BUROCRACIA

Max Weber (1864-1920)

Analisa o indivduo num contexto das sociedades industriais

Busca compreender a forma de se organizar as empresas que
cresceram em tamanho e complexidade
nfase institucional no lugar de melhoria no processo produtivo
Analisa a estrutura formal e o sistema de autoridade

A burocracia um sistema que busca organizar, de forma

estvel e duradoura, a cooperao de um grande nmero de
indivduos, cada qual detendo uma funo especializada
(MOTTA, VASCONCELOS, 2008, p. 130).

CARACTERSTICAS BUROCRACIA
2

Viso sociolgica da organizao.

Busca racionalidade tcnica para construir um sistema
administrativo por meio de uma Estrutura de
relacionamentos humanos necessrios para expandir a
produtividade
Alinha-se com as escolas clssicas (racionalismo
econmico)por almejar identificar e oferecer o meio mais
eficiente de obter o trabalho. Racionalidade instrumental.
O trabalho baseia-se em papis e documentos,
movimentados em sequncia contnua entre as vrias
unidades componentes da estrutura organizacional.

A BUROCRACIA DE WEBER
3
Diviso do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se

especializar em tempo mnimo

Hierarquia de autoridade: Cadeia de comando com
responsabilidades, deveres e privilgios especficos
Racionalidade: Seleo, promoo, adequao do desempenho do
trabalho s qualificaes
Regras e padres: Decises guiadas por regras, disciplina e
controles
Compromisso profissional: administradores ganham salrios
fixos e no so donos dos negcios; gerente treinados para melhor
qualificao e eficincia organizacional
Registros escritos: continuidade e uniformidade de ao sobre
transaes da organizao
Impessoalidade: regras e procedimentos aplicados de modo
uniforme e imparcial

Poder nas organizaes

Reinal Dias (2008, 177) reproduz alguns conceitos de poder, como:
- Max Weber - poder significa toda probabilidade de impor a
prpria vontade numa relao social, mesmo contra resistncias,
seja qual for o fundamento dessa probabilidade.
- Robert Dahl - o poder de uma pessoa A sobre uma pessoa B a
capacidade de A de obter que B faa algo que no seria feito sem
a interveno de A.
Embora possa representar uma relao de fora, nem sempre se
baseia em coao fsica. No caso das organizaes modernas, as
bases dessas relaes de poder tambm podem envolver a
autoridade e a influncia.

Tipos puros de autoridade

5

Tradicional: ordem social sagrada. Direito divino,

tradio cultural, herana. Ex: tribo, cl, sociedade
medievais, famlia.
Carismtica: rejeio tradio e contra ordem social
vigente. Ordem encarnada numa pessoa. Ex: partidos
polticos, revolucionrios, grupos religiosos
Racional: Baseada em normas sociais, administradas
pela meritocracia, com traos impessoais, tcnicos e
racionais.
Ex: exrcitos, administrao pblica e
empresas

(SILVA, 2007)

Legitimidade do poder
o poder manifesto pela autoridade legtimo, pois
aceito pela sociedade, e nesse sentido teramos um
exerccio de poder legtimo, baseado em trs tipos
'puros' de dominao: a autoridade burocrtica ou
racional, a tradicional; e a carismtica (DIAS, 2008,
p. 177)

Fontes do Poder nas organizaes

1. Autoridade formal;
2. Controle sobre recursos escassos;
3. Uso da estrutura organizacional, regras e regulamentos;
4. Controle do processo de tomada de deciso;
5. Controle do conhecimento e da informao;
6. Controle dos limites;
7. habilidade de lidar com incerteza;
8. Controle da tecnologia;
9. Alianas interpessoais, redes e controle da organizao informal.
10. Controle das Contra-organizaes;
11. Simbolismo e administrao do significado;
12. Sexo e administrao das relaes entre sexos;
13. Fatores estruturais que definem o estgio da ao;
14. O poder que j se tem.

(MORGAN, 1996, P. 164)

Forma de Organizao Burocrtica

8

(SILVA, 2007, P. 146)

FUNES DA BUROCRACIA
9

Especializao: Objetiva o crescimento da produtividade

Estrutura: D forma e contedo organizao
Previsibilidade: Estabilizao (por regras, regulamentos e

estruturas, racionalizao relaes humanas) => previso

sociedade anrquica
Racionalidade: Julgamentos segundo critrios gerais x
capricho, prestgio ou extravagncia
Democracia: competncia como nica base para manuteno
de um cargo regra-impedimento
AA experincia
experincia tende
tende universalmente
universalmente aa mostrar
mostrar que
que oo tipo
tipo de
de administrao
administrao de
de
organizao
organizao puramente
puramente burocrtico
burocrtico ,
, do
do ponto
ponto de
de vista
vista puramente
puramente tcnico,
tcnico,
capaz
de
alcanar
o
mais
alto
grau
de
eficincia
e
,
neste
sentido,
capaz de alcanar o mais alto grau de eficincia e , neste sentido,
formalmente
formalmente oo meio
meio mais
mais racional
racional de
de levar
levar aa efeito
efeito um
um controle
controle imperativo
imperativo
sobre
os
seres
humanos
sobre os seres humanos

Modelo Geral da Burocracia

10

MODELO BUROCRTICO DE ORGANIZAO

11

Tipos de
sociedade

Caractersticas

Exemplos

Tipos de
autoridade

Caractersticas

Legitimao

Aparato
administrativo

Tradicional

Patriarcal e
patrimonialista
Conservadora

Cl, tribo,
famlia, etc.

Tradicional

No racional
e o poder
herdado ou
delegado.

Tradio,
hbitos, usos e
costumes.

Forma
patrimonial e
forma feudal.

Carismtica

Personalista,
mstica e
arbitrria.

Grupos
revolucionrios
e partidos
polticos.

Carismtica

No racional,
nem herdada
nem delegvel.

Caractersticas
pessoais
carismtica do
lder.

Inconstante e
instvel.
Escolhido pela
lealdade e
devoo ao
lder.

Legal,
racional ou
burocrtica

Racionalidade
dos meios e dos
objetivos.

Estados
modernos e
grandes
empresas.

Legal, racional
ou burocrtica

Legal, racional,
impessoal,
formal e
meritocrtica

Justia da lei,
normas legais
previamente
definidos.

Burocracia

AS DISFUNES DA
BUROCRACIA
12
Maior internalizao das diretrizes: Os meios

tornam-se o objetivo dos funcionrios.

Maior despersonalizao nos

relacionamentos: Cargos x pessoas

Hierarquia como base do processo decisorial:

decises nos nveis mais altos independentemente do

conhecimento
Formalismo e conformidade s rotinas:

Formalismo das comunicaes e devoo s normas

Escola Estruturalista
HELANO PINHEIRO
PROF. DO CURSO DE ADMINISTRAO
CAMPUS POETA TORQUATO NETO
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PIAU

Conceituao
Teoria iniciada em meados de 1950, que trata a organizao
formada pelo todo (organizao formal e informal) e inserida em
um ambiente maior.
Estrutura um Conjunto formal constitudo por mais de duas
pessoas, com relaes e forma fixa definida.
Uma estrutura como um conjunto formado de elementos
dispostos de tal modo que cada um depende dos outros, a
ponto de s poderem ser o que so em funo do seu
relacionamento estreito com os outros (MUNIZ; FARIA,
2007, p. 78).
Mtodo de anlise e comparao das organizao com nfase no
todo e nas relaes entre os elementos que a compe. A mudana
em um dos elementos tem impacto direto nos demais da estrutura.

Estruturalismo e Teoria da Burocracia

(MOTTA; VASCONCELOS, 2006, Cap. 5)
Anlises sobre a burocracia e suas disfunes
Foco nos aspectos estruturais e internos da organizao.
Estrutura inter-relaes entre as partes componentes
de um todo
Substitui a noo de sistema fechado e de tarefas por
sistema aberto e relaes.
Reconhece que os fenmenos organizacionais se
interligam, interpenetram e interagem de tal modo que
qualquer modificao ocorrida em uma parte da
organizao afeta todas as outras partes (SILVA, 2001,
p. 283)

Caractersticas
Sociedade das organizaes:
As organizaes se inter-relacionam entre si e ao
mesmo tempo com o ambiente externo.
Uma organizao como um conjunto de elementos
ordenados em funo de um objetivo comum.
Segundo Mota (1998, p. 52-53, apud FARIA; MUNIZ, 2007, p.78-79):
O estruturalismo concebe a organizao como um sistema social aberto e
deliberadamente construdo;
Considera o conflito nas relaes empresa-assalariado inevitveis e muitas
vezes desejveis;
Advoga a adoo de incentivos mistos, rejeita a teoria monista baseada em
uma nica fonte para a motivao;
Interpreta a natureza humana considerando o homem organizacional
Visa a resultados mximos ( semelhana da escola clssica).

CRTICAS ESCOLA DAS

RELAES HUMANAS
Insuficincia de variveis de estudo
Ausncia de relacionamento dessas variveis
com outras muito importantes para as
organizaes.
Com relao ao comportamentalismo e
dinmica de grupo:
A participao nas decises
Pequenos grupos informais foram estudados sem
levar em conta a sua relativa importncia
17

ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAO

18

Foco da Teoria Estruturalista:

Organizaes complexas: So organizaes que concentram elevados
graus de complexidade na sua estrutura e processos de trabalho.
Anlise das organizaes:
Organizao formal e informal: Integrar os dois tipos de organizao.
Utiliza recompensas materiais e sociais
Enfoques da organizao:
Modelo racional: Adequar e utilizar os meios mais eficientes em
funo dos objetivos organizacionais.
Modelo natural: Interligao das partes, de forma a tornar tudo
funcional e equilibrado, tendo em vista a necessidade de se
adequar s variaes ambientais.

Modelo Organizacional
Utiliza abordagens mltiplas para integrar os requisitos da
organizao formal e da organizao informal, dos sistemas de
incentivo aos funcionrios, dos nveis hierrquicos e
considerando os diferentes tipos de organizaes e suas relaes
com o meio ambiente.
Procura equilibrar os componentes racionais e no racionais do
comportamento humano.
Considera o Conflito como natural e inevitvel nas organizaes,
podendo ser benfico.
Foco de Anlise: Estudar a estrutura interna da organizao e
suas inter-relaes.; Estudar as relaes entre as organizaes

Modelo de Homem
Homem Organizacional dimenso poltica do ator social
O homem social participa simultaneamente em vrias organizaes,
desempenhando vrios papis de acordo com cada organizao.
Tipo de personalidade requerido nas sociedades modernas:
flexibilidade, resistncia frustrao, capacidade de adiar as
recompensas, desejo permanente de realizao.
Homem: age racionalmente; objetivos e interesses pessoais;
negociao poltica; sua ao no determinada pelas regras e
estruturas organizacionais; sempre h uma margem de manobra para
as estratgias de ao
O homem constri os sistemas em que vive e por eles construdo.

Nveis e Tipos de organizaes

21

Os nveis de organizao: Segundo Persons, as organizaes se dividem

em trs nveis a saber:

Diversidade de organizao: Expandir a teoria administrativa para todos

os tipos de organizao, saindo da limitao do cho de fbrica.
Anlise interorganizacional: Preocupao com os acontecimentos
externos organizao que impactam na maneira da organizao atuar
(sistema aberto).
Tipologia das organizaes: Necessidade de classificar as organizaes de
acordo com caractersticas comuns (ex: empresas privadas e pblicas).

Tipologia de Etzioni
Organizaes naturais (famlia e grupos tnicos) e
organizaes artificiais (empresas e governos).
A tipologia de Etzioni classifica as organizaes de
acordo com o uso e significado da obedincia.
Etzione desenvolveu tipologia e examinou como o
envolvimento individual com uma organizao e o tipo de
poder predominante interagem para explicar o consentimento
ao poder
Organizaes sob presses por eficcia tendem a elevar sua
estrutura de conformidade de incongruentes para congruentes

ORGANIZAES E PODER
Tipos de poder nas organizaes:
Coercitivo (sanes fsicas)
Remunerativo (controle de recursos econmicos)
Normativo ou poder moral e social (manipulao de recompensas
simblicas)
Envolvimento do indivduo com a organizao pode ser:
alienado;
calculativo
moral.

23

RELAO ENTRE TIPOS DE PODER

E ENVOLVIMENTO
Tipo
Tipode
de
Organizao
Organizao

Envolvimento
Envolvimento

Normativa

Comprometimento

Calculativo

Co

n
e
ns

e
m
ti

Envolvimento moral e
aceitao social (entidades
religiosas, justia, polcia,
advogados)

o
t
n

Remunerativa
Recompensas materiais
(industrias, laboratrios)

Coercitiva
Alienado

Coercitivo

Remunerativo
Poder
Poder

Moral

Coero e alta alienao

(campos de concentrao,
prises, hospitais de
doentes mentais)

Tipo de organizao e de poder

25
Tipos de
organizao

Tipos de
Poder

Controle
Utilizado

Ingresso e
permanncia dos
participantes atravs
de

Envolvimento pessoal
dos
participanTes

Motivao

Exemplos

Coercitiva

Coercitivo

Prmios e
punies

Coao,
imposio,
fora,
ameaa e
medo

Alienativo

Negativa
(punies)

Prises

Normativa

Normativo

Moral e
tico

Convico,
f, crena,
ideologia

Moral e
motivacional

Autoexpresso

Igreja

Utilitria

Remunerativo

Incentivos
econmicos

Interesse,
vantagem
percebida

Calculativo

Benefcios e
vantagens

Empresas
comerciais

Tipologia de Blau e Scott

26

Divide as organizaes de acordo com os participantes beneficirios.

Tipos de organizao

Benefcios Principal

Exemplo
Associaes profissionais,
cooperativas, sindicatos,
fundos mtuos, consrcios,
etc.

Associaes de benefcios
mtuos

Os prprios membros da
organizao

Associaes de interesses
comerciais

Os proprietrios ou acionistas da
organizao

Sociedades annimas ou
empresas familiares.

Organizaes de servios

Os clientes

Hospitais, universidades,
organizaes religiosas e
agncias sociais, organizaes
filantrpicas.

Organizaes de estado

O pblico em geral

Organizao militar, segurana

pblica, correios, saneamento
bsico, etc.

Tipologia de Udy
Sugere bases multidimensionais para a anlise comparativa das
organizaes, considerando o estado social, o sistema
administrativo interno e a tecnologia utilizada.
Organizaes orientadas para a produo econmica (Ex.
empresas);
Organizaes orientadas para objetivos polticos (ex.:
organizaes governamentais);
Organizaes integrativas (ex.: profisso legal, de classe);
Organizaes de manuteno de padro (ex.: igreja, escola).

Tipologia Tridimensional (Pugh, Hickson e Hinings)

Classifica a organizao de acordo com a estruturao de
atividades, a concentrao de autoridade e o controle de linha
no fluxo de trabalho sob o aspecto da burocracia.
Dimenses:
1.Especializao
2.Estandartizao
3.Formalizao
4.Centralizao
5.Configurao
6.flexibilizao

(MUNIZ; FARIA, 2007, p. 91-92)

Objetivos Organizacionais
Um objetivo organizacional uma situao desejada que a
organizao tenta atingir.
Objetivos organizacionais:

Modelos de sobrevivncia: Quando a organizao desenvolve

objetivos que lhe permitem simplesmente existir e manter sua
continuidade.
Modelos de eficincia: Quando a organizao desenvolve
objetivos que lhe permite no somente existir, mas
experimentar um crescente aumento de excelncia e
competitividade.

Funes dos objetivos organizacionais

Apresentao de uma situao futura
Fonte de legitimidade
Servem de padro para avaliar o xito da
organizao, sua eficincia e o seu rendimento
Unidade de medida

Ambiente Organizacional
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Toda organizao depende de outras organizaes e

do ambiente para sobreviver.
Essa crescente dependncia leva s organizaes a
mudarem seus objetivos.
Assim, as organizaes desenvolvem estratgias
para lidar com o ambiente.

Interdependncia das organizaes com a sociedade

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Tipo de Estratgia

Caractersticas

Exemplos

Competio

Rivalidade, mediada por

um terceiro;
Disputa por recursos

Concorrncia direta
entre duas empresas para
fornecer um terceiro

Ajuste ou negociao

Envolve acordos
comerciais;
Visa uma estabilidade
futura.

Duas empresas que

estabelecem um contrato
de fornecimento.

cooptao

A organizao traz para

dentro de si elementos
de outras organizaes
pra auxiliar no processo
de deciso.

Executivos de bancos ou
instituies financeiras
que so convidados para
participar da gesto da
organizao.

Coalizo

Unio de duas ou mais

organizaes para
alcanar um objetivo
comum.

Empresas de aviao
unem-se para oferecer
maiores opes de
trechos.

Conflitos e Dilemas organizacionais

Conflito a existncia de idias antagnicas que podem se

chocar.
O conflito o ponto de partida para a mudana e o
desenvolvimento da organizao.
O conflito organizacional sanado atravs da cooperao.

Dilema uma situao onde existe uma incompatibilidade

em relao um assunto. O atendimento de um dos
interesses inviabiliza o outro.

Dilemas organizacionais
(Blau e Scott)
34

Dilema entre coordenao e comunicao livre:

A coordenao deve ser eficiente e eficaz na resoluo de problemas, tendo em
vista o atingimento dos objetivos.
A coordenao dificultada quando se permite a livre comunicao entre as
partes, gerando solues no previstas.
Dilema entre disciplina burocrtica e especializao profissional:
O especialista profissional representa os interesses de sua profisso.
O burocrata representa os interesses da organizao.
Dilema entre a necessidade de planejamento centralizado e a necessidade de
iniciativas individuais:
A iniciativa individual conduz a organizao inovao.
O planejamento e o controle vital para a organizao.

Graus de burocratizao
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Escassez de burocratizao
Falta de especializao,
baguna e confuso

Excesso de burocratizao

DIVISO DE TRABALHO

Falta de autoridade

HIERARQUIA

Liberdade excessiva

REGRAS E
REGULAMENTOS

Ausncia de documentos,
informalidade

Apadrinhamento

Superespecializao,
responsabilidade
Autoridade, autocracia e
imposio

Ordem e disciplina

FORMULAO DAS
COMUNICAES

Excesso de papelrio,
formalismo

SELEO E PROMOO
PESSOAL

Excesso de exigncias

Apreciao Crtica da Teoria Estruturalista

Convergncia de vrias abordagens divergentes: Convergncia de vrias
abordagens (Teoria Clssica, das Relaes Humanas e Burocrtica).
Ampliao da abordagem: Considera a organizao como um todo.
Dupla tendncia terica: Considera tanto o lado integrativo (juntar as
partes integrantes da organizao) como o lado do conflito (diviso da
organizao em funo de idias antagnicas).
Maior amplitude de estudo: Considera todos os tipos de organizao e
no s organizaes industriais.
Limitao da tipologia das organizaes: As formas de classificar as
organizaes so limitadas.
Teoria da crise: nfase maior nos problemas e patologias
organizacionais (conflitos e dilemas) ao invs de tentar explicar sua
normalidade.
Teoria da transio e mudana: Predecessora da Teoria dos Sistemas.

Bibliografia
DIAS, Reinaldo. Sociologia das organizaes. So
Paulo: Atlas, 2008.