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PENSAMENTO ECONMICO BRASILEIRO1

SOUZA, Nali de Jesus.


Desenvolvimento Econmico. 5a ed. So Paulo: Atlas, 2005.
O pensamento econmico brasileiro envolve as correntes neoliberal, desenvolvimentista e
socialista, alm do pensamento ecltico e independente de Incio Rangel. O pensamento desenvolvimentista compreendia a corrente ligada ao setor privado e a linha vinculada ao setor pblico, sendo
esta ltima desdobrada, ainda, em desenvolvimentismo nacionalista e no nacionalista (Bielschowsky, 1988, p. 284). Segundo a corrente desenvolvimentista, a transformao da economia brasileira seria impossvel sem industrializao, planejamento econmico e ampla participao do Estado
no processo produtivo. Essa corrente surgiu na dcada de 1930, com a Grande Depresso e tomou
corpo na administrao pblica e em rgos como a Confederao Nacional da Indstria e a Federao das Indstrias de So Paulo; sua divulgao ocorreu a partir dos estudos econmicos da dcada
de 1940 (Misso Cooke e Misso Abbink); porm, foi a partir do surgimento do pensamento cepalino que ela se consolidou definitivamente no Brasil, apesar das crticas ferrenhas do pensamento neoliberal, liderado por Eugnio Gudin (1886-1986).
1 - Pensamento neoliberal de Eugnio Gudin
Segundo os neoliberais, o crescimento econmico precisa ocorrer com base em uma economia estabilizada. Em segundo lugar, ele deve fundamentar-se no aumento de produtividade e no em
polticas expansionistas, geradoras de industrializao a qualquer custo. Eles consideravam como de
fundamental importncia o combate inflao, o aumento da produtividade, o estmulo s exportaes, a liberdade ao capital estrangeiro e participao mnima do Estado no controle da economia. A
ideologia neoliberal filia-se aos economistas clssicos ingleses, mas sofreu modificaes aps o recrudescimento das crises do sistema capitalista na dcada de 1930. Sob a influncia do keynesianismo, passou-se a aceitar medidas anticclicas praticadas pelos governos. O termo neoliberal compreende, segundo Bielschowsky (1988, p. 43), essa modificao, pois os economistas dessa corrente
passaram a admitir alguma interveno estatal saneadora de imperfeies de mercado que, segundo
reconheciam, afetavam economias subdesenvolvidas como a brasileira.
A corrente neoliberal, na qual se destacaram Eugnio Gudin, Octvio Gouveia de Bulhes,
Dnio Nogueira e Daniel Carvalho, tinha como projeto econmico bsico o crescimento com equilbrio das contas pblicas; ela se fundamentava no livre mercado, fazendo oposio s teses desenvolvimentistas lideradas pelo pensamento cepalino. Em termos de poltica de combate inflao, ela se
identificava com o monetarismo: os meios de pagamentos precisam expandir-se no mesmo ritmo das
transaes econmicas, considerando-se constante a velocidade de circulao da moeda. Os aumen1

Este texto uma verso ampliada da seo 7.3 do livro Desenvolvimento Econmico (Souza, 2005).

tos dos gastos pblicos, sem correspondncia com novas receitas, elevam o volume de dinheiro na
economia e geram inflao. As tentativas de enxugamento do excesso de moeda em circulao, pelo
lanamento de ttulos pblicos, aumentam as taxas de juros e as despesas pblicas, realimentando o
dficit pblico e a inflao. A expanso do crdito age no mesmo sentido de fazer crescer o estoque
de moeda e os preos, sendo, portanto, combatida pela corrente neoliberal. O crescimento deve ocorrer aps o saneamento da economia, para no provocar desequilbrios ainda maiores e abortar a prpria expanso econmica futura. Os desequilbrios existentes resultariam de erros de poltica econmica do governo e no de falhas de mercado (Bielschowsky, 1988, p. 284).
Segundo Eugnio Gudin (1886/1986), havia pleno emprego e inflao na regio Sul/Sudeste
do pas e desemprego no Norte/Nordeste, uma vez que esta ltima regio no conseguia empregar
toda a mo-de-obra disponvel. Havendo depresso, as empresas do Sul/Sudeste reduzem a produo.
Com pleno emprego, investimentos no Sul/Sudeste tenderiam a elevar ainda mais os preos. Investimentos na melhoria da produtividade, principalmente nos setores exportadores, seriam medidas coerentes (Gudin, 1979, v. 2, p. 217-220). Com poupana interna escassa e afluxo insuficiente de capitais estrangeiros, que no deseja atrair, o pas lanava mo da emisso de moeda, acelerando a inflao. Para atrair poupana externa, Gudin defendia a completa liberdade para a remessa de lucros, por
parte das multinacionais. Segundo ele, o benefcio do capital estrangeiro no desenvolvimento precisa
ser avaliado na base da renda nacional e de seu incremento e no na do balano de pagamentos
(Gudin, 1979, v. 2, p. 95).
A grande procura de recursos para consumo e investimento tendia a elevar a taxa de juros
interna. Desse modo, havia uma tendncia a suprir com crdito a falta de capital, com a conseqente expanso dos meios de pagamentos e da inflao. Formava-se um crculo vicioso: a presso inflacionria aumentava as taxas de juros e o valor do servio da dvida pblica interna; os empreendimentos governamentais, sempre numerosos, passavam a ser financiados pelo dficit oramentrio,
que novamente provoca a presso inflacionria, e assim por diante (Gudin, 1979, v. 2, p. 46). Por
outro lado, o aumento do crdito e os dficits pblicos produzem excesso de demanda, causadora de
inflao, juntamente com a elevao dos salrios sem correspondncia com maior produtividade. A
inflao tambm se devia s desvalorizaes cambiais, porque encarecem as importaes e isso se
retransmite aos preos dos bens domsticos, pela reduo da oferta interna de bens. De modo geral, o
protecionismo, ao encarecer as importaes, provoca inflao, afeta a eficincia produtiva e reduz as
exportaes. Isso se explica porque os recursos se deslocam das atividades exportadoras para a produo de bens anteriormente importados, com altos custos mdios.
No fim da dcada de 1940, o debate econmico no Brasil centrava-se principalmente na mstica do planejamento, a que se opunha Gudin, e na mstica do equilbrio instantneo, criticada por
Prebisch. O planejamento era defendido pelos economistas da CEPAL e por Roberto Simonsen, entre
outros, em virtude do baixo nvel de renda da grande maioria da populao e do atraso do desenvolvimento dos pases latino-americanos. Com o planejamento, tinha-se como objetivo orientar a
alocao dos recursos para reas prioritrias e de carter social. O planejamento, como tcnica, no
exclui a participao privada. Pelo contrrio, cria um clima de confiana que estimula o investimento
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privado e o crescimento econmico. Nesse sentido, Gudin concordava com a idia de plano, que
restabelece ao Estado sua antiga funo de fomentador da atividade econmica. O Estado Liberal,
porm, tem como funo estabelecer as regras do jogo, mas no a de jogar (Gudin, apud Magalhes, 1961, p. 12-13). Ele aceitava alguma forma de interveno do Estado na economia, para corrigir falhas do mercado, em determinadas reas, principalmente em perodos de depresso.2
Porm, a estratgia de Gudin para as economias subdesenvolvidas, como a brasileira, no
inclua o planejamento econmico. As variveis fundamentais para o desenvolvimento eram: (a) atrao do capital estrangeiro; (b) formao do mercado de capitais; (c) assistncia tcnica e concesso de crdito seletivo para a agricultura; (d) educao geral e profissionalizante; (e) incentivos ao
aumento da produtividade; e (f) promoo das exportaes. Adicionalmente, o governo precisaria
preservar a estabilidade monetria e cambial, deixando ao mercado a tarefa de assegurar a mxima
eficincia do sistema.
A industrializao constitua para ele uma forma de diversificar a economia e minimizar as
flutuaes cclicas; porm, era contrrio industrializao subsidiada de altos custos e baixa produtividade, porque privilegiava alguns grupos, em detrimento do resto da economia. Sendo regulada pelo
mercado, ela deveria absorver a mo-de-obra excedente da agricultura, liberada gradativamente pela
mecanizao. O Estado no deveria produzir, nem comercializar, porque a iniciativa privada gera
bens e servios com maior produtividade, pela concorrncia do mercado. So os consumidores, no
exerccio de uma verdadeira democracia econmica, que orientam as empresas a produzir determinados bens, em quantidades especficas, e no um burocrata do planejamento central. Contudo, a simples manipulao de instrumentos de curto prazo, isto , as polticas monetria, fiscal, creditcia e
cambial, sem a definio de objetivos e estratgias de longo prazo, por parte da sociedade, tende a
levar a economia a navegar em crculos.
Mas a Economia Liberal ou a Democracia Econmica no implicam em laissezfaire, no sentido de ausncia de governo ou de desinteresse do Estado pela ordem econmica. O seu princpio cardial de que o Estado deve, em princpio e por todos os meios,
evitar interferir no campo da economia privada. O Estado pode facilitar, estimular, premiar. Pode, nas fases de depresso, promover a realizao de um programa de obras pblicas,
destinado a impulsionar a atividade econmica. Mas o Estado no deve fabricar, no deve
plantar, no deve comercializar, porque a economia privada dispe para isso de uma grande superioridade de elementos (Gudin, 1951, p. 34).

Embora a economia neoliberal delegue ao setor privado, por meio dos mecanismos de mercado, a tarefa de produzir, cabe ao governo um rigoroso controle das variveis macroeconmicas, para
manter a economia em um equilbrio estvel permanente. As variveis relevantes a serem controladas so as que dizem respeito evoluo dos meios de pagamentos, crdito, contas pblicas e balano de pagamentos.

Para os desenvolvimentistas, constitui grande desperdcio de foras relegar a um plano secundrio um importante agente do desenvolvimento, que o Estado. Do lado neoliberal, a grande objeo que a excessiva interveno estatal acaba inibindo a iniciativa
privada, mola-mestra do desenvolvimento capitalista.

2 - Desenvolvimentistas ligados ao setor privado


Entre o empresariado e o setor pblico encontrava-se a corrente desenvolvimentista, que fazia
oposio s teses neoliberais. Para ela, a industrializao, com alguma forma de planejamento e participao estatal, constitua a condio indispensvel ao desenvolvimento econmico. Entre os desenvolvimentistas ligados ao setor privado nacional, destacaram-se Roberto Simonsen, Joo Paulo de
Almeida Magalhes e Nuno Figueiredo. Eles obtinham da Confederao Nacional da Indstria e da
Federao das Indstrias de So Paulo o apoio institucional de que necessitavam. Teoricamente, vinculavam-se a Keynes e a Prebisch. Defendiam a substituio de importaes, o protecionismo e crdito abundante e barato (Bielschowsky, 1988, p. 284).
2.1 Roberto Simonsen e o planejamento global
Roberto Cochrane Simonsen (1889-1948), engenheiro, empresrio e poltico brasileiro, idealizou instituies como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Social
da Indstria (SESI). Ele ainda fundou o Centro das Indstrias e a Faculdade de Engenharia Industrial
de So Paulo. Desde a dcada de 1930, ele vinha propondo a industrializao do Brasil como forma
de desenvolvimento. Defendeu a criao de indstrias de base, como a siderurgia e a qumica. Considerava vivel a implantao de um capitalismo moderno no pas, com decisivo apoio governamental, por meio de polticas protecionistas e planejamento econmico global. Em 1937, Roberto Simonsen j destacava o papel do Estado na substituio de importaes, por meio de tarifas elevadas para
bens que pudessem ser manufaturados internamente, destinando as divisas economizadas importao de mquinas e insumos industriais.
Havia, porm, forte oposio industrializao do Brasil, por parte dos EUA e da oligarquia
agrrio-exportadora nacional. Esta ltima concorria com a indstria por recursos pblicos e polticas
macroeconmicas, como desvalorizaes cambiais, efetuadas para encarecer as importaes, reduziam suas receitas de exportao. No caso do EUA, o surgimento de novos pases industrializados era
visto como fator de reduo de mercado para suas manufaturas. Dirigindo-se a esses opositores, Roberto Simonsen argumentava que a industrializao beneficiaria a todos, pelo aumento das compras
de matrias-primas, insumos industriais, mquinas, equipamentos e bens de consumo durveis.
Na defesa da industrializao, Simonsen opunha-se ao Plano Marshall para a Amrica Latina,
porque significaria, segundo ele, o retorno desses pases ao papel de simples produtores de matriasprimas para a exportao, permanecendo consumidores de produtos manufaturados dos pases desenvolvidos. Ele no acreditava que esse plano acarretasse investimentos industriais em um pas como o Brasil. Desse modo, como seus crticos, ele tambm no considerava que houvesse impactos do
desenvolvimento agrcola sobre a industrializao. Ele propunha a transformao de matrias-primas
no prprio pas, a ampliao da capacidade porturia e a abertura de rodovias para induzir investimentos industriais.
Tendo em vista as fortes oposies externas e internas, existentes por volta de 1950, a indus4

trializao brasileira no poderia efetuar-se apenas pela iniciativa privada e com a ajuda das livres
foras do mercado. Tornava-se, portanto, necessrio o apoio governamental e a adoo de polticas
protecionistas e de estmulos implantao de infra-estruturas e novas indstrias. Nesse sentido, Roberto Simonsen acreditava ser indispensvel o planejamento global para a concentrao de esforos
direcionados a objetivos especficos de desenvolvimento. Em suas palestras e artigos, procurava identificar planejamento com democracia, conciliando intervencionismo com livre iniciativa. Isso se
explica, porque o planejamento era visto como uma iniciativa de cunho socialista e contrrio aos interesses do capital privado. Na concepo dos desenvolvimentistas ligados ao setor privado, porm, o
intervencionismo deveria atingir as reas no cobertas pela iniciativa privada, como eletrificao,
siderurgia, petrleo, insumos bsicos, material blico e outras atividades-chave, incluindo o que denominou moderna agricultura de alimentao (Bielschowsky, 1988, p. 102).
Em suma, as idias dos desenvolvimentistas ligados ao setor privado resumiam-se na preservao do mercado interno para o setor privado nacional, na oposio ao aumento dos salrios e da
tributao dos lucros, bem como na existncia de crdito barato e abundante para investimentos industriais. Para eles, a inflao no decorria da expanso do crdito, mas do dficit pblico, da elevao salarial e da escassez de alimentos para os trabalhadores. Os investimentos estatais constituam
um desdobramento natural da programao econmica, mas deveriam deixar uma participao mxima iniciativa privada nacional. Quanto ao capital estrangeiro, argumentavam que ele deveria ser
orientado preferencialmente para as atividades comerciais e agrcolas, bem como para os ramos industriais ainda no explorados no Brasil (Bielschowsky, 1988, p. 113).
2.2 Almeida Magalhes e a tese da poupana forada
Alm de admitirem que o crdito no causa inflao, os desenvolvimentistas aceitavam que
uma taxa moderada de inflao favorece o desenvolvimento. A elevao do nvel geral de preos,
com salrios monetrios constantes, reduz os salrios reais, o que estimula os investimentos. A inflao constitui, portanto, uma poupana forada, embolsada pelos empresrios, que se traduz em novos investimentos. A tese da poupana forada, como estmulo ao desenvolvimento, foi defendida
por Joo Paulo de Almeida Magalhes, a partir dos anos de 1950. Ele opunha-se s posies neoliberais de combate inflao, causadoras de recesso e desemprego. Para ele, baixos nveis de inflao
constituem um mecanismo de poupana forada, que coloca recursos disposio dos empresrios,
por meio do crdito e da possibilidade de aumentarem os preos com uma margem acima dos custos
mdios. Ele rejeitava a tese de pleno emprego da economia brasileira, defendida por Eugnio Gudin.
Ele argumentava que havia mo-de-obra subempregada na agricultura e no setor tercirio urbano,
que poderia ser absorvida por novos investimentos financiados por crdito ou poupana forada. Ele
sustentou a idia de que a inflao moderada desempenha papel fundamental no desenvolvimento
econmico.
Se a economia estivesse em uma situao de pleno emprego, como sustentava Gudin, novos
investimentos seriam inflacionrios; assim, a nica alternativa para deslocar para cima a fronteira das
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possibilidades de produo seria aumentar a produtividade dos fatores. Com desemprego, o investimento precisa crescer de alguma forma para recuperar o atraso do desenvolvimento em relao aos
pases desenvolvidos. Porm, mesmo com desemprego de trabalho, o crescimento fica limitado pela
escassez de capital. Existe, portanto, um limite superior para o crescimento econmico, dado pela
acumulao de capital. Desse modo, para maximizar a taxa de crescimento e aumentar o nvel de
emprego, torna-se necessrio o aporte de poupana interna e externa (Magalhes, 1961, p. 153).
Descartando-se aumentos substanciais de poupana voluntria, a economia precisaria crescer,
portanto, mediante poupana forada. Desse modo, a capacidade de crescimento da economia poderia aumentar de modo compulsrio. A poupana forada significa uma proposio oposta de Gudin,
para o qual os investimentos precisam ser cortados para reduzir a inflao. Nos pases desenvolvidos, em que o teto o fator trabalho, nossas concluses coincidem com as daquele autor (Magalhes, 1961, p. 97).
Porm, o modelo de Magalhes da poupana forada encontra um limite no momento em que
os grupos prejudicados reagem, recuperando perdas. Ao provocarem uma espiral inflacionria, eliminam a poupana forada e a possibilidade de deslocar para cima a fronteira das possibilidades de
produo. Contudo, havendo defasagem na recuperao de perdas salariais e de outros rendimentos
fixos, ocorrer poupana forada e as remarcaes de preos estimulam os investimentos. Na possibilidade de a economia poder contar com a ajuda de poupana externa, o papel da poupana forada
fica reduzido. Em concluso, o crescimento pode efetuar-se com inflao ou sem ela, desde que outros fatores no sejam limitantes, como mo-de-obra especializada, tecnologia, capacidade empresarial e capitais externos (Magalhes, 1961, p. 99).
Embora a queda dos salrios reais resulte em concentrao de renda, ela proporciona aumento
dos investimentos. Entretanto, tendo em vista que a inflao causa graves distores no longo prazo,
Magalhes alertava para a necessidade de incentivar-se a poupana voluntria, salientando que isso
s seria possvel com maior crescimento da renda nacional. A corrente desenvolvimentista ligada ao
setor privado, na verdade, defendia seus prprios interesses. Ela desejava importar equipamentos
com subsdios cambiais e preservar o mercado interno para suas empresas. Para preservar seus lucros, ela recomendava que se evitasse a tributao excessiva, argumentando a necessidade de estimular os investimentos e evitar a evaso de capitais. Da mesma forma, criticava a fixao do salrio
mnimo em nveis considerados elevados e reclamava dos altos encargos sociais. Os economistas
dessa linha mantinham um discurso adequado aos anseios da classe patronal nacional.
3 - Desenvolvimentistas ligados ao setor pblico
Os economistas desenvolvimentistas ligados ao setor pblico dividiam-se em duas correntes,
a nacionalista e a no nacionalista. A industrializao com forte apoio estatal consistia o ponto em
comum desses dois grupos. A divergncia encontrava-se na participao da capital estrangeiro e na
adoo de polticas de estabilizao prvias a qualquer programa de desenvolvimento.

3.1 Celso Furtado e a corrente nacionalista ligada ao setor pblico


A corrente nacionalista ligada ao setor pblico teve como expoentes Celso Furtado, Rmulo
de Almeida e Amrico de Oliveira. Eles consideravam que a participao de empresas estatais era
fundamental para a industrializao e o desenvolvimento de projetos prioritrios, tais como os de
minerao, petrleo, energia, transportes, telecomunicaes e indstrias bsicas. Teoricamente estavam ligados, como os desenvolvimentistas do setor privado, a um ecletismo keynesiano e s teses
cepalinas. Defendiam a industrializao por substituio de importaes e contavam com a ampla
participao do Estado na correo de desequilbrios estruturais e na eliminao dos pontos de estrangulamentos do crescimento (Bielschowsky, 1988, p. 284).
Celso Monteiro Furtado, nascido em 1920, na Paraba, foi um dos diretores da CEPAL e do
Grupo Misto CEPAL/BNDES. Ele participou da elaborao do Plano de Metas do governo Kubitschek, que deu origem Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), da qual foi o
primeiro superintendente. Juntamente com Prebisch, ele desenvolveu e divulgou a anlise estruturalista da CEPAL. Em seus escritos, defende a ampla participao do Estado na economia, por meio do
investimento em setores estratgicos, a submisso da poltica monetria e cambial aos objetivos do
desenvolvimento e a realizao, pelo Estado, da reforma agrria e redistribuio de renda (Bielschowsky, 1988, p. 159).
Assim como Wallich (1969), Furtado entendia que a dinmica do crescimento encontrava-se
nas presses de demanda e que as inovaes tecnolgicas podiam ser importadas, sob a coordenao
do Estado. O planejamento estatal orientaria o crescimento, rompendo com estruturas arcaicas, bloqueadoras do desenvolvimento. Segundo ele, a transformao das estruturas agrcolas aumentaria
continuamente a produtividade, pela transferncia de fatores e atividades das zonas rurais para o
meio urbano.3 A introduo do progresso tcnico na agricultura eleva a renda agrcola, pelo aumento
da produo para a exportao e o mercado interno. Maior demanda de produtos manufaturados pela
agricultura estimularia a renda urbana, que demandaria produtos agrcolas, estimulando uma vez
mais o desenvolvimento.
O aumento da produtividade agrcola provocaria uma tendncia ao desequilbrio do balano
de pagamentos, o que exigiria um controle permanente pelo Estado de importaes no essenciais.
Ele considerava que o desenvolvimento no constitui uma etapa histrica pela qual todos os pases
devero passar, e que o subdesenvolvimento resulta da expanso da economia mundial, desde a Revoluo Industrial na Inglaterra. Centros industriais constitudos em alguns pases geraram uma periferia subdesenvolvida e dependente; o subdesenvolvimento seria subproduto do desenvolvimento
capitalista mundial. A industrializao perifrica, feita imagem daquela dos pases centrais, efetuase sobre uma estrutura arcaica, pouco diversificada e de baixa produtividade. Para no interromper o
crescimento por estrangulamentos prematuros do balano de pagamentos, a industrializao exigiria
constantes investimentos em infra-estruturas e em atividades complementares (Furtado, 1961, p.
171).
3

Ver seo 1.5 do Captulo 1.

Ao Estado caberia, portanto, a realizao de tais investimentos, pois novas oportunidades de


negcio nem sempre so percebidas pelo ngulo da firma; grandes investimentos deixam de ser efetuados, tendo em vista o volume de recursos necessrios. Em muitos casos, a realizao desses investimentos ficaria obstruda pela insuficincia de poupana interna e pela baixa capacidade de importar. Torna-se necessrio, portanto, recorrer aos capitais externos. Para Furtado, porm, como para os
demais economistas dessa corrente, a preferncia ficava para os emprstimos realizados de governo a
governo, porque teoricamente seriam obtidos sob condies mais vantajosas. Da mesma forma, Celso Furtado procurava evitar os laos de dependncia ao capitalismo internacional, preferindo um
modelo de crescimento voltado para o dinamismo do setor de mercado interno, porque o crescimento
atrelado ao desempenho das exportaes de produtos agrcolas mostrava-se vulnervel em funo de
receitas instveis e com poder de compra decrescente.
Essa postura, no entanto, conflitava com a observao de que o desenvolvimento fica bloqueado pelo estancamento da capacidade de importar.4 Os desequilbrios do balano de pagamentos,
decorrentes do crescimento das importaes e da constncia ou declnio do poder de compra externo,
deveriam ser sanados por substituies de importaes, programadas pelo governo, e no por polticas monetrias contracionistas, redutoras do nvel do investimento. O argumento de Furtado era de
que as altas taxas de desemprego das economias subdesenvolvidas exigem crescimento econmico
mais acelerado. Como este se faz com elevao do coeficiente de importaes, qualquer tentativa de
correo do desequilbrio, mediante desvalorizao, provoca sem demora uma reduo no ritmo do
crescimento, pelo simples fato de que eleva os preos dos bens de capital relativamente aos de consumo (Furtado, 1961, p. 226).
Segundo Celso Furtado e os estruturalistas de modo geral, a oferta das economias subdesenvolvidas muito rgida, gerando o processo inflacionrio. Isso se explica por no ser possvel, no
curto prazo, aumentar a oferta quando os preos sobem, ou reduzi-la quando caem. Enquanto isso, a
demanda diversifica-se de modo acelerado, em funo do efeito demonstrao do consumo dos pases desenvolvidos. O nico meio de eliminar essa tendncia inflacionria expandir a oferta. O problema da inflao, portanto, reside na prpria superao do subdesenvolvimento, o que se obteria de
modo mais rpido pelo planejamento global e setorial. Este aumentaria a eficincia da industrializao, ao eliminar os estrangulamentos decorrentes da heterogeneidade e rigidez estruturais.
Em suma, Furtado considerava fundamental a participao do Estado na economia: (a) atuando diretamente no setor produtivo, por meio de empresas estatais; (b) planejando a distribuio regional e setorial dos investimentos; (c) subordinando a poltica monetria ao desenvolvimento; (d)
promovendo uma distribuio de renda mais eqitativa no sentido de dinamizar o setor de mercado
interno; e, (e) controlando o afluxo de capital estrangeiro, para que a dependncia financeira excessiva no retire do pas sua autonomia na gesto de problemas econmicos fundamentais. Celso Furtado
mantinha, portanto, uma postura nacionalista e estatizante, conforme o pensamento predominante da
corrente nacionalista ligada ao setor pblico.
4

Um exemplo numrico da tendncia ao desequilbrio externo, quando se avana no processo de crescimento por substituio de importaes, foi apresentado em Souza, 2005, Tabelas 1.6 e 1.7 do Captulo 1, seo 1.5.

No incio da dcada de 1960, ao esgotar-se o modelo de substituio de importaes, Celso


Furtado defendia uma estratgia de desenvolvimento pelo aumento da produtividade e distribuio
de renda. A elevao da demanda de bens de consumo dos trabalhadores induziria a adoo de inovaes tecnolgicas na produo de bens de consumo e na agricultura. Preos mais baixos e salrios
mais altos aumentariam a demanda de produtos industriais. A transformao da estrutura agrria agiria no mesmo sentido, com o meio rural consumindo bens industriais (Furtado, 1961, p. 266).
3.2 Roberto Campos e a corrente no nacionalista ligada ao setor pblico
Entre os economistas da corrente no nacionalista do setor pblico, destacaram-se Roberto
Campos, Lucas Lopes e Glycon de Paiva. Eles defendiam a industrializao com ampla participao
do capital estrangeiro e com planejamento parcial. Caracterizavam-se tambm pela defesa de polticas de estabilizao e achavam que o Estado no devia ocupar os espaos onde a iniciativa privada
podia atuar com maior eficincia. Esses eram os pontos de contato com a corrente neoliberal. A diferena residia na defesa da industrializao com planejamento estatal, porm parcial ou setorial (Bielschowsky, 1988, p. 123).
Roberto de Oliveira Campos (1917-2001) foi membro da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (1951-1953), que realizou amplo diagnstico da economia brasileira e que originou o BNDES
e o Grupo Misto CEPAL/BNDES (1953/1955). Ele preferia o capital estrangeiro ao estatal, mesmo
em setores considerados de segurana nacional, como minerao e energia. Defendia a industrializao com apoio estatal, pois considerava necessrio compensar a debilidade privada para investir. A
participao do Estado seria feita mediante planejamento parcial e coordenao poltica. Segundo
ela, a grande meta do planejamento contingenciar recursos escassos entre objetivos concorrentes e
escalonar sua utilizao eficiente no tempo e no espao. Com o planejamento, pode-se maximizar o
crescimento econmico, reduzir o consumo suprfluo e canalizar poupanas pelo aperfeioamento
dos mecanismos de captao. O governo tem a faculdade telescpica para visualizar onde atuar
com prioridade. Atravs da tributao, pode o governo comprimir o consumo presente em benefcio
da acumulao de capital para investimentos (Campos, 1952, p. 16).
O ponto de partida do planejamento o recenseamento das necessidades de investimento, nos
diferentes setores, seguido do levantamento das fontes dos recursos disponveis. O critrio preferencial do planejamento a melhoria da produtividade; para isso, escolhem-se primeiro os projetos de
rentabilidade mais imediata, principalmente aqueles suscetveis de atrair a iniciativa privada. De outra parte, sendo escassos os recursos, e tendo em vista o mximo retorno no menor tempo possvel,
recomendava Campos a concentrao dos investimentos em reas j providas com alguma infraestrutura bsica. Tornava-se necessrio evitar a disperso espacial e setorial dos recursos, para evitar
a diluio e o enfraquecimento dos efeitos de encadeamento e de multiplicao dos investimentos.
Assim, Campos recomendava a alocao dos recursos em pontos de crescimento, formados por indstrias motrizes e indstrias-chave,5 ou pontos de germinao, como transporte, energia e indstrias
5

Estes conceitos sero tratados com detalhes no Captulo 8.

bsicas (Campos, 1952, p. 22).


A indstria automobilstica foi um ponto de germinao importante, no fim dos anos de 1950,
pelo desenvolvimento da indstria de autopeas e atividades correlatas. Os recursos foram alocados
tambm em pontos de estrangulamento, como aqueles com insuficincia de oferta de energia, transportes, portos, ao, fertilizantes etc. Essas insuficincias de ofertas setoriais agravam-se na medida
em que a industrializao avana. No contexto do Plano de Metas (1956/1961), a idia bsica foi
transformar tais pontos de estrangulamento em pontos de germinao, por meio da melhoria da produtividade agrcola e da implantao de algumas indstrias-chave, como siderurgia e material de
transporte.
Campos considerava como um vcio do planejamento a superestimao do capital fsico em
relao ao capital humano, como educao, pesquisa e formao tcnica. Em muitos casos, a mecanizao prematura leva subutilizao pela carncia de desenvolvimento educacional e tecnolgico.
Para os pases subdesenvolvidos, portanto, uma melhoria de produtividade atravs de equipamentos
relativamente baratos, ainda que de menor eficincia mecnica, mais importante do que o aumento
de produtividade atravs de equipamentos de alta densidade de capital e destinados poupana de
mo-de-obra (Campos, 1952, p. 29).
Concordando com Wallich (1969) que o desenvolvimento pode ser derivado do desenvolvimento de outros pases, atravs da importao de tecnologia e de capitais, ele apostava no crescimento desequilibrado: o surgimento e a correo de desequilbrios e a disseminao dos efeitos do crescimento nos demais setores e no espao so opes que levam ao aumento do tamanho da economia.
Em relao inflao, ele preferia o gradualismo aos choques ortodoxos, para no causar recesso.
Sua estratgia consistia em limitar a expanso do crdito a um ritmo que permitisse economia desinflar paulatinamente. Para ele, a inflao resultava do estmulo ao consumo, do efeito demonstrao que reduzia a taxa de poupana e desequilibrava o balano de pagamentos. Em relao s vises
extremas do monetarismo e do estruturalismo, mantinha uma posio ecltica (Bielschowsky, 1988,
p. 140).
A poupana forada gera crescimento no curto prazo, mas a concentrao de renda resultante
aumenta o consumo suprfluo e os investimentos improdutivos em imveis e em divisas estrangeiras;
isso desestimula o aumento da produtividade e da eficincia. A inflao persistente distorce os investimentos, afastando-os de reas bsicas como energia e transportes, principalmente quando as tarifas
no acompanham os custos. Seu combate pelo controle de preos, porm, aumenta as expectativas,
elevando as tendncias inflacionrias. Na agricultura, ele inibe o aumento da oferta e pressiona os
preos. O ideal seria, ento, um nvel moderado de inflao, uma alta gentil e suave dos nveis dos
preos, de modo a lubrificar a economia, premiar os ousados sem, entretanto, punir demasiadamente
os prudentes (Campos, 1953, p. 33 e 38).
Roberto Campos considerava o pseudonacionalismo nocivo ao desenvolvimento, ao provocar
escassez de capital. Enquanto o capital estrangeiro era banido de setores de baixa rentabilidade, permitia-se a atuao de empresas multinacionais na indstria de transformao, o fil mignon da economia. O governo ficava roendo o osso em setores ditos de segurana nacional, como petrleo,
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energia eltrica e minerao, deixando de alocar recursos em reas sociais (Campos apud Bielschowsky, 1988, p. 147).
Segundo ele, o capital estrangeiro deveria ser destinado, preferencialmente, a setores de alta
relao capital/trabalho, que exigem investimentos de longo perodo de maturao, envolvendo altos
riscos, como a prospeco de petrleo, e baixa rentabilidade direta, como energia e transportes. Investindo em infra-estruturas, de menor rentabilidade, o governo cria economias externas para empresas multinacionais, que atuam livremente em setores de alta taxa de lucro, quando seria desejvel que
ocorresse o contrrio, isto , que o capital estrangeiro gerasse externalidades para empresas nacionais, de menor competitividade. Geralmente, porm, as empresas estrangeiras no eram atradas aos
setores infra-estruturais pelo congelamento tarifrio, que comprimia a taxa de lucro. Roberto Campos
criticava ainda os nacionalistas ao afirmar que o argumento da sangria da remessa de lucros teoricamente equivocado, por no levar em conta seus efeitos sobre o crescimento do produto: elevao
da produtividade nacional, aumento das exportaes, substituio de importaes e transformao
tecnolgica, alm de maior capacidade interna de poupana (Bielschowsky, 1988, p. 148).
4 - Incio Rangel e a corrente socialista
O pensamento econmico brasileiro ligado ao desenvolvimento completa-se com a incluso
dos economistas socialistas e do pensamento independente de Incio Rangel. A corrente socialista
ligava-se ao Partido Comunista Brasileiro (PCB) e ao Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), tendo como principais representantes Caio Prado Jnior, Nelson Werneck Sodr e Alberto
Passos Guimares. Esses autores, baseando-se na doutrina marxista, buscavam viabilizar o desenvolvimento capitalista no Brasil, a fim de facilitar sua passagem ao socialismo. A maioria deles defendia
a tese de que a agricultura brasileira permanecia feudal, sendo necessria a reforma agrria para
transformar as relaes de trabalho do meio rural e promover o desenvolvimento econmico. Argumentavam que duas contradies bsicas estavam presentes na sociedade brasileira: o monoplio da
propriedade da terra e o imperialismo internacional. O planejamento econmico, com nfase na empresa privada nacional e no Estado, apresentava-se como uma condio necessria para evitar a dependncia ao imperialismo externo (Bielschowsky, 1988, p. 284).
Incio de Moura Rangel (1914-1994) foi assessor econmico do governo Vargas, membro do
Conselho Nacional do Petrleo e tcnico do BNDES. Destacou-se das demais correntes por ter efetuado uma adaptao prpria de elementos tericos provenientes de Adam Smith, Keynes e Marx. Em
relao inflao, por exemplo, ao contrrio da idia monetarista, ele partiu do pressuposto de que
os preos apresentam variaes autnomas em relao ao estoque de moeda. A relao entre moeda e
preos pode ser vista pelo exame da equao de Fischer: Mv = pY, onde M so os meios de pagamentos, v a velocidade de circulao da moeda, p o nvel geral de preos e Y o nvel da atividade econmica. Pela teoria quantitativa da moeda, sendo v constante, o aumento de M no causa elevao de Y,
mas de p: a causalidade da moeda para os preos. Inversamente, uma reduo autnoma dos meios
de pagamentos deprime os preos e causa recesso.
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Segundo Rangel, em uma economia oligopolizada como a brasileira, isso no acontece porque as empresas recorrem ao crdito bancrio para financiar seus estoques e mantm ou mesmo elevam seus preos. Por outro lado, o produto no cai quando h expanso autnoma dos preos, mas
provoca aumento dos meios de pagamentos ou da velocidade de circulao da moeda. Os problemas
de caixa dos bancos so resolvidos pelo Banco Central ou por emisso de moeda, implicando que a
causalidade ocorre dos preos para a moeda e no o contrrio. O governo exerce, a esse respeito, um
papel passivo: a inflao teria origem no mercado e no no Ministrio da Fazenda (Rangel, 1986, p.
25).
Em outro extremo, os estruturalistas explicam a causalidade preos e moeda pela existncia
de pontos de estrangulamentos, como oferta insuficiente de produtos importados e inelasticidade da
oferta agrcola. Contudo, as grandes transformaes estruturais da economia brasileira, nas dcadas
de 1950 e 1970, ampliaram as presses inflacionrias em vez de arrefec-las. Desse modo, Rangel
criticou a insuficiente nfase na demanda, tanto por monetaristas como por estruturalistas. Em sua
opinio, no a inelasticidade da oferta de produtos agrcolas que explica a elevao de preos, mas
as imperfeies de mercado do lado da intermediao comercial, entre produtores e consumidores.
Ao mesmo tempo, a essencialidade dos produtos agrcolas produz rigidez de demanda relativamente
independente das flutuaes de preos. No entanto, a sociedade tolera a inflao pela funcionalidade
entre inflao e crescimento econmico. Corte no crdito, aumento da taxa de redesconto do Banco
Central e controle de preos inibem o crescimento da produo, gerando desemprego e agravando as
crises (Rangel, 1986, p. 28).
A tese estruturalista da rigidez da oferta agrcola vem ao encontro da idia da insuficincia do
mercado interno para o crescimento econmico. A reforma agrria aumenta a oferta de alimentos e a
renda das populaes agrcolas, assim como a demanda dos trabalhadores. Para Rangel, no entanto, o
aumento da oferta agrcola no seria suficiente para reduzir a inflao. Seria preciso tambm aperfeioar os canais de comercializao dos produtos agrcolas, tornando o setor agropecurio mais concorrencial. Outro ponto que distingue seu pensamento o fundamento terico da reforma agrria.
Nos anos de 1960, os economistas de esquerda discutiam se o modo de produo da agricultura era
feudal ou capitalista; isso era importante para a definio do tipo de reforma agrria a ser proposta.
Segundo Guimares (1981), as relaes de produo da agricultura brasileira eram feudais,
sendo necessria uma reforma agrria ampla para transform-las e permitir o desenvolvimento capitalista no Pas. J para Caio da Silva Prado Jnior (1907-1990) tais relaes sempre foram capitalistas, como atestaria a existncia de uma agricultura exportadora (Prado Jr., 1981). Desse modo, o desenvolvimento no precisaria passar, necessariamente, pela reforma agrria, mas pela extenso da
legislao trabalhista do meio urbano ao homem do campo; ao estimular o pagamento de salrios, ela
ampliaria o mercado consumidor nas zonas rurais, estimulando a industrializao e o desenvolvimento capitalista.

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4.1 Relaes de produo da agricultura


Rangel (1977) assume uma posio intermediria, conciliadora. Ele argumenta que as relaes de produo so feudais no interior das fazendas, explicando a posio sociopoltica do coronel e sua dominao extra-econmica do campons que trabalha e habita em suas terras, e que tais
relaes se mostram capitalistas no relacionamento da unidade produtiva rural com o mercado. Esses
dois modos de produo, simultneos, constituem o fundamento da tese de Rangel sobre a dualidade
bsica da economia brasileira. Sua proposta consistia em romper com a dominao do proprietrio
em relao ao campons, existente pelo fato de este habitar em suas terras. A fim de desenvolver o
mercado de trabalho no meio rural e incentivar o desenvolvimento do capitalismo no campo, sugere
uma reforma agrria diferente.
Ela consistiria na doao ou venda de uma pequena gleba de terra ao trabalhador rural (1 a 2
hectares), para que ele pudesse aumentar seu poder de barganha no mercado de trabalho. Desse modo, cultivando sua pequena lavoura de subsistncia, ele poderia recusar salrios muito baixos, evitando, assim, a explorao por parte dos fazendeiros. Ao mesmo tempo, poderia elevar sua renda e
produzir parte da subsistncia, com produtos que retiraria de sua prpria terra.
Esse dualismo explicaria a existncia de um Brasil moderno, capitalista, ao lado de um Brasil
arcaico, feudal. Essa dualidade tambm se manifestaria historicamente por: (a) fazenda escrava x
fazenda mercantil-exportadora; (b) latifndio feudal x fazenda mercantil-exportadora; (c) latifndio
feudal x capitalismo industrial (a partir dos anos de 1930). A tese central a de que a estrutura sociopoltica nacional se torna influenciada pela estrutura dual da economia, quando o poder poltico
passa a ser exercido por duas frentes aliadas, mas ao mesmo tempo em conflito (Rangel, apud Bielschowsky, 1988, p. 254).
As crises cclicas do capitalismo internacional influenciaram as alianas internas, ao definirem a intensidade e a natureza das relaes entre centro e periferia. A tese da dualidade marcou o
posicionamento poltico de Rangel e sua opo pela tese da substituio de importaes, como modo
de transformar a estrutura econmica do pas. O protecionismo no apenas contm a tendncia expanso do consumo, acima das possibilidades da oferta interna, como tambm equilibra o balano de
pagamentos e promove o desenvolvimento industrial. A idia subjacente a de que apenas as exportaes de produtos agrcolas no seriam suficientes para elevar o nvel de emprego e transformar a
economia nacional, alm de manter a estrutura dual na agricultura.
Era preciso o estmulo do Estado para industrializar o Pas, o que s poderia ser efetuado,
rapidamente, pela substituio de importaes. Contudo, o modelo leva capacidade ociosa, porque
a substituio de importaes efetua-se gradativamente em setores com menor demanda e com maior
coeficiente de capital e sofisticao tecnolgica. A minimizao dos desequilbrios pode ser obtida
pelo planejamento governamental.
A partir dos anos de 1970, a penetrao do capitalismo no campo transformou o latifndio
feudal em propriedades capitalistas, aumentando a produtividade do trabalho e desempregando milhes de trabalhadores. medida que essas pessoas no encontram trabalho, no cresce o mercado
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interno para bens de consumo popular. O elevado contingente de desempregados, tanto no meio urbano, como nas zonas rurais, est explicando as crescentes ocupaes de terras por agricultores. A
reforma agrria torna-se imperiosa para expandir a oferta interna de alimentos e matrias-primas agrcolas. De outra parte, a economia necessita crescer para expandir o emprego. Sem reforma agrria
e redistribuio de renda, o crescimento econmico efetua-se com elevada taxa de explorao e baixa
propenso a consumir por parte dos trabalhadores (Rangel, 1986, p. 58).
Outra concluso de Rangel foi que o desenvolvimento industrial produziu uma nova classe de
fazendeiros no comando dos modernos meios de produo, diferenciando-se do latifndio exportador paulista e do latifndio gacho substitutivo de importaes. O velho pacto de 1930, firmado entre
o latifndio feudal e o capitalismo industrial nacional, estaria para ser substitudo por uma nova aliana, a fim de viabilizar o desenvolvimento capitalista no Brasil (Rangel, 1986, p. 149).
5 - Algumas teses em debate no Brasil aps 1964
O esgotamento do modelo de substituio de importaes, no incio dos anos de 1960, levou
os formuladores da poltica econmica governamental a dar economia brasileira maior abertura ao
comrcio internacional. Durante os primeiros anos do regime militar, entre 1964 e 1967, sob a direo de Roberto Campos (Ministrio do Planejamento) e de Octvio Gouva de Bulhes (Ministrio
da Fazenda), efetuou-se, no Brasil, ampla reforma econmico-financeira, criando as bases para o
crescimento econmico posterior, que foi sustentado pela expanso das exportaes e por uma fase
posterior de substituio de importaes. A confiana depositada pelo setor privado na poltica econmica, a reforma fiscal e a capacidade ociosa existente no sistema produtivo contriburam para acelerar o crescimento econmico entre 1968 e 1973, ano em que ocorreu o primeiro choque do petrleo, que desacelerou o crescimento da economia nacional nos anos seguintes.
As exportaes de produtos manufaturados desempenharam importante papel no crescimento
aps 1968, viabilizando importaes de bens de capital e de insumos industriais, o que gerou importantes impactos no setor de mercado interno. Elas mudaram a pauta exportadora brasileira, passando
de 17,9% das exportaes totais, em 1957/1961, para 29,7% em 1973 (Langoni, 1976, p. 61).
5.1 Exportar ou substituir importaes
Em termos de ideologia desenvolvimentista, o grande debate do perodo iniciado em 1964,
at o incio dos anos de 1980, centrou-se na dicotomia entre orientar a economia para as exportaes ou continuar com o processo de substituio de importaes. Os crticos do modelo econmico brasileiro afirmavam que o governo concedia incentivos em demasia aos exportadores, enquanto aumentava a concentrao de renda no Pas. Como ser visto adiante, no contexto do II PND
(1975/1979), o Brasil avanou intensamente na substituio de importaes, principalmente de insumos bsicos.
Os crticos do modelo exportador no percebiam que o coeficiente de emprego no setor
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exportador muito maior do que no setor de substituio de importaes. Os produtos manufaturados exportados por um pas como o Brasil, para os quais possui vantagens comparativas, so os de
tecnologia mais simples e que incorporam maiores propores de trabalho, o fator relativamente
mais abundante. Utilizando-se o raciocnio oposto, percebe-se que os produtos importados substitudos so os de capital mais intensivo. A industrializao por substituio de importaes tende a economizar o fator abundante e empregar mais o fator escasso. Desse modo, o crescimento do emprego
no Brasil no acompanha o ritmo do crescimento econmico. No longo prazo, aumenta a participao da renda do capital no produto, em detrimento da renda do trabalho. Assim, a produo por substituio de importaes tende a elevar a concentrao de renda no pas.
Alm disso, essas indstrias concentram-se nas regies mais industrializadas do Pas, como
no Sudeste, aumentando as desigualdades regionais; enquanto a produo para exportao, incorporando tecnologias de trabalho mais intensivo, corresponde a atividades que se concentram de preferncia nas regies perifricas. Essas indstrias, crescendo rapidamente, aumentam a capacidade de
importar do pas e criam empregos nas regies mais pobres, reduzindo as desigualdades pessoais e
regionais da renda. Desse modo, o crescimento por substituio de importaes tem aumentado a
concentrao espacial e pessoal da renda. A populao 10% mais pobre detinha 1,1% da renda, em
1970, contra 1,2% em 1960; enquanto a populao 10% mais rica aumentou essa participao de
39,7% para 47,8% (Langoni, 1976, p. 127).
5.2 Bresser Pereira e o subdesenvolvimento industrializado
A economia brasileira cresceu 7% ao ano, em mdia, entre 1948/61, com intensa industrializao. O PIB subiu de US$ 19,5 bilhes em 1965, para US$ 323,6 bilhes em 1988. A participao
da indstria no produto variou de 33% para 43% no mesmo perodo (Banco Mundial, 1990, p. 189).
Contudo, o aumento do nvel de vida da maioria da populao no foi to rpido. Em 1965, o consumo dirio de calorias per capita era de 2.402 (EUA: 3.224; Mxico: 2.644); em 1988, esse nmero
subiu para 2.656 (EUA: 3.645; Mxico: 3.132) (Banco Mundial, 1990, p. 239). O lento crescimento
dos indicadores de desenvolvimento gerou a idia de que o Pas continua subdesenvolvido, apesar de
industrializado. A concentrao de renda gerou uma classe mdia com nvel de renda europeu (uma
Blgica), e uma populao pobre e subnutrida, nos moldes indianos.6 Em 1974/1975, 36% das pessoas viviam abaixo da linha de pobreza (no possuam renda suficiente para o atendimento das necessidades bsicas), sendo 38,6% nas reas rurais e 34,4% nas reas urbanas (Fava, 1984, p. 105).
Em 1989, a distribuio de renda no Brasil apresentava a seguinte estrutura: os 20% mais ricos detinham 67,5% da renda, enquanto para os 20% mais pobres esse valor era de apenas 2,1%. Esse foi o mesmo percentual da Guatemala e Guin-Bissau, sendo inferior ao de pases de renda mdia,
como Venezuela (4,8%, 1989) e Mxico (4,1%, 1984) (Banco Mundial, 1995, p. 239). No Brasil, dos
168 milhes de habitantes em 1999, 53,1 milhes eram considerados pobres e 22,6 milhes eram
6

Essa dicotomia levou Edmar Bacha a cunhar o termo Belndia para se referir ao Brasil, uma vez que, em termos de contingentes
populacionais e nveis de renda, o Pas seria formado por uma Blgica (as classes mdia e alta) e por uma ndia (a maioria pobre).

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indigentes (ver Captulo 1 de Souza, 2005, Tabela 1). Percebe-se, portanto, a existncia de 92 milhes de pessoas formando as classes mdia e alta, que constituem a base do setor produtor de bens
de consumo, principalmente os de natureza suprflua, de tecnologia importada. O efeitodemonstrao do consumo e a importao de tecnologia constituem o elemento dinmico do modelo.
Portanto, o subdesenvolvimento industrializado, segundo Bresser Pereira, caracteriza-se pela tentativa de reproduzir na periferia os padres de consumo do centro, em benefcio de uma minoria capitalista e tecnoburocrtica7 (Pereira, 1981, p. 22).
O padro de acumulao do subdesenvolvimento industrializado gera um dualismo no interior do setor industrial, um segmento que produz bens de consumo dos trabalhadores, com base em
tecnologias mais tradicionais, e outro que elabora produtos de consumo de luxo, reproduzido dos
padres de consumo dos pases desenvolvidos e com base em tecnologia importada. Ao se adotarem
tcnicas com alta relao capital/trabalho, aumenta no longo prazo tanto a participao da renda do
capital na renda total, como a participao dos maiores salrios e ordenados na massa salarial da economia. Desse modo, o modelo concentra a renda, favorecendo a demanda de bens de consumo
durveis e de luxo. Ao se produzirem esses bens com as mesmas tcnicas dos pases desenvolvidos,
substituindo importaes, reproduz-se o sistema voltado para a produo de bens de consumo das
elites.
A limitao do crescimento desse modelo no se encontra na incapacidade de absoro de
mo-de-obra ociosa pela economia, porque no se apia no consumo popular, mas no consumo das
elites. O modelo no depende da renda dos trabalhadores, mas da renda das classes mdia e alta, que
se resguardavam dos efeitos nocivos da inflao, por meio de aplicaes financeiras, ou por remarcaes constantes de preos. A reproduo do consumo de luxo dos pases desenvolvidos tende a pressionar o balano de pagamentos e a dificultar o funcionamento do modelo. Produzir para exportao
torna-se uma necessidade tanto para importar bens de capital e produzir internamente bens suprfluos, como para desafogar a oferta de setores que dependem da renda das classes menos favorecidas.
No entanto, a reorientao da economia para a exportao encontra oposio na prpria lgica do
modelo, que copiar os padres de consumo do centro, para atender ao mercado interno, e no produzir para a exportao, ou para ampliar a oferta de bens de consumo dos trabalhadores. De outra
parte, as empresas multinacionais que se instalam no pas nem sempre esto interessadas em produzir
para a exportao, mas abastecer o mercado interno protegido, de difcil acesso a partir do exterior.
Segundo Bresser Pereira, o limite do modelo que leva ao subdesenvolvimento industrializado
no se encontra no estrangulamento externo ou na baixa taxa de absoro da mo-de-obra desempregada, mas em mudanas polticas violentas, suscetveis de desorganizar a classe poltica estatal/liberal, simultaneamente com o fortalecimento poltico dos partidos ligados s organizaes sindicais. Nesse caso, as classes capitalista e tecnoburocrtica seriam obrigadas a fazer constantes e
crescentes concesses classe trabalhadora, at o ponto em que o padro de acumulao perdesse
suas caractersticas concentradoras e excludentes. O problema, portanto, resume-se em uma relao
7

O termo empregado para expressar a expanso da nova classe mdia (tcnicos, gerentes, funcionrios pblicos graduados), que
aumentou de importncia no Brasil, nas ltimas dcadas, com a acumulao de capital e o crescimento da classe empresarial.

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de foras polticas (Pereira, 1981, p. 319).


A redemocratizao do Brasil, principalmente aps a promulgao da nova Constituio, em
1988, implicou nova diviso do poder poltico entre as classes dominantes e os representantes dos
trabalhadores, poderia ter levado a variaes do modelo bsico, em favor de um crescimento maior
dos setores que produzem para a exportao e para o consumo da populao de menor renda.8 As
elevadas taxas de inflao e a conseqente concentrao de renda, em favor das classes mais ricas
tendiam, at incio dos anos de 1990, a manter o dinamismo de crescimento dos setores que produzem bens de consumo durveis e bens de luxo. As polticas de combate inflao, a exemplo do Plano Real de 1994, por outro lado, gerando desemprego e achatamento salarial, tendem a reduzir a demanda e a produo dos bens de consumo dos trabalhadores, pouco afetando a produo dos bens de
luxo consumido pelas classes mdia e alta.
Diante da tendncia concentrao de renda e manuteno do modelo de subdesenvolvimento industrializado, torna-se necessria a participao do Estado no planejamento e coordenao
geral da atividade econmica. Nesse sentido, Bresser Pereira recomenda: (a) conceder menor prioridade ao setor produtor de bens de luxo e incentiv-lo a exportar seus produtos e a reorientar os investimentos para setores estratgicos; (b) dar prioridade aos setores produtores de bens de capital e de
insumos bsicos; (c) promover a expanso do setor produtor de bens de consumo dos trabalhadores;
(d) elevar a carga tributria sobre a renda, consumo de bens de luxo, herana, lucros imobilirios e
ganhos de capital; e (e) alocar recursos em obras sociais bsicas de atendimento da populao e de
alto coeficiente de trabalho.
A originalidade da sugesto est no aumento do nvel de emprego via poltica fiscal e na realocao do gasto, e no em polticas demaggicas de elevao dos salrios nominais, com reflexo
negativo sobre a taxa de lucro e o nvel do investimento. Contudo, quanto poltica salarial, a idia
de Bresser Pereira era transferir aos trabalhadores os ganhos de produtividade, alm de evitar perdas
salariais. Ainda no campo intervencionista, ele sugere o controle de preos, dados o carter oligopolista da indstria nacional e o controle dos investimentos estrangeiros no Pas (Pereira, 1981, p. 323).

QUESTES PARA REFLEXO E DISCUSSO


01. Explique a dualidade bsica de Incio Rangel.
02. Explique a idia de subdesenvolvimento industrializado de Bresser Pereira.
03. Relacione as principais concluses do Captulo 7 (veja o livro).

O governo Lula, do Partido dos Trabalhadores, no poder desde 01/01/2003, continuou com a poltica macroeconmica do governo
Fernando Henrique Cardoso, de centro-direita, procurando a estabilizao econmica e o crescimento das exportaes.

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