El Desarrollo de La Agricultura Mexicana

Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA MEXICANA: ESTRUCTURA Y CRECIMIENTO DE 1950

A 1965
Author(s): EDUARDO VENEZIAN and WILLIAM K. GAMBLE
Source: Investigacin Econmica, Vol. 27, No. 105/106 (Enero-Junio de 1967), pp. 41-108
Published by: Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/42813575
Accessed: 24-11-2016 17:22 UTC
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EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA
MEXICANA: ESTRUCTURA Y
CRECIMIENTO DE 1950 A 1965
EDUARDO VENEZIAN
WILLIAM K. GAMBLE
Incremento del Producto Interno Bruto Agrcola y de la
El producto bruto agrcola (expresado en precios cons

1950) aument de 1950 a 1965 aproximadamente en un 82
o sea a una tasa compuesta promedio de 4.1 por ciento a
mento de 1960 a 1965 fue ms lento, a una tasa promedi
ciento ( Cuadro 1 y Grfica 1 ) Estas tasas de incre

muy por encima de la tasa anual de crecimiento demog
es de 3.3 por ciento; pero an as, no son suficientes para
al crecimiento de la demanda interna por productos agr
calculado que esta demanda ha crecido a una tasa de cerc
ciento al ao de 1950 a 1965,1 lo cual ha determinado
neto de la balanza comercial agrcola haya aumentado a u
lento a travs del mismo perodo, en trminos reales.2 E
rstica se ha acentuado ms en los ltimos 6 aos. Adem
cin de la demanda interna por productos agrcolas sigue
ascendente a una tasa promedio de aproximadamente 4.
al ao hasta 1975; con una tasa de 4.2 por ciento para pr
colas y 5.0 por ciento para productos ganaderos.3
La tasa ms lenta de crecimiento de la agricultura en rela
1 La tasa de aumento de la demanda total para productos agrco

calculada suponiendo una elasticidad de ingreso del orden de .56 p
agrcolas durante el perodo considerado, y una tasa anual de increm
real per capita de 2.6 por ciento, igual al aumento del producto naci
Ver S. A. G. Proyecciones de la oferta y la demanda de productos
en Mxico a 1970 y a 1975. Mxico, septiembre de 1965.
2 Suponiendo que una proporcin constante del producto agrcola
ta en el sector.
3 S. A. G. et al. Proyecciones , op. cit., p. 48.
42 EDUARDO VENEZIAN, WILLIAM K. GAMBLE
CUADRO 1. PRODUCTO INTERNO BRUTO Y

PRODUCTO AGRICOLA
(Millones de pesos de 1950)

Tasa anual promedio de
crecimiento
Actividad 1950 1960 1965* 1950-60 1960-65 1960-65
Cultivos 5,999 9,178 11,160 4.3 4.0 4.2

Ganadera 2,903 4,450 5,267 4.3 3.4 4.0
Silvicultura 263 254 281 - 0.3 2.3 0.4
Pesca 77 136 153 7.0 2.5 4.7
Total
Agri-
cultura 9,242 14,018 16,861 4.3 3.8 4.1

Total P.I.B. 40,577 73,482 97,953 6.2 5.7 6.0
Agricultura
en % del
P.I.B. 22.8
19.1
17.2
fuente: Nacional Finaciera, S. A. L

y Banco de Mxico, Informe An
Preliminar.
CUADRO 2. CAMBIOS EN LA POBLACION RURAL
Y URBANA, 1950-1965
1950
Poblacin Miles Miles Miles crecimiento
depers. % depers. % depers. % 1950-1965
Urbana 11,262 42.6 18,254 50.7 23,588 55.1 5.0

Rural 15,174 57.4 17,749 49.3 19,221 44.9 1.6
TOTAL 26,436 100.0 36,003 100.0 42,809 100.0 3.3
fuente: Cifras de los Censos Generales de Poblacin, 1950 y 1960, ajust

el estudio de la S.A.G. Proyecciones > op. cit.; y Banco Nacional d
co, Review of the Economic Situation of Mexico, Nm. 481, Die. d
pg. 4.
a Estimado.
EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA MEXICANA 43
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44 EDUARDO VENEZI AN, WILLIAM K. GAMBLE
de la economa total durante los ltimos 15 aos, ha dado
una contnua disminucin de la participacin de la agr

del P.I.B., hasta llegar a 17.2 por ciento en 1965, Al
el porcentaje de la poblacin que depende de la agric
cin rural) ha disminuido en trminos relativos de 5
del total en 1950, a un 44,9 por ciento en 1965, como
Cuadro 2.
Sin embargo, en trminos de poblacin econmicamente activa, la

agricultura emple el 54.2 por ciento de la fuerza de trabajo en 1960 y
un 58.3 por ciento en 1950, de acuerdo con los censos de esos dos aos,
respectivamente.
Produccin Agrcola por Sectores y Regiones

La produccin de cultivos representa alrededor del 67 por ciento
del producto bruto agrcola de Mxico; mientras que la produccin
ganadera contribuye con cerca del 31 por ciento, correspondiendo el
resto a las actividades forestales y a la pesca. Durante el perodo de
1950-1965 los cultivos aumentaron en cerca del 4.2 por ciento al ao y
la ganadera aument en 4.0 por ciento.4
La produccin forestal creci ligeramente, mientras que la pesca
mostr la tasa promedio ms grande de crecimiento (aproximadamente
4.7 por ciento al ao) aunque sufriendo fluctuaciones muy amplias de
un ao a otro. El crecimiento de todos estos sectores, excepto el fores-
tal, ha sido ms lento en los ltimos 5 aos que en los 10 aos anteriores. Sin embargo, la contribucin relativa de cada sector al producto bruto agrcola ha cambiado muy poco desde 1950.
Una caracterstica sobresaliente de esta alta tasa promedio de
produccin agrcola, es la fuerte diferencia de las tasas entre las diver-
sas regiones, lo cual indica un proceso de desarrollo disparejo dentro

del pas. En el Cuadro 3 se presenta la pauta regional de crecimiento de la produccin de cultivos (en trminos de valor de 1960) , usndo-
se las mismas regiones que las que corresponden a la divisin censal.

La produccin agrcola ha crecido ms en la regin Pacfico norte,
con una tasa anual promedio de incremento de 7.9 por ciento durante
el perodo comprendido de 1949-51 a 1960-62. El crecimiento ms lento se ha observado en la regin central, con una tasa de 2.4 por ciento;
esta es la regin ms antiguamente habitada en el pas y en la cual se
4 Debe hacerse notar, sin embargo, que las estadsticas ganaderas no merecen
mucha confianza.
CUADRO 3. CAMBIOS EN EL VALOR DE LA PRODUCCION

AGRICOLA DE 1949-1951 A 1960-1962, POR REGIONES
(En millones de pesos a precios de 1960)a

Tasa anual de promedio
Regin 1949-1951 1960-62 de aumento
Norte 1,961.7 2,713.5 2 .7

Golfo 1,281.1 2,151.3 4.3
Pacfico Norte 1,149.8 2,873.0 7.9
Pacfico Sur 1,209.6 2,057.0 4.5
Centro 2,387.9 3,197.7 2.4
Total para la
Repblica 7,990.1 12,992.5 4.1
fuente: Cifras de la Direccin General de Econom

duccin y precios) ajustadas de acuerdo con los Censos Agrcolas de
1950 y de 1960.
a Incluye el valor de 37 cultivos y excluye a la ganadera.
cultivan la mayora de los productos tradicionales. Las otras regiones

que han mostrado incrementos rpidos han sido la del Pacfico sur y
la del Golfo. Estas diferencias naturalmente reflejan tanto cambios
en la produccin fsica, as como en los precios relativos de los productos agrcolas que predominan en cada regin.
Como se har aparente en la discusin que sigue, las tasas diferenciales de crecimiento entre estas regiones, pueden ser atribuidas a varios factores. Primero, es de mucha importancia la cantidad y la calidad
de los terrenos adicionales que se han abierto al cultivo. Mientras que

los incrementos en las superficies de cultivo han sido relativamente
mayores en las regiones del Golfo y del Pacfico sur (vase la si-
guiente Seccin), la proporcin de tierras de riego en relacin con las

nuevas tierras ha sido mucho mayor en la regin del Pacfico norte.
Por lo tanto, mientras el riego pudo haber sido un factor particularmente fuerte en el Pacfico norte, el simple aumento en la superficie
agrcola es responsable de las tasas relativamente altas de crecimiento
en las otras dos regiones mencionadas, que de otra manera no hubieran
mostrado caractersticas sobresalientes de desarrollo. En segundo lugar,
los adelantos tecnolgicos relacionados con los principales cultivos en

cada regin, incluyendo mejores variedades, fertilizantes, etc. (por
ejemplo, la produccin de trigo en el Pacfico n

tambin diferentes tasas promedio de crecimient
influido los cambios en el patrn de cultivos e
yor nfasis hacia cultivos de mayor densidad e
en el Pacfico norte, que han dado por resulta
tivamente ms grande en el valor de la producci
aunque los aumentos en la produccin fsica t
menores diferencias,5 Finalmente, otros facto
diferencias en las tasas regionales de crecimien
de comercializacin de la produccin y una ma
Incremento en Cultivos Individuales
Se podr tener una vista adicional del proceso de desarrollo agrcola mediante el examen de la evolucin de la produccin de los principales cultivos que se siembran en el pas. Entre los 6 cultivos principales
(que cubren el 83 por ciento de la superficie total cosechada y alre-
dedor del 63 por ciento del valor total de la produccin de los cultivos ) ,
los que han experimentado aumentos ms rpidos desde 1950 en trminos del volumen total de la produccin han sido el trigo y el frijol
(Ver Cuadro 4). Igualmente, la produccin de caf, de maz y de

caa de azcar ms que se duplic de 1949-51 a 1962-64.
Estos aumentos en el volumen de la produccin se han debido tan-
to a una expansin de las superficies de cultivo como a los incrementos
en los rendimientos promedio, como se analizar con detalle ms adelante. La produccin de los principales cultivos aument en todas las
regiones del pas, aunque en algunas en un grado insignificante. La
mayor produccin de maz, de frijol y de algodn -que han constituido los cultivos tradicionales de Mxico- tuvo lugar en la regin
central; la regin del Pacfico norte contribuy con ms de las 4/5 partes del aumento de la produccin de trigo y 1/3 parte del aumento de la
produccin de algodn. El aumento en la produccin de la caa de
azcar tuvo lugar preponderantemente en las regiones del Golfo y del

norte, mientras que la del caf se concentr en las regiones del Pacfico sur y del Golfo. Es obvio que estos desarrollo siguen el patrn
regional de la produccin de cultivos en Mxico, que est determinado bsicamente por la naturaleza de las posibilidades de produc5 Si el valor de la produccin agrcola que se muestra en el Cuadro 3 se
hubiera calculado sobre la base de los precios de 1950, las diferencias en las tasas
de crecimiento hubieran resultado an mayores.
CUADRO 4. AUMENTO DE LA PRODUCCION (EN PESO

O VOLUMEN DE CULTIVOS PRINCIPALES, 1949-51 A
1962-1964)
Por ciento del aumento total ,
%de Tasa por regiones

Cultivos
aumento
anual
de
aumento pac pac<

Norte Golfo Norte Sur Centro
Maz 108.7 5.8 12.0 19.7 4.9 11.0 53.5
Frijol 202.5 8.8 36.0 14.6 7.6 8.8 45.1

Algodn 99.2 5.5 5.9 0.3 33.1 4.7 56.0
Trigo 205.7 9.0 3.0 0.0 85.3 0.0 11.7
Azcar 104.3 5.6 22.3 36.3 13.2 8.7 19.5
Caf 117.1 6.2 0.9 28.1 0.5 56.9 13.6

Tomate
26.6
1.8
Henequn 60.0 3.6 - - - - -
fuente: Secretara de Agricultura y Gana

a Promedio de 13 aos.
cin; pero considerando que algunos de estos cultivos pueden se

producidos en varias regiones, las diferencias en las tasas de crecimiento denotan un cambio hacia una mayor especializacin de aquello
cultivos que presentan ciertas ventajas en determinadas regiones.
El crecimiento relativamente lento del valor del producto en la
regin central, en contraste con su considerable contribucin al ma
yor volumen de la produccin de algunos de los cultivos bsicos, con
tituye una indicacin de los precios ms favorables que disfrutaro
ltimamente los otros cultivos principales, as como los cultivos menos
importantes que se producen en el resto del pas.

Expansin de ta superficie cultivada
El total de la superficie de cultivo de Mxico es aproximadament
de 24 millones de hectreas, de las cuales ms de 13 millones de hec-
treas se cosechan anualmente; el rea cosechada se expandi de al-
rededor de 8.3 millones de hectreas en 1949-51 a 13.1 millones de
hectreas en 1962-64, equivalente a un aumento de cerca del 57 por

ciento. Los aumentos en las superficies de cultivo por regiones han
sido aproximadamente los siguientes: norte, 40

por ciento; Pacfico norte, 46 por ciento; Pacf
centro, 48 por ciento. El Cuadro 5 muestra lo
y los relativos en las superficies cosechadas pa
tivos principales, as como el total para todo e
rodo.
Entre los cultivos principales, el frijol, la ca

han mostrado la expansin relativa ms grande
dole en importancia el maz y el trigo. Sin emb
solutos mayores fueron para el maz y el frijol, q
sicos de la mayora del pueblo mexicano, comput
esa expansin en la regin central. La superfic
aument en su mayor parte en la regin del P
tiempo que sufri reducciones considerables en
la cual se aument la superficie destinada a otr
ctricos, alfalfa y garbanzo, adems de los culti
el cuadro correspondiente. La produccin de tr
igualmente en la regin Pacfico norte, habin
CUADRO 5. AUMENTO DE LAS SUPERFICIES
COSECHADAS EN LOS PRINCIPALES CULTIVOS,

1949-51 A 1962-64
Aumento
Cultivos total % de Por cientos del aumento total
(miles de ha) aumento de superficie, por regiones

Pac. Pac .
Norte Golfo Norte Sur Centro
Maz 2,520 60.2 13.1 19.1 1.8 13.6 51.8
Frijol 906 96.3 37.7 5.6 0.8 10.8 45.1
Fibra de
algodn 57 7.8 -138.3 -2.4 146.0 43.7 51.0

Trigo 180 29.5 - 37.2 -0.5 187.3 - 2.2 -47.4
Azcar 166 84.5 22.6 55.8 5.6 9.6 6.4

Caf 156 95.6 2.3 21.5 5.2 53.3 17.7
Total para
Mxico
4,748
57.0
fuente:
Secretara
de
Agricultura
ficie destinada a trigo en todas las dems regiones del

sembradas con caa de azcar y con caf se han expa
mente en las regiones del Golfo y del Pacfico sur, r
Estos cambios denotan as una mayor especializacin
produccin de los principales cultivos del pas.
Aumento de los Rendimientos de los Cultivos
Los cambios a largo plazo de los rendimientos de los cultivos se

deben atribuir a numerosos factores que no pueden separarse entre
s. Estos se refieren a cambios en la ubicacin de la produccin, al uso
de agua para riego artificial, a la calidad de las nuevas tierras puestas
bajo cultivo, al uso de nuevos insumos o al mejoramiento de los tradicionales (variedades de cultivos, fertilizantes, pesticidas, etc.), y de
otros ms. Mientras que estos diversos factores se examinan con mayor detalle en captulos subsecuentes, en esta seccin se presenta una
vista general de los cambios habidos en los rendimientos de los culti-
vos en Mxico. En el Cuadro 6 se muestra la evolucin de los ren-
dimientos de los cultivos ms importantes en el perodo comprendido de

1949-51 a 1962-64. Los resultados ms sobresalientes se han obtenido
CUADRO 6. RENDIMIENTOS PROMEDIO DE LOS
PRINCIPALES CULTIVOS. (100 kg/ha)

% total de
Cultivo 1949-51 1953-55 1956-58 1959-61 1962-64 aumento de
49-51 a 62-64
Maz
7.5
8.2
8.2
9.0
9.5
26.7
Frijol 2.6 3.5 3.6 4.3 3.9 50.0

Algodn 3.5 4.2 5.1 5.2 6.4 82.9
Trigo 9.1 10.6 14.5 14.8 21.3 106.3
Caa de azcar 509.0 - - - 565.0 11.0

Caf
4.0
4.2
4.3
4.2
4.4
10.0
Papa 45.0 47.9 49.1 56.5 73.7 63.8
Arroz 17.3 19.0 20.5 21.3 22.5 30.0
Tabaco 10.0 10.8 13.0 13.5 13.4 34.0
fuente: S.A.G. Direccin General de Economa A
51 y 1962-64 y U.N. Statistical Bulletin for La
March 1965, para los otros perodos.
50 EDUARDO VENEZIAN, WILLIAM K. G AMBL
CUADRO 7. AUMENTO DE LOS RENDIMIENTOS

DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS, POR REGIONES
Norte Golfo Pacif . no r. Pacif . sur Centro
Rend . Rend, Rend . Rend . /?end.
Cultivo Prom . % Prom % Prom. % Prom. % Prom. %
7962- ce 7962- de /962- de 7962- de /962- de
1964a incrJ* 1964a mer.0 1964a incrP 1964a incrJ* 1964a incrP
Maz 8.2 29.8 11.6 26.4 14.7 53.0 10.0 15.4 9.5 28.4
Frijol 4.2 57.8 7.8 110.5 8.1 100.7 3.8 48.4 3.0 49.5
Algodn 4.8 39.1 6.8 93.2 7.5 114.3 8.0 218.3 7.3 220.0
Trigo 14.7 72.1 4.5 -35.6 28.2 133.0 7.8 25.5 15.9 105.2
Caa 583.5 31.7 469.4 - 8.4 770.5 57.4 528.1 26.8 89.6 44.7
Caf 3.0 -19.9 4.7 16.1 4.1 5.3 4.4 6.3 3.5 -8.4
fuente: Direccin General de Economa Agrcola.

a Rendimiento expresado en 100 kg por ha.
b Porcentaje de aumento en rendimiento de 1949-51 a 1962-64. Para trigo y frijol,
el perodo inicial es el de 1950-1951; para algodn, caa y caf, el perodo final
es el de 1962-1963.
con el trigo, la fibra de algodn y con la papa, aunque los otros cultivos
principales tambin mostraron una mejora considerable en sus rendi
mientos promedio.
En la mayora de los cultivos hay una clara tendencia hacia un constante aumento de los rendimientos promedio durante todo el perodo
hasta los aos ms recientes. As como hubieron cambios en el aumento
del valor de la produccin agrcola, los cambios en los rendimientos

promedio de los cultivos revelan diferencias de consideracin entre las
diversas regiones. El Cuadro 7 presenta los rendimientos promedio
de los 6 cultivos principales en 1962-1964 y los aumentos experimentados
desde 1949-1951 en las 5 regiones del pas. Los rendimientos tienden a
ser ms altos en la regin Pacfico norte y muestran una tasa ms rpida de aumento, ya que el estado de la tecnologa agrcola en esta
parte del pas est mucho ms avanzada. En otras regiones, ha sido
notable tambin la tasa de mejora de los rendimientos en algunos cultivos, tales como en el Golfo para frijol y la regin central para algodn
y trigo. Esto es un nuevo indicador de la pauta tan desigual que ha tenido el desarrollo agrcola, no slo entre las regiones, sino tambin
entre el mejoramiento obtenido en cada cultivo.
Produccin agrcola y rendimientos por grupos de ten
A pesar de la expansin de la superficie bajo cultivo, e
medio de la unidad agrcola no cambi apreciablement
el promedio nacional, ni para cada grupo de tenencia. En
ficie promedio de las parcelas ejidales fue de 28.7 hec
fue de 29.2 hectreas; en trminos de superficie cultivab
promedio fue de 6.5 y de 6.8 hectreas en cada uno d

pectivamente. Por lo que se refiere a la pequea pro
predios, su extensin promedio aument de 78.1 a 92.5
1950 y 1960; sin embargo, en trminos de superficie cul
hubo ningn cambio. De hecho, el tamao promedio d

de predios de menos de 5 hectreas, permaneci al n
hectreas de tierra cultivable; la superficie promedio de

res a las 5 hectreas permaneci exactamente a un niv
reas de tierra cultivable en los aos censales. Consecuentemente, la
proporcin de tierra cultivable trabajada por los ejidos, por las pequeas propiedades y por las grandes unidades particulares, permaneci
casi al mismo nivel entre 1950 y 1960. La estabilidad relativa de la
estructura de la tenencia a travs de este perodo, sugiere que este
factor es de poca importancia para explicar el rpido desarrollo de la
agricultura mexicana desde 1950.
Sin embargo, difiere grandemente el nivel de productividad y la
tasa de crecimiento de la produccin entre los diversos grupos de te-
nencia de la tierra. Por lo tanto, un examen ms detallado de estos
aspectos arrojar alguna luz sobre las caractersticas ms significativas de la agricultura mexicana, que tienen gran relevancia para su fu-
turo desarrollo.
En el Cuadro 8, se muestra el valor de la produccin por grupos

de tenencia en 1960. Alrededor del 58 por ciento del valor total de la
produccin se origin en las unidades particulares de grandes extensiones, que comprenden solamente el 15.6 por ciento del nmero total
de unidades agrcolas en el pas. Las pequeas propiedades, que representaron el 31.3 por ciento de las unidades agrcolas, produjeron solamente el 6.5 por ciento del valor total de la produccin. El resto pro-
vino de los ejidos. Hasta el punto en que el valor de la produccin
agrcola puede ser tomado burdamente como representativo del ingreso

rural, las cifras del valor de la produccin por unidad agrcola indican
que hubieron diferencias importantes de ingreso entre estos grupos de
tenencia. Los grandes agricultores disfrutan de ingresos que en promedio pueden ser 6 veces mayores que los de los ejidatarios y 18 veces
ms grandes que los de los pequeos agricultore

nifundio y su correspondiente problema de ba
tan a la mayora de los agricultores mexicanos
blema muy serio, que el rpido crecimiento de
no ha sido capaz de corregir. Aunque no son m
comparaciones de los cambios habidos en la pr
dos aos, puede tenerse una visin ms exacta
de crecimiento de la produccin en cada grupo
el examen de las cifras censales para 1950 y 19
duccin total, en pesos corrientes,6 aument ap
por ciento en los ejidos, 123 por ciento en las
y 238 por ciento en las grandes propiedades. N
tabilidad relativa de la estructura de la tenencia d
siderado, estas tasas de crecimiento indican que
cultura mexicana ha provenido en su mayo
propiedades particulares, siguindole en impor

tras que las pequeas propiedades han sido las
menos al aumento de la produccin. Esto coinc
terico del desarrollo agrcola y tiene implicac
polticas orientadas hacia el crecimiento econ
un tipo de poltica ste que puede estar en conf
la reforma agraria, que an se persigue parcia
Puede obtenerse una indicacin burda de la p
dad de superficie; tomando las cifras del valor
vos por hectrea, que se muestran en el Cuad
piedades particulares muestran la ms alta pr
es de esperarse si se considera la limitada super
tas unidades, en las cuales se aplican insumos c
de trabajo, en lo que podra considerarse com
jardinera. Los ejidos muestran la ms baja pr
grupos lo cual se deba probablemente a la inefi
y a otros problemas asociados a esta forma de
una mejor utilizacin de la tierra. Igualmente
calidad de las tierras que controlan cada uno d
ser de alguna significacin, aunque desafortun
de cifras al respecto. Sin embargo, puede ser q
blacin en los ejidos, frente a su rigidez instit
6 Es obvio que los porcentajes que se indican incluyen

embargo, suponiendo que este fenmeno ha afectado po
tores, puede aceptarse que las diferencias en las tasas de
diferencias en el crecimiento real de la produccin.
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CUADRO 9. PRODUCTIVIDAD EN PREDIOS
PARTICULARES Y EN EJIDOS EN EL BAJIO, 1954

Trigo-Cultivo Trigo-Cultivo Unidades product.
Intensivo Extensivo de trigo y maz
Particu - Particu- Particu-
lares Ejidos lares Ejidos lares Ejidos

Indice de Rendi-
miento 152,6 121.9 110.3 99.8 116.4 106.7
Valor de la prod,
agrie, por Ha. 1,388 1,033 705 633 795 632
Ingreso bruto
anual por trabajador ($) 9,087 7,818 4,775 4,820 8,802 5,863
al cultivo de terrenos muy marginales (antiguas tierras d

los ejidos), mientras que es menos probable que lo mism
rrido entre los agricultores particulares.
Se han hecho muy pocos estudios en Mxico para comp

ductividad entre unidades agrcolas de diferentes tamao
rentes tipos de tenencia. Una de esas investigaciones, ll
por Castillo7 en la regin de El Bajo (rea agrcola impor
de agricultura tradicional), concluy que los rendimient
ductividad fueron generalmente ms altos en las propied
lares que en los ejidos. El Cuadro 9 resume los resultados d
Otro estudio, por Freebairn 8 analiz comparativament
eficiencia de la produccin entre tres tipos de tenencia
agrcolas en el Valle del Yaqui. Este Valle es representat
ms progresista de agricultura en Mxico. Las conclusion
este estudio son en el sentido de que los predios particu
los ms productivos, siguindole los ejidos colectivos, mie
7 Castillo, Carlos. La Productividad de los Recursos en El Bajo.
blemas Agrcolas e Industriales de Mxico". Vol. III. Mxico, 1956,
8 rreebairn, Donald. Relative Productions Jifficiency Between Tenure Classes
in the Yaqui Valley, Sonora, Mxico". En el Journal of Farm Economics , Vol. 45,
Nm. 5. Dec. 1963.
parcelas ejidales individuales tuvieron la ms baja produ
ejemplo, los rendimientos promedio de trigo fueron de 2.5

toneladas mtricas por hectrea para cada tipo de tenen
mente; el clculo de los ingresos residuales de la fuerza

de U.S.$ 3,400 - 295 y 303 para cada grupo, respectiva
sas calculadas de ganancia sobre la inversin fueron de
9 por ciento y 4 por ciento, respectivamente.
En resumen, estos dos estudios, as como las cifras de los censos
nos llevan a la conclusin general de que los predios particulares son

ms productivos que los ejidos. Considerando que alrededor de la mitad de las tierras agrcolas de Mxico estn controladas por los ejidos,
esta diferencia en productividad ejerce un fuerte impacto sobre el total
de la produccin agrcola y seala que hay un importante campo para

estudio y para accin de polticas, dirigidos a remediar en la organizacin ejidal aquellas deficiencias que estn manteniendo su productividad a niveles muy bajos.
Como es de esperarse, una proporcin considerable de la produccin agrcola se destina al autoconsumo en las unidades pequeas, as
como en los ejidos. Esto se muestra en el Cuadro 10; los predios particulares de mayor extensin reportan ventas para el mercado de cerca del 75 por ciento de su produccin total, mientras que las granjas
pequeas destinan al mercado aproximadamente el 46 por ciento; estando los ejidos colocados en una posicin intermedia. Como resultado
de ello, los grandes predios (que representan solamente el 15.6 por
ciento de todas las explotaciones agrcolas) contribuyen con ms del
60 por ciento del total del producto que va al mercado, los ejidos con
cerca de una tercera parte, correspondiendo el resto a unidades de menor superficie.
Adems, debe hacerse notar que un nmero considerable de unidades agrcolas no reportaron ninguna venta de cosechas, resultando
entonces ms grande la diferencia en el caso de las unidades particulares pequeas, de las cuales solamente el 36.3 por ciento reportaron
venta de productos. No se dispone de cifras comparables para las parcelas ejidales, pero es probable que presenten una situacin similar.
Agrupando las unidades agrcolas de acuerdo con su volumen de
ventas, como se hace en el Cuadro 1 1 , puede verse que la mayora del
producto que se destina al mercado se produce en un porcentaje muy
reducido de predios. Suponiendo que cada parcela ejidal haya tenido
ventas de menos de $ 15,000.00 (lo cual no est fuera de la realidad si
consideramos la superficie mxima de 20 has. de tierra por cada parcela
y un volumen promedio de ventas de cerca de $ 3,300.00 por cada uni-
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CUADRO 11. GRUPOS DE PREDIOS POR VOLUMEN
DE VENTAS DE PRODUCTOS, 1960

PREDIOS PARTICULARES EJIDOS
Grupos
por
el
valor
de
ventas
(pesos) Mill.de Mill.de
Miles % pesos % Miles % pesos %
Menos
de
3,000
421.2
70.8
475.4
6.5
.4
2.4
.8
3,000 - 15,000 105.7 17.8 764.9 10.5 1.3 7.7 13.8 .3
15,000 - 100,000 57.2 9.6 1,995.8 27.4 7.4 44.1 372.1 8.2
Ms de 100,000 11.0 1.8 4,039.0 55.5 7.7 45.8 4,156.0 91.5
TOTALES 595.2 100.0 7,275.5 100.0 16.8 100.0 4,542.7 100.0
fuente: Censo Agrcola de 1960.

a Unidades agrcolas que reportan venta de productos.
b Ejidos que reportaron venta de productos.
dad ejidal), puede concluirse que el 3.5 por ciento de todas las unidades agrcolas produjeron el 51.1 por ciento del valor de las ventas de
los productos y que el 96.5 por ciento de todas las unidades produjo
solamente el 48.9 por ciento del valor de las ventas de las cosechas. Si
se dispusiera asimismo de cifras sobre la venta de los productos de la
ganadera, considerando que estos proceden en su mayora de unidades
agrcolas muy grandes, la distribucin podra parecer an ms dis-
pareja
El anlisis anterior nos lleva a la conclusin de que un gran nmero de predios agrcolas, y de agricultores, en Mxico, son de un
tipo de subsistencia y representan un lastre para el desarrollo de la
agricultura. La existencia de este grupo de productores rurales en Mxico seala la necesidad de formular programas y polticas especiales
para resolver sus problemas, que representan un aspecto social de mucha importancia, as como un fuerte escollo econmico. De esto nos
ocuparemos en captulos subsecuentes de este estudio.
De las cifras del Censo de 1960 puede obtenerse tambin una indicacin (aunque referidas a ese ao solamente) de las diferencias en
los rendimientos de los cultivos en diferentes tipos de unidades agrco-

CUADRO 12. RENDIMIENTOS DE LOS PRINCIPALES
CULTIVOS POR GRUPOS DE TENENCIA, 1960

RENDIMIENTOS (kg/ha)
Propiedades par - Propiedades parCultivos Ejidos ticulares de me- ticulares de ms

nos de 5 has . de 5 has .
Maz
842
Frijol
554
846
830
839
559
Algodn 1,380 1,473 1,378
Trigo 1,066 1,137 1,522

Caa de azcar 48,630 48,271 44,879
Caf (cereza) 1,375 1,348 1,588

Papa
4,472
4,807
5,029
Arroz 2,206 3,829 1,930

Tabaco
1,151
920
fuente:
Censo
Agrcola
Frijol
sembrado
954
de
1960.
intercalado
con
las. El Cuadro 12 muestra lo

algunos de los cultivos princ
No hay patrn uniforme
los tres tipos de explotacion
particulares grandes muestr
tienen los rendimientos ms
para los otros cultivos, las
traron los rendimientos ms
que los precios recibidos por
altos para los grandes agric
valor relativamente mayor d
mente.
Evolucin de la Produccin Ganadera
La falta de confianza sobre las estadsticas pecuarias en Mxico

no permite hacer un anlisis concienzudo de los cambios habidos en la
produccin durante los ltimos 15 aos. Sin embargo, la siguiente informacin parcial ayudar a entender un poco la evolucin de las actividades ganaderas en Mxico.
Las tierras de pastoreo (naturales y artificiales) dedicadas a la
produccin de ganado comprenden cerca de 79 millones de hectreas,

de acuerdo con el Censo Agrcola de 1960. De esta superficie, 33 millones de hectreas son de pastizales en llanuras y 46 millones de hectreas en lomeros. Adems, el ganado tambin se cra en tierras de
cultivo dejadas en descanso, o entre dos siembras. La mayora de las
tierras de pastoreo se localizan en las regiones ridas y semiridas que
tienen muy poca capacidad de mantenimiento.0 En 1950, se inform
CUADRO 13. ESTADISTICAS GANADERAS
DE MEXICO, 1950-1964
Nm. de cabezas ( miles ) %de cambio
Especies
1950 1960a 1964* 1950 - 1964
Bovina0 15,713 17,668 26,838 70.8

Ovina 5,086 5,169 6,513 28.0
Caprina 8,522 9,732 9,190 7.8
Porcina 6,896 5,988 9,325 35.2
Equina 3,581 2,489 5,785 61.5
Mulas y burros 4,307 2,875 6,818 58.3
Aves de corral 56,994 57,668 75,479 32.4
fuente: Censos Agropecuarios 1950 y 1960; para 1964: S.A.G

[orme de Labores , 1964, p. 393.
a El Censo de 1960 subestima considerablemente el nmero de

debido a "omisiones evidentes en las respuestas dadas por los ag
deros, etc.". Censo Agropecuario de 1960, p. 527.
b Las cifras para 1964 son estimaciones hechas por la Direccin
nadera, S.A.G., ajustando y proyectando cifras dadas por la D
noma Agrcola, "que son, por lo contrario, exageradamente alta
me, 1964, p. 393. Por ejemplo, la Direccin General de Economa
35 millones de cabezas de ganado para 1961. Secretara de Indus
Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos , 1962-19
c Incluyendo animales de trabajo.
9 En promedio, se requieren de 10 hectreas de terreno par

ganado.
que las tierras cubiertas con pastos llegaban a

nes de hectreas,10 lo cual indica que entre 195
pansin del orden del 17.2 por ciento en las s
la produccin ganadera.
El Cuadro 13 muestra las cifras estimada
nadera que exista en el pas, en 1950, en 1960

mos las especies ms importantes de ganado m
considerable, de cerca del 70 por ciento, de 1
incremento se debi en parte a la recuperacin de
despus de los serios brotes de fiebre aftosa q

1948, cuando tuvieron que sacrificarse ms de
de ganado para controlar y eliminar la enferm
Las cifras del ganado porcino fluctuaron de
llones de cabezas en 1956 a cerca de 6 millones en 1960, habiendo

sufrido las consecuencias de los precios extremadamente desfavorables
de 1957 y 1958. Esta situacin indujo al Gobierno a introducir un

control de precios para cerdos, que ha estado en vigor desde 1960 y
que ha ayudado a incrementar esta actividad.11
Los fuertes aumentos en el nmero de cabezas de ganado, en general, en comparacin con la expansin de las tierras de pastoreo, indi-
can un uso de la tierra mejor o ms intensivo. De hecho, se ha destinado
una inversin considerable a la formacin de praderas artificiales, al

mejoramiento de los abastecimientos de agua, al control de plagas de
los pastos y a otras medidas similares durante los ltimos 15 aos, especialmente en las regiones del norte, en las cuales tambin ha venido a
constituirse en una prctica comn el dar una alimentacin suplementa-
ria. Sin embargo, la explotacin ganadera en Mxico, es todava en su

mayor parte de tipo extensivo, basado exclusivamente en el pastoreo.
En regiones limitadas, como en Quertaro, el valle de la ciudad de
Mxico, etc., la explotacin de ganado lechero se practica sobre bases
intensivas. Por otro lado, la produccin de cerdos y de aves domsticas
se lleva a cabo en su gran mayora sobre bases intensivas modernas.
Si se acepta que en el Censo de 1960 hubo aparentemente una

subestimacin pareja del nmero de cabezas de ganado en todo el
pas, las cifras del Cuadro 14 muestran el cartabn regional de la produccin ganadera en Mxico, de acuerdo con las regiones estadsticas
ya descritas con anterioridad. Vale la pena hacer notar que la alta
calidad del ganado para la produccin de carne se localiza en las re10 Censo Agrcola y Ganadero de 1950.
11 Medina M., Guillermo y Gustavo del Pozo S. Porcicultura Nacional. En la

Revista Panagra. Nm. 66, abril de 1966.
CUADRO 14. DISTRIBUCION REGIONAL DEL GANADO, 1960

T ierra de Nmero de cabezas ( miles )
pastizales
Regin ( millones Ganado

de Has.) bovino0. Ovejas Cabras Cerdos
Norte 26.1 5,101 2,226 6,280 1,129

Golfo 4.6 2,922 161 152 912
Pacf. Nor. 14.1 2,416 74 266 506
Pac f. Sur 6.1 2,016 520 885 1,140
Centro 8.2 3,733 2,188 2,149 2,301

fuente: Censo Agropecuario de 1960.
a Excluyendo animales de trabajo.
giones del norte y del Pacfico norte, en las cu

nantes son Hereford, Angus, y Shorthorn, mi
del pas la calidad del ganado es mucho ms po
y las cruzas con Ceb han venido cobrando imp
en la regin del Golfo (Veracruz).
Puede calcularse la produccin ganadera actu
del ganado sacrificado en los rastros y obrador
vino, que constituye un rengln importante d
mero de animales vivos que se exportan debe i
perodo 1956-1961, para el que se dispone de c
tendencia creciente a la produccin de todos lo
cepto el caprino.12 Los aumentos ms pronunci
el ganado ovino, seguido por los bovinos prod
tasas anuales de 26.4 y 7.3 por ciento, respectiv
Exportaciones e Importaciones Agrcolas
Las exportaciones agrcolas en los ltimos ci
tituido aproximadamente el 57 por ciento del tota

mexicanas. En 1965, la agricultura contribuy c
12 Un gran nmero de cabras son sacrificadas en el
por ello no son cuantificadas.
sos en la obtencin de divisas, en comparacin

pesos para 1950; por lo tanto, durante este pero
agrcolas (en trminos de dlares corrientes) au
promedio de 6.5 por ciento al ao (Cuadro 15).
saliente ha sido en el aumento de 20 veces en el
ciones ganaderas. Los ingresos derivados de las e
las han aumentado mucho ms rpidamente que
productos agrcolas, dando lugar a un balance co
vez ms favorable; este balance fue de 2.4 miles
en 1958 y aument a 7.3 miles de millones de pes
Seis productos bsicos contribuyeron con el 80
total de las exportaciones agrcolas en 1963-1
semilla y desperdicios), ganado en pie (y carn
incristalizables), caf, henequn y tomates. El ga
CUADRO 15. VALOR DE LAS EXPORTACIONES (EN
MILLONES DE DOLARES CORRIENTES DE LOS EE.UU.)
1950
1960
1965
1950-65
Sector % del %del Dlares %del %del
econmico Dlares total Dlares total total cambio
Agricultura 253.1 51.3 442.1 59.8 649.8 58.5 156.7

Cultivos11 231.4 46.9 360.4 48.8 553.1 49.8 139.0
L.S. 2.5 0.5 45.4 6.1 51.3 4.6 1, 952.0*

Mariscos 19.2 3.9 36.3 4.9 45.4 4.1 136.5
Minera 147.2 29.8 157.6 21.3 184.5 16.6 25.3
Manufac.a 33.3 6.7 81.9 11.1 119.0 10.7 257.4
Otrasb 59.7 12.2 57.2 7.8 157.4 14.2 163.6
Total 493.4 100.0 738.7 100.0 1,110.7 100.0 125.1

fuente: Nacional Financiera, S. A., La Economa Mexicana en Cifras , Mxico,
1965; y Banco de Mxico, Informe Anual , 1960 y 1965.
a El azcar y las mieles se incluyen bajo el rubro de agricultura y no en el de las

manufacturas.
b Incluye algunos productos agrcolas y forestales.

13 S.A.G. Informe Anual , 1964, p. 226, y 1966, p. 103.
den considerarse como productos "nuevos" en la expor

cana, ya que eran relativamente poco importantes en 1
algodn, el caf y el henequn representaban el 90 po
exportaciones totales. Otros productos importantes de e
el meln, la resina, la fresa, la pia enlatada y, en 19
y el trigo. Adems, el camarn es tambin un product
exportacin, alcanzando un promedio anual de 49.5 mil
res de 1963 a 1965. Debe hacerse notar que cerca del 7
de las exportaciones se destina a los Estados Unidos.
Las principales importaciones agrcolas en los ltimo
sido: lana, hule natural y ganado para cra, pero dura
1963 el maz constituy el principal rengln de import
las. Por otra parte, alrededor del ao 1950 las principales i

agrcolas fueron trigo, hule natural, lana, maz, frijol y v
tos ganaderos.
Es decir, la estructura del comercio exterior de productos agrcolas
de Mxico ha cambiado notablemente en los ltimos 15 aos, lo cual
revela el desarrollo considerable que se ha operado en el sector agrcola.
FACTORES QUE DETERMINAN EL DESARROLLO

DE LA AGRICULTURA MEXICANA
La continuada estabilidad poltica del pas, la consistencia

go plazo de las polticas econmicas, la reforma agraria, la ex
de la red de transportes y de la infraestructura econmica en
el estmulo generado por la industrializacin, la existencia de
cado mundial en expansin y las crecientes presiones demogr
conjunto, han determinado una demanda vigorosa por productos
las y han creado condiciones favorables de abastecimiento q

hecho posible el asombroso crecimiento de la produccin agr
xicana, especialmente en los ltimos 15 aos.
En este Captulo se presenta un anlisis ms detallado de l
bios que han ocurrido desde 1950 en los insumos que son es
para la agricultura, incluyendo algunos insumos que no son trad

les, as como los cambios institucionales que han afectado a es
de la economa. En primer lugar, se hace un intento de determi
proporcin del aumento de la produccin se ha debido a la ex

de la superficie cultivada y qu proporcin al aumento de lo
mientos (lo cual depende a su vez de una multitud de facto
describe y se analiza el crecimiento de la fuerza agrcola de
el mayor uso de los insumos de capital, que han h

de una mayor superficie agrcola y la obtencin d
tos, en relacin al aumento observado de la pro

una manera global o altamente agregada, sino
de los insumos o factores en particular. No se
to de establecer la relacin directa de causa a efec
porcentual de cada uno de los insumos a los a

mientos, ya que esto requerira un anlisis m
se ha hecho para evaluar los logros de la agricu
poco es posible hacer una estimacin burda, ya
insumos son altamente complementarios: por
riego, la fertilizacin y las semillas mejoradas
produjeran rendimientos asombrosos a menos
juntamente. De hecho, la informacin que se pr
secciones muestra que todos estos factores se h
simultneamente a travs del perodo que estamos
Las cifras contenidas en el Cuadro 16 -derivadas de la frmula que se presenta en la nota al calce14- revelan la contribucin relativa de la expansin de la superficie de cultivo y de los incrementos
de los rendimientos al crecimiento del volumen total de la produccin,
para los 6 cultivos principales de Mxico, en el perodo de 1949-1951 a

1962-1964.
A la expansin de la superficie de cultivos se le atribuye la mitad

de los aumentos totales en la produccin de maz y de frijol (que ocupan la mitad de la superficie cosechada); una cuarta parte del aumento
se atribuye al mejoramiento de los rendimientos y el resto a los altos
rendimientos en las nuevas superficies. Al contrario, la mayor parte
del aumento en el volumen total de la produccin de algodn y trigo, se atribuye a los mejores rendimientos obtenidos. Para el caf y
la caa de azcar, el 80 por ciento del aumento de su produccin se
debi al incremento de las superficies cultivadas.
14 Para cualquier cultivo, el volumen de produccin, P2 en 1962-1964, puede
desmenuzarse de la manera siguiente:
Pm = Ax-Y1+ [Yi(A-A)] + [Ai ( Y2 - Yi) ] + [(As - A) (Ya - Yi)]

En esta frmula Ai y Ai son las superficies cosechadas en 1949-51 y en 1962-64,
respectivamente, y Yi y Y2 son los rendimientos promedio en los mismos dos perodos; de esta manera, el primer trmino de la ecuacin nos da el volumen de la produccin en 1 949-5 1; el segundo trmino puede llamarse el "efecto de la superficie";
el tercer trmino el 4 efecto del rendimiento"; y el cuarto trmino es una combinacin
de los efectos de la superficie y del rendimiento (es decir, el resultado de los aumentos de los rendimientos en las nuevas superficies de cultivo) .
CUADRO 16. CONTRIBUCION DE LOS INCREMENTOS

DE SUPERFICIE Y RENDIMIENTOS A LA PRODUCCION
AGRICOLA; 1949-1951 a 1962-64
% debido al % debido al %airtbutdoa % total demaumento de ta incremento de tômbmacon Prendimiento cremento volumen de en
superficie
1 rendimientos
Prendimiento
volumen de
^ 1 ^y
superitele
lala produccin
Rela* Rela- Rela - Rela -
Cultivo Actual tivo Actual tivo Actual tivo Actual tivo
Maz 60 55.0 27 24.8 22 20.2 109 100
Frijol 96 47.5 50 24.8 56 TI .7 202 100
Trigo 30 14.6 106 51.4 70 34.0 206 100

Algodn 8 8.1 83 83.8 8 8.1 99 100
Azcar 84 80.8 11 10.6 9 8.6 104 100
Caf 96 82.1 10 8.5 11 9.4 117 100

fuente: Secretara de Agricultura y Ganadera.
Expansin de las superficies de cultivo . Ap
millones de hectreas de nuevas tierras las
cultivo entre 1949-1951 y 1962-1964, lo que e
por ciento del aumento.15 En captulos anterior
los aumentos relativos de las superficies de cu

regiones. Presuponiendo que en promedio las
mismo promedio de potencial productivo que las
en produccin, la expansin de las superficie

poco ms del 50 por ciento del aumento de la
los ltimos 15 aos.
El principal factor individual de esta expansin ha sido la inversin en sistemas de riego. Aproximadamente 1.5 millones de hectreas
de tierras nuevas han sido puestas bajo riego durante el perodo que
estamos considerando, lo cual representa alrededor del 30 por ciento
de los aumentos de las superficies. Estos incrementos se concentraron
15 Estas cifras se refieren a la superficie cosechada, de acuerdo con los datos
de la Direccin de Economa Agrcola, que se ha calculado que es alrededor de la
mitad de los datos del censo como "Tierras de labor". Sin embargo, tambin las
tierras de labor aumentaron en cerca de un 58 por ciento entre los aos censales de
1950 y de 1960.
en su mayor parte en la regin del noroeste del
es especialmente importante debido a que se

anuales en las tierras (ver Cuadro 18).
Para el resto, el incremento de las tierras de
nado por todo el pas, motivado por factores
demogrficas, los nuevos caminos, la redistrib
programa de la reforma agraria y los precios
ductos agrcolas En general, las nuevas tierras d
llas que, o se cultivaban con poca frecuencia,

en descanso; tambin nuevas tierras despejad
cialmente en las regiones del Golfo y del sur
destinadas anteriormente a la produccin de p
Sin embargo, no pueden separarse completa
las superficies de cultivo y los aumentos de lo
tor muy importante que afecta a ambos aspectos

mitido que grandes superficies de tierras nuev
cultivo, al mismo tiempo que ha contribuido
obtencin de rendimientos ms altos.
Fuerza agrcola de trabajo . Para 1964, se
agrcola de trabajo estaba compuesta de 6.9 m
biendo aumentado a una tasa anual de 2.6
cuando era aproximadamente de 4.8 millones d
derando la tasa ms lenta de crecimiento d
proporcin de la fuerza de trabajo aument d

36 por ciento de la poblacin rural durante es
Estas cifras representan solamente una esti
los insumos de mano de obra, pues ya hemos
un subempieo de consideracin, as como un d
la agricultura mexicana; aunque de cualquier
habido un aumento sustancial en la fuerza ag
pas.
Este aumento de la poblacin rural (y de la fuerza de trabajo
agrcola) que no ha tenido una alternativa efectiva para oportunidades

de empleo, ha sido probablemente el factor ms importante para influenciar la apertura de nuevas tierras de cultivo. En este orden de
ideas, mucho del aumento de la produccin agrcola en Mxico (especialmente en las regiones ms tradicionales) ha sido de tipo "horizontal", es decir, se han aplicado ms brazos a mayores superficies de
tierra, bajo una funcin de produccin esencialmente constante, dando
16 Nacional Financiera, S. A. La Economa Mexicana. , op. cit., p. 25.
por resultado un mayor volumen de produccin, sin

perimentado grandes cambios en los ingresos de fac
ha mencionado ya una estimacin que situara la con
fuerza de trabajo en alrededor del 20 por ciento del aum

duccin agrcola total en los ltimos 25 aos.
El incremento ms acelerado en la fuerza agrcola

vo lugar en la regin Pacfico sur, siguindole las re
norte y Golfo; mientras que las regiones centro y no
tasas ms lentas de incremento.17 Es interesante hacer n

giones Golfo y Pacfico sur tambin experimentaron las
das de expansin de las superficies de cultivo, mient

tuvo el aumento ms pequeo de las reas agrcolas.
Como es de esperarse, dada la pequea dimensin
de las parcelas agrcolas en Mxico, la mayor parte d
cola de trabajo consiste en el empleo familiar. En 19
24.1 por ciento de la fuerza de trabajo correspond
siendo el resto de trabajadores que no reciban ningun

en efectivo. La proporcin de asalariados era ms al
Pacfico norte y la ms baja correspondi a las regio
y centro; en promedio, 2/3 partes de los trabajadores
ban empleados por agricultores particulares en pred
hectreas y el resto en los ejidos. Por otra parte, cerc
la fuerza familiar de trabajo labora en los ejidos, lig
ms de una tercera parte trabaja en las propiedades
menos de 5 hectreas y el resto en las explotaciones par
des extensiones.18 Puede verse claramente que este m

de la fuerza rural de trabajo refleja la descripcin ya
rioridad de los grados relativos de comercializacin y
de la agricultura en las diversas regiones en que se ha
Una caracterstica importante del mercado de la f
en Mxico es el programa de los "braceros", o sea la
de trabajadores agrcolas a los Estados Unidos duran
das de cosechas en ese pas. Este programa se inici du
Guerra Mundial, habindose formalizado un convenio en

ses en 1951. En ese ao fueron a los Estados Unidos 192,000 braceros,
habindose llegado a una cifra mxima de 445,000 trabajadores en

1956, pero para 1964 esa cifra haba disminuido a solamente 178,000.19
Ese programa se termin oficialmente en 1965, aunque a pesar de

17 S.A.G. et. al. Proyecciones , op. cit., pp. 1968-69.
18 S.A.G. et. al. Proyecciones , op. cit., p. 170.
19 Scholes, William E., The Migrant Worker. En: Zamora, Julin (Ed) La
Raza: Forgotten Americans. U. of Notre Dame Press, 1966, p. 67.
ello, se emplearon ese ao en los Estados Unid

Este programa produjo un ingreso anual a la b
xico, que fluctu de 25 a 38 millones de dlar
perodo de 1951 a 1964.21
Adems de los braceros legtimos, existen e
los Estados Unidos para dedicarse a labores ag
mente aquellos que son capturados y regresad
la cifra de 500,000 trabajadores en 1951, habie
Hixima de ms de un milln en 1954, habiendo disminuido desde en-
tonces a algunos miles de trabajadores ilegales cada ao.22

Las posibilidades de tener trabajo durante parte del ao en los Estados Unidos para los trabajadores agrcolas subempleados, ha representado una fuente importante de ingreso suplementario para la pobla-
cin rural de Mxico. La creciente presin ejercida sobre los Estados

Unidos para terminar la importacin de fuerza agrcola de trabajo del
extranjero obligar a Mxico a desarrollar su economa agrcola y sus
oportunidades domsticas de trabajo a una tasa an ms acelerada.
Este reto ha sido aceptado, segn lo indica la presente expansin de
produccin de legumbres de invierno en el noroeste del pas, que requiere una aplicacin intensiva de mano de obra agrcola, produccin
que est orientada a su exportacin hacia los Estados Unidos.
Agua de riego . El riego ha sido probablemente el factor de mayor significacin en el desarrollo agrcola de Mxico, particularmente
desde principios de la dcada de i950.23 El Cuadro 17 muestra la
expansin de las superficies de riego desde 1926, cuando se estableci la Comisin Nacional de Irrigacin (que luego fue transformada
en la Secretara de Recursos Hidrulicos); el Cuadro 18 indica los modelos regionales del desarrollo de los sistemas de riego. De 1950 a 1964,
poco ms de un milln de hectreas se han puesto al cultivo a travs
de proyectos de riego establecidos por el Gobierno y ms de 800,000
hectreas se han rehabilitado dentro de otros sistemas. Adems, es
probable que algo menos de medio milln de hectreas adicionales hayan sido puestas bajo riego por parte de pequeos propietarios o de
ejidos, en proyectos de menor extensin (incluyendo sistemas de riego
mecnico). Todo ello representa un aumento de alrededor de un 90
20 Inmigration and Naturalization Service. Annual Report Washington, D. C.,
1965, p. 64.
21 Nacional Financiera, S. A. La Economa Mexicana , op. cit., pp. 196-99.
22 Scholes, William, ibid. Nota 19.
23 Vase, por ejemplo, Durn, Marco Antonio, Situacin y Perspectivas del
Regado en Mxico . En "Crdito Agrcola", Colegio de Postgraduados, E.N.A.,

Chapingo, Mx., 1966.
por ciento en la superficie irrigada en el pas durante es
do, o sea un incremento aproximado desde 2 millone

1950 a 3.8 millones de hectreas en 1964.24 Casi el 5
nuevas tierras irrigadas se localizan en la regin Pacfico
y en total, ms del 70 por ciento de estas tierras han

CUADRO 17. MEXICO: AUMENTO DE LA SUPERFICIE
BAJO RIEGO, 1926-1964 a

(Miles de hectreas)
Tierras nuevas de Mejoramiento de [ ac
Tierras -ionn r>r>r nuevas o, el 1 Go6ierno C 'nhi>rnr> dades de
nuevas de Ttego -ionn ?or r>r>r el o, 1 Go6ierno C 'nhi>rnr> Gobierno riego

Periodo
riego
por
~~z
"
particulares Jrn f , _pn
Perodo f Acumulativa , Perodo Acumulativas
Antes de
1926
900
926-34
1934-40
1940-46
1946-52
1952-58
1958-64
1926-64
l,200b
Promedio
anual
1926-64
26.3
45.3
37.7
fuente: Nacional Financiera, S. A. L

nmico de Mxico , 1934-64 , M
sos Hidrulicos, Sinopsis del Info
a Superficie total de riego en el pa

tran, sera 900,000 + 1,200,000 -1- 1
de se ha mejorado el riego no se incl
una expansin fsica de las reas baj
b Las cifras son aproximaciones burd
24 Las estimaciones de la superfic

segn sea la fuente de informacin.
tal de 4.2 millones de hectreas irriga
dio indic solamente 3.8 millones de
cia se debe principalmente a variaci
riego: siendo la cifra ms alta indica
cifra ms baja correspondera a "su
CUADRO 18. EXPANSION DE LAS SUPERFICIES
BAJO RIEGO, POR REGIONES

Nuevas superficies puestas bajo riego por el Gobierno
( Miles de hectreas)
Regin
Antes
de
otal
1946 1947-1952 1953-1960 1947-1960
Pacfico norte 150.5 129.1 333.9 463.0

Norte 154.2 126.2 140.9 267.1
Centro 113.4 98.3 102.0 200.3

Pacfico sur 1.4 28.0 10.4 38.4
Golfo
fuente:
4.9
22.5
27.4
Adaptado
Labores
de
cifras
1960-1961.
Mxico,
la parte semirida del no

anterioridad, es la regin
xicana ha experimentado
Las tierras que reciben e
mente
ciento
al
cultivo
de
Cuadro
la
19.
de
maz,
superficie
Sin
to
embargo
cultivos principales que d

un mejor uso del agua de
nificacin para justificar
cultivos; aunque se consid
los terrenos con riego es
mente por las limitacion
millas
mejoradas.25
Los altos rendimientos

la estabilidad de la produ
factor de importancia p
agrcola total de Mxico.
Uso
de
Fertilizantes
25 Durn, Marco Antonio, op

en Mxico. En Problemas Agr
CUADRO 19. PRINCIPALES CULTIVOS BAJO RIEGO, 1960

Superficie Por ciento de la Por ciento de la
Cultivo bajo riego superficie total superficie total
( Miles de ha.) de cultivo de riego
Maz
629.4
9.2
26.9
Algodn 603.7 80.3 25.8
Trigo 578.1 68.3 24.7

Caa
106.1
Frijol
Alfalfa
Arroz
Otros
Total
35.2
76.0
10.3
3.2
70.2
2.5
55.7
2.3
57.6
53.6
236.1
2,350.6"
fuente:
*
b
4.5
Censo
No
incluye
Superficie
frij
cose
ha
estado
aum
tor
principal
cin
agrcola
fertilizantes
p
des
empleadas
siguientes
cifr
Consumo
en
tes)
tone
por
treas
Mxico
8.6
Estados Unidos 36.2
Japn
248.7
Europa Occidental 78.5

26 F.A.O. Production Yearbook , 1960.
de
Las cifras disponibles que se incluyen en e

que el consumo de nitrgeno aument casi 30
1965; el consumo de fosfato se increment m
tasio, 10 veces. Sin embargo, el consumo tota
elementos es todava muy bajo. En trminos del t

hectrea de tierra cosechada, el uso de los fertilizantes ha aumentado
de 2.6 kilogramos por hectrea en 1948-1952 a 24.1 kilogramos en

1963.27 Vale la pena hacer notar la tasa crecientemente rpida a la
cual los agricultores mexicanos estn adoptando el uso de los fertilizantes, habindose duplicado el consumo total de nutrientes en un trienio, de 1960-1963.
La superficie que est recibiendo aplicacin de fertilizantes aument de 504,000 ha. en 1950 (alrededor del 15 por ciento de la superficie cosechada), a 1.782,500 ha. en 1960. Esto es apenas el 15 por
ciento de la superficie cosechada.28 Esto indica que, aunque el uso de
los fertilizantes ha aumentado considerablemente, es solamente el comienzo y queda un tremendo potencial para obtener mayores rendimientos de los cultivos mediante un elevado empleo de los fertilizantes.
CUADRO 20. CONSUMO DE FERTILIZANTES, 1948-1961

(Miles de tons, de elementos nutrientes)
Fertilizantes 1948-52 1956 I960 1965
Nitratos
10.4
44.4
95.1
301.9
% de cambio - 427 914 2,903

Fosfatos
8.9
26.9
34.0
57.2
% de cambio11 - 302 382 643

Potasio
2.2
6.2
14.2
22.0
% de cambioa - 282 645 1,000
fuente: Para el perodo 1948-52, FAO Product

60, Consejo de Recursos Naturales no Reno
Actual y Consumo Potencial, Mxico, 1963
ciera y Guanos y Fertilizantes de Mxico,
* Incremento sobre la base 1948-52 igual a 100
27 Las cifras para 1963 son de la. Nacional F

S.A.G., en Proyecciones, op. cit, p. 186.
28 Censos Agropecuarios de 1950 y de 1950.
Los principales cultivos que han estado recibiendo f

rante los ltimos aos han sido algodn, trigo y posterio
el maz. Por regiones, el mayor aumento en el uso de
ha ocurrido en la regin Pacfico norte, en donde ms d
de la superficie cosechada est recibiendo fertilizaci

centro y norte le siguen en importancia, con una p
superficies fertilizadas similar al promedio nacional; l
Pacfico sur muestran el consumo ms bajo de fertili
la tasa ms lenta en el incremento de su utilizacin, con menos del 10
por ciento de sus superficies cosechadas recibiendo la aplicacin de
nutrientes.29
Se explica el mayor uso de los fertilizantes en la regin Pacfico

norte por el mayor grado de comercializacin de su agricultura, la
ventaja que representa la disponibilidad de agua, la predominancia del
cultivo de trigo ( para el cual se han creado excelentes variedades mejoradas) y la mejor posicin econmica de los agricultores de esta
regin, que no necesitan depender del crdito gubernamental para la
adquisicin de sus insumos. Por otra parte, el creciente uso de fertilizantes en la regin centro debe atribuirse a la promocin gubernamental a travs del servicio de extensin, propaganda y disponibilidad
de crdito, factores que han sido concentrados en las regiones lluviosas de Jalisco, Michoacn y del Estado de Mxico, as como en Veracruz en la regin del Golfo.30
A pesar de estos rpidos aumentos, es de ms difcil explicacin

que todava el uso de fertilizantes sea relativamente bajo en Mxico.
Esto puede artribuirse a una combinacin de factores: las lluvias escasas y mal distribuidas en muchas de las regiones agrcolas, la falta
de variedades de semillas mejoradas y de otros insumos complementarios que hubieran permitido obtener mejores respuestas a la aplicacin de fertilizantes, los bajos ingresos de la gran mayora de los agricultores, la muy limitada disponibilidad de crdito y la lentitud comn
para adoptar nuevas prcticas por los productores rurales, ms aguda

an en el caso de los ms pobres, tradicionales y de bajo nivel educacional, como son muchos de los campesinos mexicanos. Sin embargo,
son bastante favorables en Mxico los potenciales para aumentar los
rendimientos que deban obtenerse como resultado de un mayor uso de
fertilizantes (y de insumos complementarios), como ha quedado demos-
trado en varios experimentos. Por ejemplo, para el maz, en la mayo29 S.A.G. et. al. Proyecciones , op. cit., p. 184.
30 Embajada de los Estados Unidos en Mxico. Special Report on Mexico's
Fertilizer Industry (mimeo), April 21, 1966.
ra de las regiones en donde ahora se siembra, los
aumentarse a 4 toneladas por hectrea, contra

se est cosechando.31 El costo adicional en que s
a ser de 940 pesos por hectrea, igual al preci
maz. Por lo tanto, la sola duplicacin de los a
sera ms que suficiente para cubrir la necesari
Los experimentos que se han hecho con el cult
indican respuestas al uso de los fertilizantes, tant
como econmicos.33 En general puede decirse

fertilizantes han sido recomendadas por el In
vestigaciones Agrcolas para prcticamente todo
Por consiguiente, es de esperarse que en los p
cultura mexicana har una aplicacin mayor d
bierno est promoviendo sus usos a travs de
yendo el control de precios, as com una producc
mayor de materiales fertilizantes. En la actua

plantas que cubren cerca de la mitad de las ne
debindose importar el resto, en su mayora de
espera que la proteccin oficial a la industria,
permisos de importacin y del pago de derech
resultado una autosuficiencia en la produccin
ao de 1970, aunque las importaciones de mate
y potsicas tendrn que ir en aumento. Sin em
observar que el precio domstico de los fertili
a 50 por ciento ms alto que el producto equiv
pendiendo del tipo de fertilizantes y de otros
senta un castigo que se impone a los agricultor
un obstculo para impulsar la aplicacin de fer
yores.35 Sin embargo, es de esperar que con la
zacin de la industria nacional de fertilizantes
precios reales de los abonos, algo que de hecho
los ltimos aos.
31 R. J. Laird y Hctor Lizrraga. Fertilizantes y Poblacin Optima de Plantas

para Maz de Temporal en Jalisco. S.A.G., Oficina de Estudios Especiales. Folleto
Tcnico Nm. 35, enero de 1959; Laird, R. J. y Horacio Rodrguez. Fertilizacin de
Maz de Temporal en Regiones de Guanajuato, Michoacn y Jalisco. INI A, Folleto
Tcnico Nm. 50, 1965.
32 imbajada de los listados unidos, op. cit., p. 6.
33 Ramrez, R. y R. J. Laird. La Fertilizacin del Cultivo de la Papa en la
Regin de Len, Guanajuato. INIA, Folleto Tcnico 46. Agosto de 1964.

34 INIA. Gua para la Asistencia Tcnica Agrcola en Mxico, Mxico, 1965.
35 Embajada de los Estados Unidos, op. cit.
Semillas mejoradas. La produccin de semillas mejo

xico se inici a mediados de la dcada de 1940, cuando se hicieron
aparentes los primeros resultados de la investigacin que iniciaron la

Fundacin Rockefeller y la Oficina de Estudios Especiales, en cooperacin con otras agencias gubernamentales. En la actualidad, la prin-
cipal entidad encargada de la produccin de semillas mejoradas en
escala comercial es la Productora Nacional de Semillas, que utiliza las

variedades desarrolladas por las instituciones de investigacin agrcola. De hecho, esta agencia tiene el monopolio de la produccin de ciertas semillas mejoradas, especialmente de maz y de frijol hbridos, en
cuyas lneas no se permite que opere ninguna compaa particular o
los agricultores individuales. El Cuadro 21 muestra la produccin de
semillas mejoradas por la Productora para algunos cultivos principales, durante los ltimos aos.
CUADRO 21. PRODUCCION DE SEMILLAS MEJORADAS

EN MEXICO (PARA CIERTOS CULTIVOS)
Perodos 0 Produccin de semillas
Cultivo seleccionados (tons.)a

Maz
1951-52 1,425.0
1955-56 2,600.0
1961-62 3,680.0
1965/66 (un ao) 3,918.0
Trigo 1959/60 20.0

1961/62 6,508.1
1965/66 27,886.1
Frijol 1959/60 93.0

1965/66 1,480.0
Sorgo 1959/60 165.5
1961/62 153.0
1965/66 5,445.0
fuente: Productora Nacional de Semillas, S.A.G. Quince Aos de Produccin de
Semillas de Alta Calidad, Mxico, 1962; y S.A.G. Memoria de Labores ,

agosto 1966.
a Para maz, cada perodo es el promedio de la produccin de dos aos; para los
otros cultivos, el perodo de produccin corresponde a un solo ao.
76 EDUARDO VENEZIAN, WILUAM K. GAMBLE
La Productora Nacional de Semillas informa q

el 20 por ciento del total de la semilla de maz q
mente en Mxico y el 25 por ciento de la semi
resto producido directamente por los agricultore
de trigo es de variedades mejoradas, producida e
los mismos agricultores de semillas adquiridas orig
ductora. En cuanto al maz, de acuerdo con el Ce

solamente 308,700 hectreas, o sea el 4.5 por ci
cultivadas con maz, fueron sembradas con semillas hbridas. Sin em-
bargo, otras fuentes de informacin36 indican que 625,000 hectreas

(aproximadamente el 10 por ciento de la superficie total destinada a
maz), se sembraron con semillas mejoradas de maz en 1961. Para
los cultivos industriales, tales como el algodn y la caa de azcar, la

produccin y la distribucin de nuevas variedades est en su mayora
en manos de grandes compaas particulares; prcticamente el total
de estos cultivos est en variedades mejoradas.
Es aparente que la produccin y la adopcin de variedades de semillas mejoradas han sido factores de importancia para elevar la produccin agrcola en Mxico, especialmente para el trigo y el algodn.
Sin embargo, es interesante especular por qu la adopcin de semillas
mejoradas de maz ha sido mucho ms lenta que para los cultivos ya
mencionados. Varios motivos parecen justificar esta situacin. En primer lugar, el maz es cultivado en su gran mayora en las regiones tra-
dicionales, en donde los problemas del minifundio y del bajo ingreso,
las incertidumbres del clima, los niveles culturales, etc., determinan una
actitud menos progresista de parte de los agricultores, que en las regiones ms adelantadas y comercializadas del norte. En segundo lugar,
a fin de tener xito con el uso de la semilla de maz hbrido, se necesita
un conjunto" de insumos y de prcticas que no ha sido bien desarrollado, bien extendido, o de otro modo puesto a disposicin de los agricultores mexicanos en un grado considerable; igualmente, el hecho de
que es necesario el "conjunto" de insumos, hace que su adopcin sea
ms complicada y de ah tal vez que frene su ms extensa aplicacin
en el panorama agrcola mexicano. En tercer lugar, dada la gran variacin de las regiones o reas agrcolas de Mxico y la muy alta adaptabilidad especfica de los maces hbridos, debe crearse un gran nmero de variedades (a menos que se desarrollen variedades de maz
que no sean sensitivas a la fotoperiodicidad y por lo tanto tengan ms
amplia adaptacin) , lo cual es aparente que no se ha logrado todava en
36 Banco Nacional de Crdito EjidaL Informe Anual 1961 . Mxico, 1965, p. 12.
un grado considerable. Igualmente, el carcter mono

dustria productora de semillas ha determinado que la
masa de semillas haya sido insuficiente para satisface
del pas. Finalmente, otros factores como la escasez
problema de la "calidad del maz" (considerando que
cereal se usa en su gran mayora para el consumo hu
ha dado por resultado una tasa ms lenta de adopcin
Sin embargo, la referencia anterior sobre la potencia
dimientos maiceros, cuando se usen semillas mejorad
tilizantes y otros insumos, indica que hay mucho campo
los rendimientos y la produccin de maz en Mxico
se pone en ejecucin un programa adecuado en es
esperarse que la produccin de maz en la superficie que

tiene bajo cultivo, pueda incrementarse tremendamente
Proteccin Fitosanitaria . La entidad gubernamen

su cargo los programas de proteccin sanitaria de la
reccin General de Sanidad Vegetal (anteriormente ll
Agrcola) que es la que pone en operacin las cuaren
paas contra plagas y enfermedades especficas, tant
control biolgico como qumico. En 1963, esta Direcc
sonal de 1,426 empleados y un presupuesto de 25 m
(dos millones de dlares), pero sus principales activi
mitadas al control de insectos y enfermedades que ataca

de algodn, frijol, frutales (ctricos) y pastos.37
Por otro lado, los agricultores han incrementado e

das casi 9 veces entre 1950 y 1964, de 14,100 a 121,
productos ya preparados, lo cual da un promedio de
por ciento al ao.38 El cultivo principal que recibe es
el del algodonero. Aproximadamente 2.2 millones de
(o sea el 18 por ciento del total de la superficie cosec
con insecticidas de 1959 a 1961. 39 No obstante, la impo
trol de peste y enfermedades en la agricultura, est
considera que hayan constituido un factor vital en el so
mento de la produccin agrcola, debido al mbito r

han sido aplicadas.
37 S.A.G. Informe Anual 1964.
38 S.A.G. et. al. Proyecciones , op. cit., p. 189.

39 Banco Nacional de Crdito Ejidal, op. cit., p. 11.
78 EDUARDO VENEZIAN , WILLIAM K. GAMBLE
CUADRO 22. MONTO Y COMPOSICION DEL CAPITAL
EN LA AGRICULTURA. 1950 y 1960a (Millones de peso

T asa promedio de
Tipo de bienes 1950 1960 aumento anual
Capital fijo
Construccin 1,347 1,691 2.3
Vas y caminos 57 71 2.2
Obras hidrulicas 1,255 1,922 4.4
Semi-fijo
Maquinaria, equipo
y vehculos 2,564 4,317 5.4
Herramientas y aperos 426 287 - 3.9
Total
5,649
fuente:
Se
8,288
S.A.G.
excluye
et.
el
3.9
al.
Proyeccione
ganado.
Capital Agrcola y Crdito

la agricultura, tales como la
de semillas mejoradas, el co
fuertes de capital a nivel d
de los cambios habidos en
mexicana entre 1950 y 1960
y en obras de riego aument
la inversin pblica en proy
do, que constituye ms del
tambin aument considera
debido a las subestimacione
En cuanto a la distribuci
minos de inversiones por he
empleado, las ms altas cor
norte, que utilizan de 2 a 3
que es la que les sigue en imp
La mayor parte de la inve
quinaria agrcola, est conc
dcada de 1950, la mecaniza
rpida, con un aumento en el
40
S.A.G.
et.
al.
Proyecciones,
CUADRO 23. PRESTAMOS AGRICOLAS Y GANADEROS
CONCEDIDOS POR LOS BANCOS OFICIALES MEXICANOS,
DE 1950 A 1963, A PRECIOS CORRIENTES. (Millones de pes

Banco
de
Total
Ao Banco Banco Comercio Banco de Total en pesos

Ejidal Agrcola Exterior Mxico a de 1950*
1950 204.1 184.0 48.0 436.1 436.1

1951 279.4 164.6 75.2 519.2 433.0
1952 270.4 204.5 58.6 533.5 412.6

1953 419.8 255.2 56.7 731.7 571.2
1954 543.7 305.5 87.5 936.7 659.6
1955 604.6 357.1 154.3 1,116.0 699.7
1956 833.6 445.9 160.5 5.9 1,445.9 847.5
1957 843.7 501.7 157.9 34.9 1,538.2 844.2
1958 822.1 369.7 158.0 88.9 1,438.7 748.9
1959 1,079.9 468.6 164.3 105.3 1,818.1 909.0

1960 1,249.4 526.4 191.2 212.2 2,179.2 1,028.7
1961 968.4 598.8 204.9 187.8 1,959.9 909.9
1962 1,150.0 725.9 213.0 189.6 2,278.5 1,022.7
1963 1,200.0 914.5 191.0 226.1 2,531.6 1,115.7
fuente: Adaptacin del artculo "The Agricultural Policies and Pro
ico." U.S.D.A. Foreign Agricultural Service, 1964 (Mimeo)
y 1963 las cifras fueron modificadas de acuerdo con los ltim

de los bancos correspondientes.
a Fondo de Garanta y Fomento para la Agricultura, Ganadera y Av

blecido en 1965.
b Valor en trminos de pesos de 1950, deducido del valor corriente real del producto
interno bruto total.
1,000 hectreas de tierra cultivada.41 En los ejidos tambin va en aumento la mecanizacin, ya que mientras en 1950 tenan el 16 por ciento
de todos los tractores, para 1960 haban subido a un 20 por ciento del
total nacional.
En Mxico la mayora de las parcelas ejidales y unidades familiares son de dimensiones muy pequeas. Los recursos naturales son muy
pobres y muchos de los campesinos viven a niveles socioeconmicos
tradicionales de mera subsistencia. Consecuentemente, dentro de los
41 Censos Agrcolas y Ganaderos de 1950 y de 1960.
ejidos y unidades pequeas prcticamente no exist
mulacin de capitales. Ante estas condiciones e

esencial para el mejoramiento agrcola, hecho
desde hace mucho tiempo en Mxico,
Los tres bancos principales que han estado otor
la -el Banco Nacional de Crdito Agrcola, e

Crdito Ejidal y el Banco Nacional de Comerci
creados en 1926, 1936 y 1937, respectivament
prstamos concedidos por estos bancos de 1950

el Cuadro 23. El crdito otorgado por estas in
aumentando constantemente, correspondind
Ejidal una participacin de alrededor del 50 por
crditos gubernamentales concedidos cada ao.
adquisitivo de 1950, el aumento en el volumen
gado a los agricultores de 1950-51 a 1962-63 ha
por ciento, que es casi el doble de lo que ha au
bruto agrcola durante el mismo perodo. An
tima que apenas ha sido capaz de dar crdito a u
ejidos del pas, beneficiando a 250,000 ejidatari
Agrcola otorg crditos a solamente 31,000 per
mente, a pesar del aumento en los crditos ag
porcentaje del crdito bancario que recibi la a
con el total del pas, disminuy del 38 por cie
ciento en I960.45
En 1955, se estableci el Fondo de Garanta y Fomento para la

Agricultura, Ganadera y Avicultura, mediante un fideicomiso del Gobierno, manejado por el Banco de Mxico (Banco Central) para proporcionar crdito a los agricultores a travs de bancos privados. El
volumen de prstamos hechos por este Fondo se muestra tambin en el
Cuadro 23. Aunque no siempre se dispone de las cifras correspondientes, los bancos privados, estimulados por el Gobierno, conceden
prstamos agrcolas de diferentes maneras, siendo una de ellas el Fondo. El crdito de los bancos privados a la agricultura se estima que es
ahora igual o superior al crdito gubernamental. El Cuadro 24 muestra el volumen de crdito agrcola pendiente de recuperacin al finalizar
cada ao hasta 1964, separando a las instituciones comerciales privadas de las agencias financieras del Gobierno.
42 El Banco de Comercio Exterior descontinu sus operaciones agrcolas en 1966.
43 S.A.G. Informe Anual , 1964.

44 B.N.C. A., Informe Anual , 1963.
45 Albornoz, Alvaro de, Trayectoria y Ritmo del Crdito Agrcola en Mxico.

Instituto Mexicano de Investigaciones Tecnolgicas, Mxico, 1966.
CUADRO 24. VOLUMEN DEL CREDITO AGRICOLA

PENDIENTE DE RECUPERACION AL FINAL
DE CADA AO. (Millones de pesos.)

Tipo de institucin 1950 1959 1960 1961 1962 1963 1964
Instituciones comerciales
Banco de depsitos
y
ahorros
Otras
compaas
fi-
nancieras
Otro
financiamiento
privado
Total de fuentes
privadas 338.6 1,750 1,630 1,862 1,976 2,283 2,841

Agencias financieras del
Gobierno 723.5 3,174 3,930 4,458 4,950 5,661 6,140

TOTAL 1,062.1 4,924 5,560 6,320 6,926 7,944 8,981
Por ciento del total que
corresponde a agencias
oficiales 68.1 74.6 70.7 70.5 71.5 71.3 68.0
fuente: Banco de Mxico, S. A., Informes Anuales
La importancia absoluta y relativa del finan
a la agricultura est sobreestimada en este

crditos pendientes de pago de los bancos
aunque muchos de ellos es probable que no
no as los de los bancos privados
En 1962 y nuevamente en 1965, los Estad
prstamos a Mxico por 20 millones de dlar
Banco Internacional para Reconstruccin y F
di a Mxico un prstamo de 25 millones de
sito. En 1965, adems, se estableci el Banc
para coordinar las actividades nacionales del
chos indican la tremenda importancia que
tualidad al crdito rural en Mexico como u
desarrollo agrcola.
Es difcil analizar el uso del crdito agrco
a los plazos concedidos y al propsito del p
se presentan algunas cifras parciales.
Estas cifras indican que ms de la mitad d
CUADRO 25. CREDITO AGRICOLA CONCEDIDO, POR
PLAZOS Y FINES. (Millones de pesos)

B.N.C.E. B.N.C.A. B.N.C. Ext.
1958 1959 1963 1958 1959 1963 1961 1962 1963

Produccin
(avo) 585.1 805.6 871.6 257.4 254.9 713.3 90.3 107.7 101.1
Algodn 248.0 332.7 288.0 85.0 68.5 195.0 31.1 34.6 21.1
Trigo 102.3 147.4 111.8 60.7 64.6 150.0 3.5 4.3 4.9
Maz y frijol 93.6 154.0 198.2 84.7 79.2 190.0 10.3 12.8 11.5
Henequn
Arroz
Caa
25.6
de
Caf
65.3
35.4
azcar
11.3
65.3
83.0
25.8
8.3
8.9
12.5
Otrosc 30.8 49.3 164.6 27.0 42.6 158.3 34.8*> 42.5*> 51.1*
Equipo, ganado, etc., (re-
faccionario) 75.4 131.4 157.6 33.9 115.0 99.6 67.3 90.2 59.6
Cultivos permanentes
Obras
de
21.8
riego
24.3
24.8
66.8
73.6
8.0
32.1
39.2
7.2
5.9
3.0
7.0
Maquinaria 8.0 7.8 24.9 4.4 6.3 10.0 1.7 8.3 2.5
Desmontes
15.6
7.9
10.5
0.8
1.6
Ganadera
Otros 5.3 17.7 10.0 6.1 0.3 4.6 10.2 11.4 5.3
Hipotecario,
directo y
otros 161.5 142.9 171.0 78.4 98.7 101.6 47.3 15.1 30.3
TOTAL 822.1 1,079.9 1,200.0 369.7 468.6 914.5 204.9 213.0 191.0
fuente: Informes anuales de cada uno de los 3 bancos para los aos citados.
a Parciales aproximados.
b Principalmente para chicle.
c Esta categora puede incluir algunos de los conceptos enlistados, cuando no

dispone de detalle de los parciales.
las instituciones gubernamentales es a corto plazo p

directa (avo); una proporcin ms pequea es para p
tecarios, comercializacin de las cosechas, principalm
vos permanentes, para obras de riego o para la ganad
de avo, o para la produccin, se usa principalmente
trigo, maz y frijol.
Una tendencia importante que se ha notado en los

aos ha sido el aumento de prstamos para la ganader
Banco Agrcola como por el Banco de Comercio Exte
larmente por el Fondo de Garanta a travs de banco
1963, ms del 65 por ciento de los prstamos concedi
picios del Fondo fueron para fines ganaderos.
Educacin agrcola . Las cifras contenidas en el
dican que el nmero de personas con preparacin t

trabajando en la agricultura ha estado creciendo des
mero de otros empleados agrcolas "con educacin" ta
considerablemente durante el mismo perodo, mientr
de alfabetismo entre los trabajadores tambin han m
CUADRO 26. NIVEL DE EDUCACION, POBLACION

ACTIVA EN AGRICULTURA POR RAMOS PRINCIPALES
DE ADIESTRAMIENTO, 1950 Y 1960
19
19
Por miles Por miles
Tipo del trabajador Nmero del total Nmero del total
Profesionistas y tcnicos 1,197 0.2 8,072 1.3
Administradores, vendedo-
res y otro tipo de empleados 26,868 5.6 83,215 13.5

Fuerza de trabajo11 4.810,067 94.2 6.053,643 85.2
Poblacin total activa en
la agricultura 4.838,132 100.0 6.144,930 100.0
fuente: Adaptada de La Educacin en el Desarrollo Nacional . V Congr

cional de Industrias, Mxico, 1964. (Con base en los Censos 79 y 8
Poblacin, 1950 y I960.)
a La fuerza agrcola de trabajo tiene ms del 50 por ciento de analfabetis
CUADRO 27. EDUCACION SUPERIOR: ESTUDIANTES

DE AGRICULTURA EN COMPARACION CON OTRAS
CARRERAS, 1958-1963
% de cambio
Carrera 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1958-63
Agricultura
y medicina Vete-
rinaria 1,470 1,536 1,948 2,360 2,633 3,123 112.4
Ingeniera 13,802 15,226 16,439 18,150 21,564 21,494 55.7

Medicina 12,844 14,324 15,471 16,656 17,920 19,178 49.3
Comercio 10,032 10,519 11,525 14,014 19,512 22,059 119.9
Leyes 8,431 9,521 10,801 11,668 13,043 14,165 68.0
Todas las
dems 17,320 17,463 19,147 22,175 26,466 29,838 70.9

Total 63,899 68,589 75,331 85,023 101,138 109,857 71.9
Agrie, en
% del
total
2.3
2.2
2.6
2.8
2.6
2.8
fuente:
Centro
Universitario
con
lentitud
la
agricultur
agrcola
en
agricultura
que duplicado entre 1950 y 1963 (Cuadro 27). Pero como carrera
profesional, la agrcola es todava una de las menos importantes en
Mxico en trminos del nmero de estudiantes ya que para 1963 solamente enrolaba el 2.8 por ciento de la poblacin de estudiantes universitarios. Sin embargo, de ocho escuelas superiores de agricultura,
cuatro de ellas fueron creadas despus de 1950; y de siete escuelas
de medicina veterinaria y zootecnia, slo una de ellas exista antes de
1957.
El Gobierno est haciendo un esfuerzo para mejorar el adiestramiento agrcola subprofesional (vocacional) en las comunidades rurales. En 1964, haban 13 centros de adiestramiento agrcola con una
inscripcin de 5,441 estudiantes siguiendo cursos cortos que variaban
en duracin desde unas cuantas semanas hasta un ao; haban 14
escuelas impartiendo cursos cortos especiales a 2,321 estudiantes y
grupos de instruccin agrcola servan a un nmero no d
estudiantes en 513 comunidades rurales.46
Sin embargo, a pesar de todo esto, debe hacerse un esfuerzo mucho mayor con el fin de acelerar la transicin hacia una agricultura co-
mercial, e incorporar a grandes segmentos de la poblacin rural a la
vida econmica moderna.
Investigacin . La investigacin agrcola ha desempeado un papel

muy significativo en el crecimiento de la produccin mexicana. La prin-
cipal institucin que tiene a su cargo la investigacin agrcola es el

Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (I.N.I.A.), que fue
creado en 1960, como evolucin de las actividades de la Oficina de
Estudios Especiales, auspiciada por la Fundacin Rockefeller y un
antiguo instituto de investigaciones agrcolas de la S.A.G. El INIA lleva a cabo investigaciones en prcticamente todos los cultivos de importancia para la agricultura del pas, aunque para cultivos tales como
la caa de azcar y el caf hay otras agencias especializadas que tambin llevan a cabo trabajos de investigacin. La investigacin sobre la
fertilidad del suelo y los aspectos de ingeniera en el manejo de agua,
ha recibido atencin tanto por el INIA como por la Secretara de Recursos Hidrulicos.
Por otra parte, la investigacin pecuaria no ha desempeado hasta

ahora un papel tan importante, con la probable excepcin del control de
enfermedades y los aspectos de la vacunacin. El Centro Nacional

de Investigaciones Pecuarias (CNIP) es de reciente creacin y todava
no ha producido resultados visibles. Durante algn tiempo se han hecho investigaciones en gentica animal y tambin se han llevado a cabo
investigaciones limitadas en manejo de pastizales y en problemas de

nutricin animal. Sin embargo, la mayor parte del mejoramiento de la
produccin ganadera en el norte de la Repblica puede atribuirse a los
ganaderos particulares que han adoptado las mejores tcnicas de gentica animal y de manejo de sus hatos que se siguen en la regin del
suroeste de los Estados Unidos.
En el Cuadro 28 se muestran las principales instituciones de investigacin agrcola, los recursos con que cuentan y los aspectos de
investigacin que tienen a su cargo. La investigacin que desarrollan
las escuelas superiores de agricultura est orientada mayormente haci
objetivos de enseanza y es probable que no haya tenido un efecto
directo y de cuanta sobre el mejoramiento de los cultivos, experimen-
tado en los ltimos 15 aos.
46 Banco Nacional de Mxico, S. A.; Review of the economic situation of

Mexico, Vol. XLI, 1965.
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CUADRO 29. EXTENSION AGRICOLA: INSTITUCIONES,

PERSONAL Y PRESUPUESTO, 1964-1965
Personal Presupuesto0
Profesionis" Mejorado Institucin tas agrco* res del Total (Miles de
las hogar pesos)
S.A.G.
(Direcciones de Agricul-
tura, Conservacin de
Suelos, Economa, Sani-
dad Vegetal y Pequea

Propiedad) 224 18 242 7,960
Bancos agrcolas oficiales
(Ejidal, Agrcola y Agropecuario) 10 4 14 470
Gobiernos Estatales 30 89 119 2,547
Fundaciones y Asociaciones 11 5 16 595
Secretara de Recursos Hi-
drulicos
Total
296
Promedio
21
118
de
23
414
1,125
12,697
familias
extensionista 10,100 25,400 7,300
por
fuente: S.A.G. Departamento de Extensin Agrcola. (Inf
a Solamente los salarios de los extensionistas. Otros concep

den aadir un 20% en las cifras consignadas.
Extensin Agrcola . La labor de extensin ag

en su mayor parte del Departamento de Extensi
cretara de Agricultura, en cooperacin con otr
agencias de la propia Secretara, de los bancos n
agrcola, de los gobiernos estatales, de las asociac
y de otros grupos.
Los 400 tcnicos que se ocupan de trabajos d
operando a travs de 300 oficinas de campo y su pr

es la de atender a campesinos y a ejidatarios. Alre
son mejoradoras del hogar (en su mayora prepa
de escuela). El Cuadro 29 contiene un resumen
personal, y del presupuesto para actividades extensio

adicional de 1,000 empleados de campo en las agenci
zona de los bancos oficiales de crdito tambin desem
labor de extensin agrcola.
En su conjunto, el Servicio de Extensin Agrco
expandiendo constantemente desde cuando fue creado

dad especial en 1922, aunque en aos recientes su am
a una tasa ms lenta. Este Servicio empleaba en 1948
en 1955 a 230 y en la actualidad a 296.
Resulta obvio que aun esta ltima cifra es demasiad
cubrir con eficacia las necesidades de los agricultores
cerca de 3 millones de familias rurales en el pas, ha
7,300 familias para cada extensionista; o cerca de 10,0
cada agrnomo ocupado en la labor de extensin agrc
racin, las cifras correspondientes en los Estados Uni
son de 540 a 650 familias, respectivamente.
Por lo tanto, debe concluirse que cualquier contribuci
de Extensin al desarrollo agrcola de Mxico, no pud
factor primordial. Sin embargo, sus servicios pueden ser

para mayores aumentos en el futuro de la produccin ag
cial si se piensa que estos aumentos debern provenir

de los pequeos productores (particularmente de los
controlan alrededor del 50 por ciento del total de la supe
vo en el pas) y quienes de manera general no han p

innovaciones tecnolgicas introducidas a la agricultur
De hecho, durante 1965-1966 se inici un programa
zar y mejorar el Servicio Federal de Extensin Agrco
creacin de cinco oficinas regionales (que corresponde
cinco regiones en que se localizan los centros de in

INIA), el aumento de personal y unas relaciones ms
el propio Instituto. Es de esperarse que ello ayude a a
cin de la nueva tecnologa, especialmente entre las u
de mediana superficie que tienen un buen potencial e
que todava estn subdesarrolladas.
Mercados y Precios . El Gobierno intervino en la co
y el precio de los productos agrcolas. En 1961 fue c
SUPO (Compaa Nacional de Subsistencias Popular
do otra agencia de mercado que estaba en operacin de
propsito de administrar el programa de precios agr
para mejorar los ingresos rurales, mantener reservas ade
ductos alimenticios bsicos para regular el mercado d
tribuir al mejoramiento de la nutricin popula

actualmente apoyando los precios de garanta d
frijol, sorgo y chile, generalmente a precios muy

de los mercados mundiales.47 En 1 966, el crtam
Las estadsticas disponibles sobre los prec
agrcolas no se prestan muy bien para hacer un

to de los precios sobre la oferta de los product
cuentemente los precios vigentes no son los que s
sino que son precios "rurales", precios oficiale
ambos. Adems, no se dispone de los precios qu
res. Sin embargo, se han hecho algunas estim
dencias de los precios agrcolas. Por ejemplo
formulado ndices de relaciones de paridad (pr
agricultores divididos entre los precios pagados p
indican que la relacin fue de 103 en 1960 y 1

de 100 en 1939, que fue el ao base. Sin embar
basados en precios "rurales" como indicadores
dos, mientras que los precios pagados se han b
precios al mayoreo en la ciudad de Mxico, que
precios que en realidad pagaron los agricultor
probable que el ndice del Banco Ejidal tenga u
agricultores, mientras que la verdadera situac
que la agricultura no haya sido particularmente f

sistema de precios, por lo menos despus de 19
Las cifras para el perodo que se inici en 1
tambin idnticas deficiencias, muestran que mie
de precios "rurales" se increment en cerca d

1950 y 1960, los precios de los productos agrc
precios de las manufacturas y de los servicios
del 17 al 18 por ciento durante el mismo pero
cios fueron ms favorables para los productos
mercado domstico que para los de exportacin
general no tiene mucho significado, pues exist
portantes entre los diferentes productos.50
Una indicacin burda de las tendencias en las

para varios grupos de productos entre 1950 y
47 CONASUPO. Informe Anual 1964.

48 B.N.C.E. Informe Anual, 1961, Mxico, 1964, p. 17.
49 Cedillo, Vicente. Principales Factores del Desarrollo Agrcola en Mxico
(tesis profesional), UNAM, Mxico, 1964, pp. 57-61.
50 S.A.G. et. al., Proyecciones , op. cit., pp. 191-203.
CUADRO 30. INDICE DE PRECIOS AL MAYOREO EN
LA CIUDAD DE MEXICO, 1951-64. (Base 1954=100)

% de aumento
1951 1957 1964 1951-64
Indice General (210 artculos) 89.9 124.0 148.1 64.7

Alimentos no procesados: 92.7 131.8 162.6 75.4
Granos 102.4 134.4 150.2 46.7
Hortalizas 95.1 134.6 162.7 71.1
Frutas 84.7 109.9 143.8 69.8

Productos animales 86.0 136.3 180.6 110.0
Productos no comestibles 92.6 125.5 144.6 56.2
Combustibles y energa 91.4 121.4 178.0 94.7

Vehculos y refacciones 79.4 131.9 158.3 99.4
fuente: Banco de Mxico. Informe Anual 1964, p. 81.
de las cifras contenidas en el Cuadro 30. Estos son ndices

cios al mayoreo en la ciudad de Mxico y por lo tanto no rep
precios recibidos o pagados por los agricultores; sin embar
niendo que los mrgenes comerciales permanecen ms bien c
ellos nos dan una indicacin de las tendencias dominantes durante el
perodo que estamos considerando. Puede observarse as, que, excepto

para los cereales, otros productos agrcolas y particularmente pecuarios, parecen disfrutar de una relacin favorable cuando se les compara con el ndice general.
Sin embargo, no disponindose de un anlisis mucho ms cuidadoso, es muy difcil determinar el papel que han desempeado los precios
agrcolas para inducir una produccin rural mayor. Probablemente los

nicos casos en los cuales parece claro que esto ha sucedido, son aquellos productos que disfrutan de los precios de garanta, no porque
estos precios hayan ido rpidamente en aumento, sino porque se les
ha sostenido a un nivel mucho mayor de lo que determinara la libre
concurrencia en el mercado.
Redistribucin de la tierra . La reforma agraria ha sido un factor

destacado en el panorama agrcola mexicano desde 1916, cuando se
inici el programa de redistribucin de la tierra, pero fue particularmente importante en la dcada de 1930. De 1916 a 1963, se haban
CUADRO 31. REFORMA AGRARIA, REDISTRIBUCION

DE LA TIERRA, 1916-1963
Superficie distribuida Familias
Perodo ( Miles de has.) beneficiadas
De 1916 a 1934 10,618.2 938,701

1934 a 1940 20,073.0 774,009
1940 a 1946 5,327.9 112,447
1946 a 1952 4,520.3 90,406
1952 a 1958 2,282.0 38,739
1958 a 1963 12,500.0 294,363
Totales: 1916 a 1963 55,321.4 2,248,665

fuente: S.A.G. lnocmes de Labores , 1936-1964 .
distribuido ms de 55 millones de hectreas (cerca de una tercera parte
del total de las tierras productivas de la nacin) entre 2 millones de

familias rurales. (Ver Cuadro 31.)
Estas cifras muestran el mpetu del programa de la distribucin de
la tierra durante el perodo indicado, siendo importante que casi la
tercera parte de esta superficie de tierras hayan sido distribuidas de
1950 a 1963 y, en particular, de 1958 a 1963. Sin embargo, la calidad
de estas tierras (laderas y pastizales) es muy inferior a la de las tierras distribuidas en la dcada de 1930, que fueron las mejores del pas.
Como ya se mencion en captulos anteriores, sera una tarea casi
imposible el valorizar la contribucin del programa de la reforma agra-
ria al desarrollo de la agricultura mexicana. Sin embargo, es probable

que a largo plazo haya desempeado un papel de mucha significacin
al proporcionar incentivos a los productores individuales, al inducir la
expansin y el cultivo ms intensivo de la tierra y al provocar alguna
redistribucin del ingreso. De manera general, la reforma agraria, como postulado bsico y programa de la Revolucin Mexicana, parece
haber tenido xito a travs del tiempo para transformar el equilibrio
poltico, social y econmico de la nacin, ayudando as a crear las
condiciones de paz interna y de estabilidad que son tan favorables para

el desarrollo econmico integral; a su vez, la actividad econmica en
expansin ha creado la demanda y mejores insumos para el desarrollo
agrcola.
Por otra parte, tambin ha producido algunos resultados un tanto
desfavorables, tales como crear el problema del minif

inseguridad en la tenencia de la tierra, especialmente en
la inseguridad a los grandes productores ganaderos.
POLITICAS Y PROGRAMAS AGRICOLAS DEL GOBIERNO
Como se ha mencionado repetidamente en este informe

pacin, la intervencin y el control del Gobierno mexicano e
to agrcola, han sido muy importantes desde la dcada de
la reforma agraria recibi un gran impulso, cuando se i

fuertes inversiones para las grandes obras de regado, cu
dito agrcola y el ejidal se fueron ampliando considerable
Aunque ya se ha examinado esta participacin histric
sultados a largo plazo, nos concentraremos en los aspecto
tica gubernamental para promover a la agricultura en los
y en la poca actual.
Aunque la atencin se centra en aquellos aspectos de l
econmica que tienen repercusiones directas sobre la agr
deben olvidarse los beneficios indirectos aprovechados por la

ra, resultantes de otras actividades del Gobierno, tales como la inte-
gracin de la red de comunicaciones y transportes, el reforzamiento

de la infraestructura econmica, as como la promocin industrial.
El indicador de ms confianza sobre el inters que tiene el Gobierno en la promocin agrcola, es probablemente el presupuesto del sector
pblico (gobierno federal y agencias descentralizadas). Mostrando las

inversiones del Gobierno y las erogaciones para la agricultura a travs
de los aos, se tiene un ndice de hasta qu grado las polticas estatales
se han implementado en la prctica. En el Cuadro 32 se han clasificado todas las erogaciones presupustales que se destinan a la agricultura, bajo el rubro de "desarrollo agrcola". De manera consistente
esta erogacin ha venido constituyendo alrededor del 10 por ciento de
los gastos del Gobierno durante los ltimos 15 aos, aunque en su
mayora destinados a proyectos de riego. El Cuadro 33 da una clasificacin detallada del presupuesto federal para 1964 y 1965, en comparacin con el de 1949-50.51 Es aparente que la participacin de la
agricultura no ha variado radicalmente en el transcurso de los aos
51 Debe observarse que stos son los "presupuestos aprobados", que usualmente y en especial en los ltimos aos, han sido inferiores a los "egresos presupustales efectivos"; sin embargo, las diferencias han sido poco importantes para el sector agrcola.
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CUADRO 33. DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO
FEDERAL (Millones de Pesos)

Promedio
1949-50 1 9 6 4 1 9 6 5
Rango
1964-65 Secretaria Cantidad % Cantidad % Cantidad %

1 Educacin 298 8.3 4,062 25.5 4,563 25.5
2 Recursos Hidrulicos 254 7.0 1,405 8.8 1,477 8.3
3 Obras Pblicas 453 12.6 1,235 7.7 1,280 7.2
4 Defensa 523 14.5 1,062 6.7 1,230 6.9
5
Comunicaciones
9 Agricultura 41 1.2 325 2.0 340 1.9

14 Asuntos Agrarios 15 0.4 100 0.6 109 0.6
- Todas las dems 2,018 56.0 6,766 42.4 7,731 43.3
Total Z62 554 17^54
fuente: Direccin General de Estadstica. Anuario Es

News , diciembre de 1964.
a En 1949-50, Obras Pblicas y Comunicaciones eran una sola Secretara.
y que el cambio ms fundamental en la poltica del Gobierno, reflejada

en el presupuesto, ha sido hacia la expansin de la educacin pblica
en todos sus niveles.
Desafortunadamente, no se dispone de cifras detalladas sobre el

gasto de las empresas estatales y paraestatales que se ocupan de la
agricultura, cuyas erogaciones han aumentado aceleradamente en los

ltimos aos, hasta llegar a representar ms del 50% del presupuesto
federal para la agricultura. Por ejemplo, las erogaciones de las cuatro
empresas o agencias principales (BNCE, B'NCA, CONASUPO y
Seguro Agrcola Integral) se elevaron de unos 170 millones de pesos
en 1960 a ms de 1,000 millones en 1965.52
Mxico no tiene una comisin nacional de planificacin, ni tampoco
ha formulado planes nacionales de desarrollo de los cuales pueda captarse una visin clara de sus polticas hacia la agricultura. De cualquier
manera, el grado considerable de decisin gubernamental hacia la agri"
cultura, que implica objetivos o metas, proyecciones hacia el futuro y
medidas polticas integrales, es algo que en algunas ocasiones puede
ser equivalente a la planificacin,53 aunque el conjunto no est bien
52 Cuentas de la Hacienda Pblica.
53 Sobre esto, ver por ejemplo: Sharer, Robert. Mxico, Mutual Adjustment
Planning, op. cit., pp. 86-87.
integrado con el desarrollo de otros sectore
formulan planes sectoriales parciales (tales com

godn, de caa de azcar, de caf, etc) pero
mente son llevados totalmente a cabo y por l
limitado.
Adems, existen muchas agencias gubernamentales que se ocupan

especialmente de las actividades de crdito e inversiones (Secretara
de Hacienda, bancos oficiales, etc.) cuya planificacin e intervencin
interfieren al mismo tiempo con muchos sectores, incluyendo al agrco-
la; con frecuencia se ha considerado que debe alcanzarse una mayor

coordinacin de la que actualmente se observa entre las numerosas
agencias directa o indirectamente ocupadas con el desarrollo de la
agricultura.54 Finalmente, debe hacer notar ^como se muestra ms
adelante- que el Gobierno algunas veces parece tener un "plan de
desarrollo" para la agricultura, aunque la opinin muy generalizada
en el pas es en el sentido de que no existe en verdad ningn plan bien
integrado.55 Es indudable que los planes del Gobierno son ms bien en
el sentido de declaraciones generales de objetivos, de cambios necesarios, etc., pero que no contiene proyecciones precisas de inversiones
y de probable produccin de las cosechas, por regiones o nacionalmente, o en general, que no hay planes agrcolas en el sentido estricto de
la palabra, como los que se elaboran en la India, por ejemplo.
Al finalizar el ao de 1965, le fue presentado al Presidente de la
Repblica un Plan Agrcola Nacional de 5 aos, con los siguientes
objetivos bsicos:
a) Producir los alimentos bsicos necesarios para satisfacer las

crecientes demandas internas, mejorando tambin la calidad de
los productos.
b) Abastecer a la industria de materias primas agrcolas, y
c) Producir excedentes para exportacin, aumentando as el ingreso de divisas.
Ms especficamente, el plan se encaminara a: reducir los actuales
excedentes de cereales; buscar nuevos mercados para las exportaciones de caf; expandir la produccin y el beneficio del cacao; producir
cultivos sustitutivos de los que se importan; y, en general, elevar los
ingresos de la poblacin rural. Este plan probablemente se formul co-
mo resultado de las observaciones crticas de la investigacin que se

54 Shafer, op. cit., pp. 86-87.
55 Ibid.
CL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA MEXICANA 97
llev a cabo para estudiar el futuro de la oferta y la d

ductos agrcolas en Mxico; o sea, el estudio de las Pr
se ha hecho referencia en numerosas ocasiones en este informe. Este
anlisis de la oferta y la demanda puede ser lo ms cercano a un esfuerzo serio para la planificacin agrcola, aunque representa solamente
la primera etapa de un "diagnstico". De hecho, a la comisin ad-hoc

que fue creada para hacer este estudio, se le dio un carcter permanente en 1966, con el propsito de seguir ahondando en el anlisis global y en la proyeccin de las actividades agrcolas, convirtindola en
algo as como una oficina de planeacin para el sector agrcola.
A fines de 1962, Mxico formul un Plan de Accin Inmediata para los aos de 1962-1964, bajo las estipulaciones del Convenio de la
Alianza para el Progreso, plan que tena como uno de sus objetivos
ms importantes estimular la produccin agrcola. Esto habra de lograrse asignando alrededor del 18 por ciento de la inversin pblica al
mejoramiento de las tierras de cultivo, principalmente a travs del
riego, con la esperanza de que tambin cerca del 14 por ciento de la
inversin privada se destinara a la agricultura. No existe ninguna
evaluacin de los logros de este plan, y de hecho todo parece indicar
que nunca fue puesto en ejecucin.
Otros planes parciales de desarrollo son: el plan del ro LermaChapala-Santiago; los planes maiceros de Jalisco, Veracruz, Michoacn, etc.; el plan azucarero y diversos planes en conexin con los sistemas de riego, de los cuales nos ocuparemos despus.
Igualmente, en 1966 se formul el "Plan Ganadero Nacional", para
servir de base al desarrollo de esta actividad durante los prximos
cuatro aos.56 Este plan tambin surgi como resultado de las conclusiones del estudio de las Proyecciones , en el sentido de que se presentarn mayores dficits de productos pecuarios dentro de los prximos
10 aos, especialmente de carnes de res. Este programa ganadero contiene una larga lista de metas y de medios para alcanzarlas, todas con
el objetivo fundamental de elevar la produccin y la productividad ganaderas. Sin embargo, otra vez est notablemente ausente la "planificacin econmica" en este programa.
Fuera de las declaraciones hechas sobre los planes ms recientes
que ya se mencionaron, la poltica agrcola mexicana est interesada
fundamentalmente en la expansin de la produccin agrcola y ganadera, tanto para el consumo interno como para los mercados de exportacin y en el mejoramiento de los ingresos y de las condiciones de
56 Banco Nacional de Comercio Exterior - Comercio Exterior, mayo de 1966.
pp. 327-328.
vida de la poblacin rural. Dentro de estos ob

bin se est tratando de diversificar la agricu
industrializacin de los productos rurales en e
A continuacin se analizan los principales c
cuales el Gobierno intenta alcanzar estos objet
Distribucin de la tierra . Constituye una p
del Gobierno para continuar el programa de redi
hasta que toda la superficie "afectable" haya

campesinos o ejidatarios.57 Las estimaciones de
bles para la distribucin varan con mucha am
no satisfechas de tierra de parte de los campe
de 2 millones.58 Sin embargo, es aparente que
res tierras sujetas a distribucin ya han sido
actuales lmites de inafectabilidad van a seguir
ms, es el minifundio (o sea las parcelas de m
que est constituyendo un creciente problema.
Como la mayora de los terrenos nacionales
zonas tropicales o ridas del pas, su distribu
quieren la expansin de los centros existentes
cin de otros nuevos; la poltica actual no es
de nuevos centros como parte del programa de d
Los programas de recolonizacin en peque

operacin en los ltimos aos, desplazando ag
ridas y ms pobladas a las tierras tropicales

bladas del sureste. Como estos programas son
espera que haya movilizaciones de campesinos
el reacomodo interno s continuar.
Desde que se derog la Ley de Colonizaciones en 1962, toda colonizacin de tierras auspiciadas por el Gobierno es efectuada en la
forma de ejidos, de manera que no se le otorgan derechos completos
de propiedad a los beneficiarios.61 El Gobierno ha reiterado tambin
57 Informe Presidencial, 1965, The News , septiembre 2 de 1965.
58 Las estimaciones sobre tierras disponibles o afectables van desde 40 hasta
100 millones de hectreas, pero an esta ltima cifra sera insuficiente para satisfacer las presentes demandas por tierras. Ver: Banco Nacional de Comercio Exterior, Comercio Exterior > octubre de 1965, p. 724.
59 Aguirre, Norberto. Tierras Disponibles en Mxico , en Panagrat tLl Pano-*
rama Agrcola Nacional y de los Pases Latinoamericanos , noviembre de 1965.
60 Ibid., p. 24.
61 Sin embargo, en las viejas comunidades, en donde las tierras comunales han
sido subdivididas en unidades individuales y la "comunidad" ha dejado de existir,
el Gobierno est concediendo ttulos individuales de propiedad, ya que los campesinos han rehusado adoptar el sistema ejidal de tenencia de la tierra.
su poltica de no renovar las clusulas de inafectabilid

de pastoreo cuando hayan expirado los 25 aos origina
Por consiguiente, todas las tierras de pastoreo que qu
para su distribucin sern convertidas en ejidos gana
parece ser que la poltica agraria del futuro tendr qu
en la formacin de ejidos ganaderos y de ejidos forestale

ms marginales del norte y del sur de la repblica, in
temprano la explotacin de los desiertos.62 Esto requerir
siones y servicios de crdito grandemente ampliados.
En la actualidad, una de las grandes tareas de la po
es la de definir correctamente los lmites entre la peque
el ejido, as como legalizar los derechos de los actuale

usufructuarios de la tierra (parcelamientos legales).
buen levantamiento catastral constituye un serio obstcu

agraria.
De manera general, la poltica agraria de Mxico todava est encaminada a eliminar los ltimos vestigios del latifundio y a apoyar a
los ejidos y a la pequea propiedad como los dos postulados bsicos
de la Revolucin. Aunque la eficiencia de la agricultura bajo estas

formas de tenencia de la tierra parece ahora un poco dudosa, no se
espera que haya cambios bsicos en la poltica agraria, debindose
lograr una mejora a travs de otros caminos, principalmente mediante
el crdito rural y los programas de extensin agrcola. En esta etapa

del desarrollo mexicano, la reforma agraria es ms bien una meta de
poltica en s misma, con sealadas caractersticas de bienestar rural,
que un medio para lograr una mayor productividad en la agricultura.
Riego y mejoramiento de las tierras . La incorporacin de nuevas
tierras al cultivo a travs del riego, ha sido la herramienta ms importante en la poltica gubernamental mexicana para promover la agricultura. El desarrollo del regado fue acelerado desde fines de la dcada
de 1940, despus de haber sido creada en 1946 la Secretara de Recursos Hidrulicos, y ha sido incrementado considerablemente durante
la dcada de 1950 y hasta nuestros das. Esto puede apreciarse claramente del examen de las cifras del presupuesto federal que se muestran
en el Cuadro 33. La Secretara de Recursos Hidrulicos tiene a su
cargo la planeacin, construccin, control y administracin del riego y

las obras de control de inundaciones, as como el abastecimiento de
agua potable y la eliminacin de las aguas negras.

Las inversiones para riego se llevan a cabo a travs de cuatro pro62 Aguirre Norberto, op. cit., p. 24.
gramas principales: el "Programa de Gran Irri

con la construccin de grandes presas sobre los
superficies mayores de 5,000 hectreas; el "Prog
gacin", que tiene a su cargo el desarrollo de s
superficies menores de 5,000 hectreas, conside
importancia social, pues beneficia a grupos de ag
ms pobres; las "Comisiones", en gran parte au
pan del estudio, desarrollo y operacin de proy
reas bajo su jurisdiccin (preferentemente cuen
tegrales); y el "Programa de Rehabilitacin de
que tiene a su cuidado la rehabilitacin de las su
riego, en donde debido a las prisas, a una plane
falta de mantenimiento adecuado, los sistemas
suelos se han venido deteriorando (principalmen
salinidad) .
La Secretara de Recursos Hidrulicos ejerce un fuerte control sobre muchas de las tierras de riego de la nacin, especialmente a travs
de los Distritos de Riego. En 1963-64, estos Distritos cubran alrededor de 2 millones de hectreas de tierras irrigadas o sea poco ms de
la mitad del total de las tierras bajo riego en el pas,63 En estos Distritos la distribucin del agua entre los diversos cultivos âs como entre
los predios^ se determina por los dirigentes de los Distritos, en consulta previa con la Secretara de Agricultura. Este control sobre el
agua, que es un insumo indispensable en estas regiones, se convierte
en una poderosa herramienta de poltica para guiar la produccin rural
de acuerdo con los objetivos del Gobierno y es as como se le ha venido
aplicando de manera extensiva. En varias pocas han sido favorecidos

con agua cultivos comerciales como el algodn, el trigo, el crtamo y
otros, mientras que en otras ocasiones se han desalentado otros cultivos, tales como el maz y el frijol, mediante la reduccin de la dotacin de agua.
Las obras de riego en Mxico han sido criticadas en ocasiones debido a que se estima que es muy baja la recuperacin de las inversiones.64 Esto se ha atribuido a la poca atencin prestada al mejoramiento
de los mtodos de cultivo en las reas puestas bajo riego, a lo inadecuado de los sistemas complementarios de distribucin del agua, a la
falta de obras de avenamiento o drenaje, a la construccin de presas
localizadas en sitios inadecuados, etc. Sin embargo, no se ha hecho
63 Nacional Financiera, S. A., La Economia Mexicana , op. cit., p. 54.
64 Shafer, op. cit., p. 90.
ningn anlisis exhaustivo sobre este asunto, al mismo

reconoce que es muy difcil poder determinar las recu
les que se obtienen de los proyectos de riega en Mxic
Es probable que la expansin de las superficies de c
resultado de los proyectos de riego, siga constituyendo
lada ms importante del Gobierno para aumentar la produ
la. Las partidas presupuestaos asignadas actualmente a

de Recursos Hidrulicos y el nmero de proyectos de
truccin, indican que continuar la celeridad tradicion
en este campo. En 1964-65, se terminaron tres grande
estaban en proceso de construccin y se estaban termi
les de distribucin en cuatro zonas. Hasta la fecha se h
o estn en construccin, cerca de 500 proyectos de peq
El proceso de recuperacin de tierras, incluye el drena
nos, las medidas contra la salinidad y otros proyectos de
de proyectos que existen en las regiones que disponen

Los planes preparados por la Secretara de Recursos
para 1965-1970 indican que se incorporarn a la pr
623,000 hectreas durante este perodo, 74 por ciento
localizarn en las regiones norte y centro del pas.67 En u
plazo hasta 1985, se considera aumentar el total de las

riego en el pas hasta llegar a una cifra de 5.9 millon
para ese ao.68
Adems del riego con aguas superficiales, poco ms d
treas se riegan con aguas subterrneas por agricultore
por ejidatarios, pero con la autorizacin y bajo la vigil
cretara de Recursos Hidrulicos, que con frecuencia re
lumen de agua que cada agricultor puede bombear. U
mento del riego con aguas subterrneas le correspon
privada, siempre que se cuente con la ayuda de progra
de la banca oficial y con el auxilio de la Secretara de
drulicos. Sin embargo, la potencialidad de este tipo d
es bien conocida, debido a la falta de un inventario de
terrneas.69
El Gobierno tambin ejecuta o estimula el mejoramiento de las tierras en una escala limitada, mediante la aplicacin de prcticas de con65 Shafer, op. cit., p. 90.
66 Informe Presidencial op. cit., 1965.
67 S. A. G. et al., Proyecciones , op. cit., p. 166.
68 Shafer, op. cit., p. 91.
69 S.A.G. et al., op. cit., p. 167.
servacin del suelo. La proteccin forestal reci

en el ao actual, habindose expandido asimismo
joramiento de pastizales (principalmente mediante
Reglamentacin del mercado y control de pr

mencionado ya con anterioridad, el Gobierno ga
se le pagan a los agricultores por ciertos produ
tiene a su cargo la administracin de estos preci
comprar y a vender en el mercado local, a impo
cuando hay amenaza de escasez y a transportar y
agrcolas. A travs de agencias subsidiarias,
ms de 400 tiendas al menudeo, de las cuales 274 se localizan en la
regin del Distrito Federal, para ayudar a mantener los precios topes
al menudeo de los alimentos bsicos; adems, opera un sistema de 51
"tiendas mviles" en las zonas de bajos ingresos del Distrito Federal
y 56 expendios de leche.70
En 1965, la CONASUPO se convirti en una agencia descentralizada del Gobierno con el fin de darle mayor flexibilidad a sus servicios y para actuar como un organismo ejecutivo, asesor y planificador.71
En la actualidad, Mxico se est enfrentando al problema de tener

produccin excedente de maz, trigo y frijol, y el Gobierno est haciendo cambios de importancia en su poltica de produccin y comercial
para ajustarse a esta nueva situacin. En 1965, y nuevamente en 1966,

el precio de garanta del trigo ha sido disminuido, habindose eliminado
los subsidios por fletes, almacenamiento y molienda. La CONASUPO

compra maz al precio de garanta solamente en las regiones de secano
o temporal que lo producen, en donde difcilmente puede cultivarse
otro producto.72 Es as como el Gobierno ejerce cierto control sobre
la produccin de varios artculos a travs de la poltica de precios, al
mismo tiempo que reglamenta la ubicacin de la produccin, tanto me-
diante sus polticas de precios como de la distribucin del agua. En el

caso del maz, estas polticas estn claramente orientadas para favorecer al agricultor tradicional y minifundista, ms bien que a incrementar
la eficiencia de la produccin agrcola. Es obvio que esto responde a

razones sociales y polticas.
Adems, el maz y el trigo se han vendido en el mercado mundial
a precios inferiores al precio local de garanta, para evitar tener que
70 Banco Nacional de Comercio Exterior. Comercio Exterior , octubre, 1965,
p. 725.
71 Informe Presidencial, lybD.

72 Banco Nacional de Comercio iixterior. Ibid.
almacenar estos productos, lo que acarrea un costo alt

la capacidad de almacenamiento para granos de los Al
nales de Depsito tambin se expandi en un 40 por cie
siendo la actual capacidad de almacenamiento de poco m
nes de toneladas.
Aunque no hay un control directo sobre la superficie de siembra, ni
sobre la produccin en Mxico, se ejerce alguna regulacin de la produccin agrcola mediante las polticas de crdito de los bancos agrcolas del Gobierno, as como mediante la concesin de agua en los Distritos de Riego. Como ya se ha mencionado, esta ltima medida est
favoreciendo en la actualidad la produccin de algodn y de otros productos de exportacin, castigando la produccin de maz y de frijol en
las superficies bajo riego.
El Gobierno tambin ha intervenido en el mercado de los insumos,
adems de la tierra y el agua. En el caso de la mano de obra, ha establecido salarios mnimos para los trabajadores agrcolas, salarios que
en 1964-65 eran en promedio de 13.47 pesos diarios. (Ver Cuadro
34). Sin embargo, no se sabe hasta qu punto estos salarios son
pagados ntegramente por los patrones. El Gobierno tambin ha establecido precios tope para los fertilizantes, como ya se mencion en
captulos anteriores y existe un control sobre los precios de la maquinaria agrcola. Adems, mediante la asignacin del crdito por los
bancos oficiales, se dirige considerablemente la compra de insumos.
Sin embargo, a pesar de todo esto, no ha habido ningn gran programa integral, encaminado especficamente hacia la disponibilidad y la
distribucin de los insumos en las regiones agrcolas. Esta actividad
se deja en su mayor parte a la iniciativa privada.
CUADRO 34. MEXICO: PROMEDIO DEL SALARIO
MINIMO (Pesos corrientes)

Aos
Ciudad
Rural
1950-51
3.35
2.66
1954-55
6.34
5.26
1960-61
9.89
8.83
1964-65
16.00
13.47
fuente: Comisin Nacional de los Salarios Mnimos.
Reglamentacin del comercio exterior J3 El com

los productos agrcolas est ampliamente reglamen
el propsito general de restringir las importaciones
derechos arancelarios y de un sistema muy estricto
portacin; y de estimular las exportaciones media

tiva de derechos, facilidades de crdito y arreglos
Todas las importaciones de productos agrcolas e
misos que concede, bien sea la Secretara de Indust
de Agricultura y Ganadera. Como se mencion co
tos artculos alimenticios bsicos son importados exc

vs de la CONASUPO, como lo fue el caso del aceite comestible
durante el ao de 1965. La CONASUPO tambin ha importado maz,

sorgo y leche descremada en polvo, pero solamente cuando la produccin domstica ha sido insuficiente para satisfacer las demandas a
precios adecuados. Entre los productos agrcolas sujetos al pago de
altos derechos de importacin, se tienen: queso; frutas frescas, secas
o preservadas; jugos de frutas; nueces; mariscos enlatados; legumbres
frescas o enlatadas; tabaco y grasas animales.
Tambin se ha establecido un sistema compensatorio de divisas
extranjeras para estimular la exportacin de ciertos productos agrcolas, tales como el algodn y el caf. Bajo este sistema, se conceden
permisos de importacin de una lista de artculos a cambio de la exportacin de igual valor de productos agrcolas, aprobados por el Gobierno. Los impuestos de exportacin sobre muchos productos agrcolas
(trigo, maz, arroz, frijol, fresas, etc.), fueron reducidos en 1964 con
el fin de promover mayores exportaciones y ayudar as a los agriculto-
res a que cubrieran sus crecientes costos de produccin.
Mxico no es miembro del GATT,74 teniendo convenios bilaterales
con varios pases, especialmente de las reas de divisas suaves. Es

miembro de tres convenios internacionales de productos agrcolas: trigo, azcar y caf. Tambin es miembro de la Asociacin Latino Americana de Libre Comercio, aunque los productos agrcolas representan
solamente una pequea proporcin del comercio mexicano con los otros
pases miembros de la ALALC.
Crdito Agrcola . El inters considerable del Gobierno mexicano

en este aspecto, ya fue puesto de relieve en prrafos anteriores. El
control del crdito puede considerarse como una herramienta muy im73 U.S.D.A., Agricultural Policies of Foreign Governments , marzo de 1964; y
U.S.D.A., F.A.S., The Agricultural Policies and Programs of Mexico , mayo de

1964 (mimeo).
74 General Agreement on Tariffs and Trade.
portante de la poltica agrcola del Gobierno de Mxi
agrcola, como instrumento poltico, es utilizado para aum

duccin rural, para estimular la produccin de cultivos
rales especficos y para auxiliar a los pequeos agr

tarios, aunque por regla general estos objetivos no so
separables.
Los controles del crdito selectivo impuestos por el Banco de Mxico (banco central), inducen a los bancos privados a conceder prstamos agrcolas y el crdito privado se dirige as a propsitos productivos. A travs de los mismos controles, la banca privada es estimulada
para conceder crditos preferenciales para ciertos propsitos, tales como la cra de ganado, y de esta manera indirecta puede el Gobierno
alentar lneas especiales de produccin.
A travs de los bancos nacionales se puede ejercer un control ms
directo de la promocin y de la orientacin de la produccin agrcola.
Mediante una fuerte concentracin de prstamos, el Gobierno espera
incrementar la produccin de artculos selectos. Por ejemplo, en los
ltimos 3 4 aos, el Banco Nacional de Crdito Agrcola ha estado
concedindole una importancia decisiva a la promocin ganadera en
todos sus aspectos, lo cual incluye no solamente el otorgamiento de
prstamos considerables, sino tambin el establecimiento de centros de
cra de ganado ovino y para la engorda del ganado vacuno.75

Tanto el Banco Nacional de Crdito Ejidal como el B.N.C.A. proporcionan ciertos servicios al ejido y a los pequeos propietarios. A
este respecto, el Gobierno reconoce la necesidad de ayudar a los sectores de ms bajos ingresos de la poblacin rural y dirige un "programa de ingresos" a travs de las operaciones de crdito que son, de
hecho, equivalentes a subsidios familiares.
Sin embargo, se vienen haciendo esfueros para rescatar a estos
agricultores de su presente situacin. Los fuertes prstamos concedidos
a Mxico por la Agencia de Desarrollo Internacional (AID) y por

el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (IBRD) para
crdito agrcola a pequeos agricultores, crditos que debern ser administrados a travs de la banca privada, incluyen la estipulacin de
que estos crditos deben utilizarse para fines productivos.
Seguro Agrcola y ganadero .76 Mxico es uno de los pocos pases

latinoamericanos que ha establecido un sistema efectivo de seguro agr75 Banco Nacional de Crdito Agrcola. Informe Anual , 1963.
76 Comit Interamericano para el Desarrollo Agrcola. Inventario de Informa-
cin Bsica para Planificar el Desarrollo Agrcola: Mxico, Washington, D. C, 1964.
cola bajo los auspicios del Gobierno. Habindose c

al principio cubra solamente daos causados por
pus fue ampliado para ofrecer seguro integral t
ganadero. El seguro haba sido operado en parte
ticulares agrupadas en un consorcio y en parte por u
tualista de compaas de seguros. En 1963 la mut

con la Aseguradora Nacional y se uni al Conso
sidiado por el gobierno federal.
En 1964 se promulg una nueva Ley de Seguro
guradora Agrcola y Ganadera, S. A. Esta agencia
directo en algunas regiones y en otras reasegura
tualistas contra los riegos de la sequa, del granizo
los huracanes, de los incendios, de las enfermeda
inundaciones y de la muerte del ganado. Este seg
para quienes reciben prstamos de los bancos agr
cual constituye un requisito que ha contribuido a
y a mejorar sus operaciones.
Educacin, investigacin y extensin: La polti

a largo plazo para el desarrollo agrcola de Mxico
la educacin, a la investigacin y a la extensin a
Seis de las 8 escuelas superiores de agricultura d
tuciones estatales o federales y solamente 2 de ell
La Secretara de Agricultura opera la Escuela Nac
tura, en Chapingo, que es la institucin ms imp
equipada en Mxico para impartir educacin ag

misma Secretara tambin imparte ayuda financ
cuelas de provincia y presta su personal y sus fac
gacin para ayudarlas en sus programas. Estas es
cada da adquieren mayor importancia en trmin
de la calidad de los alumnos ah adiestrados.
Considerando que todos los dems programas de asistencia a la

agricultura (tales como el de crdito, la extensin, la investigacin, el
control de enfermedades, etc.), requieren creciente nmero de personal
adiestrado tcnicamente, se estn haciendo intentos para expandir y

mejorar la educacin agrcola. El esfuerzo de mayor significacin es el
Plan Chapingo, del cual nos ocuparemos en prrafos siguientes. Igualmente, dentro de su programa de educacin, el Gobierno est considerando el desarrollo de 6 de las principales universidades estatales,
algunas de las cuales ya tienen facultades de agronoma o tienen planes
para crearlas. Y, como ya fue mencionado anteriormente, tambin se
le est dando especial atencin al adiestramiento de pe

sub profesional
Una ayuda muy importante al desarrollo de la agri

cana es el trabajo que desarrolla el Instituto Nacional
ciones Agrcolas que, en cooperacin con la Fundacin
ha estado llevando a cabo con mucho xito un progra
para el mejoramiento de los cultivos. Las nuevas tcnic
se demuestran en granjas individuales del servicio de
mismo tiempo que una dependencia del Gobierno, la Pr
nal de Semillas produce semillas de variedades mejora
comercial.
El Servicio de Extensin opera en todos los estados pero con un

personal extremadamente inadecuado. El personal del Departamento
de Extensin de la Secretara de Agricultura no se ha expandido considerablemente en aos recientes, aunque se tienen planes para aumentar el nmero de los extensionistas de cerca de 400 que existen
ahora a 2,000 para el ao de 1970. Mientras tanto, muy recientemente, se ha iniciado en el norte del pas un proyecto de extensin con un
presupuesto de 7 millones de pesos, para ayudar a los habitantes de
las zonas ridas a que obtengan algn sustento de la vegetacin semi-
desrtica.
El cambio ms significativo en esta rea durante los ltimos aos

ha sido el proyecto para el establecimiento de un Centro Nacional para la Educacin, la Investigacin y la Extensin Agrcola, en Chapingo,
que integrara las actividades de enseanza, de investigacin y de extensin de la Secretara de Agricultura. Se est haciendo una inversin
de cerca de 10 millones de dlares (125 millones de pesos) en este

proyecto, el cual se espera que contribuya sustancialmente al mejoramiento de la educacin agrcola, de la investigacin aplicada y para
diseminar una mejor tecnologa a la agricultura de Mxico.
Otros . El Gobierno tambin est comprometido en un programa
de mejoramiento de la industria ganadera mediante el establecimiento de centros de cra, el mejoramiento de los pastizales, la investigacin
en nutricin animal y el mejoramiento de las razas de ganado, adems

de proporcionar crdito para la produccin pecuaria.
Otras medidas de poltica agrcola incluyen los programas de proteccin fitosanitaria, el control de las enfermedades del ganado y el
establecimiento de plantas de beneficio y procesamiento de los produc-
tos agrcolas. Todo esto, as como muchos otros proyectos, frecuentemente llevados a cabo por agencias gubernamentales semi-autnomas,
no son de grandes dimensiones y en la actualida

papel fundamental en la poltica de desarrollo ag
El breve anlisis anterior de polticas y prog
tales, tanto anteriores como recientes, demuest
intervenido en un grado bastante regular, reglame
do el desarrollo agrcola durante los ltimos 15

balmente, las polticas del Gobierno han proteg
sector agrcola y es difcil considerar algunas
han mencionado como discriminatorias contra
que pueda concluirse que el Gobierno ha tenido
la infraestructura, el incentivo y la estabilidad
agricultor invierta y adopte las nuevas tecnolog
mites impuestos por la estructura y el estado p
del sector rural, que han dado por resultado un cr

ble de la produccin agrcola, como ya se describ

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El Desarrollo de La Agricultura Mexicana

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Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)

EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA MEXICANA: ESTRUCTURA Y CRECIMIENTO DE 1950

Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) is collaborating

Incremento del Producto Interno Bruto Agrcola y de la

El producto bruto agrcola (expresado en precios cons

ciento ( Cuadro 1 y Grfica 1 ) Estas tasas de incre

La tasa ms lenta de crecimiento de la agricultura en rela

1 La tasa de aumento de la demanda total para productos agrco

3 S. A. G. et al. Proyecciones , op. cit., p. 48.

42 EDUARDO VENEZIAN, WILLIAM K. GAMBLE

CUADRO 1. PRODUCTO INTERNO BRUTO Y

(Millones de pesos de 1950)

Actividad 1950 1960 1965* 1950-60 1960-65 1960-65

Cultivos 5,999 9,178 11,160 4.3 4.0 4.2

cultura 9,242 14,018 16,861 4.3 3.8 4.1

fuente: Nacional Finaciera, S. A. L

CUADRO 2. CAMBIOS EN LA POBLACION RURAL

Poblacin Miles Miles Miles crecimiento

depers. % depers. % depers. % 1950-1965

Urbana 11,262 42.6 18,254 50.7 23,588 55.1 5.0

TOTAL 26,436 100.0 36,003 100.0 42,809 100.0 3.3

fuente: Cifras de los Censos Generales de Poblacin, 1950 y 1960, ajust

EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA MEXICANA 43

' ' o'

' ' '

' X/ ' '

S 5 S S g g g 8 S ? 8 ? ? 8 S 8 <00f .05(1) a3Tpui

44 EDUARDO VENEZI AN, WILLIAM K. GAMBLE

de la economa total durante los ltimos 15 aos, ha dado

una contnua disminucin de la participacin de la agr

Sin embargo, en trminos de poblacin econmicamente activa, la

Produccin Agrcola por Sectores y Regiones

Una caracterstica sobresaliente de esta alta tasa promedio de

produccin agrcola, es la fuerte diferencia de las tasas entre las diver-

sas regiones, lo cual indica un proceso de desarrollo disparejo dentro

se las mismas regiones que las que corresponden a la divisin censal.

EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA MEXICANA 45

CUADRO 3. CAMBIOS EN EL VALOR DE LA PRODUCCION

(En millones de pesos a precios de 1960)a

Norte 1,961.7 2,713.5 2 .7

fuente: Cifras de la Direccin General de Econom

cultivan la mayora de los productos tradicionales. Las otras regiones

de los terrenos adicionales que se han abierto al cultivo. Mientras que

guiente Seccin), la proporcin de tierras de riego en relacin con las

los adelantos tecnolgicos relacionados con los principales cultivos en

46 EDUARDO VENEZIAN, WILLIAM K. GAMBLE

ejemplo, la produccin de trigo en el Pacfico n

Incremento en Cultivos Individuales

(que cubren el 83 por ciento de la superficie total cosechada y alre-

(Ver Cuadro 4). Igualmente, la produccin de caf, de maz y de

to a una expansin de las superficies de cultivo como a los incrementos

produccin de algodn. El aumento en la produccin de la caa de

azcar tuvo lugar preponderantemente en las regiones del Golfo y del

EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA MEXICANA 47

CUADRO 4. AUMENTO DE LA PRODUCCION (EN PESO

%de Tasa por regiones

aumento pac pac<

Frijol 202.5 8.8 36.0 14.6 7.6 8.8 45.1

Azcar 104.3 5.6 22.3 36.3 13.2 8.7 19.5

Caf 117.1 6.2 0.9 28.1 0.5 56.9 13.6

Henequn 60.0 3.6 - - - - -

fuente: Secretara de Agricultura y Gana

cin; pero considerando que algunos de estos cultivos pueden se

importantes que se producen en el resto del pas.