveles ptimos de salud de las poblaciones,
constituyen el fundamento de la autoridad sanitaria.
Su naturaleza es tcnica, pero su definicin es
poltica y especfica para cada pas.
En este contexto se reafirma la indelegable
responsabilidad que le corresponde a los Ministerios
de Salud por el ejercicio de la autoridad sanitaria
nacional.
En este contexto no hay que olvidar la expresin de
Rudolph Virchow, quien a mediados del siglo XIX
dijo:"La salud es poltica y la poltica no es ms que
salud a gran escala".
La Organizacin Panamericana de la Salud ha
establecido once funciones en salud Pblica, FESP,
que de cumplirse por los pases signatarios lograran
una gran incidencia en el desarrollo de la Salud Pblica
de los mismos. A continuacin se presentan los
contenidos de cada una de las citadas.
FESP 1: Seguimiento, evaluacin y anlisis de la
situacin de salud
Evaluacin de la situacin y tendencias de salud y
de sus factores determinantes.
Identificacin de las necesidades de salud, los riesgos
y demanda de servicios.
Manejo de estadsticas vitales y de la situacin
especfica de grupos de especial inters o de mayor
riesgo.
Generacin de informacin til para la evaluacin
del desempeo.
Identificacin de recursos externos al sector que

pueden mejorar la promocin de la salud.
Desarrollo de la tecnologa, la experiencia y los
mtodos para el manejo, interpretacin y
comunicacin de la informacin.
Definicin y desarrollo de organismos de evaluacin
de la calidad de los datos reunidos y de su correcto
anlisis.
FESP 2: Vigilancia de la salud pblica, investigacin

y control de riesgos y daos en salud pblica
Investigacin y vigilancia de brotes epidmicos y
modelos de presentacin de enfermedades
Infraestructura de salud pblica adecuada para la
realizacin de anlisis de poblacin, estudios de caso
e investigacin epidemiolgica en general.
Laboratorios de salud pblica capaces de realizar
anlisis rpidos y de procesar un alto volumen de
pruebas necesarias para el control de amenazas.
Desarrollo de programas activos de vigilancia
epidemiolgica y de control de enfermedades
infecciosas.
Capacidad de conectarse con redes internacionales
que permitan afrontar mejor los problemas de salud
de mayor inters.
Fortalecimiento de la capacidad de vigilancia a nivel
local para generar respuestas rpidas, dirigidas al
control de problemas de salud o de riesgos especficos.

FESP 3: Promocin de la salud

Fomento de cambios en modos de vida y condiciones
del entorno para impulsar el desarrollo de una cultura
de la salud.
Fortalecimiento de alianzas intersectoriales
Evaluacin del impacto en la salud de las polticas
pblicas.
Desarrollo de acciones educativas y de comunicacin
social dirigidas a promover condiciones, modos de
vida, comportamientos y ambientes saludables.
Reorientacin de los servicios de salud con el fin de
desarrollar modelos de atencin que favorezcan la
promocin de la salud.
FESP 4: Participacin de los ciudadanos en la salud
Refuerzo del poder de los ciudadanos para cambiar
sus propios modos de vida y ser parte activa del
proceso dirigido al desarrollo de comportamientos y
ambientes saludables, de manera que influyan en las
decisiones que afecten a su salud y a su acceso a unos
servicios adecuados de salud pblica.
Facilitacin de la participacin de la comunidad
organizada en las decisiones y acciones de los
programas de prevencin, diagnstico, tratamiento
y rehabilitacin de la salud.
FESP 5: Desarrollo de polticas y capacidad
institucional para la planificacin y gestin en materia
de salud pblica
Definicin de objetivos de salud pblica en todos
los niveles, medibles y congruentes con valores que
promuevan la equidad.
Desarrollo, seguimiento y evaluacin de decisiones
polticas en materia de salud pblica.
Capacidad institucional para la gestin de sistemas
de salud pblica, incluida la planificacin estratgica.
Desarrollo de competencias para la adopcin de
decisiones, basadas en pruebas que incorporen su
planificacin y evaluacin, la capacidad de liderazgo
y de comunicacin eficaces, el desarrollo organizativo

y la gestin de los recursos.
Desarrollo de la capacidad de gestin de la
cooperacin internacional en materia de salud pblica.
FESP 6: Fortalecimiento de la capacidad institucional
de regulacin y fiscalizacin en materia de salud
pblica
Capacidad institucional para establecer el marco
reglamentario con el fin de proteger la salud pblica
y la fiscalizacin de su cumplimiento.
Capacidad de generar nuevas leyes y reglamentos
dirigidos a mejorar la salud de la poblacin y fomentar
el desarrollo de entornos saludables.
Proteccin de los ciudadanos en sus relaciones con
el sistema de salud.
Asegurar el cumplimiento de la regulacin de forma
oportuna, correcta, congruente y completa.
FESP 7: Evaluacin y promocin del acceso equitativo
de la poblacin a los servicios de salud necesarios
Promocin de la equidad en el acceso efectivo de
todos los ciudadanos a los servicios de salud
necesarios.
Desarrollo de acciones dirigidas a superar obstculos
de acceso a las intervenciones de salud pblica y a
facilitar la vinculacin de grupos vulnerables a los
servicios de salud.
Seguimiento y evaluacin del acceso a los servicios
de salud necesarios por medio de proveedores
pblicos y/o privados, adoptando un enfoque
multisectorial, multitnico y multicultural, que permita
trabajar con diversos organismos e instituciones con
el fin de resolver las injusticias y desigualdades en la
utilizacin de los servicios.
Estrecha colaboracin con instituciones
gubernamentales y no gubernamentales con el fin
de fomentar el acceso equitativo a los servicios de
salud necesarios

FESP 8: Desarrollo de recursos humanos y

capacitacin en salud pblica
Utilizacin de la metodologa cientfica para la

evaluacin de intervenciones en materia de salud.
Identificacin de un perfil de recursos humanos en

salud pblica, adecuado para el trabajo de los
servicios.
Existencia de sistemas de evaluacin de la satisfaccin

de los usuarios y el uso de esta evaluacin para
mejorar la calidad de los servicios de salud.
Educacin, capacitacin y evaluacin del personal

, con la finalidad de identificar las necesidades de los
servicios, de enfrentarse eficazmente a los problemas
prioritarios y de evaluar adecuadamente las acciones.
FESP 10: Investigacin en salud pblica
Definicin de requisitos para la acreditacin de

profesionales de la salud y la adopcin de programas
de mejoramiento continuo de la calidad de los
servicios.
Investigacin rigurosa dirigida a aumentar el

conocimiento que apoye la adopcin de decisiones
en sus diferentes niveles.
La ejecucin y desarrollo de unas soluciones
innovadoras en materia de salud pblica, cuyo
impacto pueda ser medido y evaluado.
Formacin de alianzas activas con programas de

perfeccionamiento profesional que aseguren la
adquisicin de experiencias en la salud pblica
significativas para todos los estudiantes, as como la
formacin continua en materia de gestin de los
recursos humanos y desarrollo del liderazgo en el
mbito de la salud pblica.
Establecimiento de alianzas con los centros de

investigacin e instituciones acadmicas, de dentro
y de fuera del sector de la salud, con el fin de realizar
estudios oportunos que apoyen la adopcin de
decisiones de la autoridad sanitaria nacional en todos
sus niveles y en todo su campo de actuacin.
Desarrollo de capacidades para el trabajo

interdisciplinario y multicultural en materia de salud
pblica.
FESP 11: Reduccin del impacto de las emergencias

y desastres en la salud
Formacin tica del personal de salud pblica.

FESP 9: Garanta y mejoramientos de la calidad de
los servicios de salud individuales y colectivos
Desarrollo de polticas, planificacin y realizacin

de acciones de prevencin, mitigacin, preparacin,
respuesta y rehabilitacin temprana para reducir el
impacto de los desastres sobre la salud pblica.
Promocin de la existencia de sistemas de evaluacin

y mejoramiento de la calidad
Enfoque integral con relacin a los daos y la etiologa

de todas y cada una de las emergencias o desastres
posibles en la realidad del pas.
Fomento de la elaboracin de normas sobre las

caractersticas de los sistemas de garanta y
mejoramiento de la calidad y supervisin del
cumplimiento de los proveedores de servicios.
Participacin de todo el sistema de salud y la ms

amplia colaboracin intersectorial e interinstitucional
en la reduccin del impacto de emergencias o
desastres.
Definicin, explicacin y garanta de los derechos

de los usuarios.
Gestin de la cooperacin intersectorial e

internacional en la solucin de los problemas de salud
generados por emergencias y desastres.
Existencia de un sistema de evaluacin de las

tecnologas de la salud que colabore en los procesos
de adopcin de decisiones de todo el sistema de la
salud y contribuya a mejorar su calidad.

UNIDAD 2
HISTORIA
DEL MSPAS

BREVE HISTORIA DE LA CONFORMACIN Y REORGANIZACIONES

DEL MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
Como toda Entidad pblica el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social ha evolucionado con el
propsito de proporcionar mejores servicios de salud
a la poblacin.
de Gobernacin y Justicia, ya que prevaleca el criterio

de que se haca necesario controlar las epidemias por
medio de la fuerza.
Este documento tienen como objetivo presentar en

forma resumida el surgimiento de las bases que dieron
origen al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
y los elementos ms significativos que caracterizaron
a las diversas reorganizaciones sobrellevadas en los
ms de sesenta aos de vida de la Institucin.
- Fue hasta el ao de 1932 cuando se cre la Direccin

General de Sanidad Pblica, establecindose con ella,
en forma oficial, el criterio preventivo de la salud. En
ese mismo ao el 27 de mayo de 1932 se emiti el
primer Cdigo de Sanidad de la Repblica de
Guatemala, conforme el Decreto nmero 1841 en
donde ya se establecen acciones y sanciones sanitarias.
Como se ver el Ministerio de Salud a tenido

significativos cambios en su estructura organizativa,
en su modelo de atencin y as tambin en su visin
de dirigir las acciones del Sector Salud, siempre con el
propsito de que la poblacin guatemalteca tenga a
disposicin mejores servicios de salud.
- Un hecho importante como smbolo de la

consolidacin y desarrollo Institucional fue la
construccin del edificio de Sanidad Pblica,
inicindose el 13 de mayo de 1934 e inaugurndose
el 29 de junio de 1937, dicha infraestructura se convirti
con el tiempo en el edificio emblema del Ministerio.
- El recuento en la historia de la Salud Pblica en

Guatemala data del ao 1773 cuando se logr la
estructuracin de una Entidad denominada Junta
de Sanidad cuyo propsito era defenderse de las
epidemias que afectaban al pas en aquellos tiempos.
- La primera estructura gubernamental en salud fue
la Direccin General de Salubridad, se creo el 02 de
octubre de 1925, la misma dependa del Ministerio

A partir del ao 1969 se inician varios procesos

tendientes a Reorganizar el Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social, siendo el primer establecido en el
Acuerdo Gubernativo nmero 23-69.
"De acuerdo a la visin de atencin en salud
prevaleciente en dicha poca se instituyen cuatro 4
Divisiones en la Direccin General de Servicios de
Salud, siendo estas Salud Materno Infantil y Familiar,
Epidemiologa, Saneamiento Ambiental y Servicios
Tcnicos Generales, las que han evolucionado a lo
largo del tiempo segn el modelo de atencin
establecido.
Algo importante es que atendiendo criterios de
descentralizacin geogrfica se establecen en el
Acuerdo citado cinco (5) Regiones y las reas de
Salud.
. A travs del Acuerdo Gubernativo 71-75 del 03 de
febrero de 1976, se emite otro reglamento donde se
establece una nueva Reestructuracin creando las
Divisiones Tcnico Normativas y Administrativa y
estableciendo en definitiva veintidos reas de Salud
y la Regin Metropolitana que comprenda las reas
Guatemala Norte, Guatemala Sur y Amatitln.
. Posteriormente por medio del Acuerdo Gubernativo
SP-G-43-80 del 16 de junio de 1980, se crea una
organizacin especfica para la atencin de la salud
establecindose los Puestos de Salud, Centros de
Salud tipo" A" Y "B", Hospitales de Distrito, Hospitales
de base de rea y Hospitales Regionales.
. Mediante el Acuerdo Gubernativo nmero 741-84
se estructuran nuevamente las dependencias del
Ministerio, enfocando sus acciones de carcter
preventivo en la Direccin General de Servicios de
Salud a travs de ocho divisiones (8), las reas de
Salud, Hospitales, Centros tipo "A" y "B" Y Puestos
de Salud, as como servicios de educacin y
recuperacin nutricional.
. Como parte de la acordada modernizacin del Sector
Salud mediante el Decreto Legislativo nmero 90-97,
se aprueba un nuevo Cdigo de Salud. En su contenido
se norman las acciones de: Promocin, Prevencin,
Recuperacin y Rehabilitacin de la salud.
. As tambin, se garantiza que los servicios de salud

del Ministerio se prestarn en forma gratuita y se
tipifican, entre otros, las infracciones contra la salud
y las sanciones respectivas.
. Este nuevo Cdigo ha tenido sus reformas en cuanto
al tema de la publicidad de tabaco y licores, en
consonancia con la obligacin del Estado de velar por
la salud de los habitantes y el nuevo conocimiento
aportado.
. Tambin se define en El Cdigo de Salud que el
Sector Salud es el conjunto de organismos e
instituciones pblicas centralizadas y descentralizadas,
autnomas, semiautnomas, municipalidades,
instituciones privadas, organizaciones no
gubernamentales y comunitarias, cuya competencia
u objeto es la administracin de acciones de salud.
. El citado Cdigo establece para el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social la rectora del Sector Salud,
es decir la conduccin, regulacin, vigilancia,
coordinacin y evaluacin de las acciones e
instituciones de salud a nivel nacional.
. Tambin define el Cdigo un modelo de atencin
integral en salud, que promueva la participacin de
las dems instituciones sectorial y de la comunidad
organizada, que priorice las acciones de promocin y
prevencin de la saludad.
. Algo significativo que ha tenido efectos en la
conformacin de una estructura multidisciplinaria
dentro del Ministerio es que en el Cdigo se establece
que para ejecutar las funciones tcnicas y
administrativas financieras, se crearn los cargos de
gerentes administrativos y tcnicos en cada nivel que
se requiera.
. Por su parte el Reglamento Orgnico Interno del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, el
Acuerdo 115-99 del 24 de febrero del 1999, define
las funciones especficas de los niveles Central y
Ejecutor del Ministerio y su estructura organizativa.

UNIDAD 3
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA DEL MSPAS

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
En su evolucin histrica el Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social se ha transformado continuamente
con el propsito de ofrecer servicios de salud en forma
ms adecuada, ajustndose con ello al cambio de las
necesidades que presentan los usuarios de los servicios.
El Nivel Ejecutor es responsable de:
Las transformaciones del Ministerio de Salud han

implicado no solo un cambio en el modelo de atencin
sino asimismo, en la organizacin de la Institucin.
Por su parte el Reglamento Orgnico Interno del

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, en el
Acuerdo 115-99, establece el Nivel Central como el
Despacho Ministerial y las Direcciones de:
En el presente documento se presenta la forma en que

oficialmente esta organizado el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social, de acuerdo al Reglamento
Orgnico Interno del Ministerio, sin embargo, es
importante manifestar que ante la dinmica de los
cambios tendientes a mejorar la prestacin de los
servicios de salud, se continan dando ajustes en la
organizacin lo que hace que existan dependencias
que operan de manera funcional y que no aparecen
el Reglamento citado.
Para comprender la organizacin del Ministerio de
Salud es importante iniciar revisar el Cdigo de Salud,
Decreto 90-97, en donde se manifiesta que para realizar
sus funciones el Ministerio se ha organizado en dos
Niveles:
El Nivel Central.
El Nivel Ejecutor
El Nivel Central es responsable de la:
Direccin y conduccin de las acciones de salud.
Formulacin y evaluacin de polticas, estrategias,
planes y programas de salud.
Normalizacin, vigilancia y control de la salud, y la
supervisin de la prestacin de los servicios de salud.
La prestacin de servicios de salud, sobre la base de

niveles de atencin de acuerdo al grado complejidad
de los servicios y capacidad de resolucin de los mismos.
- Recursos Humanos en Salud,

- Regulacin, Vigilancia y Control de la
Salud,
- Sistema Integral de Atencin en Salud y
- Gerencia Administrativo-Financiera.
El Nivel Ejecutor esta conformado por las Direcciones
de reas de Salud y los Distritos Municipales de Salud.
As tambin, se define la Red de establecimientos de
salud como el conjunto de establecimientos
institucionales y comunitarios prestadores de servicios
de salud articulados funcionalmente entre si, definiendo
a los siguientes:
-
Centros Comunitarios de Salud,

Puestos de Salud,
Centros de Salud tipo A y B y
Hospitales (Regionales, Nacionales y de Referencia
Nacional).
A la fecha, con el propsito de ampliar y mejorar la

calidad de la atencin a los usuarios la Red de Servicios
se ha ampliado la Red de Servicios de manera funcional
con los Centros de Atencin Permanente, CAP y los de
Horario Ampliado, los denominados Centros Integrados
de Atencin Materno Infantil, CAIMI y las Maternidades
Cantonales.

Por su parte la Cartera de Servicios que ofrece el

Ministerio de Salud y Asistencia Social comprende:
FUNCIONES PRINCIPALES DE LA SECRETARIA

EJECUTIVA:
Atencin a las personas

Atencin a la salud colectiva
Atencin al ambiente
Vigilancia y control de riesgos y daos a la salud
Acreditaciones en salud
Elaborar y dar seguimiento a la agenda de trabajo

del Ministro y los Viceministros de salud.
En el citado Reglamento Orgnico Interno del

Ministerio se definen las funciones especficas de su
estructura organizativa, las que se presenta en forma
resumida a continuacin:
COMPOSICIN DEL DESPACHO MINISTERIAL
El Despacho Ministerial est compuesto por:
El Seor Ministro de Salud,
El Seor Vice Ministro Administrativo
El Seor Vice Ministro Tcnico y
El Seor Vice Ministro de Hospitales
Convocar a reuniones, monitorea y evala el

cumplimiento de los acuerdos y recomendaciones
que de all emanen.
Revisar y elevar al Despacho Ministerial para su
aprobacin las resoluciones preparadas por las
unidades tcnicas y los proyectos de Acuerdos
Ministeriales preparados por Asesora
Jurdica
FUNCIONES PRINCIPALES DE PLANIFICACIN
ESTRATEGICA:
Apoyar al despacho en la formulacin de Polticas,
Planes y Proyectos de salud.
FUNCIONES PRINCIPALES DEL CONSEJO TCNICO:
Disear y proponer la metodologa para la

formulacin, Planes, Programas y Proyectos de salud.
Coordinar y revisar el desarrollo de las polticas,

planes, programas y proyectos de salud.
Monitorear y evaluar el desarrollo de polticas, planes

y proyectos de salud.
Evaluar la ejecucin programtica y presupuestaria

del Ministerio.
Participar en el seguimiento de proyectos de

cooperacin tcnica y financiera.
Participar en el anlisis de los problemas de salud

emergentes y en la formulacin e implementacin de
planes de accin especficos.
Por su parte la Cartera de Servicios que ofrece el

Ministerio de Salud y Asistencia Social comprende:
Analizar los asuntos que el Ministerio de salud le

encomiende.
Lo integran: El Ministro, los Viceministros, los
Directores Generales, el Gerente General, el Secretario
Ejecutivo y el Coordinador de la Unidad de
Planificacin.
Atencin a las personas

Atencin a la salud colectiva
Atencin al ambiente
Vigilancia y control de riesgos y daos a la salud
Acreditaciones en salud
En el citado Reglamento Orgnico Interno del
Ministerio se definen las funciones especficas de su
estructura organizativa, las que se presenta en forma
resumida a continuacin:

FUNCIONES PRINCIPALES DE LA DIRECCIN DE

RECURSOS HUMANOS EN SALUD, DRRHH.
Disea, implementa, monitorea y evala los procesos
de Capacitacin, Formacin y Administracin del
recurso humano, para que el Ministerio cuente con
recurso humano competente y pueda proporcionar
servicios integrales de salud a la poblacin
guatemalteca, con calidad, eficiencia, transparencia y
con sentido de equidad.
Esta integrada por tres departamentos:
Departamento de Capacitacin
Departamento de Dotacin
Departamento de Formacin
Departamento de Planificacin de Recursos Humanos
Departamento de Administracin de Recursos
Humanos
FUNCIONES PRINCIPALES DE LA DIRECCIN DE
REGULACIN, VIGILANCIA Y CONTROL DE LA SALUD,
DRVCS.
Elabora normas tcnicas de los programas
relacionados con la atencin a las personas y al
ambiente.
Desarrolla normas tcnicas para la vigilancia, control,
supervisin y evaluacin de los programas.
Dicta los lineamientos para el registro, acreditacin
y autorizacin de los servicios de salud.
Extiende el registro sanitario de referencia y licencia
sanitaria de alimentos y productos farmacuticos y
afines.
Aplica y/o control del rgimen sancionatorio por
infracciones al Cdigo de Salud.
Esta conformada por 6 Departamentos:
Laboratorio Nacional de Salud.

Departamento de Regulacin, Acreditacin y Control
de Establecimientos de Salud.
Departamento de Regulacin y Control de Alimentos.
Departamento de Regulacin y Control de Productos
Farmacuticos y Afines.
Departamento de Regulacin de los Programas de
la Salud y Ambiente
Departamento de Regulacin de los Programas de
Atencin a las Personas.
FUNCIONES PRINCIPALES DE LA DIRECCIN DEL
SISTEMA INTEGRADO DE SERVICIOS DE SALUD, SIAS.
Es responsable de dirigir y conducir el proceso de
organizacin y desarrollo de los servicios pblicos de
salud.
Evala la ejecucin de los programas y su impacto
en la salud de la poblacin, siendo el vnculo de
interrelacin entre el nivel central y el ejecutor del
Ministerio.
Articula funcionalmente los establecimientos que
conforman la red de servicios pblicos y privados en
las reas y Distritos Municipales de Salud.
Esta integrada por los siguientes departamentos y
unidades:
Departamento de Desarrollo de Servicios de Salud.
(Coordinacin General de reas de Salud y
Coordinacin General de Hospitales*).
Departamento de Promocin y Educacin para la
Salud.
Departamento de Recursos Humanos.
Departamento Administrativo.
Unidad de Servicios de Enfermera
Unidad de Coordinacin de la Brigada Mdico
Cubana.
= Actualmente es el Viceministerio Hospitalario
quien ha asumido las funciones de Coordinacin de
la Red Hospitalaria.

FUNCIONES PRINCIPALES DE LA GERENCIA

ADMINISTRATIVO FINANCIERA:
Le corresponde la administracin general y la
implementacin del sistema contable integrado.
As como la aplicacin de normas financieras,
econmicas y de gestin sobre las operaciones que
realizan las distintas dependencias del MSPAS.
procesamiento y anlisis de la informacin

epidemiolgica para la toma de decisiones de manera
oportuna.
Se encarga del diseo, monitoreo y evaluacin de
las intervenciones de prevencin y control de eventos
de naturaleza endmica, emergente y reemergente.
Est integrado por cuatro departamentos:
Esta conformada por tres departamentos:
Departamento vigilancia Epidemiolgica.
Departamento Financiero
Departamento de Emergencias Epidemiolgicas y

Desastres.
Departamento Administrativo
Departamento de Adquisiciones y Mantenimiento
Otra de las Dependencias que actualmente opera en
forma diferente a la establecida en Reglamento
Orgnico Interno del Ministerio es el Centro Nacional
de Epidemiologa, cuya dependencia ahora es directa
al Despacho Ministerial y ya no al SIAS. A continuacin
se presentan sus funciones principales.
FUNCIONES PRINCIPALES DEL CENTRO NACIONAL DE
EPIDEMIOLOGA:
Ejerce la rectora epidemiolgica en el pas.
Es responsable de la ejecucin de las acciones de
vigilancia de la salud a nivel nacional, a travs del
Departamento de Desarrollo Epidemiolgico.

Departamento de Prevencin y Control de
Enfermedades

Organizacin Estructural del Ministerio

de Salud Pblica y Asistencia Social
Acuerdo Gubernativo 115-99
Nivel Central
Despacho Ministerial
Consejo Tcnico
Consejo Nacional de Salud
Secretaria Ejecutiva del Despacho Ministerial
Auditoria Interna
Sistema de Informacin Gerencial -SIGSA-
Asesoras Especficas
Asesora Jurdica
Unidades Especiales de Ejecucin
Direccin General de Regulacin,

Vigilancia y control de la salud
Depto. de
Regulacin
de los
Programas de
Atencin a las
personas
Depto. de
Regulacin
Acreditacin y
control de
Establecimien
to de Salud
Depto. de
Regulacin y
Control de
Productos
Farmacuticos
y Afines
Direccin General de
Recursos Humanos en Salud
Depto. de
Regulacin
de los
Programas
de Salud y
Ambiente
Depto. de
Regulacin y
control de los
Alimentos
Laboratorio
Nacional
de salud
Depto. de
Desarrollo de
los Servicios
de Salud
Depto. de
Epidemiologa
Depto. de
Formacin
de RRHH en
Salud
Depto. de
Capacitaci
n de RRHH
en Salud
Gerencia General
Administrativo Financiera del
Ministerio de Salud
Depto.
Finanaciero
Depto.
Administrativo
Administraci
n del SIAS
Depto. de
Promocin y
Educacin
en Salud
Depto.
Supervisin,
Monitoreo y
Evaluacin
de los SS
Depto. de
Gestin de
Riesgo
Depto. de
Administraci
n de RRHH
en Salud
Nivel Ejecutor
reas de Salud
Laboratorio Unificado de Control de
Alimentos y Medicamentos LUCAM
Laboratorios Centrales de Referencia
Hospitales
Depto. de
Adquisiciones y
Mantenimiento

HOSPITALES
IDENTIFICACIN DEL TIPO DE HOSPTIALES,

NOMBRE, NMERO Y UBICACIN
De acuerdo al grado de resolucin, as se caracterizan los Hospitales, se les identifica en Nacional de Referencia,
Especializados de Funcin Especfica, Nacional de Regin, Departamentales, Distritales y de Contigencia. A
continuacin se presenta el nmero de hospitales que existen funcionan de acuerdo a su tipo de caracterizacin:
No.
1
Nombre
Caracterizacin
Nacional de Referencia
1. General San
Juan de Dios
De mxima complejidad,
de tipo general y
especializada, resolucin
a la referencia de casos
complejos
1. Zona 1, Guatemala
1. Neurosiquitrico
2. San Vicente
3. Ortopedia y
Rehabilitacin
4. Infantil Elisa Martnez
5. Rodolfo Robles
6. Fray Rodrigo de la Cruz
7. Infantil de Infectologa
y Rehabilitacin
Direccionan la respuesta
a la demanda especifca
de cierto tipo de
patologa
1. zona 18
2. Zona 7
3. Zona 1
4. Puerto Barrios, Izabal
5. Quetzaltenango
6. Antigua Guate.
(Sacatepequez)
7. Zona 11
1. General de Occidente
2. Nacional de Cobn
3. Nacional de Zacapa
4. Nacional de Escuintla
5. Nacional de San Benito
6. Nacional de Cuilapa
7. De Coatepeque
8. De Amattlan
Son centros de capacidad de

resolucin de tipo general y
especialidades como
Ortopedia, Intensivo y otras
de patologa local; de
referencia a Hospitales
Departamentales, Distritales
y de Contingencia
1. Quetzaltenango
2. Cobm alta V.
3. Zacapa, Zacapa
4. Escuintla, Escuintla
5. S.Benito, Pten
6. Cuilapa, Santa Rosa
7. Coatepeque
8. Amatitln, Guatemala
2. Roosevelt
Lugar
Tipo de Hospital
Especializados o de
Funcin Especfica
2. Zona 11, Guatemala
Nacionales de
Regin
Departamentales
1. Nac. Antigua Guatemala

2. Nac. De Mazatenango
3. Nac. Del Quiche
4. Nac. De Puerto Barrios
5. Nac. De Jutiapa
6. Nac. De Retalhuleu
7. Nac. De Huehuetenango
8. Nac. De Chiquimula
9. Nac. De Totonicapan
10. Nac. De Guastatoya
11. Nac. De Chimaltenango
12. Nac. De Tiquisate
13. Nac. De San Marcos
14. Nac. De Salama
15. Nac. De Jalapa
16. Nac. De Solol
Complejidad para manejar

patologs de tipo general
(medicina, cirugias, pediatria
y maternidad) , ms de 100
camas
Distritales
1. De Sayaxch
2. De Melchor de Mencos
3. De Poptn
4. De Malacatn
5. De San Pedro Necta
Son servicios que refieren

lo complejo a un nivel
superior, manejan
patologa local
1. Sayaxch, Petn
2. Melchor de M., Petn
3. Poptn, Petn
4. Malacatan, San Marcos
5. S.P. Necta., Huehue
De Contingencia
1. Fray BArtolom de las

Casas
2. La Tinta
3. Uspantn
4. Nebaj
5. Joyabaj
Son unidades
hospitalarias montadas
en Centros de Salud tipo
A, de Encamamiento
minmo, resolucin
limitada (cirugia menor)
1. Fray BArtolom de las Casas,

Alta Verapaz
2. La Tinta, Alta Verapaz
3. Uspantn, Quich
4. Nebaj, Quich
5. Joyabaj, Quich
1. Antigua Guatemala; Sacatepequez

2. Mazatenango, Suchitepquez
3. Santa Cruz del Quich, Quich
4. Puerto Barrios, Izabal
5. Jutiapa, Jutiapa
6. Retalhuleu, Reu
7. Huehue, Huehue
8. Chiquimula, Chiquimula
9. Toto., Totonicapan
10. Guastatoya, El Progreso
11. Chimaltt., Chimalt.
12. Tiquisate, Escuintla
13. San Marcos, S.M.
14. Salama, Baja V.
15. Jalapa, Jalapa
16. Solol, Solol

ATENCIN DE PRIMER Y SEGUNDO NIVEL
CENTRO DE
SALUD TIPO B
PUESTO DE
SALUD
TIPO DE
SERVICIO
CONCEPTO PROGRAMAS SERVICIOS

Servicio de salud de
atencin preventiva, se
localiza en Cabeceras
municipales y aldeas, de
comn acuerdo con la
poblacin de su
jurisdiccin de 2,000 y
10,000 habitantes.
Cuenta con Enfermera
Auxiliar y Tcnico en
Salud Rural.
Servicio de asistencia
mdica sin
encamamiento, con la
responsabilidad de
dirigir, supervisar y
controlar los puestos de
salud que corresponden
a su jurisdiccin.
Diseado para cobertura
de atencin de 10,000 a
20,000 habitantes.
y a 40,000 en cabeceras
departamentales. El
servicio lo integra:
1 Mdico
1 Enfermera Profesional
2 Enfermeras Auxiliares
1 Laboratorista
1 Estadgrafo
1 Conserje
1O ficinista
INFRAESTRUCTURA
Consulta general,
Consulta Materno
Infantil,
InmunizacionesVigilancia
Epidemiolgica,
Saneamiento Bsico,
Promocin y Educacin
en Salud, Control pre y
post natal, Control del
nio sano, Alimentacin
y Nutricin, Atencin
Primaria de Morbilidad
general y Materno
Infantil.
Atencin a la mujer y al
nio, emergencias,
Morbilidad General de
atencin simplificada.
Atencin al medio
ambiente, por
medio de capacitacin,
educacin y promocin
de ambientes saludables,
regulacin y control de
vectores excretas, basura
y agua. Alimentacin y
Nutricin.
Sala de espera.
2 clnicas de atencin
mdica Bodega para
medicamentos.Bodega
para tiles de limpieza
2 servicios sanitarios
Consulta general,
atencin a la mujer,
infantil, morbilidad,
vigilancia
epidemiolgica,
saneamiento bsico
educacin sanitaria y
adiestramiento de
personal voluntario,
promocin y
educacin en salud,
inmunizaciones,
control prenatal,
atencin del parto
normal control post
natal, control del nio
sano.
Tiene la
responsabilidad de
dirigir, supervisar y
controlar
los puestos de salud
identificados en su
jurisdiccin. Atencin
a la mujer y al nio,
atencin de partos
normales, atencin
quirrgica simple,
colocacin de yeso, y
extraccin de cuerpos
extraos.
1 ambiente para la
inspeccin sanitaria, 4
ambientes para clnicas,
1 ambiente para
laboratorio, 1 sala de
partos, 1 estacin para
enfermera, 3 baos, 2
con ducha.

ATENCIN DE PRIMER Y SEGUNDO NIVEL
MATERNIDAD
CANTONAL
CENTRO DE SALUD
TIPO A
TIPO DE
SERVICIO
CONCEPTO PROGRAMAS SERVICIOS

Servicio de asistencia mdica general,
se localizan en cabeceras municipales,
o en poblaciones importantes por
accesibilidad cuentan con
encamamiento para atencin materno
infantil, dotados de 6 a 9 camas.
Funcionan 24 horas incluyendo sbado
y domingo. Rango de cobertura es de
20,000 a 40,000 habitantes.
Responsabilidad de dirigir, supervisar
y controlar los puestos de salud
identificados en su jurisdiccin.
Cuenta con personal:
1 Mdico
1 Gineclogo
1 Obstetra
1Pediatra
1 Enfermera Profesional
4 Enfermeras Auxiliares
2 Conserjes
1 Lavandera
1 Laboratorito
1 Operativo de servicios aliment.
1 piloto
1Oficinista
Consulta general,
atencin a hombres y
mujeres, infantil, partos
normales, vigilancia
epidemiologica,
saneamiento bsico,
educacin sanitaria,
adiestramiento de
personal voluntario,
promocin y educacin
en salud,
inmunizaciones, control
prenatal, control
postnal y control del
nio sano.
Atencin a parto y
atencin a la mujer,
actividades de
prevencin, promocin,
recuperacin y
rehabilitacin de la
salud materna, con
participacin
permanente de
personal voluntario y
comadronas
capacitadas. La
emergencia opera 24
horas inlcuyendo
feriados, sbados y
domingos, cuenta con
10-15 camas.
Atencin integral a la
mujer y al recin
nacido, control prenatal, atencin de
parto, control post
natal, educacin en
salud, promocin y
capacitacin, en
especial a
comadronas.
INFRAESTRUCTURA
Asistencia mdica
general Atencin
materno infantil Son
servicios de asistencia
referencial a
Hospitales, basados en
el nivel de complejidad
de la patologa que se
trate. Se realizan
funciones
administrativas de
direccin y
supervisin.
1 ambiente para la
inspeccin sanitaria:
4 ambientes para clnicas
1 ambiente para
laboratorio
2 ambientes
encamamiento
1 sala de partos
estacin para
enfermeda
5 baos y 4 con ducha.
1 sala de espera y el
portal
Modulo de lavandera y
patio para tender ropa
1 bodega
Atencin en parto normal,

actividades de
prevencin, promocin,
recuperacin y
rehabilitacin de la salud
materna.
Lo compone Admisin,
consulta externa,
direccin, rea para
personal de turno,
bodega de
medicamentos,
laboratorio, farmacia,
estacin de enfermera,
central de equipos y
esterilizacin, sala de
labor y parto, rea de
lavado de manos para
mdicos, cocina,
comedor, servicios
sanitarios, bodega de
mantenimiento de
limpieza y lavandera.
Ubicados en:
El Amparo, El Paraso,
Primero
de Julio y Tierra Nueva

UNIDAD 4
MARCO FILOSFICO
DEL MSPAS

MARCO FILOSFICO DEL MINISTERIO DE SALUD PBLICA

Y ASISTENCIA SOCIAL
Las diversas acciones del Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social se guan y orientan principalmente
por los valores establecidos en la visin institucional
elaborada para el ao 2020, en su misin institucional
y por los valores establecidos para el Sector Salud,
los que se presentan a continuacin:
VISION DEL MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y
ASISTENCIA SOCIAL:
En Guatemala, en el ao 2020 las guatemaltecas y
los guatemaltecos, en las diferentes etapas del ciclo
de vida, tienen:
Acceso equitativo a servicios de salud integrales e
integrados
Con un enfoque humano de calidad y pertinencia
cultural,
A travs de una efectiva coordinacin intra e Inter
institucional y multisectorial.
Es importante resaltar que todos los trabajadores del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social debern
tener presente que en cualquiera de sus acciones se
comprometen a desarrollar las mismas con enfoque
humano, con calidad y considerando la pertinencia
cultural.
MISIN DEL MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y
ASISTENCIA SOCIAL:
Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las
y los habitantes del pas, ejerciendo la rectora del
Sector Salud a travs de la:
Conduccin,
Coordinacin y
Regulacin
de la prestacin de servicios de salud; asimismo, el

control del financiamiento y administracin de los
recursos, orientados al trato humano para la:
Promocin de la salud,
Prevencin de la enfermedad,
Recuperacin y rehabilitacin de las personas,
Con calidad, pertinencia cultural y en condiciones
de equidad.
Como complemento a la Visin y Misin Institucional
el Ministerio de Salud para desarrollar sus actividades
adecuadamente ha establecido los siguientes valores
que debern de aplicarse en cada una de las acciones
de la Institucin.
TICA Y CALIDAD INSTITUCIONAL
TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD
HONRADEZ
INTEGRIDAD
EFICIENCIA
CALIDAD EN LAS ACCIONES
COMPROMISOS CON EL DESEMPEO
MSTICA DE SERVICIOS
As tambin, otra gua y orientacin en el desarrollo
de las actividades del Ministerio de Salud se
constituyen los valores establecidos para el Sector
Salud, los que adems se enriquecen con el
establecimiento de los principios y elementos que le
corresponden a cada uno, los que se presentan a
continuacin:

tica y calidad institucional

Se parte de que la salud es un bien social primario
por excelencia, porque permite a los individuos y a
las familias el logro de otros bienes sociales como
educacin, recreacin, trabajo e integracin a la
comunidad, por lo tanto la inequidad en los resultados
de salud conduce a la inequidad social.
El planteamiento de la construccin o fortalecimiento
de un sistema de proteccin social en salud, parte
de tres resultados que se deben alcanzar: mejor salud
para la poblacin, atender las necesidades de la
poblacin (incluye trato adecuado y oferta de servicios
variada y diferenciada) y garantizar la distribucin
financiera en salud (equidad en el financiamiento a
travs de la proteccin financiera del riesgo de
enfermar) evitando los daos catastrficos de la
poblacin por enfermar.
- Transparencia y responsabilidad
-Honradez
-Integridad
- Eficiencia
- Calidad en las acciones
- Compromiso con el desempeo
- Mstica de servicio

Principios
Primacia del ciudadano (a)
Elementos
Aceptabilidad
Accesabilidad
Atencin integral e integrada
nfasis en promocin y prevencin
Orientacin familiar y comunitaria
Enfoque de salud de la poblacin
Responsabilidad
Recursos adecuados a las

necesidades Cobertura universal
Orientacin a la Calidad
Recursos humanos adecuados efectividad y eficiencia

Practicas optimas de organizacin y gestin
Priorizacin de las
poblaciones vulnerables
Politicas y programas pro-equidad
Sostenibilidad
Administracin y financiamiento sostenibles
Intersectorialidad
Enlace con las funciones esenciales de salud pblica

Acciones intersectoriales
Participacin de la
poblacin
Auditora y fiscalizacin social
Como se muestra en el cuadro anterior para el Sector

Salud se ha determinado entre los valores aplicar el
Derecho a la Salud, el que asimismo se encuentra
establecido tanto en la Constitucin Poltica de la
Repblica como en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.
La aplicacin del valor equidad es vital para dirigir en
una forma ms adecuada los recursos del Sector
Salud, para que los mismos lleguen a las poblaciones
ms vulnerables.
valores
Derecho a la salud
Equidad
Solidaridad
Por su parte el valor Solidaridad esta en consonancia

con uno de valores establecidos por el actual Gobierno
y adems se complementa con la Asistencia Social
que le corresponde aplicar al Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social.

UNIDAD 5
MARCO POLTICO
DEL MSPAS

MARCO POLTICO Y JURDICO

El accionar el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social se apoya en dos Marcos uno Jurdico y el otro
Poltico, ambos le imprimen sus caractersticas y por
lo tanto influyen en los resultados a alcanzar. A
continuacin un repaso de los elementos que
conforman ambos Marcos.
MARCO POLTICO:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Acuerdos de Paz
Metas del Milenio de Naciones Unidas
Agenda Nacional Compartida
Acuerdos y Convenios Suscritos con la Cooperacin
Internacional
Agenda Subregional de Salud
Agenda de Salud de las Amricas
Plan de Gobierno 2008 2012
MARCO JURDICO:
La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala.
Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97).
El Cdigo Municipal (Decreto 12-2002).
La Ley General de Descentralizacin (Decreto 142002).
La Ley de Consejos de Desarrollo (Decreto 11-2002).
El Cdigo de Salud (Decreto 90-97).
Reglamento Sanitario Internacional
LAS ACCIONES DEL MINISTERIO DE SALUD PBLICA
Y ASISTENCIA SOCIAL, SE APOYAN BASICAMENTE
EN LA SIGUIENTE BASE LEGAL:
Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala
(1985).
Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97).
Cdigo de Salud (Decreto 90-97).
Acuerdos de Paz (1996).

A continuacin se presenta una sntesis de los
principales elementos, dentro del esquema de la
induccin general al Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, que se encuentran establecidos en
la citada Base Legal con que opera el Ministerio.
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA:
Artculo 1.- Proteccin a la persona. El Estado de
Guatemala se organiza para proteger a la persona y
a la familia; SU FIN SUPREMO es la realizacin del
BIEN COMUN.
Artculo 93.- Derecho a la Salud. El goce de la salud
es derecho fundamental del ser humano, sin
discriminacin alguna.
Artculo 94.- Obligacin del Estado, sobre salud y
asistencia social.
El Estado velar por la salud y la asistencia social de
todos los habitantes. desarrollar, a travs de sus
instituciones, acciones de:
Prevencin,
Promocin,
Recuperacin,
Rehabilitacin,
Coordinacin y
Las complementarias pertinentes a fin de procurarles
el ms completo bienestar fsico, mental y social.
Artculo 95.- La salud, bien pblico. La salud de los
habitantes de la Nacin es un bien pblico. Todas las
personas e instituciones estn obligadas a velar por
su conservacin y restablecimiento.

LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO:

Artculo 39. MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y
ASISTENCIA SOCIAL.
Al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social le
corresponde formular las polticas y hacer cumplir el
rgimen jurdico relativo a la salud preventiva y
curativa y a las acciones de proteccin, promocin,
recuperacin y rehabilitacin de la salud fsica y
mental de los habitantes del pas y a la preservacin
higinica del medio ambiente; a la orientacin y
coordinacin de la cooperacin tcnica y financiera
en salud y a velar por el cumplimiento de los tratados
y convenios internacionales relacionados con la salud
en casos de emergencias por epidemias y desastres
naturales; y, a dirigir en forma descentralizada el
sistema de capacitacin y formacin de los recursos
humanos del sector salud, para ello tiene a su cargo
las siguientes funciones:
a) Formular y dar seguimiento a la poltica y los
planes de salud pblica y, administrar,
descentralizadamente, los programas de promocin,
Prevencin, recuperacin, rehabilitacin y de la salud,
propiciando a su vez la participacin pblica y privada
en dichos procesos y nueva formas de financiamiento
y mecanismos de fiscalizacin social descentralizados.
b) Proponer las normas tcnicas para la prestacin
de servicios de salud y coordinar con el Ministerio
de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las
propuestas de normas tcnicas para la infraestructura
del sector.
c) Proponer la normativa de saneamiento ambiental
y vigilar su aplicacin.
d) Realizar estudios y proponer las directrices para la
ejecucin de programas de vigilancia y control
epidemiolgico.
e) Administrar en forma descentralizada el sistema
de capacitacin y formacin de recursos humanos en
el sector salud.
f) Velar por el cumplimiento de los tratados y
convenios internacionales relacionados con la salud

en casos de emergencia por epidemias y desastres
naturales.
CODIGO DE SALUD:
El Cdigo de Salud se conforma de 245 artculos en
donde se establecen disposiciones que son
importantes para el accionar el Ministerios de Salud
Pblica y Asistencias Social, tanto en su funcin como
Rector del Sector Salud y como prestador de Servicios
de Salud.
Artculo 4. Obligacin del Estado.
El Estado, en cumplimiento de su obligacin de velar
por la salud de los habitantes y manteniendo los
principios de: EQUIDAD, SOLIDARIDAD y
SUBSIDIARIDAD.
El Estado desarrollar a travs del Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social y en coordinacin con las
instituciones estatales, centralizadas, descentralizadas
y autnomas, comunidades organizadas y privadas,
acciones de: Promocin, Prevencin, Recuperacin
y Rehabilitacin de la salud, as como las
complementarias pertinentes, a fin de procurar a los
guatemaltecos el ms completo bienestar fsico,
mental y social.
Asimismo, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social garantizar la prestacin de servicios gratuitos
a aquellas personas y sus familias, cuyo ingreso
personal no les permite costear parte o la totalidad
de los servicios de salud prestados.
Artculo 25: Prioridad de los recursos Humanos. El
Ministerio de Salud y las otras entidades del Sector,
priorizarn el recurso humano como el factor clave
para la modernizacin del Sector y la implementacin
del modelo integral de atencin en salud.

Artculo 27. Formulacin de planes y programas. El

Ministerio de Salud participar de manera conjunta
con las universidades y otras instituciones formadoras
de recursos humanos en salud, en la formulacin de
planes y programas para la formacin, capacitacin
y gestin de recursos humanos en salud sobre la base
de los modelos de atencin que se establezcan y el
perfil epidemiolgico de la poblacin.
Artculo 30: Capacitacin de los Recursos Humanos.
El Ministerio de Salud, conjuntamente con el resto
de instituciones del Sector, son responsables de
orientar y asegurar la actualizacin del personal en
aspectos vinculados a la prestacin de servicios, a
travs de modalidades diversas de educacin del
adulto relacionadas al mejoramiento del desempeo
y al desarrollo de las instituciones y
los recursos
humanos de salud.
Artculo 32. Aplicacin de principios. El Ministerio de
Salud y las dems instituciones del Sector garantizarn,
a travs de la aplicacin de principios ticos y tcnico
administrativos adecuados, la gestin de los recursos
humanos en salud en funcin de la implementacin
del Modelo Integral de Atencin en salud y el
desarrollo de los recursos humanos del Ministerio de
Salud y del Sector
DENTRO DE LOS ACUERDOS DE PAZ SE ENCUENTRA

EL ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIOECONMICOS
Y SITUACIN AGRARIA.
Artculo 21, inciso a): Afirmar y difundir los valores
morales y culturales, los conceptos y comportamientos
que constituyen la base de una convivencia
democrtica respetuosa de los derechos humanos,
de la diversidad cultural de Guatemala, del trabajo
creador de su poblacin y de la proteccin del medio
ambiente, as como de los valores y mecanismos de
la participacin y concertacin ciudadana social y
poltica, lo cual constituye la base de una cultura de
la paz;
Las Partes coinciden en la necesidad de impulsar una
reforma del sector nacional de salud. Dicha reforma
debe ser orientada hacia el efectivo ejercicio por la
poblacin del derecho fundamental a la salud, sin
discriminacin alguna, y el efectivo desempeo por
el Estado, dotado de los recursos necesarios, de su
obligacin sobre salud y asistencia social.
Lineamientos establecidos en el Artculo 23:
Revisar normas y prcticas vigentes en materia de
produccin y comercializacin de medicamentos,
equipos e insumos y las medidas que aseguren el
abastecimiento, abaratamiento y calidad de los
mismos.
Promover el estudio y rescate las concepciones,
mtodos y prcticas de la medicina indgena y
tradicional.
Fomentar la participacin activa de municipalidades,
comunidades y las organizaciones sociales.
La organizacin descentralizada de los distintos
niveles de atencin debe asegurar la existencia de
programas y servicios de salud a nivel comunal,
regional y nacional, base del sistema nacional
coordinado de salud.

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DESARROLLO, CONTENIDO Y FUNCIONES DE LA SALUD

HISTORIA DEL MSPAS

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL MSPAS

MARCO FILOSFICO DEL MSPAS

MARCO POLTICO DEL MSPAS

MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

QU SE ESPERA DEL TRABAJADOR DE SALUD?

MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

Es importante mostrar en todo momento:

MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

DESARROLLO, CONTENIDO Y FUNCIONES

las condiciones de vida,

MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

El desarrollo del tema nos lleva a preguntarnos donde

Educar al individuo en los principios de la higiene

Por su parte Milton Terri en 1990 estableca:

Enfrenta una sustancial transformacin en su

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