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Regional Centro Oeste

Concesses e Parcerias
Goinia, 28 de Outubro de 2015

Material para Leitura prvia


Realizao

Elaborao

Promoo

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Concesses e Parcerias

Realizao

Elaborao

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Ficha tcnica
Realizao

Elaborao do contedo

Bruno Coscarelli (Scio Radar PPP)


Bruno Pereira (Scio Radar PPP)
Promoo

Guilherme Naves (Scio Radar PPP)


Rodrigo Reis (Scio Radar PPP)
A Radar PPP acredita que o mercado brasileiro
de investimento privado em infraestrutura pode
gerar benefcios para empresas, rgos do governo
e sociedade. A chave o acesso informao
qualificada.
a informao adequada e no momento certo que
permitir aos agentes tomar melhores decises,
gerando ganhos para todos os envolvidos.

Operao e
apoio de contedo

ARadar PPP quer fazer parte da histria de sucesso


de seus clientes, oferecendo inteligncia sobre os
projetos e os temas mais atuais que condicionam o
desenvolvimento de Concesses e PPPs em mercados
emergentes.
Nosso negcio desenvolver as capacidades e
habilidades dos nossos clientes para interpretar o
mercado nacional de infraestrutura, alm de oferecerlhes as informaes que fazem a diferena.
Contamos com o maior banco de dados do pas
sobre a experincia j acumulada em PPP e com a
melhor equipe de especialistas para analisar e tratar
os dados.

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Sumrio
1. Apresentao............................................................................................................................................................4
2. Principais Conceitos sobre as Concesses no Brasil..........................................................................6

2.1. Introduo.................................................................................................................................................6

2.2. As Parcerias Pblico-Privadas no Brasil...................................................................................7

2.3. As Modalidades de PPP....................................................................................................................7

2.4. Inovaes Introduzidas pelas PPPs em face das Concesses comuns...................8

2.5. O Value for Money (VfM)................................................................................................................10

2.6. O Aumento da Eficincia na Operao da Infraestrutura Pblica.............................11

2.6.1. Por que Concesses e PPPs fazem sentido para o setor pblico?.........12

2.6.2. Por que Concesses e PPPs fazem sentido para o investidor e a

indstria da construo?...........................................................................................................12
3. O Ciclo de Vida de uma PPP..........................................................................................................................13

3.1. A Inteno................................................................................................................................................14

3.2. O Procedimento de Manifestao de Interesse (PMI).....................................................14

3.3. A Consulta Pblica.............................................................................................................................16

3.4. A Licitao.............................................................................................................................................16
4. Situao do mercado........................................................................................................................................18

4.1. Introduo...............................................................................................................................................18

4.2. Anlise dos Contratos Assinados..............................................................................................19

4.3. Anlise por Segmentos...................................................................................................................21
5. Concesses e PPPs na Regio Centro-Oeste......................................................................................23

5.1. Estado de Gois...................................................................................................................................26

5.2. Estado do Mato Grosso...................................................................................................................28

5.3. Estado do Mato Grosso do Sul..................................................................................................30

5.4. Distrito Federal....................................................................................................................................32

5.5. Municpios da Regio Centro-Oeste........................................................................................34
6. PIL 2 Projetos na Regio Centro-Oeste..............................................................................................36
7. O Futuro das PPPs na Regio Centro-Oeste........................................................................................37
8. Estudos de Caso..................................................................................................................................................38

8.1. PPP Habitacional: Jardins Mangueiral..................................................................................................................38

8.2. Concesso para Explorao da Rodovia BR-050 - GO-MG.................................................42

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1. Apresentao
A prestao de servios pblicos, conforme previsto na Constituio Federal da Repblica de 1988, uma incumbncia
do Poder Pblico, que poder ser feita diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, conforme previsto no
art. 175 da carta magna.
Entretanto, no h na constituio um conceito mais preciso do que seria o instituto da concesso de servios pblicos.
Somente sete anos depois, com a promulgao da Lei n. 8.987/95, que foi fornecida definio legislativa formal para
as concesses no Brasil. Nos dizeres do art. 2, inc. II, a concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. A lei cuida tambm
de definir a concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica, tratada como a construo, total
ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja
remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado.
Fato que as concesses conforme previstas na Lei n. 8.987/95 no eram suficientes para tornar jurdica e economicamente viveis alguns tipos de empreendimentos que no se sustentavam apenas com o pagamento de tarifas pelos
usurios (ou cuja cobrana de tarifas no seria possvel). Nesse contexto, foram criados dois novos tipos de concesso, as
chamadas Parcerias Pblico-Privadas (PPPs).
A Lei Nacional de Parcerias Pblico-Privadas (Lei n 11.079/04) foi promulgada em dezembro de 2004. O primeiro contrato de PPP, entretanto, s foi assinado em dezembro de 2006.
Quase uma dcada depois da primeira assinatura, hoje o Brasil j tem 83 contratos de concesso administrativa e concesso patrocinada firmados, sendo que 36 deles foram assinados a partir do ano de 2012.
Isso nos permite afirmar, com segurana, que existe um movimento de expanso de projetos de Parceria Pblico-Privada
(PPPs) no Brasil e cada vez mais estados e municpios tm se engajado para entender como as concesses podem ser
aplicadas para a superao de suas necessidades regionais.
Isso no significa, entretanto, dizer que tudo est resolvido e que podemos - aqueles que se preocupam com o desenvolvimento econmico e social do Brasil - simplesmente tirar o tema da agenda de nossas preocupaes. A consolidao das
concesses como opo de contratao pblica demanda uma ateno redobrada neste momento, por diversas razes.
Em primeiro lugar, o pas enfrenta e seguir enfrentando desafios fiscais nos prximos anos e as concesses e PPPs
tm sido recorrentemente associadas salvao para este cenrio. Isso impe a obrigao de que possamos entender
plenamente a experincia brasileira at o momento, detectar equvocos e melhores prticas para que, no curto prazo
possamos ter experincias ainda melhores.
Adicionalmente, a indstria da construo precisa cada vez mais se renovar e avaliar modelos de negcio com o poder
pblico que transcendam o servio de construo isoladamente considerado. necessrio que a indstria conhea cada
vez mais as concesses, desenvolva modelos de negcios inovadores, preocupe-se em organizar-se empresarialmente
para que possa colaborar com o poder pblico via modelos de contrato de longo prazo, em que os riscos de engenharia,
construo e manuteno possam ser eficientemente alocados ao mercado.
A CBIC, aps a organizao do International Meeting: Infrastructure & PPPs, ocorrido em abril de 2015 na cidade de
Braslia, percebeu a necessidade de percorrer o Brasil, contribuindo para a elevao da qualidade do debate acerca das
alternativas de financiamento privado para a prestao de servios pblicos e para o financiamento da infraestrutura
pblica no pas.
A inteno de estender este evento para todas as regies do Brasil se apoia tambm na viso da CBIC de fazer com que
as concesses e as PPPs representem uma oportunidade de negcios para novos entrantes, diversificando o perfil das
acionistas das concessionrias e permitindo que as construtoras de todos os portes tambm possam provar o seu valor
neste mercado.
Os eventos regionais esto alinhados premissa de promover a produo e a difuso do conhecimento, de forma unifor-

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me em todas as localidades, alm de potencializar o sucesso das iniciativas das associadas da CBIC, permitindo a identificao de projetos com carter local e regional.
Subsidiariamente, a CBIC quer ser uma indutora e incentivadora da aproximao de players deste mercado, para que
somem as suas respectivas capacidades tcnico-operacionais, tornando-se aptos a concorrerem, em conjunto, pelos
projetos.
Ou seja, os eventos devem tambm ter o condo de servirem como um hub que conecta investidores, operadores e
construtores, contribuindo para a gerao de bons negcios.
Assim, tendo o SINDUSCON-GO como anfitrio, o segundo evento regional do projeto, Concesses e Parcerias: Ampliao das Oportunidades de Negcios, ter lugar em Goinia.
Para este evento, a CBIC contratou a Radar PPP para produzir este material de leitura prvia aos inscritos, apresentando
uma fotografia sobre o uso das concesses e PPPs na Regio Centro-Oeste do Brasil e as perspectivas para os prximos
anos.
O trabalho poderia ser facilmente desenvolvido em centenas de pginas e consumir meses de esforo. Entretanto, esse
primeiro passo menos pretensioso e mais prtico. Optamos por consolidar informaes e conhecimentos bsicos, que
sejam ao mesmo tempo interessantes para aqueles que se encontram pela primeira vez com o tema das PPPs e para
aqueles que j tm algum trnsito com o tema.
Como percebero, o documento apresenta conceitos essenciais do instituto e, ao mesmo tempo, apresenta anlises empricas inditas sobre a experincia brasileira com concesses e PPPs, extradas de anlises do Radar de Projetos1, banco
de dados prprio e exclusivo, desenvolvido pela Radar PPP.
A CBIC seguir dedicando-se s concesses e PPPs, contribuindo com a evoluo de suas associadas e participando do
debate pblico sobre o assunto. O motivo simples: no h pas desenvolvido sem que o poder pblico se dedique fortemente ao tema da qualidade do gasto pblico e no h pas desenvolvido sem que a indstria da construo seja pujante,
tecnologicamente desenvolvida e especializada no ciclo de vida dos ativos, pblicos e privados.
Consideramos que a PPP o modelo de contrato timo para que possamos melhorar a qualidade do gasto pblico com
o apoio de uma indstria eficiente na gesto dos riscos associados ao ciclo de vida dos ativos.
Incentivamos aos interessados nesta temtica a entrarem em contato conosco. Os desafios que enfrentaremos nos prximos anos demanda um esforo de muitas partes.
Boa leitura!

Goinia, 07 de outubro de 2015

Jos Carlos Martins

Carlos Eduardo Lima Jorge

Presidente
Cmara Brasileira da Indstria da Construo

Presidente da Comisso de Obras Pblicas


Cmara Brasileira da Indstria da Construo

Carlos Alberto Moura


Presidente
SINDUSCON-GO

Bruno Ramos Pereira

Guilherme de vila Naves

Scio
Radar PPP

Scio
Radar PPP

1
Todas as informaes do Radar de Projetos da Radar PPP que subsidiaram este documento foram extradas em 07 de outubro de 2015. Ver em https://www.radarppp.com/
portfolio/radar-de-projetos/

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2 Principais Conceitos sobre


as concesses no Brasil
2.1 Introduo
As concesses de servio pblico, tipicamente, costumam ganhar fora nos pases quando se deflagra um
cenrio de baixa capacidade de financiamento pblico, em funo da perda da capacidade de investimento
gerada, na maioria das vezes, por baixo crescimento econmico e queda de arrecadao tributria. Nesses
momentos, ganham espao as alternativas de financiamento dos projetos de interesse pblico, que at ento
eram financiados isoladamente com recursos oramentrios.
Outro fator que contribui para a consolidao das concesses se relaciona com a necessidade comum dos
pases de se equipar e de modernizar a sua infraestrutura para atender aos mais variados setores da economia e polticas pblicas. Essa necessidade, muitas das vezes, esbarra justamente na falta de recursos pblicos.
Foi nesse cenrio que a modernizao da gesto pblica encontrou espao aqui no Brasil e a gesto e o financiamento privado da infraestrutura pblica passaram a compor a agenda das polticas de investimento do
setor pblico.
A outorga de servios pblicos iniciativa privada ganhou fora no Brasil depois do Programa Nacional de
Desestatizao (PND), em 1990, que teve entre seus objetivos fundamentais a reorganizao da posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades e riscos que, at ento, eram exploradas e geridos pelo prprio Estado. Nesse contexto, na metade da dcada, foi publicada a Lei n 8.987/95,
que regulamentou o regime geral de concesses. Esse, portanto, o marco legal das concesses comuns,
que compreendem as concesses de servio pblico (precedidas ou no de obras pblicas) e a permisso de
servios pblicos.
Esta modalidade de concesso se aplica para projetos que se sustentam sem a necessidade de pagamentos
pblicos. Portanto, toda a receita para remunerar o investidor decorre da cobrana de tarifas de usurios e,
eventualmente, de linhas de receitas acessrias pela explorao comercial do ativo.
As concesses comuns foram largamente utilizadas em diversos setores, como rodovias, saneamento bsico,
ferrovias, portos, energia eltrica e, mais recentemente, nos aeroportos.
Entretanto, nem todos os projetos de interesse pblico so compatveis com o pagamento de tarifas pelos
usurios. At o fim de 2004, faltava no ordenamento jurdico brasileiro um texto que abrigasse os projetos
que careciam de pagamentos pblicos para se tornarem economicamente viveis. Faltava tambm a possibilidade de se estabelecer uma concesso que no se enquadrasse como servio pblico, nos termos da Lei n
8.987/95, mas como servios do qual a Administrao Pblica fosse usuria nica, direta ou indireta.
Nesse contexto, foi publicada a Lei n 11.079/04, que introduziu as duas modalidades de Parcerias Pblico
-Privadas (PPPs) tal como conhecemos hoje: as concesses administrativas e as concesses patrocinadas. Esta
lei, alm de autorizar a realizao de contraprestaes pecunirias do poder concedente concessionria,
introduziu uma srie de inovaes em relao s concesses comuns, que sero apresentadas a seguir, aps
uma breve descrio de como funciona, atualmente, o modelo de PPP no pas.

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2.2. As Parcerias Pblico-Privadas no Brasil


As Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) so contratos de longo prazo, com durao entre 5 e 35 anos, entre
o governo e uma empresa privada (que poder ter um ou vrios scios) normalmente utilizados para a
construo, financiamento, operao e manuteno de infraestrutura e cujo valor do contrato no seja
inferior a R$20 milhes.
Na maioria dos casos a empresa privada contratada, normalmente chamada de concessionria, responsvel por todo o ciclo de vida do projeto. Contudo, comum que as etapas tenham importncias
relativas muito diferentes em cada projeto.
H contratos, por exemplo, em que as obras j foram realizadas pelo poder pblico via modelos de
contratao tradicionais, de modo que a concessionria da PPP fica responsvel somente por adquirir
equipamentos, fazer a manuteno dos ativos e oper-los. Em outros casos, toda a construo, incluindo
a aquisio dos terrenos (ou conduo material dos procedimentos de desapropriao), realizada pela
empresa privada, que tambm se dedica, posteriormente, operao e manuteno do ativo.
H tambm a situao em que toda a operao e manuteno das obras fsicas, assim como a prestao dos servios, ficam a cargo do setor privado, enquanto, em outros casos, somente a manuteno
predial realizada pela empresa privada e so os funcionrios pblicos que prestam os servios para os
usurios.
Apesar dessas variaes, o setor privado se envolve em quase todos os projetos, em alguma medida,
com os investimentos iniciais para implantar a infraestrutura e com a manuteno e operao dos ativos. Tais ativos podem estar vinculados aos mais diversos setores de infraestrutura: de casas populares
iluminao pblica, de estradas a plantas de incinerao de resduos, de escolas a usinas de dessalinizao de gua marinha, de hospitais a fbricas de produo de medicamentos. Esses exemplos esto
em operao, no Brasil ou em algum lugar do mundo, por meio de contratos muito semelhantes ao que
chamamos de PPP no Brasil.

2.3 As Modalidades de PPP


A Lei Nacional n 11.079/04 instituiu normas gerais para licitao e contratao de Parcerias Pblico
-Privadas no mbito da Administrao Pblica no Brasil. O texto refere-se a duas modalidades de PPP,
chamadas de concesso patrocinada e concesso administrativa.
Na concesso patrocinada, o objeto um servio pblico no sentido da Lei Nacional n 8.987/95, quando
houver uma contraprestao pblica adicional tarifa cobrada do usurio. Na concesso administrativa,
o objeto a prestao de servios em que o governo seja consumidor direto ou indireto dos servios. Em
ambos os casos, possvel haver uma receita privada adicional ao pagamento direto do governo, que
chamada de receita acessria.
Ambas as modalidades de contrato tm em comum o fato de representarem contratos de longo prazo,
acomodarem um conjunto integrado de atividades (construo, financiamento, operao e manuteno), permitirem alocao objetiva de risco e incorporarem compromissos fiscais de longo prazo de
governos.
H no Brasil hoje 66 concesses administrativas celebradas e 15 concesses patrocinadas.

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2.4. Inovaes Introduzidas pelas PPPs em face das


Concesses comuns
A mais distinta inovao das Parcerias Pblico-Privadas em face das concesses comuns regidas pela Lei
n 8.987/95 diz respeito fonte de receita da empresa privada. Esta , possivelmente, a caracterstica
mais marcante e particular do instituto. Nas concesses administrativas, a empresa privada recebe, quase que exclusivamente, pagamentos do governo.
Estes pagamentos podem assumir mltiplos formatos, por exemplo, quanto periodicidade e a vinculao a desempenho, e podem comear durante a execuo das obras (por meio da figura do aporte
pblico de recursos, introduzida pela MPV n 575/12, convertida na Lei n 12.766/122) ou, como mais
comum, somente aps a disponibilizao dos servios.
Nas concesses patrocinadas, assim como nas concesses comuns, a empresa gera receita por meio da
cobrana de tarifas (como o pedgio de uma rodovia, ou outro caso em que o objeto envolve um servio
pblico) ou por meio de gerao de receita acessria derivada da explorao comercial do ativo (como a
explorao de propaganda em um prdio pblico). Entretanto, existe uma outra fonte de receita, que
o respectivo pagamento pblico.
A regra geral que as PPPs no Brasil somente podem ter esta classificao legal caso haja alguma contraprestao pblica3. Esta combinao de contraprestao e gerao de receita que utilizada pela empresa privada para reaver os investimentos iniciais, arcar com os custos operacionais, gerir riscos, pagar
os financiadores, pagar os impostos e obter um retorno ao investimento.
Alm desta regra, h outras importantes mudanas que merecem ser apresentadas.
A Lei n 11.079/04 consideravelmente mais clara do que a n 8.987/95 ao tratar de um dos principais
pilares dos contratos de longo prazo, que a alocao objetiva de riscos (art. 4, VI e art. 5, III)]. Ainda
que isso no seja necessariamente uma inovao em relao s concesses comuns, nas vertentes mais
progressistas de interpretao do Direito Administrativo, as PPPs sofisticaram a concepo at ento
existente de que nas concesses comuns todos os riscos deveriam ser do parceiro privado (conforme
interpretao literal do art. 2, II da Lei n 8.987/95). Na verdade, em cada projeto deve ser analisado
qual a mais eficiente estratgia de alocao e compartilhamento de riscos entre o setor pblico e a
concessionria.
Todos os contratos de PPP tm em comum, portanto, o fato de serem arranjos de longo prazo nos quais
h uma alocao de risco entre o setor pblico e o setor privado. Isto quer dizer que os contratos preveem, de forma explicita ou implcita, quem arcar com os efeitos positivos e/ou negativos de eventos
futuros incertos. Como a alocao de riscos para a concessionria depende do projeto e de sua circunstncia, no h como se falar em riscos necessariamente alocados ao parceiro privado.
Entretanto, no raro encontrar nos contratos brasileiro de PPP os seguintes riscos de engenharia, construo, variao de custo operacional e financiamento alocados concessionria.

2
Em sntese, o aporte representa desembolsos feitos pelo poder concedente em favor da concessionria, durante a realizao das obras ou aquisio de bens vinculados, permitindo que o reconhecimento dos tributos sobre esta receita somente se d ao longo da vida til do ativo, e no no momento de realizao da receita. O aporte, portanto, tambm
traz o benefcio de desonerar o fluxo de caixa da concessionria no incio dos contratos diminuindo um pouco a necessidade de equity e de dvida, e, por consequncia, reduzindo
o custo financeiro dos projetos para investidores. Entre os contratos assinados, so 8 aqueles que preveem a utilizao da figura do aporte, sendo 4 deles tendo o Estado de So
Paulo como Poder Concedente. Todos esses 8 contratos foram assinados depois da metade do ano de 2013
3
Uma possvel exceo a esta regra o estabelecimento de um pagamento governamental ou contraprestao negativa, significando um pagamento do setor privado ao governo.
Esta hiptese, entretanto, caso venha a se consolidar, representar uma nfima minoria dos contratos.

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A alocao de riscos frequentemente apontada como um fator emblemtico destes contratos, pois
capaz de determinar toda a estrutura de incentivos que condicionar e direcionar o comportamento
dos atores por toda a vida dos contratos.
Adicionalmente, inerente s PPPs a estruturao de sofisticados esquemas de incentivos nos contratos, especialmente vinculando o desempenho da concessionria aos pagamentos a serem recebidos do
governo.
Integra tambm o rol de inovaes trazidas pela Lei de PPPs o fato de que as obrigaes pecunirias
contradas pelos parceiros pblicos poderem ser garantidas por vinculao de receitas, utilizao de
fundos especiais, contratao de seguro-garantia, garantia prestada por instituies financeiras, por fundo garantidor ou por empresa estatal criada para esse fim. A consequncia prtica desta mudana a
mitigao do risco de inadimplncia do setor pblico. Quanto maior a qualidade da garantia construda
pelo poder concedente para um projeto de PPP, menor a percepo de risco dos licitantes e, consequentemente, menor o custo do contrato para o setor pblico.
Tambm inova a Lei n 11.079/04 ao prever a possibilidade de o ente concedente permitir a transferncia do controle da concessionria para os seus financiadores, sem que isso implique a caducidade
da concesso, com o objetivo de promover a sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade
da prestao dos servios. Esta figura, denominada na literatura internacional de step-in right, tipicamente exercida em caso de inadimplncia nos contratos de financiamento ou de reduo do retorno do
projeto a nveis que ameacem o cumprimento das obrigaes contratualmente previstas.
Por fim, no que se refere responsabilidade fiscal, a Lei de PPP, em seu art. 28, condiciona a prerrogativa de os estados, municpios e Distrito Federal se valeram de garantias e transferncias voluntrias de
recursos da Unio se a soma das despesas de carter continuado derivadas do conjunto das parcerias j
contratadas por esses entes no tiver excedido, no ano anterior, a 5% da Receita Corrente Lquida (RCL)
do exerccio ou se as despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 anos subsequentes no excederem
a 5% da receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios4.
H diversas outras caractersticas que definem o contrato de PPP e que, neste momento, iremos apenas
mencion-las:
Os projetos de PPP que preveem a realizao de obra pblica dispensam a necessidade de elaborao
de projeto bsico ou executivo para que sejam licitados, conferindo, desta forma, uma liberdade maior
do que nos modelos de contratao tradicional para que a iniciativa privada, nos termos do contrato,
possa definir o melhor equilbrio entre construo e manuteno dos ativos, incorporando a eficincia
decorrente em suas propostas de preo (art. 10, 4). O valor dos investimentos para definio do preo
de referncia para a licitao pode ser calculado com base em valores de mercado considerando o custo
global de obras semelhantes no Brasil ou no exterior, por meio de oramento sinttico.
Por fim, vedada a celebrao de contrato de PPP que tenha como objeto exclusivo o fornecimento de
mo de obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. A PPP, por
natureza, pressupe um arranjo que integra mltiplas atividades em um nico contrato. Caso o objeto
que se pretende conceder limite-se a alguma destas atividades, a PPP no uma modalidade juridicamente possvel, devendo a autoridade pblica optar por soluo diversa.

4
Os Deputados Federais Fabio Garcia (PSB/MT) e Rogrio Rosso (PSD/DF) apresentaram recentemente projetos de lei com a finalidade de alterar o atual limite de 5% da Receita
Corrente Lquida (RCL) para gastos com parcerias pblico-privadas (PPPs) nos Estados, Municpios e Distrito Federal. O projeto de lei do Deputado Fabio Garcia (de nmero
1650/2015), alm de reduzir de R$ 20 milhes para R$ 5 milhes o valor mnimo de um contrato de PPP, amplia para 10% da RCL o limite para despesas de carter continuado
derivadas de contratos de concesso administrativa ou patrocinada dos entes subnacionais. J o projeto de lei do Deputado Rogrio Rosso (de nmero 2039/2015) apenas amplia
o limite da RCL para 7%.

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2.5. O Value for Money (VfM)


A avaliao quantitativa da capacidade de projetos de PPP de produzirem ganhos de eficincia em comparao com a implementao tradicional de infraestrutura comumente chamada de anlise de Value
for Money (VfM). Esta expresso inglesa que literalmente significa Valor por Dinheiro , portanto, um
teste ao qual os projetos de PPP deveriam ser submetidos uma ou vrias vezes durante o desenvolvimento do projeto. Caso o projeto de PPP apresente um melhor Valor por Dinheiro do que seu concorrente pblico, ele pode seguir em frente e ser licitado via PPP.
A promessa da PPP, portanto, , pressupondo um mesmo nvel de servio, ser um modelo de contratao que consome menos recursos pblicos do que seriam necessrios se uma necessidade de interesse
pblico fosse satisfeita via modelos de contratao tradicionais.
A mensurao deste Valor por Dinheiro tipicamente envolve o levantamento de dois fluxos de caixa:
O fluxo de desembolsos previstos para o governo no contrato de PPP, incluindo todos os custos
adicionais que surgem com o projeto, como custos regulatrios, contratao de consultorias e
auditorias, etc.
O fluxo de desembolsos previstos para o governo se fosse implementar um projeto nas mesmas
condies diretamente, incluindo uma valorao econmica dos riscos que o governo suportaria
com esta estratgia de implementao, mas que ele deixar de suportar com a PPP. Normalmente este segundo fluxo de caixa chamado de Comparador do Setor Pblico (ou PSC, da sigla em
ingls).
Os Valores Presentes Lquidos destes dois fluxos de caixa so comparados e se a opo pela PPP gerar
um custo menor, diz-se que a alternativa apresentou um melhor Value for Money, e o projeto passa
no teste.
Apesar de no haver, no Brasil, exigncia legal ou formal para a realizao de estudos de VfM, existe a
necessidade de se comprovar a convenincia e oportunidade da contratao, mediante identificao das
razes que justifiquem a opo pela forma de Parceria Pblico-Privada (art. 10, I, a). Nesse sentido, alguns governos vm realizando estudos a partir desta metodologia do VfM, incorporando-a sua atividade administrativa. Infelizmente, no h ainda no Brasil um mtodo estabelecido previamente para que a
anlise de custo-benefcio de uma PPP seja realizada. J houve tentativas de desenvolver tal mtodo no
mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), mas no h informaes sobre os
resultados de tais tentativas.
O VfM, portanto, um importante instrumento para amparar a estruturao de projetos de PPP e dar
legitimidade a este modelo de contratao. Portanto, a sua utilizao precisa ser feita de forma transparente, previsvel e criteriosa.
importante ressaltar que o VfM tem no apenas uma dimenso quantitativa. H tambm uma dimenso qualitativa, que tambm contribui para contribuir com a tomada de deciso sobre a implementao
de um projeto de interesse pblico via PPP.

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2.6. O Aumento da Eficincia na Operao da


Infraestrutura Pblica
O ambiente institucional no qual governos implementam e mantm infraestrutura e servios pblico
um fator decisivo para que se tenha mais ou menos eficincia no emprego de recursos pblicos. Rigidez
da normas, hierarquia e centralizao decisria, associadas dificuldade de articular diversos rgos
durante o ciclo de vida dos projetos, tendem a criar um ambiente em que resultados timos no so
atingidos.
PPPs alteram a lgica de operao do poder pblico introduzindo controles de resultado em substituio
aos clssicos controles de processos aos quais os rgos pblicos esto submetidos. Em outras palavras,
as empresas privadas em esquemas de PPPs operam em um ambiente muito mais flexvel do que o
governo, o que, desde que os contratos incorporem controles de resultado adequados, pode aumentar
significativamente a eficincia de construo e operao de infraestrutura.
a concessionria quem gere a cadeia de suprimentos necessria implantao e gesto de um projeto, via contratos privados. Esse um aspecto das PPPs que pode contribuir muito para o aumento da
eficincia. A concessionria geralmente passa a ser responsvel por todas as contrataes necessrias
prestao de servio o que reduz imensamente os custos governamentais relacionados a licitaes,
gesto de inmeros contratos e todas as atividades administrativas associadas.
Na tabela abaixo, esto elencadas algumas das vantagens do modelo de Parcerias Pblico-Privadas, tanto na perspectiva do setor pblico, como na perspectiva do setor privado:

SETOR PBLICO

SETOR PRIVADO

Ganho de escala pela prestao de servio


no longo prazo

Fluxo estvel de receitas no longo prazo

Contratao de resultados e remunerao


vinculada a desempenho

Maior incentivo prestao do servio com


qualidade

Fiscalizao do contrato de um fornecedor


nico, diminuindo custos transacionais de
mltiplos editais e licitaes.

Integrao da prestao do servio e


relacionamento de longo prazo com o setor
pblico

Maior capacidade de planejamento

Maior eficincia e flexibilidade na prestao


do servio

Realizao de gasto pblico com qualidade

Garantias fornecidas pelo poder pblico

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2.6.1. Por que Concesses e PPPs fazem sentido para


o setor pblico?
As concesses fazem sentido para o poder pblico pois, se bem estruturado, bem licitado e bem gerido,
o contrato entrega os servios necessrios ao setor pblico e/ou aos cidados com menor consumo de
recursos pblicos e prestados de forma mais eficiente.
A promessa das concesses que se trata de um modelo de contrato em que a colaborao orgnica
com a iniciativa privada, via transferncia de riscos, permite a implementao de projetos em menor
prazo e com economicidade no engajamento dos recursos oramentrios.
H tambm um ponto positivo para o poder pblico em cenrios que combina constrangimentos fiscais
e a necessidade de realizao de investimentos. Em regra, nas PPPs, a concessionria que, por intermdio de capital prprio dos acionistas e via capital de terceiras de bancos ou via mercado de capitais,
primeiro realiza os investimentos necessrios implantao de um ativo e, quando este alcana a fase
operacional, o poder pblico comea a realizar os pagamentos peridicos previstos em contrato.
Logo, normalmente, no h desembolsos do poder pblico na fase de construo do ativo. O poder
pblico, portanto, no financia a obra, cujo financiamento uma responsabilidade e um risco da concessionria.
Muitas vezes o poder pblico no tem experincia para contratar de modo eficaz por meio das opes
dispostas na Lei n 8.666/93, quer seja por se tratar de uma compra muito complexa, ou porque o know
-how sobre o projeto est na iniciativa privada, ou, at mesmo, porque no se trata de uma pauta de
compras recorrente para o setor pblico. Em funo dessas circunstncias, muitas vezes as PPPs podem
ser, do ponto de vista qualitativo, a melhor soluo para a implementao do projeto.

2.6.2. Por que Concesses e PPPs fazem sentido


para o investidor e a indstria da construo?
Do ponto de vista do investidor, uma concesso um negcio atrativo na medida em que, se o projeto for bem
estruturado e gerido, obtm-se um fluxo de pagamentos no longo prazo, reajustado anualmente por um ndice
de preos. Logo, a depender do projeto, o perfil de risco e retorno de uma PPP pode ser muito atrativo para
investidores com maior apetite ao risco e com expectativas de retorno no longo prazo.
Do ponto de vista das construtoras, as concesses podem ser um modelo de contrato com maior valor agregado,
com mais risco e mais retorno quando comparado com o mercado de contratao pblica tradicional.
O mercado de contratao pblica tradicional bastante mais competitivo, pois h muitas empresas que podem
disputar contratos de obra. J nas PPPs, por se tratar de um contrato de longo prazo que envolve construo,
financiamento, manuteno e operao, normalmente exigida uma composio empresarial e/ou societria
mais complexa, que no depende apenas do know-how de uma construtora tradicional.
A PPP demanda uma engenharia financeira complexa, que torna necessrio o relacionamento com instituies
financeiras e mercado de capitais, alm de uma exposio de capital prprio do acionista, materializada em contratos sofisticados e densos o suficiente para incorporar a cadeia de suprimentos necessria ao projeto.
Do ponto de vista das construtoras, pode ser uma boa forma de gerar demanda por contratos de obras fora do
mercado comoditizado e do mercado de contratao de obras pblicas via Lei 8.666/93.

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3. O Ciclo de Vida de uma PPP


Entre o surgimento de uma inteno pblica e a assinatura de um contrato de PPP, os dados da Radar
PPP apontam que costumam ser consumidos entre 16 e 21 meses.
A justificativa para esse perodo se d por uma srie de fatores, dentre os quais podemos citar:
A complexidade dos projetos para a sua elaborao;
A variedade de stakeholders com mltiplos interesses sobre o projeto;
Maior ou menor capacidade institucional do poder pblico para gerir a tomada de deciso sobre
uma PPP;
Qualidade da participao da iniciativa privada na fase de estruturao do projeto (via Procedimento de Manifestao de Interesse);
O cumprimento dos prazos inerentes Administrao Pblica;
A introduo de novas etapas a serem percorridas anteriormente e ao longo do processo licitatrio;
A interveno de organismos de controle e do Poder Judicirio;
Processos licitatrios acirrados que esgotam as esferas recursais.
Abaixo, tentaremos ilustrar as etapas comuns maioria dos projetos de PPP j assinados no Brasil e seguiremos com uma breve explicao daquelas fases que possuem mais peculiaridades se comparadas a
outros projetos de natureza similar licitados pelo poder pblico.

Publicao
do edital

Estruturao do
projeto

Transcorrncia
do perodo legal
de publicidade

PMI; Modelagem interna e/ou


contratao de consultores

ms 1

ms 3 ms 4

Preparativos
para
assinatura do
contrato

ms 5 ms 6

Constituio da SPE
e das garantias

ms 7 ms 8 ms 9 ms 10 ms 11 ms 12 ms 13 ms 14 ms 15 ms 16

Inteno

Consulta pblica

Licitao

Poder concedente tem a ideia


ou recebe Manifestao de
Interesse da Iniciativa Privada

Publicidade e Refinamento de
edital

Apresentao das propostas,


recursos, julgamento e
homologao

Contrato
assinado

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3.1. A Inteno
A inteno de se fazer uma PPP pode decorrer de um interesse que espontaneamente surja de algum
rgo vinculado Administrao Pblica sendo, portanto, uma inteno pblica de conceder algum tipo
de servio iniciativa privada. Por outro lado, esta inteno pode derivar de provocao da iniciativa
privada, normalmente, por meio de uma Manifestao de Interesse da Iniciativa Privada (MIP).
A MIP ainda carece de regulamentao para se tornar um instrumento homogneo entre os governos,
pois o que se percebe um esforo individualizado de cada ente subnacional de escrever a sua prpria
norma. Entretanto, pacfico o entendimento de que este instrumento consiste na apresentao de
propostas, estudos ou levantamentos, por pessoas fsicas ou jurdicas da iniciativa privada, com vistas
incluso de projetos no Programa de PPP de determinado poder concedente alvo.
Em outras palavras, a MIP o instrumento pelo qual a iniciativa privada interage com a Administrao
Pblica para apresentar projetos de seu interesse - externando argumentos tcnicos, jurdicos, polticos,
institucionais e de interesse pblico para sensibiliz-la acerca da pertinncia da realizao de um estudo
mais detalhado de determinado objeto. Via de regra, o representante da iniciativa privada vislumbra,
por meio de uma MIP, obter autorizao para realizao dos estudos de um determinado projeto.
Uma vez convencido de que h consistncia na proposta de uma MIP, o Governo poder optar por avanar no desenvolvimento deste projeto, seguindo para a fase de elaborao dos respectivos estudos de
viabilidade completos.
Normalmente, esta etapa se encerra com a consolidao dos estudos iniciais de um possvel projeto de
PPP em um documento, chamado por alguns de proposta preliminar. Trata-se de uma primeira tentativa de compreender a necessidade pblica luz do modelo da PPP.

3.2. O Procedimento de Manifestao de Interesse


(PMI)
O PMI consiste em um instrumento de que dispe a Administrao Pblica para colher, de maneira organizada,
as percepes da iniciativa privada sobre determinado tipo de empreendimento, demandando a realizao por
empresas privadas de estudos tcnicos que compem a macro etapa de preparao e planejamento. O PMI
deve sempre ser gerido tendo em vista dois objetivos: permitir que o poder pblico obtenha a melhor informao sobre um projeto e ampliar o nvel de competio da futura licitao. Entretanto, esses objetivos nem
sempre so alcanados.
Costumam estar associados a estes estudos as investigaes e os levantamos jurdicos, operacionais, econmico-financeiros, alm dos elementos de engenharia.
O PMI se inicia a partir do ato de convocao da Administrao Pblica para apresentao dos estudos multidisciplinares (esta convocao normalmente chamada de Aviso de Procedimento de Manifestao de Interesse
ou de Chamamento Pblico). Os interessados so, portanto, incentivados a, por sua conta e risco, desenvolverem os estudos tcnicos do projeto.
Empresas, isoladamente ou em consrcio, comumente se cadastram para apresentar os estudos e o governo

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poder escolher as melhores avaliaes para serem utilizadas como parte da preparao e planejamento dos
projetos. Nesta hiptese, comum que os instrumentos de convocao prevejam um ressarcimento da empresa que elaborou os estudos, proporcional ao seu aproveitamento, a ser pago pelo licitante vencedor da licitao,
nica e exclusivamente se a PPP for homologada, logicamente.
Os PMIs tm sido usado com muita frequncia no Brasil, com destaque para as administraes municipais, que
cada vez mais tm lanado mo desta ferramenta para sondar o mercado acerca de ideias que brotam no setor
pblico e, claro, para receber estudos nas fases iniciais dos projetos.
Os dados da Radar PPP indicam que em 2012 foram publicados 395 PMIs. Em 2013, foram 616 PMIs. Em 2014,
567 PMIs. Em 2015, j foram publicados 108 PMIs8, fato sinalizador de que a dinamicidade do mercado permanece, a despeito das incertezas que pairam no campo da macroeconomia e na indstria da construo.
O Governo Federal, em 02 de abril de 2015, publicou o Decreto n. 8.428/15, que regulamentou o PMI no mbito da Unio. Tal publicao antecedeu a divulgao da segunda etapa do Programa de Investimento em Logstica, que j lanou mo deste instituto para obter estudos da iniciativa privada, principalmente nos segmentos
de aeroportos e rodovias.
A base de dados da Radar PPP afirma que, dos 83 contratos de PPP assinados no Brasil, 38 deles previram o
ressarcimento para os estudos de viabilidade obtidos por meio de PMI ou por algum mecanismo similar, o que
corresponde a quase 46% do total.
Apesar de estar arraigado na prtica de PPP nacional, os usos relacionados ao PMI ainda carecem de sistematizao. Nos ltimos anos, houve crescente normatizao do instituto por entes subnacionais, mas ainda h
heterogeneidades entre os chamamentos pblicos que so lanados.
O PMI deve continuar a ser prestigiado pela iniciativa privada e pelo poder pblico como instrumento prioritrio
para a obteno de estudos de viabilidade de PPPs. Isso no significa, entretanto, que seu uso no possa ser
aprimorado.
preciso superar o desafio de se criar mecanismos mais transparentes de publicao e gesto dos PMIs. A
utilizao desta ferramenta pelo setor pblico precisa ser feita de maneira criteriosa, previsvel e eficiente, justamente para no gerar expectativas na iniciativa privada que no possam ser correspondidas. Poderes pblicos
precisam evitar publicar PMIs sem que tenham feito seu dever de casa a respeito da pr-viabilidade do projeto,
sua priorizao efetiva e preparao da equipe de gestores pblicos que ir trabalhar no projeto e conduzi-lo
fase de licitao.
No PMI, todo o risco privado, inclusive o risco de que sejam apresentados timos estudos de viabilidade e,
poucas semanas depois, o projeto seja explicita ou implicitamente arquivado. Se todo o risco privado, o poder
pblico deve criar as condies para que, idealmente, o maior nmero de empresas possa participar destes
procedimentos pr-licitatrios, oxigenando o processo de tomada de deciso do poder pblico e permitindo
que duas finalidades sejam alcanadas: a ampliao do grau de competio da futura licitao e a obteno dos
melhores subsdios para a deliberao do poder pblico.
Por se tratar de uma modalidade de obter estudos da iniciativa privada sem imediatamente remunerar por isso,
a baixa converso de PMIs em contratos de PPP tm provocado, nos ltimos anos, uma mudana do nvel de
engajamento do setor privado nos chamamentos realizados, o que torna premente uma reviso, por parte do
setor pblico, da sua cultura de gesto destes processos.
De toda forma, o Radar de Projetos da Radar PPP aponta que, atualmente, so 84 projetos cujos PMIs esto em
andamento e foram publicados nos ltimos 12 meses, com destaque para os projetos de rodovias e aeroportos
da Unio, alm dos 44 projetos do setor de Iluminao Pblica que seguem em fase de estruturao.

Unio: 7; Distrito Federal: 2; Estados: 28; Municpios: 2.


Unio: 6; Distrito Federal: 3; Estados: 25; Municpios: 27.
7
Unio: 7; Distrito Federal: 3; Estados: 11; Municpios: 34; Consrcio Pblico Municipal: 1.
8
Unio: 22; Distrito Federal: 0; Estados: 14; Municpios: 70; Consrcio Pblico Municipal: 2. Dados at 08/10/2015.
5
6

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3.3. A Consulta Pblica


A Lei n 8.987/95 no possui previso expressa para a realizao de consultas pblicas relativas s concesses. No entanto, o art. 10, VI da Lei n 11.079/04 determina que a abertura do processo licitatrio
para a contratao de qualquer PPP estar condicionada submisso da minuta de edital e de contrato
consulta pblica, fixando-se prazo mnimo de 30 (trinta) dias para recebimento de sugestes.
Projetos que atingem a fase de consulta pblica, normalmente, costumam apresentar um certo grau
de maturidade, uma vez que j superaram a fase de elaborao dos estudos de viabilidade e, portanto,
caminha para a licitao.
O Radar de Projetos da Radar PPP acusa que existem atualmente9 34 projetos cujas respectivas consultas
pblicas esto em andamento ou j se encerraram, sendo que 21 deles so municipais, em mais de 18
segmentos diferentes.

3.4. A Licitao
O art. 2, 4, da Lei n 11.079/04 estabelece trs importantes caractersticas objetivas das licitaes de projetos
de PPP:
Os projetos de PPP devem, necessariamente, ter um valor de contrato no inferior a R$20 milhes de
reais;
Os projetos devem contemplar um perodo de prestao de servio no inferior a 5 anos, mas que
tambm no seja superior a 35 anos;
vedado aos projetos que seus objetivos se limitem ao mero fornecimento de mo-de-obra, ao fornecimento e instalao de equipamentos ou execuo de obra pblica. PPPs so, necessariamente,
contratos de gesto.
O art. 2, III, combinado com o art. 6, como j explicitado anteriormente, assevera que as PPPs devem contar
com contraprestaes da Administrao Pblica em favor da concessionria, o que deve se refletir no edital de
licitao.
O art. 10, em seu caput, determina que as PPPs sejam todas licitadas na modalidade de concorrncia, definida
nos termos do art. 22, I, 1, da Lei n 8.666/93 como a modalidade de licitao entre interessados que, na fase
de habilitao, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de
seu objeto.
As licitaes de PPP, portanto, seguem o rito habitual das concorrncias pblicas, mas trazem novidades, como a
pr-qualificao, que a possibilidade de o julgamento ser precedido de uma etapa de qualificao de propostas
tcnicas, desclassificando-se aqueles licitantes que no alcanarem a pontuao mnima, os quais no participaro das etapas seguintes (art. 12, I). Outra nova possibilidade o saneamento de falhas, a complementao
de insuficincias ou ainda a permisso para se fazer correes de carter formal no curso do procedimento (art.
12, IV).
Por fim, ainda analisando o grupo dos 83 contratos assinados, o grfico abaixo assevera que, apesar de haver
mais projetos que impem limites ao nmero de empresas que podem compor um consrcio licitante, significativo o nmero de projetos sem restrio, que favorece a formao de grupos de empresas de todos os portes
com a ambio de participar de projetos maiores:
Dados atualizados em 17/08/2015.

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Projetos por Limite Mximo de Empresas por Consrcio

5%

25%
58%
7%
3%
2%

2 Empresas

3 Empresas

4 Empresas

5 Empresas

6 Empresas

Sem Restrio

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4. Situao do mercado
4.1. Introduo
Os ltimos anos assistiram consolidao, diversificao e amadurecimento do mercado brasileiro de
concesses e Parcerias Pblico-Privadas por diversos motivos, dentre os quais destacamos os seguintes:

O ano de 2014 foi aquele em que houve o maior nmero de contratos de PPP assinados (17);

No ano de 2015, j foram assinados 09 contratos de Parcerias Pblico-Privadas;

So mais de 145 bilhes de reais em valores contratados em projetos de PPP, sendo quase
1/4 deste valor corresponde a contratos assinados nos ltimos 13 meses.

So, aproximadamente, 177,7 milhes de reais em ressarcimento de estudos de PMIs j


realizados de projetos de Parcerias Pblico-Privadas.

Diversos municpios passaram a se dedicar s PPPs, quer seja do ponto de vista normativo,
quer seja do ponto de vista de projetos em fase de estudos de viabilidade;

Com o fim dos mandatos dos governadores, encerrou-se um ciclo importante para as PPPs
estaduais, que levou a lies e aprendizados importantes sobe o que efetivamente aconteceu nos Estados entre 2011 e 2014;

As eleies para a Presidncia da Repblica apresentaram consensos importantes sobre a


necessidade de modernizao da infraestrutura nacional e sobre a importncia da participao da iniciativa privada no provimento de servios pblicos (no houve a demonizao
das privatizaes ou das PPPs); e

As investigaes sobre os processos de contratao de obras na Petrobrs anunciam impactos para o mercado de contratao pblica tradicional em infraestrutura no Brasil que ainda
no podem ser plenamente antecipados.

Para entender um pouco melhor como chegamos at aqui, vamos comear fazendo uma anlise dos
contratos de PPP assinados no Brasil.

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4.2. Anlise dos Contratos Assinados


No mbito estadual, so 45 as PPPs assinadas. Alm de Minas Gerais, So Paulo e Bahia - que somam 27 projetos firmados - destacam-se o Cear e Pernambuco, por terem, cada um deles, 4 PPPs. Alm disso, o banco
de dados da Radar PPP aponta que 12 dos 26 estados j possuem contratos de PPP em vigor.
Na perspectiva municipal, entretanto, quando analisamos os contratos assinados de PPP, no se verifica a
mesma pulverizao que encontramos entre os Estados - pelo menos no entre as capitais. Observando os
33 contratos de PPP municipal que existem firmados no pas, apenas Rio de Janeiro (3), Belo Horizonte (3),
Campo Grande (1), Manaus (1) e So Lus (1) possuem contratos assinados.
O Distrito Federal (DF) possui trs PPPs assinadas (Jardins Mangueiral, Centro Administrativo e Centro de Gesto Integrada do Distrito Federal).
Quando somamos a estes contratos a nica PPP assinada pela Unio, que o Complexo Datacenter da Caixa
Econmica Federal e do Banco do Brasil, assinado em 2006, chegamos ao nmero de 83 contratos de Parcerias
Pblico-Privadas assinados no Brasil, nos trs nveis da Federao e no DF.
O grfico abaixo ilustra o que foi discutido neste tpico, at ento, organizando as PPPs a partir do ano de assinatura e nvel federativo de ente concedente:
Contratos Assinados

20

15

4
2

1
10

11

14

3
2006

2007

2008

2009

Distrito Federal

12

2010

Estado

3
6

1
1
1

2011

2012

Municpio

1
2013

2014

2015

Unio

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Em 2015, 09 contratos de PPP j foram assinados, alcanando a seguinte configurao de contratos assinados por segmento, conforme dados do Radar de Projetos, da Radar PPP:
Segmentos dos Projetos

11

1111
17

3
3
3
6

16
6
7

Os 83 contratos de PPP assinados, tal como informam as respectivas publicaes oficiais dos extratos,
somam, em valor de contrato, R$145,5 bilhes10.

10
Este clculo considera os respectivos valores nominais dos contratos publicados pelos poderes concedentes, desconsiderando quaisquer ndices de atualizao e eventuais
mtodos diferentes que possam ter sido praticados para a definio do valor do contrato (soma do valor nominal mximo das contraprestaes, investimento estimado, VPL,
dentre outros).

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4.3. Anlise por Segmentos


Apesar de os projetos de Saneamento e Resduos Slidos apresentarem mais registros de contratos
assinados do que todas os outros segmentos, temos um nmero bastante expressivo de contratos na
rea de Sade e um rol de oportunidades crescente em diversos outros setores, com destaque para o de
Iluminao Pblica, Prdios Pblicos e, em um segundo nvel, os de Mobilidade Urbana.
No grfico a seguir, possvel verificar um panorama dos projetos de concesso registrados na base do
Radar PPP que esto em fase de inteno pblica, modelagem, PMI, consulta pblica, licitao ou cujo
vencedor j tenha sido declarado, mas o contrato ainda no fora assinado. So 386 oportunidades, divididas em 29 segmentos:
Projetos por Segmentos

9
10

3 2111
5 5 34

5
75
7

54

42

44

3532

11
11

2928

11
13
14
14

2827

14
15

16
15
17
15

2525
18
18

19
19

21
19

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A diversificao dos segmentos parece ser uma tendncia inexorvel quando se avalia criticamente o
pipeline de projetos de concesso no Brasil.
Diante do cenrio da crise econmica e do encerramento do ciclo estadual, pode haver um crescente
interesse por PPPs brownflield, a partir de ativos pblicos existentes e com a finalidade de gerar mais
eficincia em sua gesto e por projetos de menor porte, abrindo espao para players da indstria da
construo que ainda no se engajaram fortemente no mundo das PPPs.
Tais modelos de negcio poderiam ter um menor descasamento financeiro entre a fase de investimento
e a fase de operao, o que implicaria projetos menos alavancados e com menor demanda de capital
prprio e de terceiros. Nesse contexto, consideramos que os projetos municipais, de menor porte e,
consequentemente, com estimativas de investimento menores, podem garantir a dinamicidade do mercado nos prximos anos e promover o protagonismo de representantes da indstria da construo civil
diferentes daqueles que estamos acostumados a identificar neste universo.
Outra tendncia que o modelo de PPPs poder se expandir para setores com grande demanda de investimento, mas que tradicionalmente foram objeto de contratos de concesso comum. A necessidade
de ampliao da infraestrutura de utilidades como gua, energia e telefonia, pode levar ao desenvolvimento de modelos de negcio para PPPs que essencialmente dediquem-se gesto da demanda por
servios pblicos. A regra no Brasil resolver a deficincia na prestao de servios pblicos atuando
apenas no lado da oferta. Talvez, para os prximos anos, os modelos de negcio vencedores sero aqueles que prioritariamente incorporarem inteligncia na gesto da demanda.
A julgar pela experincia acumulada at o momento, e as enormes carncias de infraestrutura no Brasil,
o volume de iniciativas se ampliar muito nos prximos anos. O futuro prximo certamente assistir
ampliao e diversificao dos negcios, o que dever ser acompanhada do aprimoramento institucional e da modernizao da capacidade do setor pblico e privado em desenvolver bons projetos de PPP.

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5. Concesses e PPPs na
Regio Centro-Oeste
Em relao ao perfil das concesses em operao na Regio Centro-Oeste do pas, notria a predominncia
dos contratos em que o parceiro privado obtm a remunerao a partir da cobrana de tarifas dos usurios, sem
a incidncia das contraprestaes do poder concedente.
Ou seja, a grande maioria dos projetos operacionais de concesso da Regio Centro-Oeste de contratos de
concesso comum, regidas pela Lei n. 8.987/95 e no de Parcerias Pblico-Privadas (Lei n. 11.079/04).
Uma anlise dos segmentos de rodovia e saneamento serve para ilustrar este quadro.
Nas concesses rodovirias, existem 06 contratos em operao licitados pelo Governo Federal espalhados da
seguinte forma nos trs Estados da regio:
GOIS
CONCESSIONRIA
Concebra

TRECHO

ACIONISTAS

BR-060/BR-153/BR-262 Triunfo

MGO Rodovias

BR-050 GO-MG

Construtora Estrutural; Construtora Kamilos; Ellenco Construes;


Engenharia e Comrcio Bandeirantes; Greca Distribuidora de Asfaltos; Maqterra Transportes e Terraplanagem; Senpar; TCL Tecnologia e Construes; Vale do Rio Novo Engenharia e Construes

BR-040 S/A

BR040 DF-GO-MG

Invepar

BR-153 SPE S/A

BR-153 TO-GO

Galvo Engenharia
MATO GROSSO

CONCESSIONRIA
Rota do Oeste

TRECHO

ACIONISTAS

Incio na Divisa entre Mato Grosso do Sul e Mato


Grosso, e trmino em Sinop no entroncamento
com a MT 220

Odebrecht Transport

MATO GROSSO DO SUL


CONCESSIONRIA
MS Via

TRECHO
BR-163/MS

ACIONISTAS
Companhia de Participaes em Concesses11

No plano estadual das concesses rodovirias, o Estado do Mato Grosso que merece destaque:
CONCESSIONRIA

RODOVIA

TRECHO

Apasi

MT 242/491

83,8km entre Sorriso e Ipiranga do Norte

Administradora de Pedgios Rodovia da Mudana Ltda.

MTs 449/338

Lucas do Rio Verde e Tapurah/ Ana Terra

Intervias Concessionria Ltda.

MT 242/140/493

141km entre Sorriso/Nova Ubirat e Boa Esperana

SPS Concessionria

MT 235

133km entre Nova Mutum e Santa Rita do


Trivelato

100% pertencente ao Grupo CCR

11

23

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Em relao s concesses no setor de saneamento, 03 grandes grupos empresariais tm atuaes bastante representativas neste mercado.
A holding Nascentes do Xingu, do Grupo Aegea, possui 24 concesses em municpios do Estado do
Mato Grosso. O mesmo grupo Aegea cuida tambm do servio de saneamento da capital do Mato Grosso do Sul, Cuiab, por meio da guas de Guariroba.
A CAB Ambiental possui 06 concesses de saneamento no Mato Grosso, incluindo a capital Cuiab.
A Odebrecht Ambiental, por sua vez, detentora de 04 concesses de saneamento em municpios no
Estado de Gois, incluindo Aparecida de Goinia.
Ao contrrio das concesses comuns, entretanto, as PPPs ainda tm muito a avanar nesta regio.
Apesar das declaradas intenes de diversos governos (tanto em nvel estadual como municipal) de
estruturar projetos de PPP, todo o Centro-Oeste conta com apenas 06 contratos assinados, conforme
tabela abaixo:
SEGMENTO

CONCEDENTE

ASSINATURA

Centro Administrativo

Prdios Pblicos

Distrito
Federal

08/04/09

CENTRAD Holding S.A.

Centro de Gesto Integrada

Atendimento
ao Cidado

Distrito
Federal

10/04/14

IT2B Tecnologia e Servios


Ltda. e LPM Teleinformtica
Ltda. EPP

777.203.487,10

Resduos
Slidos

Campo
Grande

25/10/12

Financial Construtora Industrial Ltda. e LD Construes


Ltda.

1.303.941.220,50

Programas Habitacionais: Jardins Mangueiral

Habitao

Distrito
Federal

25/03/09

Zaurak Empreendimento Imobilirio Ltda., Silco Engenharia


Ltda. e Cidade Jardins Incorporao S.A.

1.057.340.453,00

Resduos Slidos

Resduos
Slidos

Chapado do
Sul

06/04/15

Repram Reciclagem e Preservao Ambiental Ltda.

Trem Urbano

Gois

16/04/15

Odebrecht TransPort S.A.e


Sitpar Participaes S.A.

PROJETO

Limpeza Urbana e
Manejo de Resduos
Slidos

VLT no Eixo Anhanguera

ACIONISTAS

VALOR (R$)
3.095.381.301,60

92.050.431,79
3.782.000.000,00

exceo do que acontece no Distrito Federal, os contratos de PPP no Centro-Oeste parecem ser experincias isoladas dentro do poder pblico, uma vez que os 03 nicos contratos alm daqueles firmados
pelo GDF se limitam ao recm assinado VLT de Goinia e s duas PPPs de resduos slidos em municpios
sul-mato-grossenses.

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Realizao

Elaborao

Promoo

A Regio Centro-Oeste, portanto, contribui para pouco mais do que 7% de todas as PPPs assinadas no
Brasil, conforme grfico abaixo:
Projetos por Segmentos

Contudo, importante notar que, desconsiderando as PPPs do GDF, dos 03 contratos assinados, 02 deles foram firmados em 2015. Ou seja, legtimo supor que os governos do Centro-Oeste esto despertando para o uso desta ferramenta, a exemplo do que ocorre com mais intensidade no restante do pas.
O grfico abaixo demonstra o ritmo de assinatura dos contratos de PPP na regio:

Distrito Federal

Estado

Municpio

No tpico a seguir vamos apresentar, de maneira sucinta, como os governos no Centro-Oeste tm se preparado para estruturar e gerir contratos de PPP e faremos uma anlise do pipeline municipal da regio.

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5.1. Estado de Gois

O programa de PPP do Estado de Gois foi criado a partir da Lei n. 14.910, de 11 de agosto de 2014, fazendo do
Estado o quarto da federao a ter um marco regulatrio prprio sobre o assunto, antes mesmo da publicao
da Lei n. 11.079/04.
A lei foi desenvolvida durante o segundo mandato do Governador Marconi Perillo (PSDB).
Aps dois mandatos frente do Palcio das Esmeraldas, Perillo deu espao a seu vice, Alcides Rodrigues (PP),
que assumiu o governo goiano no fim de maro de 2006 e permaneceu, aps ser reeleito, at o fim de 2010.
Depois deste perodo, Marconi Perillo retornou ao comando do governo em 2011, sendo novamente reeleito ao
final de 2014. Neste seu quarto mandato em 16 anos, foi assinada a nica PPP Estadual da Regio Centro-Oeste,
a do VLT no Eixo Anhanguera.
A Lei n. 14.910/04 tambm instituiu o Conselho Estadual de Investimentos, Parcerias e Desestatizao, que
tambm deveria atuar como o Conselho Gestor de PPP (CGPPP), nos termos do art. 3 da referida norma.
O marco legal de PPPs estadual criou ainda a Companhia de Investimentos e Parcerias do Estado de Gois (Gois
Parcerias), sociedade de economia mista que tem por objetivo colaborar com o governo para a viabilizao da
implementao do programa de PPP, inclusive podendo assumir os direitos e obrigaes decorrentes destes
contratos12. A Gois Parcerias est autorizada por lei a prestar garantias reais, fidejussrias e contratar seguros,
alm de explorar, gravar e alienar os bens integrantes de seu patrimnio como suporte na gesto dos contratos
de PPP do Estado.
Uma curiosidade interessante sobre a Lei de PPP goiana est na instabilidade normativa que acompanhou o
tema dos PMIs ao longo dos ltimos anos.
O texto original do art. 8 da Lei Estadual foi acrescido, em 200913, de um pargrafo que dizia que as pessoas que
manifestarem interesse na estruturao de projetos (...), ficam impedidas de participar dos processos licitatrios
dela decorrentes.
Entretanto, o Decreto n 7.365/11, em seu art. 11, determinou que tal impedimento no mais se aplicaria. Na
esteira deste Decreto regulamentador do uso do PMI, a Lei Estadual de PPP foi atualizada em 201214, tendo sido
revogado o dispositivo que trazia tal restrio aos elaboradores dos estudos.
Contudo, as alteraes normativas sobre o tema no pararam por a. Recentemente, foi publicado o Decreto n
8.459/15, que altera o art. 11 do Decreto n. 7.365/11, passando a permitir a participao dos autores ou dos
responsveis economicamente pela elaborao dos estudos em eventual licitao subsequente promovida pelo
rgo ou pela entidade processante do PMI, ressalvada a hiptese em que a Administrao Pblica, por razes
de relevante interesse coletivo, justifique a restrio desta participao.
Insta lembrar que o nico contrato de PPP assinado no Estado de Gois foi modelado por meio de um PMI,
cuja autorizao foi emitida em maio de 2011 e, portanto, quando ainda vigorava a redao original do Decreto
n.7.365/11. O fato que, com as alteraes normativas, a Odebrecht Transport S/A, que foi uma das elaboradoras dos estudos, hoje figura como acionista da concessionria da PPP do VLT do Eixo Anhanguera.

A Gois Parcerias interveniente anuente do nico contrato de PPP estadual assinado.

12

Lei n 16.865, de 30 de dezembro de 2009.

13

Lei n 17.930, de 27 de dezembro de 2012

14

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Realizao

Elaborao

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A concesso patrocinada do VLT do Eixo Anhanguera foi celebrada em abril de 2015, com a concessionria Mobilidade Anhanguera S/A, composta pela Odebrecht Transport S/A (90%) e pela Sitpar Participaes S/A (10%).
O contrato, no valor de R$3.782.000.000,00, tem previso de R$1,3 bilho de investimento e prazo de 35 anos.
Sero 13,6km, 12 estaes, 5 terminais de integrao, 30 trens e 240 mil passageiros transportados por dia. Cada
viagem do VLT equivale retirada de oito nibus comuns ou 300 carros das ruas da cidade de Goinia. Movido
energia eltrica, o veculo tambm contribuir com a reduo de poluentes.
Todo o trecho por onde os trens passaro ser revitalizado, valorizando a paisagem da capital com novas caladas, faixas para carros, sistema de drenagem, paisagismo, iluminao e mobilirio urbano.
Apesar de ser o nico contrato de PPP assinado pelo Estado de Gois, esta no foi a nica tentativa recente de
conceder um ativo estadual para que a iniciativa privada pudesse reformar/construir e gerir. A tabela abaixo traz
os projetos de concesso pensados pelo governo goiano nos ltimos anos:
PROJETO
Complexo Prisional Odenir Guimares

SEGMENTO
Sistema Prisional

Esgotamento Sanitrio na Regio do Entorno do Distrito Federal Saneamento


Rodovias GO-020, GO-060, GO-070 e GO-80

Rodovia

Vapt Vupt

Atendimento ao Cidado

Veculo Leve sobre Trilhos no Eixo Anhanguera

Trem Urbano

No incio de 2012, o Governo Estadual lanou um PMI para a construo do Complexo Prisional Odenir Guimares. Os estudos foram realizados, o edital foi submetido consulta pblica e a licitao lanada em julho de
2014 (para ser republicada em setembro do mesmo ano).
Houve trs pedidos de impugnao ao edital e somente uma empresa apresentou proposta. A comisso de licitao considerou inaceitvel a documentao do proponente nico e o projeto acabou sendo suspenso.
Os segmentos de rodovias e de saneamento tambm j mereceram a ateno do Governo do Estado de Gois
nos tempos mais recentes.
Em meados de 2013, foi lanado o PMI para a concesso das Rodovias GO-020, GO-060, GO-070 e GO-80.
exceo do trecho da GO-060, que contemplava tambm a duplicao, todos os outros tinham como objeto
somente a operao das estradas. No h, entretanto, registro pblico de avano em relao modelagem.
A Saneago Saneamento de Gois S/A tambm j publicou um PMI, em fevereiro do ano passado, para a obteno de estudos de viabilidade de projeto de concesso para a prestao de servios de esgotamento sanitrio
na regio do entorno do Distrito Federal, nos municpios de guas Lindas de Gois, Alexnia, Cidade Ocidental,
Cristalina, Formosa, Luzinia, Novo Gama, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto e Valparaso de Gois.
Foram cinco os grupos cadastrados para a elaborao dos estudos: Odebrecht Ambiental S.A.; AEGEA Saneamento e Participaes; CAB Projetos e Investimentos em Saneamento Bsico Ltda.; CONEN Consultoria e Engenharia Ltda.; e SERVI Operaes Tcnicas e Servios Ltda. Tambm faltam registros pblicos oficiais sobre avanos em relao a este projeto.
Atualmente, a iniciativa que parece estar recebendo mais ateno do Governo do Estado a do Vapt Vupt.
Em julho de 2015 foi publicado o PMI para levantamento de estudos tcnicos, jurdicos e econmico-financeiros
para anlise de viabilidade de projetos de Parceria Pblico-Privada para a reestruturao, ampliao, qualificao, implantao e gesto de unidades de atendimento ao cidado do Estado de Gois Vapt Vupt.
Foi concedida a autorizao para o grupo Shopping do Cidado Servios e Informtica S.A. e para um consrcio
formado por Socicam Administrao, Projetos e Representaes Ltda. e 3PBrasil - Consultoria e Projetos de Estruturao de Parcerias Pblico-Privadas e Participaes Ltda. Os estudos do primeiro grupo devem ser entregues at 31/10, enquanto que o segundo grupo ter at 18/12, em funo de terem recebido a autorizao para
realizao dos estudos posteriormente.

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5.2 Estado do Mato Grosso


O marco legal de PPP do Estado do Mato Grosso, a Lei n. 9.641/11, relativamente recente, tendo sido publicado em novembro de 2011, durante o primeiro mandato de Sinval da Cunha Barbosa (PMDB)15.
Alm de disciplinar o tema das Parcerias Pblico-Privadas no nvel estadual, a Lei n. 9.641/11 cuidou de criar
o Conselho Gestor de PPP e o Fundo Garantidor das PPPs, na expectativa de gerar mais confiabilidade para os
investidores acerca da regularidade dos pagamentos pblicos.
Em relao ao tema de garantias, recentemente, houve a publicao do Decreto Estadual n. 260/2015, que
disciplinou os procedimentos relativos ao repasse de depsitos judiciais e administrativos ao Estado do Mato
Grosso, nos termos da Lei Complementar Federal n. 151/15, no qual estabelecida a possibilidade de o Estado
utilizar at 10% da parcela que lhe for transferida para constituio de Fundo Garantidor de PPPs.
A anlise da legislao de PPP do Estado tambm nos leva a destacar alguns outros pontos que chamam a ateno.
Por ter sido editada em um momento histrico em que a Lei Nacional de PPP estabelecia um limite de 3% de
comprometimento da Receita Corrente Lquida16 para as contraprestaes em contratos de PPP, a lei matogrossense acabou transcrevendo este dispositivo e, por consequncia, transcreveu tambm o percentil. Com a
alterao da Lei Nacional n. 11.079/04, promovida pela Lei n. 12.766/12, o limite passou para 5%, mas no h
registro de ter havido uma atualizao correspondente no mbito estadual.
Outro ponto de ateno diz respeito a uma inovao interessante, que a adoo de uma nova modalidade de
gatilho para trmino dos contratos, para alm do prazo decorrido. Esta alternativa foi introduzida no item b, do
inciso III do art. 5, e trata do efetivo montante financeiro retornado ao contratado em funo do investimento
realizado.
Essa figura, ainda indita nas PPPs brasileiras, bastante comum em outros lugares do mundo, como por exemplo nas concesses rodovirias chilenas17.
H tambm a previso na Lei, de maneira muito explcita, da diminuio dos encargos da concessionria nas
hipteses de inadimplemento por parte do poder pblico, na tentativa de transmitir mais confiabilidade aos
investidores.
Alm da Lei Estadual de PPP, a Lei n 9.854/12 criou uma sociedade annima vinculada ao Gabinete do Governador que passou a ter um papel relevante na pauta de PPP estadual: a MT-Par (MT Participaes e Projetos S/A).
A MT-Par recebeu o mandato de contribuir para o desenvolvimento das Parcerias Pblico-Privadas no Estado,
estando o Governo Estadual autorizado a outorgar sociedade os direitos de explorao sobre os ativos pblicos
a serem concedidos. Alm de poder celebrar contratos de PPP, a MT-Par poderia prestar garantias s obrigaes
pecunirias estaduais no mbito destes contratos.
Para tanto, foi autorizado um capital social de R$50.000.000,00, a ser subscrito e integralizado pelo Estado e por
eventuais outras entidades da administrao estadual18.
H poucos meses, a MT-Par aumentou ainda mais a sua influncia sobre o programa de PPP do Mato Grosso.

15
exceo do Acre e de Roraima- que so os nicos Estados da federao que ainda no possuem legislao especfica sobre o tema- somente trs unidades federativas levaram
mais tempo do que o MT para promulgarem suas respectivas leis.

Sob pena de a Unio no poder conceder mais garantias ou realizar transferncias voluntrias.

16

No caso do Chile, em sntese, a autoridade pblica fixa o mximo valor a ser cobrado a ttulo de pedgio e o vencedor do certame aquele que, utilizando a taxa de desconto
definida pelo Governo, solicita o menor valor presente lquido (VPL) de receitas por pedgio para cumprir com todo o objeto do contrato. Esse mecanismo reduz o impacto negativo de uma estimativa equivocada do fluxo de usurios, uma vez que o prazo da concesso se expande ou se abrevia se a demanda pelo servio for maior ou menor do que o
originalmente previsto. Com esse nvel de segurana sobre o retorno do investimento, praticamente todas as demais garantias que o poder concedente poderia prestar tornamse menos necessrias. O modelo tambm inibe propostas artificialmente baixas, uma vez que um VPL baixo poderia gerar o trmino antecipado da concesso ou reequilbrios
econmicos financeiros em favor do poder concedente, em um curto perodo de tempo.
17

18
O capital social da MT-PAR poder ser aberto em ambiente de bolsa de valores, devidamente autorizada pela Comisso de Valores Mobilirios - CVM, em processo de oferta
pblica de aes, visando a participao privada minoritria.

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Em 28/05/2015, foi publicada a Resoluo CGPPP n. 002/2015, que delegou as atribuies da Secretaria Executiva do Conselho Gestor de Parcerias Pblico-Privadas MT Participaes e Projetos S/A.
Neste contexto, foi publicado o Plano Estadual de Parcerias Pblico-Privadas para o Estado do Mato Grosso
2015/2016, deixando que o pipeline com a seguinte configurao:
PROJETO

SEGMENTO

Ganha Tempo

Atendimento ao Cidado

Hospital Central

Sade

Saneamento Bsico

Saneamento

Solues de TI para Gesto Pblica

Tecnologia

Unidades Escolares

Educao

Unidades Prisionais

Sistema Prisional

Veculo Leve sobre Trilhos

Trem Urbano

Dos projetos apresentados na tabela anterior, destacamos que aquele referente s Solues de TI para
a Gesto Pblica foi objeto de PMI no final do ano de 2013 para obteno dos estudos visando implantao, operao e manuteno do programa de identificao, autenticao e rastreamento eletrnico,
na inteno de otimizar e modernizar a gesto de processos nos diversos rgos e entidades estaduais.
Entretanto, no se encontrou registros pblicos sobre o avano deste projeto depois da publicao do
PMI.
O VLT, por sua vez, foi uma obra licitada em junho de 2012 (em regime de obra pblica tradicional) e
que, at hoje, se impe como um grande desafio da gesto estadual. Com um valor de R$1,4 bilho, a
obra encontra-se distante da sua concluso e o imbrglio j foi inclusive judicializado. Em abril de 2015,
a estruturao de uma PPP foi suscitada como uma alternativa para solucionar o problema.
O projeto para a construo, gesto e manuteno de unidades escolares, por sua vez, representa o mais
recente movimento do presidente da MT-Par junto ao Governador do Estado relacionado a PPPs, tendo
sido pauta de uma reunio ocorrida no final do ms de agosto deste ano.
Alm destes trs projetos, todos os demais citados na tabela anterior esto lastreados na divulgao do
Plano Estadual de Parcerias Pblico-Privadas para o Estado de Mato Grosso 2015/2016.
Merece ateno especial o projeto do Ganha-Tempo, que consiste na implantao e operao de seis
unidades de atendimento aos cidados em Sinop, Barra do Garas, Cceres, Cuiab, Lucas do Rio Verde
e Rondonpolis.
O PMI do Ganha Tempo foi publicado em junho de 2015 e apenas uma empresa foi autorizada a desenvolver os estudos, a Shopping do Cidado Servios e Informtica S/A. O autorizado teve at o final de
agosto para entregar os estudos, que, atualmente, devem estar sob anlise da equipe da MT-Par.

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5.3 Estado do Mato Grosso do Sul


O programa de PPP do Mato Grosso do Sul o programa estadual mais novo, entre todos os Estados da
federao.
A publicao da Lei n. 4.303, em dezembro de 2012 e durante o segundo mandato do Governador Andr Puccinelli (PMDB), instituiu o chamado PROPPP-MS, inaugurando a trajetria sul-mato-grossense no
segmento das PPPs.
O interessante que a Lei props um rol taxativo, em seu art. 3, de 16 segmentos que poderiam abrigar
contratos de PPP. Segue a lista:
transportes pblicos;
rodovias, pontes, viadutos e tneis;
portos e aeroportos;
terminais de passageiros e plataformas logsticas;
saneamento bsico;
destino final do lixo - Centro de Tratamento de Resduos;
desenvolvimento de atividades e projetos voltados para a rea de pessoas com deficincia;
cincia, pesquisa e tecnologia;
agricultura urbana e rural;
energia;
habitao;
urbanizao e meio ambiente;
esporte, lazer e turismo;
infraestrutura de acesso s redes de utilidade pblica;
infraestrutura destinada utilizao pela Administrao Pblica;
incubadora de empresas.
O marco legal do Estado tambm deu luz ao Conselho Gestor de PPP e Unidade Central de Parcerias
Pblico-Privadas, para auxiliar no desenvolvimento desta pauta e na estruturao e regulao dos contratos.
Merece destaque tambm a meno de que a Lei n. 4.303/12 criou ainda a figura do Fundo Garantidor
de Parceria Pblico-Privada (FGPPP), com natureza privada, do qual podem participar, alm do prprio
Estado, suas autarquias, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, empresas estatais e municpios de Mato Grosso do Sul, tendo por finalidade prestar garantia de pagamento de obrigaes pecunirias assumidas pelos parceiros pblicos em contratos de PPP.
O FGPPP garante at o limite correspondente a 30% das obrigaes anuais decorrentes dos contratos
inseridos no Programa de Parcerias Pblico-Privadas.
O Plano Estadual de PPP do ano de 2015 foi aprovado por meio da Deliberao n. 02, de 10/12/2014,
do Conselho Gestor do Programa de Parceria Pblico-Privada. Nesta deliberao, os seguintes projetos
foram tratados como prioridades de Governo:

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PROJETO

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SEGMENTO

Complexo Prisional

Sistema Prisional

Complexos Hospitalares

Sade

Parque Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema

Meio Ambiente

Parque dos Poderes

Prdios Pblicos

Unidades de Atendimento ao Cidado

Atendimento ao Cidado

Vale destacar que o Parque Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema foi explicitamente referido como o
piloto de uma poltica de Parcerias Pblico-Privadas para as Unidades de Conservao (UCs) do Estado.
Entretanto, no se teve notcias do avano de nenhum destes projetos para que virassem PMIs, tampouco foi comunicado sobre qualquer amadurecimento interno sobre estas iniciativas.
Outros dois projetos, contudo, foram, em alguma medida, considerados para integrar o Plano Estadual.
Em setembro deste ano, foi divulgado que o Governo do Estado, por meio da Empresa de Saneamento
de Mato Grosso do Sul (Sanesul), entidade ligada a Secretaria de Estado de Infraestrutura (Seinfra) estaria elaborando um projeto de PPP de R$1,7 bilho de investimento estimado para melhorar a rede de
esgoto em 68 municpios de Mato Grosso do Sul atendidos pela Sanesul.
O outro projeto o Museu das Culturas Dom Bosco, popularmente conhecido como Museu do ndio,
que foi inaugurado nas dependncias do Colgio Dom Bosco de Campo Grande no ano de 1951. Em
1978, o acervo foi transferido para um prdio na Rua Baro do Rio Branco, no Centro da Cidade, e em
2009 passou a funcionar dentro do Parque das Naes Indgenas, recebendo, em mdia, 200 mil visitantes por ano. O Governador Reinaldo Azambuja (PSDB) anunciou, em maro deste ano, a inteno de
fazer uma PPP para a ampliao do museu.
Por fim, relevante enaltecer a experincia do Estado do Mato Grosso do Sul com o contrato do Aqurio
Pantanal, que no uma PPP em sentido estrito, mas uma concesso a um parceiro privado para a
operao, manuteno e explorao do equipamento pblico, que consiste em uma galeria de aqurios
e um centro de conhecimento e divulgao cientfica da biodiversidade.
O contrato, no valor de R$145.000.000,00, foi assinado no final do ano de 2014 entre o Grupo Cataratas
do Iguau S/A e o Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul IMASUL, com durao de 25 anos.

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5.4 Distrito Federal


O programa de PPP do Distrito Federal foi institudo pela Lei n. 3.792/06, durante o segundo mandato do
Governador Joaquim Roriz (PMDB).
A legislao distrital foi bastante inspirada pela Lei n. 11.079/04, inclusive copiando o limite percentual de
comprometimento da RCL de 1%, que vigorava poca na legislao nacional. Nas atualizaes normativas
que se seguiram, nenhum texto se props a aumentar este limite, permanecendo em vigor o mesmo percentual de 2006 at os dias de hoje, mesmo tendo a Lei Nacional j ampliado este teto para 5%.
Entretanto, o texto original da legislao distrital de PPPs sofreu algumas atualizaes desde a sua promulgao. Algumas leis que se seguiram serviram para detalhar competncias do conselho gestor (4.828/12);
autorizar a criao do Fundo Garantidor de PPPs (5.004/12); e aperfeioar a lei que criou o Fundo Garantidor
(5.273/13).
Ao final da gesto do Governador Agnelo Queirz, o Decreto n. 35.083/14 foi editado para regulamentar a
figura do Fundo Garantidor de PPP.
O fundo, de natureza privada, tem por finalidade prestar garantia de pagamento de obrigaes pecunirias
assumidas pelos parceiros pblicos no mbito do Distrito Federal em virtude das PPPs. Por fora do decreto, o
patrimnio inicial subscrito para funcionamento do FGP-DF foi estabelecido em 5% da receita corrente lquida
do exerccio e o capital inicial integralizado era de R$10.000.000,00. O agente financeiro do fundo o Banco
de Braslia S/A.
Mais recentemente, houve a publicao do Decreto n. 36.699, de 26/08/2015, que dispe sobre os depsitos judiciais e administrativos nas causas em que o Distrito Federal seja parte, no qual estabelecida a
possibilidade do Distrito Federal utilizar at 10% da parcela que lhe for transferida para constituio de Fundo
Garantidor de PPPs.
Toda esta estrutura criada, em tese, serve para dar suporte aos 03 contratos de PPP que o Distrito Federal
possui, alm daqueles que ainda podero vir a ser assinados. A tabela abaixo demonstra quais so os contratos em operao:
PROJETO

SEGMENTO

Centro Administrativo

Prdios Pblicos

Centro de Gesto Integrada

Atendimento ao Cidado

Programas Habitacionais Projeto Jardins


Mangueiral

Habitao

O primeiro contrato de PPP assinado pelo GDF parece ser o nico com uma gesto menos turbulenta.
A PPP do Conjunto Habitacional Jardins Mangueiral foi a primeira Parceria Pblico-Privada do Setor de Habitao no Brasil e a primeira do Distrito Federal, assinada em maro de 2009.
O projeto consiste em 8 mil unidades imobilirias em um terreno de, aproximadamente, 200 hectares, em
que parceiro privado se responsabiliza pela implantao, pelo gerenciamento e pela operao e manuteno
do empreendimento.
O contrato foi assinado com a Jardins Mangueiral Empreendimentos Imobilirios S/A, formada pelas empresas Zaurak Empreendimento Imobilirio Ltda., Silco Engenharia Ltda. e Cidade Jardins Incorporao S.A.
O segundo contrato de PPP do GDF foi o Centro Administrativo, assinado em abril de 2009 com a CENTRAD
Holding S/A, formada por empresas do Grupo Odebrecht e Via Engenharia.

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Elaborao

Promoo

Mais de seis anos aps a assinatura do contrato, o equipamento pblico, entretanto, ainda no est operacional. Apesar de ter sido inaugurado pelo Governador Agnelo Queirz (PT) nos ltimos dias do seu mandato,
o espao no conta com mobilirio, energia e gua, que seriam obrigaes que o GDF teria optado por contratar separadamente do escopo da PPP19.
O Centro de Gesto Integrada, por sua vez, foi o mais recente contrato de PPP assinado pelo GDF, em abril de
2014, com a ITEN Concessionria do Centro de Gesto Integrada S.A., formada pelas empresas IT2B Tecnologia e Servios Ltda., LPM Teleinformtica Ltda. EPP.
Uma empresa denominada CGE S/A conseguiu na justia a suspenso liminar dos atos relacionados ao contrato de concesso administrativa. A suspenso foi mantida pelo TJDF mesmo aps o Distrito Federal ter
agravado a deciso.
Diante do cenrio particularmente crtico do Distrito Federal em relao ao aspecto fiscal20, a pauta de PPP
neste primeiro ano do Governador Rodrigo Rollemberg (PSB) pouco avanou. Contudo, relevante notar que
vrios PMIs foram publicados entre 2011 e 2014 e que estes projetos podem tornar a fazer parte da agenda
de prioridades do GDF quando as novas Parcerias Pblico-Privadas encontrarem espao para prosperar. A
tabela a seguir identifica quais so estas iniciativas:
PROJETO

SEGMENTO

DATA DE PUBLICAO DO
PMI

Centro de Atendimento ao Cidado Na Hora

Atendimento ao Cidado

30/10/2012

Centro Mdico da Polcia Militar do Distrito Federal PMDF

Sade

23/10/2013

Data Center do Banco de Braslia

Tecnologia

29/08/2014

Nova Sada Norte

Mobilidade Urbana

04/12/2012

Programas Habitacionais Setor Meireles e Jardins Mangueiral Parte II

Habitao

29/11/2011

Programas Habitacionais Setor Habitacional


So Bartolomeu

Habitao

15/05/2014

Sistema Prisional Complexo da Papuda

Sistema Prisional

26/03/2013

Via Interbairros

Mobilidade Urbana

17/07/2014

A ttulo de curiosidade, vale ressaltar que o GDF, por meio da Terracap, chegou a publicar um PMI para
a estruturao de uma PPP para o Centro Esportivo de Braslia, abrangendo o Estdio Man Garrincha, o
Ginsio de Esportes Nilson Nelson, o Ginsio e Complexo Aqutico Cludio Coutinho, o Autdromo Internacional Nelson Piquet e as Quadras Polivalentes. Os estudos deveriam tambm analisar e identificar as
potencialidades do Centro de Convenes Ulysses Guimares como complemento ao Centro Esportivo.
O chamamento foi publicado em julho de 2013 e cancelado logo em setembro do mesmo ano.

http://www.diariodopoder.com.br/noticia.php?i=30873226670

19

Ver em http://g1.globo.com/distrito-federal/noticia/2014/12/rollemberg-divulga-analise-e-preve-receber-df-com-rombo-de-r-38-bi.html

20

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5.5 Municpios da Regio Centro-Oeste


Dos 83 contratos de PPP assinados no Brasil, 34 so municipais e apenas 2 destes municpios pertencem
Regio Centro-Oeste.
Ambos os municpios de que trata o pargrafo anterior esto localizados no Estado do Mato Grosso do Sul e
assinaram contratos de PPP do segmento de resduos slidos, conforme explicitado na tabela abaixo:
PROJETO

CONCEDENTE

EMPRESAS QUE COMPEM A


CONCESSIONRIA

VALOR DO CONTRATO

Limpeza Urbana e Manejo de


Resduos Slidos

Campo Grande

Financial Construtora Industrial


Ltda. e LD Construes Ltda.

1.303.941.220,50

Resduos Slidos

Chapado do Sul

Repram Reciclagem e Preservao Ambiental Ltda.

92.050.431,79

Campo Grande, alm de ter em operao o contrato de PPP para a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos, tornou pblica a inteno de construir, mediante Parceria Pblico-Privada, at 300 unidades habitacionais
no Jardim Cabreva e Vila Planalto, no contexto de um projeto de requalificao da rea central que foi pauta de
uma reunio entre o Prefeito Alcides Bernal (PP) e representantes do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, no final de setembro deste ano.
exceo de Campo Grande, as outras capitais da Regio Centro-Oeste - Goinia e Cuiab - ainda no inauguraram a contagem dos contratos de PPP.
Goinia, alis, possui o programa de PPP mais recente de todas as capitais brasileiras, criado a partir da Lei n.
9.548, de abril de 201521. Goinia, por meio da COMURG (Companhia de Urbanizao de Goinia), chegou a lanar um PMI para ampliao e operao do aterro sanitrio da cidade. O PMI foi lanado em novembro de 2013 e
suspenso por deciso do Tribunal de Contas em abril de 2014, por entender a corte que o municpio no deveria
contratar a PPP sem um Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
Cuiab, apesar de no ter nenhum contrato assinado, j se valeu duas vezes da ferramenta do PMI para solicitar
ao mercado a elaborao de estudos tcnicos de possveis contratos de concesso. A primeira tentativa foi no
incio de 2014, para um projeto de resduos slidos, e a mais recente foi no fim de 2014, para o segmento de
iluminao pblica.
No interior, todos os Estados registram alguma movimentao de projetos de concesso que, no curto ou no
mdio prazo, podem se converter em contratos. A tabela a seguir apresenta algumas destas oportunidades:
PROJETO

SEGMENTO

CONCEDENTE

Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio

Saneamento

Bela Vista (MS)

Ao Urbana Associada de Sete Servios Pblicos

Urbanizao

Barra do Bugres (MT)

Centro de Convenes

Multinegcios

Aparecida de Goinia (GO)

Espao Garavelo

Multinegcios

Aparecida de Goinia (GO)

Iluminao Pblica

Iluminao Pblica

Aparecida de Goinia (GO)

Iluminao Pblica

Iluminao Pblica

Formosa (GO)

Iluminao Pblica

Iluminao Pblica

Sorriso (MT)

Iluminao Pblica

Iluminao Pblica

Vrzea Grande (MT)

Parque Tecnolgico

Complexos Industriais

Aparecida de Goinia (GO)

Resduos Slidos

Resduos Slidos

Aparecida de Goinia (GO)

So pelo menos dois os destaques que podemos fazer em relao a esta ltima tabela.

Cumpre anotar que Rio Branco, Belm, Florianpolis, Macap e Porto Velho no possuem legislao prpria sobre o tema.

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Realizao

Elaborao

Promoo

O primeiro destaque dedicado ao municpio de Aparecida de Goinia. Por ter uma RCL prxima de
R$700 milhes, a Prefeitura pode comprometer at R$35 milhes por ano em contraprestaes de projetos de PPP sem sofrer as consequncias do art. 28. da Lei n. 11.079/0422. So cinco os projetos que
compem a pauta atual do municpio, incluindo os de iluminao pblica, resduos slidos e a revitalizao do Espao Garavelo, que j foram inclusive objeto de PMI.
Outro destaque que pelo menos quatro municpios da Regio Centro-Oeste j se despertaram para o
fato de que as PPPs podem ser uma alternativa eficiente para lidar com a obrigao de dar manuteno
aos respectivos parques de iluminao, depois da Resoluo n. 414/10 da ANEEL, que reestabeleceu
esta competncia para as prefeituras.
Para alm dos municpios que j manifestaram o interesse em realizar projetos de PPP e concesses na
Regio Centro-Oeste, h ainda vrias Prefeituras que ainda no foram pblica para explicitar a inteno
de desenvolver um programa de concesses, mas que poderiam muito bem ser provocadas neste sentido. A tabela abaixo serve para indicar alguns destes governos municipais:
UF

MUNICIPIO

RECEITA CORRENTE LQUIDA (R$)

CAPACIDADE ANUAL DE PAGAMENTOS EM PPPs (R$)

GO

GOIANIA23

2.821.042.777,43

141.052.138,87

MS

CAMPO GRANDE

2.240.223.150,00

112.011.157,50

MT

CUIABA

1.268.043.718,02

63.402.185,90

GO

ANAPOLIS

633.128.315,82

31.656.415,79

GO

APARECIDA DE GOIANIA

619.776.260,63

30.988.813,03

MS

DOURADOS

548.705.523,13

27.435.276,16

MT

VARZEA GRANDE

356.362.360,17

17.818.118,01

GO

RIO VERDE

344.623.348,82

17.231.167,44

MS

TRES LAGOAS

325.096.332,24

16.254.816,61

MT

RONDONOPOLIS

251.895.537,00

12.594.776,85

GO

JATAI

211.282.666,17

10.564.133,31

GO

ITUMBIARA

210.962.467,47

10.548.123,37

GO

SENADOR CANEDO

204.508.410,59

10.225.420,53

22
Art. 28. A Unio no poder conceder garantia ou realizar transferncia voluntria aos Estados, Distrito Federal e Municpios se a soma das despesas de carter continuado
derivadas do conjunto das parcerias j contratadas por esses entes tiver excedido, no ano anterior, a 5% (cinco por cento) da receita corrente lquida do exerccio ou se as despesas
anuais dos contratos vigentes nos 10 (dez) anos subsequentes excederem a 5% (cinco por cento) da receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios. (Redao
dada pela Lei n 12.766, de 2012)
23
Valores do exerccio de 2012. Todos os demais valores da tabela so do exerccio de 2014, tendo como fonte a Secretaria do Tesouro Nacional.

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Elaborao

Promoo

6.PIL 2 Projetos na
Regio Centro-Oeste
O Programa de Investimento em Logstica do Governo Federal teve a sua segunda etapa divulgada no dia
09/06/2015 (PIL 224). O programa tem por objeto a modernizao da infraestrutura de transportes do
pas e, ao mesmo tempo, atuar na estratgia de retomada do crescimento da economia.
Foram publicados os editais dos PMIs dos aeroportos e das rodovias. Nenhum aeroporto do Centro-Oeste entrou nesta segunda etapa do PIL25, mas existem projetos de rodovias localizados na regio Centro
-Oeste cujos investimentos estimados superam a soma de R$18 bilhes.
O projeto da BR-364/GO/MG, de 439km de extenso, tem o objetivo de conectar a regio produtora de
gros do sul de Gois ao Tringulo Mineiro e est orado em R$3,1 bilhes.
O trecho 364/060/MT/GO tem 704km de extenso e investimento estimado de R$4,1 bilhes, com o
objetivo de escoar produo do Centro-Oeste para portos dos Arcos Norte e Sul.
A BR-183/MT/PA, com 976km de extenso e R$6,6 bilhes de investimento estimado, vai ligar Sinop
(MT) a Itatituba (PA), na regio do Porto de Miritituba, para aumentar o escoamento dos gros pelos
portos do Arco Norte.
Em uma segunda rodada, ser duplicada a ligao do Mato Grosso do Sul com a divisa do Estado de So
Paulo para reduzir custos do escoamento da produo agropecuria pelos portos do Arco Sul. A modernizao da BR-267 dever custar R$2,0 bilhes, por um traado de 249km de extenso. Com objetivo
similar, a duplicao da BR-262 dever custar R$2,5 bilhes por um trajeto de 327km.
No segmento de ferrovias, o PIL2 contempla ainda a Ferrovia Norte-Sul, com extenso total de 1.430km
e investimento de R$7,8 bilhes, sendo que um dos trechos ir de Anpolis-GO at Palmas-TO. Alm
disso, est prevista a concluso do corredor Norte-Sul no seu trecho sul com interligao com polo
agroindustrial em Trs Lagoas-MS, numa extenso de 895km e investimento estimado de R$4,9 bilhes.
Um segundo projeto ferrovirio contemplado no PIL2 e localizado na Regio Centro-Oeste o trecho que
liga Lucas do Rio Verde (MT) at Miritituba (PA), com extenso total de 1.140km e investimento estimado de R$9,9 bilhes, com o explcito objetivo de melhorar o escoamento da produo agrcola do Mato
Grosso pela hidrovia do Tapajs.
Por fim, foi assinado Memorando de Entendimento Brasil-China-Peru com diretrizes e prazos para a
realizao dos estudos sobre a Ferrovia Biocenica, rota estratgica de escoamento da produo, via
Pacfico, para os mercados asiticos. O trecho de Campinorte (GO) at Lucas de Rio Verde (MT) j est
concludo, sendo ainda necessria a construo do trecho entre Sapezal (MT) e Porto Velho (RO), alm
das ligaes internacionais.

Ver em http://www.planejamento.gov.br/assuntos/programa-de-investimento-em-logistica-pil
A concesso do Aeroporto Juscelino Kubitschek, em Braslia, fez parte da primeira etapa do PIL e j est em operao.

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7. O Futuro das PPPs na


Regio Centro-Oeste
A Regio Centro-Oeste, nos ltimos anos, foi a que mais teve crescimento quanto sua participao no PIB nacional.
Comparando-se duas pesquisas realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) nos anos de 2002
e 2012, a Regio Centro-Oeste saltou de 8,8% para 9,8% a sua participao na produo anual da riqueza do pas26.
Muito embora o Centro-Oeste merea a ateno pelo seu protagonismo em ascenso na economia brasileira, h muito o que se fazer para melhor a qualidade do gasto pblico nos seus Estados e Municpios.
O envolvimento da iniciativa privada para contribuir para a eficientizao da alocao de recursos pblicos e no nvel
de servio prestado aos contribuintes , certamente, uma alternativa que precisa ser, cada vez mais, incorporada
agenda dos governantes desta regio.
Entre os Estados, preciso que seja feita uma reflexo sistmica de como o gasto pblico tem sido realizado nos projetos de infraestrutura nas ltimas dcadas.
preciso que os governos se estruturem e se preparem para desenvolver programas que pressuponham a interao
com a iniciativa privada por melhores resultados para a sociedade.
No caso do Distrito Federal, que j tomou conscincia de maneira mais orgnica sobre a necessidade do envolvimento
da iniciativa privada em projetos estruturados, a prioridade no curto prazo, em funo das experincias com os contratos assinados, precisa ser o equilbrio das contas e a reestruturao do programa de PPP. As turbulncias na gesto dos
contratos precisam ser incorporadas como lies para o aperfeioamento de projetos futuros e no tratadas como um
desincentivo imediato s polticas de concesso e parcerias.
Abaixo, temos uma tabela dos Estados e do Distrito Federal quanto capacidade fiscal de cada um dos entes para
contratar Parcerias Pblico-Privadas, considerando o indicador da Receita Corrente Lquida previsto no art. 28, da Lei
n. 11.079/04:
UF

Receita Corrente Lquida (2014)

Disponibilidade para Pagamentos de PPPs


segundo a Lei n. 11.079/04

Distrito Federal

R$ 17.504.269.623,87

R$ 875.213.481,19

Gois

R$ 16.656.492.150,00

R$ 832.824.607,50

Mato Grosso

R$ 10.927.731.310,28

R$ 546.386.565,51

Mato Grosso do Sul

R$ 8.095.589.259,40

R$ 404.779.462,97

Se as PPPs so temas complexos para Estados, que contam com recursos humanos e materiais em maior escala,
para os municpios os desafios so ainda mais intensos.
No plano municipal da Regio Centro-Oeste, h uma longa jornada a ser percorrida. Ainda que se registrem esforos isolados de Prefeituras no sentido de estruturar projetos de concesso e de PPP, preciso que se desenhe
solues de como as prefeituras podem se engajar para que tenham trajetrias de sucesso neste mercado. A
formao de consrcios pblicos municipais, por exemplo, pode ser uma soluo eficiente para que municpios
menores consigam estruturar contratos mais elaborados.

Ver em http://www.valor.com.br/brasil/3779496/sudeste-concentra-552-do-pib-do-pais-diz-ibge

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8. Estudos de Caso
8.1 PPP Habitacional: Jardins Mangueiral
A PPP do Conjunto Habitacional Jardins Mangueiral foi a primeira Parceria Pblico-Privada do Setor de Habitao no Brasil e a primeira do Distrito Federal.
O projeto consiste na implantao de 8 mil unidades imobilirias em um terreno de, aproximadamente, 200
hectares.
O parceiro privado se responsabilizou pela implantao e, atualmente, gerencia a operao e manuteno do
empreendimento.
Implantado ao longo da DF-463, na regio administrativa de So Sebastio, o Setor Habitacional Jardins Mangueiral ocupa uma rea de 200 hectares, onde foram construdas as unidades habitacionais que ocupam
15 quadras condominiais, com trs tipos de habitao: casas de dois e trs quartos e apartamentos de dois
quartos.
Em quatro anos aps a assinatura do contrato, foram entregues mais de quatro mil casas27.
Em conformidade com a Lei n. 3.877, de 26 de junho de 2006, para participar de programa habitacional de
interesse social, o interessado deve atender aos seguintes requisitos:
ter maioridade ou ser emancipado na forma da lei;
residir no Distrito Federal nos ltimos cinco anos;
no ser, nem ter sido proprietrio, promitente comprador ou cessionrio de imvel residencial
no Distrito Federal;
no ser usufruturio de imvel residencial no Distrito Federal;
ter renda familiar de at doze salrios mnimos.
Foram mais de 93 mil de pretendentes inscritos no programa para 30 mil moradores aps a realizao dos
investimentos.
A incio desta PPP se deu aps um Procedimento de Manifestao de Interesse, publicado em agosto de 2007,
sendo que no ms seguinte foi divulgado o termo de autorizao para apresentao de projetos, estudos, levantamentos e investigaes para a incorporao, construo, vendas, operao e manuteno do empreendimento imobilirio na rea do Mangueiral.
Foram autorizadas as empresas Bairro Novo Empreendimentos Imobilirios S.A., Construtora Villela e Carvalho Ltda., Silco Engenharia Ltda., Soltec Engenharia Ltda., Topocart Topografia, Engenharia e Aerolevantamentos Ltda. e Geolgica Consultoria Ambiental Ltda.
Em maio de 2008, foram aprovados os projetos, estudos, levantamentos e investigaes apresentados pela
empresa Bairro Novo Empreendimentos Imobilirios S/A, alm do projeto bsico da CODHAB, sendo autorizado o incio do procedimento licitatrio.
Na minuta do edital que foi consulta pblica, consta que a CODEPLAN (...) emitiu o Termo de Autorizao
para as empresas (...) que atenderam solicitao e manifestaram interesse em apresentar projetos, estu-

http://www.governo.df.gov.br/home-ppp.html

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Elaborao

Promoo

dos, levantamentos e investigaes para a implantao de EMPREENDIMENTO IMOBILIRIO (..) denominado


PROJETO MANGUEIRAL (...), no tendo sido aprovado qualquer estudo tcnico. Contudo, na verso do edital
de licitao, a Clusula 22.3 determina que os custos relativos aos projetos, estudos, levantamentos e investigaes devero ser ressarcidos pelo licitante vencedor Bairro Novo Empreendimentos Imobilirios S/A.
Ainda sobre a questo dos estudos de viabilidade do projeto, no exame do edital realizado pelo Tribunal de
Contas do Distrito Federal (TCDF), no mbito do processo 35357/07, consta que foram apresentados todos
os comprovantes para o ressarcimento (...) das despesas referentes aos projetos, estudos e investigaes realizados pela Bairro Novo Empreendimentos Imobilirios S.A, os quais somaram R$ 1.162.678,85. A Comisso
Tcnica do Conselho Gestor aprovou o valor de R$ 961.426,50, em decorrncia de glosas realizadas.
Portanto, inspirado nos estudos recebidos ao longo do PMI, o edital de licitao foi publicado em novembro
de 2008.
O processo licitatrio, assim como ocorre com a regulao do contrato atualmente, contou com uma atuao
bastante vigilante do TCDF, que fez vrias determinaes CODHAB de adequaes ao edital.
Duas licitantes disputaram o projeto, o Consrcio Vida Nova Mangueiral e a Via Engenharia S/A.
Em maro de 2009, o consrcio, que era composto pelas empresas Zaurak Empreendimentos Imobilirios
Ltda., Silco Engenharia Ltda. e Cidade Jardins Incorporao S.A., sagrou-se vencedor do certame.
Constitui objeto do contrato de concesso a implantao do Bairro Mangueiral, o que compreende um grande volume de servios de infraestrutura, a saber:











Projetos (Urbanismo, Arquitetura, Paisagismo, etc.);


Remoo de entulho e lixo presente no terreno;
Movimentao de terra escavaes e aterro compactado;
Implantao de toda a infraestrutura bsica como gua, esgoto, energia eltrica;
Abertura de poos profundos para captao de gua de abastecimento do bairro;
Abertura e pavimentao das vias principais e secundrias;
Implantao de sistema de drenagem pluvial;
Construo do emissrio de esgoto at a ETE;
Construo do emissrio do sistema de drenagem pluvial;
Construo de caladas e ciclovias;
Implantao do sistema de iluminao pblica;
Paisagismo (Urbanizao).

Conforme previso dos estudos que apoiaram o edital, os investimentos citados anteriormente foram estimados em R$82.811.880,65. Alm disso, os custos de construo das UDEs (Unidades Domiciliares Econmicas) seriam de R$372.275.856,00, chegando ao custo total do empreendimento de
R$455.087.736,65.
A remunerao da Concessionria ocorre por meio de trs contrapartidas, de naturezas distintas:
A cesso do direito de explorao econmica do empreendimento imobilirios;
A transferncia da propriedade das reas comerciais que compem o empreendimento imobilirio;
O pagamento de contraprestao pecuniria mensal, pela prestao dos servios de operao e
manuteno, varivel de acordo com o ndice de desempenho mensal.

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Realizao

Elaborao

Promoo

Em relao primeira, foi transferido ao parceiro privado o direito de explorar comercialmente a rea do empreendimento, obtendo, a partir da, receitas acessrias que contriburam para a rentabilizao do investimento.
Os lucros decorrentes desta explorao econmica complementar, nos termos da Clusula 20.3 do contrato,
seriam repartidos igualmente entre o parceiro privado e o poder concedente28.
A segunda contrapartida consiste na transmisso do direito de propriedade sobre o terreno, restringindo a finalidade do uso para o cumprimento do objeto da concesso. Apesar de o valor mximo das unidades habitacionais
estar determinado no edital, por meio do Anexo XXIII Critrios de Julgamento das Propostas Econmicas, o
parceiro privado, em um ambiente de competio, pde estipular o valor que gostaria de praticar na comercializao dos imveis, ciente de que estava definindo um componente central para o retorno pretendido frente ao
investimento que seria feito.
Por fim, aps a disponibilizao das obras e com o incio da prestao dos servios de manuteno, o poder concedente ainda pagaria uma contraprestao mensal, vinculada performance mensurada conforme indicadores
estabelecidos em contrato.
Em regra, os indicadores so medidos de maneira bastante simples, podendo ser considerados aprovados,
aprovados com comentrios ou reprovados. Para fins de clculo da nota, aprovados e aprovados com
comentrios se equivalem, razo pela qual podemos afirmar que os indicadores so medidos de maneira binria. Cada um dos quatro grupos pesa 25% em relao ao potencial impacto dos indicadores na contraprestao.
O valor teto da contraprestao foi inicialmente definido da seguinte forma, conforme proposta comercial vencedora da licitao:
ITEM

Valor mensal da prestao de servio de manuteno de reas verdes


Valor mensal da prestao de servio de limpeza urbana
Valor mensal da prestao de servio de manuteno do sistema virio
TOTAL

VALOR (R$)

59.794,29
209.280,00
79.725,71
348.800,00

No 2 Termo Aditivo, a contraprestao foi corrigida para os seguintes valores, considerando a restrio
da prestao do servio s reas pblicas do empreendimento, ou seja, excluindo-se as reas internas
das quadras condominiais:
ITEM

Valor mensal da prestao de servio de manuteno de reas verdes


Valor mensal da prestao de servio de limpeza urbana
Valor mensal da prestao de servio de manuteno do sistema virio
TOTAL

VALOR (R$)

52.451,13
112.335,78
20.569,44
164.786,91

No 3 Termo aditivo, em funo de acrscimo da rea do empreendimento, por parte do poder concedente, a contraprestao passou a ter a seguinte configurao:
ITEM

Valor mensal da prestao de servio de manuteno de reas verdes


Valor mensal da prestao de servio de limpeza urbana
Valor mensal da prestao de servio de manuteno do sistema virio
TOTAL

VALOR (R$)

57.864,06
121.410,63
21.206,41
200.481,10

28
20.3. As RECEITAS ACESSRIAS sero apuradas anualmente, de maneira que o seu resultado lquido ser compartilhado com a CONTRATANTE, na proporo de 50% (cinquenta
por cento) entre as PARTES.

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Elaborao

Promoo

No 4 Termo Aditivo, para fins de adequao s novas obrigaes relacionadas aos servios de manuteno do sistema virio, o perfil da contraprestao varivel passou a ser o seguinte:
ITEM

Valor mensal da prestao de servio de manuteno de reas verdes


Valor mensal da prestao de servio de limpeza urbana
Valor mensal da prestao de servio de manuteno do sistema virio
TOTAL

VALOR (R$)

57.864,06
121.410,63
27.850,22
207.124,91

No caso de falha da concessionria em atingir as notas na avaliao de desempenho (PF < 75), conforme
tabela constante no item 1.11 do Anexo XXVII Quadro de Indicadores de Desempenho, 40% da contraprestao ainda ser devido ao parceiro privado. Em outras palavras, 60% do valor mensal correspondente contraprestao varivel no ser afetado pela mensurao de desempenho.
Portanto, analisando todas as hipteses de contraprestaes existentes no contrato, que envolvem (i) a
cesso do direito de explorao econmica do empreendimento e a comercializao de unidades domiciliares econmicas; (ii) a transferncia da propriedade das reas comerciais que compem o empreendimento e (iii) o pagamento de contraprestao pecuniria mensal pela prestao dos servios de operao e manuteno, deduz-se que a remunerao que pode ser efetivamente afetada pelo desempenho
da concessionria corresponde a, aproximadamente, somente 0,98% do valor do contrato.

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Promoo

8.2 Concesso para Explorao da Rodovia BR-050


GO-MG
A concesso para a explorao da Rodovia BR-050/GO/MG um contrato que se destaca a partir do perfil
heterodoxo do licitante vencedor, que posteriormente constituiu a concessionria MGO Rodovias.
Antes de explicarmos os componentes que tornaram este contrato incomum, ser feita uma breve descrio
do projeto.
De maneira preliminar, insta esclarecer que este contrato no uma Parceria Pblico-Privada no sentido estrito da Lei n11.079/04, pois no existem pagamentos pblicos e a receita do operador privado obtida, quase
que integralmente, a partir da cobrana de tarifa dos usurios.
Trata-se, portanto, de uma concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica, compreendendo a prestao dos servios de recuperao, manuteno, conservao, operao, implantao de melhorias e ampliao de capacidade do Sistema Rodovirio da rodovia BR-050/GO/MG.
A extenso total dessa rodovia no lote de 436,6 km, que comea no entroncamento com a BR-040, em Cristalina (GO), e se estende at a divisa de Minas Gerais com So Paulo, no muncipio de Delta (MG).
O contrato, assinado em dezembro de 2013 com a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), ter a
durao de 30 anos e o valor de R$10.142.971.856,00.
Atualmente, o trecho sob concesso tem 191,85 quilmetros de pista simples em Gois; 26,65 quilmetros j
duplicados pela concessionria tambm em Gois; 218,1 quilmetros de pista dupla com canteiro central em
Minas Gerais; e 22,8 quilmetros de vias marginais, sendo 1,3 quilmetro no pavimentado. Em sua extenso, abrange 9 municpios, sendo 5 em Gois (Cristalina, Ipameri, Campo Alegre de Gois, Catalo e Cumari)
e 4 em Minas Gerais (Araguari, Uberlndia, Uberaba e Delta).
O projeto foi modelado a partir de uma autorizao do Ministrio dos Transportes Empresa Brasileira de
Projetos S/A EBP, concedida em agosto de 2012, para a desenvolver estudos tcnicos de trechos de rodovias
federais, dentre eles o da BR-050/GO/MG. O ressarcimento a que a EBP teve direito pela modelagem da BR050/MG/GO foi de R$2.985.707,45.
A licitao foi publicada em agosto de 2013, tendo as propostas comerciais sido recebidas em meados do ms
seguinte.
O Consrcio Planalto, formado por nove empresas, entre elas a Senpar (20%), Greca (20%) e a Construtora Estrutural (10%), venceu gigantes como Ecorodovias, Invepar, Odebrecht, Arteris (OHL), Triunfo, Queiroz Galvo
e CCR (por meio da Companhia de Participao em Concesses).
Com um desgio de 42,38%, o grupo arrematou o leilo do trecho de mais de R$3 bilhes de investimento
estimado.
A Triunfo, segunda colocada no leilo com um desgio de 36,98%, chegou a interpor um recurso contra a habilitao do Consrcio Planalto, mas a comisso indeferiu o pedido e procedeu adjudicao e homologao
do objeto.

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Elaborao

Promoo

Apesar de no terem o mesmo porte dos gigantes do setor, as empresas que compem a concessionria so
prestadores de servios de longa data das concessionrias que j operam rodovias no pas. Os integrantes do
consrcio so:








Senpar Ltda.
Construtora Estrutural Ltda.
Construtora Kamilos Ltda.
Engenharia e Comrcio Bandeirantes Ltda.
Gregor Participaes
Maqterra Transportes e Terraplenagem Ltda.
TCL Tecnologia e Construes Ltda.
Ellenco Participaes
Vale do Rio Novo Engenharia e Construes Ltda.

Este talvez seja um dos exemplos mais emblemticos da experincia brasileira no setor de concesses e
Parcerias Pblico-Privadas para derrubar o mito de que os grandes projetos s podem ser perseguidos
por um nmero muito restrito de construtoras do setor.
Solues criativas, a partir da arregimentao de players de todos os portes que somem competncias e
diluam o risco entre os investidores, podem ser uma soluo para aumentar a competio pelos projetos
e, consequentemente, para o surgimento de novos atores neste mercado.

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