Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030

Plan Nacional de Desarrollo
Paraguay 2030
DICIEMBRE 2014
Plan Nacional de Desarrollo

Paraguay 2030
DICIEMBRE 2014
NDICE
Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030
A. Resumen ejecutivo 7
B. Introduccin 13
De una economa basada en recursos naturales hacia una economa del conocimiento
De una sociedad desigual a la igualdad de oportunidades y la eliminacin de la pobreza extrema
C. Visin Paraguay 2030 17

D. Marco estratgico 21
Ejes estratgicos
23
Reduccin de la pobreza y desarrollo social
Crecimiento econmico inclusivo
Insercin de Paraguay en el mundo en forma adecuada
Lneas transversales
Igualdad de oportunidades
Gestin pblica transparente y eficiente
Ordenamiento territorial
Sostenibilidad ambiental
Resultados de la interaccin
E. Ejes estratgicos
1. Reduccin de pobreza y desarrollo social
23
23
23
23
23
24
24
24
24
27
28
Diagnstico 29
Pobreza 29
Gestin educativa
31
Servicios de salud
31
Vivienda 33
Agua y saneamiento
33
Identidad 34
Igualdad de gnero
34
Grupos en situacin de vulnerabilidad
35
Justicia y derechos humanos
37
Administracin pblica
38
Gestin pblica y articulacin territorial
39
Seguridad 39
Residuos slidos
40
Estrategia 1.1 Desarrollo social equitativo
41
Objetivos 41
Cmo lo haremos
41
Estrategia 1.2 Servicios sociales de calidad
44
Objetivos 44
Cmo lo haremos
44
Estrategia 1.3 Desarrollo local participativo
47
Objetivos 47
Cmo lo haremos
47
Estrategia 1.4 Hbitat adecuado y sostenible
48
Objetivos 48
Cmo lo haremos
48
2. Crecimiento econmico inclusivo
50
Diagnstico 51
Estabilidad macroeconmica
51
Conectividad interna y externa
53
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030
Empleo de calidad
54
Seguridad social
55
Micro, pequeas y medianas empresas
56
Recursos energticos renovables
56
Investigacin, desarrollo tecnolgico y educacin superior
57
Fomento de la produccin
57
Competencia y formalizacin de la economa
58
Cadenas de valor regionales
58
Produccin sostenible
60
Gobierno abierto y transparente
61
Defensa nacional
61
Estrategia 2.1 Empleo y seguridad social
62
Objetivos 62
Cmo lo haremos
62
Estrategia 2.2 Competitividad e innovacin
62
Objetivos 62
Cmo lo haremos
63
Estrategia 2.3 Regionalizacin y diversificacin productiva
66
Objetivos 66
Cmo lo haremos
66
Estrategia 2.4 Valorizacin del capital ambiental
67
Objetivos 67
Cmo lo haremos
67
3. Insercin de Paraguay en el mundo
68
Diagnstico 69
Apertura de mercados y presencia internacional
69
Turismo 71
Cultura 72
Redes de informacin
73
Integracin energtica
73
Integracin fronteriza
74
Migraciones 74
Cambio climtico
75
Conservacin de la biodiversidad
76
Cooperacin internacional
76
Prevencin del lavado de dinero
76
Estrategia 3.1 Igualdad de oportunidades en un mundo globalizado
77
Objetivos 77
Cmo lo haremos
77
Estrategia 3.2 Atraccin de inversiones, comercio exterior e imagen pas
77
Objetivos 77
Cmo lo haremos
77
Estrategia 3.3 Integracin econmica regional
78
Objetivos 78
Cmo lo haremos
78
Estrategia 3.4 Sostenibilidad del hbitat global
79
Objetivos 79
Cmo lo haremos
79
F. Implementacin
81
G. Seguimiento y evaluacin
85
Anexo 89
A- Resumen Ejecutivo
A- Resumen Ejecutivo
1. Qu es el Plan Nacional de Desarrollo (PND) Paraguay 2030?
El PND Paraguay 2030 es un documento estratgico que facilitar coordinar acciones en las instancias
sectoriales del Poder Ejecutivo, as como con diversos niveles de gobierno, sociedad civil, sector
privado y, eventualmente, los poderes Legislativo y Judicial.
Es un instrumento que nos permitir cumplir con el mandato constitucional establecido en el
Artculo 177 que establece que Los planes nacionales de desarrollo sern indicativos para el sector privado, y de
cumplimiento obligatorio para el sector pblico.
Es el producto de un amplio proceso de consulta en reuniones y talleres iniciados en el mes de
noviembre del 2013, de los que participaron ms de 2.000 referentes del gobierno central, gobiernos
sub-nacionales, sociedad civil, sector privado y acadmico. Este proceso de consulta ha sido realizado
en 10 departamentos del pas con la participacin de autoridades sub-nacionales, sociedad civil y
sector privado local.
2. Cul es el propsito principal?

Construir una nacin al 2030 inspirada en la siguiente visin: El Paraguay es un pas competitivo,
ubicado entre los ms eficientes productores de alimentos a nivel mundial, con industrias pujantes
e innovadoras, que empleen fuerza laboral capacitada, proveedor de productos y servicios con
tecnologa, hacia una economa del conocimiento; con ndices de desarrollo social en el rango ms
alto de Sudamrica; conectado y abierto a los vecinos y al mundo; ambiental y econmicamente
sostenible; con elevados ndices de seguridad jurdica y ciudadana; con atencin a los pueblos
indgenas, fuerte protagonismo de la mujer; con jvenes visionarios y entrenados liderando el
pas; con un Estado democrtico, solidario, subsidiario, transparente, y que promueva la igualdad
de oportunidades. A travs de una amplia alianza entre un Gobierno Abierto, empresas privadas
socialmente responsables, y una sociedad civil activa.
3. Cmo construiremos el Paraguay del 2030?

Las polticas pblicas para construir el Paraguay del 2030 se concentrarn en tres grandes ejes estratgicos:
1. reduccin de la pobreza y desarrollo social,
2. crecimiento econmico inclusivo, y
3. insercin del Paraguay en el mundo en forma adecuada.
Cada eje estratgico incorporar cuatro lneas transversales:
(i) la igualdad de oportunidades,
(ii) la gestin pblica eficiente y transparente,
(iii) el ordenamiento y desarrollo territorial, y
(iv) la sostenibilidad ambiental.
La interaccin de los 3 ejes estratgicos con las 4 lneas transversales, resulta en 12 estrategias que
guiarn las polticas pblicas para construir el Paraguay del 2030.
4. Cules son las principales estrategias?

Las estrategias que orientarn el desarrollo de Paraguay al 2030 son:
I. REDUCCIN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL

(1.1) Desarrollo social equitativo: Combina desarrollo social, reduccin de pobreza e igualdad de oportunidades. Las
metas para este objetivo incluyen aquellas relacionadas a la erradicacin de la pobreza extrema, el desarrollo infantil
temprano, la educacin bsica y secundaria de calidad para todos, entre otras.
(1.2) Servicios sociales de calidad: Combina reduccin de pobreza, desarrollo social y gestin pblica eficiente y
transparente. Sus metas incluyen aquellas relacionadas a vivir una vida saludable a lo largo del ciclo de vida, la garanta
de los derechos humanos, la excelencia educativa, entre otros.
(1.3) Desarrollo local participativo: Combina reduccin de pobreza, desarrollo social y ordenamiento territorial. Sus
metas incluyen el fortalecimiento del capital social municipal en torno a consejos pblico-privados que lideren la
planificacin estratgica municipal, la coordinacin y el monitoreo de las acciones en el territorio.
(1.4) Hbitat adecuado y sostenible: Combina reduccin de pobreza, desarrollo social y sostenibilidad ambiental. Sus
metas incluyen mejorar las condiciones de vivienda, universalizar el acceso a energa elctrica de fuentes renovables,
agua potable y saneamiento adecuado, as como erradicar las muertes atribuibles a la contaminacin del aire.
II. CRECIMIENTO ECONMICO INCLUSIVO

(2.1) Empleo y seguridad social: Combina crecimiento econmico inclusivo e igualdad de oportunidades. Sus metas
incluyen una fuerte inversin en el capital humano de grupos vulnerables, en especial en la educacin terciaria,
la disminucin del trabajo informal, la inclusin financiera y las iniciativas econmicas que potencien la identidad
cultural campesina y de los pueblos originarios.
(2.2) Competitividad e innovacin: Combina crecimiento econmico inclusivo con gestin pblica eficiente y
transparente. Sus metas incluyen el desarrollo del gobierno abierto y transparente, la aceleracin del crecimiento
econmico, la estabilidad de precios, el mejoramiento de la red de transporte, la formalizacin de la economa, la
regularizacin en la tenencia de tierras, la inclusin de por lo menos una universidad entre las primeras 400 del
mundo, la expansin del internet de banda ancha (u otra tecnologa similar), el aumento del nmero de patentes
industriales y la garanta de transparencia del gasto pblico.
(2.3) Regionalizacin y diversificacin productiva: Combina crecimiento econmico inclusivo con ordenamiento y
desarrollo territorial. Sus metas incluyen el aumento de la productividad de la agricultura familiar e incremento de
la participacin en ingresos de hogares de los departamentos de San Pedro, Concepcin, Canindey, Caazap y
Caaguaz en el total de la regin oriental, y el fortalecimiento de cadenas productivas en el Chaco Paraguayo.
(2.4) Valorizacin del capital ambiental: Combina crecimiento econmico inclusivo con sostenibilidad ambiental. Sus
metas incluyen potenciar las energas renovables, la reforestacin, y el manejo sostenible de residuos urbanos e
industriales.
III. INSERCIN DE PARAGUAY EN EL MUNDO

(3.1) Igualdad de oportunidades en un mundo globalizado: Combina insercin adecuada de Paraguay en el mundo
con igualdad de oportunidades. Sus metas incluyen potenciar el apoyo a los paraguayos migrantes, as como la
contribucin al desarrollo de la comunidad inmigrante.
(3.2) Atraccin de inversiones, comercio exterior e imagen pas: Combina insercin de Paraguay en el mundo con
gestin pblica transparente y eficiente. Sus metas incluyen fortalecer la posicin paraguaya entre los principales
exportadores mundiales de alimentos, ubicarlo como un exportador importante de productos con tecnologas
especficas (por ejemplo, autopartes), expandir la capacidad del turismo receptivo, y propiciar el desarrollo en reas
de frontera.
(3.3) Integracin econmica regional: Combina insercin adecuada de Paraguay en el mundo con el ordenamiento
territorial. Sus metas incluyen contar con un sistema eficiente en las hidrovas de los ros Paraguay y Paran, con
sistemas energticos integrados con la regin, y aumentar la eficiencia del sistema portuario y del transporte vial
terrestre.
(3.4) Sostenibilidad del hbitat global: Combina insercin adecuada de Paraguay en el mundo con sostenibilidad
ambiental. Sus metas incluyen la promocin de la diversidad, la mitigacin al cambio climtico y la utilizacin
sostenible de los acuferos.
5. Qu necesitamos para llevarlo a la prctica?

Implementar este Plan Nacional de Desarrollo con visin al 2030
requiere de por lo menos cinco pasos fundamentales.
Primero, plasmar esta visin compartida de la sociedad
paraguaya en los instrumentos legales adecuados. Una
normativa que permita que los elementos de esta visin
compartida puedan ser de cumplimiento obligatorio para
el sector pblico, como lo establece el artculo 177 de la
Constitucin Nacional.
Segundo, mantenernos concentrados en la implementacin
de las 12 estrategias, con sus objetivos clave, monitorearlos
sistemticamente y evaluar peridicamente el avance hacia
su cumplimiento.
Tercero, asegurar una adecuada coordinacin en el diseo e
implementacin de polticas pblicas clave. Esta coordinacin
debe ser tanto horizontal (entre organismos y entidades del
gobierno central, as como entre los tres poderes del Estado),
como vertical (entre distintos niveles de gobierno: central,
departamental, municipal).
Cuarto, mejorar el gerenciamiento de recursos humanos
para permitir a las y los funcionarios pblicos entregar
servicios de calidad.
Quinto, establecer mecanismos de financiamiento
sostenible de las iniciativas clave tanto a travs de
aumento de eficiencia del gasto pblico, como de
mayores recursos para financiar inversiones en capital
humano y fsico, y la movilizacin del capital social
para promover el desarrollo del pas.
10
11
B- INTRODUCCIN
B- INTRODUCCIN
De una economa basada en recursos naturales hacia una economa del conocimiento
El propsito es construir una economa diversificada y competitiva, basada tanto en el aprovechamiento
sostenible de la riqueza natural del Paraguay como en la creciente incorporacin de conocimiento a
travs del desarrollo del capital humano y la utilizacin progresiva de tecnologas de ltima generacin.
Entre los elementos clave para lograr este fin se incluye:
a. El impulso de los motores econmicos actuales basados en la produccin primaria para que
incrementen su productividad. Esto incluye el mejoramiento de las condiciones de la agricultura
familiar, basado en el acceso a la tierra, la asistencia tcnica, la dotacin de capital y tecnologa, y
la calificacin de la fuerza de trabajo, logrando niveles de creacin de valor por unidad de capital
compatibles con el conjunto del sector, eliminando progresivamente la dicotoma entre agricultura
empresarial y familiar.
b. Gestin de nuevos motores econmicos, basados en:
i. Desarrollo con base energtica. El desarrollo sostenible del pas requiere incorporar a la energa
como palanca para el nuevo dinamismo econmico. Se propone un desarrollo que transforme
la energa en produccin y servicios, potenciando el ciclo de industrializacin vinculado a la
utilizacin de energa elctrica renovable y limpia. Adicionalmente, transformar la matriz de
consumo energtico para el transporte utilizando la energa renovable para medios colectivos,
individuales y para el transporte de bienes en general.
ii. Desarrollo de la economa del conocimiento. La propuesta de desarrollo se enfocar en diversificar
la economa paraguaya con un nfasis tecnolgico-industrial, basado en el aprovechamiento
pleno del capital humano nacional.
c. El aprovechamiento de encadenamientos potenciales hacia adelante (valor agregado) y hacia atrs
(desarrollo eficiente de proveedores) de la riqueza agrcola, pecuaria, forestal y energtica en las
distintas regiones del pas.
d. El apoyo al surgimiento de nuevos polos de produccin (clusters) de bienes manufacturados y de
servicios (incluyendo los tursticos) en cada regin.
e. El desarrollo progresivo de un sistema de innovacin nacional, que integre de manera efectiva las
universidades e institutos de investigacin con las empresas y entidades, privadas y pblicas, que
producen y exportan bienes y servicios. Los recursos del sistema (presupuesto de los institutos de
investigacin y para investigacin en las universidades, subsidios parciales y apoyos a la innovacin
empresarial, incentivos tributarios, proteccin de la propiedad intelectual, desarrollo de oficinas de
transferencia tecnolgica, servicios de extensin) se orientarn de acuerdo con las prioridades de
transformacin productiva.
f. La promocin del emprendimiento y el desarrollo empresarial, mediante el apoyo a empresas nuevas
y jvenes, el estmulo a la creacin de fondos de capital privado, incubadoras de empresas, parques
industriales y zonas econmicas especiales.
g. La reduccin de los costos y trmites para crear y operar empresas, facilidad de cierre para empresas
no exitosas, mayor seguridad jurdica y mejoramiento del ambiente de negocios.
h. El progresivo mejoramiento de la infraestructura pblica de transporte conectividad interna y
externa, telecomunicaciones acceso a banda ancha en todo el territorio, energa, manejo de
aguas y saneamiento ambiental, que faciliten el desarrollo competitivo del sector privado.
14
i. La promocin de la integracin comercial y econmica, mediante la profundizacin de los acuerdos en Mercosur, la

exploracin de puentes con la Alianza del Pacifico, la suscripcin de tratados de libre comercio con pases avanzados
y con Asia, as como la participacin activa en la Organizacin Mundial del Comercio. Asimismo, mediante el apoyo
a los exportadores actuales y potenciales, la promocin de la inversin extranjera directa, en particular en las reas
prioritarias definidas con criterios econmicos y sociales.
j. La recuperacin de la calidad de los ecosistemas y la eficiencia en la utilizacin de los recursos naturales (agua, aire, tierra,
hidrocarburos, entre otros), para asegurar la sostenibilidad y el equilibrio entre la actividad humana y la preservacin
de la biodiversidad.
k. El manejo macroeconmico apropiado de la volatilidad resultante de la actual concentracin de la produccin
en pocos productos agrcolas que tienen precios internacionales muy variables y que estn sometidos a fuertes
variaciones climticas domsticas.
De una sociedad desigual a la igualdad de oportunidades y la eliminacin de la

pobreza extrema
Todas las personas deben poder participar en la construccin y en los beneficios de una sociedad prspera, cohesionada
y equitativa, considerando los siguientes elementos:
a. Precisin para la inclusin: Los programas de desarrollo se enfocarn en poblaciones en situacin de vulnerabilidad
para erradicar la pobreza, en especial la extrema.
b. Igualdad de oportunidades para las prximas generaciones de ciudadanos, generando condiciones que posibiliten la
realizacin plena de todas las personas sin distincin de sus circunstancias al nacer, en trminos de nivel socioeconmico,
lugar de origen, etnicidad o gnero.
c. Mejoramiento continuo de la cobertura y la calidad de la educacin en todas sus etapas: primera infancia, preescolar,
bsica, media, tcnica y universitaria; as como la orientacin de las carreras tecnolgicas y profesionales hacia las
necesidades de transformacin productiva, que incluya crditos educativos y becas.
d. Ampliacin a toda la poblacin del acceso a empleos formales, seguros sociales, servicios financieros y servicios
pblicos (agua potable, saneamiento, transporte, energa y telecomunicaciones).
e. Fortalecimiento de la agricultura familiar y su vinculacin a cadenas de valor, como parte clave de la estrategia de
reduccin de pobreza y mejoramiento de ingresos en el sector rural.
f. Aumento de los ingresos laborales de las personas en situacin de pobreza, fortaleciendo la capacidad de
emprendimiento productivo y comercial de las personas, as como la formacin para la empleabilidad.
g. Inclusin de las comunidades indgenas que sufren de carencias econmicas, mediante servicios especficos para
potenciar su patrimonio histrico, natural, cultural y territorial.
h. Promocin de la inclusin y cohesin social, eliminando la discriminacin, mediante programas de accin a favor de la
igualdad de gneros, culturas y religiones; el desarrollo de servicios pblicos adecuados a las tradiciones y ambiciones
culturales; la ampliacin de espacios de participacin a nivel local y regional; y la universalizacin de los sistemas de
identificacin y registro ciudadano.
i. Movilizacin del capital social, promoviendo sistemticamente por diversas vas como la educacin, los modelos
participativos, la organizacin de comunidades, y la elevacin de los niveles de confianza, capacidades para
concertacin y construccin de alianzas, fortaleciendo y mejorando los valores ticos y la responsabilidad social.
j. Facilidad para el retorno de emigrantes y su incorporacin efectiva, as como la de los inmigrantes, al desarrollo nacional.
15
C- Visin Paraguay 2030
C- Visin Paraguay 2030

El Paraguay es un pas competitivo, ubicado entre los ms eficientes
productores de alimentos a nivel mundial, con industrias pujantes
e innovadoras, que empleen fuerza laboral capacitada, proveedor
de productos y servicios con tecnologa, hacia una economa del
conocimiento;
Con ndices de desarrollo social
en el rango ms alto de Sudamrica;
Conectado y abierto a los vecinos y al mundo;
Ambiental y econmicamente sostenible;
Con elevados ndices de
seguridad jurdica y ciudadana;
Con atencin a los pueblos indgenas,
fuerte protagonismo de la mujer;
Con jvenes visionarios y
entrenados liderando el pas;
Con un Estado democrtico, solidario,
subsidiario, transparente, y que promueva
la igualdad de oportunidades.
19
D- MARCO ESTRATGICO
D- MARCO ESTRATGICO
La Visin Paraguay 2030 orienta las acciones de Gobierno a corto, mediano y largo plazo. Sobre esta
base el PND brinda una estructura de objetivos a partir del cruzamiento de tres ejes estratgicos y
cuatro lneas transversales en torno a los cuales se articulan las polticas y las acciones gubernamentales.
Ejes estratgicos
1. Reduccin de pobreza y desarrollo social:
Esta lnea est relacionado a la capacidad de la sociedad paraguaya para cubrir las necesidades
humanas bsicas de sus ciudadanos, ciudadanas y comunidades. 1
Significa ubicar en el centro de los esfuerzos pblicos la dignidad, el bienestar, las libertades y posibilidades de
realizacin integral de las personas. Esta lnea apunta a lograr objetivos sociales bsicos como la erradicacin
de la pobreza extrema y la desnutricin infantil crnica, la universalizacin del agua potable, saneamiento
mejorado, viviendas dignas, as como la provisin de servicios sociales de calidad.
El criterio de calidad requiere nfasis particular en la pertinencia de los modelos de educacin y
de salud a lo largo del ciclo de vida, y en el mejoramiento de la resiliencia comunitaria a travs de la
conexin precisa y efectiva de las personas al ingreso econmico y a las redes de proteccin social. 2
Se protegern y promovern los derechos humanos y culturales garantizados por el Estado
facilitando los medios necesarios para su cumplimiento, incluyendo la incorporacin plena e
igualitaria de mujeres y hombres a todas las esferas del desarrollo.
2. Crecimiento econmico inclusivo:

Corresponde al aceleramiento del ritmo de crecimiento y a la diversificacin productiva,
promoviendo la participacin de todos los agentes econmicos y compartiendo los resultados del
crecimiento principalmente con el 40% de la poblacin de menores ingresos. 3
Definicin de Porter, Michael E., Scott Stern, y Michael Green. ndice de
Progreso Social 2014 Foro Mundial
de Emprendimiento Social, Fundacin
Skoll, Londres, Reino Unido, 8 de abril,
2014.
2Resiliencia comunitaria es una medida de la habilidad de las comunidades en la utilizacin de los recursos
disponibles para soportar, responder
y recuperarse de situaciones adversas (RAND, 2014).
3Naciones Unidas. Centro Internacional de Polticas para el crecimiento
inclusivo. http://www.ipc-undp.org/
4Opening pathways for shared progress. World Economic Forum on Latin
America. Ciudad de Panam, 1 a 3 de
abril, 2014.
5Paes de Barros, Ricardo; Ferreira,
Francisco H.G.; Molinas Vega, Jos R.
y Saavedra Chanduvi, Jaime. Midiendo la Desigualdad de Oportunidades
en Amrica Latina y el Caribe. Banco
Mundial, 2008.
1-
Significa centrarse en la atencin al empleo productivo. El crecimiento es inclusivo cuando

crea oportunidades econmicas y promueve la igualdad de acceso a las mismas con enfoque
multicultural. Asimismo, implica mantener la estabilidad macroeconmica, el mejoramiento de los
arreglos institucionales para asegurar la competencia, promoviendo la empleabilidad, la libertad de
emprendimiento, la competitividad y la utilizacin racional de los recursos primarios.
3. Insercin de Paraguay en el mundo en forma adecuada:

Propone posicionar y mejorar la imagen pas; fortalecer la participacin nacional en los foros
internacionales; asignar recursos para ampliar la integracin econmica; y fortalecer vnculos para la
incorporacin de tecnologa y conocimientos. 4
Significa configurar condiciones para facilitar la inversin en el pas, as como el acceso a oportunidades de
inversin en el exterior y proporcionar a las personas mayor disponibilidad de bienes a menores costos.
Asimismo, propiciar el acceso a mercados y la transferencia cientfica y tecnolgica, acompaado de un
mercado financiero ms competitivo que contribuya a la diversificacin del riesgo.
Lneas transversales
i. Igualdad de oportunidades:
Refiere a nivelar el terreno de juego para todas las personas desde el comienzo de sus vidas, para que las
circunstancias de nacimiento como el gnero, la etnicidad, el lugar de nacimiento y el entorno familiar, que
estn fuera del control personal, no ejerzan influencia sobre las oportunidades de vida del individuo. 5
23
Significa garantizar que el futuro de las personas no est

condicionado por su situacin de vulnerabilidad de origen
(discapacidad, edad, contexto cultural y territorial, nivel educativo
de los padres o escasos recursos econmicos). El bienestar
y progreso de la persona debe depender de sus decisiones,
esfuerzos y talentos personales y no de las circunstancias sobre las
cuales no tiene posibilidad de control.
Significa organizar la estructura regional, micro-regional y urbanorural; definir el esquema de integracin interna entre los municipios,
departamentos y regiones, as como con los pases vecinos y el resto del
mundo; orientar la localizacin de la infraestructura y los equipamientos
para el desarrollo humano en relacin con el crecimiento y radicacin
de nuevos polos econmicos; y definir las reas de aprovechamiento
de los recursos naturales y de preservacin de la biodiversidad.
ii. Gestin pblica transparente y eficiente:
iv. Sostenibilidad ambiental:
Implica satisfacer las necesidades de la poblacin, coordinando

las reas funcionales para eliminar la fragmentacin de tareas,
optimizando los recursos,6 ofreciendo informacin veraz de
todos los actos de gestin pblica de inters para la sociedad. 7
Disminuir los desequilibrios ambientales propios de la actividad

econmica y los asentamientos humanos.
Significa orientar la gestin pblica a resultados para la ciudadana,

asegurando un Estado solidario, garante de derechos, abierto, sin
discriminaciones y sin tolerancia hacia la corrupcin. Se reducir la
corrupcin aclarando las reglas, mejorando la transparencia y los
mecanismos de control del Estado, y aumentando la participacin
de los beneficiarios y usuarios en la vigilancia de los programas
delos distintos niveles de gobierno.
Significa mejorar considerablemente la calidad de vida de

la poblacin en asentamientos humanos, con viviendas
mejoradas, acceso universal al agua potable, a servicios bsicos
de saneamiento y a sistemas de gestin de residuos; tambin
disminuir los niveles de contaminacin ambiental de las industrias,
con planificacin y control sobre las zonas de explotacin de
recursos naturales, reduciendo as la prdida del patrimonio
natural y de la biodiversidad nativa. Adems, implica la creacin de
oportunidades para incentivar la proteccin y recuperacin de los
ecosistemas y remunerar los servicios ambientales.
En ese sentido, la poltica social se podr orientar a partir de las siguientes estrategias:
Desarrollo
social
equitativo
Servicios
sociales
de calidad
Desarrollo
local
participativo
Hbitat
adecuado
y sostenible
Empleo y seguridad
social
Igualdad de
oportunidades
en un mundo globalizado
Si quisiramos visualizar la poltica de desarrollo econmico, se podrn agrupar las siguientes estrategias:
iii. Ordenamiento y desarrollo territorial:

Es necesario definir un modelo de ocupacin y organizacin del
territorio paraguayo, sealando las acciones territoriales prioritarias
(reduccin de pobreza, servicios, infraestructura, gestin de
riesgos, entre otros),8 y arreglos institucionales necesarios para
su adecuado funcionamiento (acuerdos programticos para
intervencin en territorio, desconcentracin administrativa y
medidas graduales de descentralizacin).
Resultados de la interaccin
La interaccin entre los ejes estratgicos y las lneas transversales
permite identificar los desafos fundamentales de desarrollo del
pas. Segn se visualiza en el Cuadro 1, los 12 resultados de las
interacciones entre los ejes estratgicos y las lneas transversales
se constituyen en estrategias que configuran el marco para los
programas y proyectos del sector pblico.
Cuadro 1. Resultados de la interaccin
Crecimiento
econmico
inclusivo
Insercin de
Paraguay en el
mundo
Atraccin de inversiones,
comercio exterior
e imagen pas
Integracin
econmica
regional
Lneas transversales
Igualdad de
oportunidades
Gestin pblica eficiente Ordenamiento

y transparente
territorial
Sostenibilidad
ambiental
Desarrollo social
equitativo
Servicios sociales
de calidad
Desarrollo local
participativo
Hbitat adecuado
y sostenible
Empleo y
seguridad social
Competitividad
e innovacin
Regionalizacin y Valorizacin del

diversificacin
capital ambiental
productiva
Igualdad de
oportunidades en un
mundo globalizado
Atraccin de inversiones, Integracin

comercio exterior e
econmica
imagen pas
regional
Sostenibilidad del
hbitat global
La flexibilidad en la construccin de las 12 estrategias permite traer el enfoque de la poltica

pblica sobre diversas dimensiones de la accin gubernamental y de la expectativa ciudadana.
24
Regionalizacin
y diversificacin
productiva
A su vez, para la configuracin de la poltica ambiental, las estrategias se podrn agrupar de la siguiente manera:

Ejes estratgicos

Reduccin de
pobreza y
desarrollo social
Competitividad
e innovacin
Valorizacin
del capital
ambiental
Medina Giopp, Alejandro. Gestin
por procesos y creacin de valor pblico. Instituto Tecnolgico de Santo
Domingo, 2005.
7Nueva gestin pblica. Banco Mundial http://www.worldbank.org/.
8Plan Marco Nacional de Desarrollo y
Ordenamiento territorial del Paraguay
(STP 2012).
6-
Sostenibilidad
del hbitat
global
Esta flexibilidad es la que permite encarar todos los temas de inters de forma complementaria
y subsidiaria para cada nivel de gobierno y con nfasis diferenciado segn las prioridades sociales
en cada periodo democrtico.
25
E- ejes ESTRATGICOs
26
27
1. Reduccin de Pobreza y Desarrollo Social

Diagnstico
Pobreza
Desde el 2003 hasta el 2008, Paraguay experiment el crecimiento de su Producto Interno Bruto.
Este crecimiento fue especialmente vigoroso en los aos 2006 y 2007. En el Cuadro 1 se observa una
cada de la pobreza extrema desde el 2003 hasta el 2005 (casi 8 puntos porcentuales de descenso
respecto al ao 2002) en coincidencia con el periodo de crecimiento econmico. Sin embargo, en
los aos 2006 y 2007, a pesar del alto dinamismo de la economa, la pobreza extrema volvi a crecer
situndose en niveles cercanos al peor ao (2002). Este comportamiento aparentemente paradjico
est explicado por la suba significativa en los precios de los alimentos en alrededor de 40% durante
el perodo 2006-2007.
En el ao 2008 la pobreza extrema descendi 4,2 puntos porcentuales en un contexto de crecimiento
econmico e inflacin baja. Para el ao 2009 los pronsticos de un aumento significativo de la pobreza
extrema como consecuencia de la cada del PIB en 3,8% y una sequa que azot al pas, 9 no se cumplieron y
la pobreza extrema tuvo un pequeo descenso a nivel nacional, pero un repunte en el sector rural.
Cuadro 0. Evolucin de la pobreza extrema 1997-2013
Cuadro 1. Evolucin de la pobreza extrema 1997-2013
Reduccin de Pobreza y Desarrollo Social
Fuente: EPH 2013, DGEEC/STP
9
El sector agrcola
experiment
una
cada del 24% durante
el ao 2009 (Banco
Central del Paraguay).
La poltica contra-cclica del gobierno podra ser un elemento importante que haya contribuido a
evitar la suba de la pobreza extrema; el gasto pblico creci 28% respecto al ao 2008 (y la inversin
fsica tuvo un aumento muy significativo) adems de extenderse de 14.000 a 100.000 familias el
programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad (TMC), entre otras medidas.
Entre los aos 2010 y 2013 se registran tasas de crecimiento promedio de 7,6%, con ms de 9 puntos
porcentuales de descenso en la pobreza extrema. En este periodo se observa el efecto de la mejora en
la distribucin de los ingresos y la desaceleracin de los precios de los alimentos a partir del ao 2011.
29
Gestin educativa
La posibilidad de generar ingresos est ligada a la capacidad particular de emprendimiento productivo

y comercial de las personas. Encontramos as que el crecimiento econmico en la ltima dcada tuvo
efecto positivo para muchos en reas urbanas aunque fue limitado para los habitantes en situacin
de pobreza de reas rurales. Las estadsticas oficiales para el ao 2013 indican que esta situacin de
escasez de ingresos alcanza a un milln y medio de personas en todo el pas, con una incidencia mayor
de 57% en zonas rurales, donde adems reside aproximadamente el 70% de los pobres extremos.
Cuadro 3. Tasa bruta de matriculacin por niveles, 2012.

Nivel
Franja etaria
Cobertura
Pre-escolar
5 aos
77 %
En el periodo estudiado de 1997 a 2013,10 la incidencia de la pobreza extrema rural pas de 32%
a 17,6% (14,4 puntos porcentuales), frente a la urbana que disminuy de 7,2% a 5,1% (2,1 puntos
porcentuales). Actualmente, el porcentaje de pobreza extrema rural ms que triplica al porcentaje
urbano.11 En trminos absolutos, a diciembre de 2013, la pobreza extrema rural afecta a 474.825
habitantes y la pobreza extrema urbana a 202.264 habitantes.
EEB (1er y 2 ciclo)
6 a 11 aos
94,1 %
EEB (3er ciclo)
12 a 14 aos
78 %
Educacin Media
15 a 17 aos
60 %
Bachillerato Profesional
15 a 17 aos
24%
En zonas rurales, el 68% de los ocupantes de pequeas fincas para el cultivo agrcola no tienen ttulos
de propiedad, el 83% de las unidades de produccin campesina poseen el 2% de las tierras, mientras
que el 1% de las grandes fincas detentan el 79% de la superficie total. Las carencias en acceso a tierra
condicionan la posibilidad de generacin de ingresos de pequeos productores rurales. Tampoco
el nivel de tecnologa aplicada actualmente permite alcanzar el nivel mnimo indispensable para
satisfacer las necesidades bsicas de los hogares dedicados a la agricultura familiar.
Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura
Si bien el acceso a oportunidades de ingreso en Paraguay ha mejorado, la desigualdad sigue siendo

preocupante. El 10% ms pobre de la poblacin (decil ms bajo) tiene un ingreso promedio mensual
per cpita cercano a los 183 mil guaranes y participa con el 1,5% del total de los ingresos en el 2013. El
10% ms rico (decil ms alto) tiene un ingreso medio mensual por persona cercano a los 4.740.000
guaranes y participa con el 37,6% del ingreso total. El ingreso por persona adems es desigual entre
rea urbana y rural (el ingreso per cpita urbano es 1,7 veces del rural), y tambin internamente dentro
de cada rea se evidencia la desigualdad de los ingresos. La participacin del decil ms rico en el ingreso
total respecto a la del decil ms pobre es 18 veces mayor en el rea urbana y 25 veces en el rural.
En el Cuadro 2, se observan algunas de las principales referencias internacionales para la medicin de
los avances del pas en el campo del desarrollo social.
Cuadro 2. Principales ndices sociales
Variable
Ranking
Observaciones
ndice de oportunidades
humanas 13
67%
Bajo nivel educativo (IOH 74%) y de acceso a servicios

de agua y saneamiento (IOH vivienda=59%)
ndice de desarrollo
humano 14
111 de 187 pases
Penltimo en Sudamrica, slo Guyana tiene

un ndice ms bajo
ndice de Progreso Social15
72 de 132 pases
Falencias en necesidades bsicas (salud materna

e infantil, alimentacin, nutricin, acceso a agua
y saneamiento), tambin en bienestar (aprovechamiento energtico, matriculacin primaria y
conectividad a internet)
ndice de Gini en ingresos
Desempeo escolar 16
30
La cobertura de la educacin en el pas puede observarse en la siguiente tabla:
Gini pas: 47,8

Gini urbano: 44,8
Gini rural: 48,9
Penltimo en Sudamrica, slo Guyana

tiene un ndice ms bajo
74% de 6 grado con desempeo

menor al nivel III (de IV), por enci- Penltimo en Sudamrica, slo Guyana
ma de la media regional (52%)
tiene un ndice ms bajo
Se observan dficits importantes en cobertura y calidad de la educacin pre-escolar, bsica y media.

Existen problemas de repitencia en los 1 y 2 ciclos de la Educacin Escolar Bsica (EEB).
En cuanto al acceso al 1 y 2 ciclo de la EEB se han visto avances en la cobertura y en la reduccin de
las brechas por sexo. En el tercer ciclo de la educacin bsica y en la educacin media la cobertura
se mantiene baja y se evidencian causas diferenciadas por sexo relacionadas con la inasistencia, por
lo que el desafo de las polticas pblicas se encuentra en implementar estrategias que afronten de
manera efectiva estas desigualdades.17
A partir del ao 1997 se cuentan
con encuestas comparables a nivel
nacional en Paraguay para medir la
pobreza.
11
En el ao 1999 la pobreza extrema
del sector rural fue 5 veces ms
grande que la urbana (en trminos de
porcentaje).
12
Ministerio de Agricultura y
Ganadera, Censo Agropecuario 2008.
13
El ndice de Oportunidades
Humanas (IOH) busca medir las
posibilidades de acceso de menores
de 18 aos a servicios considerados
bsicos para el desarrollo pleno de
las capacidades de las personas,
segn sus circunstancias personales al
nacer como ser lugar de nacimiento,
nivel socioeconmico de los padres,
etnicidad, o gnero.
14
Segn el ndice de Desarrollo
Humano (IDH 2012), Paraguay
tiene un IDH de valor medio,
posicionndose en el puesto 111 de un
total de 187 pases.
15
El ndice de Progreso Social (SPI
2014) posiciona al Paraguay en el
puesto 72 de 132 pases de ingresos
altos, medios y bajos de todo el
mundo. Tiene tres componentes:
necesidades humanas bsicas, bases
del bienestar, y oportunidades.
16
Resultados preliminares de la prueba
SNEPE 2010. Direccin de Evaluacin de
la Calidad Educativa, MEC. Agosto 2011.
La eficiencia del sistema tambin se ve comprometida. De 100 que ingresan a la educacin escolar
bsica, solo egresan 50. En el nivel medio (15 a 17 aos) el 70% de los que se matriculan llegan al egreso,
pero del total que ingresa al 1er grado solamente 35 de cada 100 llegan a egresar del 3er curso de la
educacin media (12 aos de escolaridad).
10
Las tasas de analfabetismo continan presentando brechas de gnero, con un 4,6% de analfabetismo
correspondiente a la poblacin masculina frente a 6,1% de analfabetismo en mujeres.18
El promedio de aos de estudio es de 8,5 aos en el 2013, siendo este indicador menor en el rea rural
con un promedio de slo 6,2 aos.19
Servicios de salud
17
Informe Nacional de Desarrollo
Humano, Paraguay 2008: Equidad
para el Desarrollo. PNUD, 2008.
18
Encuesta Permanente de Hogares
2013. DGEEC/STP 2014.
19
Idem.
20
Cartilla Adolescente. Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas,
Embarazos
adolescentes
en
Paraguaya: un reto para el logro del
Desarrollo, Asuncin, 2013.
El dengue tiene un comportamiento endmico en el Paraguay desde al ao 2009 y se han registrado

epidemias con circulacin de todos los serotipos conocidos de virus con capacidad de afectar a
humanos. Recientemente, se salvaron ms de 228 vidas en relacin al ao anterior, disminuyendo la
intensidad epidemiolgica a 6.240 casos reportados y 14 casos fatales entre agosto 2013 y junio 2014.
La mortalidad materna, a un nivel de 100 muertes por 100.000 nacidos, es ms del doble que el
promedio en los pases del Cono Sur. De manera similar, la tasa de mortalidad infantil, de 17 muertes
por 1.000 nacidos vivos, si bien ha mejorado en la ltima dcada, sigue siendo significativamente
superior al promedio de esta regin. Las altas disparidades regionales hacen que esta tasa sea un 50%
superior en reas ms desaventajadas. Entre el 2009 y el 2011, el embarazo adolescente se increment
en 4% segn el registro de la cantidad de nacidos vivos de madres de 10 a 14 aos. De los nuevos
diagnsticos de VIH registrados en el 2010, 3 de cada 100 personas infectadas tienen menos de 15
aos y 6 de cada 100 entre 15 y 19 aos.20
El sector est organizado bajo la rectora del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS),
el cual cuenta con un total de 1.028 establecimientos de salud, de los cuales 354 tienen internacin.
A su vez, el Instituto de Previsin Social (IPS) tiene 78 establecimientos, de los que 41 cuentan con
internacin. Entre ambas instituciones, se logra alcanzar 6.156 camas disponibles, correspondientes
31
a una tasa de 1 cama por cada 1.000 habitantes, nivel inferior al promedio regional de 2 camas por
1.000 habitantes.21 Los establecimientos de salud que ofrecen atencin de alta complejidad se hallan
concentrados en la capital del pas y el departamento Central, por lo que el acceso a la atencin
regional y rural presenta mayores dificultades.22
Vivienda
El acceso a la atencin se organiza a travs de las Redes Integradas de Servicios de Salud (RISS). Las
Unidades de Salud de la Familia (USF) son la puerta de entrada al sistema de salud de las personas,
familias y sus comunidades (en promedio a aproximadamente a 3.500 personas cada una). A partir
de ella se estructura la atencin especializada, la urgente, la hospitalaria y las complementarias
(farmacutica, diagnstica, vigilancia de salud y rehabilitacin), conectadas a travs del sistema de
regulacin mdica, comunicacin y transporte.
En Paraguay, el dficit de vivienda afecta a una importante franja de la poblacin (desde los grupos
ms vulnerables hasta la clase media), siendo la oferta de vivienda social insuficiente, pues se tiene un
dficit actual de 1.100.000 viviendas.
Segn un estudio elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre el creciente
dficit habitacional en Amrica Latina y el Caribe, 43 de cada 100 familias no cuentan con un techo
para vivir o habitan en viviendas de mala calidad en el Paraguay. 25
El 13% de este dficit correspondera al tipo cuantitativo (viviendas nuevas), mientras que el 87% al cualitativo
(ampliacin y/o mejoramiento).26En este ltimo aspecto es contundente el peso que tiene la demanda
de mejoramiento, de alrededor del 70% del total, situacin que halla su explicacin en el modo histrico
de demarcacin y distribucin de lotes en el pas, sin la inscripcin en planes reguladores de uso de suelo,
cobertura de servicios ni una mirada general del desarrollo urbano y territorial.
En la actualidad existen 754 USF orientadas a mejorar la salud materna e infantil. Los servicios de salud
son gratuitos y hay disponibilidad de un paquete estandarizado de medicamentos ambulatorios. Hay
ms de 200 consejos locales y municipales de salud, alcanzando el 86% de los municipios del pas. 50
centros de atencin primaria de salud son atendidos por personal del IPS. Sin embargo, persisten las
dificultades de acceso a la atencin para la poblacin rural, especialmente los pobres rurales.
Agua y saneamiento
En la actualidad, el 85% de los hogares en Paraguay tiene acceso a fuentes de agua mejorada y 63%
a fuentes de agua en red; mientras 79% cuenta con infraestructura de saneamiento mejorado y
solamente 11% tiene alcantarillado sanitario.27
Actualmente, el sistema de atencin primaria de la salud (a travs de las USF) cuenta con modalidades
de atencin segn las facilidades de infraestructura y recursos humanos, como ser unidades ampliada,
estndar, satlite, e itinerante. El dficit de recursos humanos en la salud preventiva asciende hoy a
3.800 profesionales de la salud.
El sistema de agua potable y saneamiento en la ltima dcada ha sido sometido a transformaciones

estructurales respondiendo a la demanda de comunidades urbanas y periurbanas sin servicios de agua
potable y de alcantarillado sanitario, como as tambin de comunidades rurales sin agua para consumo
humano y sin alternativas de saneamiento para la disposicin de aguas residuales y excretas. 28
La incorporacin del Sistema Nacional de Telemedicina a travs de las tecnologas de informacin y

comunicacin contribuye al fortalecimiento de la red integrada de servicios y los programas de salud,
aprovechando las cooperaciones tcnicas de apoyo a la gestin en Salud suscrita por el Ministerio
de Salud con organismos nacionales de telecomunicaciones (COPACO, CONATEL, SENATICs,
etc.), organismos internacionales (OPS/OMS, CIDA Canad, etc.) y universidades nacionales e
internacionales. Con estos nuevos servicios se pretende superar las limitaciones geogrficas y
temporales en cuanto a cobertura y acceso a los profesionales especializados de salud en todo el pas,
priorizando poblaciones vulnerables de las zonas ms remotas, aisladas y dispersas del pas.
El proceso de cambio no ha seguido un lineamiento especfico. An as son importantes algunos

logros obtenidos como el aumento del acceso a los servicios, la mejora de la calidad de los mismos y
la fijacin de nuevas bases legales y normas que rigen el sector. 29
El Paraguay es uno de los pases con mayor cantidad de agua dulce por habitante en el mundo. El
derecho al agua constituye un Derecho Humano consagrado por el Sistema de las Naciones Unidas.
Sin embargo, existe una importante cantidad de la poblacin paraguaya que bebe agua extrada de
pozos, aguas superficiales e incluso agua de lluvia sin ninguna garanta acerca de su calidad.
La participacin ciudadana podr influir favorablemente en el sistema de salud sobre los determinantes
sociales y culturales de la salud-enfermedad, en la bsqueda de superar inequidades y construir
calidad de vida.
La alta prevalencia de enfermedades prevenibles como diarreas, parasitosis, entre otras, est ligada a
los determinantes sociales de la salud, como son las bajas coberturas de alcantarillado sanitario y de
acceso a agua potable.23 Romper el crculo vicioso de pobreza y alcanzar niveles de desarrollo social
y econmico sostenibles, requiere trabajar con la poblacin, la comunidad, los gobiernos a nivel local,
departamental y nacional, en el desarrollo de polticas pblicas articuladas intersectorialmente para
generar sinergias para la proteccin social en salud.
Entre las enfermedades no transmisibles tenemos sobrepeso y obesidad que afectan al 57,6; 32,2%
sufre de hipertensin arterial, 25,5% tiene el colesterol elevado, y 9,7% padece de diabetes.24 Segn la
Organizacin Mundial de la Salud, la falta de actividad fsica o el sedentarismo, genera el cuarto factor
de muerte en el mundo. En Paraguay, las instituciones dedican ciclos muy cortos para la promocin de
la actividad fsica, el deporte y la recreacin, lo que hace que el Estado deba garantizar a la poblacin,
espacios adecuados para su prctica e incorporacin a su estilo de vida.
El estmulo al deporte debe ser una actividad que se ejecute desde el Estado y por las instituciones
subnacionales, las que debern contribuir a este propsito, incorporando programas y proyectos en
el marco de la Poltica Nacional del Deporte.
32
El dficit de agua y saneamiento afecta principalmente a las zonas marginales periurbanas y en el rea
rural a las poblaciones en situacin de pobreza, las comunidades dispersas, los asentamientos y las
poblaciones indgenas.
Base de datos del Banco Mundial
(http://data.worldbank.org).
22
Paraguay. Sistemas de Salud Pblica
en Sudamrica: desafos para la
universalidad, integralidad y equidad,
2012. Giovanella, Ligia et. al, org. Ro
de Janeiro; Instituto Suramericano de
Gobierno en Salud (ISAGS).
23
Encuesta Permanente de
Hogares 2012, Direccin General
de Estadsticas, Encuestas y Censos
(DGEEC)/STP.
24
Encuesta Nacional de Factores
de Riesgo para Enfermedades No
Transmisibles. Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social, 2011.
21
Un Espacio para el Desarrollo:

los mercados de la vivienda en
Amrica Latina y el Caribe. Banco
Interamericano de Desarrollo. 2012
26
SENAVITAT, Plan Nacional de
Hbitat y Vivienda. 2012.
27
2013. DGEEC/STP 2014.
28
Actualizacin del Anlisis Sectorial
de Agua Potable y Saneamiento de
Paraguay. OPS, 2012.
29
Ibid.
30
Encuesta de Hogares 2013. STP-DGEEC.
25
Histricamente, la provisin de los servicios de agua ha estado a cargo de dos entidades de carcter
pblico: la Empresa de Servicios Sanitarios (ESSAP), que atiende a poblaciones de ms de 10.000
habitantes y el Servicio Nacional de Agua y Saneamiento (SENASA), que atiende a poblaciones con
menos de 10.000 habitantes.
A pesar de estos avances existe todava un sector importante de la poblacin que no accede a
servicios de agua potable y saneamiento. Segn la ltima encuesta de hogares (2013), la poblacin
que cuenta con servicio de agua mejorada alcanza el 85,8% (nivel urbano 93,1% y nivel rural 74,8%) y
al saneamiento mejorado 79% (95% urbano y 55% rural). 30
En el rea urbana, los estndares de sanidad ambiental requeridos exigen la conexin de los hogares a
redes de alcantarillado. Sin embargo, ante la falta de un servicio, muchas de las aguas domiciliarias y de
efluentes industriales se vierten directamente en la calle o en los cursos hdricos con las consecuencias
ambientales adversas que esto ocasiona.
33
La contaminacin ambiental y falta de servicios en los asentamientos humanos generan problemas

de salud especialmente para las personas en situacin de hacinamiento en barrios marginales, en
zonas urbanas con terrenos descuidados, y en zonas rurales deforestadas, situaciones que pueden
generar epidemias y enfermedades transmisibles.
La condicin de pobreza de la mujer puede generar la violencia de gnero, la cual se produce en un

contexto de desigualdad econmica, social, cultural, legal e institucional. La mayora de las personas en
situacin de violencia son mujeres, en coherencia con esquemas sociales que ubican a las mismas en
roles de subordinacin a los hombres. La Encuesta Nacional de Violencia Intrafamiliar34, desarrollada
en los ltimos meses del ao 2013, seala que una de cada cinco personas sufre violencia intrafamiliar;
una de cada cuatro personas vive hechos violentos en su niez dentro de la casa, y el 63% de las
personas que sufri violencia fsica no super los nueve aos de escolaridad. Asimismo, las mujeres
sufren violencia fsica tres veces ms que los hombres, y en cuanto a violencia psicolgica, dos veces
ms que los hombres.35
Identidad
Uno de cada cuatro nios y nias paraguayos no est inscripto en el Registro Civil antes del ao de
vida.31 Esto ocurre por varios motivos: desde vacos legales; madres adolescentes no pueden inscribir
a sus hijos e hijas; oficinas del Registro Civil alejadas en zonas rurales; oficiales de Registro que no
perciben salarios o los mismos son muy bajos; falta de articulacin y eficiencia de instituciones
encargadas hasta el desconocimiento de cules son los beneficios de registrar a un nio o nia. Sin la
identificacin es ms difcil acceder a servicios bsicos como educacin y salud.
Grupos en situacin de vulnerabilidad

Niez y adolescencia en vulnerabilidad 36
Paraguay tiene una poblacin de aproximadamente 6,7 millones de personas. Nios, nias y
adolescentes menores de 18 aos representan el 39% de este total. En trminos sociales, culturales y
productivos, esta poblacin joven constituye un enorme potencial que podr expresarse plenamente
en la medida en que las actuales polticas impulsen su participacin en las instituciones de desarrollo.
Esta oportunidad no se volver a repetir en la historia paraguaya y obliga a invertir en la niez y la
adolescencia no despus sino ahora, para conseguir a corto plazo una poblacin sana y educada con
recursos culturales slidos que le permitan aportar al desarrollo del pas.
La poblacin indgena que carece de documento de identidad representa el 50% del total registrado
en el Censo Indgena 2012, incrementando as su vulnerabilidad a ser vctima de todo tipo de abusos
y delitos (trata de personas, trfico de nios/as, explotacin laboral) y excluyndola de los beneficios
y obligaciones de la ciudadana.
La identidad es un derecho fundamental e irrenunciable, reconocido por el Estado con la ratificacin
de la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, normas que
garantizan y protegen este derecho: el nombre, la nacionalidad y la relacin de familia.
La pobreza infantil merece una consideracin especial y debe ser colocada en el centro del debate
para cualquier poltica de desarrollo. De los 2.600.000 nios, nias y adolescentes que habitan en
el pas, 1.100.000 viven en la pobreza, que es mayor en zonas rurales, urbanas marginales y pueblos
indgenas. Para que estos nios y nias puedan tambin llegar a ser jvenes productivos es necesario
una mayor inversin en la primera infancia, en relacin con el desarrollo infantil y escolar, la estimulacin
y socializacin, la prevencin de las enfermedades y de la mortalidad infantil y materna, as como la
deteccin y atencin oportuna de las dificultades del desarrollo.
El incumplimiento efectivo de este derecho crea dificultades para el desarrollo de la persona y su insercin
en el desarrollo social y econmico del pas, a la vez que le inhibe de ejercer sus derechos fundamentales y a
disfrutar de los bienes y servicios sociales que como ciudadano o ciudadana le corresponden.
Igualdad de gnero
La distribucin poblacional a nivel nacional muestra una igual proporcin entre hombres y mujeres
(49,6% hombres versus 50,4% mujeres), aprecindose cierta diferencia segn rea de residencia,
ya que en reas urbanas existe una ligera mayora femenina (52,0%) mientras que en reas rurales
predomina en igual proporcin la masculina (52,0%).32
La pobreza de nios y nias difiere de la de los adultos, dado que limita su acceso equitativo a los
servicios sociales de salud, educacin y agua potable en el momento de crecimiento ms importante
de la vida humana. Adems, porque la pobreza los expone a todo tipo de violencia por su indefensin
y vulnerabilidad. Los estudios cientficos confirman que el desarrollo integral de la primera infancia, en
especial los primeros 1.000 das desde la concepcin, es la base determinante para los dems ciclos
de vida y para que las generaciones futuras del pas aumenten sus capacidades y oportunidades de
desarrollo social, cultural, poltico y econmico, con justicia social.
Las mujeres y los hombres viven su condicin de pobreza de manera diferente. La condicin de
pobreza en las mujeres est directamente relacionada a factores socioculturales, basados en la
divisin sexual del trabajo, que inciden en la posibilidad de acceso de la educacin, a la capacitacin
y asesoramiento tcnico, al crdito, a la propiedad de la tierra, lo que limita sus posibilidades de
constituirse en personas con autonoma econmica para generar ingresos y tomar decisiones
sobre los gastos y recursos productivos. La condicin de pobreza en la vida de las mujeres las hace
dependientes econmicamente, lo que las vuelve vulnerables a situaciones de violencia fsica, sexual,
y puede tambin llevar a las mujeres a situaciones en las que se ven expuestas a la explotacin sexual.
En el pas no se dispone de estudios y/o informacin reciente que permita caracterizar las condiciones
de vida de los hogares con jefaturas femeninas. Segn el ltimo censo agropecuario del ao 2008,
las mujeres estaban al frente del 22% de las explotaciones agrcolas; as tambin 26% de las fincas
pequeas (hasta 5 has.) tena como jefa a una mujer, mientras que en las fincas de mayor tamao (ms
de 50 has.) la proporcin se reduca al 15%.
Por otro lado, un estudio realizado en el 2012, en base a datos del Censo Agropecuario Nacional
indica que el 83% de la asistencia tcnica proporcionada por la Direccin de Extensin Agraria
(DEAG-MAG) favoreci principalmente a los hombres, frente a un 17% de mujeres beneficiadas.
Similar situacin ocurre en el acceso al crdito, donde el 12% de las beneficiarias del Crdito Agrcola
de Habilitacin (CAH) son mujeres y el 88% son hombres. Las mujeres presentan una proporcin
similar relativa en el sistema financiero privado (financieras y cooperativas), ya que all su participacin
se ubica entre el 14% y 15%. 33
34
Esta pobreza infantil genera un desarrollo insuficiente de sus capacidades humanas, que los marca
definitivamente por toda su vida, e incluso afecta la de sus hijos. Romper el crculo vicioso de la pobreza y
alcanzar niveles de desarrollo social y econmico sostenibles, requiere trabajar con la poblacin desde los
primeros aos de vida de nios y nias, y an antes, durante el periodo de gestacin de la madre. Si adems
se focaliza en la niez de los estratos ms pobres y vulnerables, el proceso tiene un efecto potenciador.
Juventud en vulnerabilidad
31
Muchos nios y nias esperan para ser
paraguayos. Campaa de UNICEF, 2012.
Boletn de Empleo, EPH, 2013.

Citado en: Serafini, Vernica. Igualdad
de Gnero y Principales Brechas en
Paraguay, ONU/Mujeres, Asuncin, abril
del 2014 (Documento en proceso de
edicin para su publicacin).
32
33
Encuesta nacional de violencia

intrafamiliar. Ministerio de la Mujer, 2013.
35
Ibid.
36
La normativa nacional ms
importante es el Cdigo de la Niez
y la Adolescencia (CNA), Ley 1680/01.
34
Paraguay posee en su mayora poblacin joven, ya que una de cada cuatro personas tiene entre 15 a
29 aos de edad. De acuerdo a las proyecciones, esta franja etaria ir progresivamente en aumento.
Uno de los desafos ms importantes para el sector radica en las dificultades de insercin en el
mercado laboral. Los jvenes constituyen el 66% del total de desempleados del pas, y si se observan
solamente los datos de mujeres, stas representan un porcentaje an ms alto, ya que el 70% de las
desempleadas tiene entre 15 y 29 aos.
El 52% del desempleo juvenil, tiene menos de 12 aos de educacin formal, lo que da una pauta de la
importancia que otorga el mercado laboral al nivel educativo, en donde se exigen cada vez ms aos
de educacin para la postulacin de empleos.
35
52% a mujeres y 48% a hombres. La distribucin de los beneficiarios por rea de residencia es del
50% tanto para el sector rural como urbano.
Las mujeres jvenes urbanas pobres son las que muestran un mayor porcentaje de desempleo, con
una tasa del 27%, mientras que se tiene una tasa del 3% en hombres rurales no pobres. Segn datos
recientes del sector juvenil, el 26% de la muestra representada declara que lo ms importante es
trabajar. 37 Este dato es significativo en un pas donde 23,8% de la poblacin se encuentra en situacin
de pobreza,38 donde nios, nias, adolescentes y jvenes se encuentran sin duda entre los ms
afectados.
La poblacin de personas adultas mayores, constituye uno de los sectores ms vulnerables del pas.
La misma representa alrededor del 7,2% de la poblacin total, es decir 481.763 personas, de las cuales
cerca de 86.000 se encuentran en situacin de pobreza moderada y 24.000 se encuentran en
extrema pobreza. 41
Segn la encuesta de hogares, hay 100.000 adolescentes (15-19 aos) que solo trabajan (y no estudian)
y 257.000 jvenes (15-29 aos) que no estudian ni trabajan. El primer grupo reduce su proyeccin
laboral al dejar de estudiar para trabajar, mientras que el segundo grupo tendr serias dificultades
para insertarse al sector productivo. Estos 357.000 adolescentes y jvenes contribuirn a mantener las
desigualdades y la pobreza en las prximas dcadas si su problemtica no es abordada con urgencia.
La bancarizacin de la totalidad de los beneficiarios de la pensin alimentaria est contribuyendo de

manera efectiva en la inclusin financiera y social de este segmento de la poblacin.42
Personas con discapacidad

Segn un estudio de incidencia de situaciones de discapacidad de las personas, en la regin oriental
19% de las personas de todas las edades viven con algn tipo de discapacidad, y 14% en nios, nias y
adolescentes.43 Las barreras fsicas, la inadecuada atencin en el sistema de salud y la falta de programas
de alfabetizacin y de educacin inclusiva son algunos de los factores que restan oportunidades a las
personas con discapacidad.
Pueblos indgenas
Los registros del Censo Nacional Indgena 2012 muestran que la poblacin indgena empadronada
asciende a 113.245 personas y representa el 1,7% de la poblacin total del pas. Los datos revelan que
un poco ms de la mitad del total de la poblacin indgena reside en la regin Oriental (52,2%) y el
resto (47,8%) en la regin Occidental.
En el sistema educativo, ms de 10.000 estudiantes de entre 6 y 18 aos presentan alguna forma de

discapacidad o limitacin identificada. La tasa de analfabetismo en la poblacin con discapacidad es
del 43%. Las discapacidades son a menudo producto de accidentes, enfermedades o de problemas
de malnutricin en la infancia. Muchos de las nias y nios que viven con discapacidades no acuden
a la escuela, bien porque los centros no estn habilitados para su atencin, o porque sus padres y
madres prefieren mantenerles en sus hogares.
Por su parte, la poblacin indgena es eminentemente rural (91,2%). Slo 1 de 20 etnias est asentada
ms en lo urbano que en lo rural (Mak, 74,4% urbana). Actualmente, el Paraguay cuenta con 20
etnias distribuidas en 5 familias lingsticas. La mayor proporcin de poblacin indgena (55,8%) est
concentrada en 4 etnias; Mbya (18,1%), Av Guaran (15,8%), Pai-Tavyter (13,7%) y Nivacl (13,0%).
La educacin formal constituye uno de los focos de inequidad entre poblacin indgena y no indgena
del Paraguay. La poblacin indgena presenta un alto grado de analfabetismo: el 37,6% de las personas
indgenas de 15 aos y ms de edad son analfabetas. Es decir, cerca de 4 de cada 10 personas no tiene
concluido el 2 grado de la educacin primaria, con un promedio de 3 aos de estudio entre los de 10
aos y ms, frente a los 7 aos que se registra en la poblacin nacional.
Se estima que slo el 36% de las personas con discapacidad que tienen entre 6 y 18 aos de edad
asisten a algn establecimiento escolar. La condicin de discapacidad constituye un importante factor
de exclusin del sistema educativo, a saber: el 83% de la poblacin discapacitada no ha superado seis
aos de la educacin escolar bsica, y slo 8% de la poblacin ha realizado algunos aos de estudios
secundarios y una muy reducida cspide del 2% ha logrado estudios superiores.
El idioma constituye un referente de suma importancia para buena parte de los pueblos indgenas.
El 76,5% de las personas indgenas habla la lengua de su respectiva etnia. Los indgenas urbanos
conservan en mayor proporcin la lengua de su etnia.
El sistema nacional de salud tiene dificultades para atender a la primera infancia. Las consecuencias de
enfermedades y deficiencias en dicha etapa (enfermedades carenciales, infecciosas, secuelas debidas
a la deficiente atencin prenatal y perinatal, malnutriciones) necesitan de atencin con prontitud y
eficiencia. Una de las causas de la discapacidad en las personas puede ser la deficiente atencin de
salud y nutricin en la primera infancia. Asimismo, los limitados recursos para atender a personas con
discapacidad, permite cubrir atenciones slo en la capital del pas.
La poblacin indgena del pas evidencia una alta vulnerabilidad en aspectos sanitarios. Asimismo,
el tipo de vivienda, mayoritariamente ranchos, responde a la ubicacin de la mayor parte de la
poblacin indgena en reas rurales, y sobre todo al amplio margen de pobreza manifiesto en la falta
de servicios bsicos: luz elctrica, agua potable, entre otros, que padecen los pueblos indgenas. En
cuanto al acceso de agua potable, slo el 2,5% de la poblacin indgena dispone de este beneficio (la
gran mayora solo tiene acceso a tajamar o ro) y el 31,2% posee luz elctrica.39
La tasa de participacin laboral indgena (poblacin ocupada o desocupada respecto a la poblacin
total en edad de trabajar) es del 52,6%. Este porcentaje es superior en la poblacin masculina respecto
a la femenina (65,4% y 38,7%, respectivamente). El 80,5% de la poblacin indgena ocupada de 10 aos
y ms de edad, trabaja en el sector primario, es decir, en actividades relacionadas con la agricultura,
la ganadera, la explotacin forestal, la caza y la pesca. El resto se distribuye prcticamente de manera
equilibrada entre los sectores secundario (6,9%) y terciario (9,5%). Asimismo, 11,4% de la poblacin
indgena vive con algn tipo de discapacidad. 40
Adultos mayores
Actualmente, la pensin alimentaria para adultos mayores en situacin de pobreza est extendida en
todos los municipios de los 17 departamentos del pas, con 93.000 adultos mayores que recibieron
la pensin a diciembre de 2013. Los mismos reciben una pensin alimentaria, con la cual se beneficia
36

2013. DGEEC/STP, 2014.
42
Ortz Trepowski, Emilio y Navarro
Amarilla, Bernardo. Estudio sobre los
sistemas previsionales de Paraguay.
Banco Interamericano de Desarrollo Instituto Paraguayo de Investigaciones
Econmicas (2012).
43
Estudio de Prevalencia de
Discapacidad en la Regin Oriental
del Paraguay. Elaborado por Delta
Consultora Integral para la Agencia de
Cooperacin Internacional del Japn
(JICA), 2012.
41
Secretara Nacional de Juventud,

Encuesta Nacional de Juventud 2010.
38
2013. DGEEC/STP, 2014.
39
2013. DGEEC/STP, 2014.
40
Datos preliminares del Censo 2012.
DGEEC/STP, 2013.
37
Existe en Paraguay un elevado nmero de personas con discapacidad que no cuenta con su cdula
de identidad, lo que dificulta o impide, el acceso a la salud y a la educacin. Aunque esta situacin, que
se da sobre todo en las zonas rurales, no es exclusiva de personas con discapacidad, s parece que las
personas con discapacidad y en especial los nios estn especialmente afectados por esta situacin.
Asimismo, 48 organizaciones civiles desarrollan acciones con personas con discapacidad, brindando
servicios de terapia, educacin y acompaamiento para su inclusin sociocomunitaria y laboral.
Justicia y derechos humanos

La Constitucin Nacional, aprobada en 1992, avanz considerablemente en la proteccin de los
derechos fundamentales y en la creacin de una institucionalidad democrtica. En los 22 aos
transcurridos desde la promulgacin de la misma, el pas ha logrado importantes avances en materia
de derechos civiles y polticos y de fortalecimiento de las instituciones democrticas, as como en los
derechos econmicos, sociales y culturales.
37
A pesar de dichos avances, todava el camino por recorrer es bastante largo y subsisten aspectos de
los derechos civiles y polticos que implican retos importantes, tales como el derecho a una vida libre
de violencia debido a la inseguridad ciudadana, diversas formas de maltrato y abuso cuyos principales
afectados son los nios/as y mujeres, un sistema de justicia poco eficiente en trminos de celeridad
de los procesos, la participacin ciudadana an insuficiente, la limitada participacin de las mujeres en
los espacios de decisin y un dbil proceso de descentralizacin de la administracin pblica.
la contratacin de funcionarios estatales reforzada en el decreto reglamentario del Presupuesto

General 2014.45
En cuanto a los derechos econmicos, sociales y culturales el pas presenta un atraso relativo. La
economa ha crecido de manera sostenida desde 2003 y ha preservado exitosamente los equilibrios
macroeconmicos. No obstante el pas es el que presenta el menor gasto social del cono sur. En
cuanto a los servicios bsicos an no son universales y sus carencias afectan principalmente a las
personas que viven en zonas rurales, a los pueblos indgenas, a las mujeres y a la niez. Los recursos
pblicos destinados a la salud estn muy por debajo del promedio sudamericano. La mortalidad
neonatal e infantil sigue siendo muy elevada en los departamentos con mayor poblacin rural y en las
comunidades indgenas. Las tasas de mortalidad materna y embarazo de adolescentes estn entre las
ms elevadas del continente.
Gestin pblica y articulacin territorial
Analizando el porcentaje de funcionarios pblicos respecto a la poblacin total, se observa que se ha

mantenido relativamente estable en aproximadamente 4% de la poblacin total, cifra por debajo de
la media regional y mundial.
El deficiente desempeo de la Administracin Pblica se evidencia adems en la escasa coordinacin

de acciones de los entes, tanto en su funcin interna, como en su interaccin con otras entidades que
tienen tareas y competencias similares. Hay una ausencia casi total de acciones basadas en polticas de
mediano y largo plazo. Las acciones y prcticas responden, ms bien, a criterios reactivos y puntuales,
que siempre pueden ser cambiados, lo que deviene en una certidumbre jurdica siempre relativa. 46
Asimismo, a pesar de la creacin de los Gobiernos departamentales electos por sufragio popular, el
proceso de descentralizacin no tuvo un gran avance y persiste el centralismo estatal en la gestin
de las polticas pblicas. La desarticulada presencia del Estado en los territorios del pas da cuenta de
una matriz de gestin social poco eficiente. El fortalecimiento de las instituciones hace necesario un
esfuerzo sostenido que oriente el corto y mediano plazo para terminar de hilvanar sus estrategias y
acciones -actualmente dispersas- hacia una sola matriz en forma de polticas integrales.
En cuanto a los derechos ambientales, el pas ha comenzado a posicionar estos temas en la agenda
poltica y dispone de un extenso compendio de leyes ambientales. Subsisten grandes desafos para
lograr la institucionalizacin de la cuestin ambiental, su incorporacin en todos los programas
estatales y el desarrollo participativo de una conciencia slida y eficaz, el control efectivo de la
deforestacin y de la contaminacin de los recursos hdricos, y el ordenamiento territorial. Los riesgos
de desastre por sequa e inundaciones son crecientes debido al incremento de su intensidad y el
aumento de las personas expuestas directamente a los efectos del cambio climtico.
En la caracterizacin de la deficiencia en la llegada de los servicios a los territorios destacan algunos

factores explicativos, como la marcada tradicin de acciones centralistas, verticales y sectoriales,
con escasa presencia territorial; el escaso protagonismo y dbiles capacidades de Gobernaciones,
Municipios e instancias locales de instituciones del nivel central; la debilidad de los recursos humanos
en materia de gestin coordinada territorial; las dificultades en la acumulacin de buenas prcticas y
en la gestin y acumulacin del conocimiento; la escasa participacin y protagonismo comunitario
con baja incidencia en el diseo e implementacin de las polticas sociales, entre otros.47
Administracin pblica
Desde el 2007, la cantidad total de funcionarios pblicos en promedio ha crecido un 4,1%. Si
diferenciamos por entidades, vemos que las instituciones descentralizadas son las que ms han
crecido en nmeros de funcionarios, en un promedio de 7,8% en el periodo 2007-2014, mientras
que las entidades centralizadas lo hicieron en 3,1% en el mismo periodo.
Seguridad
Entre los delitos ms sufridos por los habitantes del Paraguay estn la corrupcin (5,7% de
victimizados), seguido por el de robo callejero (3,6%), hurtos personales (3,5%), robos o intentos
de robo con violencia (3,2%), lesiones/ataques/amenazas (2,9%). Los robos o hurtos en vivienda
abarcan el 2,2% de los casos, las tentativas de robo en vivienda un 2%, y el robo de objetos o piezas
de vehculos el 1,5%.48
A pesar de los esfuerzos realizados, el sistema de mrito no est an consolidado en el sector pblico;
la estructura salarial dista de ser equitativa, y las oportunidades de formacin son limitadas.
Como tendencia auspiciosa, se observa el nmero de 14.232 cargos concursados a agosto de 2012,
y un total de 27.047 a junio de 2013, as como la obligatoriedad de los concursos de mritos para
Existe una significativa prevalencia de agresores menores de 16 aos y menores de 20 aos, que afecta
prioritariamente a vctimas de los mismos rangos etarios. El 94% de jvenes infractores privados de
su libertad no tiene condena. Este fenmeno demanda programas de prevencin e inclusin social
selectivos, dirigidos a jvenes varones sin escolaridad ni empleo que deambulan o habitan en la
capital y el Departamento Central.
Cuadro 4. Tasa anual de incorporacin de funcionarios pblicos
En el periodo entre agosto de 2013

y junio de 2014 se concursaron 11.989
cargos (Informe del Presidente al
Congreso y a la Nacin, julio 2014).
46
La administracin pblica paraguaya:
una radiografa. Secretara de la
Funcin Pblica, 2012.
47
Modelo de Gestin Articulada en
Territorio, Captulo 1. Marco Conceptual.
STP, 2013.
48
Datos de seguridad de la Primera
Encuesta Nacional de Seguridad
Ciudadana. Ministerio del Interior, 2010.
45
Fuente: Secretara de
la Funcin Pblica
38
El robo de celulares caracteriza a ms de la mitad de despojos con violencia, afectando prioritariamente

a jvenes y mujeres. El transporte pblico es el lugar propicio para estas sustracciones de valores
pequeos: en los transportes colectivos ocurren, por ejemplo, tres de cada cinco hurtos a mujeres.
Slo un 23,9% de las personas victimizadas denunci a la Polica o a la Fiscala el delito sufrido. La
tendencia a denunciar es mucho mayor en los robos de vehculos (9 de cada 10) o de motocicletas (7
de cada 10); pero no as en robo con violencia.
La percepcin de inseguridad excede largamente el nivel real de delincuencia: el 57% afirm sentir
temor al anochecer, caminando slo en su barrio o lugar de residencia; y el 72% cree probable ser
vctima de algn delito en el futuro. La mitad de la poblacin consultada (49,3%) opina que la polica
hace un buen trabajo, mientras el 45,2% restante expresa opiniones crticas del accionar policial.
39
Entre las medidas propuestas por las personas entrevistadas para disminuir la
inseguridad sobresalen: bajar la tasa de desempleo (61,9%) o establecer mayor o ms
frecuente vigilancia policial (56,3%).
ESTRATEGIA 1.1 DESARROLLO SOCIAL EQUITATIVO
Dado que la percepcin ciudadana de la ineficiencia policial lleva a altos niveles de

no denuncia de delitos sufridos (76,1% en general), es recomendable reformar
y fortalecer los sistemas de auditora interna de las fuerzas policiales, el Centro de
Reclamo Ciudadano de la Coordinacin de Atencin al Ciudadano del Ministerio
del Interior, la Defensora del Pueblo y organismos similares a los que pueda acudir
la ciudadana con sus reclamos, en paralelo al fortalecimiento de programas de
participacin.
Finalmente, casi la quinta parte de los hogares paraguayos posee armas de fuego, a ser
utilizadas en prevencin o para defensa, y el 8,6% de las viviendas del pas cuenta con
guardias de seguridad o participa en planes barriales de seguridad.
Objetivos
Dignidad, bienestar, libertades y oportunidades para todas las personas, con enfoque intercultural,
intergeneracional y de gnero.
Universalizar el acceso al derecho a la identidad de las personas en el pas.

Erradicar la pobreza extrema de hombres y mujeres (incidencia con la lnea de pobreza extrema
nacional igual o menor al 3% en hombres y mujeres).
Reducir en 90% la desnutricin crnica infantil (porcentaje de nios y nias <5 aos con retardo de
altura para la edad), con nfasis en grupos vulnerables.
Reducir en 75% la mortalidad materna (muertes/100.000 nacidos vivos).
Reducir en 70% la mortalidad neonatal e infantil (muertes/1.000 nacidos vivos), con nfasis en
grupos vulnerables.
Aumentar a 70% la cobertura de educacin inicial.
Universalizar la educacin preescolar.
Aumentar 5 veces la escolaridad promedio de la poblacin indgena.
Universalizar el alfabetismo en la poblacin indgena.
Universalizar la cobertura de la educacin escolar bsica (primer, segundo y tercer ciclos).
Aumentar la cobertura de educacin media al 92% (% de nios y nias), con nfasis en poblaciones
vulnerables.
Universalizar la alfabetizacin en adolescentes y adultos (% de la poblacin 15 aos).
Aumentar al 75% la participacin de las mujeres en el mundo laboral formal en igualdad de
condiciones.
Residuos slidos
La tasa promedio de generacin de residuos slidos urbanos (RSU) en Paraguay es
de alrededor de 1,2 kg/persona/da, variando entre 0,5 y 1,5 kg/persona/da. En el
Departamento Central se estima que actualmente se est generando alrededor de
2.000 tn/da en las poblaciones urbanas.
Los residuos originados en establecimientos de salud se recolectan conjuntamente
con los otros RSU, salvo unas pocas excepciones como la de Asuncin. La tasa de
produccin de residuos hospitalarios peligrosos es estimada en aproximadamente
0,24 kg/cama por da. En la actualidad no existe un registro de la produccin de lodos
provenientes del tratamiento de aguas residuales, ni estudios epidemiolgicos en el
pas que puedan medir los efectos causados por el mal manejo de los residuos slidos
sobre la salud de la poblacin.
Cmo lo haremos
Se plantea aumentar la inversin social de modo que la igualdad de oportunidades sea efectiva en
toda su dimensin conceptual y prctica.
1.1.1 Pobreza
La gestin de residuos slidos es una tarea compleja que se ha convertido en un

problema comn en los pases en vas de desarrollo debido a mltiples factores, como,
i) crecimiento de la poblacin,
ii) cantidad cada vez mayor de residuos generados,
iii) baja calidad del servicio de aseo urbano, y
iv) debilidad institucional, poca educacin sanitaria y participacin ciudadana.
Lo anterior se refleja en la falta de limpieza en las reas pblicas, la recuperacin de
residuos en las calles, el incremento de las actividades informales, la descarga de
los residuos a los cursos de agua o su abandono en vertederos a cielo abierto y la
presencia de personas en estos sitios en condiciones infrahumanas.
La gestin integral de residuos slidos implica el control de generacin, separacin,
almacenamiento, tratamiento y disposicin de los residuos slidos urbanos (RSU) de
forma que armonice con los principios econmicos, sociales y ambientales.
La escasa coordinacin efectiva en la formulacin de planes, programas y proyectos
de nivel nacional, departamental y municipal, con la debida armonizacin y
compatibilizacin entre ellos, es una de las causas de la persistencia de problemas
organizacionales, tcnicos y operativos para resolver sanitaria y ambientalmente la
problemtica de los residuos slidos.
Datos de Tavares, S; Lima, R. y Merlo, M. Evaluacin del
Manejo de Residuos slidos Municipales en Paraguay.
OPS/OMS/STP, 2004.
49
40
Un objetivo prioritario es aumentar los ingresos laborales de las personas en situacin de pobreza. Las
lneas de accin correspondientes sern:
Incorporar tecnologas productivas y tcnicas para el fortalecimiento de la agricultura familiar, con
nfasis en la gestin de riesgos asociada a la reduccin de los efectos adversos de la variabilidad
climtica y de mercados del sector agropecuario.
Mejorar el uso del espacio rural, incluyendo esquemas de acceso a la tierra productiva para el
manejo sostenible del territorio.
Fortalecer la participacin de las mujeres en la generacin de ingresos priorizando reas rurales
(actividades agrcolas y no agrcolas) mediante la transferencia de tecnologa, el acceso al crdito y
la capacitacin especfica para la produccin en zonas rurales.
Facilitar la insercin econmica de hombres y mujeres a las cadenas de valor.
Mejorar las condiciones de acceso al crdito de hombres y mujeres que viven en reas rurales,
privilegiando a quienes participen en esquemas asociativos.
Promover la oportunidad de incorporacin de terrenos no productivos para productores y productoras
de pequea escala a travs de mecanismos de recuperacin de suelos y de reforestacin.
Impulsar el mejoramiento habitacional de los hogares en situacin de pobreza, con criterios de
diseo y accesibilidad universal.
Capacitar a sectores vulnerables para capturar oportunidades de empleo en los sectores ms
dinmicos de la economa rural y urbana.
Impulsar a travs del sector pblico la oferta de empleo mediante el aumento en la inversin en
infraestructura, viviendas y servicios con participacin prioritaria de mano de obra en condicin
de pobreza.
Mejorar la capacidad de acceso y promocin del empleo de jvenes en situacin de pobreza o
vulnerabilidad mediante el despliegue de programas de educacin tcnica y vocacional como
41
a travs de la formacin agropecuaria y en oficios de alta demanda (por ejemplo, en el rea de

construccin, servicios mecnicos, operadores de maquinarias, entre otras).
Apoyar con transferencias monetarias bien focalizadas y condicionadas a la acumulacin del capital
humano de la niez en condicin de pobreza.
Incorporar tecnologa en grupos vulnerables para apoyar las condiciones de desarrollo social y
econmico.
1.1.2 Identidad
El Gobierno Nacional deber garantizar el derecho a la identidad e identificacin civil y disminuir la
poblacin sin identificacin, para lo cual impulsar las siguientes lneas de accin prioritarias:
Mantener un registro unificado universal ciudadano, con informacin pertinente integrada y
optimizada para el anlisis de polticas y para consulta pblica.
Mejorar y fortalecer los mecanismos de coordinacin entre instituciones con competencias en el
registro de personas.
Asegurar la proteccin adecuada de los documentos relacionados a los registros del estado civil de
las personas.
Fortalecer y modernizar las oficinas de registro civil de las personas.
Iniciar el proceso de implementacin de la identidad electrnica (cdula y pasaporte).
1.1.5 Juventud
Se garantizarn los derechos y la participacin activa y protagnica de las mujeres, promoviendo

un enfoque integrado de gnero en las polticas pblicas con la finalidad de lograr la igualdad de
oportunidades y de trato entre mujeres y hombres.
Las lneas de accin correspondientes sern:
Promover procesos de cambio cultural en los que participen autoridades y funcionarios de todas
las instituciones que desarrollan acciones ligadas, en este caso, al desarrollo sostenido e inclusivo.
Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas, planes, programas, proyectos y
normativas de las instituciones pblicas que promuevan la igualdad real y efectiva.
Asegurar la participacin y el empoderamiento de las mujeres promoviendo y fortaleciendo su
insercin y protagonismo en los mbitos econmicos, polticos, sociales y culturales.
Impulsar polticas de desarrollo orientadas a mujeres en situacin de pobreza y pobreza extrema,
promoviendo su autonoma econmica a travs del acceso y manejo de los recursos productivos.
Estimular la conformacin de micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs) orientadas a
mujeres jefas de hogares en situacin de pobreza.
Promover el acceso equitativo y participativo en igualdad de condiciones para mujeres y hombres,
a las estructuras de poder y los procesos de toma de decisiones.
Se busca propiciar la participacin activa y protagnica de los jvenes en los espacios de decisin,
generando en ellos valores democrticos enfocados a potenciar las capacidades de los mismos en
reas del desarrollo social, cultural, poltico y econmico.
Promover la insercin laboral de jvenes, la capacitacin, la oferta de pasantas laborales
remuneradas, el emprendimiento y la inclusin de jvenes al mercado laboral formal para que
tengan la oportunidad de desarrollar sus capacidades laborales y/o promover sus propios
emprendimientos a fin de aumentar sus ingresos laborales.
Lograr la inclusin socioeconmica de jvenes a travs de un modelo de intervencin social que
permita el desarrollo personal y comunitario a partir del acceso a ayudas econmicas a estudiantes
para educacin, formacin y capacitacin laboral, prioritariamente a los jvenes en condicin de
pobreza y vulnerabilidad.
Fortalecer la participacin de los jvenes en las polticas pblicas, desde un enfoque de
descentralizacin y de trabajo en territorio, a fin de articular polticas de juventud y polticas
pblicas sectoriales con los organismos y entidades del Estado competentes para la atencin de
las necesidades de la poblacin joven.
Incorporar oportunidades de formacin y desarrollo de habilidades tecnolgicas va plataformas
de aprendizaje en lnea que promuevan la interconexin global.
1.1.4 Niez y adolescencia
1.1.6 Pueblos indgenas
Las lneas de accin correspondientes al desarrollo integral de la niez y la adolescencia sern:

Promover la atencin integral a la primera infancia en trminos de nutricin, salud y acceso a la
educacin inicial.
Proporcionar atencin oportuna a nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de
derechos (en situacin de pobreza, en situacin de calle, con discapacidad, vctimas de explotacin
laboral y sexual, objeto de violencia y maltrato).
Disminuir la mortalidad materno-infantil, especialmente la mortalidad neonatal, aumentando la
inversin de manera focalizada en las reas de mayor mortalidad, y el fortalecimiento de las Redes
Integradas de los Servicios de Salud.
Garantizar el acceso de todos los nios, nias y adolescentes al sistema educativo, en especial de
quienes estn en situacin de pobreza y exclusin.
Incorporar recursos que permitan acceso a tecnologas en el sistema educativo para reducir la
brecha digital y democratizacin del acceso a la informacin.
Incorporar la educacin de la sexualidad en la educacin formal y no formal e impulsar programas
de prevencin para reducir la alta tasa de embarazos adolescentes.
Las poblaciones indgenas, como grupo vulnerable histricamente postergado, debern recibir
atencin prioritaria en la reduccin de la pobreza. El apoyo estatal deber fortalecer y apoyar a las
familias indgenas, pertenecientes a Comunidades, Asociaciones o Grupos de Hecho, para fortalecer
sus actividades silvo-agropecuarias y asociadas, respetando su cosmovisin y procurando aumentar
sus ingresos y mejorar su calidad de vida.
Provisin de servicios bsicos a los pueblos originarios (tierra, vivienda, salud, educacin, agua
potable, tecnologa).
Valoracin de recursos naturales, construccin de caminos, apoyo a la generacin de ingresos,
preparacin y respuesta a emergencias.
Proteccin social apropiada a cada contexto tnico y cultural.
Fortalecimiento del patrimonio natural y lingstico de las comunidades.
Promover que los nios, nias y adolescentes indgenas tengan nutricin apropiada, acceso a
servicios sociales bsicos, educacin de calidad acorde a su cultura y acceso a oportunidades de
desarrollo con identidad cultural.
1.1.3 Igualdad de gnero
42
Fortalecer y desconcentrar la gestin de los programas de prevencin, sensibilizacin y atencin

oportuna para la erradicacin del trabajo infantil y su extensin a otras formas de trabajo.
Propiciar la prevencin y atencin oportuna y sensibilizacin sobre la trata de nios, nias y
adolescentes.
Implementar el Programa de Desarrollo Infantil Temprano (DTI) y mejorar los servicios de atencin
temprana a la niez con discapacidad.
Consolidar el Sistema Nacional de Promocin y Proteccin Integral y otros mecanismos que
permitan una respuesta descentralizada, oportuna, accesible, eficiente y eficaz, en los distintos
mbitos del Estado.
Generar espacios de participacin de la ciudadana, incluyendo a nias, nios y adolescentes, en la
implementacin, el monitoreo y la evaluacin de los Planes, Programas y proyectos.
Generar un sistema de datos e informacin integrada y confiable respecto de la situacin de nias,
nios y adolescentes que permita tomar decisiones oportunas. Prevencin y proteccin a nios,
nios y adolescentes indgenas con el enfoque comunitario.
Fortalecer acciones orientadas a la identidad cultural de nios, nias y adolescentes indgenas.
Articular acciones interinstitucionales enfocadas hacia el sector de niez y adolescencia indgena.
43
Incorporacin de recursos tecnolgicos que permita la conexin con el mundo globalizado y

contribuir a preservar el acervo cultural: tradiciones, costumbres, lengua y saberes.
En este contexto, el Estado deber asegurar la calidad de la educacin en todos los niveles y
modalidades, atendiendo la diversidad y la multiculturalidad, para lo cual se plantean las siguientes
lneas de accin:
Continuar la expansin de la matriculacin en el 3er ciclo de la Educacin Bsica y de la Educacin
Media y terciaria, reduciendo la inequidad en el acceso y la permanencia entre zonas rurales y
urbanas, entre grupos de distintas lenguas maternas, condiciones de discapacidad y niveles de
ingresos.
Mejorar la calidad de la educacin a travs del fortalecimiento de las capacidades docentes e
institucionales y la adecuacin curricular para mejorar los resultados en el aprendizaje.
Afianzar la gestin de las polticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada
entre los niveles nacional, departamental y local.
Proveer infraestructura y tecnologa a los establecimientos educativos y de formacin docente
con criterios de accesibilidad y diseo universal.
Fortalecer los programas de educacin y trabajo, educacin de jvenes y adultos, y tcnicoprofesional, con los ajustes razonables.
Mejorar las condiciones de acceso, permanencia y promocin para la inclusin de personas con
discapacidad al sistema educativo nacional.
Mejorar la calidad de la educacin superior como respuesta a las demandas de desarrollo nacional
y regional.
Implementar estndares de evaluacin institucional, de aprendizajes y de desempeo.
1.1.7 Personas con discapacidad

Las necesidades especficas de personas con discapacidad debern considerarse en el diseo y
prestacin de servicios pblicos con el fin de facilitar su participacin e inclusin social plena.
Incorporar acciones vinculantes a las convenciones sobre los derechos de las personas con
discapacidad en los planes y programas de los distintos ministerios y secretaras a fin de que
garanticen el pleno goce de los derechos de las personas con discapacidad.
Desarrollar estrategias en todos los niveles de gobierno para garantizar el cumplimiento efectivo
de los derechos de las personas con discapacidad.
1.1.8 Adultos mayores

Se contemplan las siguientes lneas de accin en la atencin a las personas adultas mayores:
Focalizar el subsidio de adulto mayor al sector ms vulnerable.
Expandir los programas de autocuidado para las personas mayores.
Fomentar actividades inclusivas para la participacin e integracin social de los Adultos Mayores
en todos los mbitos o sectores de la sociedad: en la vida cultural, poltica, econmica y espiritual
de la comunidad.
Formacin de recursos humanos para la atencin de adultos mayores.
Fortalecer el servicio especializado de salud para Adultos Mayores.
Las necesidades especficas de personas con discapacidad debern considerarse en el diseo y
prestacin de servicios pblicos con el fin de facilitar su participacin e inclusin social plena.
1.2.2 Servicios de salud

La salud consagra el disfrute de una vida plena, un mandato constitucional que garantiza la proteccin
y promocin de la salud para todos los ciudadanos y ciudadanas.
En respuesta a las necesidades de salud de la poblacin, se plantea una propuesta de implementacin
de un Sistema Nacional de Salud integrado, universal, pertinente, integral, equitativo, con enfoque
de derecho y con amplia participacin social. El sistema dar nfasis a la eliminacin de las barreras
econmicas y culturales para usufructuar los servicios de salud en el momento que lo requiera la
poblacin actuando de esta manera como un factor en la lucha contra la pobreza.
ESTRATEGIA 1.2 SERVICIOS SOCIALES DE CALIDAD

Aumento del bienestar de la poblacin a travs del mejoramiento de la eficiencia y transparencia de los servicios pblicos.
Objetivos
Alcanzar los estndares internacionales de calidad educativa (universalizacin del nivel 2 en prueba
PISA y promedio en nivel 3 o ms). 50
Aumentar la esperanza de vida al nacer a 79 aos.
Disminuir en 50% las muertes por enfermedades no contagiosas (probabilidad de muerte entre
30 y 70 aos).
Disminuir en 50% la tasa de obesidad de la poblacin (% de la poblacin).
Reducir en 75% la tasa de homicidios dolosos (muertes/100.000).
Reducir en 50% la tasa de muertes por accidentes de trnsito (muertes/100.000).
Disminuir en 50% la tasa de suicidios (muertes/100.000).
Aumentar la proporcin de funcionarios pblicos incorporados o promocionados con criterio de
mritos y aptitudes (% de cargos concursados).
Aumentar el acceso a informacin pblica y trmites por medio de redes electrnicas (% de
consultas y trmites regulares realizados en forma digital).
Mejora del sistema estadstico nacional por encima de 85 puntos en el ndice internacional de
capacidad estadstica.
Cmo lo haremos
1.2.1 Gestin educativa
Para el 2030, la educacin ser universal, de calidad similar para todos los habitantes del pas, con
pertinencia y competitividad con los pases de la regin y del mundo en condiciones de desarrollo
equivalentes al Paraguay. Ser una herramienta fundamental para la igualdad de oportunidades y la
consecucin de una vida digna, sin exclusiones.
44
PISA, por sus siglas en ingls, es

el Programa Internacional para la
Evaluacin de Estudiantes, una prueba
estandarizada para estudiantes de
15 aos que cubre las tres reas
principales de competencia de lectura,
matemticas y ciencias naturales.
El nivel 2 de PISA implica que el
estudiante puede seguir instrucciones
bsicas en forma adecuada. Es
considerado como en nivel que
permite superar el analfabetismo
funcional en una acepcin ms
conectada a la empleabilidad y el
aprendizaje continuo.
50
El Estado deber implementar un sistema de salud de calidad en todos los niveles de servicios. A fin de
avanzar en el logro de este objetivo se implementarn las siguientes lneas de accin:
Incrementar progresivamente la inversin en salud hasta lograr la universalidad de la atencin, as
como mejorar la eficiencia y eficacia del gasto.
Consolidar las Unidades de Salud de la Familia (USF), los servicios de referencia y contra-referencia,
la capacidad de respuesta obsttrica y neonatal de los hospitales rurales y la articulacin de los
servicios, as como la capacitacin continua del personal de salud.
Disminuir los gastos de bolsillo en salud como estrategia de lucha contra la exclusin y la pobreza,
integrando al sector pblico y privado para avanzar hacia la cobertura universal de salud
Mejorar la poltica de medicamentos para garantizar el acceso a medicamentos con calidad,
asequible, seguros y eficaces.
Desarrollar y consolidar la RISS (Red Integrada de Servicios de Salud) implementando los centros
reguladores como eje articulador.
Articular, coordinar y complementar acciones y recursos de los diferentes sectores del Sistema
Nacional de Salud (MSPBS, IPS, Sector privado).
Desarrollar programas integrales de calidad de vida y salud, que incluyan la intersectorialidad para
abordar los determinantes sociales de la salud.
Promover e incorporar desde los territorios sociales, la participacin protagnica de la ciudadana
y la gestin social, de modo a dar respuesta a sus necesidades, articulando los distintos sectores del
desarrollo social que promuevan la calidad de vida y salud.
Desarrollar las acciones en un marco de transparencia y control de la corrupcin, promoviendo la
contralora ciudadana y las rendiciones de cuentas.
45
ESTRATEGIA 1.3 DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO

Propiciar el desarrollo local en los territorios a travs de la articulacin entre niveles de gobiernos y comunidades para la coordinacin, programacin y entrega de servicios pblicos.
Aumentar y mejorar la infraestructura para la prctica de deportes, la actividad fsica, la

rehabilitacin y la recreacin, respetando la diversidad y multiculturalidad.
Promover las actividades y competencias deportivas en diversos sectores, a nivel nacional e
internacional.
Objetivos
1.2.3 Seguridad, justicia y derechos humanos
Mejorar condiciones de los asentamientos precarios a travs de un proceso de ordenamiento y

mejora urbanstica adecuada (% de asentamientos con cobertura de servicios bsicos).
Descentralizacin de la gestin de las polticas pblicas (% de municipios con acuerdos
programticos de gestin de servicios sociales).
Ordenamiento territorial a nivel municipal que determine el uso del suelo rural y urbano
considerando los efectos econmicos, sociales, culturales y ambientales, de forma a contar con
una densidad poblacional adecuada que facilite la provisin de servicios pblicos con eficiencia (%
de municipios con ordenanzas de ordenamiento territorial sancionadas).
Rendicin de cuentas peridicas de todos los niveles de gobierno (% de gobiernos locales con
rendicin de cuentas).
Teniendo en cuenta la necesidad de avanzar hacia un abordaje ms amplio de la problemtica de la

seguridad se plantea encarar la misma en el marco de las siguientes lneas de accin:
Intervenir en las condiciones sociales y ambientales que explican la ocurrencia de delitos y/o la
sensacin de inseguridad.
Mejorar las labores de disuasin y persecucin y sancin de conductas ilcitas.
Incrementar y mejorar la informacin sobre la dinmica del delito, la percepcin de inseguridad, los
factores y causas implicadas, y la eficacia de los distintos organismos de control comprometidos.
Mejorar las iniciativas para auxiliar y apoyar a vctimas de delitos violentos.
Asegurar el apoyo de equipos de asesora tcnica a la justicia en todas las jurisdicciones
(profesionales de los campos de psicologa, psiquiatra, medicina, trabajo social y antropologa).
Asegurar el cumplimiento de las garantas procesales para un juicio justo.
Asegurar la aplicacin de los Instrumentos Internacionales en las sentencias.
Capacitar y especializar a los agentes de la seguridad, de la justicia, y operadores del sistema
penitenciario.
Proteger los derechos de los pueblos indgenas relativos al acceso de sus miembros y comunidades
a servicios jurdicos culturalmente apropiados, garantizando la defensa de sus intereses de forma
individual y colectiva.
En cuanto al Sistema Penitenciario, se plantea reformarlo para alcanzar mejora en las condiciones
de reclusin de las personas condenadas, a travs de la implementacin de un Plan de Accin
para el sistema penitenciario, as como el fortalecimiento del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos para el cumplimiento de su misin.
Generar una oferta adecuada de capacidades de emprendimiento y empleabilidad para personas recluidas.
Cmo lo haremos
Se promover el desarrollo endgeno que genere mejor calidad de vida y optimice recursos y servicios
bajo la coordinacin de instituciones con representacin local, con instrumentos de zonificacin para
el uso del suelo y fortaleciendo la articulacin territorial con actores pblicos y privados.
1.3.1 Gobernanza local y ordenamiento

Impulsar mejoras de planificacin, gestin, administracin financiera y rendicin de cuentas de los
gobiernos locales.
Crear y fortalecer los Consejos de Desarrollo a nivel municipal y departamental que coordinen
acciones en torno a una agenda de desarrollo local sostenible. Los consejos de desarrollo contarn
con representantes de instituciones del gobierno central, el sector privado y la sociedad civil que
coordinarn con las autoridades sub-nacionales.
Planificar y gestionar conjuntamente con los departamentos y municipios el uso del terreno
nacional, el manejo de yacimientos y cuencas hdricas, as como las obras de infraestructura y
equipamiento clave para el desarrollo local.
1.2.4 Administracin pblica

El Estado deber avanzar hacia un proceso de modernizacin de la gestin pblica, simplificacin de
trmites burocrticos, mejoramiento de los procesos de incorporacin a la funcin pblica basado en
mritos y aptitudes, y de implementacin de un modelo de gestin basado en resultados. 51
1.3.2 Acciones territoriales articuladas
Se deber implementar un programa de modernizacin de la gestin pblica orientado al ahorro

pblico, mejorando la productividad en un entorno de seguridad jurdica y proteccin de los derechos,
as como en la mejora de condiciones de bienestar.
Se basar as en las siguientes lneas de accin:
Modernizacin integral a travs de una revisin y optimizacin continua de los mecanismos de
planificacin y organizacin de las polticas pblicas con el fin de optimizar el gasto del gobierno
nacional, garantizando el seguimiento y evaluacin de los programas pblicos.
Mejora del Servicio Civil y Carrera Administrativa, para lograr consolidar un sistema basado en el mrito.
Simplificacin administrativa que reduzca el nmero de trmites y que permita la gestin integrada
de servicios, el diseo de procesos ms eficientes que garanticen la transparencia y eficiencia de los
actos pblicos.
Mejora de la calidad de los servicios pblicos y de la satisfaccin de usuarios y beneficiarios a travs
de iniciativas como la acuerdos de gestin, Premio a la Calidad en el Sector Pblico, entre otros.
Evaluacin de la gestin a travs de una agenda nacional de evaluacin y rendicin de cuentas.
Mejora del sistema nacional de estadsticas con participacin interinstitucional y facilitar el acceso
a la informacin pblica.
Mejora del sistema integrado de administracin financiera y del control interno de las instituciones
y empresas pblicas.
46
Establecer entre todos los niveles de gobierno las prioridades de accin coordinada en particular
en los territorios vulnerables donde se encuentren comunidades en situacin de pobreza y
pobreza extrema.
Propiciar la participacin e involucramiento de los gobiernos municipales y departamentales,
empresas, sociedad civil y organizaciones comunitarias para organizar la provisin de servicios
sociales y productivos con criterios de pertinencia y equidad.
Organizar la oferta pblica adecundola a la demanda real de los territorios y sus comunidades.
51
Op. cit. Medina Giopp, 2005.
47
ESTRATEGIA 1.4 HBITAT ADECUADO Y SOSTENIBLE

Mejoramiento del acceso y las condiciones de la vivienda y el hbitat, los servicios bsicos,
saneamiento, provisin de agua, calidad de aire, suelo y tratamiento de residuos.
Objetivos

Reducir en 70% el dficit habitacional (dficit cuantitativo y cualitativo).

Universalizar el acceso a agua potable (agua corriente segura domiciliaria).
Universalizar el acceso a saneamiento mejorado (% de viviendas con saneamiento mejorado).
Universalizar el acceso a energa elctrica de calidad (% de viviendas con energa elctrica en red).
Reducir en 95% las muertes atribuibles a la contaminacin del aire (muertes/100.000).
Universalizar la disposicin y manejo de residuos urbanos e industriales (% de hogares que
cuentan con recoleccin de basura).
Cmo lo haremos
1.4.1 Desarrollo habitacional y ambiental
La dimensin ambiental del desarrollo debe ser parte integral de la gestin pblica, construyendo
la sostenibilidad desde el diseo de los espacios de actividad humana en su relacin con el medio
natural. Por ello, para asegurar un desarrollo social saludable y sostenible se debern impulsar las
siguientes lneas de accin:
Aumentar la inversin en construccin y mejoramiento de viviendas sociales sustentables.
Promover la participacin y corresponsabilidad comunitaria en la construccin de viviendas y
mejoramiento del hbitat que garanticen la incorporacin del factor cultural, incluyendo la
constitucin de organizaciones cooperativas.
Promover alianzas y coordinar con los gobiernos locales y agentes de financiamiento, para
incrementar la construccin de viviendas.
Expandir la infraestructura y servicios de suministro de agua y saneamiento.
Mejorar la calidad del agua a travs del control de los servicios de suministro y tratamiento.
Mejorar la eficiencia institucional del sector de agua y saneamiento.
Ampliar la infraestructura de los servicios de gestin de residuos slidos en zonas urbanas,
industriales y rurales.
Promover la adopcin de tecnologas limpias y asegurar el control de la calidad del aire
especialmente en zonas urbanas.
Ampliar el registro y control de aplicaciones de productos agroqumicos.
Incorporar espacios de participacin ciudadana sobre temas de hbitat y ambiente.
48
49
2. CRECIMIENTO ECONMICO INCLUSIVO

DIAGNSTICO
Estabilidad macroeconmica
Durante la ltima dcada se han fortalecido el marco poltico y los fundamentos econmicos. Las
polticas slidas y las reformas estructurales incrementaron la tasa de crecimiento potencial. El promedio
del crecimiento econmico del Paraguay en la dcada pasada est entre los ms altos de la regin.
Grfico 8. Tasa de crecimiento econmico de Paraguay.
CRECIMIENTO ECONMICO INCLUSIVO
Paraguay nunca ha experimentado altas tasas de inflacin y su moneda (el Guaran) recientemente
celebr su septuagsimo aniversario. El resultado de la poltica monetaria de Paraguay se refleja en el
logro de uno de los niveles de inflacin ms bajos a nivel latinoamericano. El pas posee una poltica
monetaria creble, con tipo de cambio flotante, finanzas pblicas slidas (acreedor neto con amplias
reservas internacionales) y un sistema financiero fortalecido que le permiten estar preparado ante
eventuales shocks, y brindan un marco de estabilidad para el mediano y largo plazo. En este contexto,
tanto individuos como empresas pueden extender su horizonte de planificacin y concretar
inversiones que generen empleo, produccin y renta.
Grfico 9. Regmenes monetarios en Paraguay.
50
51
Por otra parte, el Paraguay dispone de varios instrumentos para promover las inversiones en la
infraestructura fsica del pas y, a la vez, mejorar la productividad de las inversiones.53 En ese sentido,
en paralelo a la deficiencia en inversin pblica y privada, persiste un bajo nivel de ahorro domstico
y dbil acceso a mercados de capital internacional, lo cual representa un alto costo financiero para los
emprendimientos pblicos y privados.
Segn Informe de la CEPAL, Paraguay con 22% de retorno sobre inversiones es el segundo pas
latinoamericano ms rentable para la inversin extranjera directa (IED), siendo Per el primero con
25%. En 2012 las ganancias enviadas al exterior llegaron a USD 1.000 millones. 52
El 2013 fue el segundo ao consecutivo de dficit en las cuentas pblicas, despus de ocho aos
seguidos de supervit. A este resultado contribuye el hecho de que el sector que ms impuls el
crecimiento del 2013 el agrcola sigue haciendo una contribucin muy baja a la recaudacin
tributaria en relacin al total de los ingresos fiscales. En la Ley de Responsabilidad Fiscal, aprobada a
fines del 2013, se busca imponer un mayor grado de disciplina fiscal a travs de una serie de reglas,
entre ellas, se estipula un tope del dficit fiscal de un 1,5% del PIB, y se limitan los aumentos de los
gastos corrientes a un 4% ms la tasa de inflacin.
Uno de los desafos que enfrenta el pas es el de reducir el alto nivel de volatilidad del crecimiento
econmico, asociado principalmente a la alta dependencia e imprevisibilidad del sector agropecuario.
Sin embargo, es importante sealar que el PIB no agrcola genera mayor cantidad de empleo y aporte
al fisco y en los ltimos aos se mantuvo estable (en 2012 cay la economa, pero se redujo la pobreza
porque el PIB no agrcola creci 5% y el desempleo se redujo).
Paraguay posee la estructura impositiva ms simple y competitiva del MERCOSUR. Asimismo, posee
exenciones impositivas para la importacin de bienes de capital y para las ganancias para grandes
inversiones por un periodo de 10 aos.
Conectividad interna y externa

La red vial nacional alcanza 60.000 km., de los cuales 4.068 km. estn pavimentados y 1.166 km.
enripiados, es decir, slo el 8% de los caminos del pas tiene asegurada una transitabilidad permanente,
en tanto que el 92% de los caminos del pas puede tener dificultades para el trnsito debido al
deterioro, lluvias, etc.
Cuadro 10.Factores de estabilidad macroeconmica
Inclusive, 25% de las rutas pavimentadas se encuentran severamente deterioradas y solo el 23%
de los caminos rurales se encuentran bajo algn programa de conservacin o mejoramiento. Esta
situacin plantea tanto un problema social como econmico, ya que existe por lo menos 14% de la
poblacin viviendo en asentamientos cuya capacidad de acceso a servicios dependen de la calidad
de los caminos rurales.54
Si bien no se observan grandes problemas de congestionamiento sobre la malla vial principal,
la marcada estacionalidad de la soja hace que en determinadas pocas del ao las principales
vas de acceso al Gran Asuncin se encuentren saturadas de camiones de gran porte que elevan
notablemente el riesgo de accidentalidad y por otro lado, se generan grandes congestiones en las
proximidades de los puertos de transbordo.
Continan hoy da muy fuertes limitantes en materia de comunicacin e integracin territorial regional
que deben ser subsanadas a fin de generar nuevas oportunidades de desarrollo que permitan a su
vez equilibrar el territorio nacional desde el punto de vista demogrfico.
Fuente: BCP
Como pas sin litoral martimo, en lo que concierne a competitividad, Paraguay tiene una importante
dependencia sobre su infraestructura de transporte y logstica y la de los pases vecinos, que lo
conectan a mercados regionales y a puertos martimos de enlace internacional. En forma general, se
puede mencionar que el pas posee un dficit de calidad de infraestructura antes que de su cobertura,
a pesar de que existen zonas del pas an con cierto grado de aislamiento que se agrava en pocas de
condiciones climticas adversas.
Grfico 11. Estructura impositiva de Paraguay

IMPUESTOS
PARAGUAY ARGENTINA URUGUAY BRASIL
Impuesto a la
Renta de
Empresas (*)
< 10%
35%
25%
34%
10%
35%
25%
27,5%
21%
23%
25%
Impuesto a la
Renta Personal
Impuesto al
Valor Agrtegado < 10%
(IVA)
(*) Obs.: Distribucin de dividendos puede ser hasta 27,5 %

Fuente: Ministerio de Hacienda (www.hacienda.gov.py)
52
Tarifa de importacin de bienes de capital

(Mquinas y equipamientos)
0%
(Iva) Bienes de Capital

(Dentro y fuera del pas)
0%
Deuda: impuesto aplicado a remesas y pagos en

concepto de capital. Intereses y comisiones (para
inversiones superiores a usd 5 millones )
0%
Ganancias: impuesto aplicado a los dividendos y

utilidades (para inversiones superiores
A usd 5 millones por un periodo de 10 aos)
0%
Respecto al transporte fluvial, el principal dficit radica en el mantenimiento de una adecuada

navegabilidad, especialmente del ro Paraguay, que es por donde transita el 60% de su comercio
exterior. Los problemas ms frecuentes son la falta de dragado y de sealizacin que permita
la navegacin todo el ao y en horario nocturno. En este mismo sector, se ha notado un gran
crecimiento de la actividad portuaria en la ltima dcada pero de forma desordenada, instalndose
muchos puertos en las inmediaciones de la ciudad de Asuncin y creando un serio problema al
desarrollo urbano.
.Inversin
extranjera directa en
Latinoamrica y el
Caribe 2013. CEPAL.
52
53
Balance preliminar de las economas de
Amrica Latina y el Caribe 2013. CEPAL.
54
Plan Maestro de Transporte. MOPC, 2013.
Paraguay posee una seria carencia en su principal terminal area. Importantes problemas
institucionales en el sector hacen difcil la adopcin de reformas que permitan la modernizacin de
la infraestructura aeroportuaria. Adems, el pas ha perdido en la ltima dcada la llegada de lneas
areas internacionales que conectaban directamente con aeropuertos en EEUU y Europa.
53
El transporte ferroviario ha desaparecido debido al embalse de la represa de Yacyret y a problemas

de financiamiento y capacidad tcnica adecuada para reactivar el sistema.
Cuadro 13. Relacin de productividad por trabajador promedio
Asimismo, la debilidad del Estado, tanto en su rol de planificacin como de regulador, es un factor
comn a lo largo del anlisis de todos los modos de transporte. Esta situacin se la percibe como la
causa principal de los rezagos en la provisin de infraestructura, en la baja calidad en general de los
servicios de transporte, y de la falta de ordenamiento del territorio.
Variables
2005
2008
2013
100%
Poblacin ocupada
2.617.708
2.810.506
3.274.819
80%
60%
PIB USD Constante

de 1994
9.439.036
11.092.332
14.096.936
por trabajador ocupado
40%
83%
60%
Hombres
Mujeres
20%
Productividad laboral/USD
En el sector de la telefona mvil, Paraguay se caracteriza por un mercado competitivo pero con
problemas de acceso en materia de redes globales de informacin y comunicacin. Es uno de los
pases con menor tasa de penetracin de Banda Ancha en la regin.
361
395
430
0%
Fuente: EPH 2013. DGEEC/STP
Igualmente destacan las dificultades en conectividad internacional de fibra ptica que pasa por
los pases limtrofes para la conexin con la red global. Estas conexiones hoy se realizan a muy alto
costo impactando en prdidas de competitividad y limitaciones para el acceso a internet, tanto para
servicios pblicos como para emprendimientos privados.
Las mujeres aportan a la economa del pas a travs del trabajo remunerado y no remunerado. Su
insercin al mundo laboral se da en condiciones de desigualdad, que se refleja en tasas porcentuales
de actividad econmica marcadamente diferentes entre hombres (83,4%) y mujeres (60,3%), como
se puede apreciar en el Cuadro 14. Tasa de actividad econmica segn sexo.
Empleo de calidad
El pas se ha caracterizado por un rpido crecimiento de su poblacin, la cual increment ms del
50% en los ltimos 20 aos, elevndose a casi 6,5 millones de habitantes.
Si bien el desempleo abierto hoy en da es relativamente bajo, el mismo est acompaado por niveles
altos de subempleo como se observa en el Cuadro 6.
Los ingresos mensuales de las mujeres son slo el 72,4% del de los varones. Se carece de acciones que
permitan el reconocimiento del aporte del trabajo no remunerado de las mujeres, incluidas las tareas
de cuidado.59
Seguridad social
Cuadro 12. Desempleo y desocupacin

TOTAL PAIS
Hombres
Mujeres
Tasa de desempleo abierto en %
5,0%
4,5%
5,7%
Tasa de subocupacin total en %
19,0%
16,2%
23,0%
Paraguay se caracteriza por una desproteccin de amplios sectores de la sociedad, multiplicidad

de instituciones con caractersticas diversas en trminos de parmetros, estructura y tipos de
prestaciones, y la ausencia de una entidad que regule y supervise a las entidades previsionales. En
el 2011, el 19,7% de la fuerza de trabajo estaba cubierta por un seguro jubilatorio en todo el pas,
mientras que en el sector rural la seguridad social abarcaba al 7,3% de la poblacin econmicamente
activa (ocupada y desocupada).
Fuente: EPH 2013. DGEEC/STP
Si se analiza exclusivamente a la poblacin ocupada asalariada que aporta a un sistema jubilatorio, se

puede ver en el Cuadro 15 que el 43,7% de esta poblacin posee cobertura al ao 2013, notndose
gran brecha entre reas de residencia. La cobertura de seguros mdicos para la poblacin en general
llega solo al 29,2% y nuevamente existe una marcada diferencia entre reas.
Esto es el reflejo de una alta proporcin de poblacin con situaciones precarias de empleo y
empleabilidad. La precariedad es mayor entre jvenes y mujeres.
Los datos disponibles permiten realizar solamente una medicin gruesa de la productividad laboral,
como la produccin obtenida en USD constantes de 1994 y la poblacin ocupada para la produccin.
Si lo hacemos para tres puntos en el tiempo, podemos ver la evolucin positiva de la productividad
en el pas. Esta relacin permite evaluar preliminarmente la productividad por trabajador ocupado
promedio en un periodo determinado. En la siguiente tabla puede apreciarse mejor la variable: 57
El aumento de la productividad por trabajador ocupado observada es lento, el crecimiento es de slo
2,24% anual acumulado. Las causas de este resultado pueden ser variadas, pero podra resumirse en la
poca complejidad del proceso productivo paraguayo, mercados laborales informales, y la educacin
promedio de la poblacin en edad de trabajar.
En la capacitacin laboral que lleva adelante el Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP)
como poltica pblica, actualmente todas las personas que cumplan los requisitos mnimos de edad
y nivel de educacin exigidos pueden tomar los cursos de capacitacin laboral, pertenezcan o no
a grupos vulnerables, que derivara en un bajo impacto social.58 Por su parte el Sistema Nacional
de Formacin y Capacitacin Laboral (SINAFOCAL) brinda servicios de capacitacin a travs de las
empresas contratadas, pero no realiza seguimiento y evaluacin a beneficiarios. Las bases de datos
de beneficiarios de ambas instituciones no son robustas para realizar seguimientos de capacitacin
e insercin laboral.
54
Cuadro 14. Tasa de actividad econmica segn sexo
Cuadro 15. Principales indicadores de salud y jubilacin de la poblacin ocupada asalariada* por ao, segn rea de residencia
Aos
2009
2010
2011
2012
2013
Total
Cobertura de seguro mdico** (%)
23.7
23.4
25.6
26.6
29.2
Aporte a sistema de jubilacin*** (%)
36.7
36.9
39.3
40.4
43.7
Urbana
33
34
35.8
37.6
39.6
Aporte a sistema de jubilacin*** (%)
40.9
42.4
44.7
45.1
49
Rural
10.5
8.1
10.7
10.4
13.6
Aporte a sistema de jubilacin *** (%)
23.4
19.2
22.6
25.2
29.4
55
The state of broadband 2013.
Universalizacin de la Banda Ancha.
Reporte de la Comisin de Banda
Ancha - UNESCO. Septiembre 2013.
56
Boletn de Empleo, EPH 2013.
DGEEC/STP.
Fuente: STP con datos del BCP y

DGEEC.
58
Gonzlez, C. (2012). Evaluacin
rpida del Servicio Nacional de
Promocin Profesional (SNPP) y del
sistema Nacional de Formacin y
Capacitacin laboral (SINAFOCAL).
Asuncin, Paraguay.
57
Empleo, Gnero y Desarrollo

Humano, PNUD, ONU/Mujeres,
Asuncin, mayo del 2014.
59
Fuente: DGEEC/Encuesta Permanente de Hogares 2009-2013

* No incluye los departamentos de Boquern y Alto Paraguay
** Incluye IPS y otro tipo de seguro
55
La inclusin financiera es an muy baja en el pas: 5 de cada 10 adultos estn financieramente excluidos.
Gran parte de los hogares estn afectados por inestabilidad financiera y padecen inseguridad
alimentaria. Solo el 15% de los adultos declara tener una tarjeta de crdito; entre ellos, la mayora
tiene un nivel de ingreso alto y posee cuenta en un banco.60
La importacin de combustibles est en alrededor de los USD 1.500 millones, mientras que la
exportacin de energa hidroelctrica de las binacionales en 2013 alcanz alrededor de los USD
2.200 millones.
Investigacin, desarrollo tecnolgico y educacin superior

Micro, pequeas y medianas empresas
La inversin en investigacin y desarrollo en el pas fue de 0,085% del PIB en el 2012, una de las ms
bajas en la regin.66 El nivel de desarrollo de los pases sin duda se explica por su capacidad de desarrollo
tecnolgico e innovacin. En nuestro pas, uno de los factores limitantes de la competitividad se halla
en el escaso desarrollo tecnolgico y la poca innovacin aplicada a los procesos productivos, as como
a la gestin pblica.
Las microempresas representan el 96% del total de empresas de acuerdo al ltimo Censo Econmico.
El 64% de MiPyMEs se concentra en Central, Asuncin y Alto Paran. A su vez, el 15% est en Itapa
y Caaguaz. 61 El sector emplea a cerca del 58% del total de mano de obra ocupada. 62
Los principales problemas relacionados a las micro, pequeas y medianas empresas son: brecha digital,
burocracia del sistema crediticio, informalidad, capital para equipamiento, sistema de garanta no
operativo (el pas cuenta con una Ley de Fondo de Garanta que busca apoyar los emprendimientos
de las micro y pequeas empresas). 63
Recin en los ltimos aos, el pas ha introducido un marco normativo e institucional de apoyo a la
ciencia, tecnologa e innovacin. En efecto, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
tiene la misin de estimular y promover la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la formacin
de recursos humanos, los procesos de innovacin y competitividad, mediante la generacin, difusin
y transferencia de conocimientos. Un avance importante en materia de dotar ms recursos al sector
se ha dado con la aprobacin de la Ley del FONACIDE67 que crea el Fondo para la Excelencia de la
Educacin y la Investigacin (FEEI), el cual aportar recursos importantes al sector.
El CONACYT viene desarrollando programas de apoyo para la formacin de capital humano para la
ciencia e innovacin, y otras acciones para promover la vinculacin de los actores del sistema cientfico
y tecnolgico del pas. Adems, ha trabajado en proyectos de investigacin e innovacin orientados
a la solucin de problemas sociales en reas como agricultura familiar campesina, produccin
agropecuaria, nuevas tecnologas aplicadas a educacin y salud, vivienda sustentable, entre otras.
Respecto a la formacin universitaria, la sociedad no tiene un concepto claro del formato de
universidad que quiere o de los proyectos de investigacin que requiere el Paraguay para el siglo XXI.
Este es el fruto de largos aos de una falta de reflexin sobre la universidad.
Recursos energticos renovables

El pas es uno de los principales productores de energa renovable, en 5 lugar con 7,6 kWh per cpita; y
actualmente tiene el supervit per cpita ms alto del mundo en produccin de energa elctrica, con 6,4
kWh por persona. En total se producen 53 gWh en energas renovables, con un consumo interno de tan
slo 8,5 gWh.
Segn estimaciones del Viceministerio de Minas y Energas, el Paraguay llegar a utilizar toda su energa
disponible alrededor del 2023, lo cual pone en la necesidad urgente de ir planificando y fomentando
la identificacin de nuevas fuentes de energa con una visin de largo plazo.
La matriz energtica nacional est conformada por hidroenerga con 57% (Itaip, Yacyret, y Acaray), 27%
de biomasa (leas y productos de caa) y 16% de hidrocarburos (diesel, gasolina y otros derivados).64 El
80,7% de la energa elctrica paraguaya es exportada a Brasil y Argentina.65 El Paraguay a pesar de ser un gran
generador de energa se enfrenta a problemas para disponer de dicha energa para la produccin de bienes y
servicios. Sin duda que la disponibilidad de energa y que la provisin de la misma sea eficiente, tiene un efecto
muy importante sobre la capacidad de diversificacin e inversin productiva. De acuerdo a estudios de la
Administracin Nacional de Electricidad (ANDE), se estima un incremento anual de la demanda de energa
no menor a 634 GWh/ao y un incremento anual promedio de la demanda de potencia no menor a 110
MW. El porcentaje de biomasa mencionado, afecta la sostenibilidad de los recursos naturales, por lo que la
reforestacin es un factor fundamental para la provisin de energa.
Los usos de la energa elctrica se concentran en los hogares y comercios, la biomasa se utiliza en la
produccin de aceros, en pequeas, medianas empresas y en hogares, y los hidrocarburos para el
transporte, hogares, comercios, industria y agro.
La biomasa utilizada proviene generalmente de los bosques nativos, por consiguiente, la valoracin
econmica de los bosques nativos constituye una necesidad para la sostenibilidad de los mismos.
Cuadro 10. Consumo de energa en Paraguay
15%
37%
Energa Elctrica
Biomasa
48%
Hidrocarburo
Fuente: MOPC/VMME, 2011. Estructura de la matriz energtica
56
Surge la necesidad de impulsar desde el Estado el fortalecimiento de los sistemas nacionales de

ciencia y tecnologa, y de innovacin, para promover a nivel pas la implementacin de una poltica
orientada al desarrollo tecnolgico de aquellos sectores prioritarios que involucren activamente a las
universidades.68
Fomento de la produccin
El desarrollo industrial ha sido escaso en los ltimos aos. En efecto, la participacin del sector en la
generacin del PIB ha venido disminuyendo como consecuencia de un mayor dinamismo presentado
por los otros sectores de la economa. La estrechez del mercado local, la mayor competitividad de
productos manufacturados importados del exterior y el ingreso ilegal de productos manufacturados
limitan el desarrollo de la industria local.
Encuesta Nacional sobre Inclusin
Financiera Paraguay 2013. Resultados
finales. Banco Mundial.
61
Rodrguez
Nathalia
2014.
Caracterizacin de las Micro y
Pequeas Empresas. Ministerio de
Industria y Comercio.
62
EPH 2013. DGEEC/STP.
63
Direccin General de Poltica
Industrial. Ministerio de Industria y
Comercio. www.mic.gov.py
64
Estructura de la Matriz Energtica.
VMME, 2011.
65
Situacin de sectores energticos.
Viceministerio de Minas y Energas.
http://www.ssme.gov.py/
60
Estadsticas e indicadores de
Ciencia y Tecnologa de Paraguay 2012. Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa. Diciembre de 2013.
67
Ley N 4.758 / 2012 - Que crea el
Fondo Nacional de Inversin Pblica
y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo
para la Excelencia de la Educacin y la
Investigacin.
68
Cernuzzi, L., Vargas, E. y Gonzlez,
V. Educacin superior y desarrollo del
capital humano. Centro de Anlisis
de la Economa Paraguaya CADEP,
2007.
66
El sector manufacturero es menos vulnerable que el sector primario a los shocks externos, a los
cambios de precios en los mercados internacionales y a las condiciones climticas desfavorables.
Asimismo, conduce y difunde la innovacin e impulsa a los dems sectores. A travs de la Ley 60/90,
Paraguay tiene atractivos para la radicacin de inversiones, adems de otros factores que actan
en el mismo sentido, como la disponibilidad de energa a bajo costo, una estructura impositiva
simplificada, mano de obra joven y mercado ampliado con el MERCOSUR. El gran desafo es orientar
el aprovechamiento de los beneficios para impulsar el desarrollo del sector industrial.
Sin embargo, histricamente la economa paraguaya se bas en la produccin agraria; esta
caracterstica permanece vigente. La contribucin del sector primario al PIB se mantiene en torno al
27%; en tanto que su participacin en la ocupacin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA),
sigue siendo significativa, alrededor del 27%, aunque levemente decreciente. En cuanto al ingreso
de divisas, ms del 75% de los ingresos por exportacin de bienes se generan a travs de productos
agrarios y sus derivados. Por esta razn, los episodios de crisis econmicas o comportamientos
57
climticos impactan no slo al sector (particularmente la soja y carne puesto que ambos representan
alrededor de dos tercios del producto bruto sectorial) sino al pas en su conjunto.69 Este componente
es el principal responsable de la volatilidad de la economa paraguaya.
central, con parcelas cultivadas por pequeos productores, el desarrollo agrcola est en situacin
desfavorable; y por ltimo las subregiones norte y sur oeste donde las condiciones productivas son
menos favorables para la prctica de la agricultura.
El aprovechamiento de los recursos naturales en actividades agrarias adquiri una significativa

expansin en los ltimos aos, alcanzando, segn el Censo Agropecuario Nacional 2008, las
31.086.894 hectreas, equivalentes al 76% de la superficie total del pas.
El territorio del pas presenta una organizacin fuertemente dependiente de los factores fsicos y de
los mercados internacionales de productos. El crecimiento de las ciudades fronterizas en el pas ha
sido posible gracias a un marco fiscal exgeno y no gracias a la capacidad de gestin y desarrollo
urbano endgeno. Todo esto ha arrojado como resultado la existencia de regiones postergadas en el
pas, por lo que es preciso influir decididamente en el desarrollo de las mismas.
La produccin agraria, luego de una leve cada en el 2005, experiment un perodo de crecimiento
que alcanz un notable repunte de 34% en el 2010, para terminar con una pronunciada cada de
-19%, en el ciclo 2011/2012, arrastrada por los efectos de una severa sequa. Factores externos
(mejora de los precios internacionales) e internos (condiciones climticas favorables) incidieron en la
recuperacin de la produccin sectorial en el ao agrcola 2012/2013.
El proceso histrico de organizacin ha definido un territorio fragmentado, desarticulado,

desequilibrado y con recursos degradados, fenmenos que atentan contra la calidad de vida de la
poblacin y dificultan el desarrollo equilibrado.
Pese a esfuerzos por integrar el territorio en forma de regiones, y las reas rurales con las urbanas y
metropolitanas, siguen existiendo grandes deficiencias a nivel de vinculacin territorial. Hay problemas
ambientales y de deterioro del paisaje, derivados del modelo de desarrollo econmico y de la carencia de
planes de ordenamiento territorial, situacin que es clara y evidente en las ciudades.
El sector agropecuario nacional se basa principalmente en unos pocos rubros de exportacin y se

caracteriza fundamentalmente por una alta dependencia del mercado internacional en cuanto a
niveles de precios. Esta situacin ubica en posicin altamente vulnerable a una parte importante de la
economa paraguaya. As como tambin en ella incide fuertemente el nivel de aplicacin de tcnicas,
de tecnologa de produccin que permitan sobrellevar las variaciones de los factores climticos.
Asimismo, dicha volatilidad de la economa, podra minimizarse al complementarlo con plantaciones
forestales bajo diferentes sistemas de produccin (forestacin, reforestacin y agrosilvopastoril).
La insercin de los territorios dentro de las cadenas globales de productos tiene una dinmica dispar. Algunos
lugares tienen las condiciones para insertarse en forma exitosa en mercados competitivos a travs de la
valorizacin de sus recursos naturales (suelos, agua); otros en cambio no tienen estas capacidades, debido a la
conformacin de sus sistemas productivos o a la baja calidad (o deterioro) de sus recursos naturales.
La baja productividad de la agricultura familiar se explica principalmente por: (i) la limitada aplicacin
de tecnologas mejoradas de produccin y de manejo, (ii) la tenencia irregular de las tierras, (iii) la
debilidad organizativa de la agricultura familiar, y (iv) la escasa infraestructura vial que impones
penalidades en la adquisicin de insumos y la comercializacin de sus productos.
Este proceso de fragmentacin territorial no respeta los tradicionales lmites polticos administrativos de
los Departamentos, pues dentro de un mismo Departamento se pueden identificar diferentes tipos de
modelos territoriales, lo cual implica la necesidad de analizar y organizar los diferentes tipos de territorios.72
Con este motivo se describen las caractersticas generales del pas dividindolo en 6 sub-regiones:
Competencia y formalizacin de la economa

La poblacin paraguaya gozar de un bono demogrfico por los prximos 30 aos, con lo cual tiene
la oportunidad de realizar inversiones estratgicas para crear una economa diversificada, otorgando a
sus ciudadanos jvenes mayor acceso a la educacin, al conocimiento y a oportunidades de empleo.
Zona Norte: Posee alta proporcin de Poblacin Rural, carencias de infraestructura y bajo nivel
de actividad financiera. Estas caractersticas se asocian con actividades productivas extensivas,
especialmente la ganadera.
En pocos aos, miles de jvenes paraguayos tendrn una capacidad laboral ptima para operar en
la industria digital resultando en una nueva generacin de nativos digitales, verdaderos ciudadanos
globales.
Colonial Tradicional: Esta sub-regin posee riqueza natural y cultural de gran potencial para el
turismo y la urbanizacin sustentable.
Centro en Transicin: Tiene la mayor proporcin de Poblacin Rural del Pas. Es la sub-regin cuyo
proceso de desarrollo genera conflictos sociales y econmicos por carecer de un Plan de Desarrollo
Territorial. Incorpora tambin partes de Canindey y sur de San Pedro.
A nivel mundial, Paraguay se ubica en el puesto 118 dentro de 148 economas mundiales segn el
ndice de Competitividad Global (ICG Foro Econmico Mundial), y 109 dentro de 189 en el ndice de
Facilidad de Hacer Negocios (DBI o Ease of Doing Business Index Banco Mundial). Las restricciones
ms importantes se relacionan con el alto nivel de corrupcin, la inadecuada preparacin de la mano
de obra, una burocracia ineficiente, bajo acceso al crdito, e inadecuada infraestructura.
Corredor Sur-Este: Contiene las poblaciones ms importantes despus de la Zona Metropolitana,

abarcando las ciudades de Encarnacin y Ciudad del Este.
Paraguay era hasta el 2013 uno de los pocos pases de la regin que careca de una ley de Defensa
de la Competencia, lo cual se complementa con la Ley de Defensa del Consumidor para brindar una
proteccin a los consumidores y usuarios. 70
La seguridad jurdica tambin puede verse reflejada en la facilidad de hacer cumplir un contrato. En
este tem se ubica en el lugar 182 de 189 pases, muy por debajo del promedio regional de 116. 71
Cadenas de valor regionales

A nivel nacional, se presenta un desarrollo bastante heterogneo, con marcadas diferencias entre las
respectivas subregiones, con una evolucin socioeconmica ms dinmica al sur, al este y en la frontera
noreste del pas, que conforman zonas dedicadas preferentemente al rubro soja. En la subregin
58
Esta sub-regin tiene menores niveles de pobreza y menor poblacin con necesidades bsicas
insatisfechas aunque presenta el mayor nivel de desigualdad.
Marco Estratgico Agrario.

Ministerio de Agricultura y Ganadera,
2014.
70
www.mic.gov.py
71
Doing business 2014. Economy
Profile: Paraguay. http://espanol.
doingbusiness.org/
Expansin Metropolitana: La actividad econmica en esta sub-regin gira en torno al comercio

y la industria liviana establecida en los distritos urbanos y su entorno. Es la sub-regin con mayor
densidad poblacional en la zona de Gran Asuncin. En su mayora constituyen centros urbanos y
tierras minifundiarias.
69
72
Plan Nacional de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Paraguay.
STP, 2012.
Chaco Centro-Norte: La sub-regin posee una poblacin multicultural de diversos niveles

socioeconmicos. El territorio es seco al oeste y hmedo al este con cualidades productivas muy variadas.
59
Estn involucradas en la gestin ambiental de nuestro pas las instituciones gubernamentales y no

gubernamentales. El conjunto de rganos y entidades pblicas del gobierno nacional, departamental
y municipal, con competencia ambiental, y las entidades privadas creadas con igual objeto, constituye
el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM). El Sistema se encuentra as definido en la Ley 1561/00
para evitar conflictos interinstitucionales, vacos o superposiciones de competencia, y para responder
con eficiencia y eficacia a los objetivos de la Poltica Ambiental.
En cuanto a las certificaciones ambientales ISO 14001, Paraguay se ubica en el 0.6 por cada milln
de habitantes, muy por debajo de Amrica Latina. En esta certificacin el pas tiene mucho para
progresar dependiendo de la evolucin de la insercin de las empresas paraguayas en el mercado
mundial y de la disponibilidad de una adecuada infraestructura de certificacin ambiental a nivel local.
La explotacin de minerales en Paraguay es incipiente, tanto es as que la explotacin intensiva se
sustenta en materiales ptreos, tales como: basaltos, cuarcitas, areniscas y calizas, y los sedimentos
como ser: gravas, arenas, limos, arcillas y puzolanas. Estos materiales se encuadran dentro de los
recursos no renovables, de ellos se diversifican en producciones cermicas, concretos, productos
viales, cemento portland, estabilizadores agrcolas, forrajes avcolas y vacunos, enduidos, cargas
industriales, filtros, absorventes, pinturas, satinado de la celulosa, aditivos como bauxita, retardadores
de reacciones, vidriados, etc. En lo que respecta a minerales no metlicos tenemos el grupo de los
caolines aptos para layotas, ladrillejos, revestimientos, ladrillos huecos, tejas y tejuelones.
Tambin el pas posee metales radioactivos como ser Uranio, Torio, Radio, Potasio y otros. Los
primarios estn localizados en las provincias alcalinas y los secundarios en el permo-trias. El nico
metal que se explota en forma no sostenible, en Paraguay es el oro, lugar de Paso Yobay Departamento
del Paraguay. En cuanto a hidrocarburo, actualmente se est perforando un pozo exploratorio de
Hidrocarburo en el Chaco y el pozo Independencia tiene alumbramiento de gas. El Paraguay, con un
enorme potencial geolgico, est abierto a la inversin nacional y extranjera.
Gobierno abierto y transparente
73
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa internacional de gobiernos que expresan
su voluntad de mejorar la gestin administrativa con mayores niveles de respuesta hacia los
ciudadanos por medio de la participacin, la transparencia y la rendicin de cuentas de autoridades y
servidores pblicos. AGA fue lanzada pblicamente el 20 de septiembre de 2011 con la suscripcin de
la Declaracin de Gobierno Abierto por parte de 8 gobiernos (Brasil, Indonesia, Mxico, Noruega, las
Filipinas, Sudfrica el Reino Unido y Estados Unidos), quienes se constituyeron en pases fundadores
de la AGA.
Identificacin de disponibilidad energtica en el territorio paraguayo para la inversin en zonas econmicas especiales. STP, 2013.
Produccin sostenible
El Paraguay tiene una extraordinaria riqueza ambiental y diversidad biolgica de importancia global. Cuenta con
recursos naturales, bosques, agua, suelo frtil y una amplia biodiversidad. Esta disponibilidad de recursos naturales
le otorga un enorme potencial de desarrollo sostenible. Sin embargo, Uno de los mayores retos es conciliar las
necesidades de crecimiento econmico e industrializacin con el aprovechamiento sostenible de los suelos
y bosques, de la diversidad biolgica y de la produccin agropecuaria, que requiere de adaptacin al cambio
climtico.
El Paraguay inici el proceso de incorporacin a la Alianza para el Gobierno Abierto en noviembre

del 2011 y en abril del 2012 oficializ su ingreso con la presentacin de su primer Plan de Accin (los
planes de accin son bianuales), y sus 15 compromisos que promovan la transparencia y eficiencia
en la administracin pblica, el acceso a la informacin, y el mejoramiento de los servicios pblicos
a travs de la utilizacin de Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin (TICs) y la creacin de
espacios de participacin ciudadana.
En el 2014, el Paraguay present el Segundo Plan de Accin 2014-2016 y 9 compromisos asumidos
los cuales llevarn al Paraguay a convertirse en un Gobierno transparente, colaborativo, y responsable
con sus acciones.
En cuanto a recursos hdricos, el pas est ubicado en el nmero 30, con unos 336 km3 de agua dulce74. El acufero
Guaran es la tercera mayor reserva de agua dulce del mundo, compartido con Brasil, Argentina y Uruguay, con
70.000 km2 de superficie en Paraguay. Esto adquiere relevancia sobre todo teniendo en cuenta que el cambio
climtico est reduciendo la disponibilidad de agua dulce en otras partes del mundo lo cual implica la necesidad
de contar con polticas de proteccin y conservacin adecuadas y eficaces.
El pas ha avanzado en temas ambientales, se cuenta con una Poltica Ambiental Nacional con criterios y
orientaciones generales para la proteccin del ambiente. Sin embargo, sigue afrontando serios problemas,
como la prdida progresiva de la biodiversidad, la contaminacin de los cursos hdricos y del aire, la caza y pescas
indiscriminadas, las deficiencias en el tratamiento y gestin de los residuos slidos y aguas residuales, la degradacin
de los suelos. Adems de una debilidad institucional en trminos legales, presupuestarios y de gestin.
60
Defensa nacional
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cartafinanciera.com/
te n d e n c i a - a c t u a l /
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74
La defensa es coordinada por el Comando de las Fuerzas Militares, que consiste en el Ejrcito, la
Armada Nacional y la Fuerza Area, y cuenta adems con un Comando Logstico y una Direccin
Nacional del Servicio Geogrfico Militar. El gasto militar es de 1,66% del PIB. En cuanto al reclutamiento
para el servicio militar, este es obligatorio.
61
ESTRATEGIA 2.1 EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

Promocin del empleo decente e inclusivo, formacin y capacitacin para la empleabilidad y
proteccin social, con nfasis en grupos vulnerables.
Objetivos
Mantener la tasa de crecimiento del ingreso del 40% de la poblacin de menores ingresos por
encima de la tasa promedio de crecimiento de la economa.
Aumentar en 7 veces el promedio nacional de poblacin con estudios terciarios, con nfasis en
poblaciones vulnerables (aos de estudio de personas de 25 aos o ms).
Universalizar la cobertura de la seguridad social.
Alcanzar la inclusin financiera del 100% de los hogares.
85% de jvenes de 20-32 aos de los quintiles ms pobres incluidos en programas de capacitacin laboral.
Cmo lo haremos
El foco de este eje estratgico es dirigir los esfuerzos de las polticas pblicas para generar el marco
adecuado a fin de que todos los habitantes del pas puedan desarrollar su capacidad productiva en
igualdad de oportunidades, con un apoyo enfatizado hacia la zona rural, especialmente las mujeres,
en donde existen marcadas necesidades para integrarse a la estructura dinmica de la economa.
2.1.1 Capacitacin para el empleo

Orientar la capacitacin laboral acorde a la demanda productiva, en especial atender los sectores
de grandes inversiones.
Focalizar programas de inclusin laboral para jvenes que han quedado fuera del sistema educativo.
Incorporar conocimiento sobre emprendimiento empresarial y social en la formacin de los
jvenes, a nivel medio y superior.
Actualizar permanentemente los parmetros de calidad de los programas de capacitacin laboral.
2.1.2 Empleo decente

Impulsar la formalizacin, la participacin laboral y el empleo.
Promover la oportunidad de acceso al primer empleo.
Garantizar la inclusin de las personas con discapacidad al mercado de trabajo.
Fortalecer las instancias de control del cumplimiento de normativas laborales.
Asegurar la equidad en los ingresos laborales entre hombres y mujeres.
2.1.3 Proteccin social

Regular y ampliar el acceso al seguro social del trabajador sin discriminaciones.
Fortalecer la inclusin financiera a travs de programas de crdito, ahorro y ayuda solidaria.
Fortalecer la oferta crediticia de la Agencia Financiera de Desarrollo, como banca de segundo piso.
ESTRATEGIA 2.2 COMPETITIVIDAD E INNOVACIN

Seguridad jurdica y desarrollo de un gobierno abierto, transparente y eficiente, con adecuado
apoyo a la produccin y mejoramiento de la infraestructura de transporte, logstica y telecomunicaciones, teniendo como fundamentos la educacin superior, la innovacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico.
Objetivos
Tasa de crecimiento promedio del PIB de 6,8% (% anual de crecimiento del PIB).
Consolidar una red de transporte multimodal eficiente (fluvial, areo, terrestre, ferroviario) que
disminuya los costos logsticos promedios a niveles competitivos internacionalmente.
Mantener bajas tasas de inflacin (de acuerdo al objetivo definido) y con reducida volatilidad.
Alcanzar el 90% de formalizacin de la actividad econmica en los principales sectores, logrando
62
asimismo un incremento en recaudaciones fiscales que permita una presin tributaria de

aproximadamente el 18% del PIB.
Contar con al menos 1 universidad paraguaya ubicada entre las primeras 400 a nivel mundial (en
cualquiera de los 3 rankings ms utilizados).
Aumentar al 80% el uso de internet de banda ancha o tecnologa equivalente-(% de la poblacin).
Regularizar la tenencia de la tierra por medio de un catastro fiable que incluya tambin a todos los
beneficiarios de la reforma agraria en las ltimas dcadas, ceido a un estricto cumplimiento de la
Ley (% de regularizacin).
Quintuplicar el nmero de patentes de invenciones nacionales.
Asegurar la transparencia del gasto pblico en los tres niveles de gobierno y en los tres Poderes del
Estado (ndices de transparencia, corrupcin y uso de los sistemas de informacin pblica).
Cmo lo haremos
2.2.1 Estabilidad macroeconmica

Profundizar las polticas tendientes a la estabilidad macroeconmica:

- Estabilidad del nivel de precios;
- Equilibrio fiscal y de balanza de pagos;
- Estabilidad de los precios relativos claves como el tipo de cambio y tasas de inters.
Gerenciar el endeudamiento pblico en condiciones ventajosas de tasas de inters y plazos, sujeta
a prioridades establecidas, de acuerdo a la capacidad de pago y solvencia del pas.
Mantener la racionalidad en el uso de los recursos pblicos con un manejo transparente y eficiente.
Establecimiento y consolidacin de una poltica impositiva progresiva.
Garantizar la independencia y propsito del Banco Central del Paraguay.
2.2.2 Conectividad interna y externa

Solucin al problema de transporte enfocando en una perspectiva multimodal, logstica integral
con criterios de diseo universal y accesibilidad, con tres ejes fundamentales de trabajo:
i) Infraestructura de transporte: Abarca toda la red de transporte multimodal con sus
dispositivos de integracin intermodal, ejecutados bajo un plan integrado de inversiones en
infraestructura de transporte, poltica de formacin de precios de transporte, estrategias de
participacin del sector privado y la reorganizacin y fortalecimiento institucional del sector.
ii) Servicios de transporte: Anlisis de los aspectos operacionales, de mercados e institucionales
asociados a la oferta de servicios que utilizan la infraestructura de transporte multimodal.
iii) Logstica de carga: Se enfoca en los usuarios de los servicios de transporte de cargas y sus
ciclos de transporte, involucrando las conexiones logsticas, estructuras de almacenaje,
acondicionamiento, despachos, aduanas y las implicancias de esa estructura en los aspectos
de competitividad y sostenibilidad econmica de los productos.
Se contemplan para ello algunas medidas prioritarias:
Innovar el sistema de financiacin de las obras pblicas.
Mantener y ampliar la infraestructura fsica de los puntos de conexin internacional y comercial
del pas, con un ordenamiento territorial de los puertos pblicos y privados para evitar problemas
de desarrollo urbano.
Ampliar el sistema de telecomunicaciones a fin de tener acceso rpido y seguro a los mercados y
desarrollar la infraestructura de banda ancha (fibra ptica e inalmbrica) en todo el pas.
Diversificar los corredores logsticos, con miras a consolidar al pas como centro de distribucin
(hub) de cargas y pasajeros en la regin, incluyendo conexiones con Bolivia y Chile.
Mejorar los pasos fronterizos y la capacidad de trnsito de carga a travs del territorio paraguayo.
Reorientar la configuracin de los flujos de carga de los sectores de soja y carne para desconcentrar
los flujos de cargas de baja densidad de valor de Gran Asuncin.
63
2.2.3 Generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica
Para dicho efecto, la poltica agraria se centrar en los siguientes ejes: 75

Desarrollar la agricultura familiar y la seguridad alimentaria: Acceso a la tierra y creacin de
condiciones adecuadas para el arraigo y consolidacin econmica y social de las comunidades
rurales de productores familiares.
Impulsar la produccin agrcola con riego para combatir la volatilidad de la produccin y aumentar
la productividad.
Desarrollar el sector forestal y la provisin de servicios ambientales.
Desarrollar el sector pecuario y granjero: Productividad y competitividad en produccin de carne
de distintas especies, de lcteos y otros, que incluya a la agricultura familiar.
Gestionar los riesgos asociados a la variabilidad y al cambio climtico: Desarrollo de mecanismos
de previsin y de mitigacin de riesgos, en un nuevo enfoque de gestin productiva imprescindible
para una agricultura renovada, protegida, sostenible y competitiva.
Gestionar la integracin social, empleabilidad y emprendimiento rural: Capacitacin y formacin
general que permita disponer de una poblacin ms educada y ms eficiente en el trabajo.
Maquinizacin de la presa de Yguaz que contar con dos unidades de 100 MW de capacidad de
generacin cada una.
Construccin de centrales hidroelctricas pequeas y medianas, tales como Corpus Christi (1.440
MW) e Itati-It Cora (800 MW) sobre el ro Paran, y otras sobre los ros Paran, Acaray, Yguaz,
acunday, Tembey, Paraguay, Aquidabn, Ypan, Pirap y Apa, para aumentar la produccin
nacional a 12.265 MW.
Construccin de nuevas lneas de 500 kv y la repotenciacin de varias lneas de 220 kv.
Construccin de nuevos alimentadores y puestos de distribucin para asegurar la transmisin de
energa limpia y estable a todo el territorio nacional.
2.2.4 Investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y educacin superior

Promocin de oportunidades de formacin, desarrollo de capital humano, apropiacin del
conocimiento y su aplicacin a la innovacin social.
Incremento de la innovacin de los sectores productivos como factor de competitividad.
Fortalecimiento del sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) y su articulacin con las
demandas productivas y sociales.
Fortalecimiento del rol del CONACYT como ente rector del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SNCTI), vinculando proyectos con la visin de desarrollo nacional y
articulando las redes de organismos de investigacin y desarrollo (I+D) con los sectores acadmico,
social, empresarial y con las redes internacionales.
Preparacin y acreditacin de organismos de evaluacin de la conformidad y capacitacin de sus
recursos humanos.
Incorporacin de herramientas de calidad y seguridad en las empresas, a travs de la formacin.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad.
Redefinicin del rol de la Universidad en el desarrollo social y econmico del pas.
Otorgamiento de becas a nivel de grado y postgrado en las mejores instituciones universitarias del
mundo, para reas del conocimiento y las ciencias que sean prioritariamente requeridas para el
desarrollo del pas.
Fuerte inversin en el despliegue de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, a travs de
programas nacionales de inclusin digital con las siguientes estrategias:
- Promocin de iniciativas y aplicacin de las tecnologas en la comunidad educativa del pas.
- Programa inclusivo para reducir la brecha digital.
- Participacin de la ciudadana en la sociedad del conocimiento.
- Creacin de espacios para desarrollar tecnologa e innovacin.
2.2.7 Poltica industrial

Primera etapa: Profundizacin de la base agroindustrial con alto impacto sobre el empleo e ingreso
en la fase primaria de la cadena y el fomento de las industrias que aprovechen las ventajas que
ofrecen los recursos naturales, la energa limpia y la mano de obra juvenil.
Avanzar hacia una poltica de integracin y complementacin industrial en el marco del
MERCOSUR a travs de los instrumentos de fomento de las inversiones que cuenta el pas.
Establecer lneas de financiamiento a largo plazo para el desarrollo del sector.
Incentivar la iniciativa empresarial y el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas,
formalizando el sector a travs de la capacitacin de los agentes econmicos orientados a la
innovacin en la produccin, comercializacin y servicios.
Establecer lneas de financiamiento para las micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs).
Poner en funcionamiento el fondo de garanta para las MiPyMEs.
Segunda etapa: Industrias de soporte tecnolgico a las agroindustrias.
Fomentar la instalacin de parques industriales.
Tercera etapa: Industrias con base de innovacin de tecnologas y exportacin de servicios.
Fomentar la investigacin y el desarrollo del conocimiento cientfico y la innovacin.
Instalacin de infraestructura de transmisin de datos de alta capacidad, parques de almacenamiento
de datos de categora mundial y normativa adecuada a los mercados de intercambio de datos.
2.2.8 Micro, pequeas y medianas empresas (MyPyMEs)
2.2.5 Fomento de la produccin
Impulsar la diversificacin productiva tanto del sector primario como industrial, basada en la
incorporacin de tecnologas y procesos de innovacin en la generacin de bienes y servicios,
poniendo especial nfasis en las pequeas y medianas empresas.
Impulsar el capital semilla e implementar el fondo de garanta para fortalecer el emprendimiento
y la capacidad productiva de las MiPyMEs.
Desarrollar productos especiales de crdito de largo plazo para proyectos de innovacin y
tecnologa, con nfasis en MiPyMEs.
Fomentar y apoyar la diversificacin productiva:

- Maximizar las potencialidades del sector exportador;
- Fortalecer la capacidad de negociacin internacional;
- Capacitar a negociadores internacionales para consolidar la presencia del pas en los distintos
bloques comerciales, adems del MERCOSUR.
Promover las exportaciones y atraer inversiones, fortaleciendo el sistema nacional de certificacin
y acreditacin con estndares internacionales.
Apoyar la apertura al exterior para todas las empresas en el marco de negociaciones bilaterales y
multilaterales.
Garantizar la propiedad privada, otorgando seguridad jurdica a las inversiones.
Promocin de actividades compartidas entre sector privado y estado.
2.2.9 Competencia y formalizacin de la economa
2.2.6 Poltica agropecuaria

El gran desafo del sector agropecuario es incrementar en forma sostenida la competitividad de la
produccin agraria en funcin de las demandas de mercado, con enfoque de sistemas agroalimentarios
y agroindustriales sostenibles, socialmente incluyentes, equitativos y territorialmente integradores.
64
75
MAG, op cit.
Generar transparencia de mercados con sistemas de informacin abiertos y seguros con el fin de
crear condiciones equitativas entre sectores, permitiendo la asignacin ptima de recursos.
Desarrollar y gestionar mecanismos de competencia:
- Reglas claras y transparentes;
- Eliminacin de privilegios o barreras para la entrada al mercado;
- Accin no discriminatoria del Gobierno en el rgimen tributario, tasas de inters y concesin de
subsidios, exceptuando programas especiales para el desarrollo de micro y pequeos productores
rurales y urbanos;
65
Mantener reglas de registro, control, trazabilidad y certificacin de calidad de la produccin en

todos sus sectores.
Fortalecer las instancias de defensa comercial y de la competencia del pas, para reclamar en los
casos de violacin de acuerdos existentes y dotarlos de sistemas sancionatorios eficaces.
2.2.10 Gobierno abierto y transparente

El Plan de Accin de Gobierno Abierto vigente contempla 9 compromisos estructurados de la
siguiente forma:
Implementacin de la Ley de libre acceso ciudadano a la informacin pblica y transparencia
gubernamental.
Diseo e implementacin de una poltica de datos abiertos y promocin de la generacin de
capacidades en la Sociedad Civil para su utilizacin.
Generacin de capacidades en la ciudadana sobre la gestin presupuestaria del sector pblico.
Transparencia y Acceso a la Informacin de proyectos pblicos emblemticos.
Seguimiento del Plan de Accin de Gobierno Abierto 2014-2016.
Implementacin de canales de dilogo social y participacin ciudadana para la consulta y el
monitoreo de polticas pblicas.
Creacin y/o fortalecimiento de 50 Consejos de Desarrollo Municipal.
Tablero de Control Ciudadano del Programa Nacional de Reduccin de la Pobreza Sembrando
Oportunidades.
Creacin de un Sistema de Trmites Jurdicos Electrnicos en Contrataciones Pblicas de acceso pblico.
Para los Planes de Accin futuros se desarrollarn nuevas acciones en la misma lnea de trabajo se incorporarn
otros actores que fortalecern el proceso de implementacin hacia un gobierno cada vez ms abierto.
2.2.11 Defensa nacional

La seguridad integral y bienestar general son dos grandes fines del estado, pues el primero implica defensa y
el segundo hace al desarrollo. Por lo tanto, se asume que no puede haber desarrollo sin seguridad o viceversa.
En este contexto se plantean los siguientes lineamientos:
Adecuar los rganos de seguridad en base a la identificacin de la realidad nacional.
Identificar las necesidades del estado paraguayo en cuanto a la forma de afrontar las nuevas amenazas.
Reorganizar las fuerzas pblicas asegurando la idoneidad de los servidores y el funcionamiento
eficiente con herramientas modernas.
ESTRATEGIA 2.3 REGIONALIZACIN Y DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA

Aprovechamiento de las ventajas comparativas de las regiones del pas, radicacin de inversiones y
activacin de cadenas de valor que incorporen a las micro, pequeas y medianas empresas.
Objetivos
Reducir a menos de 3% el rezago potencial de la productividad por hectrea de la agricultura
familiar con respecto a la agricultura empresarial.
Reducir a menos de 7% el rezago potencial de los ingresos laborales promedio en los distritos ms
pobres del pas con respecto al resto de la regin oriental.
Incrementar el consumo de electricidad para uso industrial.
Fomentar la creacin de MiPyMEs en industrias de servicios y tecnologas.
Cmo lo haremos
2.3.1 Cadenas de valor regionales
El pas deber regular el crecimiento y la organizacin territorial en reas congestionadas, as como
en reas de baja densidad poblacional, reduciendo las asimetras territoriales y aumentando la
competitividad y la diversificacin productiva.
66
Para ello se contemplarn los siguientes lineamientos:

Impulsar la identificacin del potencial de integracin productiva.
Fomentar la formacin de cadenas de valor y de polos productivos (clusters), como estrategia
primaria de mejora de la competitividad.
Generar innovacin industrial a travs de proyectos de radicacin de parques tecnolgicos y
centros de datos con apoyo de la poltica energtica.
Organizacin urbana adecuada para la instalacin de zonas complementarias de abastecimiento
de bienes y servicios para el desarrollo de cadenas de valor.
Facilitar el entrenamiento de recursos humanos locales en disciplinas especializadas para la
participacin en el sector industrial.
Impulsar la formacin de micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs) por sectores y
regiones, impulsando la innovacin en la produccin, comercializacin y servicios conectados a las
principales cadenas de valor.
Apoyar la oferta de herramientas de comercio electrnico.
Configurar estrategias para acompaar el dinamismo de las economas urbanas, centrada en la
agregacin de valor y de servicios de calidad.
ESTRATEGIA 2.4 VALORIZACIN DEL CAPITAL AMBIENTAL

Promocin del ambiente como valor econmico y patrimonio cultural en el marco de una
economa sostenible.
Objetivos
Aumentar en 60% el consumo de energas renovables (% anual de consumo total de energa a nivel nacional).
Reducir en 20% el consumo de combustible fsil (% anual de consumo total de energa a nivel nacional).
Aumentar de 0,1% a 1% la contribucin de la minera al Producto Interno Bruto.
Cmo lo haremos
2.4.1 Produccin sostenible
Este Plan Nacional de Desarrollo instala como idea central de la visin de largo plazo la utilizacin
sostenible de la tierra, el agua y los bosques, por ello, promueve la adecuada regulacin del uso
extractivo de los recursos naturales.
Desarrollar una matriz energtica sostenible.
Incorporar tecnologas para la explotacin de nuevas fuentes de energa sustentable (incluye
energa solar, elica, biomasa).
Diversificacin de la matriz energtica para lograr un crecimiento compartido e inclusivo.
Fortalecer la capacidad de prospeccin y exploracin de los recursos mineros e hidrocarburos, y
asegurar la explotacin sostenible.
Facilitar la radicacin de industrias energticas con regulacin y certificacin internacional
adecuada.
Fortalecer el campo de la investigacin e innovacin en la industria energtica.
Fortalecer la capacidad de manejo de los recursos naturales.
Planificar y gestionar conjuntamente con los gobiernos departamentales y locales el manejo de
los recursos hdricos y forestales.
Conservar y manejar de manera sostenible la biodiversidad.
Fortalecer el catastro forestal e incorporar criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible.
Promover el manejo sostenible de los ecosistemas forestales e impulsar actividades de
reforestacin con fines de proteccin y de generacin de ingreso y disminucin del proceso de
prdida y degradacin de los bosques nativos.
67
3. INSERCIN DE PARAGUAY EN EL MUNDO

DIAGNSTICO
Apertura de mercados y presencia internacional
Ambiente de negocios
Paraguay posee vastos recursos, entre los cuales se destacan factores estratgicos para el desarrollo
en las prximas dcadas, relacionados en particular al potencial humano y a las energas renovables.
Es uno de los pases ms abiertos de la regin como puede observarse en el siguiente cuadro:76
Cuadro 18. Apertura de los Mercados-Libertad Comercial 2013
Paraguay
Uruguay
Argentina
Brasil
82,7
82,9
67,6
69,7
Fuente: Heritage.org 2013
A pesar de tener este nivel de apertura, la principal desventaja se deriva de la carencia de costas sobre
el mar. Esta es una condicin grave para un pas, debido a que reduce sus posibilidades de crecimiento
por la influencia en altos costos de transporte, en la difusin y aplicacin de tecnologas, la incidencia
de enfermedades, la dotacin de factores, entre otros. 77
En el mismo sentido, Radelet y Sachs llegan a concluir que, ceteris paribus, un pas mediterrneo con
costos de transportes 50% superior a un pas similar costero crece un 0,3% menos que cualquier pas
costero representativo. 78 Esto es importante, porque la evidencia emprica demuestra que pequeas
diferencias en crecimiento persistente a lo largo del tiempo pueden provocar grandes disparidades al
cabo de cierto periodo. 79
INSERCIN DE PARAGUAY EN EL MUNDO
Paraguay cuenta con el clima de negocios ms favorable de la regin segn la Fundacin Getlio
Vargas (abril 2014), seguido de Colombia, Per, Bolivia y Uruguay.
Grfico 19. ndice del Clima Econmico
ndice 2013 de Libertad Econmica.

Heritage Foundation. www.libertad.
org
77
Hay ms en el cielo y la tierra.
Leopoldo Fergusson, 2003.
78
Shipping Costs, Manufactured
Exports, and Economic Growth.
Enero, 1998.
79
Gmez Leiva, Edgar. Eliminacin
del mltiple cobro del AEC en el
MERCOSUR. Un anlisis de Equilibrio
General. Ministerio de Hacienda de
Paraguay. Julio, 2008.
76
68
Fuente: Fundacin Getlio Vargas.
69
Por otro lado, a pesar de las desventajas de ser un pas sin litoral martimo, cuenta con ventajas relativas
importantes para colocar su produccin en el bloque MERCOSUR, lo cual es un elemento significativo
para la atraccin de inversiones, en especial de capital regional.
El modelo econmico y de insercin paraguaya en el mundo ha tenido histricamente tres

caractersticas: la tradicional exportacin de productos forestales, agrcolas y pecuarios; la exportacin
de la energa hidroelctrica a los pases vecinos; la intermediacin comercial o triangulacin.
Grfico 21. Ventajas competitivas para industrializacin

Sector
Factores Competitivos
El incremento sostenido de las exportaciones del Paraguay a partir del ao 2003 como tambin del
PIB, si bien ha apuntalado mayormente el modelo mencionado, tambin ha trado consigo novedades
importantes sobre las cuales pensar un nuevo modelo de desarrollo y de insercin internacional ms
competitiva para el Paraguay.
- Vestimenta
- Calzado
- Autopartes
- Electrodomsticos
- Productos Qumicos
y Metalurgia
Trabajo:
Salario/
Horas
(Promedio
en USD)
Mano de Obra entrenada

Operador de Mquinas
Mano de Obras no calificada
(-) 53,2%
(-) 29,3%
(-) 35,2%
Promedio Salarial /Mes
(-) 20,7%
Poblacin
Joven
Energa
Elctrica
Impuestos
Paraguay vs Brasil
En cuanto a productos agroindustriales, el pas es el primer exportador mundial de azcar orgnica,

cuarto exportador mundial de soja, segundo productor mundial de stevia, quinto exportador mundial
de aceite de soja, quinto productor mundial de cha, sexto exportador mundial de carne y uno de los
principales exportadores de energa.
(-) 8,0%
USD/ MWH
(-) 63,6%
IVA
IMPUESTO A LA RENTA
(-) 63,2%
(-) 60,0%
Son 25 los principales productos de exportacin, de los cuales ocho son commodities agrcolas y
17 rubros del sector manufacturero. A las tradicionales exportaciones de semillas de soja y de carne
congelada, se han unido otros rubros como el trigo, maz, ssamo y arroz. Todos estos commodities
agrcolas han representado en promedio el 58% de las exportaciones paraguayas en el ltimo decenio.
Fuente: Supply Chain Report, IPIE - IDB, progress report, january 2014
Cuadro 22. Exportaciones por productos sobre total exportado, decenio 2003-2013
En el campo internacional, las principales esferas de preocupacin del Paraguay son la agricultura y
el trato especial y diferenciado de los pases en desarrollo sin litoral y con economas pequeas y
vulnerables,80 teniendo en cuenta que los 31 Pases en Desarrollo sin Litoral (PDSL) poseen problemas
geogrficos comunes por su lejana de los puertos costeros, infraestructura interna insuficiente,
instituciones dbiles, mercados domsticos pequeos y vulnerables a los shocks externos;
dependencia de condiciones polticas, medidas arancelarias y no arancelarias impuestas por los pases
vecinos o de trnsito, lo que en conjunto acarrea altos costos en el comercio internacional.81
12%
30%
58%
Commodities
Manufactura
Comercio exterior
Dems Productos
La poltica comercial externa de Paraguay de los aos noventa se caracteriz por cuatro hechos
relevantes: i) la adhesin al Tratado de Asuncin (1991) que dio origen al Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), ii) la reforma arancelaria unilateral del ao 1992, iii) la adopcin del Arancel Externo
Comn (AEC) del MERCOSUR (1995) y, iv) el ingreso al sistema multilateral de preferencias comerciales
a travs de la adhesin al GATT (1994) que posibilit el aprovechamiento de los mecanismos
preferenciales de Estados Unidos y Europa (sistema generalizado de preferencias).82
Paraguay ha abierto otros mercados en los ltimos diez aos. Adems del Mercosur, Estados Unidos
y Europa, se destacan mercados asiticos como China e India, e incipientemente los mercados del
Medio Oriente. Estos pases hoy constituyen alrededor del 18% de los mercados de destino del
Paraguay. Asimismo, al igual que los dems miembros del Mercosur, posee acuerdos de libre comercio
con todos los pases de la Comunidad Andina de Naciones y Chile. La aceptacin de Paraguay como
observador en la Alianza del Pacfico bloque integrado por Chile, Per, Colombia y Mxico ha
abierto una opcin importante en la diversificacin de mercados.
Cuadro 21. Evolucin de las exportaciones, en millones de US$
Turismo
Fuente:
Anuario BCP 2013
70
Paraguay. Examen Comercial OMC.

WT/TPR/S/146. www.wto.org
81
Pases sin litoral martimo.
Subsecretara de Estado de Economa.
BIDI N 2/2013
82
Santander, H.; Gmez, E y Ruiz Daz,
F. Paraguay frente a los Estados Unidos
y el dilema de jugar slo o en equipo:
Un Anlisis de Equilibrio General.
Ministerio de Hacienda 2007.
80
El turismo en Paraguay ha mostrado un crecimiento de relevancia. Durante los distintos gobiernos

se resalta la estabilidad en las estrategias del Plan Maestro Nacional de Turismo. En 2012 y 2013 los
ingresos por turismo alcanzaron 265 y 273 millones de dlares respectivamente. En el ao 2012, el
turismo se ubic en el quinto lugar como sector generador de divisas para el pas, llegando la cantidad
de turistas aproximadamente 580 mil personas.
71
Cuadro 23. Evolucin del total de los ingresos tursticos, periodo 2000-2013, en millones de US$decenio 2003-2013
Redes de informacin
Cuadro 24. Amrica Latina y el Caribe: ndice de desarrollo de las TIC (0 a 10), 2011
6
5,2
5,0 5,0
4,7 4,4 4,4
3,9 3,9 3,8
3,7 3,6
3,3
3,8
3,1 3,1 3,0 2,7
2,4
2
1
Segn estos datos, en el ao 2013 ingresaron US$ 273 millones en concepto de divisas a la economa.83
Cada turista gast un promedio de US$ 358 en su visita al pas, mientras que cada excursionista ha
gastado slo US$ 25 en su visita.84 La cantidad de los establecimientos de alojamiento habilitados lleg
a 600. Los empleos generados por el sector turismo llegaron a ms de 13.000 puestos de trabajo.
LATINA Y EL CARIBE
PROMEDIO DE AMRICA
NICARAGUA
HONDURAS
BOLIVIA
EL SALVADOR
PARAGUAY
PER
REP. DOMINICANA
ECUADOR
MXICO
COLOMBIA
VENEZUELA
Entendemos la integracin energtica como un proceso que envuelve por lo menos dos pases,
direccionado a alguna actividad de la industria energtica (principalmente produccin y transporte de
energa), por medio de una instalacin permanente, y basado en un acuerdo especfico que oriente
las reglas de la relacin entre las partes.86
La integracin energtica ha sido considerada como un objetivo fundamental para lograr la
integracin de Amrica del Sur. Ya desde el Consenso de Guayaquil (julio 2002), los pases
suramericanos reafirmaron el papel estratgico que la energa cumple en el desarrollo econmico
y social de Amrica del Sur y en este sentido, destacaban la importancia de que el desarrollo de la
infraestructura regional en materia energtica permitiera niveles de seguridad, con habilidad y calidad
de suministro de energa compatibles con los principios del desarrollo sustentable. Otros avances
importantes en materia de integracin energtica se dieron con el Mandato de Margarita (2007), I y II
Consejo Energtico Suramericano, y la cumbre extraordinaria de los Cardales. 87
Cultura
Una de las caractersticas fundamentales de la evolucin actual de las sociedades es el cuidado por
preservar los rasgos de su identidad cultural y de impedir la erosin de algunos de sus valores, frente
a las amenazas de estandarizacin de los gustos y los modos de vida a las que se ven expuestas en
un mundo cada vez ms globalizado. Esta inquietud se une a la dificultad con que tropiezan ciertos
pueblos por razones histricas, polticas o econmicas- para que se reconozca su personalidad.
Oxilia Dvalos, Victorio. Razes
socioeconmicas da Integrao
Energtica na Amrica do Sul:
anlise dos projetos de Itaip
Binacional, Gasbol e Gasandes. Tese
de doutorado. Programa de PsGraduao em Energia (EP, FEA, IEE,
IF), de So Paulo, 2009.
87
OLADE: Un espacio que consolida
la integracin energtica. UNASUR,
junio 2012.
86
COSTA RICA
Integracin energtica
En el orden de imagen pas, el turismo es un sector sustancial que genera recursos importantes y
enva seales positivas o negativas al exterior del pas, por lo que la articulacin de redes de provisin
de servicios relacionados al sector constituye un objetivo importante en el posicionamiento del pas.
72
BRASIL
Un aspecto importante para los grupos en situacin de vulnerabilidad es su capacidad de acceso a

la informacin y al conocimiento en especial a travs del uso de las tecnologas de la informacin
y comunicacin (TICs). En el grfico siguiente se puede observar que el pas est rezagado en esta
materia, respecto a los dems pases de la regin.
Para todo esto se necesita abordar una perspectiva ms amplia que involucra varios aspectos, desde
la mejora de la imagen pas, la seguridad fsica, la infraestructura de transporte y comunicacin, la
formacin de los recursos humanos del sector, entre otros.
En cuanto a idioma, el guaran es lengua esencial, porque es la que habla la mayora en el pas. El guaran
tiene para Paraguay una trascendental importancia histrica, ya que es la nica lengua amerindia
hablada por descendientes de los europeos en Amrica. 85
PANAM
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de UIT. Measuring the
Information Society. 2012.
La mesa de dilogo sectorial REDIEX ha definido como segundo sector a ser priorizado al turismo,
en la inteligencia de considerar al turismo receptivo como actividad exportadora. Sin duda que el
sector turismo tiene un potencial muy importante para el pas en la medida que se vaya mejorando la
infraestructura de apoyo a esta actividad, as como los productos tursticos del pas y se convierta su
potencial turstico en productos vendibles a nivel internacional.
Adems, el patrimonio cultural est cada vez ms expuesto a riesgos de degradacin, bajo el efecto
de la urbanizacin desordenada, la contaminacin, las condiciones climticas. En cuanto al patrimonio
no material, algunas expresiones culturales tambin parecen amenazadas. Por ltimo, el patrimonio
natural sufre serias amenazas que pueden ser irreversibles.
ARGENTINA
Fuente: Plan Maestro de Desarrollo Sostenible del Sector Turstico del Paraguay. Anexo Estadstico 2013 (BCP)
CHILE
URUGUAY
Secretara Nacional de Turismo.

www.senatur.gov.py
84
Excursionista es un visitante por
el da y que no pernocta en un
alojamiento colectivo o privado en el
sitio visitado.
85
La lengua Guaran del Paraguay.
Embajada Paraguaya en Colombia.
www.mre.gov.py. 2012
83
Ejemplos de proyectos de integracin energticas en los que Paraguay es uno de los actores son las
binacionales hidroelctricas Itaip y Yacyret.
En estos mega-proyectos se ha cuestionado la fijacin de tarifas por debajo del costo del servicio de
electricidad en varios periodos de tiempo, y el manejo financiero de la deuda. A pesar de los factores
mencionados, los emprendimientos generaron polos de desarrollo en zonas fronterizas, ingresos para
el tesoro a travs de royalties y compensaciones, limitando la dependencia de costosos hidrocarburos
importados para la generacin de energa elctrica. Este excedente de energa elctrica en una regin
cuya mayora de pases son importadores de la misma, as como su estratgica ubicacin, posicionan al
Paraguay en la oportunidad nica de convertirse en el eje de la integracin energtica sudamericana.
73
En el ao 2023, ao en que se terminara de cubrir el financiamiento y se renegociara el anexo

C de Itaip, se tendra un escenario de ingresos bastantes altos por venta de energa ya sea al
interior o exterior del pas, lo cual puede llevar a configurar polticas de reduccin de la tarifa
a consumidores, de atraccin industrial por el gran potencial energtico, y financiamiento de
polticas sociales.
Cuadro 25. Migrantes en Paraguay
81.592
BRASILEOS
Integracin fronteriza
Los ros Paraguay y ro Paran constituyen la columna vertebral de la navegacin hacia el interior
del continente.88 La Hidrova Paraguay - Paran (Puerto de Cceres - Puerto de Nueva Palmira)
constituye un factor de suma importancia para la integracin fsica y econmica de los pases
de la Cuenca del Plata.89
63.153
ARGENTINOS
La operativa vigente con los vecinos es establecer comisiones mixtas para atender temas
relacionados a exigencias del trnsito fronterizos de personas, vehculos, mercaderas y coadyuvar
a la promocin del desarrollo del rea con iniciativas de integracin fronteriza, incorporando
nuevos temas relacionados con situaciones especficas de comercializacin, agricultura, salud
y educacin en respuesta a inquietudes planteadas por los pobladores locales; e incluso, en
ocasiones, actuando como foro para el estudio de situaciones que excedan sus competencias se
llevaban en derivacin a los mbitos competentes.90
27.679
OTRAS
COMUNIDADES
Migraciones
La migracin ha marcado la historia social y poltica del Paraguay a lo largo de su historia y por ello
constituye un pilar central de las polticas del Estado. La adhesin a la Convencin Internacional
sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares,
ratificada por Ley 3.452 del 9 de abril de 2008, ha contribuido a generar innovaciones respecto a la
gestin y atencin de los migrantes, pruebas de la voluntad de llevar a cabo una poltica migratoria
centrada en los Derechos Humanos.
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002. STP/DGEEC
En Paraguay no hay ninguna ley especfica que regule el funcionamiento de los proveedores de
servicios de remesas, con excepcin de las leyes y los reglamentos que son aplicables en general a las
actividades de los bancos comerciales, entidades financieras, cooperativas y casas de cambio. 94
Por diversas circunstancias, existen paraguayos que se ven forzados a solicitar la ayuda estatal para
poder retornar al pas. Esto incluye a personas en situacin de indigencia, personas afectadas por
la falta prolongada de trabajo, problemas de salud, presencia de nios vulnerables, vctimas de
trata de personas y familiares fallecidos en el exterior. 91
Hay un sesgo femenino en la migracin laboral paraguaya, lo cual responde, entre otros motivos,
a la demanda creciente de mano de obra femenina en los pases de destino con fines de cuidado,
reproduccin o de trabajo sexual. La situacin de las mujeres paraguayas en algunos pases es
delicada, porque son vctimas de abusos y violaciones a sus derechos humanos fundamentales.
En el pas y fuera de l, hay un relevante nmero de personas no registradas debido a la baja
respuesta de las instituciones competentes, la descoordinacin existente, la minimizacin del valor
de la documentacin y las limitaciones territoriales de oferta de servicios. Un problema particular
son los ciudadanos expatriados, en especial sus hijos nacidos fuera del territorio paraguayo.
Asimismo, existen inmigrantes sin documentos de identidad; estos en su mayora tienen hijos, que
tampoco acceden a un documento de identidad.
Por otro lado, es relevante el logro que los paraguayos en el extranjero accedan al sufragio, a pesar
de que la participacin an tiene margen importante que aumentar.
La poblacin de extranjeros residentes en el pas a comienzos de la dcada del 2000 equivala
aproximadamente a un tercio del volumen estimado de paraguayos emigrados. La prdida de
poblacin en edad activa es un proceso de largo alcance que se arrastra desde finales del siglo
XVIII. La intencin de compensar esta prdida con polticas de promocin de la inmigracin
selectiva no tuvo efectos impactantes y extendidos a nivel econmico, social y territorial. 93
74
173.176O
TOTAL
INMIGRANTES
La repatriacin de connacionales tiene un enfoque de apoyo a la creacin de MiPyMEs, que depende

en gran medida del ahorro de cada persona repatriada. 95
El Transporte en la Cuenca del Plata.
Organizacin de los Estados Americanos
(OEA). (www.oas.org).
89
Acuerdo de Transporte Fluvial por la
Hidrova Paraguay Paran, firmado
por Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y
Uruguay en 1992.
90
Sejas, Lidia. 2003. Espacios territoriales
en la integracin fronteriza de Argentina
con los pases del MERCOSUR.
91
Secretara Nacional de Repatriados.
www.repatriados.gov.py
92
Amnista Internacional Paraguay. www.
py.amnesty.org
93
Perfil Migratorio de Paraguay 2011.
Elaborado por la Asociacin Paraguaya
de Estudios de Poblacin (ADEPO), para
la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM). Asuncin, noviembre
de 2011. Equipo de redaccin: Hugo
Oddone, Claudina Zavattiero, Cynthia
Gonzlez Ros, Edith Arra Sosa y
Elizabeth Barrios.
Cambio climtico
88
El Paraguay est ubicado en la posicin 162 entre los pases emisores de gases de efecto invernadero
(GEI), el cual como pas miembro del grupo de Pases en Vas de Desarrollo, precisa asegurar su
estrategia nacional de cambio climtico, con programas de adaptacin incorporados a los programas
de mitigacin dentro del proceso de desarrollo, que nos posibilite mantener o reducir nuestras
emisiones.
Con la preparacin de la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico el Inventario de
Gases de Efecto Invernadero 2000 incluye la estimacin de las emisiones netas de Gases de Efecto
Invernadero Directos: dixido de carbono (CO2); metano (CH4) y xido nitroso (N2O), as como la
estimacin de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero Indirectos: xidos de nitrgeno (NOx),
dixido de azufre (SO2), monxido de carbono (CO) y compuestos orgnicos voltiles distintos del
metano (COVDM). Este documento es el vlido y actualizado presentado por el gobierno ante la
94
Programa de aplicacin de Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, si bien los datos contenidos
los principios generales para los corresponden al ao 2.000 son los que se cuentan como estadsticas para este sector.
mercados de remesas de Amrica
Latina y el Caribe. PARAGUAY.
Centro de Estudios Monetarios
Latinoamericanos - CEMLA. 2013
95
Secretara Nacional de Repatriados.
Las emisiones de CO2 provienen primariamente de las actividades del Sector Cambio de Uso de la
Tierra y Silvicultura, que aportaba un total de 67.181 Gg correspondiente al 94,85% de las emisiones
totales de CO2.
75
El Sector Energa ocupa el segundo lugar en las emisiones totales de dixido de carbono, pues
alcanzaba a 3.251,65 Gg, correspondiente al 4,59%, seguido por el Sector Procesos Industriales, con
395,20 Gg correspondiente al 0,56% del total.
ESTRATEGIA 3.1 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN UN MUNDO GLOBALIZADO

Apoyo a connacionales en el exterior para el mejoramiento de sus condiciones de vida y a
familias extranjeras en Paraguay para su insercin plena en la sociedad paraguaya.
Con la aprobacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico, se establecen lineamientos para

afrontar las consecuencias producidas por el cambio climtico y que son abordados dese dos puntos
de vistas, desde el punto de vista de la mitificacin y de adaptacin al cambio climtico.
Objetivos
El cambio climtico afecta a muchos sectores, incluidos la agricultura, la produccin de energa

elctrica, el transporte, la explotacin forestal y uso de la tierra y la gestin del agua. El cambio climtico
no es slo un problema ambiental: sus impactos afectan a todos los sectores. Esto pone de relieve la
necesidad de un abordaje global y articulado por parte de los gobiernos y de diferentes estrategias de
decisin que respondan a la naturaleza especfica del cambio climtico.
Conservacin de la biodiversidad
La soberana de los recursos naturales y la conciencia ecolgica son actualmente elementos de
inters sumamente alto como impulsores de los procesos sociales, polticos y econmicos en nuestro
continente.
Se hace de importancia crtica el desarrollo de la investigacin e implementacin de estrategias de
preservacin y conservacin de la naturaleza en el Paraguay, pues el ritmo acelerado con que la
poblacin humana utiliza y destruye recursos naturales produce un impacto de ms importante,
muchas veces a desconocimiento. Esto se refleja en los diversos inventarios biolgicos, los que
poseen un gran nmero de especmenes no identificados (por tanto, de poblaciones de categora de
amenaza desconocida), y en las listas de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(IUCN, en ingls), que muestran en forma clara la falta de datos y el nmero hasta ahora conocido de
prdidas y/o riesgos de especies.
Cooperacin internacional
Paraguay es destino de importante cooperacin tanto reembolsable como no reembolsable. La baja
capacidad de ejecucin del volumen de cooperacin que recibe el Paraguay representa un obstculo
en la utilizacin estratgica de los recursos de la cooperacin no reembolsable y de la asistencia
tcnica a las instituciones nacional y subnacionales. Las normas legales no permiten que los proyectos
y acciones que persiguen los acuerdos de cooperacin logren una ejecucin eficiente, por tanto
los proyectos de cooperacin se mimetizan con el funcionamiento normal de la burocracia estatal,
contrariamente a su propsito de generar cambios sustanciales al interior de la administracin pblica.
Prevencin del lavado de dinero

Considerando la nociva influencia que continan teniendo en el mundo el crimen organizado y
el terrorismo, Paraguay tiene vigente el Plan Estratgico Nacional (PEN) de Combate al Lavado de
Activos (LA), el Financiamiento del Terrorismo (FT) y la Proliferacin de Armas de Destruccin Masiva
(FP) y constituye una Poltica de Estado.
El PEN se basa en la necesidad de enfrentar las consecuencias adversas para la economa, el orden y
la seguridad pblica nacional que resultan de la actividad de organizaciones criminales y terroristas.
Un sistema preventivo de LA/FT/FP ms efectivo conllevar beneficios para el Paraguay que incluyan
menores niveles de delincuencia y corrupcin, una mayor integridad del mercado financiero,
el mejoramiento de la reputacin del pas en la comunidad global y el impacto positivo sobre el
desarrollo econmico sustentable.
A la fecha se cuenta con la reglamentacin, actualizacin y aprobacin de reglamentos de supervisin a
diversos sectores tales como los Notarios y Escribanos Pblicos del Paraguay y los Sujetos Obligados por la
Superintendencia de Bancos, identificando la actividad de 870 sujetos obligados sin supervisin natural.
76
Asegurar servicios consulares tiles, eficientes y con pertinencia a paraguayos migrantes y propiciar
los vnculos culturales paraguayos con sus familiares.
Ampliar la cobertura territorial y la presencia del pas en el mundo, en particular en los pases
donde existen comunidades crecientes de paraguayos y donde deben promocionarse los
productos nacionales y el turismo.
Gestin efectiva de la dispora paraguaya en el exterior.
Propiciar la re-incorporacin de paraguayos destacados en el exterior al servicio pblico, al sector
empresarial o cientfico.
Potenciar la contribucin al desarrollo paraguayo de la comunidad de inmigrantes en forma
armnica e integrada.
Cmo lo haremos
3.1.1 Migracin para el desarrollo
El principio de igualdad de oportunidades promueve la realizacin personal y la contribucin al desarrollo
socio-econmico independientemente de las circunstancias de nacimiento de las personas. Este principio
aplicado a los paraguayos radicados en el extranjero, y a los extranjeros radicados en Paraguay, implicara:
Velar por los intereses de los paraguayos en el extranjero, ampliando la cobertura geogrfica y
territorial con la apertura de nuevas oficinas consulares, para garantizar en materia migratoria
la seguridad de los derechos humanos, las remesas y el tratamiento adecuado de los trmites y
regularizaciones.
Asegurar la identificacin de ciudadanos residentes en el exterior y sus descendientes.
Proteger los derechos de extranjeros en Paraguay y promover el intercambio cultural, acadmico y cientfico.
Promover la utilizacin productiva de remesas e implementar programas de apoyo para la
generacin de ingresos y fuentes de trabajo.
Repatriar a paraguayos promoviendo su reinsercin laboral, econmica y social, y brindando
apoyo a la creacin y radicacin de empresas innovadoras.
ESTRATEGIA 3.2 ATRACCIN DE INVERSIONES, COMERCIO EXTERIOR E IMAGEN PAS

Posicionamiento de la imagen de Paraguay con sus atributos productivos, culturales, tursticos
y artsticos. Aumento y diversificacin de las exportaciones, apertura de nuevos mercados y
difusin de las ventajas de radicar inversiones en el pas.
Objetivos

Ubicar a Paraguay entre los primeros exportadores mundiales de alimentos, en rubros

seleccionados por ventajas comparativas y/o competitivas.
Aumentar la exportacin de productos y servicios culturales y tecnolgicos.
Incrementar el turismo al menos a 2 millones de visitas anuales.
Disminuir sustancialmente las vulnerabilidades y amenazas de lavado de activos, financiamiento
del terrorismo y proliferacin de armas de destruccin masiva.
Cmo lo haremos
3.2.1 Gestin pblica internacional
La posicin geogrfica privilegiada del Paraguay y su potencial de desarrollo de capital humano
permiten proyectar una insercin internacional pertinente a los actuales desafos culturales y
econmicos. Desde el Gobierno Nacional se deber concertar la estrategia de negociacin y de
funcionamiento de las relaciones internacionales, para lo cual sern implementadas las siguientes
estrategias generales:
77
Integrar la capacidad negociadora estatal con la del sector privado para desarrollar una oferta
exportable consolidada.
Fortalecer las representaciones diplomticas para apoyar exportaciones de productos paraguayos,
consolidar destinos tradicionales y conquistar nuevos mercados.
Promover la inversin extranjera y nacional que favorezca la generacin de ms y mejores puestos
de trabajo.
Incrementar la participacin del pas en ferias y misiones comerciales.
Lograr un desarrollo armnico y sostenible en las reas de frontera, con adecuada actividad
comercial, turstica e industrial.
Defender la libre navegabilidad de los ros Paraguay, Paran y de la Cuenca del Plata en el contexto de la
condicin de Paraguay como pas sin litoral martimo.
Impulsar el trato especial y diferenciado del Paraguay en los regmenes comerciales, as como en la
priorizacin de fondos y proyectos de inversin para la reduccin de las asimetras regionales.
Luchar contra el crimen organizado, terrorismo, lavado de dinero, trficos ilcitos y trata de personas.
Cautelar el patrimonio cultural y promover la igualdad en el acceso a bienes, servicios y polticas culturales.
Desarrollar servicios y destinos tursticos accesibles que generen puestos de trabajo y coadyuven
a la conservacin de los recursos naturales y del patrimonio cultural del pas.
Desarrollo de las metas establecidas en el Plan Estratgico Nacional de Combate al Lavado de
Activos, el Financiamiento del Terrorismo y la Proliferacin de Armas de Destruccin Masiva.
Promover la proyeccin y comercializacin de los productos y servicios culturales paraguayos al mundo.
Fortalecer la produccin y el consumo de productos culturales nacionales.
ESTRATEGIA 3.3 INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL

Mejoramiento de la infraestructura fsica transfronteriza, navegabilidad de los ros, integracin energtica, comercial y fronteriza.
Objetivos
Aumentar los ingresos por venta de energa, a travs de la libre comercializacin de energa de las
binacionales y a precios de mercado.
Hacer del Paraguay el eje de una integracin energtica regional, aprovechando las potenciales
complementariedades energticas en la regin, garantizando as el uso sostenible y eficiente de
los recursos energticos de cada pas.
Aumentar la capacidad de movimiento portuario.
Incrementar el tiempo disponible de uso de las hidrovas a 365 das al ao.
Aumentar la transitabilidad de transporte de cargas a todas las cabeceras distritales.
Cmo lo haremos
El desarrollo social, cultural y econmico se da en un contexto de comunicacin e intercambio regional
y transnacional, cuyos frutos deben ser capturados por el Paraguay para beneficiar las condiciones de
bienestar de la ciudadana a mediano y largo plazo.
Por ello, las inversiones necesarias para fortalecer los intercambios a nivel regional sern coordinadas
de acuerdo a las siguientes estrategias:
3.3.1 Integracin fsica, fronteriza y comercial

Enmarcar la estrategia econmica y comercial en el regionalismo abierto con negociaciones a nivel
bilateral y de bloques.
Conectar e integrar las regiones del pas con perspectiva transfronteriza.
Consolidar los destinos tradicionales y conquistar nuevos mercados.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin transnacional para asegurar la navegabilidad del ro
Paran y Paraguay.
78
Disponer de centros portuarios eficientemente distribuidos a lo largo de los ros navegables y

nodos logsticos multimodales que integren diversas regiones del pas con el exterior.
Fortalecer el transporte terrestre y la va fluvial paraguaya incluyendo las interconexiones
fronterizas.
Desarrollar sistemas energticos integrados que permitan la venta eficiente de energa elctrica a
pases de la regin.
Armonizar los intereses del sector privadoempresarial paraguayo en todas las negociaciones
para configurar una oferta exportable realista, completa y ambiciosa.
Fortalecer la defensa comercial y la competencia.
3.3.2 Integracin energtica

Desarrollar sistemas energticos integrados que permitan la comercializacin eficiente y rentable
de energa elctrica a nivel regional, as como los correspondientes marcos legales y tcnicos para
hacerla posible.
Promover el debate y buscar acuerdos en torno a nuevas posibilidades de produccin e integracin
energtica regional, como la integracin productiva, movilidad elctrica, cooperacin tecnolgica,
operacin regional de los sistemas elctricos, estandarizacin de normas de eficiencia energtica.
ESTRATEGIA 3.4 SOSTENIBILIDAD DEL HBITAT GLOBAL

Gestin de riesgos para la adaptacin a efectos y mitigacin de causas del cambio climtico,
manejo de ecosistemas transfronterizos y respuesta a emergencias.
Objetivos
Restaurar al menos el 20% de los ecosistemas degradados.
Aumentar los ingresos nacionales por la venta de servicios ambientales (crditos por sumideros
de carbono).
Reducir los costos de recuperacin ante eventos de desastres causados por efectos climticos.
Explotar los acuferos en base a planes ambientales debidamente monitoreados.
Aumentar la cobertura de reas forestales y biomasa protegida (% de cobertura forestal y %
ponderado por biomasas globales).
Cmo lo haremos
3.4.1 Gestin de riesgos globales
La estabilidad de los ecosistemas estar libre de amenazas a travs de la concientizacin de su valor
en la poblacin, la adecuada regulacin que evite la prdida acelerada de los hbitats naturales, la
implementacin de sistemas de reas protegidas, as como el incremento de la capacidad de
recuperacin de los ecosistemas y de los asentamientos humanos.
Las principales estrategias de actuacin del Estado sern:
Asumir los compromisos de la Convencin de Cambio Climtico en coherencia con las prioridades
nacionales.
Promover la educacin, comunicacin y participacin ciudadana en el tema del cambio climtico.
Planificar la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en todos los sectores y a nivel local para
asegurar la reduccin de riesgos en el proceso del desarrollo nacional.
Gestionar conocimiento y tecnologa para hacer frente a los problemas ocasionados por el
cambio climtico y de este modo reducir los riesgos de desastres y aumentar la resiliencia de las
comunidades.
Conservar el patrimonio estratgico, biolgico y cultural, a travs del control de cuencas y terrenos
protegidos (parques nacionales, yacimientos estratgicos, cuencas hdricas, reas de recarga de
aguas subterrneas).
Proteger de la contaminacin a los acuferos Guaran, Patio e Yrendagu.
Promover exportaciones con certificacin de estndares de sostenibilidad ambiental.
79
f- IMPLEMENTACIN
80
81
f- IMPLEMENTACIN
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) Paraguay 2030 se implementar a travs de la programacin,
presupuestacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, programas, proyectos e
intervenciones pblicas de los organismos y entidades del Estado.
La coordinacin requerida para la implementacin de planes, programas y proyectos descansar en
la estructura de coordinacin interinstitucional encabezada por el Consejo de Ministros y los equipos
especializados que conforman el Gabinete Civil, el Gabinete Social, el Equipo Econmico, el Gabinete
Militar, as como diversos Consejos Nacionales como el de Ciencia y Tecnologa, el de Defensa, el
Ambiental, el Sistema de Integridad, entre otras instancias de Coordinacin.
Las entidades rectoras a nivel sectorial, entre ellas los ministerios, secretaras y otras entidades, se integrarn a la
estructura de coordinacin para la adecuada implementacin del Plan Nacional de Desarrollo a travs de los
planes sectoriales y la coordinacin de organismos bajo su rol rector, en especial con aquellos temas de carcter
transectorial como Ambiente, Desarrollo Territorial, Justicia, Gnero, Pueblos Originarios, entre otros.
Bajo la rectora de la Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social (STP) se consolidarn
los Planes de Desarrollo Departamental y se impulsar su articulacin con los planes sectoriales y con el
presente Plan Nacional de Desarrollo. Asimismo, la STP emitir los lineamientos tcnicos a ser considerados
por las municipalidades en la elaboracin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
A travs de la Planificacin Nacional se instrumentarn los mecanismo de coordinacin y consolidacin de
los planes y programas integrando a los distintos sectores y actores a travs de comits y grupos de trabajo
interinstitucional integrados por la Secretara Tcnica de Planificacin y el Ministerio de Hacienda, que emitirn
los lineamientos especficos para la integracin de las diversas herramientas del ciclo de la gestin pblica para la
planificacin, programacin, presupuestacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas, y para la
elaboracin de los instrumentos de gestin: plan estratgico institucional, plan anual de inversin, plan operativo
anual, plan de compras y contrataciones y presupuesto pblico; o, para la coordinacin con otros sistemas de
gestin pblica como el Modelo Estndar de Control Interno de Instituciones Pblicas (MECIP), entre otros.
La coordinacin para la implementacin del PND se dar tambin con los entes reguladores del Estado en
los sectores de Telecomunicaciones, de Transporte, de Servicios Sanitarios, de Finanzas, de Seguros y otros. La
adecuada regulacin econmica de estos entes favorecer la implementacin del Plan.
Durante la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo se ir consolidando la funcin de
planificacin, a travs del desarrollo de las metodologas de planificacin y gestin, y las capacidades
para la elaboracin de los diversos planes que comprende el Sistema. En este contexto, los OEE
establecern sus respectivos marcos de gasto de mediano plazo que permitan la presupuestacin
plurianual integrada a la planeacin nacional en todos los niveles de la Administracin Pblica.
La planificacin institucional expresada en los Planes Estratgicos Institucionales, estar alineada a la
planificacin sectorial, departamental y a las lneas de accin del PND Paraguay 2030.
En el marco de la implementacin del PND Paraguay 2030, la normativa recientemente aprobada
sobre la responsabilidad fiscal (2013) establece lmites al dficit fiscal y a los gastos del sector pblico, as
como lmites al incremento del gasto corriente primario del sector pblico. El Ministerio de Hacienda
tomar en consideracin los ejercicios de priorizacin de las intervenciones pblicas derivadas de los
mecanismos de planificacin para la realizacin de los ajustes presupuestales.
Con relacin al sector privado, las orientaciones del PND Paraguay 2030 sern indicativas, pero se
establecern giles y eficientes mecanismos de coordinacin intersectorial para aumentar la inversin
en infraestructura y en la provisin de bienes y servicios, contando en especial con la posibilidad de
implementar proyectos de participacin mixta del sector pblico y privado.
83
G- SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Reporte bimestral de resultados (cualitativos y cuantitativos), que los OEE entregan al Ministerio de
Hacienda, sobre los programas de inversin en ejecucin, especificando actividades desarrolladas y
monto de recursos ejercidos. La presentacin de estos reportes son condicionantes para desembolsos.
Por su parte el Ministerio de Hacienda somete a la consideracin del Poder Ejecutivo un informe
bimestral consolidado sobre la ejecucin de los programas financiados con recursos del Crdito Pblico,
pudiendo formular recomendaciones en su caso.
G- SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
El seguimiento y evaluacin de las polticas, programas, proyectos e intervenciones pblicas que hacen
operativo al Plan Nacional de Desarrollo es un mandato de la Secretara Tcnica de Planificacin
del Desarrollo Econmico y Social (STP) que es el rgano rector de los sistemas nacionales de
planificacin, seguimiento y evaluacin.96
En el marco del Consejo Nacional de Evaluacin (CNE), la STP emitir un informe anual de gestin sobre
la base de la consolidacin de los informes de gestin anual de OEE del Poder Ejecutivo, en el marco de
las acciones de transparencia y rendicin de cuentas.
La implementacin del PND Paraguay 2030 ser monitoreada y evaluada en coordinacin con el
Ministerio de Hacienda, a travs del seguimiento de la ejecucin del gasto y la medicin de los avances
en infraestructura de los programas de inversin vinculados al Sistema Nacional de Inversin Pblica,
as como de la produccin de los bienes y servicios entregados en funcin de las metas programadas
a nivel territorial y nacional por los Organismos y Entes del Estado (OEE).
La STP, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda, podr establecer y hacer pblicos contratos de
desempeo con las OEE que muestren los niveles de avance sobre las metas comprometidas.
En el marco de las acciones del CNE, se realizarn evaluaciones especficas de programas presupuestarios
de diversos tipos, por ejemplo evaluaciones de diseo, para valorar la pertinencia en su formulacin;
de procesos, para identificar cuellos de botellas y determinar medidas de mitigacin; de impacto, para
conocer cambios en las condiciones de bienestar que atiende el programa. As tambin, podrn incluirse
otras evaluaciones que determine el Consejo en el proceso de implementacin del enfoque de Gestin
para Resultados. Los resultados de estas evaluaciones sern tambin difundidos en las modalidades que
determine el Consejo.
En el marco de la implementacin del enfoque de gestin por resultados se avanzar en la evaluacin

del desempeo de los programas pblicos y de las instituciones. Para tal fin, se crear un Consejo
Nacional de Evaluacin de la Gestin Pblica (CNE), que establecer una agenda bianual de
evaluacin que defina los programas prioritarios e instituciones que deban ser evaluadas; el tipo de
evaluaciones a ser aplicadas, as como la definicin de los recursos a ser asignados para llevar a cabo
las mismas. Asimismo, durante la implementacin del Plan se evaluar el apego a la legalidad de las
acciones realizadas por las OEE durante el proceso de evaluacin del Plan a travs de las acciones de
la Contralora General de la Repblica y la Auditora General del Poder Ejecutivo.
Los reportes de seguimiento y evaluacin que emitan la Secretara Tcnica de Planificacin y el Consejo
Nacional de Evaluacin servirn para informar de manera regular al Poder Ejecutivo, al Congreso y a la
Sociedad Civil sobre los resultados alcanzados y avances establecidos en las metas del Plan Nacional de
Desarrollo.
El seguimiento y evaluacin del Plan se apoyar en la informacin emanada del Sistema Estadstico
Nacional y en las acciones de su rgano rector la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y
Censos (DGEEC), que facilitar la informacin prioritaria para el anlisis del grado de consecucin de
las metas de manera oportuna.
El Consejo Nacional de Evaluacin se encargar de que los reportes de seguimiento y evaluacin sean
presentados de manera oportuna, para que sirvan como insumo en la asignacin de recursos en el
proceso de elaboracin del presupuesto. Asimismo, impulsar la implementacin de las recomendaciones
derivadas de las evaluaciones de programas presupuestales, y establecer las medidas que considere
pertinentes para la socializacin y divulgacin de los resultados relativos a la calidad del gasto pblico.
La STP contar con un rea tcnica especializada que, en conjunto con la DGEEC, impulsar la
elaboracin de guas tcnicas y asistencia para la mejora gradual de los registros administrativos ms
relevantes. Este mecanismo apoyar adems a los OEE en la mejora de sus registros administrativos
como fuente de informacin prioritaria para el seguimiento.
Con relacin a los reportes de seguimiento y evaluacin de la gestin pblica, que como insumo
permitirn valorar el grado de avance del plan se destacan los siguientes informes:
Informe Presidencial al Congreso de la Nacin (Art. 238 de la Constitucin Nacional numeral 8)
que la STP junto con el Gabinete Civil se encargan de preparar para presentacin del Presidente
de la Repblica al Congreso, el 1 de julio de cada ao. En este informe se hace referencia a las
gestiones realizadas por el Poder Ejecutivo, el estado de la Nacin y las acciones prioritarias de
corto y mediano plazo.
Informe Anual sobre Estados Contables, que el Ministerio de Hacienda pone a disposicin
del Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional a ms tardar el 31 de marzo. Presenta la posicin
financiera, econmica, presupuestaria y patrimonial consolidada de los organismos y entidades
del Estado, referente a cada ejercicio fiscal cerrado y liquidado, con el estado comparativo de lo
presupuestado y lo ejecutado. Antes que culmine el mes de abril de cada ao, el Presidente de la
Repblica, basndose en este informe, remitir a la Contralora General de la Repblica un informe
anual referente a la liquidacin del presupuesto del ao anterior.
Informes de control financiero y evaluacin del presupuesto general de la Nacin, con periodicidad
semestral, consolidados por el Ministerio de Hacienda en base a los reportes e informes semestrales
de los OEE, que muestran los avances de la ejecucin fsica y financiera en la produccin de bienes
y servicios realizados.
86
Para monitorear la eficiencia del gasto pblico y el efecto que el mismo est generando en la poblacin, se
utilizar la metodologa propuesta por el ndice de Progreso Social. Esta metodologa mide exclusivamente
resultados en temas sociales y ambientales, de manera multi-dimensional, lo que ofrecer un completo
panorama del avance del progreso social en el pas y lo pondr en un adecuado contexto internacional.
El monitoreo del Plan Nacional de Reduccin de Pobreza

La estrategia central para la reduccin de Pobreza contenida en el Plan, cuenta ya con un mecanismo
de monitoreo, denominado Tablero de Control. El Tablero consolida la programacin de la entrega
de bienes y servicios de los programas que constituyen al Programa: Sembrando Oportunidades, su
seguimiento en cuanto a la entrega de bienes y servicios, cobertura y focalizacin. De este modo, se
sistematiza la informacin ms relevante para detectar dficit de cobertura, entregas tardas, problemas
de focalizacin, entre otros, a nivel de las iniciativas. Si bien este sistema presenta reportes mensuales
o bimestrales, en funcin de los productos, permite la generacin de reportes inmediatos ante una
coyuntura especfica.
Ley 861/62 y Decreto 4070, Art 2.

Presidencia de la Repblica (2004).
96
El Tablero tiene un rbol jerrquico que permite asociar la Eficacia en la entrega de bienes y servicios con
los ejes estratgicos, estrategias y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, logrando una importante
consistencia de las medidas. A medida que se avance con el proceso de gestin por resultados, esto
permitir a las OEE mejorar la planificacin operativa, extendiendo e incorporando adems el monitoreo
de otras polticas gubernamentales.
87
Anexo
88
www.stp.gov.py/pnd

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C. Visin Paraguay 2030 17

2. Crecimiento econmico inclusivo

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

3. Insercin de Paraguay en el mundo

2. Cul es el propsito principal?

3. Cmo construiremos el Paraguay del 2030?

4. Cules son las principales estrategias?

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

I. REDUCCIN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL

II. CRECIMIENTO ECONMICO INCLUSIVO

III. INSERCIN DE PARAGUAY EN EL MUNDO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

5. Qu necesitamos para llevarlo a la prctica?

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

i. La promocin de la integracin comercial y econmica, mediante la profundizacin de los acuerdos en Mercosur, la

De una sociedad desigual a la igualdad de oportunidades y la eliminacin de la

C- Visin Paraguay 2030

C- Visin Paraguay 2030

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

2. Crecimiento econmico inclusivo:

Significa centrarse en la atencin al empleo productivo. El crecimiento es inclusivo cuando

3. Insercin de Paraguay en el mundo en forma adecuada:

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

Significa garantizar que el futuro de las personas no est

ii. Gestin pblica transparente y eficiente:

iv. Sostenibilidad ambiental:

Implica satisfacer las necesidades de la poblacin, coordinando

Disminuir los desequilibrios ambientales propios de la actividad

Significa orientar la gestin pblica a resultados para la ciudadana,

Significa mejorar considerablemente la calidad de vida de

iii. Ordenamiento y desarrollo territorial:

Cuadro 1. Resultados de la interaccin

Gestin pblica eficiente Ordenamiento

Regionalizacin y Valorizacin del

Atraccin de inversiones, Integracin

La flexibilidad en la construccin de las 12 estrategias permite traer el enfoque de la poltica

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030

1. Reduccin de Pobreza y Desarrollo Social

Cuadro 1. Evolucin de la pobreza extrema 1997-2013

Reduccin de Pobreza y Desarrollo Social

Fuente: EPH 2013, DGEEC/STP

La posibilidad de generar ingresos est ligada a la capacidad particular de emprendimiento productivo

Cuadro 3. Tasa bruta de matriculacin por niveles, 2012.

EEB (1er y 2 ciclo)

EEB (3er ciclo)

Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura

Si bien el acceso a oportunidades de ingreso en Paraguay ha mejorado, la desigualdad sigue siendo

Bajo nivel educativo (IOH 74%) y de acceso a servicios

111 de 187 pases

Penltimo en Sudamrica, slo Guyana tiene

ndice de Progreso Social15

Falencias en necesidades bsicas (salud materna

ndice de Gini en ingresos

La cobertura de la educacin en el pas puede observarse en la siguiente tabla:

Gini pas: 47,8

Penltimo en Sudamrica, slo Guyana

74% de 6 grado con desempeo