Viabilidad es utilizado en la disciplina Evaluacin de Proyectos para expresar

contenidos diversos. En los textos de autores con origen disciplinar en la

ingeniera o en la ingeniera econmica, se entiende la viabilidad como
capacidad de un Proyecto de lograr un buen desempeo financiero, es decir
una tasa de rendimiento aceptable. Es por ello que se lo utiliza como sinnimo
de rentabilidad. Lo propio ocurre en publicaciones cuyos autores provienen de
disciplinas como la Administracin y la Economa4 . Coincidentemente, en
estos casos la cuestin central de la Evaluacin reside en el anlisis del
desempeo financiero y no se incorporan otras dimensiones analticas que
expresen la capacidad de asimilacin e integracin de la intervencin en el
medio en el que se verificarn los resultados e impactos. En algunos casos se
tratan estos aspectos como situaciones laterales a la cuestin central, respecto
de los cuales debe brindarse informacin, sin un criterio metodolgico que
integre los resultados y conclusiones. En el caso de la bibliografa referida a
Evaluacin de Proyectos Sociales, con autores que provienen de diferentes
disciplinas, la viabilidad aparece con un contenido ms especfico, diferenciado
de la rentabilidad. Un tratamiento similar comienza a darse, en aos recientes,
en documentos y guas de evaluacin de Proyectos Pblicos provenientes de
organizaciones relacionadas con el financiamiento o la preinversin. Mientras
tanto, en los Programas de Materias relacionadas con la disciplina Evaluacin
de Proyectos, sea en carreras de Ciencias Econmicas, Ingeniera o en
Administracin Pblicas, en forma generalizada, la viabilidad no es tratada
como una problemtica especfica o, directamente, no es registrada como un
componente significativo en la actividad de preinversin5 . Esta asociacin del
concepto viabilidad con los vocablos rentabilidad y factibilidad es fuente de
confusiones respecto de las actividades de identificacin, preparacin y
evaluacin de Proyectos de Inversin. Es posible distinguir sus especificidades
con ayuda de su etimologa y tambin con el anlisis de las formas de uso,
vase al respecto. Viabilidad, tal como se entiende en este trabajo, es la
cualidad de lo viable, de lo que puede concretarse, de aquello que puede
salvar los escollos esperables en el camino que debe transitar. En el caso de
Proyectos de Inversin se entiende que viabilidad expresa la capacidad de un
proyecto de asimilarse al medio intervenido y transformarlo, en forma
sostenible.
Viabilidad expresa lo viable, concepto que proviene de vie, vida, indica que
puede vivir, desarrollarse, refiere a un asunto que, por sus circunstancias,
tiene probabilidades de poderse llevar a cabo

2.2. Analizar la Viabilidad o construirla? En los documentos de Proyecto existe

una indefinicin generalizada en la identificacin del punto de vista que asume
el observador o analista cuando se tratan aspectos relacionados con la
formulacin, particularmente los vinculados con la viabilidad. Es frecuente que

el abordaje se presente desde una posicin independiente, no relacionada

con los actores involucrados (organismo responsable de la preparacin, de la
ejecucin, comitente, etctera), es decir se relatan posibilidades alternativas,
se indican limitaciones, sin denotar implicacin alguna del equipo tcnico en
los resultados de los anlisis. Mientras que los resultados de los estudios se
exponen de esta manera, los equipos de trabajo responsables de la
formulacin, o de estos estudios en particular, responden a un actor que
encomienda su ejecucin, sea por relaciones jerrquico-institucionales, por
contrataciones ad hoc, o por cualquier otra forma de vinculacin. Y la
encomienda de anlisis de la viabilidad (o bien de formulacin de un Proyecto)
no est limitada a la descripcin de las situaciones posibles sino que requiere
la exploracin de las actividades y decisiones necesarias para que el problema
identificado 8 o las soluciones pergeadas sean pasibles de asimilarse al medio
de referencia. Es decir, identificar y generar las condiciones necesarias para
posibilitar la mejor intervencin posible.

Factores para medir la viabilidad de un proyecto social

Como ya se ha dicho, el principal objetivo de un proyecto social es la
satisfaccin de una necesidad no resulta en la sociedad, comunidad o grupo de
habitantes de una regin especfica. Cualquier otra estimacin, se apartar de
su naturaleza.
A esta necesidad inicial, los responsables del proyecto deben aadir un
conjunto de elementos que marcarn el buen desempeo del mismo:
Emergencia:
Este indicador mide el nivel de urgencia que tenga el proyecto. No es lo mismo
hacer una autova con escaso flujo de vehicular que construir un centro de
salud para atender a cientos de refugiados que huyen de un conflicto armado.
Hay obras que se disean en funcin del carcter inmediato de un contexto.
Nmero de beneficiarios directos:
Un proyecto social tambin es viable cuando el beneficio es genrico. Si slo
reporta ventajas para unos cuantos, deja de ser social para convertirse en
exclusivo. Adems, los beneficios de un proyecto deben medirse no slo de
forma directa, sino tambin en funcin de los que se materializarn a largo
plazo.

Soluciones:
Si las soluciones son eficaces y oportunas, el proyecto tendr todas las
garantas de ser exitoso. De nada valen proyectos bien planificados y que
cuenten con recursos ptimos si, al final, la solucin que ofrecen es parcial o
genera nuevos niveles de incertidumbre. Todo proyecto social debe suponer en
s mismo la solucin a un objetivo concreto o que, al menos, cubra la necesidad
para la que ha sido ejecutado.
Sostenibilidad:
Ahora bien, existen muchos proyectos que en sus fases de ejecucin no
reportan ningn dficit ni problema de financiacin. Sin embargo, una vez se
ponen en marcha, dejan al descubierto errores de planeacin para garantizar
su sostenibilidad en el tiempo. El proyecto social debe medirse tanto en sus
posibilidades previas como en la manera en que se va a sostener: quin
aportar los recursos, cmo se financiar, quin har cargo de su gestin y
mantenimiento, entre otras cuestiones.
Metodologa
Identificacin de los actores sociales
Los actores sociales estn constituidos por todos los individuos, grupos u
organizaciones que tienen agn tipo de inters en el proyecto, directa o
indirectamente (instituciones del Estado, ONG, beneficiarios, municipalidades,
organismos financieros, partidos polticos, movimientos ambientalistas, etc.),
total o parcialmente, en cualesquiera de sus fases (formulacin, ejecucin y
operacin).
Identificacin de las reas de inters del proyecto
Las reas de inters en un proyecto difieren en:

Naturaleza y tipo de proyecto (agrcola, educativo, industrial, de

transporte, etc)

La fase de vida del proyecto (formulacin y evaluacin, ejecucin y

operacin)

Para un actor social el proyecto puede ser:

De impacto positivo y negativo, segn gane o pierda con el;

De inters en una o mas reas;

Con diferentes grados de inters en las reas seleccionadas; y

Ms de un actor puede tener inters en una misma rea.

3. Dimensiones de la Viabilidad De esta relacin entre intervencin y medio

receptor, surge el concepto de viabilidad como categora que expresa la
capacidad de un proyecto de asimilarse al medio intervenido y gtransformarlo,
en 10 forma sostenible. Viabilidad indica entonces que las caractersticas de
ambos componentes de la relacin (medio intervenido e intervencin) no son
incompatibles, o bien que las incompatibilidades son resueltas mediante
modificaciones del diseo del proyecto, de la forma de ejecucin y/u operacin
o bien, mediante modificaciones realizadas en el medio receptor. Viabilidad
indica tambin la capacidad del medio receptor de asimilar las modificaciones
originadas en la intervencin, en forma sostenible. De esta forma, los anlisis
de viabilidad son estudios de las distintas dimensiones del ambiente en que se
manifestarn los impactos del Proyecto, que permitirn precisar si se prevn
incompatibilidades, inadecuaciones, conflictos u otras situaciones que puedan
impedir o dificultar la preparacin, ejecucin u operacin o, tambin, inhibir la
concrecin de los resultados y los impactos esperados. Estos estudios refieren
a cada una de las dimensiones especficas del ambiente que se interviene y se
indican a continuacin: financieros, jurdicos, institucionales organizativos, tcnicos operativos, tecnolgicos, ambientales, sociales
y polticos Esta categorizacin no implica negar la especificidad de otras
dimensiones analticas que ameriten la introduccin de nuevos anlisis
especficos. Tampoco desconoce que varias de ellas muestran solapamientos
cuando son abordadas en forma aislada y que algunas de ellas no son
significativas en ciertos tipo de intervenciones. No obstante ello, se parte de
estas ocho categoras pues son las que se consideran en la mayora de los
documentos de Proyecto. 3.1. Viabilidad Financiera La viabilidad Financiera de
un Proyecto informa sobre la disponibilidad de recursos monetarios en los
momentos en que la ejecucin o la operacin del Proyecto los necesita. En el
caso que el ejecutor previsto sea un ente Pblico se focaliza la atencin en el
anlisis de los recursos presupuestarios, previstos y ejecutados, en la calidad
de la gestin y en el dinamismo exhibido para la ejecucin y disposicin de los
fondos, en la existencia o no de ampliaciones presupuestarias en ejercicios
precedentes y en el grado de ejecucin logrado en trminos histricos. En el
caso de actores pblicos o privados debe considerarse la magnitud de los
fondos requeridos por el Proyecto en relacin con las magnitudes
habitualmente gestionadas por los entes respectivos. En estos casos, la
profundidad de los anlisis est relacionada con la complejidad y magnitud de
los Proyectos. Corresponde, segn el caso, explorar las previsiones financieras
realizadas, las formas 11 habituales de gestin y disposicin de los fondos,
verificar la existencia de los acuerdos y decisiones necesarios,
correspondientes a los rganos de decisin y administracin. No supone
valoracin alguna del costo de oportunidad de su disposicin ni de las distintas

combinaciones posibles de magnitudes a utilizar de distintas fuentes externas.

Refiere solo a la relacin entre el ejecutor responsable de la gestin de la
iniciativa y el grado de suficiencia de los fondos de que dispone en forma
preliminar. Es de notar que la informacin para este estudio proviene del
anlisis del Flujo de Fondos y que esta herramienta se utiliza tambin para
obtener estimadores relativos al desempeo financiero de la iniciativa (TIR,
VAN, etctera), por lo cual los resultados se obtienen en forma paralela y
simultnea. Asimismo, cuando los fondos disponibles, en forma preliminar, son
insuficientes y se exploran opciones de financiamiento complementario, las
distintas posibilidades que se analizan para viabilizar el financiamiento se
exponen con sus costos y perfiles de repago asociados de modo tal que
viabilidad y desempeo financiero, se obtienen en forma conjunta. Aqu puede
residir la confusin generalizada entre viabilidad y rentabilidad. Ambos
conceptos provienen del anlisis financiero, viabilidad informa la sobre el grado
de seguridad de la disposicin de los fondos necesarios mientras que
rentabilidad es una de las medidas de desempeo financiero que mide la
aptitud del Proyecto para satisfacer ese objetivo. La ausencia de estudios de
viabilidad se verifica frecuentemente, tanto en los Proyectos pblicos como en
los privados. En el caso de los Proyectos Pblicos es frecuente subestimar su
importancia, o incluso, ignorar u ocultar sus resultados, en el entendimiento
que una iniciativa en preparacin o ejecucin, aunque muestre riesgo de
paralizarse por falta de fondos, genera adhesiones y - paradojalmente,
fortalezas - que facilitan ampliaciones en el financiamiento originalmente
previsto. Este estilo de gestin de inversiones pblicas est presente en
numerosos cuadros medios y altos de la AP, e incluso suele ser legitimado con
argumentos vulgares del tipo del mal menor, cuando en realidad constituye
uno de los mecanismos mas frecuentes para reducir la calidad de la inversin
pblica. En el caso de Proyectos privados es frecuente la subestimacin de los
estudios de viabilidad, particularmente en inversiones de mediano y pequeo
porte. A simple vista pueden observarse numerosos emprendimientos fallidos a
mitad de camino, a causa de imprevisiones sobre el financiamiento e
imposibilidad de sostener los resultados previstos inicialmente, por los costos
incrementados de hecho para resolver la contingencia financiera. 3.2.
Viabilidad jurdica Los estudios de viabilidad jurdica (ausentes en buena parte
del anlisis de Proyectos) informan sobre el grado de compatibilidad de la
intervencin prevista con el bloque normativo preexistente o esperado. En
efecto, toda intervencin se despliega en medio de un orden jurdicoinstitucional al 12 que debe adecuarse. Este ordenamiento est presente en el
conjunto de actividades que requiere la realizacin de un Proyecto y cada una
de estas debe satisfacerlo, disminuyendo los riesgos de conflictos, demoras y
rediseos. En el caso de Proyectos pblicos, la legalidad de las actividades
previstas y de las formas organizativas diseadas para ejecutarlas exige el
anlisis pormenorizado de varios aspectos, entre ellos: Capacidad legal
jurisdiccional del Ente propuesto para la ejecucin, Capacidad legal

jurisdiccional del operador identificado para gestionar y operar el

emprendimiento, gestionar la cobranza de los servicios previstos y/o de los
bienes a proveer a los destinatarios del Proyecto, Aptitud de la zona
seleccionada para el emplazamiento de instalaciones, Caractersticas de los
productos para satisfacer estndares regulatorios. Magnitud y caractersticas
de los insumos previstos Situacin dominial de los inmuebles que se requiere
disponer. En el caso de Proyectos privados la viabilidad jurdica analiza
aspectos similares a los anteriores, amn de los siguientes: Formato
societario previsto para el ejecutor del Emprendimiento, Compatibilidad de
las actividades previstas a realizar con el mbito geogrfico seleccionado para
ello. La aptitud de la iniciativa de inversin para satisfacer la viabilidad jurdica
tambin puede analizarse desde las incumbencias institucionales de cada nivel
de la organizacin estatal. As en un Estado Federal, los requerimientos
normativos de orden local (Municipal, Comunal) atienden prioritariamente al
uso del suelo, al planeamiento urbano, a la organizacin de las actividades
sociales y productivas urbanas. En los Estados subnacionales (provincias,
estados, regiones -en algn caso-), las exigencias de legalidad estn centradas
en el resguardo de las relaciones civiles y comerciales, en la prevencin de la
salud de la poblacin, en la proteccin del ambiente -en algunos casos- , en las
relaciones laborales, entre otras. Mientras que los Estados Federales centran
sus esfuerzos en la organizacin judicial con incumbencia en temas de inters
nacional, tales como, la defensa nacional, las relaciones internacionales
incluyendo el comercio y las inversiones, la educacin de la poblacin, la
atencin de la salud, la previsin social y otros que hacen a la atencin de los
objetivos estratgicos de cada pas. Teniendo en cuenta esta descripcin, estos
estudios deben considerar la juridicidad del formato legal de los tipos
organizativos propuestos, el tipo de actividades a realizar, el mbito
institucional y 13 geogrfico en que se desempearn las actividades, el tipo
de insumos requeridos y productos o servicios a proveer a la luz de las
normativas especficas de cada nivel estatal, como as tambin analizar la
armona de la legislacin de estos niveles con el conjunto de actividades
propuestas en el Proyecto. 3.3. Viabilidad organizacional/Institucional Los
estudios de viabilidad organizacional/Institucional abordan las capacidades del
ente u organizacin previstos como responsables de la ejecucin y/u operacin,
mantenimiento y administracin del emprendimiento y refieren a Proyectos
encarados tanto por actores pblicos y como privados. En el caso de Proyectos
gestionados por entes pblicos corresponde relevar las capacidades
institucionales y las caractersticas de su vinculacin y relaciones de
dependencia jerrquicas. Para ello corresponde identificar la cadena jerrquico
administrativa que interviene en la constitucin de la decisin del
emprendimiento. Tambin es necesario analizar la correspondencia de la
propuesta de inversin con la agenda de intervenciones del actor institucional
de mayor responsabilidad en la decisin y tomar en cuenta la oportunidad de la
intervencin en relacin con el grado de conveniencia y dificultades que la

decisin supone para este responsable. Esta responsabilidad se encuentra en

la zona de frontera que solapa la responsabilidad de gestin tcnicoinstitucional con las incumbencias polticoinstitucionales. Cuando trasciende
ese espacio el tema es tratado en la dimensin poltica institucional de los
anlisis de Viabilidad. Cuando se trata de iniciativas de inversin adoptadas por
actores privados es preciso relevar y analizar la estructura formal y real de la
organizacin que soportar el proyecto a fin de estimar su capacidad de
gestin. Estos estudios se centran en el Diagnstico Organizacional, como
herramienta de permite relevar y ordenar informacin en relacin a los
procesos centrales del organismo, los procedimientos que lo viabilizan, el grado
de formalidad existente en su ejecucin, los resguardos de proteccin frente a
imprevistos y el grado de informacin precisa, oportuna y confiable con que
cuenta habitualmente la Direccin. Si bien existen diversas formas de abordaje
de estos estudios, es de destacar las siguientes: El Sistema de Anlisis de
Capacidad Institucional 6 (SADCI) y los mtodos de Gestin de Calidad (GC)
derivados de la familia de normas estandarizadas ISO y del Enfoque Europeo
de Gestin de Calidad (EFQM). Los mtodos de anlisis de los Sistemas
Institucionales Productivos (Hintze, 2006: 5) 6 Enfoque desarrollado por Alain
Tobelem para la evaluacin de actores institucionales que participen de
Proyectos financiados por el BM, como el caso del PROMSA (Programa de
Servicios Agropecuarios), posteriormente publicado por el Banco Mundial, 14
Independientemente de que algunos mtodos tengan origen en el abordaje de
las estructuras y funciones de organismos privados y otros lo tengan en el
tratamiento de organizaciones pblicas, es de notar una convergencia de los
distintos enfoques en los criterios analticos, en las categoras descriptivas y en
las herramientas que permiten implementarlos. El anlisis de las capacidades
de la organizacin debe considerar tambin los requerimientos que se originan
en el periodo de anlisis y evaluacin del proceso de contratacin de la
ejecucin, que comprende la formulacin de las condiciones en que sta se
ofrece como as tambin la diversidad de respuestas obtenidas de los terceros
oferentes para la ejecucin de los trabajos. La competencia del personal
dispuesto para este trabajo es determinante pues sus resultados impactan no
solo en la calidad de la resolucin tcnica de la intervencin sino tambin en el
desempeo financiero y econmico, en el plano jurdico y legal y en mejorar las
condiciones para que disminuyan dificultades y conflictos en las etapas
posteriores de ejecucin y operacin. Los casos conocidos de buenas
prcticas en estas actividades se caracterizan por la incorporacin de
personal que haya participado en la intervencin propuesta, en la identificacin
de problemas y objetivos y en el diseo del proyecto como as tambin de
personal que particip de la formulacin y evaluacin y, tambin, del que est
propuesto para el monitoreo y seguimiento de la ejecucin. En tercer lugar, en
el periodo de ejecucin del proyecto, la capacidad de contraparte tcnica
acrecienta su significacin. En esta etapa se constituyen relaciones
contractuales de diverso tipo con terceros responsables de la ejecucin del

Proyecto, en base a un bloque normativo especfico estructurado alrededor de

los documentos de contratacin al que se adicionan los acuerdos especficos
originados en los ajustes que todo proyecto realiza al confrontar con el medio
en que interviene, al ritmo de la dinmica de la ejecucin. La magnitud e
importancia de estos acuerdos especficos, previstos en el citado bloque
normativo, tienen mayor o menor relevancia en funcin de varias situaciones
posibles, a saber: La competencia del equipo de contraparte para sostener
los fundamentos tcnicos de cada uno de los componentes y actividades
previstos en el Proyecto. La capacidad de gestin de la organizacin para
facilitar la ejecucin a los terceros y monitorear adecuadamente su evolucin.
El tipo de relacin que se entable con los terceros, que debe utilizar las
generosas potestades que se derivan (en la mayora de los casos) de la
legislacin especfica y de los documentos licitatorios. El grado de
participacin ciudadana que se promueva en relacin con la intervencin que
permite incorporar la mirada colectiva al monitoreo. 3.4. Viabilidad Tcnico operativa 15 El conjunto de estudios y anlisis indicados, que brindan
informacin sobre el grado de viabilidad derivado de las aptitudes tcnicooperativas de una organizacin dan cuenta de su importancia. Es conocido que
en buena parte de los proyectos la existencia de alguna de las debilidades
descriptas es fuente de dificultades, demoras, incrementos en los costos,
demoras en la produccin de beneficios, aparicin de impactos negativos y
otras contingencias de diferente magnitud. Puede apreciarse aqu que los
atributos especficos de la capacidad tcnico operativa se solapan con los
correspondientes a la capacidad institucional organizativa. Tal como se
mencion, esto ocurre en el anlisis de las distintas dimensiones de la
viabilidad, dado que los lmites son difusos e - incluso - pueden parecer
arbitrarios. No obstante la verificacin de estos lmites difuminados entre los
distintos anlisis el procedimiento muestra gran utilidad, pues permite precisar
mejor las particularidades propias de cada dimensin. 3.5. Viabilidad
tecnolgica La viabilidad tecnolgica de una intervencin esta directamente
vinculada con la sostenibilidad de la configuracin seleccionada para sus
componentes tecnolgico- intensivos. Precisar esta condicin requiere el
reconocimiento del estado de arte de la tecnologa utilizada, de los tiempos
estimados de obsolescencia, de la existencia de tecnologas alternativas y de
las previsiones sobre desarrollos tecnolgicos en etapa pre-industrial con
posibilidades de expansin en el corto y mediano plazo. Se trata de no
incorporar configuraciones, sea en tecnologas blandas o duras, cuya
operatividad pueda verse amenazada o menguada, en el corto o mediano
plazo, por causas vinculadas a su propia obsolescencia o a las dificultades de
compatibilidad de sus interfases principales. Este anlisis es necesariamente
prospectivo y -como tal- incorpora incertidumbres que deben ser internalizadas
para considerar los resultados e impactos esperados de la intervencin en los
distintos escenarios construidos. 3.6. Viabilidad Ambiental Este componente ha
tomado, en las ltimas dcadas, una dimensin tal que lo independiza de los

estudios y anlisis de preinversin para constituirlo en un objeto de estudio

autnomo, con metodologas especficas y una relevancia jerrquica tal que
impone su desarrollo en forma exhaustiva y con formatos y requerimientos
singulares. No es ajena a esta autonoma y especificidad la creciente
comprensin a escala mundial de la importancia de enmarcar las
intervenciones antrpicas en consonancia con la capacidad de asimilacin que
de ellas tenga el ambiente en que se manifiestan. La incomprensin de estos
lmites, sumados a la excesiva relevancia que en las evaluaciones tiene el
componente financiero y 16 econmico contribuy a generar prdidas en
biodiversidad, en recursos no renovables, en el agotamiento de prcticas
productivas extractivas centrados en el corto plazo. Este retroceso del
ambiente natural, acentuado en las ltimas dcadas, genera reacciones desde
una diversidad de actores. No an suficientes como para estimar que ha
comenzado a revertirse el proceso de degradacin. Para que ello ocurra es
necesario reformular patrones productivos y de uso de recursos riesgosos para
el ambiente que se contradicen con la lgica empresarial de ganancia en el
corto y medio plazo. Y la presencia estatal en este mbito, muestra demoras,
vacilaciones y muchas veces complacencia y complicidad con la situacin
actual, en buena medida por el grado de permeabilidad que los Estados
Centrales - y las debilidades de los Estados nacionales perifricos - muestran
frente a la comunidad empresaria responsable de actividades productivas
agresivas con el ambiente. En relacin con estos estudios de Impacto
Ambiental (EIA) cabe destacar una situacin se verifica, en no pocos casos, en
relacin a las interfases necesarias entre la formulacin de las intervenciones y
el estudio de sus impactos. Estos EIA se estructuran como un bloque analtico
separado de la estructura lgica de un documento de Proyecto y esa
independencia de procedimientos genera dificultades en la retroalimentacin
mutua que demanda la dinmica de la formulacin con el anlisis ambiental de
sus impactos. Este EIA, en rigor, es tambin un anlisis de viabilidad de la
intervencin, que explora los impactos esperados en esa particular dimensin
de la realidad, al igual que ocurre en las restantes dimensiones analticas. Y,
como tal, comienza con la descripcin del medio (en este caso, ambiental),
analiza luego la magnitud, relevancia y oportunidad de los impactos esperables
y -en su caso- el grado de reversibilidad previsto. En los casos de incertidumbre
respecto de las magnitudes y cualidades de los impactos, estos estudios
recomiendan actividades complementarias, compensatorias a la intervencin
prevista, que permitan eliminar, o mitigar, los efectos nocivos. Estas
actividades se describen incluyendo componentes y costos respectivos. Puede
ocurrir tambin que existan diferentes opciones de actividades con las cuales
afrontar los impactos esperables. En ese caso se est ante la existencia de
opciones (alternativas) de segundo nivel donde su jerarquizacin y seleccin
amerita una evaluacin expeditiva, generalmente no explicitada. La
pertenencia de la EIA al rea de los Anlisis de Viabilidad permite un mejor
relacionamiento de sus conclusiones y resultados con las actividades de

formulacin del Proyecto, dado que provee informacin para las actividades de
esta etapa. Por el contrario, las EIA realizadas con posterioridad al diseo, o a
la formulacin de una intervencin, centran su desarrollo en lo descriptivo y
dada su extemporaneidad pueden cumplir un rol justificatorio. 3.7. Viabilidad
Social 17 La Viabilidad Social de un Proyecto expone, en forma estructurada, la
vinculacin de la intervencin con el conjunto de actores involucrados en la
misma. Esta dimensin analtica ha crecido en importancia, merced a la
expansin de las formas de participacin ciudadana en las acciones pblicas,
antes reservada en forma exclusiva a los actores del sector pblico. Si bien la
participacin ciudadana en la formulacin de polticas, programas y proyectos,
es de vieja data (Cunill Grau, 2004) la generacin de condiciones para que sta
sea operativa son recientes y animperfectas. No existe un desarrollo
suficiente de competencias comunicativas, legalidad, transparencia y
publicidad que simplifiquen y hagan accesible un crecimiento de la
participacin ciudadana. No obstante estos lmites, se reconoce ampliamente
la importancia del proceso de aprendizaje reflexivo a partir del anlisis de los
resultados de los proyectos. Las conclusiones de numerosos informes ex post
aluden al diseo de aspectos relevantes de los proyectos que se
circunscribieron a la opinin de los equipos tcnicos que -per se- no alcanzan a
comprender la enorme diversidad y complejidad de ciertas situaciones
problemticas y, por ende, las soluciones pergeadas no guardan una relacin
adecuada con aqulla. Esta reflexin promueve, entre otras adecuaciones
metodolgicas, un replanteo del concepto de racionalidad. Este atributo
estuvo generalmente asociado a los saberes tcnicos que gozaban (o gozan
an) de una especie de superioridad argumental respecto de los saberes
generados por la experiencia colectiva, particularmente en el tratamiento de
situaciones problemticas complejas en las que las intervenciones demandan
una fuerte interaccin con los destinatarios. A esto debe agregarse que, en
numerosas intervenciones, particularmente en las que demandan un alto grado
de participacin de los involucrados, sta es una condicin sine qua non para
que se verifiquen los impactos positivos esperados del proyecto. Este
requerimiento demanda involucrar a los destinatarios por medio de su
comprensin de los beneficios esperados. Para que ello ocurra tanto las
actividades a realizar, como los componentes del proyecto y toda innovacin
sobre la situacin preexistente debe ser asimilada de acuerdo con las lgicas
particulares de los grupos destinatarios, independientemente de la particular
racionalidad de los equipos de formulacin de proyectos. Ocurre en estos
casos una especia de conflicto de racionalidades. Estas diferencias de abordaje
y tratamiento de problemas puede entenderse a partir del conjunto de ideas,
prejuicios, patrones culturales, conceptos cristalizados en la memoria
institucional de toda organizacin, que configuran la razn argumental de las
propuestas de intervencin. Como contraparte, en los grupos sociales,
destinatarios de impactos de Proyectos, tambin se verifican entramados
argumentales promovidos por similares causas. Corresponde entonces un

tratamiento comprehensivo de las visiones diferenciadas y el tratamiento de

las propuestas que en cada caso se manifiestan mediante tcnicas 18 diversas
(por caso, talleres de resolucin de problemas) que despejen en la mayor
medida posible las distintas percepciones sesgadas. Los estudios de viabilidad
social estn estrechamente vinculados con la identificacin, en la medida que
el mejor reconocimiento de una situacin compleja requiere de las opiniones
colectivas de los involucrados. Esta tarea se estructura en esa etapa de la
identificacin con el desarrollo de la Matriz de involucrados y la participacin
de estos actores en la descripcin de la situacin problemtica. Es en la
produccin de estas dos herramientas de anlisis donde afloran los eventuales
conflictos, se puede reconocer su naturaleza e importancia y explorar las
opciones disponibles para ser resueltos o gobernados durante la preparacin y
la ejecucin del Proyecto. Estos estudios permiten tambin registrar los casos
de rechazo generalizado de una propuesta de intervencin permitiendo as
evaluar rpidamente su viabilidad y - en su caso - realizar las adecuaciones
necesarias para revertir esa situacin. En relacin con la definicin de
involucrados es preciso sealar que este concepto no remite solo a los
destinatarios de los impactos sino que comprende a todos los actores cuyas
actividades se relacionan - por mltiples circunstancias - con la ejecucin u
operacin del proyecto y/o con los impactos esperados. En esta condicin
pueden encontrarse los siguientes: Residentes del rea objeto de
intervencin Equipos tcnicos de la institucin que prev ejecutar el Proyecto
Equipos tcnicos de la organizacin responsable de la operacin y
administracin del Proyecto Empresas y/o actores que usualmente participan
de la ejecucin de proyectos similares Representaciones sociales de los
residentes del rea a intervenir Organizaciones de la sociedad civil con
actividad especfica en la temtica. Cada uno de los diversos actores
involucrados manifiesta lgicas particulares en su consideracin de la situacin
problemtica y en la valoracin de las propuestas de intervencin. Esta
diversidad, que se corresponde tanto con intereses sectoriales como con
visiones y patrones culturales o ideolgicos diferentes, no inhibe la posibilidad
de una opcin que genere el grado de adhesin suficiente y satisfaga el marco
de polticas en que desenvuelve la intervencin. 3.8. Viabilidad poltica La
viabilidad poltica no refiere solo a la voluntad del decisor respecto de la
iniciativa propuesta. En rigor, la construccin de una decisin de intervencin
atraviesa siempre los espacios poltico institucional y tcnico, no existe una
decisin absolutamente independizada de uno u otro componente. Si, en
cambio, existe una gran diversidad de situaciones de relacin tcnica - 19
poltico/institucional derivadas del modo en que se selecciona una intervencin
o de los criterios de priorizacin de una cartera de proyectos. La viabilidad
desde el punto de vista poltico-institucional alude en cambio a los impactos
esperados, analizados desde la estrategia del responsable (poltico) del rea en
cuestin, del programa, o de la poltica pblica en que la misma se inserta. En
este caso debe considerarse que las caractersticas de la intervencin

propuesta generan impactos de diversa naturaleza y son fuente de beneficios y

costos, en la ecuacin del poder acumulado por el decisor, en diversos planos.
Si se trata de decisiones simples, rutinarias, existe una experiencia acumulada
suficiente que permite preverlos con mayor grado de certeza. Si la intervencin
no es de naturaleza rutinaria, o el ambiente en el que se propone implementar
muestra singularidades, en definitiva, si se trata de una situacin con mayor
grado de complejidad e incertidumbre, su tratamiento debe ponderar ms
detalladamente los impactos esperados en los diversos planos. Estos impactos
pueden estar previamente tratados en la etapa de identificacin, mediante la
utilizacin de herramientas tales como la Matriz de Involucrados, la descripcin
de la situacin problemtica, el rbol de problemas y el rbol de objetivos.
Estas herramientas - generadas en el espacio tcnico de la organizacin
involucrada - tienen como objetivo principal proveer informacin ordenada y
sistematizada, que permitan mejores condiciones para la evaluacin de
razonabilidad por parte del decisor. Puede ocurrir que la decisin se adopte sin
el concurso de este apoyo metodolgico y que la informacin que se procese
no sea ordenada y sistemtica, que provenga solo de la capacidad analtica del
equipo de decisin. En este caso el soporte metodolgico est dado por una
mezcla de tratamiento cientfico, oficio, experiencia y capacidad especfica del
equipo en cuestin (o del decisor individual) para registrar la multiplicidad de
impactos esperables, en el corto, mediano y largo plazo. Otro aspecto que
permite merituar la viabilidad poltica est dado por la oportunidad de la
decisin analizada, teniendo en cuenta que los impactos son siempre de
diverso signo e intensidad y muchas veces especficos y contradictorios, en
trminos sociales y territoriales. La oportunidad refiere a la seleccin del
momento propicio para preparar y ejecutar la intervencin. Existen decisiones
cuyos impactos negativos (en trminos de la dimensin poltica) se verifican en
el corto plazo y los positivos se materializan en el mediano y largo plazo, con lo
que cobra importancia el horizonte de gestin poltica del decisor. Resumiendo,
puede sealarse que las consideraciones sobre este aspecto de la viabilidad
deben recorrer al menos- los siguientes tpicos: Momento poltico
institucional en que se propone adoptar la decisin. Naturaleza, intensidad,
localizacin y signo de los impactos esperables, desagregados en trminos
sociales, sectoriales y territoriales. 20 Secuencia temporal de manifestacin
de los impactos de distinto signo. Compatibilidad y consistencia de la
intervencin propuesta con la estrategia de intervencin, en ese mbito. Un
marco conceptual para el tratamiento de la viabilidad poltica puede
encontrarse en la crtica al concepto solucin de problemas (Matus, 1987),
dado que ste esconde los efectos colaterales no deseados (costos directos e
indirectos) afrontados por el actor que interviene en la situacin y utiliza un
modelo explicativo de decisiones de gestin pblicas centrado en lo que define
como intercambio

http://www.asociacionag.org.ar/pdfcap/5/Sobrero,%20Francisco%20%20ESTUDIOS%20DE%20VIABILIDAD%20LA%20CENICIENTA%20DE%20LOS
%20PROYECTOS%20DE%20INVERSION.pdf

ESTUDIO TCNICO
DEFINICIN:
El estudio tcnico conforma la segunda etapa de los proyectos, en el que se contemplan los
aspectos tcnicos operativos necesarios en el uso eficiente de los recursos disponibles para
la produccin de un bien o servicio deseado y en el cual se analizan la determinacin del
tamao ptimo del lugar de produccin, localizacin, instalaciones y organizacin
requeridos.
La importancia de este estudio se deriva de la posibilidad de llevar a cabo una valorizacin
econmica de las variables tcnicas del proyecto, que permitan una apreciacin exacta o
aproximada de los recursos necesarios para el proyecto.
Objetivos del estudio tcnico

Demostrar la viabilidad del proyecto.

Recoleccin y anlisis de informacin que permita determinar su factibilidad y
rentabilidad.

Etapas para desarrollar un estudio tcnico

Objetivo.
Tecnologa.
Tamao del proyecto.
Donde se va a desarrollar.
Que procedimiento se van a usar.
Organizacin humana y jurdica.

Aspecto social en un estudio tcnico

Enfocado al ambiente humano, seguridad, culturales, servicios de educacin, hospitales
centros recreativos, etc.

En particular, los objetivos del estudio tcnico para el presente proyecto son los
siguientes: 4 Determinar la localizacin ms adecuada en base a factores que
condicionen su mejor ubicacin. 4 Enunciar las caractersticas con que cuenta
la zona de influencia donde se ubicar el proyecto. 4 Definir el tamao y

capacidad del proyecto. 4 Mostrar la distribucin y diseo de las instalaciones.

4 Especificar el presupuesto de inversin, dentro del cual queden
comprendidos los recursos materiales, humanos y financieros necesarios para
su operacin. 4 Incluir un cronograma de inversin de las actividades que se
contemplan en el proyecto hasta su puesta en marcha. 4 Enunciar la estructura
legal aplicable al proyecto. 4 Comprobar que existe la viabilidad tcnica
necesaria para la instalacin del proyecto en estudio.
Una de las conclusiones de este estudio es que se deber definir la funcin de
produccin que optimice el empleo de los recursos disponibles en la produccin
del bien o servicio del proyecto. De aqu podr obtenerse la informacin de las
necesidades de capital, mano de obra y recursos materiales, tanto para la
puesta en marcha como para la posterior operacin del proyecto. De la misma
forma en que otros estudios afectan a las decisiones del estudio tcnico, ste
condiciona a los otros estudios, principalmente al financiero y organizacional.
25 3.1 DEFINICIN DE OBJETIVOS. En el estudio tcnico se resuelven las
interrogantes acerca de las necesidades de capital, mano de obra, recursos
materiales, tecnolgicos, infraestructura, ubicacin, tamao de planta y todo lo
que se requiere para poner en marcha el proyecto que contribuyan a la
satisfaccin de las necesidades de los clientes. 3.1.1 OBJETIVO GENERAL
Determinar la localizacin ptima, los requerimientos de infraestructura,
materiales, personal, financiamiento, procesos y estructura legal que permitan
producir y comercializar jugos de frutas en el Distrito Metropolitano de Quito.
25 PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS, Nassir y Reinaldo Sapag
Chain, MacGraw Hill Interamericana, cuarta edicin, Mxico, 2003. 3.1.2
OBJETIVOS ESPECFICOS Determinar la localizacin ptima del proyecto.
Establecer los requerimientos de maquinaria y equipos tecnolgicos. Disear
la planta productiva y fijar su capacidad de produccin. Definir el modelo
administrativo y jurdico de la empresa que organizarn los productores para
comercializar los jugos de frutas
2.1. LOCALIZACIN. El primer punto a analizar ser precisamente el que se
refiere a la localizacin ms adecuada para la instalacin de un gimnasio. El
estudio y anlisis de la localizacin de los proyectos puede ser muy til para
determinar el xito o fracaso de un negocio, ya que la decisin acerca de
dnde ubicar el proyecto no solo considera criterios econmicos, sino tambin
criterios estratgicos, institucionales, tcnicos, sociales, entre otros. Por lo
tanto el objetivo ms importante, independientemente de la ubicacin misma,
es el de elegir aquel que conduzca a la maximizacin de la rentabilidad del
proyecto entre las alternativas que se consideren factibles
Por otra parte, tambin hay dos niveles que deben investigarse con respecto a
la localizacin de un proyecto: a nivel macro (regional) y a nivel micro (local). El
tipo y tamao del proyecto determina la profundidad de anlisis en cada nivel
de localizacin. Macro localizacin. En este estudio primarn consideraciones

relativas a criterios econmicos que estn incidiendo en los costos globales de

produccin y por lo tanto no incluyen anlisis desagregados de los
componentes del costo. 28 Micro localizacin. En este nivel se llega a definir la
provincia, cantn, parroquia, zona urbana o rural. En la micro localizacin
incidirn en las decisiones, aspectos ms detallados como los de ingeniera,
costos de terreno, etc., que en ltima instancia estarn dimensionando el
monto de la inversin requerida en el proyecto

http://www.economia.unam.mx/secss/docs/tesisfe/GomezAM/cap2a.pdf
http://dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/1461/4/CAPITULO%203.pdf