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REPBLICA DE MOAMBIQUE
MINISTRIO DA FUNO PBLICA
Direco Nacional de Gesto Estratgica de Recursos Humanos do Estado

SIFAP__________________
Sistema de Formao em Administrao Pblica

CURSO MODULAR
REA DE CONHECIMENTOS COMUNS

MDULO- MC7

ELABORAO E GESTO DE PROJECTOS

JUNHO DE 2009

INDICE
INTRODUO

CAPTULO 1 OS PROJECTOS E O FUNCIONAMENTO DAS ORGANIZAES

PROJECTO UMA SRIE DE ACTIVIDADES QUE VISAM ALCANAR OBJECTIVOS


ESPECFICOS NUM DETERMINADO PERODO DE TEMPO E COM UM ORAMENTO
DEFINIDO;
5
A ABORDAGEM INTEGRADA

CAPTULO 2 CICLO DE GESTO DE PROJECTO

1. PROGRAMAO INDICATIVA E IDENTIFICAO DE PROJECTOS

1.1. ANLISE DA SITUAO

1.2.2. CHECK-LIST PARA A IDENTIFICAO DO PROJECTO

3. ANLISE DA SITUAO

10

4. ANLISE DOS PROBLEMAS

10

5. ANLISE DOS OBJECTIVOS

11

6. ANLISE DAS ESTRATGIAS

12

7. INSTRUO E VALIDAO DO PROJECTO

12

8. QUADRO LGICO

13

9. ESTRUTURA DO PROJECTO

14

10. HIPTESES CRTICAS

15

11. INDICADORES OBJECTIVAMENTE VERIFICVEIS (IOV)

16

EXERCCIOS

17

13. MEIOS DE VERIFICAO (MV)

18

13.1. LISTA DE CONTROLO DO QUADRO LGICO

19

14. VALIDAO E FINANCIAMENTO


ESTUDO DE CASO: ALDEIA DAS TENDAS

20
21

15. CRITRIOS DE VALIDAO DO PROJECTO:

21

16. MEDIDA DE IMPACTO DO PROJECTO

26

17. FINANCIAMENTO DO PROJECTO

26

18. REDACO DA PROPOSTA

28

19. PLANO DE UMA PROPOSTA DE PROJECTO


22. EXECUO DO PROJECTO
23.1. OBJECTIVO DA MONITORIA

28

30
31

24. AVALIAO DO PROJECTO

33

25. OBJECTIVO DA AVALIAO

33

26. MTODOS DE AVALIAO

34

27. RESULTADOS E RECOMENDAES

35

30. BIBLIOGRAFIA

38

Introduo

Com o presente manual, pretende-se fornecer ao formando um instrumento que possa


galvanizar a sua formao , dotando-o de um savoir faire1 que o permita enfretar os
desafios da luta contra o subdesenvolvimento.

neste contexto, que elaborou-se o presente manual que servir de instrumento


orientador para a formao em elaborao e gesto de projectos aos formandos em
administrao pblica e autrquica.

Este manual, reveste-se de importncia particular para orientao metodolgica do


formando na medida em que define os objectivos gerais e especficos bem como as
temticas que sero desenvolvidas ao longo do curso.

Para melhor aprendizagem sero usados mtodos de estudo de casos e de exerccios


prticos em grupos e individualmente.

O presente manual tm 2 captulos. O primeiro captulo trata da questo dos projectos e


o segundo captulo, o ciclo de gesto de projectos. Os contedos programticos do
manual referem-se essencialmente realidade moambicana no que diz respeito s
experincias vividas quanto elaborao e gesto de projectos, ao conceito de ciclo de
projecto, s diferentes abordagens e dimenses de projectos, s tcnicas de pesquisa
para identificao e concepo de projectos, construo de matriz lgica de
priorizao das actividades e do quadro lgico, s decises de financiamento e dos
sistemas de monitorizao e avaliao.

Espera-se que no final do curso o formando esteja apto a definir a noo de projecto e
do ciclo de projecto; a conhecer os tipos de projecto e a realidade Moambicana no que
se refere organizao e gesto de projectos; a conhecer as diferentes abordagens e
dimenses dos projectos; a identificar e conceber projectos; a construir e analisar o
Quadro Lgico; e a saber monitorar e avaliar o projecto.

Saber fazer

Captulo 1 Os projectos e o funcionamento das organizaes


1.1. Objectivos
No fim deste captulo o formando deve ser capaz de:

Ter a noo de projecto e do ciclo de projecto;

Conhecer as diferentes abordagens e dimenses dos projectos;

Definio 1: Projecto uma srie de actividades que visam alcanar objectivos


especficos num determinado perodo de tempo e com um oramento
previamente definidos.

Definio 2: Empreendimento temporrio levado a cabo com o objectivo de atingir


um determinado resultado nico.

Definio 3: um empreendimento inovador, claramente definid pelo impacto

(objectivo), durao, quadro geogrfico, seus grupos destinatrios


(grupo alvo), cuja meta final de resolver problemas especficos e
produzir determinadas melhorias.

Projecto Uma srie de actividades que visam alcanar objectivos especficos num
determinado perodo de tempo e com um oramento definido;
Ciclo srie de factos que se sucedem determinados pelas mesmas causas ou
influncias;

Stakeholder parte ou agente envolvido;

A abordagem integrada
A abordagem integrada um mtodo para a gesto das diferentes fases do ciclo do
projecto. Toma em considerao as seis fases do ciclo, analisando o conjunto dos
elementos mais importantes a observar em cada fase e os critrios de coerncia e de
viabilidade a aplicar ao longo do ciclo.

Programao indicativa:
Definio geral das orientaes e princpios da cooperao, refere a concentrao
sectorial e temtica a nvel duma regio, podendo incluir um certo nmero de ideias de
projectos.

Identificao:
Primeira identificao das ideias do projecto, expressas globalmente em objectivos,
resultados e actividades tendo em vista determinar se o ou no necessrio proceder
ao estudo de viabilidade do projecto.

Instruo:
Determinao de todos os aspectos de um projecto com base num estudo de
viabilidade, anlise interna relativa oportunidade do projecto e sua coerncia com as
polticas sectoriais.

Financiamento:
Redaco da proposta de financiamento. Parecer favorvel e deciso de financiamento.

Execuo:
Execuo do projecto atravs da mobilizao dos meios previstos no acordo de
financiamento, tendo em vista alcanar os resultados e o objectivo especfico do
projecto; redaco dos relatrios de acompanhamento.

Avaliao:
Anlise dos resultados e efeitos (impacto) do projecto durante ou aps a sua execuo,
com vista sua eventual reorientao e/ou formulao de recomendaes para a
orientao de projectos semelhantes no futuro.
6

Captulo 2 Ciclo de Gesto de Projecto


Objectivos:
No fim deste captulo o formando deve ser capaz de:

Identificar e conceber projectos;

Construir e analisar o Quadro Lgico;

Monitorar e avaliar o projecto.

1. Programao indicativa e identificao de projectos


Enquanto existem numerosos trabalhos sobre os mtodos de elaborao e aviliao de
projectos, a identificao de projectos tem, porm, suscitado um interesse menor, tratase de uma identificao feita numa abordagem de desenvolvimento participativo ou no.
Pelo facto de ser uma fase inicial e primordial para o sucesso dos projectos, resolveu
atribuir-se-lhe um tratamento mais desenvolvido no presente Manual. Este captulo
desenvolve uma metodologia simplificada para identificar um projecto de forma
participativa (guia de aplicao ao nvel do terreno) desde o estudo preliminar at
identificao propriamente dita, passando pela anlise da situao de partida.

1.1. Anlise da situao


A anlise da situao pressupe examinar cuidadosamente o problema no seu contexto
e tal como ele apreendido pelos stakeholders. Trata-se de determinar a capacidade e
as potencialidades da situao para:

contribuir para o bem-estar e os meios de existncia dos indivduos, das famlias e


da colectividade;

favorecer o desenvolvimento econmico do tecido social de forma equilibrada;

assegurar a sustentabilidade das mudanas necessrias;

Os mtodos de diagnstico rpido conhecidos esto muito bem adaptados para efectuar
esta anlise da situao (guias de aplicao ao nvel do terreno). Eles permitem:

uma grande flexibilidade e adaptabilidade;


7

uma forte receptividade s ideias novas e aos imprevistos;

trocas de ideias e comunicao entre o conjunto dos stakeholders;

o reforo do poder dos membros da comunidade, em particular os mais


desfavorecidos;

a validao da informao durante a sua recolha.

Para a anlise da situao necessrio conhecer bem os diferentes factores que esto
na origem do problema, avaliar as dificuldades a ultrapassar e os recursos a mobilizar
para o resolver, respondendo ao mesmo tempo s expectativas e s prioridades dos
stakeholders. Nesta fase, necessrio prestar uma ateno particular aos grupos
directamente envolvidos para analisar:

contexto do desenvolvimento;

os meios de existncia das comunidades, das famlias e dos indivduos;

As necessidades e as dificuldades assim como os recursos necessrios para os


resolver.

1.2. Contexto do desenvolvimento

O contexto do desenvolvimento oferece uma viso de conjunto do funcionamento da


comunidade. Com efeito indispensvel conhecer bem o quadro no qual se inscrevem
as dificuldades e onde a aco ser tomada.. So ento tratadas questes como:

Quais so as caractersticas do meio ?

Qual a organizao da sociedade ?

Quais so as instituies presentes ?

Quais foram as mudanas que ocorreram ao longo do tempo ?

1.2.1. A anlise destes dados permite:

detalhar as causas do problema e identificar as necessidades dos stakeholders,

compreender os efeitos e as dificuldades dos mesmos,

emitir solues possveis e os recursos a mobilizar.

1.2.2. Check-list para a identificao do projecto


O conhecimento das relaes de causa e efeito do problema associadas a estas
orientaes de aco possveis permite encontrar as opes de desenvolvimento que
sero hierarquizadas em funo de critrios como o custo, o tempo ou a capacidade.
Esta hierarquizao permite definir as prioridades de desenvolvimento indicando:

os recursos mobilizveis no seio da comunidade : conhecimentos, tcnicas, dinheiro,


trabalho e outras modalidades,

os recursos a mobilizar no exterior da comunidade : apoio, financiamento, recursos


humanos, etc.

Antes de alcanar um consenso na comunidade pode ser prefervel consultar cada grupo
de stakeholders para facilitar o seu envolvimento e a sua associao aos benefcios
gerados. Antes de passar fase seguinte uma lista de controlo permite verificar se a
fase de identificao foi ou no correctamente efectuada.

Check list para a identificao do projecto


i.

Todos os stakeholders foram envolvidos no processo de identificao das


opes do projecto?

ii.

Um dos stakeholders

poderia ser prejudicado pelo projecto proposto?

Como reduzir esse efeito?


iii.

Todos os conflitos potenciais entre os stakeholders foram referenciados?


Como poderiam eles ser resolvidos?

iv.

Foram

devidamente

identificadas

todas

as

diferenas

complementaridades que existem entre os membros da comunidade?


v.

Todas as opes do projecto foram avaliadas em funo dos critrios


fixados?

vi.

Ser que foram examinados todas as diferentes possibilidades de tratar as


necessidades prticas e os interesses estratgicos dos diferentes
stakeholders?

3. Anlise da situao
Um projecto bem formulado, que responda s necessidades reais de um grupo-alvo,
deve necessariamente basear-se numa anlise correcta e completa da situao.
Esta situao deve ser interpretada segundo o interesse e as actividades das partes
envolvidas que, frequentemente, tm uma viso diferente da mesma realidade.
4. Anlise dos problemas
A anlise dos problemas fundamental para a planificao dado que orienta a
concepo de uma eventual interveno o que permite definir com preciso o quadro e o
objecto da anlise, analisar a situao problemtica, identificar e hierarquizar os
problemas e por fim visualizar as relaes causas-efeitos num diagrama.
A anlise apresenta-se sob forma de um diagrama em que os efeitos de um determinado
problema figuram na parte superior e as suas causas na parte inferior.

Diagrama de problemas

EFEITO

Escassez
alimentar

Diminuio
produo
agrcola colinas

Diminuio da
produo nos
arrozais

CAUSAS

CAUSAS

Eroso
acentuada
nas colinas

Destruio
das colheitas

Rede de
irrigao no
funciona

Fornecimento
irregular de
insumos

10

5. Anlise dos Objectivos


Concluidos os deversos estudos e a anlise de problemas segue-se a formulao dos
objectivos a atingir e que permite: descrever a futura situao aps a soluo dos
problemas, identificar e hierarquizar os objectivos, visualizar as relaes meios-fins num
diagrama.
Os estados negativos do diagrama de problemas so convertidos em estados positivos
j alcanados. Por exemplo: a reduzida produo agrcola convertida em aumento
da produo agrcola.

Diagrama dos Objectivos

FIM

Maior
disponibilidade
e de alimentos

Aumento da

Aumento da
produo nos
arrozais

produo agrcola

nas colinas

MEIOS
Menor
eroso nas
colinas

MEIOS
Menor
destruio
das colheitas

Rede de
irrigao
funciona

Fornecimento
mais regular
de insumos

6. Anlise das estratgias


Esta etapa permite:

Identificar as diferentes estratgias possveis tendo em vista alcanar um


objectivo especfico;

Seleccionar a estratgia a adoptar para a interveno

Diagrama das Estatgias

FIM

Maior
disponibilidade
de alimentos

Aumento da

Aumento da
produo nos
arrozais

produo agrcola

nas colinas

MEIOS
Menor
eroso das
colinas

MEIOS
Menor
destruio
das colheitas

Estratgia : Produo nas colinas

Rede de
irrigao
funciona

Fornecimento
mais regular
de insumos

Estratgia: Produo nos arrozais

7. Instruo e validao do projecto


A terceira etapa da gesto do ciclo de projecto consiste em organizar as ideias sugeridas
durante as etapas anteriores (identificao) e apresent-las sob a forma de projecto. O

quadro lgico o instrumento mais utilizado ao qual se juntaram alguns planos e


calendrios de trabalho detalhados, para visualizar o desenvolvimento da realizao das
diferentes actividades.

8. Quadro lgico
O quadro lgico foi desenvolvido durante os anos 70 e foi utilizado a partir deste perodo
por diferentes organismos de cooperao e de desenvolvimento, principalmente a Unio
Europeia. Trata-se, ao mesmo tempo, de um exerccio e mtodo de anlise mas
tambm de uma apresentao dos seus resultados, o que permite mostrar de maneira
sistemtica e lgica os objectivos de um projecto e as suas relaes de causalidade,
indicar o nvel de realizao dos objectivos e definir as hipteses, exteriores ao projecto,
que podem influenciar a sua concretizao. (Comisso das Comunidades Europeias,
1993). O quadro lgico, articulado em torno de conceitos interdependentes, apresenta-se
sob a forma de uma matriz de vrias entradas, tal como a que apresentada abaixo:

Grelha do quadro lgico


Estrutura do
Projecto

Lgica de interveno
Indicadores
objectivamente
verificveis (IOV)

Meios de
Hipteses
verificao (MV) crticas

Finalidades

Objectivos

Resultados

Actividades

Condies
prvias
13

a estrutura do projecto: apresentada em termos de finalidades (objectivo ltimo),


objectivos, resultados e actividades do projecto;

os indicadores objectivamente verificveis (IOV) que traduzem os objectivos imediatos,


expressos em termos quantitativos, qualitativos, tempo, grupos alvos e lugar;

as fontes de informao ou meios de verificao (MV) que indicam a progresso do


projecto em funo dos objectivos;
as hipteses crticas: identificam os factores fora de controlo do projecto que poderiam
prejudicar a realizao e a durao do projecto;
as condies prvias: so os factores externos indispensveis para iniciar o projecto
(estabelecidos com base nas hipteses crticas) e garantir a sua sustentabilidade.

9. Estrutura do projecto
A estrutura do projecto articula-se em torno de quatro elementos:
as actividades ou aces a realizar para obter os resultados;
os resultados (output) ou produtos das actividades; a contribuio dos resultados para
os objectivos imediatos ou benefcios visados pela interveno do projecto; a
contribuio dos objectivos imediatos para o objectivo final ou finalidade global do
projecto.

Para preencher a coluna da estrutura do projecto (cf. Quadro acima) deve indicar-se o
seguinte nas respectivas clulas:

objectivos especcos : a aco prioritria que resultou da anlise dos problemas (cf.
etapa 1: identificao do projecto). Por exemplo: plantao de jardins colectivos ou
construo de latrinas. Se houver mais aces a desenvolver prtica comum construir
um quadro lgico para cada objectivo a fim de acompanhar melhor a aco;
14

objectivos globais: o objectivo ltimo da aco. Por exemplo, melhoria das condies
de vida, a luta contra a pobreza; etc.;

resultados: o que se pretende obter concretamente com a aco. Por exemplo, pr a


funcionar na aldeia uma cooperativa de cereais e produtos hortcolas ou um
agrupamento artesanal feminino, etc.;

actividades: a aco necessria para conseguir os resultados: instalar um moinho na


cooperativa, formar os homens e as mulheres em gesto, etc (recomenda-se a utilizao
do verbo no infinitivo para a formulao das aces).

As actividades do projecto e os resultados a alcanar tm a ver com o controlo do


projecto e traduzem o que realizvel. fundamental que os efeitos combinados das
actividades e dos resultados sejam pertinentes e satisfatrios para a realizao do
objectivo (ou objectivos) que se situa no campo de interveno do projecto. O objectivo
final (tambm chamado finalidade do projecto ou objectivo de desenvolvimento) tende a
reflectir as contribuies de vrias iniciativas, no apenas do projecto em causa. Deve
existir evidentemente uma relao lgica (coerncia), entre as actividades e os
objectivos a atingir, sejam estes os objectivos imediatos ou o objectivo final.

10. Hipteses crticas


Esta coluna refere-se aos factores externos que muitas vezes no so considerados no
controlo directo do projecto mas que influenciam o seu xito ou o seu fracasso. Estes
factores so formulados como condies positivas que devem ser asseguradas para que
as actividades do projecto alcancem os objectivos. Para saber se as hipteses crticas
se verificam ou no, teremos de fazer trs perguntas:

se as actividades tiveram incio, que outras condies tm de ser cumpridas para


alcanar os resultados?

15

se os resultados forem alcanados, que outras condies tm de ser cumpridas para


chegar ao objectivo intermdio?

se o objectivo intermdio for alcanado, que outras condies tm de ser cumpridas


para contribuir para o objectivo de desenvolvimento?

pouco realista registar todas as hipteses, portanto convm operarmos uma distino
entre as hipteses, ou seja:

muito provveis, ou que no so determinantes para o objectivo do projecto: estas


ento so excludas do quadro lgico;

fundamentais, mas que no so garantidas totalmente: estas so includas no quadro


lgico e so perseguidas durante a realizao;

essenciais concretizao do projecto e cuja probabilidade de confirmao muito


fraca: estas, portanto, exigem que o projecto seja repensado ou rejeitado.

Estas ltimas hipteses necessitam de uma particular ateno: a concretizao do


projecto depende delas; se estas esto omissas durante a fase de concepo do
projecto, o fracasso do projecto infelizmente muito provvel. Estas hipteses muitas
vezes so chamadas "hipteses fatais", que todavia, muitas vezes podem ser
neutralizadas pela realizao de actividades especficas.

11. Indicadores objectivamente verificveis (IOV)


Para cada elemento da estrutura do projecto so identificados alguns indicadores, que
consistem em descries operacionais dos objectivos, das actividades e dos resultados
da aco, permitindo avaliar tanto quantitativamente, como qualitativamente as
mudanas e portanto seguir e avaliar o projecto. Tm que incluir elementos relativos a:

a quantidade: quanto?

a qualidade: o qu?

os beneficirios, ou o(s) grupo(s) alvo(s): quem?

o perodo: a partir de quando e por quanto tempo?

o lugar: onde?
16

Alis, tm de ser:

adaptados s necessidades e s capacidades dos utilizadores;

fceis de utilizar;

compreensveis;

claros (sem ambiguidades), precisos e fiveis;

sensveis s mudanas ditadas pelo projecto e ao mesmo tempo dando conta;


independentes uns dos outros;

pouco numerosos, mas concentrando-se nos aspectos importantes do projecto.

Exerccios

Refira-se pertinncia do Diagrama de Problemas;

Identifique as fontes de informao necessrias formulao dum projecto;

Quais so as partes envolvidas ou stakeholders2 para que seja realizada melhor


identificao e concepo de projecto;

Qual a importncia do Quadro Lgico na instruo e validao dum projecto;

Quais so os critrios necessrios validao de projectos;

Qual diferena entre a monitorizao e a avaliao de projecto;

Quais os objectivos da avaliao do projecto?

12. 1. Para a elaborao dos indicadores, indispensvel:

Relacionar-se a situao de incio do projecto, caracterizada por dados


qualitativos e quantitativos. Na ausncia destas informaes, uma das primeiras
actividades do projecto ser a realizao de investigao ou/e de estudos para
avaliar a situao inicial como tambm para conceber alguns indicadores. Estas
investigaes podero ser o momento de informar e sensibilizar mais amplamente
a comunidade em relao ao objectivo e natureza do projecto. As tcnicas de

Partes envolvidas e/ou interessadas

17

diagnstico rpido podem servir recolha destes dados de base (guia de


aplicao a nvel de trabalho de campo);

Ter cuidado em precisar bem as caractersticas scio-econmicas e de gnero


dos grupos alvos, tendo em conta que as comunidades no so grupos
homogneos e que os efeitos de um projecto nunca so neutros. assim que
sero precisados critrios como a idade, o sexo, a religio, a origem tnica, o
nvel de riqueza, ou de pobreza;

Tratar tanto os aspectos quantitativos como qualitativos. Se os primeiros so


objectivos e facilmente verificveis, os ltimos, mais complexos de apreender, tm
uma conotao subjectiva, mas tambm fundamental.Ento, poder-se-o
conceber alguns indicadores baseados nas percepes e nas apreciaes das
pessoas ou desenvolver indicadores intermdios. Estas ltimas, que marcam
passos ou etapas decisivas, permitiro seguir a intervalos regulares a progresso
do projecto. O seu conjunto, no final do exerccio, dar uma viso quantitativa e
uma apreciao qualitativa da situao;

Associar as partes ao processo de elaborao, considerando que as percepes


dos beneficirios muitas vezes so diferentes daquelas das pessoas externas;

Distinguir o ponto de vista dos homens do das mulheres (guia de aplicao a nvel
de trabalho de campo).

13. Meios de verificao (MV)


Uma vez identificados os indicadores, necessrio definir as fontes de informao que
serviro para verificar o nvel de cumprimento do projecto (guia de aplicao a nvel
intermdio). A documentao do projecto a fonte mais til para o controlo dos
indicadores relativos s actividades e aos resultados. Os indicadores qualitativos sero
verificados

mediante

algumas

investigaes

informais.

Para

objectivo

de

desenvolvimento, far-se- referncia aos documentos que tratam das questes de


desenvolvimento a nvel macro.
18

Os dados que servem para a verificao tm de ser pertinentes, fiveis e sem


ambiguidades.

Se

as

informaes

no

so

acessveis,

nem

adaptadas

ao

acompanhamento e avaliao das especificaes, a sua recolha tem de ser includa


nas actividades do projecto. Isto muitas vezes necessrio para os aspectos scioeconmicos e de gnero.

13.1. Lista de controlo do quadro lgico


Para se assegurar da coerncia e da lgica do projecto, sempre verificando se as
questes ligadas ao gnero foram tratadas, apresenta-se abaixo uma lista de controlo do
quadro lgico.

Lista de controlo do quadro lgico

1. Foi identificado correctamente o projecto?


2. O projecto reconhece as diferenas entre os papis e as necessidades dos
homens e das mulheres?
3. So desenvolvidas em consequncia as actividades?
4. Relaes lgicas ligam as actividades, os resultados, os objectivos?
5. As actividades so em nmero satisfatrio para permitir a realizao dos
resultados?
7. Apareceram algumas hipteses fatais durante a concepo do projecto?
Em caso afirmativo, que aces rectificativas tero de ser realizadas?
8. Quais so os factores susceptveis de inibir a plena participao das
mulheres no projecto? Como podem ser ultrapassados?
9. Qual o impacto do projecto previsto sobre as cargas de trabalho? Ser
necessrio tomar medidas correctoras?
10. Quem so aqueles(as) que gozaro de um melhor acesso aos recursos?
11. Quem so aqueles(as) que gozaro de um melhor controlo sobre os
19

recursos?
12. Quem vai usufruir dos benefcios do projecto?
13. Quem so aqueles(as) que gozaro de um melhor controlo dos benefcios?
14. Quem so aqueles(as) cuja participao no processo de deciso ser
reforada?
15. O projecto responde s necessidades prticas e aos interesses
estratgicos dos homens e das mulheres?
16. O projecto reforar o poder das mulheres?
17. Os indicadores so utilizados de maneira adequada?
18. Os indicadores distinguem os efeitos do projecto sobre os homens e sobre
as mulheres?
19. Os meios de verificao podem tornar-se caros, seja financeiramente seja
em tempo?
20. Os benefcios do projecto sero duradouros sem considerar a durao do
mesmo projecto?

14. Validao e financiamento


A etapa de validao do projecto fundamental no ciclo de gesto do projecto. Antes de
redigir uma proposta de projecto a ser submetido a financiamento, preciso aprovar a
concepo do projecto em termos de viabilidade social e econmica (relao
custos/benefcios). Este exame permite tambm apurar a concepo do projecto. O
processo de validao do projecto analisa as informaes recolhidas durante as etapas
anteriores. A considerao das questes de gnero e de luta contra a pobreza so
objecto de uma ateno particular.

20

Estudo de caso: Aldeia das Tendas


Problemas enfrentados:

1. Habitao;
2. Econmicos
3. Insero profissional;
4. Sade;
5. Educao;
6. Proteco social
7. Outros

Baseando-se no levantamento apresentado pretende-se:

1. Proposta de recomendao deciso superior;


2. Elaborao de uma proposta de ante-projecto que seria designado Projecto de
Desenvolvimento Integrado da aldeia das Tendas; Com vrias vertentes:
Econmica, Social e Habitacional
3. Proposta de Implementao do Projecto.

15. Critrios de validao do projecto:

15.1. Tcnicos
Foram explorados de maneira suficiente os factores tcnicos? Considerando os recursos
humanos e materiais necessrios, as actividades do projecto podem ser realizadas no
tempo estabelecido e segundo os critrios requeridos?

15.2. Financeiros
O projecto susceptvel de ser financiado? Os fundos pedidos sero suficientes? Os
benefcios do projecto sero superiores aos custos?

21

15.3. Scio-econmicos
O projecto pode causar uma mudana da situao? E modificar os parmetros
econmicos e sociais da zona interessada? Quais sero os efeitos do projecto sobre os
diferentes grupos, a nvel individual, das famlias e da comunidade? Qual ser o impacto
do projecto sobre os homens e as mulheres? Como participaro nas diferentes etapas
do ciclo do projecto?

15.4. Institucionais
As instituies comprometidas no projecto podem actuar com eficcia no respeito pelo
quadro legislativo e pelas polticas existentes? O projecto identificou possibilidades de
reforar e desenvolver as capacidades institucionais?

15.5. Ambientais
Ter efeitos negativos o projecto sobre o ambiente? Esto previstas medidas
correctivas?

15.6. Polticos
O projecto ser compatvel com a poltica governamental a nvel central, regional e
local?

15.7. Sustentabilidade e riscos


H riscos que podem impedir a realizao do projecto? No fim do projecto, podero ser
mantidos os resultados obtidos?

15.8. Validao social


Este exame analisa os eventuais impactos do projecto sobre os indivduos, os ncleos
familiares e a comunidade em funo das suas capacidades de participarem, ligados
pela maioria das vezes questes de gnero e de nvel de vida: pobreza contraposta
riqueza. O processo de validao social apoia-se na apreciao:

22

Da

capacidade

dos

diferentes

stakeholders

(primrias,

secundrias

stakeholders-chave como precisado na etapa 1: identificao do projecto) para


influir no projecto;

Dos nveis de participao das diferentes stakeholders no projecto;

Dos interesses e da participao dos stakeholders no projecto;

Da diferenciao das tarefas, das competncias dos homens e das mulheres


assim como dos benefcios que uns e outros podem obter do projecto;

Das desigualdades scio-econmicas entre os stakeholders e de seus efeitos;

Das incidncias da organizao social no processo do projecto.

15.9. Influncia dos stakeholders


Cada stakeholder dispe de diferentes capacidades para influir sobre o desenvolvimento
e o resultado de um projecto. Por exemplo, os beneficirios alvo (ou stakeholders
primrios) podem estar numa posio de debilidade na tomada de deciso sobre o
projecto, enquanto os stakeholders-chave e secundrios podem controlar uma grande
parte da mesma. Os stakeholders primrios podem no ter acesso informao ou estar
confinados em posies sociais desfavorecidas causa de uma sociedade demasiado
hierarquizada. O exerccio de validao social pode conduzir, portanto, a recomendar o
desenvolvimento de actividades para que os stakeholders influentes apoiem o projecto,
cooperem com os stakeholders primrios e contribuam no reforo do poder dos mais
desfavorecidos. O nvel de influncia de cada parte pode ser visualizado graas tabela
abaixo.

Nvel de influncia dos stakeholders


Stakeholders
stakeholders primrios

Fraca capacidade
Forte capacidade
de influncia
de influncia
indicar as categorias, indicar as categorias,
grupos

envolvidos

indivduos grupos

indivduos

envolvidos

stakeholders secundrios Idem

idem

stakeholders-chave

idem

Idem

23

15.10. Nvel de participao dos stakeholders


A participao dos stakeholders pode variar na realizao do projecto. Por exemplo,
alguns stakeholders podem ser informados durante a fase de identificao do projecto e
consultados para a sua concepo, outros podem exercer um controlo numa etapa
particular do projecto e actuar em parceria num dado momento.

15.11. Necessidades prticas e interesses estratgicos dos stakeholders


O processo de validao social visa tambm determinar o impacto da aco em funo
das responsabilidades, tarefas e competncias de cada indivduo ou grupo, para
apreciar como as estratgias de vida de uns e dos outros podem ser modificadas. A
diferenciao de gnero capital para este raciocnio. De facto, muitas vezes, as
escolhas operadas pelos stakeholders baseiam-se no grau de incerteza dos resultados
das actividades do projecto, da necessidade de dinheiro lquido e da necessidade de um
reconhecimento social.

15.12. Desigualdades scio-econmicas dos stakeholders


Para se assegurar que o projecto visa a reduzir a pobreza, necessrio saber:

Quem so os pobres: homens, mulheres, ncleos familiares e a nvel da


comunidade?

Como se caracteriza a pobreza: em termos de acesso aos recursos, aos


benefcios e ao seu controlo, de vulnerabilidade, de excluso?

Como podem ser tratados os problemas de pobreza no projecto?

24

15.13. Organizao social


O exerccio de validao social examina tambm a maneira como uma comunidade
organizada socialmente, para que se possam implementar as foras capazes de apoiar a
realizao do projecto ou, ao contrrio, trav-las, fazendo as seguintes perguntas:

Qual a organizao social da comunidade?

Quais so as diferentes estruturas?

Como funcionam?

Podem contribuir para o projecto? e como?

Podem travar o projecto? como remediar?

15.14. Validao econmica

A validao econmica consiste em analisar o nvel de rentabilidade do projecto em


termos de melhoria social da comunidade: ela , antes de tudo, uma anlise dos custos
e dos benefcios sociais (ACB) que facilita as decises de investimento e permite
oferecer uma ideia do valor social do projecto. Este mtodo utilizado principalmente no
caso dos investimentos provenientes do sector pblico.

A ACB distingue-se da avaliao financeira que calcula a inverso concentrando-se nos


benefcios e nos custos em relao aos preos fixados pelo mercado. A ACB ocupa-se
mais da considerao dos benefcios e dos custos no monetrios que permitem desta
maneira reflectir a dimenso econmica numa perspectiva social. As questes de gnero
encontram-se, portanto, mesmo no centro do processo de validao econmica. O
desfasamento entre os benefcios e os custos privados e sociais tem em conta trs
factores:

Todos os benefcios e custos no so obrigatoriamente outorgados e devidos aos


participantes directos; alguns podem ter um impacto mais amplo, conhecido pelo
nome de externalidades;

Todos os benefcios e custos no possuem necessariamente um valor de


mercado;
25

Todos os preos de mercado no reflectem necessariamente os benefcios e os


custos reais do ponto de vista da sociedade.

16. Medida de impacto do projecto


Os impactos do projecto podem ser repartidos entre os diferentes grupos da comunidade
para reflectir as prioridades do projecto; por exemplo, pode acordar-se em dar uma
importncia maior aos rendimentos ganhos pelas mulheres chefes de ncleos familiares
do que aos dos homens casados. Todavia, as previses do impacto so muito
subjectivas e, portanto, recomenda-se deixar tais decises aos decisores. Em concluso,
o processo da ACB no parte de uma cincia exacta. Os resultados de uma anlise
como esta antes de tudo tm de servir para aclarar as tomadas de deciso sem por isso
serem consideradas rigorosas.

17. Financiamento do projecto


A quarta etapa de gesto do ciclo do projecto consiste em formular o projecto para que
se possa submeter aos potenciais doadores. Durante a etapa anterior, verificmos que o
projecto respondia aos critrios desejados e, portanto, pode redigir-se uma proposta.

17.1. Coerncia com as prioridades dos doadores

Para formular uma proposta de projecto fundamental conhecer o ponto de vista dos
futuros doadores. As prioridades de cada um deles diferente em termos de sector (por
exemplo, sade e educao) e de abordagem (por exemplo, promoo de um bom
governo e da democracia). Alm disso, cada doador tem regras com respeito natureza
da ajuda (subveno, ou emprstimo, montante, durao, oramento, respeito das
condies). Tendo em conta que as orientaes dos projectos variam segundo os
organismos, podem mencionar-se como eixos orientadores considerados pelos
organismos financeiros:

Reduo da pobreza;
26

Integrao das questes de gnero;

Participao dos beneficirios;

Contribuio dos beneficirios nos investimentos do projecto;

Durao dos resultados;

Apoio e reforo das capacidades institucionais;

Considerao do ambiente;

Integrao das diferentes actividades;

Transparncia da gesto do projecto;

Rentabilidade do projecto;

Balano adequado entre as despesas e os benefcios do projecto.

17.2. Contedo
Para a formulao de um projecto so examinadas trs questes:

17.2.1. De que se trata?

O contexto do projecto;

O processo de identificao e de concepo;

A natureza do projecto;

Os beneficirios e outras partes;

As interaces entre as actividades do projecto, seus resultados e seus


objectivos;

Os riscos e as hipteses subjacentes;

Os mecanismos de monitorizaoe de avaliao;

A compatibilizao do projecto com os interesses da administrao local e do


doador.

17.2.2. Como ser realizado o projecto?


O organismo encarregado da sua realizao: objectivo, estrutura, efectivo,
experincias anteriores;

O sistema de gesto financeira;

O plano de trabalho, a durao, o pessoal, as outras necessidades em recursos.


27

17.2.3. Qual o montante do projecto?

A viabilidade financeira;

Os riscos;

Durao dos resultados depois do projecto.

18. Redaco da proposta


Muitos doadores dispem de uma minuta para as propostas de projecto. Alguns
necessitam uma breve nota que d uma viso global do projecto antes de submeter
considerao uma proposta completa. Se a resposta favorvel, podem ento mobilizarse os recursos necessrios para preparar uma proposta completa. Qualquer que seja o
plano do documento de projecto requerido, as rubricas abaixo mencionadas so
geralmente tratadas:

19. Plano de uma proposta de projecto


Resumo:
Seco 1 Introduo: breve perspectiva global do projecto
Seco 2 Contexto: quadro do projecto, processo de identificao do projecto
Seco 3 Exposio: justificao, objectivo, quadro lgico
Seco 4 Compostos: actividades e resultados visados
Seco 5 Beneficirios e outras partes: caractersticas
Seco 6 Durao: riscos, hipteses, acontecimentos depois da durao do projecto
Seco 7 Realizao: instituies, plano de trabalho, recursos, monitorizao e
avaliao
Seco 8 Custos e financiamentos: oramento
Anexos Diagnsticos: tcnico, financeiro, econmico, social, institucional, ambiental

importante respeitar as condies requeridas pelos doadores, por exemplo, os tipos de


gastos acordados ou as organizaes que podem ser financiadas.

28

20. Fontes de informao


As informaes necessrias formulao de um projecto foram, na maioria, recolhidas
durante as etapas anteriores.

Fontes de informao
Etapas

Informaes recolhidas

Papel na proposta

projecto
Identificao  Contexto

de  Contexto do projecto;
 Exposio do projecto;

desenvolvimento;
 Anlise

dos

meios

de  Beneficirios e partes.

subsistncia;
 Necessidades, obrigaes e
recursos;
 Prioridades das partes.
Concepo

 Quadro lgico;

 Exposio do projecto;

 Plano de trabalho;

 Concepo do projecto;

 Utilizao do tempo;

 Beneficirios e partes;

 Oramento.

 Durao e riscos;
 Realizao;
 Custos e financiamento do
projecto.

Validao

 Anexos.

 Justificao tcnica;
 Valor econmico e financeiro
e

taxa

de

rentabilidade

interna;
 Validao social e econmica
de gnero;
 ACB sociais;
 Impacto

sobre

ambiente;
 Estudo das instituies.

meio

21. Estilo do documento


Alm da qualidade tcnica, o estilo da proposta de projecto tem de ser tambm
ordenado e responder s seguintes perguntas:

O documento torna claro o alvo do projecto e reflecte a urgncia da situao?

O ttulo do projecto capta a ateno do leitor?

O texto fcil de ler?

O texto tem boas dimenses?

Foram includos os grficos necessrios?

O texto baseia-se num quadro lgico, num plano de trabalho e num oramento?

O documento foi revisto?

22. Execuo do projecto


A execuo do projecto faz-se atravs da mobilizao dos meios previstos no Acordo de
Financiamento, tendo em vista alcanar os resultados e o objectivo especfico do
projecto. Inclui a redaco dos relatrios de acompanhamento. A monitorizao um
processo contnuo durante a realizao do projecto enquanto a avaliao feita de
maneira pontual, podendo ter lugar quando o projecto est:

Na sua fase de validao: portanto uma avaliao ex-ante;

Em curso: esta a chamada avaliao intermdia e pode fazer-se no decorrer ou


no fim de uma dada fase do projecto ;

Realizado: trata-se ento de uma avaliao final;

Completado depois de muitos anos: neste caso trata-se de uma avaliao expost.

O estudo de caso que mostra estas etapas diz respeito a um projecto de campanha
sobre a sade, com uma durao de seis anos, divididos em duas fases de trs anos
cada uma. A avaliao tem lugar entre as duas fases, tratando-se, portanto, de uma
avaliao tanto intermdia como final.
30

23. Interesse e finalidade da monitoria

A monitoria responde pergunta o projecto realizado em conformidade com os


resultados e os objectivos visados?. Ele tem de permitir a todas as partes, a todos
os nveis, assegurarem-se da boa execuo das actividades e de rectificar, se for
necessrio, algumas situaes susceptveis de comprometer a obteno dos resultados
calculados e a concretizao dos objectivos visados. A monitoria permanente e cobre
as actividades, os resultados e a gesto dos recursos.

23.1. Objectivo da monitoria


A monitoria deve permitir aos decisores e aos beneficirios do projecto conhecerem o
estado de avano do projecto e tomarem as medidas necessrias para continuarem a
realizao do projecto visando os seus objectivos. A monitoria conduz, por um lado, ao
processo do projecto e, por outro lado, ao impacto do projecto.

A monitoria do processo concentra-se em trs aspectos:

Nas actividades: em que se tenta saber se as contribuies fsicas, as


prestaes das estruturas e a implicao dos beneficirios permitem a realizao
das actividades? Elas so adaptadas? preciso reendere-las?;

Nos resultados: em que se procura responder questo de saber se os efeitos


gerados pelo emprego destas contribuies so correspondentes aos resultados
estimados? So conformes? preciso reajust-las?;

Na gesto: em que se tenta obter a resposta pergunta os recursos financeiros,


humanos e tcnicos correspondem s necessidades das actividades e aos
resultados do projecto? Eles so mobilizados em tempo til, satisfatrios e
adaptados? preciso reconsider-los?

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A monitoria do impacto concentra-se sobre os progressos realizados concorrentes


realizao do seu alvo global e sobre as mudanas observadas, em particular nos
grupos-alvo.

A participao de todas as partes, sobretudo dos beneficirios do projecto, no processo


de monitorizao garante a integrao do ponto de vista da comunidade no mbito do
projecto, refora o compromisso de cada um, contribui para o desenvolvimento das
competncias e favorece a pesquisa comum de solues. Ela tambm um excelente
meio para reforar a comunicao entre os diferentes nveis de interveno do projecto,
por exemplo, entre as estruturas administrativas e a populao.

O raciocnio para a monitoria segue um certo nmero de questes que representam uma
espcie de lista de controlo.

Lista de controlo para a monitoria de um projecto


A este estado do projecto:

As actividades desenvolvem-se como previsto?

Os resultados obtidos so conformes aos estimados?

Como reagem os beneficirios ao projecto?

Os beneficirios visados esto todos envolvidos no projecto?

Quais so as causas que podem explicar as diferenas entre os resultados


visados e os resultados obtidos?

Os resultados so realistas?

Produziram-se resultados inesperados?

preciso proceder a uma reviso do quadro lgico?

Confirmaram-se as hipteses identificadas no quadro lgico?

Apresentaram-se hipteses fatais e imprevistas?

Apareceram novos riscos?

Que concluso se pode estimar para o projecto?

preciso propor aces rectificativas susceptveis de melhorarem a realizao?

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24. Avaliao do projecto


Interesse e finalidade da avaliao

A avaliao adopta um ponto de vista mais amplo do que a monitorizao, pois ela testa
as hipteses iniciais que subentendem a concepo do projecto e coloca a questo: os
resultados e os objectivos do projecto foram atingidos e eram pertinentes?. As
concluses e recomendaes de cada tipo de avaliao apresentam um interesse
particular. Assim, para a avaliao:

ex-ante : feita antes da implementao do projecto e que fundamenta deciso final sobre
a respectiva realizao;
intermdia (ou a meio caminho): permitem prosseguir o projecto com ou sem
reformulao tanto dos objectivos e dos resultados visados como das actividades;
final: permite verificar se os objectivos foram atingidos e d informao quanto
execuo eventual de novos projectos. Esta avaliao incide nos factores de xito ou de
insucesso da execuo e nos resultados alcanados;
ex-post: analisa o impacto do projecto vrios anos aps a sua concluso.

25. Objectivo da avaliao


Resolver os problemas e tirar lies da experincia para melhorar a planificao e a
realizao de actividades parecidas: avaliao ex-ante, intermdia e final; efectuar o
balano dos resultados e julgar a actuao: avaliao final; medir o impacto e a durao
dos resultados: avaliao ex -post.

De maneira geral, uma avaliao examina:

A validade e a justificao da concepo e dos objectivos do projecto envolvido; a


eficcia e a pertinncia da sua realizao, inclusive a eficcia da gesto; os resultados
obtidos, sua durao e sua relao custo/eficcia.

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Uma avaliao estuda os efeitos e o impacto de um projecto em relao aos objectivos.


Os efeitos correspondem ao objectivo imediato e o impacto ao objectivo de
desenvolvimento. fundamental que as partes intervenientes no projecto sejam
associadas avaliao, permitindo desta maneira aumentar as possibilidades de se
chegar a concluses e a recomendaes

26. Mtodos de avaliao


Recolha e estudo dos dados secundrios

As informaes recolhidas durante a identificao, a concepo e a validao do


projecto so, na maioria dos casos, pertinentes para uma monitorizao e uma
avaliao. Para interpretar a progresso do projecto, assim como para a monitorizao e
a avaliao, os dados de base recolhidos no incio do projecto so cruciais. Eles servem
para:

comparar os resultados obtidos aos resultados visados;

encontrar os factores que poderiam ter sido negligenciados no momento da


concepo do projecto e que explicam a diferena entre os acontecimentos
previstos e os acontecimentos que sobrevieram;

avaliar as informaes recolhidas durante a realizao do projecto;

identificar as possibilidades de melhoria e de rectificao das actividades do


projecto.

Tanto para a monitorizao como para a avaliao, o estudo das informaes


secundrias pe em relevo os dados que faltam e determina o tipo e as fontes dos
dados primrios a recolher.

Recolha e estudo dos dados primrios

Enquanto os dados secundrios se caracterizam fundamentalmente pelos aspectos


quantitativos, os dados primrios centralizam-se mais na dimenso qualitativa
34

caracterizada pelas interaces entre os resultados e os objectivos do projecto. A


maneira de recolher dados primrios depende da natureza do projecto, das lacunas
encontradas e das fontes de informaes a consultar.

Podemos mencionar como tcnicas de recolha de informao: as entrevistas (directivas


ou semi-directivas) com informadores especficos, dos grupos alvo, dos grupos de
controlo, as reunies, as discusses informais, as observaes participativas, as miniinvestigaes, etc. O estudo e a recolha das informaes secundrias e primrias
baseia-se, tanto para a monitorizao quanto para a avaliao, nas perguntas seguintes:

Quais eram as perspectivas iniciais do projecto?


Que progressos foram alcanados at quele dia?
Que factores explicam a diferena entre os objectivos visados e os resultados obtidos?
Quais so as aces correctoras a recomendar?

27. Resultados e recomendaes


As informaes recolhidas sobre o trabalho de campo e os dados secundrios so
sintetizados e analisados, nomeadamente sob ponto de vista de gnero. O processo
termina na identificao das causas que determinaram as diferenas entre os objectivos
estimados e os resultados obtidos e na formulao de recomendaes que permitam
melhorar seja a monitorizao do projecto seja os projectos parecidos, a concepo e os
resultados do projecto.

28. Exerccios

Seleccione um ponto de partida

Identifique os principais problemas existentes

Seleccione para anlise, um problema focal;

Identifique as causas essenciais e directas do problema focal;

Construa um diagrama de problemas mostrando as relaes de causa e de efeito


entre os problemas;

Construa um diagrama de objectivos para condies desejadas positivas;


35

Reveja as resultantes relaes de meios-fins, por forma a assegurar que a rvore


dos objectivos vlida e se encontra completa.

Construa o Quadro Lgico;

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29. Glossrio

Avaliao um exame independente e objectivo efectuado durante ou aps o


projecto, do contexto, dos objectivos, dos resultados, das actividades e dos meios
mobilizados tendo em vista retirar ensinamentos eventualmente susceptveis de
extrapolao.
Hipteses Condies importantes para o xito da interveno, mas que no so
controlveis pelo prprio projecto; a definir relativamente s actividades, aos resultados
e ao objectivo especfico.
Indicador Objectivamente Verificvel (IOV) dado operacional para apreciar em que
medida os objectivos, os resultados e as actividades foram concretizados; os IOVs tm
em conta os grupos- alvo, a qualidade, a quantidade, o local e o tempo.
Quadro Lgico um conjunto de conceitos correlacionados que descrevem de um
modo operacional e sob forma de matriz os aspectos mais importantes de uma
interveno.

30. Bibliografia
Manual de Gesto do Ciclo do Projecto, Anlise Integrada e Quadro Lgico; Nr. 1
Fevereiro de 1993 da Comisso Europeia
Elaborao e Gesto de Projectos SIFAP; Novembro 2002
Mtodo do Quadro Lgico (MQL) Manual de Planificao de Projectos Orientados para
Objectivos - NORAD
Manual de Formao de Formadores em Tcnicas de Organizao e Gesto de
Projectos, INA - 2004;