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UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE FLORESTAS
CURSO DE ENGENHARIA FLORESTAL

Evoluo da criao dos Parques Nacionais


no Brasil

Discente: Caio Marcio Proetti Esteves


Orientador: Jos de Arimata Silva

Seropdica-RJ
setembro/2006

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO


INSTITUTO DE FLORESTAS
CURSO DE ENGENHARIA FLORESTAL

Evoluo da criao dos Parques Nacionais


no Brasil

Discente: Caio Marcio Proetti Esteves


Orientador: Jos de Arimata Silva, Ph.D.

Monografia
apresentada
ao
Instituto
de
Florestas
da
Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro, como parte dos
requisitos
para
obteno
do
ttulo de Engenheiro Florestal.

Seropdica - RJ
setembro/2006

ii

Monografia apresentada ao Curso de Engenharia Florestal, como


requisito
Florestal,

parcial

para

Instituto

de

obteno

do

Ttulo

de

Florestas

da

Universidade

Rural do Rio de Janeiro.

MONOGRAFIA APROVADA EM 21/09/2006

BANCA EXAMINADORA

BANCA EXAMINADORA

Prof. Jos de Arimata Silva, Ph.D.


IF/DS-UFRuralRJ
(Orientador)

Eng. Florestal Jos das Dores S Rocha


PPGCAF-UFRuralRJ - Mestrando
(Membro Titular)

________________________________________
Eng. Florestal Daian Almeida Albuquerque
PPGCAF-UFRuralRJ - Mestrando
(Membro Suplente)

Engenheiro
Federal

iii

AGRADECIMENTOS
Primeiramente minha me, pelo eterno amor, dedicao, e
por acreditar em todos os meus sonhos e torn-los possveis.

UNIVERSIDADE

acolhimento

FEDERAL

pelas

RURAL

condies

DO

de

RIO

DE

aprendizado

JANEIRO,

pelo

oferecido

ao

longo do curso e em especial ao meu professor e orientador


Jos de Arimata Silva, pela ateno, incentivo, e dedicao,
pois sem sua a ajuda esse trabalho no seria possvel.
minha namorada e aos amigos que acompanharam e apoiaram
toda

minha

jornada

acadmica,

que

de

serviram de alicerce nos momentos difceis.


E obviamente a Deus.

alguma

forma

me

iv

RESUMO
Este trabalho teve como objetivos: resgatar o histrico de
criao dos Parques Nacionais (PARNAS) do Brasil e a base
legal que fundamenta esta categoria, e analisar a sua
distribuio regionalmente e por bioma. Os dados foram
levantados no site do Ibama e do Planalto e tabelados. A base
legal foi pesquisada nos Cdigos Florestais (1934 e 1965), lei
do SNUC e respectivo regulamento. Agrupou-se as reas dos
PARNAS e procedeu-se a uma anlise da distribuio relativa
destas por regio e por bioma. Conclui-se que a base legal
dessa categoria de unidade de conservao surgiu no Cdigo
Florestal de 1934, foi explicitada no Novo Cdigo Florestal de
1965 e consagrada na Lei do SUNC; a regio Norte detm 81,6%
da rea total de PARNAS e tem 5,7% da sua superfcie protegida
por esse tipo de unidade; o Brasil tem 62 PARNAS, que somam
27,2 milhes ha, dos quais 72% localizam-se no bioma Amaznia
Palavras-chave: Parque
proteo integral.

Nacional,

unidade

de

conservao,

ABSTRACT:
This work had as objective: to rescue the description of
creation of the National Parks (PARNAS) of Brazil and the
legal base that this category bases, and to regionally analyze
its distribution and for bioma. The data had been raised in
the site of the Ibama and Planalto. The legal base was
searched in the Forest Codes (1934 and 1965), law of the SNUC
and respective regulation. One grouped the areas of the PARNAS
and proceeded it an analysis from the relative distribution of
these for region and bioma. It is concluded that the legal
base of this category of unit of conservation appeared in the
Forest Code of 1934, was clarifyde in the New Forest of 1965
and consecrated Code in the Law of the SNUC; the region North
withholds 81.6% of the total area of PARNAS and has 5.7% of
its surface protected for this type of unit; Brazil has 62
PARNAS, that they add 27,2 million ha, 72% of this area has
situated in the bioma Amazonia.
Key-words: National
protection.

park,

unit

of

conservation,

integral

Sumrio
1. INTRODUO ................................................................................................................................................. 1
1.1 OBJETIVOS ................................................................................................................................................... 11
2. MATERIAL E MTODOS ............................................................................................................................ 11
2.1 HISTRICO ................................................................................................................................................... 11
2.2 BASE LEGAL ................................................................................................................................................ 11
2.3 DISTRIBUIO DOS PARQUES ....................................................................................................................... 12
3. RESULTADOS E DISCUSSO..................................................................................................................... 13
3.1. HISTRICO DA CRIAO DOS PARQUES NACIONAIS NO BRASIL.................................................................. 13
3.2. BASE LEGAL DOS PARQUES NACIONAIS ...................................................................................................... 17
3.3. DISTRIBUIO DOS PARQUES NO PAS ........................................................................................................ 22
4. CONCLUSES ............................................................................................................................................... 26
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................................................... 28

vi

ndice de Tabelas
Tabela 1 Parques Nacionais do Brasil cronologia da
criao.....................................................14
Tabela 2 Conceito atribudo a Parque Nacional segundo o
Marco Legal................................................ 19
Tabela 3 rea absoluta e relativa dos Parques Nacionais e
das regies brasileiras.....................................23

ndice de Figuras
Figura 1 - Nmero de Parques Nacionais criados por
instituio e por ano.......................................15
Figura 2 - Evoluo da rea de Parques Nacionais por dcada.16
Figura 3 - rea de Parques criados, em hectare, nas
diferentes regies do pas..................................22
Figura 4 - rea decretada de Parques Nacionais nos distintos
biomas brasileiros..........................................24
Figura 5 Participao relativa dos biomas na rea
total de parques nacionais..................................25

1. INTRODUO
Desde o desembarque dos portugueses na costa de nosso pas
em 1500, as florestas brasileiras vm sofrendo uma incessante
devastao.

Durante

inesgotvel

de

toda

produtos

colonizao
para

ela

serviu

mercado

como

europeu:

fonte

para

reconstruo de Lisboa, o abastecimento da armada portuguesa,


as

companhias

pesqueiras

ambicioso

arsenal

da

marinha

lusitana. A proteo legal das florestas brasileiras nasceu


sob gides pouco recomendadas, entre a insanidade da rainha de
Portugal, D. Maria I e a ambio ilimitada do mercado europeu
(Urban, 1998).
Devido

intensidade

do

tombamento

das

florestas,

Metrpole comeou a baixar normas para o controle do corte. E


assim, em 1605, foi limitada aos magistrados a autorizao
para o abate de rvores. E no final do sculo XVIII, foram
definidas medidas mais rigorosas, respaldadas em cartas rgias
expedidas em 1796 e 1797, declarando de propriedade da Coroa
todas as matas e arvoredos borda da Costa, ou dos rios que
desemboquem imediatamente no mar e por onde as jangadas se
possam conduzir as madeiras cortadas, at as praias (Souza,
1934).
A Repblica se influenciou mediante a atitude da coroa de
tentar

estancar

sucessiva

de

devastao

cartas

rgias

das
e

florestas

acabou

com

gerando

a
um

emisso
estilo

gerencial singular, baseado em documentos legais ao invs de


polticas adequadas para a conservao do patrimnio natural
do pas (Urban, 1998).
Em

1802,

instrues

registram-se,

sobre

simultaneamente,

questo

duas

florestal.

novas

primeira,

regulamentando o comrcio de lenha e carvo para alimentar as


ferrovias, e a segunda estabeleceu normas para reflorestamento
na costa do Brasil, j sob clarividente orientao de Jos
Bonifcio de Andrade e Silva, o nico que com esforos mais
notveis conseguiu introduzir novas prticas protecionistas.
Segundo Diegues (1998), as bases tericas e legais para se
conservar grandes reas naturais foram definidas na segunda
metade

do

sculo

XIX

quando

da

designao

de

milhares

de

hectares da regio nordeste de Wyoming, nos Estados Unidos,


como Parque Nacional de Yellowstone, em 1872. De acordo com
Nash

(1989),

essa

destinao

foi

primeiro

exemplo

da

preservao de grandes reas naturais no interesse pblico.


A contradio entre a facilidade de explorar o patrimnio
natural e a necessidade de proteg-lo para evitar sua extino
tambm

estava

Rebouas,

que

presente
lutou

nas

pelos

propostas
primeiros

do

engenheiro

parques

Andr

nacionais

no

Brasil. E foi como observador atento do potencial turstico


e, portanto, econmico das belezas naturais do pas, que
Rebouas publicou, em 1876, um extraordinrio artigo chamado
Parque

Nacional.

Aps

ter

analisado

com

entusiasmo

os

resultados da criao, alguns anos antes, do primeiro parque


nacional

do

mundo,

Yellowstone,

e,

estimulado

pelas

possibilidades que vislumbrava em tal projeto, fazia propostas


semelhantes para o Brasil (Urban, 1998).
No incio do sculo XX, a idia de criao de um movimento
permanente em defesa do patrimnio natural j estava madura;
em

1913

foi

criada

guerra

interrompeu

natureza.

Comisso

Internacional

de

os

movimentos

primeiros

Proteo

da

Comisso, mas em 1923 realizou-se o 1o Congresso Internacional


para

proteo

da

Natureza.

Em

1948,

houve

instalao

definitiva da Unio Internacional de Proteo Natureza, sob


os auspcios da Unesco e a participao de 33 pases, entre os
quais o Brasil. A Unio, ento criada, transformou-se mais
tarde na Unio Internacional para conservao da Natureza e
Recursos Naturais UICN, com sede na Sua.
Para os brasileiros empenhados na defesa do patrimnio
natural

do

importncia

pas,

existncia

para

romper

da

UICN

isolamento,

tinha
mas

fundamental
j

existiam

iniciativas locais importantes, como a Sociedade dos Amigos


das

rvores

que,

desde

1930,

influenciava

na

poltica

adotada pelo governo para proteo da natureza.


Em 1934, foi realizada no Rio de Janeiro a 1a Conferncia
Brasileira

para

Proteo

da

Natureza,

Alberto Jos de Sampaio e Lencio Corra.

por

iniciativa

de

A constituio Federal de 1937, endossando a de 1934, que


definiu

as

responsabilidades

da

Unio

em

proteger

belezas

naturais e monumentos de valor histrico, afirma em seu artigo


134 que os monumentos histricos, artsticos e naturais gozam
de

proteo

cuidados

especiais

da

Nao,

dos

estados

foi

criado

municpios.
O

primeiro

parque

nacional

do

Brasil

em

Itatiaia, em 1937, anterior a constituio de 37, que abordava


a

questo

da

incentivar

natureza

no

pesquisa

artigo

134,

cientfica

com

propsito

oferecer

lazer

de
s

populaes urbanas. A proposta fra feita inicialmente pelo


botnico Alberto Lfgren, em 1913, com o objetivo de pesquisa
e lazer para as populaes dos centros urbanos. A figura do
Parque

Nacional

Florestal,
como

foi

aprovado

monumentos

composio

estabelecida
em

1934,

pblicos

florstica

pelo

que

naturais

primitiva,

artigo

90 do

definiu

parques

que

perpetuam,

trechos

do

pas

Cdigo

nacionais
em

sua

que,

por

circunstncias peculiares, o meream (Brasil, 1934).


O Parque Nacional do Iguau, no Paran, e da Serra dos
rgos,

no

Rio

de

Janeiro,

foram

criados

em

1939,

respectivamente nos meses de junho e novembro.


A expanso do nmero de parques nacionais foi bastante
lenta, e apenas em 1948 foi criado o quarto Parque Nacional, o
de

Paulo

Afonso

(Decreto

n.

25.865,

de

24

de

novembro),

posteriormente extinto, em 1969, pelo Decreto-lei n. 605, de

de

junho

de

1969.

Em

setembro

de

1944,

pelo

decreto

no

16.677, atribui-se Seo de Parques Nacionais ao Servio


Florestal, criado em 1921, o encargo de orientar, fiscalizar,
coordenar e elaborar programas de trabalho para os parques
nacionais. O mesmo decreto estabeleceu tambm os objetivos dos
Parques

Nacionais:

educativos,

conservar

estticos

para

fins

recreativos

as

cientficos,

reas

sob

sua

jurisdio. Alm de atribuir ao Servio a responsabilidade de


promover estudos da flora, fauna e geologia das respectivas
regies;

organizar

museus

herbrio

regionais

(Brasil,

1944).
At

aquele

momento,

os

parques

nacionais

haviam

sido

criados principalmente na regio sudeste-sul, a mais populosa


e urbanizada do pas. Somente a partir da dcada de 1960, com
a expanso da fronteira agrcola e o aumento da destruio das
florestas, foram criados parques em outras regies. Entre 1959
e 1961, foram criados doze parques nacionais, trs deles no
estado de Gois e um no Distrito Federal (Quinto, 1983).
A
consigo

expanso
a

da

fronteira

criao

de

agrcola

algumas

para

unidades

Amaznia
de

trouxe

conservao

importantes nessa regio. Essas propostas partiram, sobretudo,


de

preocupaes

cientficas

ambientalistas,

por

causa

do

rpido desmatamento na Amaznia (Quinto, 1983).


Em

1962,

Mundial

sobre

quando
Parques

foi

realizada

Nacionais,

Primeira

promovida

Conferncia

pela

UICN

em

Seattle (EUA), o quadro j era bem distinto. O Brasil tinha


duas florestas nacionais: Araripe-Apodi, no Cear, e Caxiuan,
no

Par.

Aos

trs

parques

nacionais

existentes,

somaram-se

outros onze: Aparados da Serra (SC/RS), Araguaia (TO), Ubajara


(CE),

criados

em

1959,

Braslia

(DF),

Capara

(MG/ES),

Chapada dos Veadeiros (GO), Emas (GO), Monte Pascoal (BA), So


Joaquim (SC), Sete Cidades (PI) e Tijuca (RJ), somando 1,1
milho

de

hectares

de

reas

protegidas

de

uso

indireto

(Diegues, 1998).
Na

Amaznia,

Programa

de

Integrao

Nacional

(PIN)

props, em 1970, quinze plos de desenvolvimento na regio e a


criao
Parque

de

unidades

Nacional

da

de

conservao.

Amaznia,

em

Em

1974

Itaituba,

com

foi
1

criado
milho

o
de

hectares, e em 1979 trs novos parques foram criados na regio


(Pico da Neblina, Pacaas Novos e Serra da Capivara). Em 1975,
o II Plano Nacional de Desenvolvimento tambm previa a criao
de novas unidades de conservao na regio amaznica.
Em

1933,

foi

publicado

em

Dirio

Oficial

projeto

definitivo do Cdigo Florestal, que foi transformado em lei em


1934,

abrangendo

reas

pblicas

particulares,

com

disposies precisas sobre a guarda e cortes das florestas e


fixando penalidades por crimes e contravenes.
Aproveitando

todas

as

duras

lies

que

histria

econmica havia infligido s florestas, o Cdigo Florestal de


1934

cometia

uma

ousada

revoluo

conceitual

ao

limitar

direito da propriedade, subordinando-a ao interesse coletivo,


para que seu exerccio no seja de ordem a causar um dano
social.
O Cdigo abriu um importante espao de deciso ao criar o
Conselho Florestal Federal, com a atribuio de promover e
zelar

pela

fiel

observncia

deste

Cdigo

orientar

as

autoridades federais sobre a aplicao de recursos do Fundo


Florestal e mais, promover a cooperao dos poderes pblicos
na obra de conservao das florestas e replantio; difundir a
educao florestal e proteo natureza em geral.
No havia, no Cdigo, determinaes expressas a respeito
dos parques ou outras figuras de proteo, aludindo apenas
possibilidade de sua criao em reas devolutas. O prprio
Servio

Florestal,

que

desaparecera

com

as

reformas

introduzidas pela Revoluo de 30, ressurgiu apenas em 1938,


dentro do Ministrio da Agricultura, sem contemplar a questo
das

reas

protegidas.

Curiosamente,

nesse

perodo

foram

criados os trs primeiros parques nacionais do pas. Esses


parques eram administrados por funcionrios do Ministrio da
Agricultura, sem qualquer especificidade (Urban, 1998).
Em 1959, pouco antes da substituio do Servio Florestal
pelo Departamento de Recursos Naturais Renovveis (DRNR), do
Ministrio da Agricultura, foram criados trs novos parques
nacionais: Aparados da Serra (RS) e Araguaia (GO), em 1959, e

Ubajara (CE), em 1973, ampliando a rea protegida para quase


900 mil hectares.
Foi durante o perodo de funcionamento do DRNR que o pas
ganhou o novo Cdigo Florestal Brasileiro (Lei no 4.771), em
1965. No seu art. 5 o Cdigo dizia que o Poder Pblico
criar Parques Nacionais, Estaduais e Municipais e Reservas
Biolgicas,

com

finalidade

de

resguardar

atributos

excepcionais da natureza, conciliando a proteo integral da


flora, da fauna e das belezas naturais com a utilizao para
objetivos

educacionais,

recreativos

cientficos.

pargrafo nico introduzido pela Lei n. 7.875, de 13.11.89


acrescentou: Ressalvada a cobrana de ingresso a visitantes,
cuja receita

ser destinada em pelo menos 50% ao custeio da

manuteno e fiscalizao, bem como de obras de melhoramento


em cada unidade, proibida qualquer forma de

explorao dos

recursos naturais nos parques e reservas biolgicas criados


pelo

poder

pblico

na

forma

deste

artigo.

Esse

artigo

seria posteriormente revogado pela lei do Sistema Nacional de


Unidades de Conservao da Natureza (Lei 9.985, de 18 de julho
de 2000).
O

convvio

com

instituies

consideravelmente

encarregados

questo

resultados
aprofundavam

da
de

conhecimento

pesquisas
o

vis

dos

florestal,
cientficas

ecolgico.

internacionais
tcnicos

de

ampliou
governo

amparados

ainda

que,

vez

cada

Preparavam-se,

nos
mais,

assim,

as

condies para que o prximo passo na esfera da conservao da


natureza no Brasil a elaborao do Cdigo Florestal de 1965

refletisse

maior

conhecimento

das

caractersticas

condies do patrimnio natural do pas. O Cdigo Florestal


definiu as bases para um sistema de proteo natureza, que
demoraram muito a ser implementadas, reproduzindo as crnicas
dificuldades das polticas de proteo natureza no Brasil.
As

circunstncias

Brasileiro
adiaram

de
mais

que

envolveram

Desenvolvimento
uma

vez,

criao

Florestal

do

(IBDF),

implementao

de

Instituto
em

1967,

poltica

conservacionistas no pas.
A

criao

do

Instituto

Brasileiro

de

Desenvolvimento

Florestal (IBDF) foi uma alquimia autoritria, bem ao estilo


da poca. Pelo Decreto-lei no 289, de 28/02/67, foram extintos,
de

uma

vez,

DRNR,

Conselho

Florestal,

Instituto

Nacional do Mate e o Instituto Nacional do Pinho, para dar


lugar ao IBDF.
Segundo
momentos

SILVA

polticos

(1996)

IBDF

distintos

por

IBAMA
que

surgiram

passava

em

dois

sociedade

brasileira. Aquele surgiu num momento de fechamento poltico,


no primeiro governo do ciclo militar; este, num momento de
distenso poltica, no primeiro governo de transio para a
normalidade democrtica.
Em 1979, o IBDF elaborou o Plano de sistemas de unidades
de

conservao

no

Brasil,

cujo

objetivo

principal

era

10

estudo detalhado das regies propostas como prioritrias para


a implantao de novas unidades. Ademais, o Plano se propunha
a rever as categorias de manejo at ento existentes - parques
nacionais e reservas biolgicas - consideradas insuficientes
para cobrir a gama de objetivos propostos (IBDF/FBCN, 1989).
Neste Plano foram recomendados outros tipos de unidades de
conservao, mas a legislao correspondente no as acomodava.
Pelo
assinado

Decreto
pelo

no

84.017,

Presidente

de

da

21

de

setembro

Repblica

Joo

de

1979,

Batista

de

Figueiredo, foi aprovado o regulamento dos Parques Nacionais


Brasileiros.

No seu artigo primeiro, estabeleceu as normas

que definem e caracterizam os Parques Nacionais.


Em 1992, foi enviada ao Congresso nova proposta do Sistema
Nacional

de

Unidades

de

Conservao

(SNUC).

proposta

(Projeto de Lei no 2.892) refletia, segundo Diegues (1998),


mais uma vez, a viso extremamente conservadora da questo da
conservao ambiental no Brasil, e se encontrava bem aqum do
que se debatia no mbito internacional. Em 28 de julho de
2000,

Presidente

SNUC
da

(Lei

9.985)

Repblica,

foi
depois

finalmente
de

quase

sancionado
oito

anos

pelo
de

tramitao no Congresso Nacional. E o Decreto n. 4.340, de 22


de agosto de 2002 regulamentou esta lei.
Mesmo assim, at hoje a proteo real e formal no Brasil
s foi conseguida para pouco mais de 7% da rea total do
territrio

Nacional.

os

Parques

Nacionais,

apenas

uma

11

categoria das 12 existentes, contribuem com mais de 2% desse


esse total.
1.1 Objetivos

Resgatar o histrico da criao dos Parques Nacionais no


Brasil;

Resgatar e analisar a base legal que fundamenta essa


categoria de unidade de conservao;

Analisar a distribuio dos Parques Nacionais brasileiros


por regio e por tipo florestal (bioma).

2. MATERIAL E MTODOS
2.1 Histrico
O

histrico

bibliogrfico.

foi

resgatado

Procurou-se

organizar

partir
o

de

material

material
segundo

cronologia dos acontecimentos. Levantou-se os dados de todos


os parques nacionais criados no Brasil, diretamente do site do
Ibama

at

2005,

diretamente

dos

complementando-os
Decretos

das

com

unidades

informaes
criadas

obtidas

em

2006,

consultados no site da Presidncia da Repblica.


A partir dos dados levantados elaborou-se uma tabela base
de modo a permitir uma anlise da evoluo do nmero e da rea
de parques nacionais criados por dcada e por instituies.
2.2 Base legal
Para
nacionais

reconstituio

brasileiros

instrumentos normativos:

foram

da

base

legal

pesquisados

dos
os

parques
seguintes

12

Cdigo florestal de 1934 Decreto 23793, de 24 de janeiro


de 1934;
Novo Cdigo florestal - Lei 4771, de 15 de setembro 1965;
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
(SNUC) Lei 9.985 de 18 de julho de 2000;
Regulamento da Lei 9985/00 Decreto 4340 de 22 de agosto
de 2002.
A

partir

do

levantamento

desses

instrumentos

foram

destacados os artigos que estabelecem os princpios gerais e


os conceitos relativos categoria de unidade de conservao
Parque Nacional, organizando-se uma tabela para fundamentar a
discusso.
2.3 Distribuio dos parques
A partir da tabela base, as reas foram agrupadas por
regio

por

bioma,

de

modo

permitir

uma

anlise

da

distribuio relativa dessas reas.


Adicionalmente levantou-se diretamente no site do IBGE uma
tabela contendo as reas das cinco regies brasileiras, onde
pode

ser

realizado

um

confronto

das

reas

decretadas

de

parques com as das respectivas regies, verificando-se assim o


peso relativo da proteo dessas unidades regionalmente.

13

3. RESULTADOS E DISCUSSO
3.1. Histrico da criao dos Parques Nacionais no Brasil
A

tabela

apresenta

relao

dos

parques

nacionais

brasileiros segundo a cronologia da criao dessa categoria de


unidade.

No

perodo

de

69

anos

foram

criados

62

parques

nacionais. O primeiro foi criado em junho de 1937 sob a gide


do primeiro Cdigo Florestal brasileiro e o ltimo criado em
junho

de

2006

sob

vigncia

do

Sistema

Nacional

de

Unidades de Conservao.
Esses 62 parques somam uma rea de 27.205.258 hectares.
A partir da criao do primeiro Parque Nacional brasileiro
(1937)

quatro

instituies

foram

responsveis

pela

administrao dessas unidades. O Servio Florestal, de junho


de 1937 a outubro de 1962; o Departamento de Recursos Naturais
Renovveis,
Instituto
fevereiro

de

outubro

Brasileiro
de

1967

de
de

1962

fevereiro

Desenvolvimento

fevereiro

de

1989

de

1967;

Florestal,
e

Ibama,

o
de
que

administra essas unidades de fevereiro de 1989 at o presente.


A figura 1 mostra o nmero absoluto de parques nacionais
criados por instituio e por ano.

14

Tabela 1 Parques Nacionais do Brasil cronologia da criao


Parque Nacional

UF

Parna de Itatiaia
Parna da Serra dos rgos
Parna do Iguau
Parna de Aparados da Serra
Parna do Araguaia
Parna de Sete Cidades
Parna de Braslia
Parna de so Joaquim
Parna do Monte Pascoal
Parna de Capara
Parna da Tijuca
Parna da Serra da Bocaina
Parna da Serra da Canastra
Parna das Emas
Parna de Ubajara
Parna da Amaznia
Parna da Serra da Capivara
Parna do Pico da Neblina
Parna do Cabo Orange
Parna do Ja
Parna do Pantanal Matogrossense
Parna dos Lenis Maranhenses
Parna da Chapada dos Veadeiros
Parna Marinho dos Abrolhos
Parna da Chapada Diamantina
Parna da Lagoa do Peixe
Parna da Serra da Cip
Parna marinho de Fernando de Noronha
Parna da Chapada dos Guimares
Parna do Monte Roraima
Parna Grande Serto Veredas
Parna da Serra do Divisor
Parna de Pacas Novos
Parna da Serra Geral
Parna do Superagui
Parna de Ilha Grande
Parna Restinga de Jurubatiba
Parna Viru
Parna Serra da Mocidade
Parna da Serra das Confuses
Parna do Pau Brasil
Parna do Descobrimento
Parna Cavernas do Peruau
Parna da Serra da Bodoquena
Parna de Saint-Hilaire/Lange
Parna da Serra da Cutia
Parna de Jericoacoara
Parna dos Pontes Capixabas
Parna do Catimbau
Parna das Sempre Vivas
Parna das Nascentes do Rio Parnaiba
Parna Montanhas do Tumucumaque
Parna da Serra do Itaja
Parna da Chapada das Mesas
Parna das Araucrias
Parna serra de Itabaiana
Parna da Serra do Pardo
Parna do Jamanxim
Parna do Rio Novo
Parna dos Campos Gerais
Parna do Juruena
Parna dos Campos Amaznicos

RJ
RJ
PR
RS
TO
PI
DF
SC
BA
MG
RJ
SP
MG
GO
CE
PA
PI
AM
AP
AM
MT
MA
GO
BA
BA
RS
MG
PE
MT
RR
MG
AC
RO
RS
PR
PR
RJ
RR
RR
PI
BA
BA
MG
MS
PR
RO
CE
ES
PE
MG
PI
AP
SC
MA
SC
SE
PA
PA
PA
PR
AM
AM

Ano de
Criao
1937
1939
1939
1959
1959
1961
1961
1961
1961
1961
1967
1972
1972
1972
1973
1974
1979
1979
1980
1980
1981
1981
1981
1983
1985
1986
1987
1988
1989
1989
1989
1989
1990
1992
1997
1997
1998
1998
1998
1998
1999
1999
1999
2000
2001
2001
2002
2002
2002
2002
2002
2002
2004
2005
2005
2005
2005
2006
2006
2006
2006
2006

rea (ha)
56.310,00
21.054,00
339.530,00
26.164,00
2.230.824,00
6.331,00
31.895,00
42.837,00
44.816,00
63.706,00
11.916,00
196.226,00
198.380,00
266.128,00
18.894,00
2.837.553,00
92.228,00
2.260.343,00
655.996,00
2.377.889,00
136.028,00
157.259,00
260.152,00
88.246,00
152.574,00
36.749,00
63.466,00
10.796,00
32.776,00
117.146,00
463.336,00
840.954,00
1.422.936,00
17.333,00
67.854,00
108.166,00
14.903,00
215.917,00
377.937,00
526.105,00
11.590,00
21.213,00
56.648,00
77.232,00
25.166,00
284.910,00
8.416,00
17.496,00
62.554,00
124.554,00
733.162,00
3.882.120,00
114.950,00
160.046,00
12.841,00
8.030,00
447.342,00
859.722,00
537.757,00
21.286,00
1.975.000,00
873.570,00

Bioma
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Cerrado / Amaznia
Ectonos Caatinga-Amaznia
Cerrado
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Cerrado
Cerrado
Ectonos Caatinga/Amaznia
Amaznia
Ectonos Cerrado/Caatinga
Amaznia
Costeiro/ Amaznia
Amaznia
Cerrado / Pantanal
Costeiro
Cerrado
Costeiro
Cerrado / Caatinga / Mata Atlntica
Campos Sulinos/ Mata Atlntica
Cerrado/ Mata Atlntica
Costeiro
Cerrado
Amaznia
Cerrado
Amaznia
Amaznia
Mata Atlntica
Mata Atlntica / Costeiro
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Amaznia
Amaznia
Cerrado / Caatinga
Mata Atlntica
Mata Atlntica
Cerrado / Caatinga
Cerrado
Mata Atlntica / Costeiro
Amaznia
Costeiro
Mata atlntica
Caatinga
Mata Atlntica/ Cerrado
Cerrado
Amaznia
Mata Atlntica
Amaznia
Mata Atlntica
Amaznia
Amaznia
Amaznia
Amaznia
Mata Atlntica
Amaznia
Amaznia

Fontes: Ibama e http//:www. Presidncia.gov.br

15

40

35

35
30
25
20
15

16
11

10
5

0,27

0
SF
(1921 a 1962)

DNRN
(1962 a 1967)

2,06

0,73

IBDF
(1967 a 1989)

Ibama
(1989 a 2006)

Figura 1 - Nmero de Parques Nacionais criados por instituio


e por ano
O Servio Florestal criou entre 1937 a 1962, um total de
11 parques, o que equivale a uma mdia 0,44 unidades por ano.
Se considerado todo o perodo de existncia do rgo (19211962), essa mdia baixa para 0,27 parques por ano. O Ibama
apresenta a maior mdia: 2,06 unidades/ano.
O DRNR, que os administrou durante cinco anos, no criou
nenhuma unidade. Durante a sua gesto, no entanto, o Parque
Nacional do Rio de Janeiro, criado em 6 de julho de 1961,
passou

denominar-se

Parque

Nacional

da

Tijuca,

em

de

fevereiro de 1967.
O IBDF criou, em 22 anos, 16 parques (mdia de 0,73/ano).
O Ibama, durante seus 17 anos de existncia, criou 35 parques,
nmero superior ao criado por todas as outras instituies.

16

Cabe

ainda

administraram

ressaltar,

os

parques

que,

at

1989,

nacionais

eram

os

rgos

que

vinculados

ao

Ministrio da Agricultura. O Ibama foi inicialmente vinculado


ao

Ministrio

do

Interior,

e,

partir

do

surgimento

do

Ministrio do Meio Ambiente, em novembro de 1992, foi a ele


vinculado, condio na qual permanece at os dias atuais.

A figura seguinte apresenta a evoluo da rea de parques


criados por dcada.

12.000.000
9.800.093

rea (ha)

10.000.000
8.000.000
5.869.752

6.000.000
4.000.000
2.000.000

5.393.367
2.840.602

2.256.988
416.894

201.501

0
30

40

50

60

70

80

90

2000

Dcadas

Figura 2 - Evoluo da rea de Parques Nacionais por dcada.


Verifica-se que no sculo passado, a dcada que apresentou
maior rea criada foi a de 70. Parte disso se explica, segundo
Quinto (1983), pela preocupao ambientalista em compensar o
desmatamento resultante da expanso agrcola rumo Amaznia.
A

dcada

novembro

de
de

40

teve

1948,

um
de

Parque
Paulo

Nacional

Afonso,

criado,

porm

em

mesmo

24

de

seria

extinto em junho de 1969, razo pela qual no consta na tabela

17

1. Na primeira dcada do milnio em curso, verifica-se a maior


rea

de

dcadas.

parques
A

rea

corresponde

decretada,
decretada

37,6%

do

quando

nos

total

comparada

anos
da

com

meio

do

superfcie

de

outras
milnio,
parques

existente.
3.2. Base legal dos Parques Nacionais
A categorizao das florestas comeou a partir do Cdigo
Florestal

de

1934,

que,

no

seu

art.

3,

classificava-as

florestas em:
a) protetoras;
b) remanescentes;
c) modelo;
d) de rendimento.
O Cdigo Florestal de 34 enquadrava Parque Nacional no
art. 5 da Lei, onde declarava que florestas remanescentes
so

as

que

formarem

os

parques

nacionais,

estaduais

ou

municipais; as em que abundarem ou se cultivarem espcimes


preciosos,
motivo

de

cuja

conservao

interesse

biolgico

se
ou

considerar
esttico;

necessria
as

que

por
poder

pblico reservar para pequenos parques ou bosques, de gozo


pblico. E no Art. 9 conceituou Parque (tabela 2)
Tanto que em relao ao primeiro Parque, que teve sua
criao estabelecida pelo decreto n. 1.713 de 14 de junho de
1937 diz no seu art. 1 que: a rea atualmente ocupada pela

18

Estao Biolgica de Itatiaia, dependncia do Jardim Botnico


do Rio de Janeiro, passa a constituir o Parque Nacional de
Itatiaia, ficando as respectivas terras com a flora e a fauna
nelas

existentes,

subordinadas

ao

regime

estabelecido

pelo

Cdigo Florestal para os monumentos pblicos desta natureza,


ou seja, florestas remanescentes.

19

Tabela 2 Conceito atribudo a Parque Nacional segundo o


Marco Legal
Marco Legal
Cdigo
Florestal de
1934

Instrumento
Decreto 23973,
de 24 de janeiro
de 1934 (art.9)

Cdigo
Florestal de
1965

Lei 4771, de 15
de setembro de
1965 (art.5)

SNUC

Lei 9985, de 18
de julho de 2000
(art. 11)

em

relao

ao

Conceito
Os parques nacionais, estaduais e
municipais constituem monumentos pblicos
naturais, que perpetuam em sua composio
florstica primitiva, trechos do pas,
que, por circunstncias peculiares, o
merecem.
1 rigorosamente proibido o exerccio
de qualquer espcie de atividade contra a
flora e a fauna dos parques
Com a finalidade de resguardar atributos
excepcionais da natureza, conciliando a
proteo da flora, da fauna, e das
belezas naturais, com a utilizao para
objetivos educacionais, recreativos e
cientficos.
O Parque Nacional tem como objetivo
bsico a preservao de ecossistemas
naturais de grande relevncia ecolgica e
beleza cnica, possibilitando a
realizao de pesquisas cientficas e o
desenvolvimento de atividades de educao
e interpretao ambiental, de recreao
em contato com a natureza e de turismo
ecolgico.

segundo

Parque

criado,

Decreto

n.

1.035, de 10 de janeiro de 1939, que cria o Parque Nacional do


Iguau, assim estabelece no art. 3: As terras, a flora, e
fauna e as belezas naturais, na rea a ser demarcada, ficam
sujeitas ao regime estabelecido pelo Cdigo Florestal de 34,
ou seja, mais uma vez, florestas remanescentes.
Com o Cdigo Florestal de 1965 a categoria Parque passa a
aparecer de forma explcita na Lei, no art. 5, que atribuiu
ao Poder Pblico cri-los, inclusive nos nveis estadual e

20

municipal.

No

mesmo

artigo,

categoria

foi

definida

em

conjunto com a reserva biolgica (tabela 2).


A obrigatoriedade de retorno de parte da arrecadao para
a unidade, introduzida em 1989 no pargrafo nico do mesmo
artigo, sempre teve dificuldade em manter o proposto, e de ser
implementada,

pois

arrecadao

nica

da

Unio

distribuio feita posteriormente via oramento.


A Lei 9.985 de 2000 concretizou o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC), onde dividiu as unidades de
conservao em dois grupos: Unidades de Proteo Integral e
Unidades de Uso Sustentvel. Enquadrando a categoria Parque
Nacional no primeiro grupo citado.
Esses grupos ficaram assim definidos: a) Proteo Integral
-

as

unidades

que

fazem

manuteno

dos

ecossistemas,

permitindo apenas o uso indireto de seus recursos naturais; b)


Uso

Sustentvel

as

unidades

que

tornam

possvel

conservao da natureza com a utilizao de parcela de seus


recursos naturais.
Assim, a categoria Parque Nacional foi conceituada pelo
interesse
relevncia

em

preservar

ecolgica

ecossistemas
beleza

naturais

cnica.

de

grande

Possibilitando

as

atividades como pesquisa cientfica, educao e interpretao


ambiental,
turismo

recreao

ecolgico.

em

contato

Ressalta

que

com
todas

natureza,
as

alm

atividades

do

devem

21

seguir

restries

das

normas

do

rgo

responsvel

administrao, conforme regulamento citado adiante.


Em 2002, o regulamento do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao, estabelecido pelo Decreto 4340, definiu que toda
unidade de conservao contar com um conselho consultivo ou
deliberativo

que

ser

presidido

pelo

chefe

da

unidade

de

conservao. Este designar os demais conselheiros indicados


pelos setores composto por representantes da sociedade civil,
a exemplo de: as instituies de pesquisa, as organizaes
no-governamentais ambientalistas, a populao residente ou do
entorno

da

unidade.

Apesar

de

ainda

estar

em

processo

de

consolidao, existem diversas atribuies desse conselho de


suma importncia: a elaborao do regimento interno num prazo
de noventa dias contados de sua instalao, e o acompanhamento
na elaborao, implementao e reviso do Plano de Manejo.
Apesar de parecer um bom comeo, o sistema de conservao
em vigor em nosso pas, est longe de chegar ao bom termo
quando

se

protegidas

sabe

que

uma

representa

os

boa

frao

chamados

do

parques

total
de

das

papel.

reas
Este

termo se refere s reas destinadas criao de unidades de


conservao, onde se sobressai a falta de implementao. Sendo
apenas linhas virtuais desenhadas no mapa. Constatado ao se
observar que, na maioria das unidades, no existe um dos trs
indicadores

simples

do

processo

de

gesto

das

unidades

de

22

conservao:

existncia

de

planos

de

manejo,

infra-

estrutura fsica das unidades e os funcionrios alocados.


3.3. Distribuio dos Parques no pas
A Figura 3 expressa a disposio das reas de parque nas
regies do pas.

5% 3% 3%

8%
CENTRO-OESTE
NORDESTE
NORTE
SUDESTE
SUL

81%

Figura 3 - rea de Parques criados, em hectare, nas diferentes


regies do Pas.
A Figura 3 permite constatar que, apesar de os primeiros
parques terem sido criado na regio sudeste e sul, atualmente
a regio norte que contm a maior rea de parques nacionais
criados.

Isso

se

explica

em

parte

devido

expanso

da

fronteira agrcola rumo ao norte, que resultou na necessidade


de se proteger grandes reas, facilitado ainda pelo fato de
que a maioria das terras desta regio so pblicas, o que
ameniza desapropriaes de propriedades privadas.

23

A Tabela 3 contm dados referentes a rea absoluta e a


rea relativa das regies brasileiras e das respectivas reas
de parques.
Tabela 3 rea absoluta e relativa dos Parques Nacionais e
das regies brasileiras
Regio

Parques
(ha)
804.211
2.102.260
22.197.916
1.287.995
812.876
27.205.258

CENTRO-OESTE
NORDESTE
NORTE
SUDESTE
SUL

%
2,96
7,73
81,59
4,73
2,99
100,00

rea total
Regio (ha)
161.207.720
156.117.780
386.963.790
92.728.620
57.721.400
854.739.310

Relativa
(%)
18,86
18,27
45,27
10,85
6,76

Parque/
Regio (%)
0,50
1,35
5,74
1,39
1,41

Fonte: IBGE e Ibama


Os dados da tabela 3 revelam que apesar de a regio Norte
conter 81,59% da rea dos parques nacionais criados, apenas
5,74%

da

sua

rea

total

est

coberta

por

esse

tipo

de

categoria de unidade. J a regio sul, mesmo sendo a menor


regio do pas, fica como a segunda colocada, quando se trata
de rea coberta por parques (1,41%), e quando se trata da
porcentagem relativa ao total da rea de parques coloca-se na
quarta posio (2,99%).
A regio Centro-oeste tem somente 0,50% da sua superfcie
protegida por parques. Alm de conter a menor rea relativa
(2,96%) dessa categoria.
As regies Sudeste e Nordeste possuem aproximadamente a
mesma superfcie protegida por parques, respectivamente 1,39%
e 1,35%. Porm quando comparadas em relao rea de parques

24

existentes em cada regio, diferem bastante, respectivamente


4,73% e 7,73%.
A Figura 4 ilustra os biomas que possuem as maiores reas
protegidas por parques nacionais.

25.000.000

20.000.000

19.479.172

15.000.000

10.000.000

5.000.000

2.230.824

1.633.818

2.063.061

1.142.337

as
Bi
om
ai
s
m
De

at
a

At

az
n
ia

Co

do
/A
m
rra
Ce

st
ei
ro
/A
m

az
n
ia

do
rra
Ce

az
n
ia
Am

l
nt
ica

655.996

Figura 4 - rea decretada de Parques Nacionais nos distintos


biomas brasileiros
Como complemento da Figura anterior, o bioma Amaznia o
que possui as maiores reas protegidas por parques, pois o
bioma que prevalece na regio norte.
Dos 27,2 milhes de hectares de parques nacionais, 72%
desta

rea

esto

no

bioma

Amaznia,

seguidos

dos

biomas

Cerrado e Cerrado/Amaznia (cada um com 8%), demais biomas com


6% e Mata Atlntica e Costeiro/Amaznia com respectivamente,
4% e 2%.

25

72%

6%
4% 2% 8%

8%

Amaznia
Cerrado
Cerrado/Amaznia
Costeiro/Amaznia
Mata Atlntica
Demais Biomas

Figura 5 Participao relativa dos biomas na rea total de


parques nacionais.

26

4. CONCLUSES
A evoluo da idia de criar Parques Nacionais no Brasil
esteve relacionada a uma srie de eventos importantes ligados

proteo

da

natureza

que

ocorreram

no

no

Pas,

mas

tambm fora dele.


No sculo XX, a maior rea decretada de Parque Nacional
ocorreu na dcada de 1970 (5,7 milhes de hectares); os 9,8
milhes de hectares de parques decretados nos primeiros anos
do sculo em curso (at julho de 2006), corresponde a 37,7% da
superfcie total da categoria existente no Brasil.
Legalmente, o conceito de Parque Nacional surgiu no Cdigo
Florestal
explicitado

de

1934

no

Novo

(Decreto
Cdigo

23.793/34),
Florestal

foi

(Lei

claramente
4.771/65)

finalmente sacramentado no SNUC (Lei 9.985/00).


Os 62 Parques Nacionais criados no Brasil entre julho de
1937 e julho de 2006 somam 27,2 milhes de hectares; 72% desta
rea

encontra-se

no

bioma

Amaznia,

seguidos

dos

biomas

Cerrado e Cerrado/Amaznia (cada um com 8%), demais biomas com


6% e Mata Atlntica e Costeiro/Amaznia com respectivamente,
4% e 2%.
A regio Norte, que corresponde a 45,3% do territrio
nacional, detm 81,6% da rea total de Parques Nacionais do

27

pas

5,7%

da

sua

superfcie

regional

protegida

por

essa

categoria de unidade.
Existem dois desafios para a conservao da biodiversidade
de nosso pas.
segundo

Primeiro, criar mais reas protegidas. E,

tornar

essas

reas

realmente

protegidas

de

um

conjunto de foras destrutivas ilegais e tambm legais, ou


seja, implementar efetivamente esses parques que j existem
legalmente.

28

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Decreto n0 23.793. Aprova o Cdigo Florestal. Dirio
Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Rio de Janeiro, p.
25.538, 23 jan. 1934.
_____.Decreto n 16.677, de 29 de setembro de 1944. Aprova o
Regimento do Servio Florestal do Ministrio da Agricultura.
Disponvel
em:
<http://www.senado.gov.br>.
Acesso
em:
03.ago.2006.
______. Lei n0 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o
Novo Cdigo Florestal. Dirio Oficial da Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, 16 set. 1965, p. 9.529, retificado no
D.O. de 28 set. 1965, p. 9.914.
______. Lei n0 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o
art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio
Federal,
institui
o
Sistema
Nacional
de
Unidades
de
Conservao da Natureza e d outras providncias. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso: 11.jul.2006.
______. Decreto n0 4340, de 22 de agosto de 2002. Regulamenta
artigos da Lei n0 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d
outras
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Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso: 11.jul.2006.
CAVALCANTI, D. F. Legislao de Conservao da Natureza. Rio
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Arimata.
Anlise
quali-quantitativa
da
extrao e do manejo dos recursos florestais da Amaznia
brasileira:
uma
abordagem
geral
e
localizada
(Floresta
Estadual do Antimari-AC). Curitiba: UFPR, 1996, 547 p. (Tese
de doutorado).

29

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Primeira Parte 1798-1889. Rio de Janeiro. Ministrio da
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