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XIII Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da Informao - XIII ENANCIB 2012

GT 5: Poltica e economia da informao


A LEI DE ACESSO INFORMAO PBLICA:
DIMENSES POLTICO-INFORMACIONAIS
Comunicao Oral
Jos Maria Jardim UNIRIO
josemariajardim@yahoo.com.br

Resumo: analisado o cenrio histrico-social no qual emerge a Lei de Acesso Informao


Pblica (Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011), assim como as caractersticas desse
marco legal e sua regulamentao nos Poderes Executivos Federal e dos Estados de Minas
Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo, universo emprico da
pesquisa. So identificados elementos tericos em torno do conceito de Estado e noes como
transparncia informacional, opacidade informacional e Estado informacional. Na coleta e
anlise de dados so utilizadas categorias operacionais como: base conceitual informacional;
transparncia ativa/ transparncia passiva; agncias responsveis pela aplicao e
monitoramento da LAI; procedimentos a serem seguidos pelo cidado para solicitar de acesso
informao; informaes pessoais em documentos pblicos; interfaces da LAI com Governo
Aberto, Governo Eletrnico e outros programas de natureza informacional; arquivos e
documentos de arquivos. Como resultado, reconhecida a necessidade de polticas e prticas
de gesto informacional associadas aos processos de implementao da Lei de Acesso
Informao.
Palavras-chave: Lei de Acesso Informao, Estado informacional, Transparncia
informacional, Opacidade informacional, Polticas Pblicas de Informao, Uso social da
Informao.

Abstract: Analyzes the social and historical context in which emerges the Access to Public
Information Act - LAI (Law 12.527 of November 18, 2011), as well as the characteristics of
this legal framework and its regulations in the executive branches of the Federal government
and the states of Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul and Sao Paulo,
empirical universe of this research. Theoretical elements are identified around the concept of
State and notions such as informational transparency, informational opacity and informational
state. Data were collected and analyzed according to operational categories: informational
concepts; active transparency / passive transparency; agencies responsible for implementation
and monitoring of LAI; procedures to be followed by the citizen to apply for access to
information; public records containing personal information ; interfaces between Access to
Public Information Act and Open Government, Electronic Government and other
informational programs; archives and archival documents. As a result, recognize the need for
public information policies and information management practices associated with the
informational processes of implementing the Access to Public Information Act.

Keywords: Access to Public Information Act, Informational transparency, Informational


opacity, Informational state, Public information policies

1 INTRODUO
Em 1988, a Constituio Federal garantiu sociedade brasileira o direito
informao, um dos pilares bsicos da democracia contempornea. Trata-se de um direito
civil, mas tambm poltico e social que acentua a importncia jurdica assumida pela
informao nas sociedades democrticas.
Um dos indicadores da cidadania a partir da segunda metade sculo XX, o direito
informao consolida-se de formas distintas em diversas experincias histricas. A ideia de
direito informao governamental encontra-se no cerne dessas realidades. Em todas elas, os
regimes jurdicos e administrativos que norteiam as relaes entre Estado e Sociedade
definem, em graus variados, agncias, agentes, polticas, estruturas e discursos
informacionais. A aplicao das leis de acesso informao governamental inclui a
emergncia de zonas de tenso, espaos de consenso e prticas informacionais entre Estado e
Sociedade, inerentes s dinmicas requeridas pelo direito informao.

Nesse mesmo

processo, as demandas por transparncia e participao do cidado no desenho e controle


social das aes do Estado ganham relevo na agenda poltica e nos modos de gesto da
informao governamental.
Foram necessrios 23 anos para que o Brasil contasse com uma Lei de Acesso
Informao Pblica que favorecesse a aplicao dos princpios do direito informao
presentes na Constituio de 19881, apesar do tema ter sido contemplado embora jamais
implementado - no artigo 5 da chamada Lei de Arquivos de 1991.2 Aps duas dcadas de
mobilizao da sociedade civil, o Brasil passou a contar em 2011 com uma Lei de Acesso s
Informao Pblica (LAI) 3. Antes do Brasil, 90 pases j haviam adotado legislao
semelhante. A LAI entrou em vigor no dia 16 de maio de 2012, quando foi regulamentada
1

Conforme o artigo 5 da Constituio: "XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
LXXII - conceder-se- habeas data: a)para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b)para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo".
2
Lei No 8.159, de 09 de janeiro de 1991. Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados e d
outras providncias.
3
Lei No 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art.
o
5 , no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de
dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro
de 1991; e d outras providncias.

pelo Poder Executivo Federal. Desde ento tem sido objeto de regulamentao em outros
Poderes da Unio, bem como nos estados e municpios. A definio desse marco legal e seus
impactos nas relaes entre Estado e Sociedade, considerando as formas de produo, gesto
e uso das informaes governamentais, constitui o interesse fundamental desta pesquisa cujos
resultados preliminares so expostos nesta comunicao.
O estudo realizado entre maro e maio de 2012 insere-se no marco de uma temtica
explorada pelo autor, desde 1996, sobre a transparncia do Estado brasileiro, as polticas
pblicas de informao governamental, as polticas pblicas arquivsticas e o acesso s
informaes governamentais. Algumas questes fundamentais nortearam a pesquisa sobre o
desenho e implementao inicial da LAI.

A LAI supe uma ordem informacional que est

longe de existir no Estado brasileiro. Quais os mecanismos, previstos no dispositivo legal, que
podem minimizar essa defasagem entre a lei e a realidade histrico-social? Quais os atores do
Estado e da sociedade civil envolvidos diretamente na implementao da LAI? Quais as
agncias governamentais de informao envolvidas neste processo? Qual o lcus poltico,
administrativo e jurdico dessas agncias na ordem informacional e jurdica prescrita pela
LAI? Quais deveriam estar envolvidas e no esto? Alm de sugerir polticas de acesso
informao, a LAI sinaliza uma poltica pblica de informao? Sim? Qual? No? Por qu?
Assim sendo, a pesquisa teve como objetivo analisar a LAI e sua regulamentao no
mbito dos Executivos Federal e dos Estados de Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro,
Paran e Rio Grande do Sul, tendo em vista: a) as bases conceituais para a formulao de
polticas pblicas de informao governamental; as funes das agncias do Estado, em
especial as de informao, envolvidas na operacionalizao da lei; b) os modos de gesto, por
parte do Estado, das demandas sociais estabelecidas nos termos da LAI; c) os papis
reservados aos atores do Estado e da sociedade, pela LAI, na classificao, reclassificao e
acesso s informaes sigilosas; d) as interfaces das polticas e programas decorrentes da
aplicao da LAI com polticas e programas governamentais no campo da informao como,
por exemplo, o Plano de Ao Nacional sobre Governo Aberto.
2 MARCOS TERICOS
As relaes entre Estado e Sociedade, mediadas pela produo e fluxos de
informaes entre ambos, tem sido contempladas com nfase crescente pelas Cincias
Sociais, especialmente a Cincia da Informao. Historicamente, essas relaes ganham
relevo na modernidade e adquirem contornos mais profundos nas quatro ltimas dcadas com
a emergncia e ampliao das tecnologias da informao e comunicao, as reformas nas

organizaes estatais, a crise do Estado-Nao, polticas como Governo Eletrnico e Governo


Aberto, etc. Esse processo, evidentemente, se d de forma diferenciada em vrias realidades
sociais.
Reiteram-se, nesta pesquisa, configuraes tericas desenvolvidas pelo autor na
abordagem do tema desde 1998, em dilogos que envolvem sobretudo a Cincia da
Informao, a Cincia Poltica, a Sociologia, a Histria e a Arquivologia. Assume-se aqui o
Estado como categoria de anlise.
Considera-se. nos termos de Bourdieu (1996, p.105), que o Estado concentra a
informao, que analisa e redistribui. Realiza, sobretudo, uma unificao terica. Situando-se
do ponto de vista do Todo, da sociedade em seu conjunto.... O Estado o responsvel pelas
operaes de totalizao (recenseamento, estatstica, contabilidade nacional) objetivao
(cartografia) por meio da escrita, instrumento de acumulao do conhecimento (por exemplo,
os arquivos) e de codificao como unificao cognitiva que implica a centralizao e
monopolizao em proveito dos amanuenses e letrados (Bourdieu, 1996, p. 105). Sob tal
perspectiva, o Estado pode ser compreendido como um campo que se traduz num conjunto
de relaes sociais, dotado de lgica interna, configurado por instituies ou indivduos a
competir pelo mesmo objetivo. Neste sentido, o Estado apresentado por Bourdieu (1997,
p.95) como um x ( a ser determinado) que reivindica com sucesso o monoplio do uso
legtimo da violncia fsica e simblica em um territrio determinado e sobre o conjunto da
populao correspondente . Como tal, e tambm um processo de concentrao de diferentes
tipos de capital, capital de fora fsica ou de instrumentos de coero (exrcito, polcia),
capital econmico, capital cultural, ou melhor de informao... Trata-se de um capital
simblico, concentrao que enquanto tal, constitui o Estado como detentor de uma espcie de
metacapital, com poder sobre os outros tipos de capital e sobre seus detentores .
O Estado, entendido aqui na sua dimenso relacional, para alm do Estado-Coisa ou
do Estado-objeto4, apresenta ainda, entre outras caractersticas: no um bloco monoltico
sem fissuras, mas um campo de batalhas estratgico; no um dispositivo unitrio, calcado
numa repartio homognea dos centros de poder; uma arena de lutas: h conflitos entre
aparelhos de Estado e no interior de cada um deles; trata-se de um campo e um processo
estratgicos, onde se entrecruzam ncleos e redes de poder.
O

Estado

informacional

seria

produto

de

circunstncias

histricas

contemporaneidade. Conforme Pinheiro (2011, p. )


4

Conforme Jardim (1998, p. ), se, no Estado-Coisa, as contradies de classe so exteriores ao Estado, no


Estado-sujeito as suas contradies so exteriores s classes sociais.

da

O Estado informacional representa mais que os seus atributos conceituais de


territrio, riqueza ou populao, conceito inventado pelo capitalismo do sculo
XIX (CHAUI, 2002, p.142), mas tambm o prprio poder abstrado do domnio
informacional exercendo de forma centralizada um nico aparato poltico sobre a
sociedade. De forma muitas vezes imperceptvel invertido o seu conceito original
de Plis que representa a reunio de indivduos em um indivduo nico, o Estado,
descrito por Rousseau como um promotor da vontade geral.

Neste cenrio, as possibilidades e limites da construo poltico-social da


transparncia em oposio opacidade do Estado so cada vez mais entrecruzadas com
dispositivos jurdicos e modos de gesto da informao governamental. Nos termos dessa
pesquisa, entendemos transparncia informacional como
um territrio para o qual confluem prticas informacionais da sociedade civil e da
Estado. Territrio relacional, por sua vez, construdo e demarcado por essas
mesmas prticas de gesto e uso social da informao governamental. Territrio que,
por mecanismos diversos, favorece a interao informacional (como prtica
socialmente emancipatria/ transformadora) de duas instncias: a dos diversos
agentes do aparelho de Estado e aquela do cidado-includo. Ampliam-se assim, por
princpio, as possibilidades de controle democrtico da sociedade poltica pela
sociedade civil. (Jardim, 1998, p.44 )

A opacidade informacional do Estado tambm relacional, porm os elementos que


densificam este territrio so a ausncia (total ou quase total) de interao informacional
envolvendo o aparelho de Estado (via os seus agentes) e a sociedade civil (Jardim, 1998, p
45. ).
Outra categoria central nesta pesquisa a poltica pblica de informao
governamental, interpretada por Jardim, Silva e Nharreluga (2009) como o conjunto de
premissas, decises e aes - produzidas pelo Estado e inseridas nas agendas governamentais
em nome do interesse social - que contemplam os diversos aspectos (administrativo, legal,
cientfico, cultural, tecnolgico, etc.) relativos produo, uso e preservao da informao
governamental. Como tal, reconhece-se que uma poltica pblica de informao no se
resume a um conjunto de dispositivos legais ou de infraestruturas informacionais.
Desde a sua divulgao, ainda como anteprojeto, a LAI tem sido identificada na mdia
e em eventos acadmicos como Lei de Acesso Informao Pblica 5. Toda informao
produzida ou acumulada pelo Governo no decorrer da administrao do Estado de natureza
pblica, embora no seja eventualmente de acesso irrestrito, por fora de restries legais.
Assim, nem toda informao considerada pblica produzida pelo Governo: um relatrio

. O termo informaes pblicas s mencionado uma vez na LAI, no seu artigo 9, que trata dos
mecanismos de acesso a serem disponibilizados ao cidado. Em sua base conceitual, o termo informao
pblica tampouco evidenciado

de uma empresa privada sobre tendncias do mercado financeiro pode ser publicizado,
embora seja um documento natureza privada.
A pesquisa no objetivou uma anlise jurdica da Lei de Acesso e seus
desdobramentos. Procurou-se, no entanto levar em conta a dimenso simblica do discurso
jurdico.
Por fim, destaca-se a relatividade do efeito quase mgico de criar realidades a
partir da fora do discurso jurdico. Na verdade, existem condies sociais que, de
alguma forma, limitam a eficcia do poder de nomeao do Direito. As
representaes do mundo social por parte dos agentes so responsveis, at certo
ponto, pela construo de tal mundo. Essas formulaes mentais contribuem para
produzir o mundo, mas dentro dos limites da sua correspondncia com estruturas
preexistentes. .... no menos verdade que a vontade de transformar o mundo passa
pela transformao das palavras utilizadas para nome-lo. Ao descobrir novas
maneiras de dizer o Direito, produzem-se novas categorias de percepo e de
apreciao, introduzindo uma viso inusitada das divises e das distribuies
sociais. (GAGLIETTI, 2006, p.47)

3 MARCOS EMPRICOS
A Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527 de 18 de novembro de 2011) foi precedida
de um longo processo em torno da construo do direito informao no Brasil, no bojo da
redemocratizao do pas aps 1985. Como mencionado na introduo desta comunicao, o
direito informao ganha contornos constitucionais na Constituio de 1988. A primeira
regulamentao do preceito constitucional tardou seis anos para ocorrer. Tal se deu fora do
escopo de uma lei especfica para o acesso informao governamental: todo o captulo V da
Lei de Arquivos (Lei 8.159 de 8 de janeiro de 1991) era dedicado ao acesso e sigilo dos
documentos pblicos. Esse captulo foi revogado com a aprovao da LAI.
Nos planos estadual e municipal, o vazio jurdico manteve-se at a aprovao da LAI e
contribuiu para a sobrevivncia da opacidade e do segredismo, tpicos do Estado brasileiro.
Ao longo de 13 anos foram publicados decretos relativos ao acesso e sigilo de documentos que
no foram viabilizados6, entre outras razes pelas ausncia de polticas pblicas arquivsticas.
A Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005, restringiu ainda mais as possibilidades de acesso
informao governamental, estabelecendo a perspectiva do sigilo perptuo nos casos em que
o acesso ao documento pudesse comprometer a soberania, a integridade territorial nacional
ou as relaes internacionais do Pas (artigo 6, 2).
A Lei de Acesso Informao, de 18 de novembro de 2011, tem como diretrizes os
princpios de publicidade mxima da administrao pblica, sendo o sigilo a exceo. Neste
sentido, prev em seu artigo 3 diretrizes como
6

Decreto 2134 de 24.1. 1997, Decreto 4553 de 27.12. 2002 e Decreto 5301 de 9.12. 2004

divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes; ...


utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao; ...
fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica; ...
desenvolvimento do controle social da administrao pblica.

O cidado est no epicentro da LAI. A sua lgica poltico-jurdica a garantia de acesso


informao ao cidado pela Estado. Por outro lado, a LAI supe um grau de ordenamento
informacional do Estado brasileiro que ainda est longe de existir, em que pese ilhas de
excelncia e setores com maiores teores de gesto da informao.
Em pesquisa sobre Valores, Conhecimento e Cultura de Acesso Informao Pblica
no Poder Executivo Federal Brasileiro, realizada sob demanda da Controladoria-Geral da
Unio, Da Matta (2011, p.18) reconhece que a transparncia e o acesso social informao
governamental so temas presentes nos setores do Executivo Federal que foram analisados.
... desafios devero ser enfrentados para a implementao bem sucedida da Lei. O
primeiro deles o enfrentamento da cultura do segredo, identificada principalmente
na constante preocupao com o mau uso das informaes pelo pblico, com a
m interpretao ou descontextualizao das informaes. ... muitas vezes, as
informaes sob a guarda da Administrao Pblica so tratadas como sendo de
propriedade do Estado, dos departamentos e em alguns casos dos prprios
servidores... O controle das informaes, especialmente dos bancos de dados, cria
um status diferenciado e garante o espao poltico dos tcnicos dentro de seus
rgos. Por isso, h resistncia em disponibilizar informaes no s para o pblico,
mas s vezes at para outras reas da Administrao.

A lei refere-se ao Estado brasileiro como um todo: administrao direta dos Poderes
Executivo, Legislativo, as Cortes de Contas, Judicirio e Ministrio Pblico; autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. So tambm
objeto da LAI, conforme seu artigo 2 o , as entidades privadas sem fins lucrativos que
recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do
oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios,
acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres.
A LAI garante ao cidado, no artigo 7 os direitos de obter:
I - orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem como sobre
o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada; II informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus
rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos; III - informao
produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada decorrente de
qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo que esse vnculo j tenha
cessado; IV - informao primria, ntegra, autntica e atualizada; V - informao
sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive as relativas sua
poltica, organizao e servios; VI - informao pertinente administrao do
patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos
administrativos; e VII - informao relativa: a) implementao, acompanhamento e
resultados dos programas, projetos e aes dos rgos e entidades pblicas, bem

como metas e indicadores propostos; b) ao resultado de inspees, auditorias,


prestaes e tomadas de contas realizadas pelos rgos de controle interno e externo,
incluindo prestaes de contas relativas a exerccios anteriores.

No artigo 8 so previstos diversos tipos de informao (registros de competncias e


estrutura organizacionais, repasses e transferncias financeiros, despesas, dados sobre
programas, aes, obras, etc.) e procedimentos informacionais a serem seguidos pela
administrao pblica, sendo enfatizado que a divulgao da informao na Internet
obrigatria. criado, no artigo 9, um Servio de Informaes ao Cidado em todos os
rgos do poder pblico para: a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a
informaes; b) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades; c)
protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes. Outro instrumento para a
garantia do acesso informao, mencionado no mesmo artigo, a realizao de audincias
ou consultas pblicas, incentivo participao popular ou a outras formas de divulgao.
O pedido de acesso informao pelo cidado, contemplado no artigo 10, pode ocorrer
no servio de informao do rgo ou atravs da internet. solicitada a identificao do
requerente que, no entanto, no necessita justificar as razes da sua solicitao de acesso. Se
o acesso informao no puder ocorrer de imediato, o rgo ter at 20 dias, prorrogveis
por mais 10 dias (mediante justificativa formal ao requerente), para responder . A LAI prev,
no seu artigo 21, diversas possibilidades de recursos a serem interpostos pelo cidado quando
o acesso informao for negado por ser classificada como sigilosa ou quando este considerar
que os processos previstos na LAI no foram respeitados pelo rgo pblico.
So consideradas passveis de classificao, as informaes que possam (artigo 23):
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio
nacional; II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes
internacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por
outros Estados e organismos internacionais; III - pr em risco a vida, a segurana ou
a sade da populao; IV - oferecer elevado risco estabilidade financeira,
econmica ou monetria do Pas; V - prejudicar ou causar risco a planos ou
operaes estratgicos das Foras Armadas; VI - prejudicar ou causar risco a
projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou tecnolgico, assim como a
sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico nacional; VII - pr em
risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e
seus familiares; ou VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de
investigao ou fiscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou
represso de infraes.

So estabelecidas trs categorias de sigilo e seus respectivos prazos: ultrassecreto7, vinte


e cinco anos; secreto, quinze anos e reservado, cinco anos.
7

Conforme o Artigo 47 da LAI possvel prorrogar por uma nica vez, e por perodo determinado no
superior a vinte e cinco anos, o prazo de sigilo de informao classificada no grau ultrassecreto, enquanto seu

Considerados esses antecedentes histricos e o atual contexto, foram contemplados, nesta


pesquisa, alm da Lei de Acesso Informao, os dispositivos legais que a regulamentaram
entre 15 e 24 de maio de 2012 nos Poderes Executivos Federal e dos estados de Minas Gerais,
Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. Aps esse perodo foram identificadas
iniciativas de regulamentao, mediante Decreto do Executivo ou Lei/Decreto estadual e
municipal, assim como nos Poderes Judicirio e Legislativo dos trs nveis da federao8. Os
processos de regulamentao nessas esferas e os dispositivos legais da resultantes sero objeto
de anlise em fases posteriores da pesquisa em curso.
A LAI prev em seu artigo 47 que sua entrada em vigor ocorreria 180 (cento e oitenta)
dias aps a data de sua publicao. O mesmo prazo foi estabelecido (artigo 43 ) para a sua
regulamentao. Como tal, apenas a partir de meados de maio de 2012 os desdobramentos
jurdicos da LAI comearam a vir tona. Observa-se, no entanto, que esse processo tem sido
lento nos diversos nveis e Poderes da federao.
4 METODOLOGIA
Sob uma perspectiva qualitativa, foram analisados sete instrumentos legais: Lei no
12.527, de 18 de novembro de 2011 ( Lei de Acesso s Informaes Pblicas - LAI); Decreto
n 7.724, de 16 de maio de 2012 Poder Executivo Federal; Decreto n 4.531, de 15 de maio
de 2012 Poder Executivo do Paran; Decreto n 49.111, de 16 de maio de 2012 - Poder
Executivo do Rio Grande do Sul; Decreto n 43.597, de 16 de maio de 2012

Poder

Executivo do Rio de Janeiro; Decreto n 58.052, de 16 de maio de 2012 - Poder Executivo


de So Paulo e o Decreto n. 45.969, de 24 de maio de 2012- Poder Executivo de Minas
Gerais. Alm dos dispositivos jurdicos acima mencionados, procurou-se acompanhar em
notcias e artigos da imprensa brasileira e nas redes sociais da internet, as diversas
interpretaes e discursos sobre a LAI. Outra fonte foram os seminrios e mesas-redondas nas
quais o autor participou como palestrante, debatedor e espectador. No campo acadmico, a
produo a respeito, posterior publicao da LAI, ainda escassa.
Inicialmente, foram observados os diversos aspectos polticos e administrativos da Lei
de Acesso s Informaes Pblicas. A partir dos principais norteamentos informacionais da
LAI e os objetivos da pesquisa, foram priorizadas, na etapa preliminar da pesquisa, as

acesso ou divulgao puder ocasionar ameaa externa soberania nacional, integridade do territrio nacional
ou grave risco s relaes internacionais do Pas, limitado ao mximo de cinquenta anos o prazo total da
classificao.
8
o caso, por exemplo, do Esprito Santo cuja Lei de Acesso Informao foi publicada em 10 de julho de
2012.

10

seguintes categorias operacionais9: base conceitual informacional; transparncia ativa/


transparncia passiva; agncias responsveis pela aplicao e monitoramento da LAI;
procedimentos a serem seguidos pelo cidado para solicitar de acesso informao;
informaes pessoais em documentos pblicos; interfaces da LAI com Governo Aberto,
Governo Eletrnico e outros programas de natureza informacional; arquivos e documentos de
arquivos.
5 ANLISE DOS DADOS
5.1 Base conceitual informacional
A LAI define, em seu artigo 4, conceitos sobre os quais esto assentados os
procedimentos de classificao e acesso s informaes governamentais.
Quadro 2 Base conceitual informacional da LAI e seu Decreto regulamentador
Lei no 12.527, de 18.11. 2011
autenticidade: qualidade da informao que tenha sido
produzida, expedida, recebida ou modificada por
determinado indivduo, equipamento ou sistema;
disponibilidade: qualidade da informao que pode ser
conhecida e utilizada por indivduos, equipamentos ou
sistemas autorizados;
documento: unidade de registro de informaes,
qualquer que seja o suporte ou formato;
informao: dados, processados ou no, que podem ser
utilizados para produo e transmisso de conhecimento,
contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
informao pessoal: aquela relacionada pessoa natural
identificada ou identificvel;
informao sigilosa: aquela submetida temporariamente
restrio de acesso pblico em razo de sua
imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do
Estado;
integridade: qualidade da informao no modificada,
inclusive quanto origem, trnsito e destino;
primariedade: qualidade da informao coletada na
fonte, com o mximo de detalhamento possvel, sem
modificaes;
tratamento da informao: conjunto de aes referentes
produo, recepo, classificao, utilizao, acesso,
reproduo, transporte, transmisso, distribuio,
arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao,
destinao ou controle da informao;

Decreto n 7.724 de 16.05. 201210


dados processados: dados submetidos a
qualquer operao ou tratamento por
meio de processamento eletrnico ou por
meio automatizado com o emprego de
tecnologia da informao;
documento preparatrio: documento
formal utilizado como fundamento da
tomada de deciso ou de ato
administrativo, a exemplo de pareceres e
notas tcnicas
informao atualizada: informao que
rene os dados mais recentes sobre o
tema, de acordo com sua natureza, com
os prazos previstos em normas
especficas ou conforme a periodicidade
estabelecida nos sistemas informatizados
que a organizam; e
informao pessoal: informao
relacionada pessoa natural identificada
ou identificvel, relativa intimidade,
vida privada, honra e imagem;
informao sigilosa: informao
submetida temporariamente restrio de
acesso pblico em razo de sua
imprescindibilidade
para a segurana da sociedade e do
Estado, e aquelas abrangidas pelas
demais hipteses legais de sigilo;

Como proposto por Minayo (2008, p.179), categorias operacionais so construdas com a finalidade de
aproximao ao objeto de pesquisa (na sua fase emprica), devendo ser apropriadas ou construdas de permitir a
observao e o trabalho de campo
10
Em negrito, as definies que foram acrescidas, no Decreto, ao conceito apresentado na Lei.

11

Em relao aos decretos regulamentadores, essa base conceitual foi ampliada em alguns
casos (So Paulo) e ignorada em outros (Paran) O prprio Decreto n 7.724 de 16 de maio de
2012, referente ao Pode Executivo Federal, conta com conceitos no previstos na LAI. Estima-se
que entre a aprovao de LAI em novembro de 2011 e sua regulamentao em maio de 2012, essa
ampliao conceitual tenha resultado dos diversos debates em torno da lei e sua
operacionalizao.
Quadro 3 Base conceitual informacional nos decretos estaduais
MG

PR

arquivos pblicos; autenticidade; classificao de sigilo; credencial de segurana;


custdia; dado pblico; desclassificao; disponibilidade; documento; gesto de
documentos; informao; informao pessoal; informao sigilosa; integridade;
marcao; primariedade; reclassificao; rol de documentos, dados e informaes
sigilosas e pessoais; tabela de documentos, dados e informaes sigilosas e pessoais ;
tratamento da informao.
No estabelece nenhum conceito

RJ

documento

RS11

autenticidade; disponibilidade; documento; informao; informao pessoal; informao


pessoal; informao sigilosa; primariedade; tratamento da informao
arquivos pblicos; autenticidade; classificao de sigilo; credencial de segurana;
criptografia; custdia; dado pblico: desclassificao: disponibilidade, documento;
documentos de arquivos;
gesto de documentos; informao; informao pessoal;
informao sigilosa; integridade; marcao; primariedade; reclassificao; rol de
documentos; dados e informaes sigilosas e pessoais; tabela de documentos, dados e
informaes sigilosas e pessoais; tratamento da informao.

SP12

Os decretos de Minas Gerais e So Paulo ampliam de forma significativa, no apenas


em termos quantitativos, a demarcao conceitual da LAI, sobretudo no que se refere
dimenso arquivstica dos processos relacionados gesto da informao. Ambos, neste
sentido, melhores condies, em termos informacionais, para o processo de aplicao da LAI.
5.2 Transparncia ativa/ Transparncia passiva
As noes de transparncia ativa e passiva emergem na concepo e aplicao de Leis
de Acesso Informao em alguns pases como, por exemplo, o Chile. Conforme Vnia Lcia
Ribeiro Vieira, Diretora de Preveno da Corrupo da Controladoria-Geral da Unio, em

11

No decreto n. 45.969, de 24 de maio de 2012 (Poder Executivo de Minas Gerais) so tambm mencionados,
nos marcos conceituais, Gestor Local do Servio de Informao ao Cidado SIC e Gestor Central. Ambos
os termos no foram includos no quadro acima por no serem considerados conceitos informacionais.
12
No decreto n 58.052, de 16 de maio de 2012 (Poder Executivo de So Paulo) so tambm mencionados, nos
marcos conceituais, servio ou atendimento presencial e servio ou atendimento eletrnico . Ambos os
termos no foram includos no quadro acima por no serem considerados conceitos informacionais.

12

palestra no dia 4 de maio de 2012, na 9. edio do Programa Bibliotemas do Supremo


Tribunal de Justia,
Ns chamamos de transparncia ativa a divulgao espontnea, proativa, de
informaes, pelo Estado, pelos meios disponveis. Claro que hoje, na era da
internet, o meio eletrnico, a prpria internet foi eleita o canal prioritrio pelo
legislador. Na verdade, com exceo dos municpios com menos de dez mil
habitantes, todos os demais entes devero publicar o rol mnimo de informaes que
a lei prev na internet..... So informaes referentes estrutura organizacional,
funcionamento dos rgos, competncias, o quem quem, o horrio de
funcionamento, despesas, repasses, convnios, licitaes e contratos e perguntas
mais frequentes. A lei expressa em prever que ns, Estado, deveremos trabalhar
para identificar aquilo que nos mais demandado pela sociedade e nos anteciparmos
para colocarmos isso proativamente na internet, a fim de facilitar que o cidado
encontre essa informao... J a transparncia passiva a obrigao do Estado de
atender pontualmente os pedidos de acesso informao que nos sero apresentados
(VIEIRA, p. 12-14)

Essas noes nortearam a LAI e suas regulamentaes nos Executivos Federal e


estaduais analisados nesta pesquisa. Apenas o Decreto 45.969, de 24 de maio de 2012 (Minas
Gerais) e Decreto n 49.111, de 16 de maio de 2012 (Rio Grande do Sul) o menciona o termo
transparncia ativa e transparncia passiva para designar uma srie de procedimentos
informacionais envolvendo Estado e sociedade. Os demais decretos contemplam as atividades
tpicas de transparncia passiva. J em relao transparncia passiva, os processos que
lhes so inerentes no so contemplados nos decretos dos Poderes Executivos do Paran e Rio
de Janeiro.
Em todos os decretos regulamentadores, a internet forma privilegiada para a
divulgao de documentos e informaes governamentais, mesmo pelas administraes que no
fazem uso da noo de transparncia ativa. So especificadas diretrizes que devem ser
consideradas no desenho de stios dos rgos das administraes pblicas, compatveis com o
disposto no pargrafo 3o do artigo 7 da LAI:
I - estrutura organizacional, competncias, legislao aplicvel, principais cargos e
seus ocupantes, endereo e telefones das unidades, horrios de atendimento ao
pblico; II - programas, projetos, aes, obras e atividades, com indicao da unidade
responsvel, principais metas e resultados e, quando existentes, indicadores de
resultado e impacto; III - repasses ou transferncias de recursos financeiros; IV execuo oramentria e financeira detalhada; V - licitaes realizadas e em
andamento, com editais, anexos e resultados, alm dos contratos firmados e notas de
empenho emitidas; VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo,
posto, graduao, funo e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de
custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecunirias, bem como proventos de
aposentadoria e penses daqueles que estiverem na ativa, de maneira
individualizada, conforme ato do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
VII - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade; e VIII - contato da
autoridade de monitoramento, designada nos termos do art. 40 da Lei no 12.527, de
2011, e telefone e correio eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado - SIC.

13

No que se refere transparncia passiva, a LAI estabelece, no seu artigo 9, a


criao de Servios de Informao ao Cidado (SIC)13 em todos os rgos e entidades da
administrao pblica com os objetivos de
I - atender e orientar o pblico quanto ao acesso informao; II - informar sobre a
tramitao de documentos nas unidades; e III - receber e registrar pedidos de acesso
informao. Pargrafo nico. Compete ao SIC:I - o recebimento do pedido de
acesso e, sempre que possvel, o fornecimento imediato da informao; II - o
registro do pedido de acesso em sistema eletrnico especfico e a entrega de nmero
do protocolo, que conter a data de apresentao do pedido; e III - o
encaminhamento do pedido recebido e registrado unidade responsvel pelo
fornecimento da informao, quando couber.

Essas unidades de informao ampliam significativamente as estruturas informacionais


nas administraes pblicas que optaram por esse modelo na regulamentao da LAI: Poder
Executivo Federal e Poderes Executivos Estaduais de So Paulo e Rio Grande do Sul. 14
5.3 Agncias responsveis pela aplicao e monitoramento da LAI
Em relao ao Executivo Federal, a LAI previu em seu artigo 40. a designao, por
cada dirigente dos rgos, de uma autoridade responsvel pela implementao da lei. Foi
previsto ainda, no artigo 41, que um rgo seria designado para monitoramento da lei.
Conforme previsto no Decreto o rgo responsvel pela aplicao da LAI a Controladoria
Geral da Unio.
Ainda na fase de anteprojeto, um dos pontos criticados por algumas organizaes
como a Artigo 19 (2009) a ausncia de uma agncia governamental independente para
decidir sobre recursos decorrentes de pedidos de informao. Esse rgo deve ter o poder de
investigar os recursos de forma apropriada, remediar falhas na aplicao da lei e ordenar a
liberao da informao. Essa crtica encontra respaldo, por exemplo, no argumento de
Mendel (2011. P. 47)
es crucial que el derecho de apelacin a una entidad independiente est disponible
para revisar las decisiones tomadas por las entidades pblicas. En ausencia de este
13

No caso do Poder Executivo Federal, coube a cada rgo definir em qual rea da estrutura organizacional seria
inserido o Servio de Informao ao Cidado. Ainda no h dados disponveis sobre quais so os setores
predominantes, conforme contato realizado informalmente com a Sra. Vnia Lcia Ribeiro Vieira, Diretora de
Preveno da Corrupo da Controladoria-Geral da Unio. Conforme observado em depoimentos de servidores
federais em eventos sobre o tema, parece haver uma tendncia insero dos SICs nas Ouvidorias, seguida
Setores de Comunicao Social. O SIC do Ministrio da Agricultura, no entanto, encontra-se vinculado
Biblioteca Nacional de Agricultura.
14
Conforme o artigo 12. do Decreto 45.969, de 24 de maio de 2012, no Poder Executivo de Minas Gerais os
servios de informao ao cidado so oferecidos por meio dos instrumentos da Poltica de Atendimento ao
Cidado de que trata o Decreto n 45.743, de 26 de setembro de 2011, em especial pelas Unidades de Atendimento
Integrado UAIs, Linha de Informao do Governo do Estado de Minas Gerais LigMinas - 155 e Portal da
Transparncia do Estado de Minas Gerais.

14

recurso, no se puede afirmar que los individuos realmente tienen un derecho de


acceder a la informacin que est en manos de las entidades pblicas, sino
meramente el derecho a que sus solicitudes e informacin sean consideradas. Sin
una revisin independiente, hay mucha informacin (por ejemplo la que revele
corrupcin o incompetencia) que nunca se divulgar.

A Controladoria-Geral da Unio (CGU) foi criada em 2001. rgo inserido na


estrutura da Presidncia da Repblica, sua competncia foi definida em 2003 pela Lei 10.683,
de 28 de maio:
assistir direta e imediatamente o Presidente da Repblica nos assuntos e
providncias relacionados preveno e ao combate corrupo, auditoria
pblica, correio, s atividades de ouvidoria e ao incremento da transparncia da
gesto, atuando como rgo central do Poder Executivo Federal para as funes de
controle interno e correio. (CGU, 2012)

Trata-se de um rgo com relevante papel na estrutura do Executivo Federal cuja


atuao tem relaes diretas com servios de informao que permitam o seu desempenho de
forma adequada. No entanto, a CGU no , at o momento, um rgo com competncias e
servidores especializados na gesto da informao, como ocorre em agncias de informao
especializadas. Apesar dessa ausncia de expertise, o Decreto n 7.724, de 16 de maio de
2012, estabelece competncias relevantes para a CGU em termos de poltica e gesto da
informao governamental.15
Nos casos dos Poderes Executivos Estaduais, a definio das agncias responsveis
pela aplicao da LAI encontra-se configurada de formas diversas:
. Paran, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul: No definem nenhum rgo especfico para
coordenar a aplicao do Decreto e tampouco menciona nenhum rgo especializado em
gesto da informao. No caso o Rio Grande do Sul, o artigo 6 estabelece que os rgos e
entidades da Administrao Pblica Estadual devem fornecer as informaes de interesse
coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas Casa Civil, por meio da Subchefia de
tica,

Controle

Pblico

Transparncia,

para

divulgao

no

site

www.acessoinformacao.rs.gov.br .
15

I - definir o formulrio padro, disponibilizado em meio fsico e eletrnico, que estar disposio no stio
na Internet e no SIC dos rgos e entidades, de acordo com o 1o do art. 11; ... IV - monitorar a implementao
da Lei no 12.527, de 2011, concentrando e consolidando a publicao de informaes estatsticas relacionadas
no art. 45;V - preparar relatrio anual com informaes referentes implementao da Lei no 12.527, de 2011, a
ser encaminhado ao Congresso Nacional;VI - monitorar a aplicao deste Decreto, especialmente o cumprimento
dos prazos e procedimentos; e Art. 69. Compete Controladoria-Geral da Unio e ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, observadas as competncias dos demais rgos e entidades e as previses
especficas neste Decreto15, por meio de ato conjunto: I - estabelecer procedimentos, regras e padres de
divulgao de informaes ao pblico, fixando prazo mximo para atualizao; e II - detalhar os procedimentos
necessrios busca, estruturao e prestao de informaes no mbito do SIC. (Art. 68 do Dec. 7.724)

15

. Minas Gerais: A Secretaria de Estado de Casa Civil e de Relaes Institucionais


disponibilizar normas estaduais que tratam do acesso informao (Art. 7. do Decreto
45.969). Cabe, porm, Controladoria-Geral do Estado CGE coordenar a poltica de
transparncia pblica (Art. 11.). Como tal, atribuio da CGE, de acordo com o artigo 37
adotar providncias junto aos rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta
do Poder Executivo para constituio e orientao de Comisses de Gesto de Informao,
destinadas a opinar sobre a identificao e classificao dos documentos e informaes
pblicos. No mencionado nenhum rgo cujas atividades-fim sejam a gesto da
informao governamental.
. So Paulo: Ao contrrio dos Decretos federal e estaduais, o Decreto n 58.052, de 16 de
maio de 2012. explicita um papel fundamental para uma agncia governamental especializada
na gesto da informao governamental, o Arquivo do Estado de So Paulo.

Assim,

conforme o artigo 9 o Arquivo Pblico do Estado, da Casa Civil dever


adotar as providncias necessrias para a organizao dos servios da Central de
Atendimento ao Cidado - CAC, instituda pelo Decreto n 54.276, de 27 de abril de
2009, com a finalidade de: I - coordenar a integrao sistmica dos Servios de
Informaes ao Cidado - SIC, institudos nos rgos e entidades; II - realizar a
consolidao e sistematizao de dados a que se refere o artigo 26 deste decreto, bem
como a elaborao de estatsticas sobre as demandas de consulta e os perfis de
usurios, visando o aprimoramento dos servios.

Na estrutura da LAI a Comisso Mista de Reavaliao de Informaes uma instncia


colegiada fundamental nos processos de acesso informao. Essas Comisses ou colegiados
semelhantes, previstos nos decretos regulamentadores dos Executivos estaduais analisados,
tm funes como reavaliar a classificao de informao no grau ultrassecreto ou secreto,
decidir sobre recursos referentes a decises contrrias, do Poder Pblico, a solicitaes da
informao e prorrogar o prazo de sigilo de informao ultrassecreta. No caso do Estado do
Rio de Janeiro, prev-se uma Comisso apenas com a funo de deliberar sobre recursos
contra indeferimento de solicitaes de acesso informao. Em So Paulo, a instncia
recursional a Comisso Estadual de Acesso Informao.
5.4 Procedimentos a serem seguidos pelo cidado para solicitar de Acesso Informao
A LAI prev que ao solicitar acesso informao, o cidado identifique-se
nominalmente e apresente nmero de documento de identificao. Essa exigncia foi objeto
de questionamento pela Artigo 19 em sua anlise sobre o projeto de lei: Deve-se tambm
considerar a remoo da exigncia de que requerentes se identifiquem para um pedido e, ao

16

invs disso, simplesmente exigir que forneam dados para contato com o propsito de
fornecer a informao (2009, p. 14).
Nos Executivos Federal16 e dos estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas
Gerais, o cidado deve solicitar acesso informao atravs do Servio de Informao ao
Cidado ou estrutura semelhante. No caso do Estado do Rio de Janeiro, conforme artigo 9 do
Decreto, o requerimento ser imediatamente encaminhado Comisso de Gesto de
Documentos do respectivo rgo ou entidade estadual, que ser competente para apreciar o
pedido. No Poder Executivo do Paran, previsto no artigo 9 do Decreto, que a solicitao
de acesso informao ocorra preferencialmente nos respectivos stios eletrnicos oficiais e,
na impossibilidade da utilizao desse meio, o requerimento dever ser entregue em qualquer
servio de protocolo da administrao pblica estadual.
5.5 Informaes pessoais em documentos pblicos
Conforme artigo 55 do Decreto que regulamenta a LAI no Executivo Federal,
informaes relativas intimidade, vida privada, honra e imagem detidas pelos rgos e
entidades so de acesso restrito a agentes pblicos legalmente autorizados e a pessoa a que
se referirem, independentemente de classificao de sigilo, pelo prazo mximo de cem anos a
contar da data de sua produo. Exceto no caso do Paran, cujo decreto no contempla o
tema, todos os demais definem procedimentos detalhados para a gesto das informaes
pessoais de natureza pblica. Os mecanismos jurdico-administrativos previstos pretendem
garantir que, nos termos do artigo 31 da LAI o tratamento das informaes pessoais deve
ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das
pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais . Tambm neste caso, excees
parte, as lacunas informacionais do Estado brasileiro so evidentes e requerem dispositivos
polticos e gerenciais que garantam as diretrizes legais.

16

Conforme publicado pelo portal de notcias G1 em 14 de julho de 2012, em quase dois meses de vigncia da
Lei de Acesso Informao, o Executivo federal recebeu 16.960 pedidos de informao, dos quais 14.311
(84,38%) foram respondidos, segundo dados divulgados pela Controladoria Geral da Unio, rgo responsvel
pela aplicao da lei, neste sbado (14). Os demais pedidos esto em tramitao, informou o rgo.... A CGU
aponta que 1.370 pleitos (9,7%) foram negados por tratarem de informaes sigilosas ou previstas em legislaes
especficas (como segredos industriais, dados fiscais e bancrios, etc.). Outros 1.130 pedidos (7,9% dos
respondidos) no puderam ser atendidos porque no foram feitos para o rgo competente ou porque os dados
no existem ou precisariam ser .Os rgos com maior nmero de pedidos so a Superintendncia de Seguros
Privados (Susep), com 1.860 pedidos, e o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), que recebeu 1.175
solicitaes. Ainda conforme a CGU, os principais responsveis por pedidos so pessoas fsicas - 94,36% do
total de pleiteantes.( http://g1.globo.com/politica/noticia/2012/07/governo-soma-quase-17-mil-pedidos-pela-leide-acesso-informacao.html)

17

5.6 Interfaces com Governo Aberto, Governo Eletrnicos e outros de natureza


informacional
A LAI e os decretos regulamentadores analisados no sugerem nenhum tipo de
interface com programas ou polticas informacionais da administrao pblica.
O Decreto do Poder Executivo do Estado de So Paulo prev no artigo 25 que a
autoridade mxima de cada rgo ou entidade estadual publicar, anualmente, em stio
prprio, bem como no Portal da Transparncia e do Governo Aberto rol de documentos,
dados e informaes desclassificados nos ltimos 12 (doze) meses e tambm de documentos
classificados em cada grau de sigilo, com identificao para referncia futura, alm de
relatrio estatstico contendo a quantidade de pedidos de informao recebidos, atendidos e
indeferidos, bem como informaes genricas sobre os solicitantes.
5.7 Arquivos e documentos de arquivos
Em seu artigo 71, o Decreto que regulamente a LAI no Executivo Federal prev que
os rgos e entidades adequaro suas polticas de gesto da informao, promovendo os
ajustes necessrios aos processos de registro, processamento, trmite e arquivamento de
documentos e informaes.
Os decretos de Minas Gerais e So Paulo, ao apresentaram conceitos como arquivos

pblicos e gesto de documentos, sinalizam uma dimenso importante dos processos de


acesso informao governamental. Entre outras razes, porque os tipos de informao
caracterizados pela LAI so essencialmente arquivsticos. As possibilidades de assegurar que
o cidado tenha acesso informao governamental encontram-se diretamente relacionadas a
polticas e prticas de gesto da informao arquivstica.
O nico dispositivo legal regulamentador da LAI estabelece essa correlao o
Decreto do Executivo do Estado de So Paulo. No artigo 2 ressaltado que o direito de
acesso a documentos, dados e informaes ser assegurado mediante: I - observncia da
publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo; II - implementao da poltica
estadual de arquivos e gesto de documentos. A formulao e implementao da poltica de
segurana da informao dever ocorrer em consonncia com as diretrizes da poltica
estadual de arquivos e gesto de documentos (artigo 78). Prev-se ainda, no artigo 40, que
os documentos sigilosos

devero ser registrados no momento de sua produo,

prioritariamente em sistema informatizado de gesto arquivstica de documentos. Prev-se


que aos documentos sigilosos devero ser aplicados os prazos de guarda estabelecidos nas
Tabelas de Temporalidade da Administrao Pblica Estadual (artigo 57).

18

6 CONSIDERAES FINAIS
uma oportunidade histrica para a sociedade e o Estado brasileiros a aprovao de
uma Lei de Acesso Informao Pblica (LAI) aps 23 anos de uma Constituio que
consagrou os princpios do direito informao e do dever da administrao pblica na gesto
e acesso a documentos, sucedida por dispositivos legais regulamentadores que jamais foram
implementados.

Num

Estado

historicamente

autoritrio,

marcado

pela

opacidade

informacional, inclusive no processo democratizante das ltimas dcadas, a LAI aponta para
diversos desafios na sua implementao. Um desses desafios consiste no fato de que a LAI
insere o cidado no epicentro numa ordenao jurdica qual no corresponde uma ordenao
equivalente no plano informacional. As possibilidades de minimizar essa defasagem entre a
LAI (e sua regulamentao e aplicao em diversos setores do Estado) e as condies reais de
acesso informao no esto contempladas no dispositivo legal. O cenrio informacional do
Estado brasileiro, excees parte, encontra-se, em geral, aqum das demandas da LAI e das
possibilidades de fazer face aos direitos de acesso informao por parte da sociedade.
Sem uma agenda voltada para a definio e implementao de polticas pblicas de
informao, tendem a resultados limitados as iniciativas e prticas que pretendem garantir o
acesso regulado pela LAI. Esse debate parece ainda frgil ou insuficiente no marco do Estado
e no universo acadmico.
As agncias governamentais do campo informacional que podem envolver-se nos
desdobramentos da LAI no so evidenciadas na prpria tessitura jurdica da lei. A nica
exceo, no universo pesquisado, o Decreto do Poder Executivo do Estado de So Paulo, no
qual o Arquivo do Estado assume um papel protagonista na conduo de vrias prticas
informacionais pelos rgos e agentes do Estado.
Embora o cidado seja um personagem central no cenrio da LAI, o papel da
sociedade exclusivamente o da transparncia passiva. Todos os demais mecanismos
acionados e acionveis para a implementao da LAI so basicamente aparatos do Estado. Se
as agncias que configuram o aparato informacional do Estado, especialmente os arquivos,
no construrem agendas, polticas e prticas em dilogo com a LAI, provavelmente seguiro
perifricas.
Num pas com a complexidade do Brasil possvel estimar os obstculos
implantao da LAI em todos os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e suas
configuraes nos diversos patamares da estrutura federalista do pas. Para alm do mbito
jurdico, trata-se de um processo associado a uma cultura poltica que vem sendo dinamizada,

19

nas ltimas dcadas, em meio s contradies que envolvem tradies autoritrias e uma
agenda democratizante nas relaes Estado e Sociedade. As formas pelas quais a produo,
fluxo e uso da informao governamental so objeto das polticas e prticas de gesto
informacional podem finalmente comear a esboar a face do Estado diante de um cidado
ainda sem rosto. Um instrumento como a LAI , sem dvida, um sinal de um estgio mais
consolidado de num regime democrtico. Porm, considerando os resultados preliminares da
pesquisa, h muitos territrios a serem explorados pelas agncias governamentais de
informao e seus agentes. Por outro lado, mostra-se premente uma produo de pesquisas
sobre polticas e prticas informacionais que favoream o uso social da informao produzida
pelo Estado nos marcos democratizantes da Lei de Acesso Informao Pblica.
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no 12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispe sobre o acesso a informaes previsto no inciso
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VIEIRA, Vnia Lcia Ribeiro. A Lei de Acesso Informao. Disponvel em:<
http://bdjur.stj.jus.br/xmlui/bitstream/handle/2011/46754/Acesso_informacao_texto.pdf?sequence=1..
Acesso em: 18 mai 2012
RIO DE JANEIRO . Decreto n 43.597, de 16 de maio de 2012. Regulamenta o procedimento de acesso
a informaes previsto nos artigos 5, XXXIII, e 216, 2, da Constituio da Repblica, e na Lei
Federal
n
12.527,
de
18.11.2011.Disponvel
em:
<
http://download.rj.gov.br/documentos/10112/166551/DLFE48047.pdf/DECRETON43.597de16.05.2012.pdf > . Acesso em: 19 mai. 2012
SO PAULO. Decreto n 58.052, de 16 de maio de 2012. Regulamenta a Lei federal n 12.527, de
18 de novembro de 2011, que regula o acesso a informaes, e d providncias correlatas.
Disponvel
em:
<
http://www.legislacao.sp.gov.br/legislacao/dg280202.nsf/5fb5269ed17b47ab83256cfb00501469/0d8cf8
dcbd4ef45f83257a010046ef75?OpenDocument > . Acesso em: 18 mai. 2012

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