LUIS ALFREDO RAMOS BOTERO

Gobernador de Antioquia
JORGE ALBERTO HERNNDEZ QUINEZ
Secretario de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social
Norman Ignacio Correa Betancur
Director de Participacin Ciudadana y Gestin Social
Gustavo Len Cardona Toro
Coordinador Oficina Organismos Comunales
Javier H. Ospina Arango
Ilustraciones
Maria Elena Arismendy
diseo y Diagramacin
Imprenta Departamental de Antioquia
Impresin
Medelln, Marzo de 2008.

PRESENTACIN
La participacin, es un proceso que implica que las comunidades se organicen funcional y
legalmente de manera adecuada, para atender el reto de construir capital social y mejorar
las condiciones de vida de sus afiliados y de sus comunidades. Este reto que debe asumir
cada da el sector comunal, ser la mejor disculpa para provocar la discusin del papel de
los comunales en la vida local municipal y en el desarrollo regional del Departamento de
Antioquia.
Las Organizaciones de Base, entre ellas las Juntas de Accin Comunal, las Juntas de Vivienda
Comunitaria y las ASOCOMUNALES, hoy, pueden establecer acuerdos y alianzas que
apalanquen los procesos de formacin, institucionalizacin y promocin de la participacin
y ser gestores reales del Desarrollo Local. La propuesta de este gobierno: Antioquia para
Todos, Manos a la Obra!, dentro de las lneas de Convivencia, Participacin y Asociatividad,
se convertirn en el punto de apoyo inicial para que este proceso de construccin y
ampliacin de la ciudadana, se consolide.
Por eso, presentamos y entregamos de nuevo en esta tercera edicin corregida y
complementada, al sector comunal, a los alcaldes municipales y funcionarios responsables
de promover el desarrollo local y a la comunidad en general, la cartilla denominada, MANUAL
DEL COMUNAL ILUSTRADO, herramienta de consulta y trabajo permanente que le
posibilitar a los nuevos lderes comunales en este cuatrenio, apropiarse de su papel como
actores del desarrollo, transformadores del territorio y generadores de bienestar para su
comunidad.

JORGE ALBERTO HERNNDEZ QUIONEZ

Secretario de Participacin Ciudadana y
Desarrollo Social

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

MANUAL DEL COMUNAL ILUSTRADO

En este texto hemos adoptado las siguientes siglas:
JAC: Junta de Accin Comunal / JVC: Junta de Vivienda
Comunitaria / ASOCOMUNAL: Asociacin de Juntas de
Accin Comunal y de Vivienda Comunitaria.
Aparecen en cursiva las palabras que pueden prestarse
a confusin, y por tanto se explican en el Glosario
Comunal que aparece al final del texto.

Comunales de 1 a 4 grado
Cmo se clasifican los organismos comunales?
Los organismos comunales estn clasificados por grados, segn diversas
caractersticas, as:
Organismos comunales de primer grado: son las organizaciones de
base que se pueden constituir en cualquier paraje, sector, vereda, casero
o corregimiento (rea rural) o en un sector, urbanizacin, manzana o barrio
(rea urbana). A este grado pertenecen las JAC y las JVC. El mnimo de
afiliados requerido para las JAC rurales es de 20 y para las urbanas de 50.
Para las JVC el mnimo de familias afiliadas es de 10.
Organismos comunales de segundo grado:
son organizaciones que
se pueden establecer en una comuna, corregimiento o municipio, con el
60% de las JAC y de las JVC legalmente reconocidas en cada jurisdiccin o
territorio. A esta clasificacin pertenecen las Asociaciones de Juntas de
Accin Comunal y de Vivienda Comunitaria (Asocomunales).
Organismos comunales de tercer grado: a esta clasificacin
corresponden las Federaciones de Accin Comunal y se pueden constituir
a nivel de zona, subregin o departamento.
Organismo comunal de cuarto grado: es la mayor entidad que asocia a
todos los organismos comunales. Se llama Confederacin Nacional de
Accin Comunal y en el pas slo hay una.

3
3

Estas formas de organizacin comunitaria han surgido con el propsito de

solucionar los problemas bsicos de las comunidades. Promueven un
desarrollo integral, sostenible y sustentable, construido a partir del ejercicio de
la democracia participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad.
La Ley 19 de 1958 reconoce a las acciones comunales como organizaciones
comunitarias legales o entidades jurdicas.

Qu es la legislacin comunal?
Son las leyes, decretos y resoluciones
expedidas en Colombia en funcin de la
actualizacin, eficacia y funcionamiento
de los diferentes organismos comunales
como organizaciones cvicas, sociales y
comunitarias de gestin social, sin nimo
de lucro, de naturaleza solidaria, con
personera jurdica y patrimonio propio.

Qu son los estatutos?

Son las normas que orientan a cada
organismo comunal y establecen su
funcionamiento y procedimientos. Se
organizan en captulos, artculos y
pargrafos. Son adoptados y aprobados en
la asamblea de afiliados de cada entidad.
Cada organismo comunal debe establecer
su propio reglamento interno de trabajo.

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

En su ley
Qu normas rigen en la actualidad para estas organizaciones?

6 Decreto

Destacamos las ms importantes:

Nacional 4708 de 2005,

establece que las JAC no pagarn el
impuesto de timbre nacional por la
expedicin de la personera jurdica.

1 Ley 743 de 2002, desarrolla el artculo

38 de nuestra Constitucin Poltica,
referida a los organismos comunales. El
Protocolo nmero 01 de 2002 orienta
frente a la aplicacin de esta Ley.

7 Ley 136 de 1994 y su artculo 143, el

Gobierno Nacional delega a los
municipios especiales y de primera
categora la competencia de inspeccin,
control y vigilancia de los organismos
comunales de 1 y 2 grado.

Ley 753 de 2002, autoriza a los

departamentos para que deleguen la
inspeccin, control y vigilancia a los
municipios. La manera como pueden
hacerlo se explica en el Protocolo
Nmero 02 de 2002.

Decreto Departamental 878 de 1991, por

el cual el Gobierno Departamental de
Antioquia delega en la Secretara de
Desarrollo de la Comunidad (hoy
Secretara de Participacin Ciudadana y
Desarrollo Social) la inspeccin, control
y vigilancia en lo que se refiere al registro
( convalidacin ) de los actos que
acometen los organismos comunales de
1 y 2 grado.

Ley 52 de 1990 que delega la inspeccin,

control y vigilancia de las JAC, JVC y
ASOCOMUNALES en los Departamentos.

Decreto 2350 de 2003, reglamenta la

Ley 743 de 2002.

4 Ley

537 de 1999 y su Decreto

Reglamentario 1774 de 2000, que le
quita a las Cmaras de Comercio la
funcin de registro de los organismos
comunales de 1 y 2 grado, y regresa
esta funcin a los entes territoriales
respectivos.

5 Ordenanza Departamental 014 del 21 de

10 Resolucin 2070 de 1987, del Ministerio

agosto de 2001, dispone que las JAC no

paguen por los trmites legales.

del Interior, reglamenta los Decretos

1930 de 1979, 2726 de 1980 y 300 de
1987 (disposiciones varias).

Competencias y objetivos

11 Decreto 300 de 1987, del

Ministerio,
del Interior reglamenta parcialmente
algunos artculos del Decreto Ley 126
de 1976.

Quin certifica la legalidad de estas

organizaciones?

12 Resolucin

749 de 1981, expide

reglamentos para las JAC y se atribuyen
algunas funciones.

En Antioquia la competencia de
inspeccin, control, vigilancia y registro
de las JAC, JVC y Asocomunales las
cumple la Gobernacin, por medio de la
Secretara de Participacin Ciudadana y
Desarrollo Social y de la Secretara
General. Esto es vlido para 118
municipios, porque los de Medelln, Bello,
Copacabana, Envigado, Caldas, Itag y
Rionegro recibieron dicha competencia
del Ministerio del Interior y de Justicia.

13 Decreto

2726 de 1980, reglamenta

parcialmente algunos artculos del
Decreto Ley 126 de 1976 y se modifica
y adiciona el Decreto 1930 de 1979.

14 Decreto

1930 de 1979, expide las

normas bsicas de las JAC.

15 Resolucin 110 de 1996, del Ministerio

Qu principios orientan a los

Organismos Comunales?

del Interior, reglamenta el Decreto 1930

de 1979 y modifica la Resolucin 2070
de 1987 (Consejos Comunales y cierre
de libros de afiliados).

16 Constitucin

Los principios de:

Democracia

Poltica de Colombia de

Autonoma

1991.

Libertad

Muy importante
Estas normas, que en su totalidad o
parcialmente estn vigentes, se pueden
consultar va internet en las dependencias
comunales de cada municipio. Tambin, en la
oficina 1006 (Organismos Comunales) de la
Gobernacin de Antioquia.

Igualdad y respeto

Prevalencia del inters comn

Buena fe
Solidaridad
Capacitacin
Organizacin
Participacin

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO
Para qu sirven los organismos comunales?
Los organismos comunales, en general, sirven para:
Promover y fortalecer el sentido de pertenencia del individuo frente a su comunidad.
Crear y desarrollar procesos de formacin para el ejercicio de la
democracia.
Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad.
Establecer canales de comunicacin.
Generar procesos comunitarios autnomos de identificacin, formulacin,
ejecucin, administracin y evaluacin de programas y proyectos
Celebrar contratos con entidades pblicas y/o privadas.
Crear y desarrollar procesos econmicos de carcter colectivo y solidario.
Desarrollar procesos de tipo cultural, recreativo y deportivo.
Construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y colectivas.
Mantener permanentemente informada a la comunidad.
Promover y ejercitar las acciones ciudadanas y de cumplimiento.
Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los derechos humanos.
Generar y promover procesos de organizacin de la sociedad civil.
Promover y facilitar la participacin en especial de las mujeres y los
jvenes.
Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios pblicos y en la
seguridad social.

Qu finalidad tiene un organismo comunal?

El logro de los objetivos propuestos
La defensa de los intereses de la comunidad
El dilogo y la comunicacin
El trabajo en grupo o en equipo
La gestin para la canalizacin y adecuacin de recursos a travs de
entidades territoriales y/o particulares
La participacin de los organismos comunales en otras organizaciones
comunales a nivel interno y externo
La integracin para el trabajo comunitario con otras organizaciones
El conocimiento de las necesidades, dificultades y/o problemas de la
comunidad
El fomento de liderazgo en la comunidad
El establecimiento de actividades educativas y de capacitacin
La creacin y conformacin de empresas de economa solidaria (comisiones
empresariales)
El diseo y formulacin de planes, programas y proyectos
La defensa de la vida, la integridad y los bienes de los miembros de la
comunidad
Llevar la vocera de la comunidad en asuntos de su competencia
El manejo y administracin de uno o varios de los servicios pblicos en la
defensa de los intereses de la comunidad.

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Hgase comunal!
Qu se requiere para la afiliacin a un organismo comunal?
Los requisitos dependen de la organizacin, as:
Para ingresar a una JAC:
Persona natural
Mayor de 14 aos
Tener documento de identidad
(tarjeta de identidad o cdula de
ciudadana)
Residir en el territorio de la junta
No estar sancionado
Para ingresar a una JVC:
Slo pueden hacerlo las familias que cumplan con los siguientes requisitos:
Que uno de los miembros de la familia sea mayor de 18 aos.
Que ninguno de sus integrantes o miembros sea propietario de vivienda.
Estar dispuestos a inscribirse, participar y comprometerse, especialmente en las
comisiones de trabajo o empresariales.
Cumplir con otros requisitos dispuestos en los estatutos y reglamento interno de
trabajo.
Que cada familia se haga representar por un delegado.
Para pertenecer a una Asocomunal:
Que la JAC o la JVC tenga personera jurdica y est afiliada a la asociacin mediante
acta y copia del auto de reconocimiento de dignatarios.
Que los cuatro delegados (uno de ellos por derecho propio, el presidente) hayan
sido elegidos democrticamente.

Cul es el territorio de un organismo comunal?

Cada organismo comunal definir su territorio o radio de accin en el cumplimiento
de sus objetivos y funciones, as:
JAC: de acuerdo con la divisin territorial que tenga definido el municipio
en su sector rural (parajes, sectores, veredas, corregimientos, caseros)
y en el urbano (sectores, barrios, urbanizaciones, manzanas).
JVC: se define en los estatutos de acuerdo con la localidad o terreno
donde se vaya a ejecutar el programa de vivienda.
Asocomunal: se pueden conformar de acuerdo con la creacin y
funcionamiento de comunas, corregimientos o municipio como tal y si
el 60% de los organismos comunales de primer grado (JAC - JVC con
personera jurdica) de cada jurisdiccin estn interesados en su
conformacin.

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MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

rganos vitales
Qu es un rgano comunal?
Es una manera de distinguir a los grupos que se
distribuyen el trabajo en cada organizacin, con sus
responsables y segn unas funciones especficas.
Igual que el organismo humano, el comunal debe
contar con unos rganos que le den vitalidad, como
los siguientes:
rgano de Direccin:
activos).

Es la asamblea general de afiliados (debidamente inscritos y

rgano de Administracin: Es la Mesa o Junta Directiva, integrada por el presidente,

vicepresidente, (segn el caso), tesorero, secretario y los tres o ms coordinadores de las
comisiones de trabajo y/o empresariales, o secretarios ejecutivos (Asocomunales). Mucha
atencin, que en la integracin de la mesa directiva de una JVC no se elige vicepresidente,
el tesorero puede ser el mismo coordinador de la comisin de trabajo de finanzas.
rgano de Ejecucin: Lo integra cada una de las comisiones de trabajo y/o empresariales,
o secretaras ejecutivas.
rgano de Control y Vigilancia: Es el fiscal de cada organismo comunal.
rgano de Conciliacin o de Justicia Comunal: Est integrado por tres o ms
conciliadores, siempre en nmero impar.
rgano de Representacin: Cada JAC y JVC se hace representar por cuatro delegados ante
la Asocomunal; de cinco delegados ante la Federacin de Accin Comunal y de diez
delegados ante la Confederacin Nacional de Accin Comunal. Para cada caso uno de
ellos, por derecho propio, ser el presidente.

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Este es el organigrama de un organismo comunal
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Quin hace qu
Quines integran la Asamblea General?
Para qu sirve?
La integran todos los afiliados o representantes o delegados del organismo comunal
respectivo, debidamente inscritos y activos.
Es la mxima autoridad de la organizacin comunitaria.
Elige al presidente de cada asamblea general y a sus dignatarios por cambio
de perodo o parcialmente.
Aprueba los planes y programas, presupuesto, contratos, estados financieros,
balances, adopcin y reforma de estatutos, reglamento interno y proyectos
de inversin.
Determina la cuanta para la ordenacin de gastos y segn la naturaleza de
los contratos, de acuerdo con los rganos y/o cargos respectivamente.

12

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO
Remover en cualquier tiempo y cuando lo considere conveniente cualquier dignatario
y ordenar, con sujecin a la Ley, la determinacin de los contratos de trabajo.
Decreta la constitucin o disolucin de cada organismo comunal.
Crea y determina el nmero, nombre y coordinador para cada comisin de
trabajo y/o empresarial, o secretara ejecutiva.
Autoriza la disposicin de bienes inmuebles.
Aprueba la afiliacin o retiro ante un rgano de grado superior.
Determina la cuanta de la caja menor.

Quines integran la Mesa Directiva?

Para qu sirve?
La Mesa Directiva est integrada por el presidente, vicepresidente, tesorero,
secretario y cada uno de los coordinadores de las comisiones de trabajo y/o
empresariales, o secretarios ejecutivos.
Analiza, planea y administra el trabajo de cada organismo comunal.
Ordena gastos y contratos de acuerdo con la cuanta determinada por la
asamblea.
Aprueba su reglamento interno de trabajo y el de las comisiones de trabajo
y/o empresariales, o de las secretaras ejecutivas.
Aprueba los proyectos, presupuestos y costo de la fianza del tesorero.
Coordina el trabajo de las distintas comisiones de trabajo o empresariales,
o secretaras ejecutivas.
Presenta los informes, presupuestos y balances con base en los planes,
programas o proyectos, de acuerdo con la naturaleza de la organizacin.
Estudia y propone la asignacin de recursos de acuerdo con los proyectos
de inversin y presupuesto.
Lleva los censos y datos estadsticos para determinar los diagnsticos con
base en las necesidades, problemas o dificultades de la comunidad para la
formulacin de planes, programas y proyectos.

13

Las funciones del...

Presidente
Representa o es el representante legal de cada organismo comunal.
Ordena los gastos y contratos de acuerdo con la cuanta determinada por la asamblea.
Es uno de los delegados ante el organismo de grado superior.
Preside y dirige las reuniones de la mesa directiva y de asamblea general, exceptuando
las de eleccin de dignatarios y de reforma estatutaria.
Ordena la convocatoria para reuniones de mesa directiva y de asamblea.
Firma los documentos que dan legalidad a las actuaciones de la junta.
Es el ordenador de la caja menor.
Dirige los destinos de cada organismo comunal.
Coordina todas las actividades del organismo comunal.

Vicepresidente
Secretario
Reemplaza al presidente en sus
ausencias temporales.

Comunica la convocatoria para las

reuniones de asamblea y mesa directiva.

Coordina el trabajo de las comisiones de

trabajo y/o empresariales, o secretaras
ejecutivas.

Es el responsable del manejo y cuidado

de los libros de afiliados y de actas.
Lleva debidamente organizado el archivo
y documentos de la organizacin.

Hace parte de
empresariales.

Certifica sobre la condicin de afiliados

al organismo comunal.

las

comisiones

Coordina la funcin y gestin de los

delegados ante el organismo comunal
de grado superior.

14

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO
Tesorero

Coordinador de la Comisin de
Trabajo

Es el responsable del recaudo, cuidado

y manejo de los recursos y bienes del
organismo comunal.

Convoca a las reuniones y las preside.

Es el responsable del manejo y cuidado

de los libros de tesorera e inventarios.

Nombra un secretario para la comisin

y conforma los grupos de trabajo.

Maneja las cuentas bancarias y firma los

cheques y documentos por movimiento
de dinero.

Rinde informes de las gestiones y

actividades desplegadas.
Elabora el presupuesto, segn los
proyectos o actividades que se van a
ejecutar.

Hace los pagos autorizados.

Presenta informes peridicamente a la
asamblea y a la mesa directiva.

Qu son las Comisiones de Trabajo?

Como mnimo, una JAC y una JVC debe crear y poner en
funcionamiento tres comisiones, segn las necesidades
y dificultades que afecten a la comunidad. Todos los
afiliados deben de pertenecer a una comisin de trabajo
o empresarial, incluidos los dignatarios elegidos.
Cada comisin tiene un coordinador.

Para qu sirven las Comisiones Empresariales?

Las comisiones empresariales se crean y ponen en funcionamiento cuando la asamblea
de un organismo comunal decide adelantar actividades econmicas o empresariales para
la prestacin de un servicio o produccin determinados.
Por cada actividad econmica se debe crear una comisin empresarial.
Cada comisin empresarial debe estar conformada por cinco afiliados como mnimo,
incluido el vicepresidente por derecho propio. Entre ellos se nombra un coordinador.

15

Qu hacen?
Trazan las polticas y estrategias empresariales.
Designan a un gerente o administrador y dems empleados para el
funcionamiento del proyecto o empresa.
Programan el sueldo que tendrn, segn las utilidades percibidas.
Se renen al menos cada 15 das.

Qu hace el fiscal de un
organismo comunal?

Qu papel cumple la Comisin de

Convivencia y Conciliacin?

Cuida de que se cumplan las decisiones

tomadas.

Construye y preserva la armona en las

relaciones interpersonales y colectivas del
organismo comunal.

Controla el manejo de bienes y recursos y

entrega los informes necesarios.

Surte la va conciliatoria de todos los

conflictos al interior de la organizacin.

Est pendiente de que se cumplan las

normas, los estatutos y reglamentos.

Se hace cargo de los conflictos internos

que puedan ser transados (negociados),
donde pueda haber desistimiento, querella
y conciliacin.

Cita a reunin de asamblea cuando no lo

hace el presidente.

Refrenda con ocho das de anticipacin el

cierre del libro de afiliados cuando se
convoca a asamblea.

Declara la desafiliacin de alguno de los

integrantes del organismo comunal por:
Fallecimiento del afiliado
Cambio de residencia
Renuncia
Prdida de investidura
Inasistencia a las reuniones o falta de
participacin, segn los estatutos y
el reglamento interno de trabajo.

16

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Deberes que dan derechos

Cules son los derechos de un afiliado?
El afiliado tiene derecho a:
Elegir y ser elegidos para el desempeo de los cargos de los organismos comunales
o en representacin de stos.
Participar y opinar en las deliberaciones y votar.
Fiscalizar la gestin econmica de la organizacin.
Asistir a las reuniones de la mesa directiva, con voz pero sin voto.
Participar de los beneficios de la organizacin.
Participar en la elaboracin del programa de la organizacin y exigir su cumplimiento.
Participar de la revocatoria del mandato a los elegidos, si es del caso.
Recibir la certificacin de las horas dedicadas a la prestacin del servicio social
obligatorio, en el caso de los bachilleres.

Y qu deberes tiene?
Estar inscrito y participar activamente en
las comisiones de trabajo y/o
empresariales, o secretaras ejecutivas.
Conocer y cumplir los estatutos y
reglamentos internos de trabajo.
Asistir a las reuniones de asamblea general
y participar en sus deliberaciones, votar
con responsabilidad y trabajar
activamente.

17

Vamos a elegir dignatarios!

Cmo se elige un dignatario?
Los dignatarios se pueden elegir
mediante dos sistemas:
de Planchas
de Listas

Los cargos se asignan de acuerdo con el cuociente electoral (nmero de votos que se
necesitan para acceder a un cargo) y en su defecto por su(s) residuo(s) mayor(es). Esta
eleccin debe hacerse en los siguientes cinco bloques, por separado:
Bloque uno: Mesa Directiva (presidente, vicepresidente, tesorero y secretario)
Bloque dos: Fiscala (fiscal)
Bloque tres: Comisin de convivencia y conciliacin (tres o ms integrantes,
en nmero impar). Se llaman conciliadores.
Bloque cuatro: Coordinadores de las comisiones de trabajo y/o empresariales
(mnimo tres coordinadores o secretarios); cada comisin o secretara tiene
un nombre.
Bloque cinco: Delegados al organismo comunal de grado superior (en el
caso de las JAC y JVC se eligen cuatro para la Asocomunal; cinco si es para la
Federacin de Accin Comunal y diez para la Confederacin).

Cuando los afiliados participantes en la asamblea presentan plancha nica o slo una lista
para cada bloque, la eleccin ser vlida si la votacin para cada bloque es igual o mayor a
la mitad ms uno de los votantes.

18

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO
Los votos nulos no se tienen en cuenta para definir el cuociente electoral; los votos en
blanco, s.
En caso de empate entre los aspirantes a un cargo, de acuerdo con los residuos, la
asamblea en pleno tomar la decisin final, segn las reglas del juego establecidas.
El cuociente electoral se aplica cuando el bloque u rgano est integrado por dos o
ms miembros.
Los candidatos para ocupar los cargos deben ser afiliados inscritos y activos, o delegados
al organismo comunal. Tienen que estar presentes en el momento de la eleccin.
Para que una decisin sea vlida, sobre todo en la eleccin de dignatarios por
cumplimiento de perodo (cambio total), o por reemplazo de uno o varios de sus
dignatarios dentro del perodo (cambio parcial), se debe contar con un nmero
determinado de afiliados o delegados (inscritos y activos) presentes en la reunin.
Esto es lo que se conoce con el nombre de qurum. Las normas vigentes plantean
tres clases:
Qurum deliberatorio
Qurum decisorio
Qurum supletorio.

Cundo hay qurum deliberatorio?

Cuando al momento de llamar a lista estn presentes el 20% de los afiliados. En este
caso se puede comenzar la reunin segn el orden del da establecido.

Cundo existe qurum decisorio?

Cuando al momento de tomar una decisin y al hacer la votacin estn presentes la
mitad ms uno de los afiliados al organismo comunal.
Si al momento de tomar una decisin o hacer la votacin para la eleccin de dignatarios
no estn presentes la mitad ms uno de sus afiliados, hay que esperar a que transcurra
una hora, despus de la cual se integra vlidamente con la presencia del 30% o ms de
sus afiliados.

19

Qurum supletorio
Si no se conforma el qurum decisorio el da sealado, debe hacerse la reunin en
los quince das siguientes. Entonces el qurum decisorio slo se conformar con
no menos del 20% de sus miembros.
El qurum supletorio no se puede aplicar:
Cuando se van a adoptar o reformar los estatutos para la
constitucin y disolucin de los organismos comunales
Para los actos de disposicin de bienes
Para las asambleas de juntas de vivienda comunitaria
Reuniones por derecho propio.
Para los casos anteriores se requiere, adems de estar presentes la mitad ms uno
de los afiliados, que sus 2/3 partes estn de acuerdo con la decisin.

Qu tipo de reuniones existen?

las ordinarias

las extraordinarias

por derecho propio

Qu se debe tener en cuenta al elegir dignatarios?

Con anterioridad se debe conocer qu cargos se van a proveer o a elegir.
Quince das antes de la fecha de eleccin se debe nombrar e integrar un Tribunal de
Garantas. Sus integrantes se escogen en la asamblea general o en su defecto en una
reunin amplia de afiliados. Este tribunal estar integrado por tres afiliados o delegados
al organismo comunal, quienes no pueden aspirar a los cargos a proveer ni ser dignatarios
en ese momento o perodo anterior. Este tribunal debe elegirse cada vez que la organizacin
vaya a elegir a uno o a varios dignatarios para la organizacin, de acuerdo a cada rgano.
Adems tiene la funcin de velar por la transparencia antes y durante la eleccin de
dignatarios; estar presentes, pendientes y haciendo cumplir, entre otras, las siguientes
condiciones:

20

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Afiliados aptos para votar

Inscripcin y presentacin de las planchas o listas
con anterioridad, previo lleno de requisitos
Convocatoria para la reunin de eleccin
Verificacin de los respectivos qurum
Desarrollo adecuado del proceso de eleccin
Proceso de votacin (votos, urnas)
Escrutinios y sus resultados

Velar y garantizar el juego limpio y transparente (superar conflictos y diferencias,

manteniendo la armona).

Una vez elegidos los integrantes del Tribunal de Garantas se deben aprovechar estos
quince das, segn el sistema de eleccin escogido por el organismo comunal, para que
los afiliados elaboren las planchas o listas con sus respectivos candidatos. Tambin, para
dar a conocer a la comunidad los planes o programas que van a ejecutar durante su
perodo de mandato, haciendo una especie de proselitismo o campaa electora comunal.
Ocho das antes a la eleccin de dignatarios, el fiscal debe refrendar o cerrar el Libro de
Afiliados, de acuerdo con el ltimo afiliado o delegado inscrito. Debe dejar una nota con
la informacin sobre lugar, fecha, hora y su firma, como constancia de lo actuado.
Parentesco: Al momento de elaborar las planchas o listas se debe de tener presente que
entre los candidatos y posibles dignatarios a ser elegidos no haya incompatibilidades por
parentesco (hasta 4 grado de consanguinidad, 2 de afinidad y primero civil).
La Comisin de convivencia y conciliacin de la Asocomunal tiene competencia para
considerar los casos especiales y darles viabilidad, si se presentan en las JAC y JVC del
rea rural.

21

Cuando no exista organismo comunal de segundo grado, esta certificacin puede

ser expedida por una autoridad competente (Personero o Inspector de Polica)
Por qu debe hacerlo la Comisin de convivencia y conciliacin? Porque este
organismo es el encargado de velar por la armona y el buen funcionamiento del
organismo como tal.

Un ejemplo de eleccin de dignatarios de una JAC:

Supongamos que una JAC tiene registrados en el libro respectivo a 75 afiliados,
pero se presentan 45 al llamado a lista. Se puede proceder con la eleccin porque
se cumple con el qurum decisorio.
Siguiendo con el ejemplo, hagamos de cuenta que:
El sistema de eleccin escogido por estatutos o con
anterioridad fue el de planchas
Se verific la presentacin de las mismas con sus
candidatos
stos estn afiliados al organismo comunal
Tienen su documento de identidad en regla
Aceptan voluntariamente la postulacin por parte de
tres afiliados
Aparece su nombre en una sola plancha por bloque y
Estn presentes en la reunin.
Sigamos imaginando que se procedi a la votacin en secreto y que arroj los siguientes
resultados:

22

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO
Bloque uno: Mesa Directiva
Plancha N 1
Cargo

Nombre

No. de cdula

Ocupacin

Presidente

Fabio Olarte T.

15.395.035

Albail

Vicepresid.

Ester Villa N.

21.620.308

Modista

Tesorero

Octavio Flrez H.

8.325.688

Agricultor

Secretario

Mara Taborda S.

70.833.121

Ama de casa

Cargo

Nombre

No. de cdula

Ocupacin

Presidente

Esperanza Cuartas V.

21.626.031

Educadora

Vicepresid.

Jos M. Hernndez A.

42621305

Comerciante

Tesorero

Sonia Bustamante T.

22.031.205

Ama de Casa

Secretario

Gilberto Arias B.

15.376.320

Minero

Plancha N 2

Sometida a la votacin la plancha 1 obtuvo 15 votos y la plancha 2, 25 votos. Se

presentaron 3 votos en blanco y 2 votos nulos.
Para definir los cargos y sus responsables se procede a definir el cuociente electoral
(nmero de votos que se necesita para tener derecho a un cargo).
De los 45 afiliados que votaron se consideran como votos vlidos 43, (los votos nulos
no se tienen en cuenta).
Dividimos los 43 votos por el nmero de cargos a proveer, para este caso (Mesa Directiva)
cuatro cargos. El resultado del cuociente electoral es de 10. Luego se toma el resultado
de la plancha que ms votos alcanz, o sea la N 2 con 25 votos. 25 lo divido por 10
(cuociente electoral), dando como resultado que tiene derecho a los 2 primeros cargos
o sea al de presidente y al de vicepresidente, quedando con un residuo de 5.

23

Se contina con la plancha que le sigue en votos o sea la N 1 que

obtuvo 15 votos; stos los divido por 10 que es el cuociente
electoral. El resultado es que tiene derecho a un cargo, o sea al
tercero (tesorero), con un residuo tambin de 5.
Queda pendiente por definir a cul plancha le corresponde el cuarto
cargo (secretario), que no se alcanz a elegir por cuociente
electoral. Entonces se le asignara a la plancha que tiene el mayor
residuo, pero como ambas planchas tienen igual residuo (5), los
presentes definen cmo asignar dicho cargo (si esta situacin no
se previ con antelacin).

43 4
03 10
25 10
5 2
15 10
5 1

La mesa directiva queda integrada por el presidente y vicepresidente de la plancha N 2,

el tesorero de la plancha N 1 y el secretario se define de acuerdo con el mayor residuo
de cada plancha.

Se puede concluir:
Igual procedimiento se har con
cada uno de los bloques,
exceptuando el de la fiscala que
se define por el mayor nmero
de votos, porque slo tiene un
integrante.

Bloque N. 1
Mesa
Directiva
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO

Bloque N. 2
Fiscal

PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO

Si se presentan a la vez los candidatos para los

cinco (5) bloques, a los votantes se les debe dar
la oportunidad de poder votar por cada uno de
ellos por separado, implementando igual nmero
de urnas para la votacin. Otra alternativa es que
cada voto tenga diseadas las cinco casillas para
votar (una por bloque), as:

Bloque N. 3
Comit de
convivencia y
conciliacin
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO

24

Bloque N. 4
Coordinador
de comit de
trabajo
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO

Bloque N. 5
Delegados a
Asocomunal o
Federacin
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO
Es muy importante tener en cuenta:
Cuando en el municipio, corregimiento o comuna no exista el
organismo de grado superior, no hay necesidad de elegir los delegados
a ste.
En el sistema por planchas, de acuerdo con la votacin y resultados
por el cuociente electoral y sus residuos, se asigna y respeta el cargo
con su respectivo candidato de acuerdo con el orden de presentacin.
En el sistema por listas, slo se postulan los candidatos de acuerdo
con el nmero de cargos a proveer por bloque, quedando elegidos
(con base al cuociente electoral y sus residuos); los que ocupen los
primeros renglones respectivamente. Despus de conocer los elegidos
indistintamente de cada bloque, stos se renen y entre los mismos
se asignan los cargos, especialmente para los bloques de mesa
directiva y coordinadores de las comisiones de trabajo o empresariales.
Un afiliado a la organizacin comunitaria, que est presente en el
proceso de eleccin, sea candidatizado y resulte elegido, slo puede
desempear un cargo en la organizacin; no puede presentarse la
duplicidad de cargos. Esto slo se permite cuando tambin es elegido
como delegado ante el organismo comunal de grado superior.

Las ventajas de elegir dignatarios por cualesquiera de estos dos sistemas:

Se propician espacios de concertacin y de transparencia
Se originan procesos de participacin que son autnomos y democrticos.
Las minoras pueden tener su representacin, de acuerdo con la votacin, en cada uno
de los rganos que hacen parte del organismo comunal.
Existe mayor autonoma para que el afiliado tome decisiones mediante voto secreto.

25

Impugnar es reclamar
Qu puede ser objeto de impugnacin?
La eleccin de dignatarios comunales
Las decisiones adoptadas por los rganos de
direccin, administracin y vigilancia de las
organizaciones comunales.

Qu procedimiento se sigue?
El trmite de impugnacin se cumple en dos instancias:
La primera ser adelantada por el organismo comunal de grado superior y de
acuerdo con lo establecido en los estatutos.

La segunda instancia se utiliza en los casos de apelacin, de acuerdo con el

fallo expedido. Ser de conocimiento de la entidad encargada de la inspeccin,
control y vigilancia del organismo comunal que desarroll la primera instancia.
El fallo inicial ser expedido en un trmino no mayor de cuatro meses, contados
a partir del momento en que el organismo de grado superior avoca el
conocimiento de la impugnacin. Si sta es en contra de la eleccin de
dignatarios, o de una decisin del rgano de direccin, administracin o
vigilancia de una JAC, JVC, Asocomunal o Federacin que no tiene organismo
comunal de grado inmediatamente superior, el proceso lo desarrollar en
primera instancia quien ejerza la inspeccin, control y vigilancia respectiva. En
caso de apelacin que proceda contra los actos dictados con fundamento en
las normas vigentes, ser avocada por el Gobernador si procede de los alcaldes
y por el Ministerio del Interior y de Justicia si procede de los gobernadores.

26

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Cuidado con su personera!

Por qu se puede sancionar o cancelar una personera jurdica?
Se puede suspender el reconocimiento jurdico hasta por noventa
das, por el incumplimiento a las disposiciones legales, estatutarias
o reglamentarias.
Una personera jurdica se cancela por:
Decisin propia de los afiliados o delegados reunidos en asamblea general.
Por decisin de la entidad que ejerce la inspeccin, control y vigilancia
mediante resolucin motivada
Por el incumplimiento reiterado de las disposiciones legales.
Por inactividad total o imposibilidad de cumplir con el objeto social.
Por el mal manejo y utilizacin inadecuada de bienes y recursos de la
organizacin, previo el debido proceso.
La cancelacin se produce posterior a la suspensin.

Nota
Cuando las JVC hayan cumplido
con su objetivo social deben
solicitar a la entidad que ejerce
inspeccin, control y vigilancia,
la cancelacin de su personera
jurdica, el nombramiento del
liquidador y la posterior
aprobacin de la liquidacin
total de la entidad.

27

Para qu los libros?

Cada organismo comunal debe
manejar, como mnimo, cuatro libros
de tamao oficio, empastados y
numerados.

28

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO
Libro de afiliados y libro de actas
Su manejo y cuidado es responsabilidad del secretario

Libro de Afiliados de un organismo comunal

*Delegado ante un Organismo Pblico o Privado.

Nota: Las 14 casillas se deben distribuir en dos pginas a lo ancho del libro de afiliados del Organismo Comunal.

Libro de actas de un organismo comunal

29

Libro de tesorera y libro de inventarios

Su manejo y cuidado est bajo la responsabilidad del tesorero
Libro de tesorera de un organismo comunal

Libro de inventarios de un Organismo Comunal

Los libros deben ser registrados ante la entidad que tiene la competencia de inspeccin,
control y vigilancia. En nuestro caso, en la Direccin de Asesora Legal y de Control Secretara General de la Gobernacin de Antioquia (piso 10, oficina 1011 Tel: 383
9036) Las comisiones empresariales llevan su propia contabilidad y tambin hacen
registrar los libros o soportes respectivos. Si este requisito no se cumple, los libros
pierden su validez en el caso de un proceso de investigacin.

30

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Pilas con estos trmites!

Cmo hacer la inscripcin total o parcial de dignatarios?
Enve a la Secretara de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social, oficina de
Organismos Comunales, piso 10, oficina 1006, los siguientes documentos:
Solicitud de inscripcin legal de dignatarios, dirigida a la Secretara y
firmada por el presidente y el secretario de la organizacin (electos).
Acta de la eleccin de dignatarios firmada por el presidente y
secretario de la asamblea, y de los tres integrantes del Tribunal de
Garantas que actuaron en dicho procedimiento.
Listado sobre el total de afiliados a la organizacin que estn inscritos
y activos, con: nmero de orden, nombres y apellidos, nmero de
los documentos de identidad y su lugar de expedicin, fecha de
nacimiento y la profesin u oficio de cada afiliado.
Certificado sobre parentesco (si lo hay, expedido por la comisin
de convivencia y conciliacin del organismo comunal de grado
superior

Y en el caso de una reforma estatutaria?

Enve a la direccin anotada, los siguientes documentos:
Solicitud pidiendo la aprobacin de reforma estatutaria, dirigida a la
Secretara y firmada por el presidente y secretario de la organizacin
(electos).
Acta en la que se aprob la reforma de estatutos firmada por el
presidente y secretario de la asamblea.
Listado sobre el total de afiliados a la organizacin que estn inscritos
y activos, con: nmero de orden, nombres y apellidos, nmero de
los documentos de identidad y su lugar de expedicin, fecha de
nacimiento y la profesin u oficio de cada afiliado.
Copia de los estatutos reformados y aprobados, firmados por el
presidente y secretario de la asamblea.

31

Muy importante
Si la reforma de estatutos se hizo por cambio de razn social (nombre) y/o modificacin
del territorio, se debe adjuntar un certificado expedido por el alcalde y jefe de
Planeacin, sobre el caso.

Lo que usted necesita para:

NOTA: Si no se presenta la totalidad de los requisitos exigidos y hasta tanto ello se
efecte, la entidad de inspeccin, control y vigilancia denegar la inscripcin y el
reconocimiento de la personera jurdica al organismo comunal solicitante (Pargrafo
1 del Artculo 4 del Decreto Reglamentario N 2350 de 2003).
Sin el reconocimiento de personera jurdica por parte de la entidad de
inspeccin, control y vigilancia, el organismo comunal no puede desarrollar su
objeto social ni ejercer legalmente sus derechos ni contraer obligaciones
(Pargrafo 2 del Artculo 4 del Decreto Reglamentario N 2350 de 2003).

1. Conseguir la personera jurdica para una JAC

Si ya se cumplieron y se llenaron los requisitos del caso, se deben presentar los
siguientes documentos en original, debidamente diligenciados y firmados por los
responsables de cada acto. Se entregan en el archivo de la Gobernacin de Antioquia
(stano):
1.

Oficio de la JAC solicitando la expedicin de resolucin de reconocimiento

Jurdico (personera jurdica), firmado por el presidente y secretario electos y
dirigido a la Secretara de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social, oficina
1006 (Gobernacin de Antioquia).

2.

Acta de constitucin, de adopcin de estatutos y eleccin del Tribunal de Garantas

de la junta, firmada por el presidente y secretario de dicha asamblea.

3.

Copia en original de los estatutos adoptados y aprobados en asamblea de

afiliados, firmados por el presidente y secretario de esa asamblea.

4.

Copia del acta de eleccin de dignatarios (acto que se produce quince (15) das
despus de la eleccin del Tribunal de Garantas), firmada por el presidente y
secretario de dicha asamblea y Tribunal de Garantas.

32

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO
5.

Listado de afiliados fundadores con: nmero de orden, nombres y apellidos,

documento de identidad y lugar de expedicin, fecha de nacimiento y oficio
o profesin.

6.

Certificado firmado por el alcalde y jefe de Planeacin municipal sobre: radio

de accin (territorio), en donde se indique que esta JAC no es segregacin de
otra, no invade territorio de otra JAC y que no se opone ni en todo ni en parte
a la Ley, las normas vigentes, y a los estatutos y reglamento interno de la
organizacin.

7.

Oficio en donde se indique la aceptacin de cargos de cada uno de los

dignatarios elegidos (nombres y apellidos, N de los documentos de identidad
y lugar de expedicin, cargo y firma).

8.

Original de la consignacin por trmite de personera jurdica, de acuerdo

con las tarifas oficiales establecidas (se debe adjuntar a la papelera que se
presenta).

Conseguir la personera jurdica para una JVC

( Estas juntas tienen una vigencia de dos (2) aos, pudindose postergar por seis
(6) meses ms, si no se ha conseguido el terreno para desarrollar el proyecto, caso
contrario se presumir que la junta est inactiva).
1.

Solicitud de la organizacin interesada firmada por el Presidente y Secretario

electos, dirigida a la Secretara de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social.

2.

Copia del acta de constitucin, aprobacin adopcin de estatutos y, de

eleccin de los integrantes del Tribunal de Garantas para la eleccin de
dignatarios de la junta firmada por el Presidente y Secretario de la Asamblea.

3.

Acta de eleccin de dignatarios de la junta firmada por el Presidente y

Secretario de la asamblea y los integrantes del Tribunal de Garantas.

4.

Oficio indicando la aceptacin de cargos de los dignatarios elegidos con

nombres y apellidos, documento de identidad y lugar de expedicin, cargo y
firma.

33

5.

Certificado del alcalde y jefe de planeacin municipal sobre su creacin, si

tiene terreno o no y el rea en que se va a ejecutar el programa de vivienda.

6.

Copia en original de los estatutos adoptados y aprobados en asamblea,

firmados por el presidente y secretario de dicha reunin.

7.

Copia del Reglamento Interno de Trabajo, aprobado por la Asamblea General

y firmados por el presidente y secretario de dicha asamblea.

8.

Listado de los Representantes de cada una de las familias afiliadas a la Junta,

indicando el nmero de orden, nombres y apellidos, nmero del documento
de identidad y su lugar de expedicin, fecha de nacimiento y oficio o profesin.

9.

Hojas de vida de los Dignatarios elegidos.

Nombres y apellidos completos.

Cargo en la Junta de Vivienda Comunitaria.
Lugar y fecha de nacimiento.
Identificacin.
Estado civil.
Profesin u oficio.
Ocupacin.
Estudios.
Direccin de la residencia.
Firma

10.

Relacin sobre la composicin y otros datos de las familias fundadoras,

teniendo presente lo contemplado en los estatutos.

11.

Original de las consignaciones realizadas por la prestacin de dichos servicios

y de acuerdo a las tarifas oficiales establecidas, adjuntas a la papelera
presentada.

34

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO
Conseguir la personeria jurdica para una ASOCOMUNAL
1. Solicitud de la asociacin interesada y firmada por el Presidente y
Secretario General electos y dirigida a la Secretara de Participacin
Ciudadana y Desarrollo Social.
2. Copia del acta de constitucin (la afiliacin de no menos el sesenta
por ciento 60%- de las J.A.C. y J.V.C. existentes en su territorio
interesadas en pertenecer a dicha asociacin), de aprobacin y
adopcin de estatutos y de eleccin de los integrantes del Tribunal
de Garantas para la eleccin de dignatarios, firmada por el presidente
y secretario de la asamblea.
3. Copia en original de los estatutos adoptados y aprobados por la
Asamblea de Juntas afiliadas y sus delegados, firmados por el
presidente y secretario de la asamblea.
4. Acta de eleccin de dignatarios de la asociacin, firmada por el
presidente y secretario de la asamblea y por los integrantes del Tribunal
de Garantas.
5. Oficio en donde se indique la aceptacin de cargos de los dignatarios
elegidos de la asociacin nombres y apellidos, documento de
identidad y lugar de expedicin, cargo y firma.
6. Fotocopias de cada uno de los autos de inscripcin legal de dignatarios
de cada una de las juntas fundadoras (afiliadas), con el fin de verificar
que cada junta est debidamente reconocida y actualizada y cuales son
los delegados elegidos y reconocidos por cada organizacin, expedidos
por la Secretara de Participacin Ciudadana y Desarrollo social de la
Gobernacin de antioquia.
7. Listado por juntas afiliadas, cada una con sus cuatro (4) delegados,
con: nmero de orden, nombres y apellidos, documento de identidad
y lugar de expedicin, fecha de nacimiento y oficio o profesin.
8. Certificado del alcalde municipal sobre la existencia de dicha
organizacin y que sta no se interpone en todo, ni en parte, a otra
asociacin existente en la localidad.

35

2. R
eformar los estatutos de una JA
C por modificacin territorial
Reformar
JAC

El Artculo 2 del Decreto Reglamentario N 2350 de 2003 establece:

Constitucin de una junta de accin comunal en un mismo territorio. Las entidades
de inspeccin, control y vigilancia autorizarn la constitucin de ms de una junta
de accin comunal en un mismo territorio, siempre y cuando se den las siguientes
condiciones:

a) Que la junta cuente con el nmero mnimo de afiliados requeridos para la constitucin
del organismo comunal, sin que ello afecte la existencia de la Junta previamente
constituida, y

b) Que la extensin del territorio dificulte la gestin del organismo comunal existente;
que las necesidades de la comunidad que constituya la nueva junta de accin comunal
sean diferentes de las del resto del territorio, o que exista una barrera de tipo fsico
que dificulte la interaccin comunitaria.

36

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Pargrafo 1. Con el fin de verificar las anteriores condiciones, la entidad de inspeccin

control y vigilancia citar y escuchar al representante legal de la junta de accin comunal
existente. Si transcurridos diez (10) das hbiles, contados a partir de la citacin, el
representante legal no lo atendiere, se entender que est de acuerdo con la
conformacin de la nueva junta. El concepto del representante legal de la junta existente
no ser de obligatoria observancia, se tendr como un elemento de juicio por parte de
la entidad de inspeccin, control y vigilancia para tomar la decisin respectiva.
Pargrafo 2. La junta de accin comunal ya constituida conservar la titularidad sobre
el patrimonio comunal adquirido antes de la conformacin de la nueva junta.

3. R
eformar los estatutos de una Asocomunal por modificacin territorial
Reformar
El Artculo 12, sobre territorio, en su literal f) de la Ley 743 de 2002 dice que el territorio
de la Asocomunal ser la comuna, corregimiento, localidad o municipio, en trminos
del Cdigo de Rgimen Municipal.
El Artculo 1, literal f) del Decreto Reglamentario N 2350 de 2003, para los efectos de
la constitucin de una Asocomunal requiere para su conformacin un nmero plural
superior del sesenta por ciento (60%) de las JAC y JVC existentes en su territorio.
As que para la actualizacin de estos procedimientos cada organismo comunal
interesado debe cumplir con lo siguiente:

Solicitud pidiendo la segregacin de territorio del organismo comunal de

primero o segundo grado interesado, dirigida a esta dependencia y firmada
por el presidente y secretario electos. Cuando se cumpla con lo anterior y
se tenga el visto bueno o apruebe, por parte de esta Secretara, a la junta
madre o la junta de donde se va a hacer dicha segregacin se le ordenar
proceder al respecto, cumpliendo con los siguientes requisitos y/o
documentos (anexar copia de la respectiva autorizacin):

37

2 Acta

de Asamblea General de afiliados

firmada por el presidente y secretario de
la misma, en donde se analiz dicha
segregacin (en esta sesin debe participar
la mitad ms uno de los afiliados inscritos
y activos, segn el caso y de stos, que
las 2/3 partes estn de acuerdo con las
decisiones tomadas) y, en la que conste:
Por qu se van a segregar.
Determinar cmo quedara el
territorio del organismo, comunal
interesado, definiendo sus lmites (radio
de accin).
Aprobacin de la Asamblea General
de afiliados o delegados, sobre las
reformas introducidas a los estatutos de
acuerdo con los captulos y artculos
correspondientes.

Listado de los afiliados con que queda la

organizacin comunal (nmero de orden,
nombres y apellidos, documento de
identidad y lugar de expedicin, oficio o
profesin); la organizacin comunal no
debe quedar con un nmero inferior de
afiliados al exigido en las normas vigentes.

Certificado sobre el radio de accin

(territorio) con el que queda el organismo
comunal madre, en donde se indique que
no invaden territorio de otros organismos
comunales, firmado por el alcalde y jefe
de Planeacin municipal.

Mapa en donde se ubique el territorio

global de la organizacin comunal madre
y se seale el espacio o territorio que se
va a segregar o dividir, con sus lmites de
los sectores colindantes.

7 Original de la consignacin por pago de

Copia en original de los estatutos

reformados (segn los captulos y artculos
modificados), aprobados en la asamblea
de afiliados debidamente firmados por el
presidente y secretario que presidieron
dicha reunin.

dicho trmite (slo para asocomunales) y

de acuerdo con las tarifas oficiales
establecidas, anexndolas a la
documentacin presentada.

Cuando se cumpla y se presenten los documentos para el estudio y revisin, y se obtenga la

aprobacin y por tanto se expida y obtenga copia del acto administrativo (Resolucin) sobre
dicha segregacin de territorio por parte de la entidad que ejerce la inspeccin, control,
vigilancia y registro (Secretara de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social), la JAC o
Asocomunal nueva(s) interesada(s) en la constitucin y expedicin de personera jurdica
podr proceder al respecto, cumpliendo con los procedimientos y requisitos del caso.

38

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO
4. Reformar los estatutos de una JAC o Asocomunal por ampliacin de
territorio

Solicitud del organismo comunal dirigido a esta dependencia firmada por el

presidente y secretario electos.

Solicitud firmada por un mnimo de diez (10) interesados en el territorio que

se va a anexar, expresando el deseo de vincularse a dicho organismo comunal.

Acta de la asamblea general donde se plantea la necesidad de ampliar dicho

territorio, decisin que ha sido aprobada por la mayora, con las reformas del
caso a los estatutos, segn los captulos y artculos correspondientes (en esta
asamblea general debe participar la mitad ms uno de los afiliados inscritos y
activos, segn el caso, y de stos que las 2/3 partes estn de acuerdo con las
decisiones tomadas).

Certificado del nuevo radio de accin (territorio) firmado por el alcalde y jefe
de Planeacin del municipio y que ste no invade territorio de otra organizacin
comunal y que no es segregacin.

Original de los estatutos reformados y aprobados, en donde est consignado

y se indiquen los cambios realizados, firmados por el presidente y secretario
de la Asamblea General.

Original de la consignacin como pago por dicho trmite (si es del caso) y de
acuerdo con las tarifas oficiales establecidas, anexndolas a la documentacin
presentada.

5. Reformar los estatutos por otros motivos

Solicitud del organismo comunal interesado, dirigida a la Secretara de

Participacin Ciudadana y Desarrollo Social firmada por el presidente y secretario
electos.

39

2 Acta de la asamblea general de afiliados de la organizacin comunal solicitante,

en la que participen la mitad ms uno de los afiliados legalmente inscritos y

activos, y que de stos, las 2/3 partes estn de acuerdo con las modificaciones
o ajustes que se le desea hacer a los estatutos, indicndolos en los captulos y
artculos correspondientes.

3
4

Original de los estatutos con las reformas introducidas y firmados por el presidente
y secretario de la asamblea en donde fueron reformados y aprobados.
Original de las consignaciones como pago por dicho trmite (si es del caso) y de
acuerdo a las tarifas oficiales establecidas y anexas a la documentacin
presentada.

6. Si la reforma de estatutos es por cambio de razn social

Solicitud de la organizacin comunal interesada, firmada por el presidente y

secretario electos, dirigida a la Secretara de Participacin Ciudadana y Desarrollo
Social.

Acta de la asamblea general de afiliados en donde se apruebe dicho cambio y se

indique la nueva razn social con la que quedara dicha organizacin comunal y
en la que participen la mitad ms uno de los afiliados legalmente inscritos y activos,
y que de stos, las 2/3 partes estn de acuerdo con las modificaciones o ajustes
que se le desea hacer a los estatutos, indicndolos en los captulos y artculos
correspondientes, firmada por el Presidente y Secretario de dicha asamblea.

4
5

Certificado del alcalde y jefe de Planeacin municipal respectivos, en el que se

indique cmo queda la razn social de dicho organismo comunal y/o copia del
proyecto de acuerdo, resolucin o decreto municipal en donde se indique y
contemple dichas modificaciones.
Copia de la personera jurdica del organismo comunal solicitante.
Original de las consignaciones como pago de dicho trmite (si es del caso) y de
acuerdo con las tarifas oficiales establecidas y anexndolas a la documentacin
presentada.

40

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Y cunto hay que pagar?

Qu vale la expedicin de la personera jurdica para una JAC?
Por una sola vez, se debe consignar a nombre de ENCARGO FIDUCIARIO
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA, en cualquiera de estos bancos y su valor,
esta sujeto a las tarifas asignadas para cada ao.

Banco Popular, cuenta N 191-72104-2.

Banco Agrario, Cuenta N 1303-702048-0.
Banco BBVA, Cuenta N 299-01004-1.

ATENCIN QUE

ATENCIN QUE...

Los trmites de inscripcin total o parcial de dignatarios, expedicin de

certificados de existencia y representacin legal y constancias en general,
se hacen en la Secretara de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social,
oficina 1006 de la Gobernacin de Antioquia.
Los de registro de libros, en la Secretara General - Direccin de Asesora
Legal y de Control. piso 10, oficina 1011,Tel: 383 9036, Gobernacin de
Antioquia.
Segn la Ordenanza 014 del 21 de agosto de 2001 estos servicios no
tienen costo alguno para las JAC.

41

Y cunto cuesta para una JVC y/o Asocomunal?

Pago por impuesto de Timbre Nacional (Ministerio de Hacienda, de acuerdo a la
tarifa vigente).
Este dinero se consigna en el Banco Popular, en la cuenta N 19104298-5, a
nombre de la Tesorera General del Departamento de Antioquia. Luego, el original
de la consignacin se debe presentar en la oficina de Organismos Comunales
(1006) de la Secretara de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social, donde se
expide la constancia respectiva. Dicha constancia se entrega luego en el primer
piso (Secretara de Hacienda), donde elaboran la certificacin final. sta se adjunta
a la papelera, segn los requisitos vigentes, y se hace radicar en el stano del
mismo edificio.
Tambin se deben hacer los siguientes pagos, en los bancos y cuentas ya indicados
por:
Expedicin de Resolucin de Personera Jurdica:
Inscripcin de Dignatarios:
Certificado de existencia y representacin legal:

En qu otros costos incurren las JVC y Asocomunales?

Tambin deben pagar por la expedicin de resolucin por reforma de estatutos y
otras, en los bancos y cuentas ya sealados, a nombre de Encargo Fiduciario
Departamento de Antioquia.
Igual procedimiento, se cosigna por la inscripcin total o parcial de dignatarios y por
la expedicin de certificados de existencia y representacin legal y constancias en
general (de acuerdo a las tarifas vigentes).

42

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

MODELO O GUA
PARA LA FORMULACIN Y ELABORACIN
DEL REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
DE UNA JUNTA DE ACCIN COMUNAL O ASOCOMUNAL
Todo organismo comunal que pretenda garantizar la funcionalidad y eficiencia
para el cumplimiento de sus objetivos, debe actuar y mantenerse dentro de un
marco que no supere lo legal, sin ignorar lo prctico, debe definir un conjunto de
reglas o normas que propicien un ptimo funcionamiento al interior de la
organizacin y al rol y procedimientos que deban asumir y cumplir sus integrantes.

Se puede formular un Reglamento Interno de Trabajo general para

toda la organizacin o por separado para cada rgano.

Las JUNTAS DE VIVIENDA COMUNITARIA por norma, deben de tener

aprobado el Reglamento Interno de trabajo desde el inicio de sus
actividades y para el trmite de la personera jurdica.

43

REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO

MUNICIPIO:________________________________
SUBREGIN:_______________________________
ORGANISMO COMUNAL (J.A.C. o ASOCOMUNAL):___________________
____________________________________________
PERSONERA JURCICA N:_______________DEL____________________
OTORGADA POR:______________________________

OBJETIVO.
Poner en manos de la organizacin una herramienta prctica que facilite
un desempeo ms claro, gil y eficaz de quienes hacen parte de ella,
desde sus afiliados hasta los diferentes dignatario y los residentes del
rea de su jurisdiccin, que ayuden a la interpretacin y comprensin de
la normatividad contemplada en la legislacin comunal vigente y en los
estatutos.

PROPSITOS:
Trazar y definir pautas que conlleven al manejo adecuado de los
recursos que tiene y maneja la organizacin.
Fijar reglas claras para el desempeo de quienes integran los distintos
rganos internos de la organizacin.
Definir los procedimientos administrativos para el funcionamiento
interno de la organizacin.
Definir normas disciplinarias que orienten el correcto desempeo
de los afiliados.
Garantizar el buen funcionamiento y el desarrollo de las reuniones
de los distintos rganos.

44

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

REGLAMENTO GENERAL
1. Para los afiliados o delegados.
Los derechos y deberes consignados en los Estatutos, establecen el carcter democrtico
consagrado en los principios de respeto y participacin que deben ser observados y acatados
por sus afiliados o delegados. Los miembros de una organizacin, son la razn de ser de
sta, en este caso son el recurso indispensable para poder hacer Accin Comunal.
1.1

Para poder ejercer los derechos y deberes dentro de cualquiera de los Organismos
Comunales, es indispensable, acreditar su pertenencia mediante la inscripcin voluntaria
en el libro de afiliados o delegados.

1.2

La asistencia a las asambleas y/o reuniones de los distintos rganos, debe ser personal
y es indelegable.

1.3

Los afiliados o delegados que no asistan a las reuniones en las que estn
comprometidos, debern presentar excusa por escrito, justificando su ausencia, de lo
contario su falta se la considerar para efectos disciplinarios.

1.4

Sin incurrir en menoscabo de sus derechos y los principios de la organizacin, le est

prohibido a los afiliados o delgados:
-

Presentarse a las asambleas o reuniones en estado de embriaguez.

Hacer el uso de la palabra sin que le sea concedido por la persona que est
presidiendo o coordinando la reunin.
Delegar en otra persona la participacin en las asambleas o reuniones y eventos
en los que sea delegado a nombre de la organizacin.
Hablar y actuar en nombre de la organizacin, sin la previa autorizacin de la
asamblea o delegacin de alguno de sus rganos.
Provocar situaciones de bochorno que desven el curso de las discusiones previstas
en el orden del da, inciten al desorden y atenten contra el normal desarrollo de
las reuniones.
Retirarse de las reuniones, sin autorizacin o causa justificada.
Comprometer el nombre de la organizacin a nivel externo, o la participacin e
intervencin en las reuniones y asambleas, de personas o instituciones, sin la
previa consulta con la mesa directiva de la Organizacin.

45

Para Las reuniones.

Las reuniones de los afiliados o delgados en cualquiera de las condiciones a que cada
uno corresponda, constituyen el ms importante espacio donde se determina el actuar
de la organizacin en sus distintos rganos. Las reuniones pueden ser: Reuniones de
Asamblea, reuniones de todos sus dignatarios, reuniones de mesa directiva, reuniones
de las diferentes Comisiones de trabajo o empresariales. Las reuniones de asamblea
son de dos (2) clases: Las de afiliados o delegados y las de residentes.
2.1

Las reuniones de asamblea general de afiliados o delegados son las reuniones

donde se toman las mximas decisiones del organismo comunal respectivo.

2.2

Las reuniones ordinarias se realizarn segn lo previsto en los estatutos en el

Artculo________.

2.3

Las Asambleas sern dirigidas por el presidente del organismo comunal, salvo los
casos en que se vayan a elegir dignatarios.

2.4

Excepto en las reuniones de asambleas que se puede esperar hasta una hora
para cumplir con el qurum decisorio, todas las reuniones de los distintos rganos
comenzarn mximo _____minutos despus de la hora sealada; despus de
esta hora, se considerar retardo.

2.5

Todas las reuniones, incluidas las de asamblea de afiliados o delegados, y de

mesa directiva, tendrn una duracin mxima de ____horas, si de acuerdo al
tema tratado se hace necesario continuar, deber proponerse y aprobarse una
prrroga que no podr ser superior a _____minutos.

2.6

Las reuniones de asamblea de afiliados o delegados, de mesa directiva y

comisiones de trabajo o empresariales, se realizarn en el lugar que oficialmente
se establezca como sede, previa coordinacin.

2.7

Excepto en las reuniones de asamblea general convocadas para eleccin de

dignatarios o las asambleas de carcter extraordinario de los diferentes rganos,
por lo menos ______minutos del tiempo establecido para la reunin, se debe
destinar a la lectura o capacitacin sobre un tema previamente seleccionado.

46

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

2.8

Salvo las reuniones extraordinarias que tienen un solo objetivo, las dems reuniones de
asamblea, se desarrollarn teniendo en cuenta el siguiente esquema de orden del da:

Verificacin del qurum.

Himno de la Accin Comunal.
Reflexin.
Comentarios, discusin y aprobacin del acta anterior.
Presentacin de informes.
Temas centrales a tratar.
Proposiciones y varios.
Decisiones tomadas.
Clausura.

NOTA: En los temas centrales se incluye la revisin de las tareas o compromisos,

desarrollo del tema de inters o de capacitacin y la intervencin de los invitados
especiales.

3. Para las intervenciones.

Para el logro de los objetivos propuestos en una reunin, se fundamenta en sus resultados,
que son los aportes y conclusiones a que llegan los asistentes con las intervenciones y su
participacin, que para un mejor control se debe de cumplir y tener presente lo siguiente:
3.1

Las Intervenciones sern otorgadas por quien presida la reunin.

3.2

La Intervencin de los afiliados o delegados en cualquiera de las reuniones enunciadas

anteriormente, tendrn una duracin mxima de ____minutos y no podr hacerse ms
de dos (2) intervenciones sobre un mismo tema.

3.3

Los coordinadores de las diferentes comisiones o dems personas que vayan a rendir
informes, podrn hacer su intervencin por espacio de ____ minutos.

3.4

Segn los temas a tratar, el organismo comunal representado en sus diferentes rganos
y sus integrantes se reserva el derecho de aprobar o no las intervenciones o incluso de
suspenderlas si lo considera necesario.

47

3.5

La intervencin de personas no afiladas o no delegadas y de entidades, deber ser

aprobada por mesa directiva o el rgano reunido, previa solicitud del interesado por
escrito con un mnimo de ______das antes de la reunin donde se quiere participar.
Estas Intervenciones tendrn una duracin mxima de _____minutos y en una misma
reunin se permitirn como mximo dos (2) intervenciones de este tipo.

3.6

Si se juzga pertinente y el tema requiere de ms tiempo del inicialmente destinado,

se someter a consideracin de los asistentes la decisin de ampliar o no el tiempo
de la intervencin.

3.7

Con el fin de que las reuniones sean giles y para su adecuado desarrollo, los
participantes en ella podrn hacer uso de las mociones de: Interpelacin, orden,
suficiente ilustracin. Con stas, se busca solicitar a quien interviene, una explicacin
o aclaracin de un concepto, idea o comentario. Ejemplo: Proponerle al presidente
o coordinador que invite a la asamblea a mantener un adecuado comportamiento;
al expositor, que se centre en el tema propuesto; al presidente, que someta a
consideracin de la asamblea, claridad y suficiente ilustracin sobre el tema que se
discute.

4. Para el manejo de los libros

Los libros son los soportes que debe tener y llevar un organismo comunal, ordenados por
norma y absolutamente necesarios para la buena marcha de la organizacin como tal.
4.1

Fuera de los que para su mejor funcionamiento interno implemente este organismo
comunal, como lo son:______________________;oficialmente se debe contar con los
siguientes libros: De afiliados, de actas de asambleas y de mesa directiva, de
inventarios, de tesorera y de caja menor.

4.2

Cada comisin llevar su propio sistema de registro que garantice la sistematizacin

de sus acciones.

4.3

El libro de actas tambin puede ser utilizado por medio de folios debidamente
registrados y deben ser archivados en flderes debidamente empastados por
periodos.

4.4

Todos estos libros deben hacerse registrar ante la autoridad competente que ejerza
la competencia de inspeccin, vigilancia y control y, visados por el fiscal del organismo
comunal.

48

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO
4.5

Los libros que llevan las comisiones de trabajo deben ser registrados por la mesa
directiva y refrendados con la firma del vicepresidente.

4.6

Los libros de afiliados o delegados y de actas sern de responsabilidad en su

tenencia y manejo por parte del secretario de la organizacin; los de tesorera e
inventarios, por parte del tesorero. (Opcional: Ninguno de los libros enunciados
podrn ser retirados de la sede sin el visto bueno del presidente y revisor fiscal).

4.7

Los Libros que lleva cada comisin, sern manejados por sus respectivos
coordinadores quienes sern los responsables del manejo de los mismos.

4.8

El registro de las actas se har llevando un nmero de orden consecutivo. Para su

plena validez como documento de constancia de lo actuado, deber estar firmado
por el presidente y secretario de la reunin; para el caso de eleccin de dignatarios,
esta acta debe de llevar las firmas de los integrantes del tribunal de garantas.

4.9

Cualquiera de los libros, podr estar a disposicin de los afiliados o delgados,

previa solicitud por escrito dirigida a la mesa directiva o ante el responsable del
libro respectivo, pero la consulta por parte del interesado tendr que hacerse ante
el responsable del manejo del libro y si es del caso dentro del lugar donde reposa
ste y con la presencia de algunos de los miembros que la mesa directiva defina.

4.10 Durante el periodo de eleccin de dignatarios, el libro de afiliados estar disponible

en: ______________________________________________.

5. Para la sede de operaciones

5.1

La sede oficial para las operaciones de la organizacin

ser__________________________,la cual podr ser utilizada por todos sus rganos
internos previa coordinacin.

5.2

Tendrn llaves de la oficina: __________________________________, ellos sern los

responsables por el uso de las mismas.

5.3

En la oficina sede, permanecer(n) copia(s) de las llaves de todos los bienes

inmuebles y muebles que la organizacin tenga bajo su custodia, vigilancia y control,
pero el uso de las mismas, slo podr ser autorizado por
________________________________.

5.4

Cuando alguno de los responsables, deje extraviar una llave, por su cuenta, deber
asumir el cambio de claves y/o chapas y otros y la reproduccin de las mismas.

49

6. Para el manejo de la correspondencia:

La correspondencia escrita, los informes, memorandos, boletines, etc. se constituyen en los
mecanismos de informacin importantes en el funcionamiento de la organizacin y sus
rganos, por lo tanto merecen toda la atencin, responsabilidad y cuidado en su manejo.
6.1

A travs del secretario(a), el organismo comunal llevar registro ordenado de la

correspondencia enviada y recibida.

6.2

Todo comunicado que salga a nombre de la organizacin o alguno de sus rganos, en

lo posible deber hacerse en papel membreteado con sus respectivas firmas de los
responsables y sellos (si se tienen), dejando una copia legible del mismo para el archivo.

6.3

Cuando sean las comisiones o secretaras ejecutivas, las que dirijan alguna comunicacin
externa solicitando algo, sta adems, deber ir firmada por el vicepresidente.

6.4

Toda comunicacin que se entregue, la copia debe tener la firmar de recibido.

6.5

Toda comunicacin que se reciba se le debe colocar la fecha y la hora en que se recibi
y los nombres y apellidos de quien entrega y recibe.

6.6

Toda correspondencia que se reciba debe drsele el trmite que corresponda.

7. Para los actos del organismo comunal y sus rganos.

7.1

Las decisiones de la organizacin que deban hacerse pblicas, se denominarn

resoluciones y como tal se publicarn identificndolas con numeracin ascendente de
tres dgitos por ao.

7.2

Las decisiones de la Comisin de Convivencia y Conciliacin se llamarn fallos.

7.3

La organizacin emitir boletines informativos internos con el fin de publicitar sus

acciones y promover sus programas y actividades, el nombre del mismo se escoger
mediante concurso y la periodicidad de su edicin ser cada_______das (o meses).

7.4

Cada uno de los integrantes de la organizacin, se hace responsable por las declaraciones
e informaciones que se den por fuera las autorizadas.

50

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

8. Para el manejo de los recursos.

8.1

Los recursos en dinero que maneje la organizacin, sern administrados por el tesorero
conforme a las normas contables exigidas.

8.2

Quien desempee el cargo de tesorero deber tener vigente una pliza de manejo
cuya cuanta, segn el caso, ser determinada en la reunin de mesa directiva.

8.3

Los dineros que ingresen a la organizacin, sern depositados en una cuenta bancaria
o de ahorros. Cuando se ponga en funcionamiento una comisin empresarial, contrato,
convenio o se ejecute algn proyecto, se abrir una cuenta corriente aparte para el
manejo del mismo.

8.4

Las cuentas de la organizacin se registrarn con las firmas del presidente y tesorero
y, opcional un miembro ms, escogido por la mesa directiva, diferente al fiscal. Para
retirar dinero se requiere como mnimo dos (2) de las tres (3) firmas registradas.

8.5

Segn los estatutos, el tesorero ser el encargado de manejar la menor con un monto
hasta de _____das de salario mnimo mensual legal vigente (DSMMLV).

8.6

Los dineros recaudados por las comisiones de trabajo y/o secretaras ejecutivas, sern
administrados por el tesorero de la organizacin pero se invertirn nicamente para
los fines y actividades que por mayora disponga la comisin o secretara que los
recolect.

8.7

La mesa directiva est facultada para ordenar gastos hasta por el equivalente a
_______salarios mnimos mensuales legales vigentes (SMMLV) conforme a lo aprobado
en los estatutos.

8.8

El presidente est facultado para ordenar gastos hasta por el equivalente a ____salarios
mnimos mensuales legales vigentes (SMMLV) conforme a lo aprobado en los estatutos.

8.9

El tesorero administrar la caja menor.

8.10 La organizacin reconocer gastos de representacin a sus dignatarios o afiliados

cuando stos acten en nombre y/o por delegacin de la misma, por el monto
equivalente al valor del transporte segn las tarifas oficiales de las empresas o flotas
oficiales, ms el equivalente a ____das de salario mnimo mensual legal vigente
(DSMMLG) para la alimentacin y ____ das de salario mnimo mensual legal vigente
(DSMMLG) para el alojamiento cuando se demuestre la necesidad de pernoctar.

51

9. Para el control de bienes inmuebles

9.1

La organizacin a travs de su mesa directiva, administrar los bienes inmuebles de su

propiedad y los que construya y consiga con el esfuerzo y la participacin de la
Comunidad.

9.2

Los bienes que otras entidades privadas o pblicas les otorgue o para la administracin
de los que se den en comodato.

9.3

Los que la comunidad o particulares le entreguen para su manejo en calidad de prstamo

o donacin; los locales tendrn sus funciones de uso especfico, y para cada uno se
tendr un reglamento de manejo y funcionamiento que ser elaborado por la mesa
directiva.

9.4

El organismo comunal comisionar una (1) persona que tendr la responsabilidad de

llevar un cronograma y registro de uso de los inmuebles, y se encargar de hacer
cumplir los reglamentos.

10. Para el control de los bienes muebles.

10.1 Para ejercer un efectivo control de los bienes muebles al servicio de la organizacin, se
mantendr un inventario actualizado y registrado en el libro de inventarios.
10.2 Todos los bienes muebles sern marcados con una marca que los identifique.
10.3 La organizacin tendr un banco de herramientas para servicio de la comunidad y
desarrollo de los convites y otros.
10.4 El manejo de los bienes muebles como del banco de herramientas, se har a travs del
establecimiento de un reglamento de uso y manejo y de un (1) responsable que garantice
el correcto manejo y control de los mismos, el cual ser nombrado por la mesa directiva
y rotado cada ______meses.
10.5 El prstamo de las herramientas o bienes muebles de la organizacin deber ser
autorizado en reunin de mesa directiva.

52

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

11. Del rgimen disciplinario.

Constituyen objeto de sancin entre otros, los siguientes hechos:
11.1

Irrespeto a los afiliados o delegados y los dignatarios.

11.2

La falta injustificada y reiterada a las reuniones de los rganos de los que hace
parte el afiliado o delgado.

11.3

Violacin a la legislacin comunal vigente, los estatutos y reglamento(s) interno(s)

de trabajo.

11.4

La apropiacin, retencin o uso indebido de los bienes, fondos, recursos,

documentos, libros, sellos o dems utensilios propios a cargo de la organizacin.

11.5

El uso arbitrario del nombre de la Accin Comunal o de alguno de sus rganos,

para el desarrollo de actividades con fines particulares o partidistas.

11.6

Llegadas tardes a las reuniones o de compromisos asumidos.

11.7

Incumplimiento de las obligaciones y funciones asignadas en los estatutos y

reglamentos.

11.8

Sancin por parte de un ente superior.

11.9

Entorpecimiento de actividades y programas por negligencia comprobada.

11.10

El mal comportamiento en eventos o actos donde est como representante.

11.11

La organizacin, a travs de su Comisin de Convivencia Conciliacin, acatando

el debido proceso, podr aplicar el siguiente rgimen sancionatorio previa
valoracin de la gravedad de la falta:

Llamado de atencin verbal en la reunin del respectivo rgano.

Multas por llegadas tarde a las reuniones de los distintos rganos.
Llamado de atencin verbal en la asamblea general de afiliados o delegados
Llamado de atencin por escrito firmado por el presidente.
Suspensin de los derechos de afiliado o delgado hasta por ______meses.
Suspensin del cargo que desempee en el caso de ser dignatario.
Suspensin definitiva como afiliado o delgado del organismo comunal.
Denuncia ante los organismos competentes.

53

11.12 Las multas en dinero, tendrn como base el valor por hora de salario mnimo
legal vigente (SMMLV). Ejemplo: Por llegadas tarde a las reuniones y
compromisos, de ____a ____horas. Los recursos recaudados por este concepto,
se ingresarn a los fondos comunes de la organizacin.
NOTA: La imposicin de estas sanciones se har siempre cumpliendo el
debido proceso acorde con las normas que rigen la accin comunal.
11.13 Para efectos de la aplicacin de este cdigo, el debido proceso se establece as:

Notificacin inicial al implicado.

Audiencia de descargos ante el rgano afectado.
Si se confirma la falta en esta instancia, se inicia el proceso sancionatorio, el
cual empieza con el llamado de atencin verbal.
Si es necesario, se hace traslado a la comisin de convivencia y Conciliacin
y a partir de all se seguir los procedimientos que rigen este organismo.
En todo caso, la notificacin sobre cualquier decisin debe registrarse bien
en un acta o notificarse por escrito.

Este Reglamento Interno de Trabajo para la organizacin, fue discutido y aprobado en

reunin de asamblea general de afiliados que se efectu el da ______del mes de
_______________de 20___.
Para constancia, firman:

_____________________________

____________________________

(Nombres y apellidos)
C.C. N_______________________
Presidente(a) de la asamblea

(Nombres y apellidos)
C.C.N______________________
Secretario(a) de la asamblea

54

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO

JUNTA DE VIVIENDA COMUNITARIA

JUNTA DE VIVIENDA COMUNITARIA:_________________________________

MUNICIPIO:_______________________________, Departamento de
Antioquia
SUBREGIN:_______________________________

A.

UBICACIN DEL PROYECTO, NMERO DE SOLUCIONES Y

CARACTERSTICAS DE LAS OBRAS Y SERVICIOS. EL PLAN DE
AUTOCONSTRUCCIN, EST COMPUESTO:

Est compuesto por _____ familias afiliadas a la Junta de Vivienda Comunitaria. El

proyecto est ubicado ______________________________, con una extensin de
_________ metros cuadrados. Dicho lote est localizado en el permetro urbano (
) o rural ( ) del Municipio de __________________, Departamento de Antioquia.

B. CARACTERSTICAS:
El proyecto se realizar mediante el proceso de autogestin y autoconstruccin
comunitaria. Los afiliados sern quienes promuevan, gestionen, financien y evalen
todo su desarrollo.

55

C. REQUISITOS PARA LA AFILIACIN:

1. Llenar la solicitud de afiliacin dirigida a la Junta de Vivienda Comunitaria.
2. No pertenecer a otra organizacin que persiga fines similares.
3. No poseer bienes races el afiliado o su cnyuge.
4. Acreditar un ingreso promedio mensual familiar no menor de $___________
5. No haber sido sancionado por las autoridades judiciales o administrativas por
infracciones a las leyes sobre construccin o enajenacin.
6. Tener ms de _____ aos de residencia en el Municipio de ______________,
Departamento de Antioquia.
7. Las cuotas que debern cancelar los afiliados sern de sostenimiento y de
vivienda.
Las cuotas de sostenimiento tendrn como finalidad financiar el funcionamiento
de la organizacin y podrn ser ordinarias y extraordinarias; la cuanta de las
ordinarias es de ________. El aumento del valor de las cuotas ordinarias, as como
la creacin y financiacin de las extraordinarias corresponde determinarlo a la
Asamblea General, con el voto de la mitad ms uno.
Las cuotas de vivienda estarn destinadas a amortizar el valor de la vivienda y
sern: Aporte ordinario mensual en dinero se fija en _____________el aumento del
valor de las cuotas ordinarias, as como la creacin y fijacin de cuotas
extraordinarias, corresponde determinarlo a la Asamblea de afiliados con el voto
de la mitad ms uno de los asistentes, cuando as lo estime necesario.
El aporte en trabajo comunitario se fijar en _______horas por semana, el valor por
hora de trabajo se fija en ________, monto que se incrementar en relacin al
aumento del salario mnimo legal vigente y que servir de base para liquidar la
devolucin de la cuota en el momento del retiro.
8. Comprometerse a aportar la mano de obra acordada, mientras dure la
construccin.
9. Cumplir y hacer cumplir este reglamento.

56

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

D. DEBERES DE LOS AFILIADOS:

1. Cumplir rigurosamente las especificaciones de los planes urbansticos,
arquitectnicos e instrucciones del Jefe de la obra o del grupo, y de los directivos
de la JAC.
2. Asistir puntualmente a las reuniones ordinarias y extraordinarias, de asamblea,
mesa directiva, comisiones de trabajo o empresariales, segn el caso.
3. Aportar la mano de obra obligatoria directamente o por delegacin y rendir en el
trabajo.
4. Cancelar las cuotas establecidas dentro de los diez (10) primeros das de cada
mes.
5. Cumplir con las disposiciones emanadas de los rganos de direccin y
administracin.
6. Trabajar colectivamente en los grupos establecidos en los das y en las horas que
se fijen para el efecto, cumpliendo rigurosamente las instrucciones tcnicas
impartidas por quien tenga a su cargo la direccin de la obra
7. Mantener y ayudar a conservar las buenas relaciones interpersonales entre los
afiliados.
8. Cumplir con las comisiones que le sean asignadas.
9. Denunciar las irregularidades que se presenten y las faltas de los afiliados y los
directivos.
10. Asistir puntualmente a las capacitaciones programadas.
11. Responder por los materiales y herramientas que reciba para el trabajo dentro
del proyecto de vivienda.
12. Una vez adjudicada la casa, utilizarla exclusivamente como vivienda para su
familia, sin derecho a arrendarla o adjudicarla a otros durante ______ aos.
13. Cumplir con el presente reglamento y las disposiciones referentes a la
administracin.

57

E. DERECHOS DE LOS BENEFICIARIOS.

1. Tener voz y voto en las asambleas
2. Elegir y ser elegido para los cargos administrativos del programa.
3. Recibir capacitacin para llevar a cabo el proceso de construccin de las
viviendas.
4. Informarse permanentemente sobre la administracin del proyecto, sus ingresos
y egresos.
5. Presentar los descargos antes de ser sancionados.
6. Presentar apelacin por sanciones impuestas.
7. Adjudicacin por sorteo de las viviendas.
8. Beneficiarse de los logros del proyecto de vivienda
9. En caso de expulsin o retiro voluntario, el afiliado tiene derecho a la devolucin
de la totalidad de las cuotas aportadas.
10. En caso de fallecimiento del afiliado, los aportes pasarn a sus herederos quienes
continuarn ejerciendo las mismas obligaciones y derechos contrados por la
persona fallecida.

F. EXCUSAS:
1. Las excusas por no pagar oportunamente las cuotas, se comunican a la Comisin
de Convivencia y Conciliacin, debiendo cancelar el correspondiente valor dentro
de los diez (10) das a la fecha reglamentada.
2. La inasistencia al trabajo o a las Asambleas, se comunicar por escrito ante el
secretario de la JVC, por lo menos tres (3) das antes. Las causales de fuerza
mayor se presentarn con la respectiva certificacin.

58

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

G. DE LAS SANCIONES:
Segn la gravedad de los perjuicios causados al proyecto, a la junta, a la integridad
de sus afiliados y al incumplimiento del presente reglamento, se dar lugar a las
siguientes sanciones:

Amonestacin
Multas
Suspensin
Expulsin

H. CAUSALES DE AMONESTACION:
1. La no asistencia a reuniones por dos (2) veces consecutivas sin justa causa.
2. Presentarse en estado de embriaguez a las reuniones y lugares de trabajo.
3. Perturbar las reuniones y sitios de trabajo.
4. Utilizar el nombre y sellos de la organizacin para fines partidistas y/o personales.
5. Incumplimiento a los deberes fijados en este reglamento.
6. Violacin de los procedimientos administrativos y del control interno.
7. Pretender alterar libros, comprobantes y controles establecidos.
8. Intento de soborno.
9. Abuso de autoridad.
10. Extralimitacin en el ejercicio de derechos o funciones.
11. Propiciar o apoyar discordias entre compaeros de trabajo.
12. Desperdicio y uso indebido de recursos, materiales y herramientas.
13. Bajo rendimiento en los trabajos asignados.
14. Inasistencia no justificada por dos veces consecutivas a las capacitaciones
programadas.

59

I. SOBRE LAS SANCIONES Y MULTAS:

Las sanciones en multas se pagarn dentro de los ocho (8) das siguientes a la
imposicin, as:
1. Por ausencia no justificada al trabajo, el afiliado deber ponerse a paz y salvo,
con las horas no trabajadas a la semana siguiente. Adems debe pagar en dinero
una multa equivalente a las horas no trabajadas a razn del salario mnimo legal
vigente.
2. Por haber recibido o causado amonestacin, se pagara una multa equivalente a
diecisis (16) horas de trabajo adicional, o su equivalente a razn del salario
mnimo legal vigente.
3. Por atraso en el pago de cuatro (4) cuotas mensuales consecutivas, el afiliado
se har acreedor a una llamada de atencin. Tres (3) llamadas de atencin
darn lugar a una amonestacin.
4. El causante de prdida o sustraccin de libros reglamentarios, asume las
responsabilidades penales del caso y se le releva del cargo. Si la Comisin de
Convivencia y conciliacin lo considera conveniente, dicha persona podr ser
expulsada de la Junta de Vivienda Comunitaria y del proyecto.
5. La perdida o sustraccin de elementos y recursos de trabajo se sancionar con
la restitucin de los mismos por parte del responsable.
Los casos no contemplados en el presente reglamento, sern estudiados y resueltos
inicialmente por la Comisin de Convivencia y Conciliacin. Si ste, luego de estudiar
el caso se declara impedido, o considera que la situacin debe llevarse a la Asamblea,
as se proceder.
NOTA: La amonestacin da lugar a una multa de diecisis (16) horas de trabajo.
No se aplicarn sanciones en caso de que el afiliado, en sus descargos justifique su
falta.
En todo caso no se aplicarn multas superiores al equivalente de dos (2) das de
salario mnimo mensual legal vigente (DSMMLV).

60

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

J. CAUSALES DE SUSPENSIN:
1. Quien acumule en su hoja de vida tres (3) amonestaciones, perder sus derechos
como afiliado activo, por espacio de treinta (30) das a partir de la notificacin.
Para reintegrarse nuevamente a la JVC, deber ponerse a paz y salvo en todos
los aspectos: Cuotas, aportes, trabajo, etc.,esto deber hacerse en el trmino
de los diez (10) das siguientes al cumplimiento de la sancin.
2. La alteracin de libros, comprobantes y controles establecidos sern causa de
suspensin o de expulsin, segn la gravedad del caso que ser calificado por
la Comisin de Convivencia y Conciliacin.

K. CAUSALES DE EXPULSION Y RETIRO:

Sern causales de expulsin del programa de vivienda, las siguientes:
1. Haber sido suspendido tres (3) veces
2. Haber adulterado libros, comprobantes o controles establecidos.
3. Atentar gravemente contra la moral de la JVC o cualquiera de sus miembros.
En caso de expulsin el socio tendr derecho a:
1. La devolucin de las cuotas aportadas como ahorro personal, dentro de los
noventa (90) das siguientes a partir de la fecha de retiro, o a la fecha en que la
Comisin de Convivencia y Conciliacin decret su expulsin.
2. El valor en dinero del trabajo comunitario aportado por el afiliado
3. Cuando el afiliado haya aportado trabajo en el programa de vivienda y se retire,
o se expulse o fallezca; las horas trabajadas se liquidarn de acuerdo al salario
mnimo legal vigente en un plazo de noventa (90) das a la fecha de notificacin.
4. Cuando el afiliado aporte liquidaciones parciales de cesantas en caso de retiro,
expulsin o muerte, su valor deber reintegrarse directamente al empleador.
5. Si el afiliado ya no trabaja con la entidad que liquid las cesantas, valor de esta
prestacin se reintegran directamente al trabajador en el tiempo estipulado.

61

L. COMPETENCIA PARA LAS SANCIONES:

Para juzgar y resolver las sanciones y diferencias que existieren entre los
afiliados, solo tiene competencia la Comisin de Convivencia y Conciliacin.
1. La aplicacin de cualquier sancin, requiere or previamente los descargos
del afectado; dichos descargos debern hacerse dentro de los trminos
que sean fijados.
2. La Comisin de Convivencia y Conciliacin resolver sobre el reemplazo
de quienes se retiran voluntariamente o sean expulsados del programa.

Para tener presente:

1. Tres (3) llamadas de atencin = una (1) amonestacin.
2. Una (1) amonestacin = diecisis (16) horas de trabajo.
3. Tres (3) amonestaciones =Treinta (30) das de suspensin.
4. Tres (3) suspensiones = Expulsin del programa

62

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

M. PROCESO DE ADJUDICACIN:
Se har por sorteo, pero se dar preferencia a los beneficiarios que hayan
cumplido con los siguientes aspectos:
-Asistencia puntualmente a las reuniones
-Asistencia a las actividades de capacitacin
-Cumplimiento con las cuotas y jornales de trabajo
-Participacin activa en otro tipo de actividades

_________puntos
_________puntos
_________puntos
_________puntos

El presente reglamento fue discutido y aprobado en reunin de asamblea

general que se efecto el da _______, mes __________ao
Para constancia, firman:

_______________________________

____________________________

(Nombres y Apellidos)
C.C.
de
Presidente de la Asamblea

(Nombres y apellidos)
C.C.
de
Secretario de la Asamblea

63

GLOSARIO COMUNAL
Avocar: asumir la competencia por quien tiene la facultad para hacerlo. Entrar en
conocimiento de una causa o problema.
Convalidacin: de convalidar, hacer vlido, confirmar.
Cuociente electoral: es el resultado de dividir el total de votos por el nmero de cargos
a proveer; luego se toma la plancha mayoritaria, se divide por el cociente y el nmero
entero que se obtenga, es el nmero de los cargos a que tiene derecho. Lo mismo se
hace con la plancha siguiente.
Denegar: no conceder lo que se pide. Negar.
Desistimiento: accin y efecto de desistir, o sea renunciar a algo ya iniciado, abandonar
un derecho.
Dignatario: afiliado, representante o delegado de un organismo comunal, que de
acuerdo con el sistema de eleccin escogido, es candidatizado y resulta elegido para
desempear un cargo o una dignidad en la organizacin comunal.
Impugnacin: es iniciar un juicio para contradecir, refutar o rechazar un acto.
Personera jurdica: documento por el cual el gobierno reconoce la existencia legal de
las organizaciones.
Prevalencia: de prevalecer, aventajar una persona o cosa a otras. Conseguir una cosa
en oposicin de otros.
Protocolo: descripcin ordenada de los pasos a seguir para hacer o tramitar algo.
Querella: queja, discordia, acusacin propuesta ante un juez contra una persona.
Qurum: nmero de individuos necesario para que sea vlida una votacin.
Sostenible: destinado a mantenerse firme, a conservarse en el tiempo.
Sustentable: que se sustenta, se mantiene o se sostiene.
Viabilidad: calidad de viable. Proyecto que tiene condiciones para realizarse.

64

MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Somos la
O SOCIAL
SECRET
ARA DE P
AR
TICIP
ACIN CIUD
AD
ANA Y DESARROLL
SECRETARA
PAR
ARTICIP
TICIPA
CIUDAD
ADANA
DESARROLLO
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Medelln, Colombia.

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