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GARANTIAS CONSTITUCIONALES
CONCEPTO
Los derechos humanos, las declaraciones que los
consignan y las garantas que la Constitucin seala,
son tres conceptos conexos. Por garantas debemos
entender las seguridades o procedimientos tuitivos de
la libertad, establecidos por la Carta Poltica para dar
efectividad a los derechos constitucionales. La palabra
"garantas" puede ser tomada en dos acepciones, lata y estricta. En sentido estricto, son garantas constitucionales los medios de proteccin de los derechos
humanos, consistentes en la posibiLdad que tiene el
titular de un derecho de poner en movimiento el
rgano jurisdiccional para que tutele ese derecho, si
es conculcado o amenazado de vulneracin. En sentido lato, la expresin garantas constitucionales, como sucede en el Per, es empleada por la Carta Poltica para enunciar los derechos humanos; de esta manera, se quiere dar a entender que tales derechos no
han s:do conferidos por el Estado, puesto que son
previos a toda organizacin poltica, sino simplemente
asegurados en su goce, o sea garantizados, por el
poder pblico, el cual se ha constituido precisamente
con esa finalidad.
Los derechos humanos, en cuanto son protegidos
por medios jurisdiccionales frente al Estado y a los
particulares, son derechos pblicos subjetivos. El grado de inters jurdico de tales derechos subjetivos
se revela en la proteccin que las leyes acuerdan a
los titulares de ellos. As, la libertad de prensa protegida por la prohibicin de censura previa, o la libertad corporal, amparada por el habeas corpus, tienen una proteccin privilegiada en todas las democracias de Occidente.
En la prctica, la obligatoriedad de las normas para el Estado se manifiesta en la existencia de rganos obligados a someterse a ellas. Existen normas
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El sistema jurdico de cada pas regula el ejercicio de dichos medios, con denominaciones y alcances no s:empre iguales, segn pasamos a analizar.
HABEAS CORPUS
Fue concebido para proteger la libertad fsica individual; tal fue su origen y tal es su esencia, si bien
en el derecho peruano y en el de otros pases procede para amparar todas las garantas individuales
y sociales.
Al elaborarse el anteproyecto de Constitucin, el
maestro Manuel Vicente Villarn propuso extender el
habeas corpus a todas las l:bertades. Fue sobre esa
base que se aprob el texto vigente que franquea
accin no slo respecto de todas las garantas individuales sino tambin para las garantas sociales.
El habeas corpus se perfil como instituto jurdico autnomo en la ley inglesa de 1679, promulgada durante el reinado de Carlos 11 con la finalidad
de dar garanta procesal al derecho de libertad corporal que la Carta Magna haba enunciado sin la
prec:sin necesaria. Dicha ley dispone que todo Alcaide de una prisin a quien se exhiba un mandato judicial de "habeas corpus" en amparo de algn
detenido, se halla obligado a presentar la persona del
preso ante el Juez, el cual lo pone en libertad si la
detencin se ha efectuado sin orden legal.
La expresin habeas corpus proviene de la frase
"habeas corpus ... ad sudjiciendum", que deba usar
el Juez romano respecto de la persona que le solic:taba justicia; equivale dicha frase a "trigase la
persona de ... para tenerlo bajo mi amparo". En Aragn, el fuero o juicio de manifestacin, instituido
en dicho Reino en 1428, o sea doscientos aos despus de la Carta Magna, estuvo reglado por los fueros llamados "de manifestationibus personarum", "loannas Rex Navarra", y "lannes Secundus, Calataiubil". Se protega, bajo graves penas, a quienes hubieran sido detenidos sin orden judicial o por oficiales sin derecho a ordenar prisin. Deban ser puestos en libertad, mediante procedimiento sumario y expeditivo.
Tambin el Fuero de Vizcaya, en su ley 26 del
Ttulo XI, del ao 1527, mandaba que ninguna autoridad fuera osada de prender a persona alguna sin
mandamiento de juez competente, salvo el caso de
infragante delito. Si ello sucediere, el juez competente deba ordenar su exhibicin y puesta en libertad.
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poder pblico, ampliar la garanta constitucional. Desde luego, si ello se hiciera en aras de una proteccin
ms expeditiva, la ampliacin podra ser beneficiosa.
Constituye el hbeas corpus un medio extraordinario, de trmite que debe ser fulminante para hacer cesar la conculcacin. El derecho ordinario ofrece mltiples procedim~entos para obtener la tutela jurdica,
como son los interdictos y la denuncia criminal. Por
ello, al idear el instituto del hbeas corpus, la tcnica constitucional ha querido dar a las garantas individuales y sociales una proteccin excepcional, por la
celeridad en hacer cesar el acto conculcatorio. Dado
que la palabra accin es sinnimo de derecho a
exigir una prestacin jurisdiccional, consideramos acertado el texto del Art. 699 de nuestra Carta Fundamental, que denomina accih y no recurso al instituto del
hbeas corpus.
Al respecto, creemos necesario distinguir entre las
palabras "recurso" y "accin", por ser frecuente la
confusin en que se incurre. De modo genrico, se
entiende por recurso toda peticin escrita y tambin
el medio de impugnacin contra una decisin de
cualquier autoridad, aunque ella pertenezca a otra rama del poder pblico, y por ello es usual en muchos pases la expresin "recurso de hbeas corpus".
Pero, en lenguaje estrictamente procesal, la palabra "recurso" debe emplearse slo para expresar el
medio de impugnacin que, dentro de una causa,
plantea una nueva consideracin, tal como la apelacin o el recurso de nul:dad. La voz accin es sinnimo de derecho a la jurisdiccin; expresa la facultad concreta de hacer valer judicialmente el cumplimiento de una obligacin o la reparacin de un derecho conculcado. La accin es un derecho a la instancia jurisdiccional, o sea a la prestacin de administracin de justicia. En consecuencia, es un derecho subjetivo pblico: el de acudir al Estado, que
monopoliza la jurisdiccin, para demandarle tutela jurdica.
Tocante a derechos polticos tan importantes como
la ciudadana y el sufragio, se considera que la tutela de ellos debe ser extrajudicial. La creacin del
Poder Electoral entraa un rgimen eficaz de proteccin contra el fraude, sin necesidad de comprometer
la neutralidad del poder judicial en luchas que desencadenan violentas pasiones. Con varias dcadas de
altibajos, la pureza del sufragio ha ganado, evidentemente, pues los centros de poder han debido inclinarse a la voluntad popular. Es prudente la adver-
tencia que formul Guizot: Si el poder judicial vigilara directamente el proceso electoral, la poltica ganara poco en pureza y en cambio la justicia podra
perder mucho, pues el personal de jueces sera arrollado.
AMPARO
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tanto, de un medio de defensa dentro de un procedimiento judicial abierto. La cuestin de inconstitucionalidad puede ser planteada en cualquier estado del
proceso, como excepcin de inaplicabiPdad de la ley.
No cabe ejercerla como accin, ni menos an que
los jueces hagan la declaracin en abstracto, porque
ello excedera de la rbita propia del poder judicial
y lo enfrentara a decisiones de los poderes elegidos por el pueblo.
La proteccin constitucional frente a los excesos
de los poderes se realiza en la Amrica Latina mediante una institucin tpica: el derecho de amparo, oponible a los poderes polticos y expresivo de una conciencia jurdica que tiene sus remotas races en
el fuero aragons. El control de la constitucionalidad
de las leyes por parte del poder judicial es un instituto americano, resistido en el continente europeo, cuya conciencia jurdica conserva la influencia doctrinaria de los asamblestas de la Revolucin Francesa.
La sabidura de Montesquieu radica especialmente en
su afirmacin de que es saludable el poder de impedir, o sea que "el poder detenga al poder". Por ello,
fueron concebidos el veto del Ejecutivo, la cmara
revisora en el Legislativo y los procedimientos judiciales de amparo. Por largo tiempo se han ejercitado
con buen xito, en razn de que los recursos y acciones que se franquean contra el abuso de poder
son ms eficaces que los dogmas democrticos, siempre vagos y no pocas veces platnicos, pero no se
ha admitido la impugnacin de inconstitucionalidad.
Se desconfa de conceder a un poder no elegido por
el pueblo la facultad de examinar la constitucionalidad de una ley antes de aplicarla en un caso controvertido. Piensan los doctrinarios europeos que ello
significa que el poder judicial, encargado solamente
de aplicar la ley, resulta enervndola en la prctica.
En Francia, de modo especial, la corriente histrica
es adversa a tal facultad jurisdiccional, por estimarse que las garantas contra la opresin parlamentaria radican en el referendum, en la ingerencia del
Gobierno en el proceso de elaboracin de la ley y en
la existencia de una Corte Constitucional, de composicin mixta.
ACCION POPULAR
El instituto de accin popular no est consignado
entre las garantas constitucionales, pero esa es su
naturaleza, ya que protege el derecho objetivo contra las disposiciones administrativas que lo infrinjan,
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La garanta es el medio institucional apto para asegurar la efectividad de los derechos humanos. As, el
interesado defiende Jo suyo y algo ms importante,
el derecho de la comunidad, que resultara envilecida sin la proteccin judicial. Sabia, por eso, fue la
frmula emp'Jeada por la Revolucin Francesa en el
art. 299 de la Declaracin de 1793: "En todo gobierno libre, Jos hombres deben tener un medio legal de
resistir a la opresin, y cuando este medio es impotente, la insureccin es el ms santo de Jos deberes".
La reciente norma procesal del Hbeas Corpus, dictada mediante Decreto-Ley, recoge slo en parte las
recomendaciones de la Comisin Reformadora del Cdigo de Procedimientos Penales. Envuelve el peligro
de despojar el instituto de su carcter de accin de
efecto inmediato y da pbulo para que Jos jueces retarden el amparo, que debe ser fulminante y recto.
La inaccin, o la demora en la accin, podran llegar
a significar denegatoria de justicia, moralmente calificada por la Carta de Enrique 111, que confirm la Magna Carta diez aos despus de su concertacin. Demorar la justicia, es muchas veces tan grave como
venderla o negarla. Las garantas constitucionales deben tener amparo rp:do y eficaz; de Jo contrario, se
tornan caricaturas de los principios excelsos.
VALORACION DE LA LIBERTAD
FRENTE A LA JUSTICIA SOCIAL
En el proceso de cambio que vive el mundo, que
consiste en gran medida en la socializacin o estatificacin de la vida, se corre el riesgo de ver estrangulada la libertad. Para que ella no sea reducida
a n:veles de indignidad, sacrificndola a la conveniencia de un mejor ordenamiento de las relaciones
de produccin y consumo, se requiere una defensa inteligente, basada ms en la esencia del hombre
que en antecedentes histricos. El desconocimiento de
las libertades, sea por prepotencia de un dictador, o
de un partido, sea por engreim:ento de una mayora
parlamentaria, es cada vez ms frecuente en la actual
etapa de transicin, pues estamos pasando de una so~
ciedad tradicional a una sociedad de masas. Por ello,
los dispositivos legales generalizados durante el siglo
XIX, paraso de la sociedad burguesa, deben ser revisados y mejorados en esta etapa en que el avance
tecnolgico y la presin de Jos necesltados deforma
o renueva la conceptuacin de la libertad.
Cabe preguntarse, en primer Jugar, si la libertad
es el mayor bien del cuerpo social, o si la igualdad
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econom1ca constituye un valor que la supera. Caracteriza a la sociedad de masas su desprecio por
el derecho, como Jo demuestra el rgimen sovitico y,
ms acentuadamente, el sistema chino y el cubano. Tambin Jo demuestran las democracias occidentales con el abuso de Jos medios de propaganda y comunicacin, en especial con el uso de recursos tcnicos que se hallan en manos de crculos de presin que defienden el inters privado. Frente a tal
abuso, las libertades clsicas tienen mucho de apariencia; el avance de la masificacin permite moldear
la opinin pblica segn programas intensivos o diluidos, que logran cautivar la libertad ntima de los
individuos, pervirtiendo su calidad hasta reducirla a
Jos niveles ms bajos de pensamiento y sensibilidad.
La masificacin busca el ms amplio promedio, halaga el gusto vulgar, como advierte Ayala, y termina
reconduciendo la propaganda contra las extralimitaciones a que lleg la democracia.
Por eso, del hbeas corpus, esgrimido en muchos
pases de Amrica Latina para obstruir el proceso de
cambio en materia de comercio, produccin o reforma agraria, se ha venido haciendo un cierto abuso,
explicable porque no existe legislacin sobre el delito econmico. Los medios de comunicacin en masa, principalmente la radio y la televisin, han representado un verdadero "tirn hacia abajo", a la vez
que el derecho revolucionario, proclamado ah en donde una descomposicin aterradora hizo necesario el
cambio violento de toda la estructura socio-econmica, ha desconocido todas las garantas constitucionales. Con ello, la libertad esencial, que no puede ser
abuso en agravio del bien comn, ha padecido gravsimo quebranto. Urge rehacer el aparato protector
de la libertad, mediante las garantas formales como
el hbeas corpus y el amparo, y mediante dispositivos de organizacin social que promuevan la elevacin del nivel de vida para el gran nmero. Para
contrarrestar la pereza intelectual de muchos juristas,
recordemos el dicho del inmortal Jacobo Burckardt
acerca del Estado como obra de arte, es decir, como
creaCn consciente y calculada.
La Democracia est siendo replanteada, universalmente. As, Gran Bretaa realiza la justicia econmica igualando las rentas personales, extendiendo la
medicina social y preservando las libertades pbl:cas
celosamente. Esto ltimo es posible porque la legislacin progresa de modo tal que el respeto de las
autoridades por la libertad no obstruye la moderniza-
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