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988 HABITAO COMO UMA QUESTO METROPOLITANA

Luciana de Oliveira Royer


Resumo
O trabalho apresentado procura articular a conformao da poltica habitacional produo
do territrio metropolitano e os limites e as possibilidades da construo de um padro
institucional capaz de atender aos desafios do fenmeno regional metropolitano sob o ponto
de vista de uma poltica pblica setorial, a habitacional. Este trabalho parte de um projeto
de pesquisa apresentado ao IPEA (DIRUR) no mbito da Chamada Pblica PNPD n 014 /
2012 intitulada Estudo das Regies Metropolitanas do Brasil, e tem como objetivo analisar
a poltica pblica de habitao em sua relao com o territrio, com o urbano metropolitano
e com uma eventual institucionalidade metropolitana. Ser discutida a questo habitacional
em sua interface com a dimenso metropolitana das principais capitais brasileiras. A partir
da pesquisa de dados primrios das trs maiores regies metropolitanas do pas, So Paulo,
Rio de Janeiro e Belo Horizonte, o artigo abordar as relaes entre o planejamento
metropolitano, urbano e habitacional nos trs nveis de governo da federao, no mbito da
reestruturao produtiva em curso. O artigo est dividido em trs partes. A primeira parte
procura construir o entendimento da precariedade habitacional como uma questo
metropolitana. Na sequencia, discute a questo da governana metropolitana para ento
concluir que os conflitos e problemas existentes nesse tecido urbano no sero equacionados
e solucionados no estrito mbito municipal e que a colaborao e os pactos interinstitucionais
so fundamentais para sua superao.
Palavras-chave: habitao, regio metropolitana, governana metropolitana.

Introduo
O artigo procura articular a conformao da poltica habitacional produo do
territrio metropolitano e os limites e as possibilidades da construo de um padro
institucional capaz de atender aos desafios do fenmeno regional metropolitano sob o ponto
de vista de uma poltica pblica setorial, a habitacional. Este trabalho parte de um projeto
de pesquisa apresentado ao IPEA (DIRUR) no mbito da Chamada Pblica PNPD n 014 /
2012 intitulada Estudo das Regies Metropolitanas do Brasil, e tem como objetivo analisar
a poltica pblica de habitao em sua relao com o territrio, com o urbano metropolitano
e com uma eventual institucionalidade metropolitana.
A habitao constitucionalmente uma das matrias de competncia
concorrente, ou seja, que pode ser tratada pelos trs entes governamentais. J a competncia
do uso e ocupao do solo exclusivamente municipal, o que pode gerar dificuldade na
articulao entre os entes federados. Alem disso a federao brasileira difere da mexicana ou
argentina, visto que a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988 o municpio se
tornou o terceiro ente da federao, com atribuies e competncias especficas, sem no
1

entanto, ter de fato as condies materiais de gesto para essas novas atribuies. A
institucionalizao

das

regies

metropolitanas

reflete

esse

momento,

tanto

no

estabelecimento das regies metropolitanas no pas no perodo do regime autoritrio quanto


a constituio de regies metropolitanas depois de 88.
No entanto, a partir de dados do IBGE, que apresentaremos ao longo do artigo,
podemos constatar que a questo habitacional de fato metropolitana, perpassando os
limites municipais institucionais e impondo desafios para a gesto dessa poltica publica
superando esses limites e traando regionalmente sua soluo.
O artigo versar sobre a questo habitacional em sua interface com a dimenso
metropolitana das principais capitais brasileiras. A partir da pesquisa de dados primrios
das trs maiores regies metropolitanas do pas, So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte,
o artigo abordar as relaes entre o planejamento metropolitano, urbano e habitacional nos
trs nveis de governo da federao, no mbito da reestruturao produtiva em curso.
O artigo est dividido em trs partes. A primeira parte procura construir o
entendimento da precariedade habitacional como uma questo metropolitana. Na sequencia,
discute a questo da governana metropolitana para ento concluir que os conflitos e
problemas existentes nesse tecido urbano no sero equacionados e solucionados no estrito
mbito municipal e que a colaborao e os pactos interinstitucionais so fundamentais para
sua superao.
Importante ressaltar que quando utilizamos a expresso regio metropolitana
no artigo, estamos nos referindo forma institucional, delimitada por lei federal e leis
estaduais. No discutiremos aqui as diversas acepes da expresso, nem seu conceito,
apenas utilizaremos os dados e as caracterizaes feitas a partir das agregaes nacionais e
regionais feitas a partir das legislaes estaduais que definiram formalmente esse
agrupamento de municpios.

Precariedade habitacional como uma questo metropolitana


Segundo o resultado do Censo de 2010 para os aglomerados subnormais,
observamos que o maior nmero absoluto de domiclios particulares ocupados em
aglomerados subnormais esto localizados nas capitais das regies metropolitanas, como
podemos ver pelo exemplo de So Paulo no mapa 1. Porm, quando analisamos a relao
entre o nmero de domiclios em aglomerados subnormais e o numero de domiclios total,
vemos que o maior percentual se encontra nos municpios limtrofes ao municpio polo.
2

Podemos observar essa relao na RMSP, na RMBH e na RMRJ, ainda que na RMRJ o
municpio do Rio de Janeiro tenha o segundo percentual mais alto da regio. O impacto
dessa precariedade parece ser relativamente maior nos municpios limtrofes, requerendo
um olhar para todo o conjunto da regio na qual ele se insere para compreender a questo da
precariedade.
Mapa 1: Percentual de Domiclios em Aglomerados Subnormais em Relao ao Total de
Domiclios RMSP

Fonte: IBGE - CENSO 2010 - Elaborao prpria.

Quando analisamos a distribuio intraurbana dos assentamentos precrios,


observamos que os assentamentos no respeitam limites institucionais dos municpios,
como no caso de So Paulo.
Mapa 2: Distribuio Espacial dos Setores Censitrios segundo Tipo de Assentamento
RMSP

Fonte: IBGE - CENSO 2010 - Elaborao prpria.

Observa-se um anel ou coroa de assentamentos precrios em volta do centro


expandido do municpio de So Paulo (em vermelho), perpassando a rea das represas
Billings e Guarapiranga ao sul, a rea da serra da Cantareira ao norte, e o alto Tiet ao leste.
Essa forma de distribuio dos assentamentos precrios no tem relao direta
com os limites municipais, mas sim com a proximidade de vias de ligao com o centro
expandido da cidade de So Paulo, na qual se localizam os empregos e servios
especializados. Ainda que existam estudos recentes no campo da demografia que procuram
estabelecer outras relaes para os movimentos pendulares metropolitanos (OJIMA,
MARANDOLA, PEREIRA, SILVA, 2010 e LAGO, 2007), o desenho e a estrutura conformada
da metrpole nos mostra que a mobilidade e o movimento pendular diz respeito aos centros
de emprego localizados nos municpios polo.
Na RMBH, por exemplo, o municpio plo, Belo Horizonte, possui 307 038
pessoas morando em aglomerados subnormais segundo o Censo de 2010, o que corresponde
a 13% de toda a populao moradora do municpio. Ao verificarmos o restante da populao
moradora em aglomerados subnormais, vemos uma disperso ao longo da coroa/anel
metropolitano, indicando um importante vetor de crescimento da cidade e da regio
metropolitana para o norte, noroeste e oeste da capital mineira.
Mapa 3: Percentual de Domiclios em Aglomerados Subnormais em Relao ao Total de
Domiclios RMBH
4

Fonte: IBGE, Censo 2010. - Elaborao prpria.

De fato, a proximidade dos locais de trabalho e servios tende a ser o principal


motivador da permanncia da populao no municpio polo, ainda que em assentamentos
precrios. A pesquisa dos PIBs municipais, citada anteriormente mostra a importncia dos
municpios polo das regies metropolitanas.
No caso especfico de Belo Horizonte e sua regio metropolitana, segundo estudo
conduzido por pesquisadores do CEDEPLAR o municpio de Belo Horizonte tem na
dinmica econmica a sua centralidade. Os servios avanados, intermediao bancria e
financeira, seguros, distributivos modernos, etc. - leva caracterizao da RMBH como um
espao urbano conurbado eminentemente especializado. (...) Belo Horizonte ainda concentra
a esmagadora maioria do tercirio moderno e at mesmo tradicional da RMBH. (...) o que
5

surpreende negativamente a intensidade desta concentrao mesmo em setores vinculados


dinmica produtiva geral de Minas Gerais. mais que isso, grande parte dos servios
pblicos de maior complexidade ainda tem na capital seu maior foco de fornecimento.
(SIMES, OLIVEIRA, AMARAL, 2008, p. 172)
Mapa 4: Distribui;co Espacial dos Setores Censitrios segundo Tipo de Assentamento
RMBH

Fonte: IBGE, Censo 2010. - Elaborao prpria.

Analisando o crescimento demogrfico da RMBH dos anos 60 aos anos 00, os


pesquisadores do Observatrio das Metrpoles ncleo Minas Gerais nos informam que
durante o perodo 1986-1991, os municpios da RMBH que mais receberam imigrantes do
restante da regio foram (...) ou municpios com grande participao do setor industrial, ou
aqueles com maior oferta de moradias populares. (...) No perodo 1986/1991 Contagem tem
um papel importante como municpio industrial, ao passo que o crescimento populacional
de Ribeiro das Neves, como um prolongamento de Venda Nova, distrito ao norte da capital,
6

apresentou excepcional incremento, principalmente devido ao fato de que l se concentrou a


maior parte, 45%, da oferta de novos loteamentos populares da RMBH durante os anos 1970
(...) a maioria da populao ocupada de Ribeiro das Neves era composta por empregados
no setor de servios pessoais, comrcio e construo civil. No perodo seguinte 1995-2000
houve forte adensamento da interao migratria entre os municpios no segundo perodo
(CAETANO, RIGOTTI, 2008, p. 37).
elucidativo da relao entre habitao e regio metropolitana o caso especfico
de Ribeiro das Neves, conforme estudado por Souza. Ao explicar o crescimento de Ribeiro
das Neves de 1950 a 1980 a autora refora o papel reservado ao municpio no quadro
metropolitano: carente de atividades econmicas relevantes - e, portanto, desprovido de
empregos e com baixa capacidade de arrecadao de tributos, entre outras consequncias capazes de lhe conferir algum dinamismo, Ribeiro das Neves tornou-se palco privilegiado
da especulao imobiliria posta em prtica pelo segmento do mercado que se volta para o
atendimento da demanda da populao de baixa renda. O poder pblico municipal (...)
permaneceu omisso ao longo dos anos frente a esse processo (...) no oferecendo resistncia
atuao dos agentes imobilirios. (...) Apesar da distancia significativa, a maior parte dos
moradores desse eixo tambm se referencia diretamente a Belo Horizonte. (SOUZA, 2008, p.
269)
A partir de anlises feitas pela PLAMBEL 1 em 1987 a autora demonstra como a
industrializao da RMBH a partir dos anos 50 fez com que municpios de Contagem e Betim
tivessem uma explosiva alta no preo dos terrenos. No mesmo perodo outras frentes de
expanso ocorreram, gerando uma ocupao extensiva e descontinua nos municpios da
regio metropolitana, supervalorizando as reas, estratificando e segregando os espaos.
Ao observarmos a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro podemos notar a
concentrao dos aglomerados subnormais no municpio do Rio de Janeiro. No entanto, em
relao ao Censo de 1991, houve um aumento de municpios da RMRJ com aglomerados
subnormais, municpios que antes no apresentavam esses assentamentos. Em 1991, segundo
Preteceille e Valadares, apenas quatro outros municpios tm um nmero significativo de
domiclios em favelas: Duque de Caxias, Niteri, Nova Iguau e So Joo de Meriti
(PRETECEILLE, VALLADARES, 2000).
Mapa 5: Distribuio Espacial dos Setores Censitrios segundo Tipo de Assentamento
RMRJ
Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, 1974 - 1987. Em 1987 foi
transferido para a Secretaria de Assuntos Metropolitanos.
1

Fonte: IBGE, Censo 2010 - Elaborao prpria.

Segundo o Censo de 2010, a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro possui uma


populao residente de 11 793 174 de pessoas. Destas 1 702 073 em domiclios particulares
ocupados em aglomerados subnormais, o que corresponde a 14,4% de pessoas residentes em
domiclios nos aglomerados em relao populao total.
Mapa 6: Percentual de Domiclios em Aglomerados Subnormais em Relao ao Total de
Domiclios RMRJ

Fonte: IBGE, Censo 2010 - Elaborao prpria

Se os dados do censo de 1991, mostram que em 1991 as favelas so ainda um


fenmeno concentrado no municpio do Rio de Janeiro, sendo necessrio ter cautela ao falar
8

de periferizao das favelas. em relao metrpole (PRETECEILLE, VALLADARES, 2000,


p. 465), os dados do Censo de 2010 mostram que um nmero muito maior de domiclios est
hoje em aglomerados subnormais distribudos em quase toda a regio metropolitana. O
municpio de Maric, por exemplo, que em 1991 possua 36 domiclios em aglomerados
subnormal 2, o que correspondia a menos de 0,5% dos total de domiclios particulares
permanentes, em 2010 apresentava 3002 domiclios nestas condies, correspondendo a 7%
do total de domiclios no municpio.
Ainda que possamos discutir os critrios e as mudanas do censo de 1991 para o
de 2010 (que foram significativas), o que importa ressaltar a tendncia de aumento de
assentamentos subnormais, ou ainda, da precariedade habitacional em municpios de regio
metropolitana, reforando o argumento da questo habitacional como uma questo de trato
metropolitano e no apenas municipal.

Governana metropolitana e a questo da habitao


Um prefeito da RM Belo Horizonte d uma declarao a pesquisadores do
Observatrio das Metrpoles sobre o programa de urbanizao do municpio de Belo
Horizonte: eles resolvem o problema deles l mandando ele pra c. As famlias recebem
do Vila Viva indenizaes de 15 mil reais: com mil compram um barraco aqui e com os 14
que restam compram um carro para poder ir e voltar de BH todos os dias. (MAGALHAES,
TONUCCI F, SILVA, 2011, p. 34, grifo nosso).
O exemplo citado acerca dos programas de urbanizao de favelas que esto em
andamento no municpio de Belo Horizonte lapidar no que diz respeito a imperiosa
necessidade de uma governana metropolitana na questo habitacional. A ausncia de um
planejamento e uma atuao regional concertada acerca da questo habitacional gera uma
espcie de cegueira ou um comportamento de avestruz por parte dos poderes locais. Algo
como eu vou arrumar aqui o meu cantinho, sem perceber que as dinmicas sociais e
econmicas atuais do pas no permitem mais essa viso de curto alcance por parte dos
dirigentes polticos.

Segundo texto de Preteceille e Valladares j citado, esses domiclios no deveriam ser categorizados como
favela. O texto faz uma discusso sobre os conceitos de favela e no favela e os dados do IBGE para o censo de
1991. O interessante no contexto que estamos trabalhando , no entanto, a mudana na tendncia de aumento dos
aglomerados subnormais em municpios que no apresentavam dados significativos a esse respeito no comeo da
dcada de 1990.

A deciso do gestor pblico quanto ao encaminhamento de problemas


habitacionais relacionados a reassentamentos de famlias em rea de risco, reas
ambientalmente frgeis entre outras, ao optar por tratar com programas indenizatrios em
dinheiro como no exemplo acima no pode ignorar a dinmica metropolitana e o
funcionamento dos mercados formais e informais de habitao. A chamada soluo
habitacional definitiva deve ser negociada no incio de uma ao do poder pblico. Muitas
vezes no h uma soluo vivel tecnicamente no mbito de um municpio devendo ser
tratado de forma regional.
A importncia da estruturao de uma esfera institucional estadual para
fomentar e promover instrumentos de gesto e de sistemas de planejamento metropolitanos
parece se impor atual realidade metropolitana. A estrutura de planejamento e gesto
organizada pelo ente federado Estado supriria lacunas estruturais no pacto federativo entre
estados e municpios. No entanto, como apresenta Villaa em seu mais recente livro, caso o
planejamento metropolitano fosse para valer, a entidade metropolitana por ele responsvel
deteria um poder poltico que ofuscaria o do prprio governador do Estado. Isso seria
politicamente inimaginvel (VILAA, 2012, p. 235).
A caracterstica do federalismo brasileiro e as competncias municipais que se
estabeleceram depois da constituio de 1988 agregam ainda mais complexidade para a
governana das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas no pas. certo que a
governana metropolitana requer sistemas e instrumentos de planejamento conduzidos pelo
governo estadual. Porm a associao voluntria dos municpios envolvidos e o pacto
poltico construdo a partir dessa associao voluntria so fundamentais. A experincia de
planejamento tecnocrtico e centralizado do pas nos mostra quo necessria o arranjo e a
concertao entre os entes federados, respeitando a autonomia e criando legitimidade para a
ao conjunta.
Uma das sadas desse impasse poltico seria a cooperao fomentada por um
planejamento participativo das polticas em regies metropolitanas por meio dos consrcios
pblicos. Segundo alguns autores, essa poderia ser, por exemplo, a forma institucional desse
pacto entre os municpios.
Denaldi, Klink e Souza (2010), ao buscar analisar os arranjos de governana e a
questo metropolitana adaptaram a classificao de arranjos colaborativos metropolitanos de
Rodrguez e Oviedo (2001) para a especificidade brasileira. Ao fazer esse exerccio,
constataram que consrcios pblicos e regies metropolitanas institucionalizadas por lei
(tanto lei federal, como lei estadual) so apenas dois instrumentos em uma serie de arranjos
10

colaborativos mais complexos, podendo se articular com as diferentes instancias de governo,


ou englobando atores no governamentais. 3
Citando os avanos recentes em nvel nacional na questo habitacional e urbana
tais como o aumento significativo de investimentos e a institucionalizao de uma poltica
nacional de habitao, Denaldi, Klink e Souza (2010) sublinham a experincia de arranjo de
gesto do PAC, Programa de Acelerao do Crescimento e dos Gabinetes de Gesto
Integradas, os GGI. Para que os investimentos do PAC pudessem ser de fato realizados no
territrio, uma outra forma de concertao que no apenas a simples administrao do
repasse dos recursos do Oramento Geral da Unio ou mesmo do crdito do FGTS teve ser
criada: a fragilidade dos arranjos institucionais regionais no Brasil imps a necessidade de o
governo federal (Casa Civil, Ministrio das Cidades e CEF) reunir municpios e Estados para
pactuar a definio das prioridades na fase de planejamento (...) Um dos obstculos
institucionais execuo do PAC a inexistncia de um instrumento de organizao e gesto
das regies metropolitanas.
Os GGI podem ser considerados um avano da Unio na promoo de uma
governana regional na implementao de uma poltica setorial. Os GGI foram em especial
laboratrios de gesto compartilhada entre estados, Unio e municpios, contando com a
participao de diversos atores desses trs entes, entre eles a Caixa Econmica Federal. Por
sua capilaridade no territrio nacional e por ser agente executor dos programas de repasse
obrigatrios e voluntrios da unio, a burocracia estvel da Caixa pode mediar muitas dessas
reunies e auxiliar na construo do pacto conjuntamente e contribuir na estratgia de
concertao regional e metropolitana dos programas de fomento. Uma analise mais
aprofundada dessa experincia de gesto ainda est por ser construda e se constitui numa
importante agenda de pesquisa sobre governana metropolitana.
Ainda sobre o papel da Caixa Econmica Federal, por suas atribuies
programticas na poltica habitacional e urbana, caberia uma ateno especifica por parte do
formulador de poltica publica. O banco pblico no tem, obviamente, a competncia
constitucional de regulao de uso e ocupao do solo, nem mesmo de executor direto das
polticas do governo federal. Esse um papel inviolvel dos estados e municpios. Porem
inegvel o papel muito presente da empresa na estruturao do espao metropolitano, visto

Segundo Denaldi, Klink e Souza, esses arranjos podem tomar a forma de consrcios pblicos, consrcios de
direito privado, acordos e convnios intermunicipais e tambm com presena de estados e/ou unio, contratos de
gesto, financiamentos e repasse de recursos voluntrios, regio metropolitana (regulamentada de acordo com as
constituies estaduais), comit de bacias, cmaras setoriais, conselhos, fundos e fruns setoriais, grupos gestores
setorial, agncias de desenvolvimento econmico.

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que a maior parte do credito imobilirio concedido no pas executado pela Caixa, por meio
das linhas de financiamento que institui como protagonista do processo o empreendedor
imobilirio privado. Ainda que todas as normas e regras urbansticas e edilcias sejam
cumpridas, o compromisso do empreendedor privado se d com o produto final e no com a
construo de cidades sustentveis. A desigual correlao de foras entre sistemas de
planejamento municipais, a recente implementao de um sistema nacional de habitao e os
volumes financeiros do credito imobilirio viabilizados por meio de linhas de credito direto
aos empreendedores privados pode causar uma distoro na estruturao do espao urbano
no pas.
No governo federal, por mais que os planos e os programas tenham sido feitos
com correo no diagnstico, estabelecendo proposies alinhadas com o fenmeno urbano,
todos esbarram na competncia constitucional dos municpios para o uso e ocupao do solo,
bem como a determinao das demanda habitacional, eixo, vetores de crescimento das
cidades. O SNHIS um sistema que s pode operar por adeso voluntria dos municpios e
estados. A obrigatoriedade dos planos para quem aderiu foi e est sendo um esforo
histrico do estabelecimento de um inicio de planejamento municipal para a questo
habitacional em uma escala indita no pas. Apesar disso, muitos dos planos municipais,
ainda que feitos sob estrita competncia tcnica, podem virar peas de fico no caso de
municpios de regies metropolitanas. Em exemplo citado pelo coordenador do PLANHAB e
professor livre-docente da FAU-USP Nabil Bonduki, na audincia pblica Sudeste do
Estatuto da Metrpole 4, como o PLHIS de Taboo da Serra pode delimitar precisamente a
demanda habitacional de seu prprio municpio sendo que a demanda no vem s de
Taboo, mas vem tambm dos municpios lindeiros? Como trabalhar conjuntamente com os
outros municpios sobre demanda habitacional e relacionar com as normas de uso e
ocupao do solo que so distintas, de acordo com cada Cdigo de Obras?

Concluso
Ainda que a interveno do estado no nvel federal e estadual tenha se
qualificado de forma significativa ao longo dos ltimos anos ao incorporar critrios regionais
para a destinao de recursos e investimentos habitacionais para os municpios, o
planejamento desses recursos e o investimento propriamente dito ainda so estritamente

Audincia publica realizada em 14 de junho de 2012 na Assembleia Legislativa de So Paulo.

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municipais. Ainda que existam rgos de planejamento e de apoio aos municpios de regio
metropolitana na caracterizao e na qualificao do planejamento, ele feito de forma quase
isolada municpio a municpio, quando feito. A despeito da autonomia municipal
constitucionalmente garantida, a questo urbana exige uma concertao metropolitana, com
a fundamental participao do municpio plo nesse arranjo.
Apesar de todo o diagnstico do urbano que espraia os limites municipais, do
fenmeno metropolitano como marca indelvel do processo de insero do pas no
capitalismo contemporneo, de normas e regras programticas em nvel federal
incorporando o metropolitano, o fato que no dia-a-dia da administrao municipal, ainda
regida pelo Decreto-Lei 200/1967, com oramento ainda regido pela Lei 4.320/1964, o
quadro jurdico e institucional ainda o da restrio da atuao aos estritos limites
municipais, com todas as competncias e obrigaes advindas com a Constituio de 1988,
no mbito de um municipalismo autrquico como querem alguns autores (DANIEL, 2001
apud ABRUCIO, SANO, SYDOW, 2010).
A poltica habitacional responsvel pela gerao de externalidades que
extrapolam os limites dos municpios. Da questo ambiental mobilidade urbana, muitos
so os efeitos - positivos e negativos - associados produo de unidades habitacionais.
Assim, apesar da disciplina do uso e ocupao do solo ser da competncia dos municpios,
inegvel que a gesto da poltica habitacional exige um outro olhar sobre a gesto do espao,
que no coincide com os limites polticos das fronteiras federativas.
A questo fundiria, por exemplo, no pode ser regulada nos estritos limites dos
territrios municipais. Do mesmo modo que o mercado imobilirio no respeita os limites
entre os municpios na formao do preo das unidades habitacionais, a gesto poltica do
espao demanda uma interveno a partir de outras estruturas de governana.
Em seu j clssico estudo sobre a Operao Urbana gua Espraiada, conduzida
no municpio de So Paulo, a urbanista Mariana Fix demonstra como a desocupao da
favela do Jardim Edith na zona sul de So Paulo ocasionou uma migrao intensa para as
favelas da rea de mananciais da regio metropolitana, ocupando reas ambientalmente
frgeis do municpio de So Paulo e de outros que compem a mesma bacia hidrogrfica
(FIX, 2001).
No h, portanto como compreender a dinmica habitacional, de mobilidade
urbana, sem olhar para todo o conjunto da metrpole. Os limites municipais de h muito no
so suficientes como lcus territorial das polticas pblicas, pois o fato urbano
13

metropolitano no municipal. Dessa forma os conflitos e problemas existentes nesse tecido


urbano no tem como serem equacionados e resolvidos no mbito municipal.
Os limites legais impostos aos gestores pblicos municipais na maioria das vezes
os impedem de atuar de forma efetiva na conduo e na resoluo de problemas dessa
natureza. No entanto, no mais possvel pensar formas de acesso da moradia sem superar
barreiras legais e institucionais.
Conselhos metropolitanos, consrcios pblicos, arranjos e pactos de gesto nos
moldes dos GGIs podem ser caminhos a trilhar para superar essa insana forma de
administrar

institucionalmente a

questo habitacional

nas

regies

metropolitanas

atualmente.
Relatando e analisando o caso da regio de Vancouver, Boothroyd apresenta um
breve histrico das iniciativas levadas a cabo no Canad, com rgos setoriais e de
finalidades especificas sendo desenhados e operacionalizados no mbito de uma grande
regio. Boothroyd ressalta tambm o papel central que a colaborao desempenha na
governana metropolitana.
Dessa forma, uma gesto metropolitana de uma poltica como a habitao no
pode prescindir de negociaes e pactos que venham do local para o regional, sendo
construdos conjuntamente por municpios, conselhos e comits regionais, governos
estaduais com uma possvel e bem vinda participao da Unio.

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