V ENAP

LINEAMIENTOS
PARA LA FORMULACION
DE PLANES DE GOBIERNO
REGIONAL Y LOCAL
Julio E. Daz Palacios
Trujillo, 05 de Septiembre de 2009.
 Contenidos
I. Misiones, principios, condiciones
mnimas para al desarrollo. Lecciones
de la experiencia.
II. Polticas de cumplimiento obligatorio.
III. Los Partidos Polticos
IV. Bases legales y Planes de Gobierno.
Errores.
V. Algunos marcos generales.
I. Misiones, principios,
condiciones minimas.
Lecciones.
 Misin del Gobierno Regional

Organizar y conducir la gestin

pblica regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas
y delegadas, en el marco de las
polticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la regin (artculo 5
LOGR)
 Misin de los Gobiernos Locales

Representar al vecindario, promover la

adecuada prestacin de servicios
pblicos locales y desarrollo integral
sostenible y armnico de su
circunscripcin (artculo IV Finalidad
LOM)
Principios rectores de las polticas y la
gestin regional y local

Participacin Sostenibilidad
Transparencia Imparcialidad y
Gestin moderna neutralidad
Rendicin de Subsidariedad
cuentas Concordancia
Inclusin con las polticas
Eficacia Especializacin
Eficiencia de las funciones
Equidad Competitividad
Integracin
Condiciones mnimas para el Desarrollo
Local y Regional

1. Conocimiento profundo de la realidad

2. Claridad y consistencia en los objetivos
3. Organizacin y representatividad
democrticas
4. Contar con recursos bsicos
5. Voluntad poltica participativa
6. Fortalecer capacidades de la sociedad
civil:
- Desarrollo de la ciudadana: Principio de
Igualdad, derechos y deberes, libertades.
Pertenencia y participacin
- Desarrollo de representacin en base a
capacidad asociativa en diversos niveles.
7. Espacios de concertacin con objetivos
y roles claros.
 Los factores sinrgicos del DL y DR

1. Actores 2.Organizaciones

6. Relaciones
3.Procedimientos
con el
entorno

5. Recursos 4. Cultura
 Los recursos del DL y DR

1. Capital Natural

5. Capital
financiero 2. Capital fsico

4. Capital social 3. Capital Humano

 Lecciones de la experiencia en los
procesos de desarrollo
Liderazgos democrticos
Visiones compartidas de futuro
Planes estratgicos y proyectos
realizables
Participacin institucionalizada, con
garantas del derecho a participar
Construccin de ciudadana
Formacin de equipos de gobierno
Adecuacin de organizaciones
institucionales
 Inversin en desarrollo de capacidades.
Innovacin y creatividad.
Aprender de las experiencias.
Afirmar el sentido de pertenencia.
Disposicin a asumir los nuevos retos del
desarrollo.
II. Polticas de cumplimiento
obligatorio
Polticas Nacionales de Cumplimiento
Obligatorio
Son polticas de cumplimiento obligatorio por las
entidades gubernamentales, las relacionadas con
las siguientes materias:
Descentralizacin Inclusin
Igualdad de Extensin
hombres y mujeres tecnolgica, ambiente
Juventud y competitividad.
Pueblos andinos, Aumento de las
amaznicos, afro- capacidades sociales.
peruanos y asitico- Empleo y MYPE
peruanos Simp. administrativa
Personas con Anticorrupcin
discapacidad Seguridad y defensa
nacional
III. Los Partidos Polticos
 Qu son los partidos polticos? Ley
28094
1. Definicin
Expresan el pluralismo democrtico y
concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular, y
a los procesos electorales.
Son instituciones fundamentales para la
participacin poltica ciudadana y para
el sistema democrtico, dentro del
marco de la Constitucin del Estado y
de la Ley.
2. Fines y Objetivos de los Partidos
Asegurar la vigencia y defensa del
sistema democrtico.
Preservar la paz, libertad y vigencia de
los derechos humanos.
Formular sus idearios, planes y
programas que reflejan sus propuestas
para el desarrollo nacional, conforme a
su visin del pas.
Representar la voluntad de los
ciudadanos y canalizar la opinin
pblica.
 Contribuir a la educacin y
participacin poltica de la poblacin,
formando una cultura cvica y
democrtica y ciudadanos
capacitados para asumir funciones
pblicas.
Participar en procesos electorales.
Contribuir a la gobernabilidad del pas.
Realizar actividades de cooperacin y
proyeccin social.
Otras compatibles con sus fines.
3. Algunos de los retos de los partidos
Estado centralizado, sectorializado,
ineficiente.
Situacin de pobreza, inequidad y
desigualdad.
Dbiles capacidades de gestin
pblica y corrupcin.
Predominio de gestiones autoritarias y
clientelistas.
Dficits de ciudadana y bajos niveles
de confianza en el Estado y la
democracia.
IV. Bases Legales. Los Planes
de Gobierno
 Bases Legales
( Ley No 28711, que modifica Ley de Partidos
No 28094)
Artculo 23-A
Los partidos, alianzas , movimientos y
organizaciones polticas locales que
presentan candidatos en elecciones
generales, regionales y municipales, al
momento de presentacin de sus respectivas
listas para su inscripcin, debern entregar al
JNE , el Plan de Gobierno (PG) que
corresponda.
El JNE incorpora a su WEB los PG y los
mantiene durante todo el proceso electoral.
Luego mantiene solo los PG de los elegidos,
a lo largo del periodo de gobierno .
Ley de Elecciones Regionales No 27683.

Articulo 12

Ley de Elecciones Municipales No 26864

Articulo 10

Resolucin No 1287-2006- JNE

(Reglamento)
Los Objetivos del Requerimiento de PG

Mayor informacin Analizar las Ayudar al elector

sobre ofertas propuestas a definir su voto
polticas electorales
 Definicin del PG

Documento presentado por las

organizaciones polticas en el cual detallan y
sustentan los lineamientos, polticas,
principales actos de administracin en las
diversas reas de competencia y funciones
del rgano al que se postula, as como sus
plazos de ejecucin y posibles fuentes de
financiamiento que han de realizar los
candidatos en un eventual gobierno. El PG
contiene las propuestas a los ciudadanos de
la circunscripcin electoral en la que
postulan.
 Ejes Temticos
1. mbito Regional
1.1. Polticas Globales
Desarrollo regional
Desarrollo urbano y rural
Satisfaccin de las necesidades primarias
La mujer, el nio y la juventud
Recreacin y deportes
Participacin ciudadana
1.2. Polticas Multisectoriales
Integracin
Relaciones internacionales
Seguridad ciudadana
Ciencia y tecnologa
1.3. Polticas Sectoriales
Sector agrario
Sector pesquero
Sector minero
Sector energtico
 Sector industria y artesana
Sector turismo
Sector comercio
Sector transportes y comunicaciones
Sector educacin
Sector cultura
Sector salud y bienestar social
Sector recreacin y deporte
2. mbito Local (Provincial y Distrital)
2.1. Polticas Globales
2.2. Polticas Multisectoriales
2.3. Polticas Sectoriales

Agregar:
Reformas institucionales: estructuras y sistemas.
Transparencia, rendicin de cuentas y vigilancia
social.
Propuestas para revalorar la poltica.
Dar a conocer el equipo de gobierno.
 Metodologa
1. Estudio de realidad
Regional, provincial y distrital
Respecto a ejes temticos para definir
objetivos y metas

2. Identificacin de problemas a enfrentar

Por ejes temticos
Ordenarlos en funcin de prioridades

3. Propuesta para solucionarlos

 Formulacin de Propuestas
1. Polticas Globales
Polticas Especficas:
Propuesta
Costos aproximados
Plazos de ejecucin
Posibles fuentes de financiamiento
2. Polticas Multisectoriales
dem
3. Polticas Sectoriales
dem
 Errores a prevenir
1. Partir de diagnsticos equivocados y del
desconocimiento de competencias y
funciones
2. Subestimar los aciertos de la gestin en
curso
3. Excluir las opiniones y preferencias de los
ciudadanos
4. Ausencia de objetivos prioritarios y de
metas claras
5. Ignorar el costo beneficio.
6. Financiamientos gaseosos
7. Caer en localismos y departamentalismos
8. Ausencia de articulaciones
intergubernamentales
9. Formular propuestas demaggicas, con el
afn de ganar elecciones.
V. Algunos Marcos Generales
a tomar en cuenta
 Objetivos del Milenio hacia el 2015
Plan de Accin para construir un mundo ms
seguro, ms prspero y ms equitativo

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseanza primaria universal
3. Promover la igualdad entre gneros y el
empoderamiento de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH y Sida, el paludismo y otras
7. Garantizar la sostenibilidad ambiental
8. Fomentar la asociacin mundial para el desarrollo
 Polticas de Estado del Acuerdo
Nacional

Considerar las 31 Polticas de Estado del

Acuerdo Nacional relacionadas con los
cuatro objetivos estratgicos siguientes:

1. Democracia y Estado de Derecho

2. Equidad y Justicia Social
3. Competitividad del pas
4. Estado eficiente, transparente y
democratizado.
 Los Conflictos Sociales en el Per

1. Ubicacin Geogrfica

En el mes de julio se presentaron 272 casos

en todo el territorio nacional, de los cuales
102 correspondieron a: 16 Cajamarca, 19
Cusco, 19 Junn, 18 Lima, 13 Piura, 17 Puno.
2. Tipos de Conflictos
Tipo N de casos
Socio ambientales 125
Asuntos de gobierno local 41
Laborales 31
Comunales 15
Demarcacin territorial 14
Asuntos de gobierno regional 10
Asuntos de gobierno nacional 26
Electorales 6
Cultivo ilegal de coca 3
Otros 1
Total 272
3. Causas de los Conflictos
3.1. En Gobiernos Locales: 25 corrupcin, 14
cuestionamiento de gestin municipal, 11
falta de atencin de pedidos, 6 negativa a
rendir cuentas, 5 falta de obras pblicas, 2
otros.
3.2. En Gobiernos Regionales: 9 inejecucin
de proyectos de inversin, 1 presunta
corrupcin
 La Revocatoria
1. Consultas Populares
Consultas
Populares de 1997 2001 2004 2005 2005 2008 2009
Revocatoria 23 nov 25 nov 17 oct 03 jul 30 oct 07 dic 29 nov
de
autoridades en
el Per
Circunscripcio 60 distritos 172 187 15 distritos 06 242 72 distritos
-nes en donde y 01 distritos y distritos y distritos distritos y
se realiz la provincia 01 01 03
consulta provincia provincia provincias
Nmero de 61 166 187 13 06 242 67
autoridades alcaldes y alcaldes alcaldes alcaldes alcaldes alcaldes y alcaldes
consultadas 129 y 462 y 691 y 54 y 21 1004 y 272
regidores regidores regidores regidores regidores regidores regidores
Nmero de 42 11 29 08 03 94 ??
autoridades alcaldes y alcaldes alcaldes alcaldes alcaldes alcaldes y
revocadas 93 y 27 y 109 y 35 y 07 439
regidores regidores regidores regidores regidores regidores
2. Causas sustentatorias de la revocatoria
2008
Prdida de confianza
Se asume con desinters y negligencia las
funciones
Abuso de poder y maltrato a ciudadanos
No responden a demanda de servicios
Nepotismo
Incapacidad para dialogar o escuchar
Incumplimiento de promesas
Desconocimiento de acuerdos de
Concejo