EL EMPLEO EN EL PER

La dcada de los noventas prometa ser de crecimiento y bienestar para la poblacin. Se esperaba
una mayor cantidad de personas accediendo a puestos de trabajo. A medida que las inversiones
fueran atradas por los ''fundamentos'' de las reformas estructurales y macroeconmicas, estos
puestos aumentaran su productividad y por tanto los ingresos del respectivo trabajador.
Sin embargo, 18 aos despus, vemos que esto no ha ocurrido, 15 aos produciendo en liberad,
casi sin marchas y contramarchas, vaivenes politicos que no han minado la estabilidad
econmica y las libertades de contratacin se han respetado de modo claro y firme y ello no ha
servido para mejorar de modo significativo las condiciones de empleo en el Per.
Se nos deca, por ejemplo que el pleno empleo haba llegado a Ica 1, el cual era presentado como
un paradigma de la modernidad y libertades econmicas y sus beneficios sociales para la
poblacin. Sin embargo, el sismo de agosto del 2007, nos dej aclarado que ello no era en
absoluto cierto. La calidad del desempleo era tan mala, que la poblacin se hallaba en la
precariedad total, sus viviendas en absoluto mal estado de conservacin y en su mayora de
material de muy mala calidad, l oque revela la falencia de recursos y seala que tal pleno empleo
era de muy mala calidad o muy mal pagado.
Ello revela que el nivel de vida no era tal como se deca en los informes que proclamaban el
pleno empleo y su calidad excepcional, sino todo lo contrario. Y es que en la prctica, el Estado
peruano es tan excluyente de la sociedad peruana, que el empleo es absolutamente irrespetado y
se transgreden todas las normas que lo protegen, sin que el Estado cumpla ninguna accin
reguladora, supervisora ni protectora del trabajador.
Referencias de que casi dos tercios de los trabajadores en el Per se hallan fuera de planilla o
son sub-empleados, que el tercio restante gana apenas en promedio el mnimo legal y que apenas
un 4,4% se puede decir que se halla adecuada y satisfactoriamente empleado, al margen de los
trabajadores pblicos, nos da una seal de lo grave que es la situacin laboral en el Per.
En este informe, desarrollaremos rpidamente una revisin estadstica, sobre desempleo,
evolucin del empleo, subempleo, evolucin del ingreso promedio de la PEA, calidad del
empleo y modestamente, trataremos de esbozar una idea de lo que pasar en los prximos 5
1

Diario El Comercio, 2005. Edicin dominical: Ica: Modelo Industrial para el Per. I. Benavides.

aos, aunque preferimos dejar establecido que ello depender bsicamente de los resultados
electorales del 2011 y las potenciales rectificaciones que ello implique.
1. Desempleo
Las cifras que se publican normalmente sobre la tasa de desempleo corresponden a una
definicin convencional bajo la cual todo aquel que se encuentra buscando activamente un
empleo, y no lo encuentra, est desempleado. En el Per esta tasa ha variado en un rango de
entre 7 por ciento y 9 por ciento en la dcada presente. Una definicin alternativa es la tasa
de desempleo oculto. sta toma en cuenta a la gente que est suficientemente ''desalentada''
como para no salir a buscar un trabajo activamente. La tasa de desempleo total se definira
entonces como la suma de estas dos tasas, y representa un mejor indicador de desocupacin
laboral. Esta fluctu entre 20 y 25 por ciento desde 1990 a 1996, alcanzando su pico en
1992. En la ultima dcada, o lo que va del presente siglo, esta tasa se ha elevado
significativamente, entre los aos 2000 a 2004 y vemos como la brecha se va engrosando
paulatinamente, hasta llegar a ndices que llegan al 31%.
Comparacin de PEA ocupada versus desocupada 1992-2004

Fuente:

Como se aprecia, el desempleo en el Per es un problema que, invariablemente, ha mostrado

una tendencia creciente, que ha paliado la migracin al exterior de grandes cantidades de
trabajadores, que de otro modo agravaran aun ms los niveles de desempleo que afrontamos
desde hace ms de medio siglo en nuestra economa de caractersticas primarias o
extractivas.

Los datos hallados en cuanto al ao 2005 y 2007 tampoco alientan en contrario ya que los
10,8 y 10,7 respectivamente abundan en reafirmar que la tendencia seguir creciente a lo
largo de los prximos aos.
Evolucin del desempleo durante el periodo 1950 2004 y lnea de tendencia

Fuente: Universidad del Pacfico: Estudios de la Realidad Nacional. 2005. Lim a, Per.

Si bien Trujillo, muestra en ese marco un nivel de 8,5 y 8,4 de desempleo con respecto a los
aos 2005 y 2007 respectivamente, es importante resaltar que estos datos se limitan
nicamente a la capital de la regin, y no engloban la problemtica del departamento, en
donde la actividad minera, la agricultura y otras actividades extractivas o primarias aportan
muy poco espacio para asegurar un nivel como el de Trujillo.
2. Empleo
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (1983), define a los desocupados como
toda aquella persona, de uno u otro sexo, que durante el perodo de referencia cumpla
simultneamente tres requisitos: que se encuentren sin empleo, es decir; que no tienen
ningn empleo, como trabajador dependiente o como independiente; que estn disponibles
para trabajar, es decir; con disponibilidad para trabajar en un empleo dependiente o
independiente, durante el perodo de referencia y que estn en busca de empleo, es decir; que
hayan tomado acciones concretas para buscar un empleo dependiente o independiente, en un
perodo de referencia especificado.

Las medidas concretas o gestiones activas para buscar empleo, incluyen: el registro en
oficina de colocacin pblica o privada, solicitudes directas a empleadores, diligencias en
los lugares de trabajo (fbricas, instituciones pblicas, privadas, leer avisos en peridicos y
buscar o dar respuestas a las ofertas de trabajo que aparecen en ellos. Tambin se suman,
entrevistas con empleadores, solicitud de ayuda a amigos y familiares en la bsqueda de
empleo.
Correspondiente a estos datos, es importante resaltar que el empleo no registra por tanto
mejoras, debido a que el sector empresarial no muestra un compromiso paralelo a los
esfuerzos liberadores del Estado y las polticas implementadas por mejorar la calidad del
empleo, tanto como una mayor oferta de puestos de trabajo.
Creo, en contrario a otras opiniones que la situacin del empleo no es reflejo de la crisis del
aparato productivo nacional sino el hecho de que esta subsista en un estado bsicamente
primario, extractivo y no se impulse polticas de desarrollo de empleo masivo como la
manufactura, la industria de modo sostenido, y otras actividades como el desarrollo formal
de PYMES y actividades como el turismo que son grandes forjadores de ingentes puesto de
trabajo.
3. Ingresos laborales
A nivel de este factor, es importante sealar que a pesar de las condiciones favorables del
entorno financiero mundial entre el 90 y el 97, y el crecimiento que este implic para la
regin, en el Per los ingresos de los trabajadores no respondieron significativamente a esta
supuesta poca de ''vacas gordas''. Esta situacin negativa se ha vuelto a reflejar significativa
y marcadamente en esta etapa de ingente crecimiento de los precios de minerales y
productos de exportacin, mantenindose los ingresos de los trabajadores en niveles
inferiores a los razonables, aun por debajo de pases con economas menos desarrolladas que
la nuestra, como el caso de Colombia y Venezuela, en que el promedio de ingresos de
funcionarios, empleados y obreros es correspondientemente superior en 10%, 21% y 27%
con respecto a sus pares en los promedios de ingresos de los trabajadores peruanos.
Los promedios hallados son los siguientes:
Pas
Colombia
Venezuela

Funcionario
2890
3150

Empleado
560
650

Obrero
258
277

Promedios
656
678

Per
Bolivia

2820
1990

460
480

195
205

435
510

Fuente: Ministerio de Trabajo y equivalentes de Colombia, Venezuela, Bolivia y Per.

Elaboracin propia

Como se aprecia en el cuadro, los ingresos de los trabajadores peruanos en cada uno de sus
respectivos niveles reflejan varios aspectos puntuales que nos interesa describir:
a) Extrema disparidad, ya que la categora de funcionarios se distancia de modo muy
marcado de las otras categoras laborales.
b) Niveles bajos en el contexto latinoamericano: ya que pases de nivel promedio de
crecimiento e inferior al nuestro muestran un mejor tratamiento de sus trabajadores.
Todo ello abona finalmente en que se remarquen situaciones de discriminacin y
diferenciaciones sociales que a la larga perjudican el desarrollo de nuestras sociedades por
cuanto son caldo de cultivo de propuestas polticas que ahuyentan las inversiones y por tanto
las posibilidades de un desarrollo sostenido.
En cuanto a los salarios reales (el adjetivo real nos indica la capacidad de compra de los
ingresos), los trabajadores actualmente compran hoy slo el 45 por ciento de lo que
compraban en 1982, y apenas un 15% ms que al finalizar el primer gobierno de Alan
Garca.
En los ltimos dos aos la creciente inflacin, frente al estancamiento de los ingresos de los
trabajadores, ha hecho que estos pierdan mayor capacidad de adquisicin que en los 6 aos
precedentes, debido a que las polticas laborales y econmicas han tendido a mantener
invariable el sueldo del os trabajadores.
4. Calidad del Empleo
La calidad del empleo es otra variable que debemos revisar para saber si el empleo es
adecuado y cumple su funcin social y de realizacin del trabajador, o meramente es un
medio de explotacin para la mayor obtencin de utilidades empresariales. En este sentido,
la calidad del empleo se mide en funcin de su nivel de ingresos, asociado a la productividad
del trabajador y por tanto de su nivel de capacitacin. Asimismo, se debe valorar en este
sentido las condiciones de precariedad o estabilidad asociadas.
La estabilidad laboral fue prcticamente eliminada en la reforma de inicios de los aos
noventa y en los ltimos 7 aos esto se ha acentuado aun ms. La evolucin del empleo

eventual ha venido mostrando una tendencia creciente a lo largo de las ltimas tres dcadas.
En un estudio realizado para Lima, el empleo eventual habra crecido desde un 38.6 por
ciento en 1991 a 76.9 por ciento en 1997, es decir, se duplic. En el periodo que va de 1998
a 2007 este indicador se ha mantenido estacionario y los ingresos de estos trabajadores se ha
mantenido invariable en trminos nominales, lo que ha determinado una grave cada en
trminos reales.

Fuente: Ministerio de Trabajo.

El hecho de que apenas el 50% en promedio de los trabajadores empleados formalmente se

hallen adecuadamente empleados nos seala lo complejo que es la situacin, si esta crisis la
trasladamos a quienes se encuentran subempleados, podremos colegir la dimensin de la
crisis en el mbito laboral.
En los espacios laborales del subempleo hallamos frecuentemente ingresos que oscilan entre
los 200 y 300 soles, con turnos de trabajo que van de las 8 a las 12 horas de trabajo,
principalmente en las ciudades ms importantes que son las que aglomeran a la mayor
cantidad de trabajadores.
Sin embargo, hay que resaltar que esto se debe en gran parte al bajo nivel educativo, cultural
y en general de capacitacin del trabajador peruano, lo cual se revela en mltiples
investigaciones sobre la calidad de la educacin bsica regular, losa ndices de

analfabetismo, la problemtica de la baja calidad de la Educacin Superior, entre otros

problemas2.

Trathemberg, Len (2008). Problemtica y consecuencias de la mala educacin en el Per.

Editorial Minerva. Lima, Per.

Conclusiones
1) El desempleo en el Per es un indicador que nos debiera mover a onda preocupacin puesto
que a lo largo de los ltimos 50 aos se ha venido acrecentando y ya supera la barrera del
11% sin que nuestros gobiernos hayan podido hacer nada por detener su crecimiento.
2) El empleo, por su parte, a pesar de mantenerse en niveles porcentuales dentro de los rangos
regionales, presenta graves problemas en su composicin, ya que de los empleados
formalmente, apenas el 49% rene las condiciones adecuadas, en tanto el restante 51% esta
empleado de modo inadecuado (por contrato parcial o temporal, breves periodos de
interrupcin, mal cumplimiento de compromisos sociales laborales), etc., adems de
evidenciarse que dos tercios de los trabajadores lo son de modo informal y con niveles de
ingresos muy bajos.
3) El problema de la calidad del empleo se asocia a su vez al de la mala capacitacin laboral
promedio del poblador peruano y este a su vez forma un crculo vicioso con la inestabilidad,
subempleo, bajos ingresos y consecuente mala productividad laboral.
4) El problema del empleo en el Per es estructural y requiere de polticas que se sostengan en
el tiempo. Debemos afrontar la problemtica de la productividad, capacidades del trabajador,
calidad del empleo, promocin de empleos estables, incremento significativo de la oferta
laboral, promocionando sectores y actividades econmicas que generen gran cantidad de
empleo como las PYMES, la manufactura y el turismo.

Referencias bibliogrficas
1. Diario El Comercio, 2005. Edicin dominical: Ica: Modelo Industrial para el Per. I.
Benavides.
2. Trathemberg, Len (2008). Problemtica y consecuencias de la mala educacin en el Per.
Editorial Minerva. Lima, Per.
3. Gestin econmica y desarrollo en Per y Colombia Rosemary Thorp. Universidad del
Pacfico Centro de Investigacin (CIUP)
4. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. 2008. Estadsticas Laborales. Per. En lnea:
http://www.mintra.gob.pe/peel/estadisticas/. Actualizacin: 20/04/2008
5. MINTRA: Encuesta de hogares especializada de niveles de empleo. Febrero, 2006.En lnea:
http://www.mintra.gob.pe/peel/publicaciones/indicadores/2006/tripticofeb2006.pdf
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