LIMITES DE LA INTERVENCION PBLICA FALLAS DE GOBIERNO

La sociedad produce y asigna bienes a travs de una combinacin de

elecciones individuales y colectivas. Pero las elecciones individuales se
presentan a travs de fallas de mercado, y las elecciones colectivas se
ejecutan a travs de estructuras gubernamentales a aparecen para corregir
estas fallas o deficiencias que presentan las elecciones individuales.
Las polticas pblicas deben no solo debe estar informadas no solo de las
fallas de mercado sino tambin de las fallas de gobierno.
Como analistas de poltica debemos tener precaucin al promover la
intervencin pblica en asuntos privados. Debido a que algunas fallas de
mercado son simplemente muy costosas de corregir, as como algunas
metas distributivas son muy costosas de lograr. El entusiasmo para
perfeccionar la sociedad a travs de la intervencin pblica debe ser
controlado ya que el costo puede sobrepasar al beneficio.
CLASISIFICACION DE LAS FALLAS DE GOBIERNO: Ello se clasifica como
problemas inherentes a 4 categoras de sistema poltico:
Democracia directa
Gobierno Representativo
Fuentes Burocrticas
Gobierno Descentralizado
1. PROBLEMAS INHERENTES A LA DEMOCRACIA DIRECTA
En las democracias el votar sirve como mecanismo para combinar las
preferencias de los individuos en las elecciones sociales. Si el votar
fuera un mecanismo perfecto para agregar las preferencias
individuales entonces el trabajo del analista poltico ser sencillo.
La confianza en los referendos como mecanismo para revelar los
valores sociales sufre un problema fundamental: ningn mtodo de
votacin es simultneamente justo y consistente.
1.1. PARADOJA DEL VOTO
Aqu se basa en el voto oportunista, como consecuencia de que no
gane al alternativa que menos prefieren , la que de otra manera
hubiera salido ganadora, por lo tanto optan por la eleccin de la
menos daina para ellos. Los cientficos polticos denominan
usualmente esta forma de votar como votacin sofisticada. , ya
que el voto oportunista requiere que se tenga conciencia de que
se puede obtener un resultado ms favorable a travs del voto en
contra de las preferencias reales en las primeras rondas.
Por lo tanto la eleccin social final depender no solo de la agenda
propuesta, sino tambin de la posibilidad de que la gente adopte
el voto sofisticado. En el centro de esta indeterminacin se
encuentra lo que se conoce como la paradoja del voto. El cual
cuestiona la interpretacin de los resultados electorales son
consecuencia de la voluntad popular.

Teora General de Posibilidades de Arrow, se aplica a cualquier

regla de eleccin en que 2 o ms personas tengan que escoger
entre 3 o ms alternativas.
Para ello es necesario que satisfaga por lo menos las siguientes
condiciones de justicia:
a. Cada persona est permitida de tener cualquier preferencia
transitiva sobre las posibles polticas alternativas (axioma del
dominio irrestricto). La transitividad requiere que si la
alternativa uno es preferida sobre la alternativa 2 y esta a su
vez sobre la alternativa 3 entonces la alternativa 1 ser ser
preferida sobre la alternativa 3.
b. Si una alternativa es unnimemente preferida s otra entonces
la regla de la eleccin no seleccionara a la segunda (axioma de
eleccin de Pareto).
c. El ranking de cualquiera de las 2 alternativas no debe
depender de la disponibilidad de otras alternativas (axioma de
independencia).
d. La regla no debe permitir que una persona con poder
dictatorial imponga preferencias sobre las preferencias del
resto (axioma de la no dictadura).
El teorema de Arrow sostiene que cualquier regla justa eleccin
(cualquiera que satisfaga los 4 axiomas antes mencionados)
fallara en asegurar un ordenamiento social transitivo de las
alternativas de poltica. Es decir que las preferencias cclicas
(intransitivas) como la paradoja del voto pueden surgir en
cualquier sistema justo de votacin.
Como los ciclos pueden surgir en cualquier sistema justo, los
que controlan las agendas sern quienes tendrn la
oportunidad de manipular la eleccin social.
En otras palabras el desequilibrio poltico y el problema
acompaante de interpretar el significado de las elecciones
sociales es especialmente probable con los riesgos en juego
son altos.
1.2. LA INTENSIDAD DE LAS PREFERENCIAS Y LAS PLATAFORMAS
POLITICAS (BUNDLING).
Si la gente vota de acuerdo a sus reales preferencias en cada
tema las elecciones sociales podran resultar ambas ineficientes
desde el punto de vista Pareto e injustas distributivamente.
Es decir si los costos son mayores que los beneficios que
implicara un proyecto, y que lamentablemente sea aprobado por
la mayora interpone costos muy elevados a una minora temporal.
O en todo caso, las mayoras pueden tambin inadvertidamente
infligir altos costos a las minoras debido a que los esquemas de
votacin no permiten a la gente expresar la intensidad de sus
preferencias.

El peligro de la tirana por parte de la mayora hace que los

referendo sean indeseables en la democracia, la complejidad de
las modernas polticas pblicas los hace poco prcticos. Quizas lo
mas cercano que se puede llegar a una Democracia Directa por
parte de una sociedad sea la eleccin de una persona que tome
las decisiones , quien servira para llamar el cambio.
La persona que tomara las decisiones tendra al menos la
oportunidad de modelar polticas que tomen en consideracin la
intensidad de las preferencias de la minora y podra tener un
incentivo para ello si la composicin de las intensidades de las
minorias cambian los aspectos tratados,
La principal implicancia de la democracia es cundo la gente vota
sobre u grupo de polticas (plataformas polticas) no
necesariamente se da el caso de que una poltica determinada en
la plataforma ganadora representa a la voluntad de la mayora.
Incluso una fcil victoria no representa un mandato de la gente
hacia propuestas polticas del ganador.
1.3.

DEMOCRACIA COMO EVALUACION DE PODER

La paradoja del voto, la posibilidad de las minoras con intensidad

de preferencias y los problemas de las plataformas polticas,
muestra imperfecciones e imperceptibilidad de la democracia
como mecanismo de eleccin social. Es decir, que los gobiernos
que aparentemente siguen La voluntad de la gente pueden no
siempre estar haciendo el bien.
A pesar de los problemas encontrados la democracia tambin
presenta ventajas:
a. La oportunidad de participar anima a los ciudadanos a
aprender sobre asuntos pblicos.
b. La participacin puede volver a los ciudadanos ms dispuestos
a aceptar elecciones sociales con las que estn de acuerdo ya
que tienen derecho a se escuchados y a votar.
c. La democracia se hace preferible a otros sistemas de eleccin
popular, provee la capacidad de evaluar el abuso de poder al
darle al electorado la oportunidad de revertir polticas costosas
y remover a impopulares agentes que toman decisiones.
2. PROBLEMAS INHERENTES AL GOBIERNO REPRESENTATIVO
Los representantes generalmente enfrentan el dilema de escoger entre las
acciones que representan sus concepciones de una buena sociedad y las
acciones que reflejan las preferencias de los electores. Existen 3 factores
que influencian de manera importante en que los representantes se
comportan.

Primero, los representantes tienen sus propis intereses

privados. Los candidatos generalmente se comportan como si
trataran de maximizar la cantidad de votos a conseguir. En
general los intereses personales de los representantes los

empujan a sensibilizarse con sus constituyentes y los aleja de

buscar el bienestar social ms amplio. Por lo tanto, los
legisladores tienden a enfatizar los beneficios hacia sus
distritos por sobre los costos sociales y los representantes del
ejecutivo tienden a valorar los recursos para sus agencias por
sobre su contribucin a los beneficios sociales.
El inters personal tambin eleva a discusin el tema entre el
comportamiento electoral de los representantes de individuales
y los grupos de inters que contribuyen con la campaa de
estos. Los representantes necesitan que financien sus
campaas , si los financiamientos de las campaas ateran los
patrones de voto de un representante, muchos ciudadanos y
ticos consideraran dicho comportamiento como una fuente
de falla de gobierno.
Segundo los individuos deben incurrir en costos para
monitorear el comportamiento de sus representantes. Devido a
las restricciones de tiempo y dinero , los individuos tienden a
no monitorear a sus representantes, mientras mas amplio es el
alcance del gobierno mayor es el costo de articulacin y
monitoreo de este. Quienes si realizan monitoreos tpicamente
tienen fuertes preferencias polticas basadas ya sea en su
ideologa o en intereses financieros.
Tercero, la disciplina del partido puede reprimir el
comportamiento auto interesado del representante individual.

2.1.
BUSQUEDA
CONCENTRADOS

DE

RENTAS:

INTERESES

DIFUSOS

Los que se vuelven polticamente activo son indudablemente

algunas personas que tienen un fuerte sentido del deber, los
cuales los llevan a promover el bien social y por lo tanto se sienten
obligados a expresar sus puntos de vista sobre temas d polticas
publicas as ganen o pierdan personalmente. A partir de ello, los
intereses privados juegan un papel importante en el rol de la
motivacin de la participacin poltica.
Si creemos que las mayora de las personas son econmicamente
racionales entonces mientras mayores sean los beneficios netos
esperados de la actividad poltica, ms interesados estarn en
participar en ella.
Las polticas que generen un beneficio agregado ms amplio y
uniforme entre el electorado, puede que no obtenga un activo
apoyo poltico porque para cada individuo porque el costo de la
actividad poltica excede los beneficios esperados. En contraste
algunas personas encontraran su propio beneficio volverse
polticamente activos cuando las polticas involucren una
concentracin de costos o de beneficios. Asumiendo que los
representantes responden al menos a ciertas actividades polticas,
las consecuencias de racionabilidad individual generaran
elecciones colectivas tendientes hacia polticas con beneficios

concentrados lejos de las polticas con costos concentrados.

Estas tendencias abre la posibilidad de adoptar polticas cuyo
costo total exceda el beneficio total.
Los beneficios econmicos concentrados (y los costos econmicos
difusos), frecuentemente surgen cuando los gobiernos intervienen
en los mercados. Las intervenciones
generalmente crean
beneficios econmicos en forma de rentas- pagos de los dueos
de los recursos por encima de lo que realmente serian si estos
recursos pudieran dirigirse a cualquier so alternativo. El lobbying
(reunin de grupos de presin) para tal tipo de intervenciones se
llama BUSQUEDA DE RENTAS.
El esfuerzo de utilizar al gobierno para conseguir restringir la
competencia es tal vez la forma ms antigua de la bsqueda de
rentas es decir asegurar la restriccin legal a la competencia
permitir la captura de la renta monoplica.
Las empresas dentro de una industria pueden buscar la regulacin
como una via para limitar la competencia.
Algunas veces los gobiernos generan renta para los productores al
imponer directamente los precios en los mercados. Por ejemplo
muchos pases han impuesto preciso base para ciertos productos
agrcolas como el trigo, la leche y la miel.
Las rentas pueden ser obtenidas directamente del gobierno asi
como a travs del mercado. Las donaciones pueden ser
aseguradas si se pueden ofrecer una racionalidad publica
plausible, debido a que tienen a ser ms ocultas de la vista
publica, las exoneraciones a las regulaciones e impuestos son
frecuentemente objetivos ms atractivos para los buscadores de
rentas. A veces los vacos en los impuestos proveen de grandes
beneficios a un pequeo nmero de empresas.
A pesar de las ventajas de las que disfruta los intereses
concentrados para movilizarse en la actividad poltica estos no
siempre prevalecen sobre los intereses difusos. Si aquellos que
poseen similares intereses ya estn organizados, podran ser
capaces de usar la estructura organizacional existente para
superar el problema free rider que los podra limitar a expresar
sus intereses individuales.
Incluso sin la ventaja de una organizacin previa, los intereses
difusos pueden a veces vencer a los intereses altamente
concentrados. La experiencia sugiere que hay 2 factores que
facilitan el xito de los intereses difusos:
La atencin de la poltica en discusin por parte de un segmento
del electorado y un bajo nivel de confianza en los intereses
concentrados.

Estos factores frecuentemente se mantienen en situaciones en

que los bienes claves aumentan dramticamente de precio.
Las movilizaciones de intereses difusos que simplemente impidan
la bsqueda de rentas de intereses concentrados probablemente
promuevan el bien social. Aunque a veces facilitan la bsqueda de
rentas.
Los defensores de los precios tope usualmente basan sus
posiciones en criterios de igualdad, argumentan que los pobres
tiene una mejor oportunidad de obtener una justa parte, de los
bienes si la asignacin no solo se basan en los precios. Asimismo ,
la implementacin de precios tope tienen a crear grandes
perdedores, debido a que la identidad de los perdedores no son
reveladas generalmente hasta despus de la impeletnacion de los
precios tope sus intereses rara vez son tomados en cuenta con la
adopcin de la medida.
La acumulacin de organizaciones buscadora de rentas puede
crear efectos adversos en el crecimiento de la economa, Marcar
Olson argumenta que en sosciedades estables las coalosiones
distributivas de bsqueda de rentas trasladan los recursos hacia
actividades de cartel y a reuniones de gurpos de presin(lobbies)
lejos del incremento de la produccin. A aprte el este efecto
directo en la eficiencia de la economa los intentos de las
coaliciones para proteger sus rentas reduce la capacidad de las
sociedades para adoptar nuevas tecnologas y reasignan recursos
para adaptarse a las condiciones cambiantes, en consecuencia
mientras mayor sea la acxumulacion de coaliciones distributivas el
crecmineto de la economa sera menor.
2.2. PROBLEMAS DE LA REPRESENTACION GEOGRAFICA:
LEGISLATURA BASADA EN DISTRITOS ELECTORALES

LA

Las legislaciones confan en el voto para alcanzar las decisiones

colectivas. Pero no hay mtodo de votacin justo y consistente
simultneamente. Las reglas de procedimiento tales como
proponer agendas y enmiendas permisibles pueden prevenir las
votaciones cclicas pero no pueden eliminar la oportunidad para
que se d la votacin sofisticada y la manipulacin de las
agendas.
Un problema adicional se erige en las elecciones colectivas en las
legislaturas debido a que los miembros usualmente representan
distritos electorales heterogenos . Especificamente bajo una
votaicion de mayora pueden resultar una distribucin de
preferencias que de lugar a opciones sociales que se oponen a una
mayora del total del electorado.
En la mayora de los pases los legisladores representan a distritos
geogrficamente definidos. A pesar de que sinceramente deseen

hacer las cosas en pro de los mejores intereses del pas , sus
intereses personale en temas de reelecion inducen a prestar
especial atencin a los intersses de los distritos electorales. Esto
lleva hacia elecciones polticas que no contribuyen al bienestar
agregado.
La evaluacin de gastos orientados por distritos gua a las
adopcin de polticas con costos sociales netos a travs de
negociaciones entre los legisladores para conseguir su pedazo de
la torta , este proceso es llamdo LOGROLLING, involucra unir a un
grupo de proyectos que provean una percepcin de beneficios
locales suficientes para adoptar paquetes como un todo. Cuando
se une a esto la poca disposicin por parte de los representantes
para asumir los costos polticos para elevar los impuestos, hacer
logrollins para repartirse la torta local contribuye con el dficit del
gasto.
2.3. HORIZONTES
ELECTORALES

ACORTADOS

EN

EL

TIEMPO:

LOS

CICLOS

Los representantes deben tomar frecuentemente decisiones que

tendrn consecuencia muchos aos en el futuro. Desde la
perspectiva de la eficiencia econmica los representantes deben
escoger polticas para las que el valor actual de beneficios exceda
al valor actual de costos. Para ello la comparacin de cada
representante se debe aplicar la misma tasa de descuento social a
los flujos de beneficios y costos. Los intereses privados operan en
un ambiente de monitoreo imperfecto sin embargo crean
incentivos a los representantes para descontar en exceso los
costos y beneficios que no ocurran en corto plazo.
MIOPIA LECETORAL
La eleccin por parte de los representantes ante proyectos eligiran
el que trae beneficios en el corto plazo, pero que no
necesariamente sean los mas rentables, esto se debe a la
vulnerabilidad frente a las prximas elecciones, mientras mas
amenazado se sienta mas probable es que elija proyectos con
resultados visibles e inmediatos por los cuales pueda reclamar
crditos. En cambio si los representantes no buscan la reelecion o
estn seguros en sus distritos electorales no optaran por esa
salida.
Otro factor es la facilidad con la que un oponente puede llamar la
atencin del electorado sobre los costos que un no ha realizado,
mientras mas facilemnte un oponente pueda alertar al electorado
sobre estos cosrtos menos probable es que el titular deciente el
futuro.
2.4. POSTULANDO POR LA ATENCIN PBLICA: LAS AGENDAS
PUBLICAS LOS COSTOS HUNDIDOS Y LOS PRECEDENTES

Los medios ofrecen oportunidades a los representantes de llegar al

pblico. Cuando los medios de comunicacin atraen la atencin
pblica hacia ciertas conductas sociales indeseables como son el
abuso de drogas por ejemplo los representantes deberan de
compartir el ojo pblico al proponer cambios en las polticas
pblicas sobre estos temas. Estos intentos de convertir las
condiciones indeseables y altamente visibles en problemas de
polticas pblicas que tienen solucin al menos aparente manejan
las agendas pblicas de momento.
La reforma de los financiamientos de campaas que intenta
reducir el rol de estos en la plitica casi siempre atrae
consecuencias indeseables e inintensionadas.
Una consecuencia indeseable es que puede ser mucho mas difcil
para los retaodres el competir contra los totuialres que utilizan sis
posiciones para permanecer en el ojo publico.
Una consecuencia inintencionada es la diversificacin de las
contribuciones desde las campaas de los candidatos especficos
hacia cualquier categora , tales como contribuciones de partido y
gastos independientes que directamente apoyan o atacan al
candidato.