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CAPA_VIDA SOCIAL.

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contraditria. Por isso, a complexidade das


prticas cotidianas pode emergir de forma

Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

Os captulos reunidos neste livro resultaram


de uma singular experincia coletiva vivida

inteligvel. na interao com os agentes


pblicos protagonistas das polticas no territrio
analisado que as vrias experincias de
associativismo so examinadas. E por meio
dessa interao que os moradores da favela
emergem como sujeitos polticos na esfera
pblica. Est a o confronto com a voz dominante
do estigma.

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Essa abordagem foi possvel pela


proximidade e interao entre os autores desta
obra e os sujeitos do lugar. Tanto os trabalhos
histricos quanto os que se fixam no tempo
presente esto enraizados no territrio do
Alemo, pelo fato de terem sido elaborados ao
longo de muita escuta. A prpria conformao do
grupo de intelectuais, em que participam
moradores e no moradores, e os seguidos
debates sobre os trabalhos em curso
possibilitaram o olhar mais sensvel ao sentido
dado pelos moradores s suas lutas cotidianas.

Adriana Facina | Alan Brum Pinheiro | Bruno Coutinho de Souza Oliveira


ric Vidal Ferreira da Guia | Eugnia Motta | Felcia Picano
Marize Bastos da Cunha | Natlia Helou Fazzioni | Patrcia Lnes Araujo
de Souza | Rute Imanishi Rodrigues | Thiago Oliveira Lima Matiolli
Autores

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Luciana Corra do Lago


Professora do Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional da
Universidade Federal do Rio de Janeiro
(Ippur/UFRJ)

ISBN 978-85-7811-xxx-x

9 788578 11xxxx

Vida Social
Social ee Poltica
Poltica nas
nas Favelas:
Favelas: pesquisas
pesquisas de
de campo
campo no
no Complexo
Complexo do
do Alemo
Alemo
Vida

A histria pretrita e presente do Alemo


est aqui contada no que ela tem de conflituosa e

Vida Social e
Poltica nas Favelas

por um grupo de intelectuais com trajetrias e

pesquisas de campo no Complexo do Alemo

conquista de uma vida digna na cidade.

perspectivas
percebemos

diversas.
a

De

motivao

imediato,

comum

para

enxergar e compreender a potncia, velada,


nas aes empreendidas pelos moradores de
um grande territrio popular, na direo da
Potncia essa tornada invisvel pelo estigma
do lugar e de sua gente, permanentemente

Organizadora: Rute Imanishi Rodrigues

nutrido por aqueles que tm voz e pautam o


debate pblico. Esse o caso das favelas do
Complexo do Alemo, nome cunhado nos
anos 1990, quando as polticas de conteno
socioterritorial

so

redefinidas

em

conformidade com o aprofundamento da


segregao na cidade do Rio de Janeiro.

Os captulos reunidos neste livro resultaram de uma singular experincia coletiva


vivida por um grupo de intelectuais com trajetrias e perspectivas diversas. De imediato,
percebemos a motivao comum para enxergar e compreender a potncia, velada, nas aes
empreendidas pelos moradores de um grande territrio popular, na direo da conquista de
uma vida digna na cidade. Potncia essa tornada invisvel pelo estigma do lugar e de sua gente,
permanentemente nutrido por aqueles que tm voz e pautam o debate pblico. Esse o caso
das favelas do Complexo do Alemo, nome cunhado nos anos 1990, quando as polticas
de conteno socioterritorial so redefinidas em conformidade com o aprofundamento da
segregao na cidade do Rio de Janeiro.
A histria pretrita e presente do Alemo est aqui contada no que ela tem de conflituosa
e contraditria. Por isso, a complexidade das prticas cotidianas pode emergir de forma
inteligvel. na interao com os agentes pblicos protagonistas das polticas no territrio
analisado que as vrias experincias de associativismo so examinadas. E por meio dessa
interao que os moradores da favela emergem como sujeitos polticos na esfera pblica. Est
a o confronto com a voz dominante do estigma.
Essa abordagem foi possvel pela proximidade e interao entre os autores desta obra e
os sujeitos do lugar. Tanto os trabalhos histricos quanto os que se fixam no tempo presente
esto enraizados no territrio do Alemo, pelo fato de terem sido elaborados ao longo de
muita escuta. A prpria conformao do grupo de intelectuais, em que participam moradores
e no moradores, e os seguidos debates sobre os trabalhos em curso possibilitaram o olhar
mais sensvel ao sentido dado pelos moradores s suas lutas cotidianas.

Luciana Corra do Lago


Professora do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (Ippur/UFRJ)

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Vida Social e
Poltica nas Favelas
pesquisas de campo no Complexo do Alemo
Organizadora: Rute Imanishi Rodrigues

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Governo Federal
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro Valdir Moyss Simo

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do


Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras polticas
pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e
disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Mathias Jourdain de Alencastro
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Jos Aparecido Carlos Ribeiro
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais, Substituto
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Paulo Kliass
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

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Vida Social e
Poltica nas Favelas
pesquisas de campo no Complexo do Alemo
Organizadora: Rute Imanishi Rodrigues

Rio de Janeiro, 2016

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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016

Vida social e poltica nas favelas : pesquisas de campo no Complexo do


Alemo / Organizadora: Rute Imanishi Rodrigues. - Rio de Janeiro :
Ipea, 2016.
234. p. : il.: grfs., mapas color.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-271-4

1. Favelas 2. Desenvolvimento Comunitrio 3. Condies Sociais. 4. Polticas


Pblicas 5. Juventude. 6. Brasil I. Rodrigues, Rute Imanishi II. Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada
CDD 307.760981531

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no


exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.

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SUMRIO

APRESENTAO.........................................................................................7
PREFCIO....................................................................................................9
INTRODUO...........................................................................................11

Rute Imanishi Rodrigues

CAPTULO 1
CENAS HISTRICAS DA PARTICIPAO POPULAR NA CONSTITUIO
DE UM CAMPO DE FRONTEIRA NAS FAVELAS DO RIO DE JANEIRO.............15
Marize Bastos da Cunha

CAPTULO 2
UMA CONSTRUO COMPLEXA: NECESSIDADES BSICAS,
MOVIMENTOS SOCIAIS, GOVERNO E MERCADO.........................................43
Rute Imanishi Rodrigues

CAPTULO 3
NOTAS SOBRE O SURGIMENTO DO BAIRRO DO
COMPLEXO DO ALEMO.............................................................................71
Thiago Oliveira Lima Matiolli

CAPTULO 4
POLTICAS PBLICAS E PARTICIPAO SOCIAL NO PAC DAS FAVELAS........95
Bruno Coutinho de Souza Oliveira

CAPTULO 5
ENTRE NOVOS E VELHOS SINTOMAS: APONTAMENTOS SOBRE
SADE E DOENA....................................................................................115
Natlia Helou Fazzioni

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CAPTULO 6
A SERRA DA MISERICRDIA COMO UMA ZONA DE SACRIFCIO
DO RIO DE JANEIRO..................................................................................129
ric Vidal Ferreira da Guia

CAPTULO 7
MOBILIZAES, PROJETOS SOCIAIS E JUVENTUDE
EM FAVELAS CARIOCAS: UM OLHAR A PARTIR DOS EVENTOS
#OCUPAALEMOS9H E #OCUPABORELS9H..........................................153
Patrcia Lnes Araujo de Souza

CAPTULO 8
FILHOS DE SUAS MES: NOTAS PRELIMINARES DE PESQUISA
SOBRE A JUVENTUDE E O TRFICO DE DROGAS NO CONTEXTO
DE PACIFICAO......................................................................................175
Felcia Picano

CAPTULO 9
CASAS E ECONOMIA COTIDIANA..............................................................197
Eugnia Motta

CAPTULO 10
VAMOS DESENROLAR: REFLEXES A PARTIR DE UM PROJETO
DE EXTENSO UNIVERSITRIA NO COMPLEXO DO ALEMO.....................215
Adriana Facina

EPLOGO
O MUNDO COMPLEXO... DO ALEMO.......................................................227
Alan Brum Pinheiro

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APRESENTAO

O Ipea tema misso de aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento


brasileiro por meio da produo e da disseminao de conhecimentos, e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas. Na rea de assentamentos precrios, o
Ipea conta com uma ampla produo, notadamente nos temas da habitao e do
urbanismo. O projeto Polticas Pblicas para as Favelas: Passado e Presente, que
deu origem a este livro, amplia a produo do Ipea j consolidada em diagnsticos
e acompanhamento das polticas voltadas para os assentamentos precrios, ao
tratar de polticas pblicas em favelas em uma perspectiva institucional e histrica.
O livro Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo
do Alemo, que ora apresentamos, contribui para a compreenso dos arranjos
institucionais que viabilizam as aes pblicas nas favelas, e dos mecanismos de
participao poltica dos moradores. Este tipo de informao sobre as favelas
produzido, essencialmente, por meio de pesquisas de campo, pois as estatsticas
censitrias sobre as favelas sofrem de muitas limitaes para informar sobre
os arranjos institucionais que viabilizam o acesso da populao aos bens e aos
servios pblicos, bem como sobre como tais arranjos interferem nos resultados
das aesestatais.
O livro traz ainda estudos aprofundados sobre a sociabilidade nas favelas,
elemento imprescindvel para a compreenso de seu contexto atual. O resultado
uma coletnea que convida o leitor a uma reflexo para alm do postulado da
ausncia do Estado nestas reas, ao resgatar o histrico das aes governamentais
nestas favelas e suas grandes debilidades, a participao poltica de seus moradores,
e aspectos da vida social e cultural que a se desenvolvem.
Destacamos que este livro resultado de uma parceria entre o Ipea e o Instituto
Razes em Movimento, que tem sede e atuao no Complexo do Alemo, no Rio
de Janeiro. O livro tem como matria-prima um conjunto de pesquisas de campo
realizadas por pesquisadores e professores universitrios de diversas instituies
alm do Ipea, a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), a Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz), a Universidade Federal Fluminense (UFF), o Instituto de
Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Iesp/Uerj), a
Universidade de So Paulo (USP) e a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

(UFRRJ), que participaram dos encontros organizados pelo Instituto Razes ao


longo dos anos de 2011 a 2015. Assim, o livro tambm uma parceria do Ipea
e do Instituto Razes com os autores dos textos desta coletnea, que aderiram ao
projeto com entusiasmo.
Boa leitura!
Jess Souza
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

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PREFCIO

O Instituto Razes em Movimento surgiu no ano de 2001 a partir das inquietaes


e engajamento poltico de jovens, alguns universitrios, na proposio e implantao
de solues para os problemas do Complexo do Alemo. Esses jovens haviam
participado de um projeto de ensino de jovens e adultos e se organizaram em torno
de um curso pr-vestibular.
Desde ento, a trajetria do Razes em Movimento foi marcada por iniciativas
prprias em aes culturais e de protagonismo local como o Tintarte, um cineclube,
o Adubando Razes Locais (projeto de desenvolvimento local), o Circulando
Dilogo e Comunicao na Favela, o Vamos Desenrolar (oficina de produo de
conhecimento) e, mais recentemente, a construo do Centro de Pesquisa, Memria
e Documentao do Complexo do Alemo (Cepedoca). Mas tambm marcou-se
pelo engajamento em causas maiores ou tocadas por outros coletivos, como a luta
pela implementao do Conselho Comunitrio de Sade do Complexo do Alemo
(Consa), a criao do Comit de Desenvolvimento Local da Serra da Misericrdia
(CDLSM), a atuao em parceria com o Verdejar Socioambiental pela implantao
do Parque Municipal da Serra da Misericrdia e a participao no coletivo Juntos
pelo Complexo do Alemo.
Essas aes se coadunaram no j citado Cepedoca, que tem como pilares
a reconstruo da memria do Complexo do Alemo e a forma como, a partir
dela, uma trajetria de lutas e a prpria histria da cidade podem ser recontadas;
a formao de novos quadros de reflexo e ao nesse territrio; e a construo
diferenciada de conhecimento, fazendo os saberes, acadmicos e no acadmicos,
dialogarem. Entendemos que o conhecimento um elemento estratgico na
produo de cidades desiguais, da mesma maneira as formas pelas quais ele
produzido e difundido devem ser disputadas e reinventadas com perspectivas de
uma sociedade mais justa.
Uma das aes atravs das quais se manifestam perspectivas dialgica e
horizontalizada de construo de saberes o Vamos Desenrolar. Essa atividade
toma forma em oficinas de produo de conhecimento e memrias e se caracteriza
pela realizao de encontros em praa pblica em diversos locais do territrio.
por meio dessas oficinas que pesquisadores dos mais variados temas, moradoras

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

e moradores com seu saber e trajetria ligada ao contedo discutido dinamizam


um debate, com microfone aberto para pessoas que estejam passando e queiram
acompanhar o encontro e participar, contando e contribuindo com suas histrias.
Outra ao o Coletivo de Pesquisadores em Movimento, do qual as autoras
e autores dessa coletnea participam. Ele tem como objetivo, por um lado, a
sistematizao de uma rede de pesquisa de modo a potencializar a produo de
conhecimento sobre o Complexo do Alemo ou sobre a cidade a partir de l, e, por
outro, simultnea e consecutivamente a isso, pensar maneiras de apropriao desse
conhecimento pelas pessoas, seja atravs da produo de memria, formao de novos
quadros, alimentao de aes diretas ou de reivindicao ante o poderpblico.
Este livro fruto dessa ao engajada do Instituto Razes em Movimento,
subsidiando a parceria e o trabalho conjunto com o Ipea, e representa um passo
importante na consolidao do Cepedoca, buscando novas formas de pensar e
fazer a cidade.
Vamos que vamos!
Alan Brum Pinheiro
David Amen
Lauro Sidney Ottoni
Renato Tutsis
Ricardo Moura
Thiago Oliveira Lima Matiolli
Membros do Instituto Razes em Movimento

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INTRODUO
Rute Imanishi Rodrigues1

Todos os autores e autoras deste livro participaram de atividades promovidas pelo


Instituto Razes em Movimento, no Complexo do Alemo, nos ltimos anos.
Estas atividades reuniram pesquisadores, moradores locais, servidores pblicos,
entre outros. Desta convivncia nasceu o projeto de um livro que visava unir a
produo do Ipea sobre as polticas pblicas para as favelas produo de outros
pesquisadores, com experincia acumulada sobre o tema e que realizavam pesquisas
de campo no Alemo. Os autores e as autoras desta publicao aceitaram o convite
do Ipea e, assim, ajudaram a contar neste livro um pouco da histria e da vida
social e poltica do Complexo do Alemo.
O livro apresenta uma coletnea de artigos que fazem vislumbrar as favelas a
partir de um ponto de vista comum, no sentido fsico do termo, que o ponto de
vista da pesquisa de campo. A despeito da diversidade dos princpios de partida e
das concluses de chegada, todos os autores e autoras desta coletnea, moradores
locais ou no, vivenciaram, de diferentes maneiras, o espao fsico e a sociabilidade
dessas favelas. Talvez por esse motivo os textos aqui reunidos transmitam uma
relao de proximidade com as pessoas das favelas, afastando ideias carregadas
de preconceitos e estigmas automaticamente associados a elas, de modo geral, e a
este complexo de favelas, em particular. Alm disso, a maior parte dos textos foi
redigida em um perodo marcante da histria das favelas do Alemo, que se deu a
partir das obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e da instalao
das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs). Tais eventos trouxeram esperanas e
tambm frustraes, e foram referncias importantes para boa parte das pesquisas
aqui reunidas.
O livro comea com um texto sobre a formao histrica do campo de
atuao de agentes governamentais, pesquisadores, ativistas sociais e moradores
das favelas do Rio de Janeiro. Em seguida, apresenta-se um conjunto de textos que
abordam a atuao do Estado nas favelas do Complexo do Alemo, sempre com
um olhar atento sobre a participao dos moradores nos arranjos institucionais que
viabilizaram as polticas pblicas. Na sequncia, o leitor encontrar um conjunto
1. Tcnica de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia
(Diest) do Ipea.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

de textos em que a sociabilidade nas favelas tratada em primeiro plano. Aborda-se


com profundidade a vida social nesse meio, at o eplogo, no qual apresentamos um
texto livre e ilustrado, sintetizando o que o Complexo do Alemo do ponto de
vista de dois autores (texto e ilustrao) que nasceram no Complexo e participam
ativamente de sua vida social e poltica.
No primeiro captulo, Marize Bastos da Cunha captura algumas cenas
histricas que corroboram o entendimento dos significados que a participao
popular assumiu nos dois lados das polticas pblicas para as favelas: das formulaes
e prticas polticas governamentais, e das vises e experincias dos moradores das
favelas. O texto traz alguns momentos fundamentais compreenso da forma pela
qual a participao popular se constitui como uma dimenso importante que se
enraza no campo da luta social e poltica nas favelas da cidade do Rio de Janeiro,
desde os anos 1950.
No segundo captulo, fao uma reflexo sobre o papel das intervenes
governamentais no processo histrico de construo das favelas que hoje fazem
parte do Complexo do Alemo, para o perodo de 1950 at meados da dcada de
1990. Para tanto, utilizo os resultados das pesquisas que coordenei no mbito do
Ipea sobre o histrico fundirio e a memria dos moradores da rea. Ao longo do
texto, procuro identificar os arranjos institucionais que viabilizaram as intervenes
do Estado para a urbanizao das favelas da regio, at a sua definio como um
bairro, destacando o papel das associaes de moradores.
No terceiro captulo, Thiago Oliveira Lima Matiolli se prope a responder
a seguinte pergunta: quando se tornou possvel pensar um conjunto de favelas
heterogneas, mas contguas entre si, como uma unidade territorial? Ao seguir as
pistas em busca de alguma resposta, o autor reconstitui um processo que comea
no incio da dcada de 1980 e culmina com a criao, em 1993, do bairro do
Complexo do Alemo. Descobre, ento, que essa trajetria conta muito sobre a
histria da cidade, em particular a emergncia de uma nova escala urbana no Rio
de Janeiro, qual seja, a dos aglomerados de favelas, que se desdobrariam nos anos
seguintes na noo de complexo de favelas.
No quarto captulo, Bruno Coutinho de Souza Oliveira evidencia um tipo
de dinmica participativa de grupos e atores sociais na arena poltica do PAC
das favelas no Complexo do Alemo. A partir da sua experincia como gestor
territorial do PAC Social e pesquisador acadmico, o autor analisa alguns processos
e desdobramentos que constituram as relaes entre governo, iniciativa privada
e moradores na implementao do programa federal no territrio. Dois eventos
concomitantes ao PAC so considerados como base para a anlise: as chuvas de
abril e o processo eleitoral, ocorridos em 2010.

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Introduo

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No quinto captulo, Natlia Helou Fazzioni analisa os depoimentos de trs


sujeitos envolvidos com questes relativas sade pblica no Complexo do Alemo.
A partir deles, a autora procura traar um breve panorama das condies e dos
servios de sade acessados pela populao local, sobretudo entre os anos 1980 e
o perodo atual. Natlia Fazzioni evidencia as diversas transformaes ocorridas,
sem com isso tentar traar uma cronologia precisa sobre os servios ou problemas
de sade no Complexo do Alemo, mas buscando levantar algumas pistas para
compreender mais profundamente tal cenrio.
No sexto captulo, ric Vidal Ferreira da Guia apresenta os principais aspectos
do que denomina como processo de injustia ambiental nos subrbios cariocas,
com destaque para a Serra da Misericrdia, macio rochoso que se estende por
27 bairros e corresponde principal rea verde da regio sobre o qual se situa o
Complexo do Alemo. O autor mostra que, a partir das mobilizaes da organizao
no governamental (ONG) Verdejar Socioambiental, foram constitudos espaos
de discusso, denncia e proposio de polticas pblicas objetivando chamar a
ateno da sociedade e reverter o processo de injustia ambiental, que histrico
neste territrio popular.
No stimo captulo, Patrcia Lnes Araujo de Souza analisa os eventos
#OcupaBorels9h e #OcupaAlemos9h, ocorridos em 5 de dezembro de 2012
nas favelas de seus respectivos nomes, a partir das relaes entre projetos sociais,
polticas pblicas e movimentos sociais locais. A autora aborda as relaes entre
iniciativas com foco em jovens/juventude e alguns de seus efeitos no previstos no
que diz respeito a mobilizaes e organizao social nessas localidades. Evidenciase no texto o uso, pelos organizadores dos eventos, da internet e outros recursos
tecnolgicos disponveis, assim como as formas como as categorias jovens/juventude
so pensadas e utilizadas nesse universo.
No oitavo captulo, Felcia Picano apresenta uma explorao inicial dos
resultados de sua pesquisa sobre jovens envolvidos no trfico de drogas, no contexto
da instalao das UPPs no Complexo do Alemo. A autora destaca trs razes
para voltar ao tema da juventude e o mundo do crime nas favelas: o interesse em
compreender como as dimenses da sociabilidade das favelas (moradia, lazer, afeto
etc.) so vividas por esses jovens, entender os mecanismos de sada, reteno ou
adeso dos jovens ao trfico no contexto da UPP e, por fim, assimilar o olhar da
rede de afeto sobre essas dimenses e processos de vida dos jovens. A partir das
narrativas e discursos dos jovens e de suas mes, a autora procura compreender os
enquadramentos, repertrios e scripts sobre famlia, escola, lazer, entrada e sada
do trfico, bem como expectativas de futuro.
No nono captulo, Eugnia Motta analisa, a partir de uma etnografia da
economia cotidiana das prticas econmicas das pessoas no dia a dia , diversas

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

dimenses da vida social na favela. A autora trata de dinmicas que articulam prticas
econmicas, relaes familiares e construo e transformao dos espaos materiais.
Sua anlise se baseia nas noes de casa e configurao de casas, que consideram as
articulaes entre casa material, famlia, cotidiano e economia em uma abordagem
que torna visvel o protagonismo das mulheres. A anlise se prope a dar conta
da complexidade que emerge da ateno s prticas econmicas cotidianas, que
desafiam modelos interpretativos baseados na fixidez e nas fronteiras marcadas entre
esferas da vida, entre casas, entre objetos e pessoas, entre economia e parentesco.
No dcimo captulo, Adriana Facina faz uma reflexo sobre educao e cultura
a partir de sua experincia como uma das coordenadoras do projeto de extenso
universitria Vamos Desenrolar, em 2014, no Complexo do Alemo. A autora parte
do princpio de que a produo cultural no Complexo se insere em um contexto
de cultura de sobrevivncia, no qual, mais que expresses artsticas especficas, a
cultura envolveria modos de vida permeados de solidariedade e de estratgias para
garantir direitos e acessos aos benefcios da modernidade. Para a autora, a ideia
de que culturas de sobrevivncia no se transmitem de modo institucionalizado
est na base do projeto de extenso universitria. Adriana Facina analisa, ento,
trs momentos do Vamos Desenrolar que detonaram vivncias e emoes que
explicitaram o processo de produo de conhecimentos produzidos coletivamente.
O eplogo apresenta um texto-sntese da histria do Complexo, escrito por
Alan Brum Pinheiro e ilustrado por David Amen, ambos nascidos no Morro do
Alemo. Para Alan Brum, o texto, quase sem conectivos entre as palavras, mimetiza
o fato de serem negadas favela as conexes que poderiam tecer o sujeito de direitos,
anunciando uma escrita que beira o caos e a incoerncia textual. Porm, a coerncia
no estar no texto em si, mas no sentido que o leitor dar a ele. No caminhar
labirntico, como becos e vielas, as palavras chegam em uma sequncia cronolgica
assimtrica, equiparando-se s buscas por sobrevivncia nas favelas, embasadas
em suas memrias e lutas. O avano da escrita no retilneo e a velocidade do
tempo no constante porque, na favela, so os elementos no programados que
se rearticulam em outras lgicas e alimentam a resistncia cotidiana dos moradores
e a histria de suas vidas.
Agradecemos a todos que participaram deste esforo coletivo de pesquisas e
construo de pontes de dilogo e comunicao entre as pessoas das favelas, das
universidades e das instituies governamentais.
Boa leitura!

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CAPTULO 1

CENAS HISTRICAS DA PARTICIPAO POPULAR NA


CONSTITUIO DE UM CAMPO DE FRONTEIRA NAS FAVELAS
DO RIO DE JANEIRO
Marize Bastos da Cunha1

1 INTRODUO

Este texto um recorte de uma travessia. Trata-se, como frequente no ofcio


de pesquisador, de desdobramento de experincias e encontros acumulados em
diferentes espaos acadmicos e profissionais que, aqui, possuem um eixo comum:
a sociabilidade das favelas do municpio do Rio de Janeiro e a sua relao com o
poder pblico e as diferentes esferas da sociedade.
Estamos retomando parte da reflexo de uma pesquisa que deu origem
a nossa tese de doutorado, voltada para o processo de trabalho de educadores
comunitrios moradores de favelas e inseridos em programas pblicos e organizaes
no governamentais (ONGs).2 A investigao abordou as experincias destes
educadores a partir de sua insero naquilo que denominamos fronteira, o terreno
de trabalho social que se constituiu historicamente nas favelas do municpio do
Rio de Janeiro, onde diferentes agentes sociais foram se posicionando, em alianas
e disputas (Cunha, 2005).
considerando este campo, a fronteira, que trazemos como tema de anlise
a participao popular, buscando a captura de algumas cenas histricas que podem
nos ajudar a compreender os significados que a participao popular vem assumindo
nos dois lados do processo: as formulaes e as prticas polticas governamentais,
e as vises e experincias dos moradores das favelas. Capturar cenas histricas,
significa, nesta reflexo, apresentar alguns momentos fundamentais compreenso
da forma por meio da qual a participao popular se constitui como uma dimenso
importante, que se enraza no campo da luta social e poltica nas favelas da cidade
do Rio de Janeiro.

1. Pesquisadora do Departamento de Endemias Samuel Pessoa da Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP); e membro
do Laboratrio Territorial de Manguinhos da Fundao Oswaldo Cruz (LTM/Fiocruz).
2. O texto foi baseado em um dos captulos da tese de doutorado defendida pela autora junto ao Programa de
Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF), para a qual foram fundamentais as sugestes
da pesquisadora Rute Imanishi Rodrigues.

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Buscamos, portanto, uma aproximao histrica com o perodo que vai desde
os anos 1950 ao perodo que deu incio era das remoes, a fim de compreender
a participao popular no mbito da configurao social das favelas em diferentes
contextos histricos, ou seja, no jogo, no sentido que lhe d Norbert Elias (2008),
que envolve a interdependncia complexa e as relaes entre diferentes agentes
sociais que vivem e atuam nas favelas, e os padres relacionais a criados. Mais
particularmente, a configurao que envolve a relao entre moradores, grupos
locais e lideranas, o Estado e as diversas instituies da sociedade.
A nosso ver, decifrar esta chamada fronteira e entender a forma como a
participao popular se coloca nesse espao constitui um caminho bastante profcuo
para se perceber a tessitura de um campo a ser desbravado, tanto no que se refere
pesquisa quanto interveno social. Um campo que tambm pleno de armadilhas, e
onde ns, pesquisadores, e outros agentes sociais que atuam nas favelas nos inserimos.
2 DANDO DIREO A UM PROGRAMA DE PESQUISA E CONFIGURAO DA
NOO DE FRONTEIRA

A perspectiva de conceber o terreno do trabalho social nas favelas como fronteira


resultou da nossa experincia ao longo de anos de estudos e pesquisas procurando
explicar e compreender o que se passa no universo das favelas cariocas. De
incio, fomos percebendo este terreno de forma pontual, aqui e acol, no mbito
dos vnculos de algumas localidades com determinadas estruturas, chamadas
de supralocais por Leeds (1978) e Alvito (2001). As estruturas supralocais no
tm sua formao governada ou relacionada a uma dada localidade. Neste caso,
esto includos os partidos polticos, o sistema bancrio, o mercado de preos, os
sindicatos, as associaes profissionais e, sobretudo, o Estado, que opera por meio
de vrias instituies. Alvito (2001) inclui ainda, em seu estudo sobre Acari, as
ONGs, os mass media, a Igreja Catlica e o trfico internacional de drogas.
Deixar de nos debruar sobre uma ou outra favela e passar a acompanhar
vrias delas e a organizao de diversas estruturas supralocais nos fez interrogar a
configurao particular deste terreno. Seria ele um lugar de fronteira, um ponto
de cruzamento entre o global e o local, da esfera pblica e do no pblico?
Observvamos que aquela no era uma fronteira comum e, sim, um terreno de
encontro, que configura uma paisagem especfica. Para alguns que vivem nas favelas, pode
ser lugar de sada. Para outros, que se encontram em estruturas supralocais, de entrada. Para
outros tantos, situados em diferentes posies deste terreno, lugar de conquista. Para muitos,
na fronteira, de interlocuo e presso, e de tenso. Para todos, de mediao. Um lugar
de mediaes e tenses onde, em movimento, encontram-se moradores e lideranas das
favelas, tcnicos do poder pblico e de ONGs, lderes religiosos e polticos, pesquisadores,
o narcotrfico e a milcia. Reinterpretando a expresso cunhada por Bourdieu (1997),
no seria um lugar onde as estruturas sociais esto em ao?

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Cenas Histricas da Participao Popular na Constituio de um Campo de


Fronteira nas Favelas do Rio de Janeiro

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Aproximamo-nos ento do conceito de campo de Bourdieu por compreend-lo que


ele correspondia ao que vislumbrvamos neste terreno, ou seja, diferentes agentes sociais
em disputa e tecendo alianas muitas vezes instveis. De certa forma, de acordo com a
reflexo de Bourdieu (1989) sobre a gnese dos conceitos, a fronteira se colocou como um
modo de dar direo pesquisa, indicando o recorte metodolgico que permitia pensar
o processo de trabalho dos agentes sociais em questo, dentro de um espao de mediao
que no o reduzisse aos processos de incluso precria nem s tramas locais da favela.
3 CENA UM: A GNESE DA FRONTEIRA E A EMERGNCIA DA FAVELA COMO
PROBLEMA LEGTIMO

Os percursos que demarcam a gnese e o desenvolvimento das iniciativas


governamentais ou de carter particular nas favelas, bem como as lutas sociais nessas
localidades podem ser compreendidos a partir do que Martins (1996), recuperando
Henri Lefebvre, chama de desencontro entre o econmico e o social, que faz
emergir um conjunto de processos, experincias e dramas sociais prprios de uma
sociedade em tenso, mergulhada num mundo aqum de suas possibilidades. O
econmico anuncia possibilidades que a sociedade no realiza ou realiza com atraso
(op. cit.). So processos que produzem e reproduzem as fraturas desta sociedade e
que vo conformando aquilo que chamado de questo social, um conceito que,
conforme Castel (1998, p. 30), uma aporia fundamental sobre a qual uma sociedade
experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fratura.
Compreendemos que a fronteira vai se constituindo no esforo de responder
a este enigma. Desenvolve-se como espao de mediao, fundamental ao controle
dos custos sociais produzidos pelo descompasso prprio da sociedade capitalista.
Recorrendo a uma perspectiva de Castel (1998), podemos dizer que ela nasce
abrigando um conjunto de dispositivos montados para responder ao crescimento
contnuo das franjas mais dessocializadas dos trabalhadores (op. cit., p. 31).
No toa que, em nosso pas, a histria da interveno social nas favelas cariocas
confunde-se com a histria da expanso do capitalismo, sob um modelo urbano
industrial e com a incorporao da questo social na agenda poltica do Estado.
no primeiro governo de Getlio Vargas que se d a projeo da favela tal como
observada na capital da Repblica (na poca, o Rio de Janeiro) para a cena nacional,
abrindo espao sua constituio como problema legtimo. O Cdigo de Obras do
Distrito Federal, Decreto no 6.000, de 1o de julho de 1937,3 considerado o documento
oficial que reconhece a existncia da favela, definida em toda sua diversidade.
A partir dos anos 1940, d-se a definitiva afirmao da favela na cena urbana
da cidade: multiplicando-se, tornando-se tema de pesquisas e estudos, objeto de
ao poltica e configurando-se como palco de interveno social, e onde o tema
3. Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/web/arquivogeral/raridades>.

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da participao do povo vai se destacar. Retomando uma reflexo de Bourdieu


(1989), podemos considerar que dentro deste mesmo processo que a favela vai
ser constituda como problema legtimo. Ou seja, o problema da favela, alvo de
diferentes aes e reflexes, resultado de um trabalho coletivo necessrio para
dar a conhecer e fazer conhecer este problema como legtimo, como confessvel,
pblico, oficial (op. cit., p. 37).
Nessa ao continuada que chamamos trabalho coletivo, realizado na
concorrncia e na luta, destacamos alguns momentos fundamentais.
1) Em 1942, a prefeitura do ento Distrito Federal ergue os primeiros
parques proletrios provisrios, assim chamados j que a inteno era
construir habitaes calculadas para durar seis anos. Os trs parques
foram inaugurados abrigando 2.500 moradores oriundos de diferentes
favelas da cidade (Valla, 1986, p. 38). Esta iniciativa no se desdobrou
em uma poltica mais definitiva; o que se tornou definitivo mesmo foi
o estado de inacabamento das habitaes.
2) Em 1946, criado o Departamento de Habitao Popular, ligado
Secretaria de Viao e Obras da Prefeitura do Distrito Federal. Opresidente
Eurico Gaspar Dutra cria uma comisso interminesterial para realizar
um estudo extensivo das causas de formao de favelas e suas condies
atuais (Valla, 1986).
3) Em 1947, a Igreja Catlica conseguiu o apoio do governo federal para
a criao de uma instituio que atuasse nas favelas. Surgiu ento a
instituio assistencial Fundao Leo XIII, em cujo relatrio, segundo
Valla (1986) consta:
antes de tudo, preciso compreender os favelados, ganhar-lhes a confiana,
prestar-lhes servio, desinteressadamente, isto , sem nenhum outro intuito que
no seja o de lhes fazer o bem, e isto no se efetiva seno convivendo com eles,
participando de suas ansiedades, l no seio das favelas, tornando-se amigo deles
e lhes apontando caminhos novos para a sua vida atribulada.

4) Em 1948, pela primeira vez realizado um censo de favelas no Rio de


Janeiro. A populao moradora destas localidades comea a entrar nas
estatsticas. Havia ento 105 favelas na cidade, sendo que quase a metade
localizava-se na regio dos subrbios, seguida da Zona Sul e da Zona
Centro-Tijuca. Era uma populao predominantemente migrante, vinda
principalmente de regies dos estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais
e Esprito Santo (Abreu, 1988 p. 106).
5) Em 1948, a partir de uma srie de artigos publicados no jornal Correio
da Manh, o tema favela ocupa os jornais, configurando a ento chamada

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Fronteira nas Favelas do Rio de Janeiro

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Batalha do Rio, campanha da qual o poltico e jornalista Carlos Lacerda


foi um dos principais protagonistas, com crticas contundentes, como
esta a seguir, que consta em Valla (1986):
aqueles que no quiserem fazer um esforo sincero para atender ao problema das
favelas, assim como aqueles que preferirem encar-los como caso de polcia, tm
uma alternativa diante de si: a soluo revolucionria [pois os] comunistas (...)
oferecem a expropriao dos grandes edifcios e a ocupao de todo o edifcio
como soluo imediata, redutora e fagueira a quem vive numa tampa de lata
olhando o crescimento dos arranhas cus.

Os momentos destacados sugerem que, juntas, as aes indicadas vo


conformando um terreno de interveno e debate a respeito da favela, constitudo
por diferentes prticas, levadas frente por mltiplos agentes sociais: a Fundao
Leo XIII, que inclua representantes mais expressivos da hierarquia da Igreja
Catlica e profissionais e voluntrios responsveis pelos servios junto populao
atendida; as iniciativas estatais, que abrigavam personagens do alto escalo dos
governos federal e municipal, e tambm tcnicos, responsveis por estudos e
pesquisas; a imprensa e os polticos; e, a partir dos anos 1950, v-se ainda uma
aproximao crescente de segmentos intelectuais de classe mdia (estudantes,
literatos, artistas), que buscam as favelas a fim de partilhar, entender, e revelar
seu estoque de cultura (Burgos, 1998, p. 30). Alm disso, claro, incluem-se no
terreno os objetos de interveno, estudos e debate: os moradores das favelas.
Voltemos citada imagem do desencontro. neste desencontro que se acirra
quanto mais o econmico avana em relao ao social que a fronteira emerge como o
terreno da conjurao do risco de fratura, alojando, num crescente, diversas foras sociais
interessadas de diferentes formas em intervir, digamos, no processo de conjurao. Ela
vai se tornando, ento, lugar de produo de mltiplas experincias e prticas sociais, e
de representaes que vo se acumulando, dando-lhe ento uma conformao particular.
importante, porm, dar ateno ao fato de que algumas experincias sociais e
polticas da poca concorreram para a emergncia da fronteira no sentido de alternativa
ao problema das favelas. A redemocratizao do pas na segunda metade dos anos
1940 abre espao ao debate poltico pautado pelo tema do desenvolvimento nacional,
em que, pouco a pouco, a questo da chamada integrao da favela vai tomando
acento. Em meio a esta retomada do debate poltico, fundamental assinalar o ento
inesperado crescimento do Partido Comunista na Cmara dos Vereadores. Tudo isso
num quadro em que, alimentada pela decolagem da acumulao urbano-industrial de
base concentracionista (e, ao mesmo tempo, a alimentando), a urbanizao avanava
a pleno vapor, destacando-se, neste processo, o expressivo crescimento do nmero
de favelas e da populao favelada, conforme apontavam as estatsticas da poca.

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preciso considerar ainda que a fronteira se constitui buscando alimento


na prpria experincia histrica da sociedade brasileira e nas imagens que so
produzidas sobre as classes populares e as favelas do Rio de Janeiro. A este respeito,
parece significativo o fato de que o documento que marca o incio da presena da
favela nas estatsticas da cidade o Censo Demogrfico de 1948 comporte um
texto que relaciona a presena de pretos e pardos nas favelas ao fato de eles serem
hereditariamente atrasados, desprovidos de ambio e mal ajustados s exigncias
sociais modernas (Zaluar e Alvito, 1998, p. 13).
Outra referncia ilustrativa diz respeito ao jornal A Noite, que, em 1943,
publica um artigo trazendo uma anlise a respeito da favela, seus moradores e suas
relaes com a sociedade, conforme citado por Valla (1986, p. 40):
indivduos que no tendo podido, por uma razo qualquer, adaptar-se s necessidades
ou convenincias da civilizao contempornea, no encontram lugar em tal civilizao.
Esses indivduos formam le dchet social que os socilogos denominam desajustados,
os inadaptados sociais. Esse dchet humain dos desviados da comunidade social que
constitui os grupos decompostos da comunho civil para incrustrar-se nas favelas,
por exemplo. Exatamente, porque nesse dchet humain admite-se predominar uma
haine commune contra a sociedade e avulta a dificuldade na soluo do problema.

O documento pblico e oficial, bem como o texto veiculado pelo jornal, traduz
bem a fora de representaes produzidas em fins do sculo XIX e incio do sculo XX,
e demonstra que o trabalho coletivo que deu a conhecer e fez conhecer a favela como
problema legtimo da sociedade veio atravessado por uma forma de conceber a favela
e o espao urbano plena de esteretipos. Um trabalho tributrio das representaes
construdas desde o sculo XIX, em que se destacam um iderio que associa as classes
pobres s classes perigosas (Chalhoub, 1996) e um dualismo no qual a favela aparece
apartada da cidade, ameaando sua ordem, e sendo objeto de um duplo problema:
sanitrio e policial (Chalhoub, 1996; Zaluar e Alvito, 1998; Valladares, 2000).
4 CENA DOIS: A PRODUO POLTICA NA FRONTEIRA E A AO DA
IGREJA CATLICA

O lugar do fazer social nas favelas possivelmente no uma inveno do Estado.


Sem dvida, porm, em aliana com a Igreja Catlica, ao dar o pontap inicial na
configurao de um terreno de interveno social nas favelas cariocas, o Estado
foi personagem fundamental na gnese de uma produo poltica do fazer social
e na constituio da fronteira.
A produo poltica j se anunciava naquela que foi a primeira iniciativa
pblica em relao s favelas: os parques proletrios provisrios. Eles foram palco de
inmeras visitas oficiais e de diversos eventos, como missas e festas comemorativas.
Em meio aura mitolgica que cercava o governo Vargas, h ainda registros de que o

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presidente recebeu as chaves de uma casa popular para seu uso pessoal (Valla, 1986).
Esta iniciativa conjunta do governo federal e da prefeitura no foi adiante naquela
poca, porm veio inaugurar um canal com grupos populares, que estavam fora da
teia de compromissos do Estado Novo e da complexa montagem que ela envolvia,
ao institucionalizar os canais de interlocuo poltica (Mendona, 1990). Nesse
sentido, essa ao foi reveladora do lugar que a populao favelada ia ocupando
no cenrio poltico e do esforo de dar contornos polticos ao lugar do fazer social.
Esse esforo aparece de forma mais clara e contnua na experincia da Fundao
Leo XIII, criada a partir de uma proposta de setores da Igreja Catlica, tendo
frente Dom Jaime Cmara, junto ao governo federal. Reconhecendo o fenmeno
de favelizao como tendo razes profundas na crise econmica e social que o
pas atravessava, a fundao preconizava novas formas de ao, fundamentadas no
conhecimento da favela (obtido por meio do levantamento estatstico, da classificao
das famlias e dos indivduos e dos estudos da comunidade) e no tratamento das
famlias (por meio de atividades de servio social, educao, sade e organizao
social da comunidade). Considerando-se esta perspectiva que se construiu um
programa o Centro de Ao Social , eixo de todo o trabalho social e que tinha
como base o Servio de Educao (Valla, 1986, p. 50). Segundo a publicao Como
Trabalha a Fundao Leo XIII. Notas e relatrios de 1954, doenas, analfabetismo,
ideologias exticas, crimes, contravenes, prostituies etc. so males de um povo
que vem vivendo anos a fio sem o benefcio de uma palavra esclarecedora e amiga.
necessrio subir o morro antes que dele desam os comunistas, afirmava o slogan
que se disseminava a cada dia, traduzindo a preocupao de grupos e partidos ligados
s estruturas de dominao do pas (Fundao Leo XIII,19554 apud Valla, 1986).
O esforo de institucionalizar este fazer social deve ser, portanto, compreendido
no mbito das disputas polticas da poca e da necessidade de redefinio da
relao com os grupos populares, que vo levando a um reposicionamento
dos agentes sociais em relao ao tratamento da questo das favelas.
O que mais chama ateno na experincia da fundao sua forma nova de enfrentar
a questo, o que se dava no sentido de mobilizar os moradores para a resoluo
de seus problemas, especialmente aqueles relacionados infraestrutura urbana, e
incentivar a formao de associaes locais. Emergia, no referido relatrio, a noo
da participao do povo:
a participao do povo sempre possvel de ser obtida atravs de organizaes locais
(...) Nesse plano de melhoramentos no pode deixar de ser incentivado o movimento
associativo da energia eltrica que bons resultados j vem proporcionando s famlias
e demonstrando que o povo quando bem orientado tem capacidade de resolver seus
problemas. Esses movimentos vm sendo orientados pela Fundao Leo XIII em
4. Fundao Leo XIII. Como trabalha a Fundao Leo XIII. Notas e relatrios de 1954. Rio de Janeiro, 1955.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

dezenas de favelas dentro de um esprito democrtico e de responsabilidade pessoal


de cada um de seus membros, sendo totalmente banido desse movimento qualquer
ideia paternalista ou de protecionismo, mal compreendido e prejudicial recuperao
moral do homem (Fundao Leo XIII, 1955 apud Valla, 1986, p. 27).

Indicando o dinheiro e o trabalho do povo, a entidade vinha acenar com


uma prtica que vai se enraizar na fronteira: a mobilizao dos moradores e do
uso de seus recursos humanos e financeiros como resposta aos problemas. Com
isso, anunciava uma inverso no tratamento da questo: as responsabilidades
pblicas, como melhorias nas condies de vida e moradia da populao favelada,
so colocadas como problemas dos moradores. Desse modo, as associaes locais
de moradores deveriam ser incentivadas, uma vez que assumiam o papel de
organizaes canalizadoras dos recursos humanos e financeiros das localidades
(Cunha e Oliveira,1997).
A Fundao Leo XIII trazia uma forma de ao social na qual a participao
do povo, a organizao local e a responsabilidade individual se misturavam
numa equao que, alm de ser fundamental ao controle social da populao
sob interveno, vinha fundar uma prtica poltica. Por meio desta equao,
desde seu surgimento at 1954, a Fundao estendeu sua atuao a 34 favelas,
implantando em algumas delas servios bsicos como gua, esgoto, luz e redes
virias (Burgos, 1998). Ela esteve frente da instalao de bicas, manilhamento de
valas e implantao dos servios de luz em vrias favelas da cidade. E, gerenciando
a equao, foi pouco a pouco assumindo o papel de brao da burocracia estatal
dentro dos morros, chegando a controlar o registro das associaes locais formadas,
acabando, por fim, sendo incorporada ao Estado no governo Carlos Lacerda, no
incio dos anos 1960 (Valla, 1986).
O percurso da experiencia da fundao traduz os limites da iniciativa nascida
em estreita articulao com o Estado, e referenciada na prtica assistencial da Igreja
Catlica. Conforme expande sua atuao, as atividades ligadas mobilizao dos
moradores vo diminuindo, e as atribuies burocrticas vo assumindo maior
espao em seu trabalho de interveno nas favelas. Depois de cinco anos de
existncia, em 1952, apenas uma agncia local da fundao havia sido criada, e,
nos anos seguintes, os trabalhos de vistoria, a fiscalizao de obras e o servio de
conservao vo se tornando as atividades mais importantes de seu departamento
tcnico (Valla, 1986, p. 63).
Isso acaba por levar ao reposicionamento da fundao dentro do campo da
fronteira, deixando o lugar de vanguarda no encaminhamento do problema da
favela para encarnar um papel que lhe garante maior enraizamento no aparelho de
Estado, o que a torna alvo de crticas daqueles que vo ingressando na fronteira e
trazendo novas propostas.

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Fronteira nas Favelas do Rio de Janeiro

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A importncia da experincia da Fundao Leo XIII na constituio da fronteira e


das relaes de mediao poltica, fundamenta-se nos dois elementos apontados a seguir.
1) com a equao participao do povo, organizao local e
responsabilidade individual, mobilizando aqueles que so vtimas das
privaes produzidas pelo desencontro entre o econmico e o social
que se busca conjurar o risco de fratura social. Uma equao que, como
destaca Valla (1986, p. 52), isenta o Estado e os empregadores das
melhorias das moradias e das condies de vida da populao favelada.
2) A equao demarca a participao dos moradores das favelas, limitando-lhe
o espao (restrito ao local) e conformando-lhe a forma (ao individual
mediada pelo prprio canal inaugurado pela fundao), buscando esvaziar
suas relaes com outros canais polticos.
Ambos os aspectos acabaram por referenciar as polticas sociais voltadas para
as favelas e se enraizaram na histria destas localidades e, consequentemente, na
prpria fronteira. Em seu conjunto, inauguraram uma forma de mediao poltica
que burocratiza as relaes entre as favelas e o Estado, e delimita o terreno de
participao dos moradores destas localidades, instaurando, pode-se assim dizer,
uma forma despolitizadora, mas que nem por isso deixa de traduzir uma produo
poltica do fazer social. O que acontece que mais que uma equao de ao
social, estes elementos fundaram frmulas polticas que acabaram por se assentar
na constituio da fronteira, deixando fortes vestgios em sua dinmica atual.
A principal dimenso desta frmula poltica que ela refora a liderana local
como o canal privilegiado de acesso ao poder pblico, esvaziando assim as demais
experincias coletivas. Esse processo, marcante na consolidao da fronteira em
fins dos anos 1950, tem particular desdobramento sobre sua estrutura e dinmica,
pois abre espao a um posicionamento desigual das organizaes e dos grupos
locais dentro do campo do trabalho social, reservando os melhores espaos queles
agentes sociais da localidade que esto mais prximos da liderana que possui
relao direta com o poder pblico.
5 CENA TRS: SABER TCNICO E CIENTFICO, E CONSTRUO POLTICA

Ao analisarmos os principais marcos da emergncia e constituio da fronteira, uma


das questes que nos chama a ateno o dilogo entre as formulaes tcnicas e
cientficas a respeito da favela e seus moradores, e as prticas polticas que vo se
constituindo neste terreno (Cunha, 2005).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Como Valladares (2000) afirma, ao longo dos anos 1950 vai se delineando
uma mudana na literatura a respeito da favela, com o aparecimento de trabalhos
baseados num conhecimento menos de impresso e mais de fundamento, fazendo
uso de diferentes metodologias de pesquisa e de dados oficiais combinados
observao sistemtica (op. cit.). Para a autora, a mudana j havia sido apontada
pelo Censo Demogrfico de 1950, que trouxe um avano no conhecimento desta
realidade, com base em critrios mltiplos e objetivos.
Essa mudana nos sinaliza que a favela passa a ser problematizada a partir
de critrios que despontavam como fundamentais ao entendimento dos processos
econmicos e sociais pelos quais o pas passava, em que se destacavam as migraes
rurais, a industrializao e uma urbanizao que avanava rapidamente.
bom que se ressalte que este deslocamento do olhar produzido no dilogo
do pensamento intelectual com a realidade brasileira, que colocava novos desafios.
Nessa perspectiva, o lugar da favela, e de sua populao dentro da sociedade
brasileira, que vai reposicionar as imagens ento constitudas a seu respeito, e as
referncias por meio das quais se conheciam essas localidades.
Esta redescoberta da favela, inscrita num processo que institui um novo olhar
para um pas em mudana, teve a inspirao do avano dos estudos funcionalistas no
Brasil, que vo constituir-se na lente por meio da qual se d este dilogo com os novos
desafios que se configuravam. Estes estudos trazem uma viso de sociedade que afirma a
existncia do equilbrio entre as suas diversas partes constitutivas, que tendem a se ajustar
mantendo o todo harmnico, e que concebem o no integrado como disfuncional, uma
vez que no se enquadra no ordenamento e funcionamento do sistema (Cunha, 1992).
So estes postulados funcionalistas que esto subjacentes teoria da
modernizao que, a partir dos anos 1950, domina o debate intelectual e poltico
a respeito do desenvolvimento das sociedades latino-americanas. No campo do
debate, so colocados um conjunto de problemas que vo sendo produzidos como
legtimos, e interpretados como uma espcie de distrbio provocado pela presena
do arcaico em uma sociedade em modernizao. Aqui, encontramos as razes
da questo da marginalidade, na forma como parte da intelectualidade vai pensar
o desencontro que atingia os pases latino americanos.
A marginalidade era concebida como fruto de distrbios do processo de
modernizao, e os grupos marginais como no integrados ao sistema social. Nessa
perspectiva, a modernizao pela qual passavam determinados pases latino-americanos
produzia certas desarticulaes e rupturas, pois desorganizava estruturas sociais
preexistentes, mas no atingia todos os segmentos da sociedade, deixando persistir
ento o tradicional e o arcaico. Da surgirem desajustes, que eram assim definidos
a partir de um modelo de desenvolvimento, organizao e conduta tido como

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Cenas Histricas da Participao Popular na Constituio de um Campo de


Fronteira nas Favelas do Rio de Janeiro

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moderno (urbano-industrial), mas que eram, contudo, passveis de serem resolvidos


com a integrao do arcaico (campo) pelo moderno (Cunha, 1992).
Esse conhecimento vai contribuindo para a conformao de tcnicas e prticas
polticas que buscam intervir na favela, de modo a integr-la no todo e a restituir o
equilbrio da sociedade. So formas de interveno pontuadas por uma viso dual,
cujos contornos refletiam os desafios da sociedade que se tornava urbano-industrial.
A este respeito, cabe destacar a crescente influncia do mtodo de
desenvolvimento comunitrio e a sua influncia nas aes da Cruzada So Sebastio e
do Servio Especial de Recuperao de Favelas e Habitaes Anti-higinicas (Serfha).
A penetrao do projeto Desenvolvimento de Comunidade no Brasil se d
por intermdio das escolas de servio social, sendo que a partir dos anos 1950 que
emergem as primeiras obras de intelectuais brasileiros a respeito do assunto (Valla,
1986; Ammann: 2003). O mtodo propaga-se no pas a partir de um movimento
internacional, institucionalizado aps a Segunda Guerra Mundial pelas Naes
Unidas e reforado por organismos como a Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), a Organizao dos Estados Americanos
(OEA) e a Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal). Ingressa, portanto,
em pleno contexto da chamada Guerra Fria, integrando-se ao esforo de expanso
da ideologia e da sociabilidade capitalista, de forma a enfrentar o avano socialista
e assegurar a hegemonia no mundo, que, ento, se bipolarizava.
Em consonncia com o movimento internacional que desencadeou a proposta
na Amrica Latina, as primeiras reflexes e experincias desenvolvem-se no meio
rural, e s a partir dos anos 1960 que se d o incremento do Desenvolvimento
de Comunidade no meio urbano. No mbito da apresentao e discusso de
programas que se desenvolvem isoladamente em vrias cidades do pas, realizado
na XI Conferncia Internacional de Servio Social, os projetos de erradicao e
transformao de favelas assumem um lugar particular (Ammann 2003).
Difundido como uma tcnica, o Desenvolvimento de Comunidade vem
referenciado pela concepo funcionalista, na qual se destacam as noes de
integrao e equilbrio. Vem, portanto, marcado por uma perspectiva que nega
as contradies do social, percebendo os conflitos como desequilbrios passveis
de serem ajustados; e os valores e formas de sociabilidade que no se integram
ordem como desvios que devem ser corrigidos.
Valla (1986) chama ateno para outro aspecto que referencia a formulao
do Desenvolvimento de Comunidade no Brasil. Justamente na dcada de 1950,
quando se intensificou a implantao desta tcnica no pas, difundia-se pela
intelectualidade brasileira a leitura de pensadores cristos, como Maritain, Lebret e
Mounier. A influncia do pensamento social cristo aparece no pressuposto de que

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a iniciativa e a responsabilidade social dos membros da comunidade, ou seja, a boa


vontade inerente aos homens, seria o motor do desenvolvimento (op. cit., p. 69).
Produzida sob o impacto das teorias funcionalistas e do pensamento social
cristo sob a intelectualidade brasileira, esta tcnica, mais que traduzir uma
determinada forma de interpretar as mudanas que ento se configuravam no
pas, veicula um modo de como responder ao referido desencontro presente na
tessitura da sociedade brasileira. Dentro desta resposta, dois aspectos se destacam:
o reforo da promessa de ajuste do desencontro e o papel atribudo queles que
so por ele mais duramente atingidos.
O tom de promessa do ajuste contido na proposta parte integrante do
prprio imaginrio produzido pelas formas de sociabilidade capitalista, que nega
e esvazia os conflitos inscritos na sociedade.
O segundo aspecto que nos parece mais desafiante, j que a noo que atribui
populao a responsabilidade pela melhoria de suas condies de vida possivelmente
foi aquela que acumulou maior fora no sentido de experincia e representao social,
estando estreitamente vinculada a uma determinada concepo de participao que
se difundiu dentro da fronteira, estando nela presente at os dias de hoje.
Encontramos essa noo de participao nas obras dos intelectuais que se
voltaram para o Desenvolvimento de Comunidade. De acordo com Jos Arthur
Rios (1957 apud Ammann, 2003) a educao de comunidade tem sua importncia
como um tipo de educao social que visa promover o levantamento dos nveis
e dos padres da vida de uma comunidade inteira por meio do planejamento
democrtico de suas possibilidades e recursos. O autor proclama como objetivo
primordial desta educao a soluo coordenada dos problemas tcnicos e
humanos da comunidade, de forma que a relao entre grupos e indivduos realize
os valores da paz social e do bem comum. Para alcanar o objetivo, ele destaca
algumas estratgias: o controle social pelas instituies bsicas da sociedade, o
combate s ideologias indesejveis e o assentamento de um consenso social
legitimado nas lideranas locais.
Em Rios (1957), assim como em outros, autores, por meio do desenvolvimento
de grupos/comunidades que se d a participao, a qual assume um sentido restrito,
consistindo fundamentalmente na mobilizao dos recursos da comunidade na
soluo de seus problemas.
Essa noo de participao aparece nas primeiras experincias de Desenvolvimento
de Comunidade em relao s favelas. Valla (1986) localiza sua utilizao nas aes
da Cruzada So Sebastio: na acomodao da populao favelada nos blocos
erguidos ao lado da favela da Praia do Pinto, no Leblon; e nos projetos sociais e

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de infraestrutura urbana desenvolvidos nas favelas localizadas em diferentes regies


do Rio de Janeiro.
Criada em 1955, a partir de uma ideia lanada pelo bispo Dom Helder Cmara
num Congresso Eucarstico, a Cruzada So Sebastio, conforme definido no III
Congresso Brasileiro de Servio Social, nasce com a finalidade de dar soluo
racional humana e crist ao problema das favelas do Rio de Janeiro (Valla, 1986,
p. 65). O desenvolvimento desta iniciativa da Igreja, num momento em que outra
instituio da prpria Igreja j se encontrava atuando na fronteira, explica-se pela
desativao e descaracterizao do trabalho da Fundao Leo XIII. Tendo como
base o autor Parisse,5 Valla (1986) avalia que o surgimento da Cruzada se d em
funo da necessidade de recuperar o esprito empreendedor que caracterizava a
ao de sua predecessora em seus primrdios. Outra razo tambm apontada pelo
autor est associada configurao de foras polticas e suas relaes com a Igreja
Catlica: a iniciativa da Cruzada foi viabilizada com o apoio do pacto populista
representado pelo Partido Social Democrtico (PSD) e pelo Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB), enquanto a fundao, desde seu surgimento, teve a seu lado a
Unio Democrtica Nacional (UDN) (op. cit., p. 63-64).
As duas razes nos indicam elementos presentes no terreno de fronteira.
Aprimeira se relaciona ao posicionamento distinto que a Cruzada vai assumir
em relao sua predecessora a Fundao Leo XIII. A concorrncia e a disputa
pela liderana no tratamento do problema legtimo entre instituies/iniciativas
pertencentes ao mesmo campo, no caso, Igreja, contribuem para operar
deslocamentos, por parte destas instituies, dentro do campo de fronteira. A
outra razo nos leva a um aspecto que marca a experincia histrica deste terreno de
fronteira e que hoje assume particular destaque: as disputas travadas pelos agentes
sociais, na busca de aliana com os poderes pblicos, e a forma como diferentes
foras polticas fatiam este campo de fronteira, estabelecendo elos com os agentes
sociais que podem favorecer a ampliao de suas bases polticas.
A Cruzada traz um novo tom forma de interveno nas favelas, traduzido no
objetivo traado pela entidade: desenvolver uma ao educativa de humanizao
e cristianizao no sentido comunitrio, partindo da urbanizao como condio
mnima de vivncia humana e elevao moral, intelectual, social e econmica
(Cruzada, 19656 apud Valla, 1986). Diferindo da proposta da Fundao Leo XIII,
que enfatizava a assistncia material e moral populao favelada, a preocupao

5. Valla (1986) recorre a vrias pubicaes de Luciano Parrise sobre as favelas do Rio de Janeiro, sendo que a obra
relacionada ao tema desenvolvido aqui Favelas do Rio de Janeiro: evoluo, sentido. Rio de Janeiro, Cadernos do
Cenpha, n. 5, p. 35, 1969.
6. Cruzada So Sebastio: duas experincias de promoo humana. In: Congresso Brasileiro de Servio Social, 3., 1965,
Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro, 1965.

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com a ao educativa da Cruzada indica como horizonte a integrao social das


populaes em questo (Valla, 1986).
aqui que a proposta da Cruzada se encontra com o projeto Desenvolvimento
de Comunidade. Na experincia da Cruzada, por ocasio da transferncia das famlias
faveladas para o conjunto da Praia do Pinto, houve a criao de um departamento de
servio social que lanou mo do Desenvolvimento de Comunidade, promovendo
encontros cujo objetivo era:
o estudo em comum dos problemas do conjunto, necessidades e aspiraes
dos moradores, para, atravs da, lev-los a descobrir os recursos ao seu alcance
(relacionando-os com as necessidades existentes), planejar a soluo dos problemas e
melhorias a empreender ou recursos a criar (Cruzada, 1965 apud Valla, 1986, p.71).

Destas reunies surgiu a ideia de criar um conselho de moradores que deveria


assumir as funes administrativas at chegar a se constituir no verdadeiro governo
do bairro. Entre as tarefas dos presidentes dos conselhos de cada bloco estavam:
o controle dos indivduos que circulavam no conjunto, a conservao dos prdios
e a organizao de grupos para trabalhos cooperativos em torno de servios de
uso coletivo. Essa sistemtica de trabalho expressa a tnica do Desenvolvimento
de Comunidade, trazendo uma concepo de participao que se traduzia, na
prtica, em todo um trabalho de persuaso da populao, no sentido de lev-la a
aceitar e implantar um novo modus vivendi (Valla, 1986, p. 72).
A experincia marcada tambm pela preocupao com a difuso de valores
morais e cvicos, expressos no Declogo dos Cavalheiros de So Sebastio cujos
mandamentos demarcam os padres de sociabilidade, valores culturais e ideias
polticas esperados dos ex-favelados: i) Ajude seu vizinho; ii) Sem exemplo
no se educa; iii) Bater em mulher covardia; iv) Palavra de homem uma s;
v)Quero meu direito, mas cumpro minha obrigao; e vi) Sem Deus, no somos
nada (Valla, 1986, p. 73).
Os limites da experincia da Cruzada so claros e se relacionam fundamentalmente
com sua viso de participao, nos quais se destacam a mobilizao dos recursos
da comunidade na soluo de seus problemas e a educao de comunidade, tendo
como horizonte a integrao da populao, de forma a faz-la aceitar o referido
novo modus vivendi.
importante destacar tambm que o deslocamento operado na ao da
instituio de certa forma instaura um novo lugar na fronteira. Os limites da proposta
da Cruzada possivelmente foram redefinidos face ao desenvolvimento da prpria
proposta, quando os tcnicos da instituio se defrontaram com os agentes sociais
atingidos pelos projetos. A experincia, ao abrir espao para que houvesse um efetivo
contato entre os tcnicos e a populao, com esta ltima no reagindo passivamente,

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acenou com um deslocamento para se pensar a favela e seus moradores dentro do


espao urbano. Isso talvez explique o papel que a Cruzada assumiu algumas vezes,
posicionando-se como interlocutora dos moradores das favelas junto ao Estado, como
ocorreu em 1958 e 1959, quando negociou com o poder pblico a no remoo de
trs favelas ento ameaadas, Borel, Esqueleto e Santa Marta.
A questo atual porque ajuda a compreender diversas experincias
desenvolvidas na fronteira hoje que nascem animadas por um leque de interesses,
mas que, no confronto com aqueles que so atingidos pelos projetos, acabam
por se redefinir. Ainda que muitas vezes a redefinio no implique uma ruptura
com a proposta inicial que frequentemente tem seus limites demarcados pelas
foras sociais que a sustentam , ela produz experincias (sob a forma de conflitos,
interrogaes e mesmo novas prticas) capazes de deslocar imagens cristalizadas e
sugerir novos caminhos de ao.
O Desenvolvimento de Comunidade vai atingir maior expresso com o Serfha,
tornando-se a atividade central na proposta de interveno desta instituio, criada
em 1956, sob a administrao de Negro de Lima e contando o apoio do governo
desenvolvimentista do presidente Juscelino Kubitschek.
A experincia do Serfha talvez seja um dos exemplos mais claros da aliana
entre Cincia e Estado no encaminhamento da questo das favelas. A origem
da instituio remonta a uma pesquisa de campo realizada nas favelas da cidade
por socilogos da Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos
Complexos Sociais (Sagmacs), entre os quais o j citado Jos Arthur Rios. O trabalho
deu origem ao estudo Aspectos Humanos das Favelas Cariocas, publicado em dois
suplementos especiais do jornal O Estado de So Paulo, em 1960.
A referida pesquisa realiza uma avaliao crtica das experincias desenvolvidas
pelas instituies da Igreja, destacando seu carter assistencial-paternalista, e sugere
que seja formulada uma poltica flexvel em relao s favelas. O texto recomenda
ainda que:
a transmisso de propriedade nas favelas, aps a urbanizao, s poder ser feita de
acordo com os favelados, estimulando a formao de sociedades de melhoramentos
que, imunes da influncia poltica, poderiam prestar servios Administrao,
ser seus intermedirios naturais com a populao das favelas (...); a formao
e a organizao de grupos incentivando a sociabilidade, a proteo e o respeito
mtuo, o sentimento de independncia, o senso de responsabilidade, seriam passos
importantes para a educao dos favelados. A esses lderes a Administrao poderia

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delegar tarefas desobrigando-se de encargos custosos e de reduzida eficcia (Sagmacs,


19607apud Valla, 1986, p. 78).

De acordo com Valla (1986), foi depois deste trabalho do Sagmacs, que o
Serfha ganhou autonomia e fora poltica, podendo ento desenvolver sua prpria
proposta, baseada no relatrio da pesquisa, e tendo frente Jos Arthur Rios. Ainda
segundo o autor, o elemento inovador na proposta a ausncia da ideiade investir
recursos pblicos na soluo do problema, sendo que, aqui, a noo departicipao
se acentua (op. cit., p. 79).
A proposta operacionalizou-se fundamentalmente por intermdio da
organizao de associaes de moradores. At maio de 1962, quando o rgo foi
extinto, foram criadas 75 associaes, sendo que cada uma delas assinava um acordo
com o Serfha, onde constavam os compromissos das associaes de moradores e
da coordenao (Valla, 1986; Burgos, 1998). Da parte dos primeiros, destacava-se
a cooperao na urbanizao da favela, com a coleta de contribuies junto aos
moradores, devendo a associao se responsabilizar pela utilizao das contribuies
e submeter-se superviso da coordenao.
Os termos do acordo so avaliados por Valla (1986) e Burgos (1998), que
chamam ateno para os seguintes aspectos:
na verdade, as determinaes e os planos governamentais de urbanizao j estavam
traados. E para a sua elaborao, os moradores no foram convocados a participar.
Omomento de sua convocao , justamente, aquele em que o plano deve ser
executado. A autossuficincia dos grupos pretendida na proposta dos agentes reduz-se
assim capacidade destes em acatar e fazer com que os outros acatem e executem
trabalhos de melhorias nas favelas conforme os planos tcnicos e a orientao da
coordenao (Valla, 1986, p. 83).

Os limites da flexibilidade proposta pelo Serfha encontravam-se na prpria


concepo e organizao do rgo, cujos planos, traados de antemo, reservavam aos
moradores o lugar de executores e legitimadores das determinaes da coordenao
e do governo. Era este o lugar que permitia o encaminhamento do problema
das favelas por meio da reduo de encargos custosos e de formao de lderes que
servissem administrao.
A anlise de Burgos (1998) nos ajuda a avanar na importncia deste ltimo
aspecto dentro da experincia do Serfha, que vai marcar a histria das favelas nos
anos iniciais da dcada de 1960. Segundo o autor, no acordo entre as associaes
e o rgo, a moeda de troca da promessa de urbanizao o controle poltico
das associaes pelo Estado, arranjo que deveria criar uma cumplicidade entre as
7. Sagmacs Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais. Aspectos humanos
da favela carioca. O Estado de S. Paulo, So Paulo, p. 38, 13 abr. 1960. (Suplemento Especial). Disponvel em: <http://
acervo.estadao.com.br/noticias/acervo,aspectos-humanos-da-favela-carioca,8706,0.htm>.

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lideranas locais e o poder pblico. A despeito dos ideais contidos em sua proposta,
de reforar a autossuficincia dos favelados, o que prevaleceu foi a tendncia de
subordinar politicamente os moradores das favelas, com o poder pblico apenas
acenando com a substituio da Igreja pelo Estado (op. cit., p. 31-32).
Possivelmente, pode estar a uma das razes que levaram ao fim da experincia
do Serfha, em 1962, quando Carlos Lacerda, assumindo o governo do recm-criado
estado da Guanabara, exonerou Jos Arthur Rios e extinguiu o rgo, subordinando-o
Secretaria de Servios Sociais (Valla, 1986). O motivo era evidente: o Serfha trazia
a marca do governo anterior, tendo sido criado durante a gesto de Negro Lima
(Burgos, 1998, p. 33). Alm das divergncias polticas, porm, havia algo mais, de
acordo com Valla (1986, p. 84): as imposies do capital imobilirio, que cobiava
os valiosos terrenos onde estavam localizadas muitas favelas.
O destino do Serfha no se afasta dos rumos assumidos por muitas experincias
tecidas dentro do arranjo populista. A abertura de canais diretos com grupos populares,
alojando essas relaes dentro da estrutura do Estado, no se fez sem custos polticos. Se,
por um lado, permitiu o maior controle destes grupos e rendeu saldos polticos, por outro,
produziu demandas que extravasaram o pacto populista, no podendo ser por eles
atendidas, especialmente num momento em que a composio de foras polticas
no pas se reorganizava, de forma a garantir o que chamamos aqui de desencontro.
A presso do capital imobilirio reveladora desta reorganizao de foras no ento
estado da Guanabara, tendo se constitudo num elemento de desequilbrio do
arranjo populista que j se esgotava. Em outras palavras, o Serfha esteve presente na
criao de 75 associaes, contudo, a pergunta que fica : seria capaz de controllas, particularmente num momento em que o capital imobilirio se organizava,
anunciando seus interesses remocionistas? Osvnculos orgnicos entre as associaes
de moradores e o Serpha seriam suficientes para assegurar a paz social num momento
em que o fantasma da remoo crescia ameaando o que muitas favelas j comeavam
a conquistar, o direito cidade?
6 CENA QUATRO: ENQUANTO ISSO, OS MORADORES RESISTEM E
FAZEM POLTICA

A esta altura, a gente se pergunta: conforme a fronteira ia se constituindo, como


se colocavam os moradores de favela dentro deste terreno? Como se dava a
participaodeles?
H uma certa invisibilidade em relao ao que acontecia nas favelas antes
dos anos 1950. Pode-se imaginar, por exemplo, que por detrs de uma simples
ocorrncia policial, possivelmente, havia uma expresso de resistncia cultural ou
uma luta poltica. So os causos que no saem no jornal, ou, ento aparecem na
coluna criminal.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

So invisveis tambm os enfrentamentos que marcam os confrontos contra


a expulso da terra e os embates cotidianos, vividos na interlocuo com diferentes
mediadores que chegavam s favelas. Possivelmente as lutas da favela no se
iniciaram com os primeiros movimentos que foram registrados como organizao
comunitria dentro do campo da fronteira; antes de enfrentar processos de remoo
ou confrontar-se com o poder pblico, moradores de muitas favelas, na calada da
noite, tiveram que enfrentar grileiros e representantes de pessoas que se diziam
proprietrios de terras, alm de policiais.
Esse fato nos foi indicado em uma oficina realizada no Morro do Borel,
pelo depoimento de Jos Calegrio, morador do local que foi um dos fundadores
da associao: Fomos perseguidos pelos grileiros que tinha nesse morro em 50.
Tivemos um debate que vinha polcia toda semana, quase todo dia, pra tirar a gente
daqui, a mando de um grileiro daqui. Era o Pacheco (Cunha, 2001).
Gomes (1980), em seu livro sobre as lutas do povo do Borel, relata a complexa
rede que envolveu uma sucesso de grileiros que controlaram as terras, sublocando
os terrenos do morro para a construo de barracos, destacando que um desses
grileiros no permitia a entrada clandestina de moradores, quem no pagasse seria
despejado (...) quando algum pretendente a aluguel tentava fazer uma casinha melhor
de alvenaria, ele no dava permisso. Segundo o autor, uma certa grileira no era
de tocar viola de papo para o ar, cada vez mais violenta na expulso e destruio de
barracos. Outros dois agiam como se fossem policiais, particulares, claro. Ele
destaca tambm a desconfiana em relao legitimidade das transaes feitas pelos
grileiros. E narra ainda a luta maior dos moradores contra a imobiliria Meuron
Ltda., pertencente empresa Seda Moderna, que dominava a transao de terras
na rea onde se localizava o morro, sendo tambm responsvel pela construo de
moradias verticais no chamado asfalto.
Essas informaes concorrem para reforar a reflexo de Vaz (2002) a respeito
das semelhanas entre favela e cortio. Confirmam tambm a anlise de Valladares
que afirma que a favela no perodo fundador percebida como temporria, transitria,
, no entanto, logo reconhecida pelos primeiros observadores como detentora de
valor econmico e, como tal, explorada mediante a cobrana de aluguel do cho
ou dos barracos (Valladares, 2000 p. 25). Isso nos mostra que mesmo quando
ainda no se constitua em problema legtimo, a favela j era espao de conflitos.
Com efeito, nem bem a fronteira emerge, os moradores se posicionam dentro
deste terreno, interrogando o destino que se reservava a eles. Assim o fizeram
quando, em 1945, algumas favelas (inicialmente o Morro Pavo-Pavozinho e depois
Cantagalo e Babilnia) criaram as j mencionadas comisses de moradores a fim
de resistir a um possvel plano da prefeitura de remoo para parques proletrios
provisrios (Burgos, 1998).

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O lugar ocupado pelas ameaas de remoo na experincia das favelas pode


ser percebido nas palavras de Izequiel Nascimento, um dos lderes da luta contra
a remoo no Morro do Borel e da organizao da associao de moradores, e
primeiro presidente desta associao: o emprego a gente perde, mas a casa fica
(Leo, 1992). A frase, mais ainda do que fora simblica, tem a fora de quem
viveu a experincia da perda de trabalho por causa de sua luta poltica. Novamente
recorrendo ao depoimento de Jos Calegrio, Izequiel perdeu o emprego, apanhou
muito nessa ocasio (...) Ele trabalhou e lutou muito por isso aqui. E no tem uma
estrada com o nome dele aqui no Borel (Cunha, 2001). Ou seja, a luta foi ganha,
mas o nome de Izequiel no ficou, o que lamentado pelos moradores mais antigos.
A ameaa de remoo marca tambm espao importante na dinmica da
fronteira ento em constituio, tornando-se uma questo central em torno
daqual os agentes sociais iro se posicionar. Izequiel Nascimento aponta alguns
dos agentes em cena:
fui a uma reunio para fechar um acordo na diviso de terras, a Seda faria casas do
outro lado para ns (...) ela no cumpriu o acordo: era tudo mutreta (...) Na reunio
estavam: o senhor Tenrio Cavalcanti, um padre que no lembro o nome, Luzia Maria
Arago, da Fundao Leo XIII, e Felipe Pinto, da Seda Moderna (Leo, 1992).

No foi toa que a luta contra a remoo foi o elemento fundamental


para desencadear as primeiras mobilizaes dos moradores de favelas no mbito
da fronteira, em algumas delas dando origem organizao das associaes de
moradores. Este foi o caso do prprio Morro do Borel, cujas aes contra a remoo
acabaram por levar ao surgimento, em 1952, da associao de moradores, uma das
primeiras da cidade, de acordo como Jos Calegrio:
as lutas so mais antigas do que a associao. A associao nova. Eu sou um dos
fundadores da associao que naquele tempo era Unio dos Trabalhadores Favelados
e eu acredito que a mais antiga do Rio de Janeiro (Cunha, 2001).

A formao desta associao do Morro do Borel um exemplo da organizao


dos moradores fora do domnio da Fundao Leo XIII, que, at o desenvolvimento
das atividades do Serfha, vai exercer o controle sobre muitas associaes comunitrias.
Izequiel Nascimento avaliou a ao do rgo da Igreja Catlica: ficavam tapeando o
pessoal, dando fazenda, fazendo casamento. A disposio combativa dos moradores
diante dos oficiais que procuraram remover os moradores tambm citada por
Izequiel. Eles diziam: l dentro, ns no temos nada, mas gua fervendo tem.
No processo de organizao da associao encontra-se a presena de outro
mediador: o advogado Margarino Torres, que chegou pela primeira vez ao Borel
em 1952 para participar de uma assembleia organizada por ele prprio e pelos
moradores que agregou cerca de duzentas pessoas, acompanhado, na ocasio, de um
desembargador. A partir da, Torres desenvolveu uma ao que ultrapassou a esfera

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jurdica, contribuindo na politizao da luta dos moradores e na articulao com


as experincias de outras favelas. Orientou a fundao da associao e incentivou
a organizao de um mutiro para a construo de um posto mdico e de uma
pequena escola, que to logo foi erguida, foi alvo de uma tentativa de remoo
por parte dos oficiais da polcia municipal, numa ao que ocorreu durante o
dia, horrio em que grande parte dos homens da localidade encontrava-se fora.
Aremoo foi impedida por mulheres e crianas e pela interveno de Torres, que
acionou rapidamente a Justia.
Na verdade, a Unio dos Trabalhadores Favelados (UTF) esteve frente
de um movimento mais amplo que unia vrias favelas da cidade. Segundo Ruth
Barros, uma das coordenadoras do projeto Condutores de Memria,8 apesar de
estabelecida no Borel, a Unio era mais abrangente, acolhendo moradores de
outros morros que passavam pela mesma situao (Barros, 2001). Com efeito,
posteriormente, a Unio teve papel fundamental na primeira organizao que
articulou vrias favelas cariocas. E o prprio Margarino Torres acabou atuando junto
a outras comunidades, situadas em diferentes reas da cidade, como Mata Machado,
Santa Marta, Catacumba, Parque Arax, o que lhe deu base para candidatar-se a
vereador na legenda do PTB, com apoio do ento futuro presidente da Repblica
Joo Goulart (Gomes, 1980).
A atuao do Estado e de setores da Igreja Catlica deu-se no sentido de
empreender uma produo poltica do fazer social nas favelas cariocas. Houve,
para isso, um esforo de delimitar o terreno em sua forma e suas redes de ao,
traduzido na equao de ao social que funda uma frmula poltica sobre as
quais j refletimos aqui. Os moradores de favelas, contudo, foram mais do que
uma mera varivel (invarivel) na equao e na frmula. Se diversas associaes
de moradores nas favelas foram criadas sob a influncia do Estado e sob os olhos
burocrticos da Fundao Leo XIII, nada garante que a dinmica poltica destas
localidades estivesse completamente submetida ao controle do governo e da
Fundao. A formao de vnculos mais amplos entre as favelas, particularmente
por intermdio da Federao de Associao de Favelas do Estado da Guanabara
(Fafeg), a prpria atuao desta organizao, e as relaes destas localidades, em
especial das lideranas, com agentes supralocais, nos sugere o contrrio.

8. Os Condutores de Memria: um histrico cultural da Grande Tijuca, foi um projeto nascido em 2000 e implementado
por educadoras, moradoras de favelas da Grande Tijuca, Rio de Janeiro, tendo sido desenvolvido pela Agenda Social Rio,
e coordenado pela Gesto Comunitria: Instituto de Investigao e Ao Social e pelo Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas (Ibase). Disponvel em: <http://www.ibase.br/userimages/liv_ibase_memo_01n.pdf>.

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FIGURA 1

Manifestao da UTF no Palcio do Catete contra o despejo no Morro do Borel


1A

1B

Fonte: Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, Fundo Jornal ltima Hora, 22/10/1954.

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FIGURA 2

Ato da UTF no Morro do Borel


2A

2B

Fonte: Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, acervo do Jornal ltima Hora, 1955.

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Podemos perceber este fato na dinmica presente na fronteira no incio dos


anos 1960. O avano no movimento de favelas ao mesmo tempo que o Estado
aperfeioava seus mecanismos de interveno nessas localidades e o controle sobre
a organizao dos moradores marcado por alguns eventos ocorridos no incio
daquela dcada. Em 1963, acontece a fundao da Fafeg, no mesmo momento
que a Assembleia Legislativa aprovava a destinao de 3% da arrecadao estadual
para obras de melhoramento nas favelas, o que denota a capacidade de articulao
poltica alcanada por este segmento (Burgos, 1998, p. 33). Em 1964, simblico
para todo o pas, a Fafeg marca presena na fronteira, com a realizao de seu
primeiro congresso e a resistncia contra a remoo da favela do morro do Pasmado
que, segundo os jornais da poca, enfrentava soldados armados de metralhadoras
(Perlman, 1977). O ano se fecha com o movimento de reao da favela de Brs
de Pina aos planos do governador Carlos Lacerda de transferir sua populao para
Vila Kennedy e Vila Aliana. No fim da dcada comeam as primeiras experincias
de urbanizao de favelas, uma delas resultante do movimento de Brs de Pina,
desenvolvida pela Companhia de Desenvolvimento de Comunidade (Codesco).
A proposta de urbanizao ganha espao no Congresso de Favelas da Fafeg, sob o
lema Urbanizao sim, remoo no.
Na fronteira em constituio, porm, havia muitas divergncias. Moradores
de favelas, seus aliados e aqueles que lutavam pela defesa dessas localidades no se
entendiam. Santos (1981) faz uma reflexo de como se encontrava a Fafeg em 1964
quando ele e alguns colegas, ainda estudantes da Faculdade Nacional de Arquitetura,
conheceram lderes da organizao, que os convidaram para assessor-los.
O panorama da Fafeg era dos mais confusos. Havia gente ligada ao Partido Comunista,
gente de ao catlica e da AP [Ao Popular], picaretas e cabos eleitorais. Os lderes
principais e mais atuantes eram, de certa forma, manobrados por polticos que lhes
prometiam limpar sua ficha no Dops [Departamento de Ordem Poltica e Social]
quando queriam coopt-los, ou os ameaavam com as mesmas fichas quando queriam
p-los nos seus lugares (op. cit., 1981, p. 44).

A Federao no se encontrava muito diferente de vrias outras instituies


que estavam fora do campo da correlao das foras sociais dominantes, que logo
dariam fim a qualquer trao de democracia no pas. Os agentes que se situavam
em posies diferentes, com o acirramento da represso, acabariam por se localizar
no mesmo campo, conforme uma expresso de De Decca (1984), o campo
dosvencidos.
Com isso, queremos destacar que o posicionamento dos moradores de
favelas, e de agentes sociais que se aliam a eles em suas lutas, um pouco mais
complexo, distanciando-se da imagem evocada por uma narrativa atravessada por
um dualismo que bem explorado pelos dois lados da disputa, particularmente
nos momentos de maior confronto poltico. certo que, na maioria das vezes, as

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favelas no disseram amm aos destinos que foram traados para elas, tentando
remov-las ou control-las. A experincia histrica destas localidades demonstra
que mais que resistir, muitas favelas buscaram ir alm. Com isso, no apenas
moveram-se na fronteira, nela projetando-se e dando um novo tom ao problema
legtimo, reivindicando a urbanizao das favelas no lugar das remoes, ou mesmo
de simples melhorias, como tambm se deslocaram na sociedade como um todo,
colocando em questo o estigma que as cercava. Alguns relatos, no entanto, nos
levam a concluir que este caminho foi se construindo tambm em meio a tenses
e disputas dentro das prprias localidades, onde existia uma heterogeneidade que
contraria a imagem una de morador de favela.
O morar em favela abrigava, e ainda abriga, uma diversidade de experincias
e vises em confronto desde o momento em que uma favela surge. Se os registros
de muitas destas experincias e vises no vieram tona, isso no significa que
no seja fundamental consider-las quando se enfrenta o desafio de compreender
a dinmica desse terreno de fronteira. O movimento que silencia algumas destas
experincias aponta o domnio de algumas lideranas no jogo das relaes de poder
local, bem como indica a fora da narrativa destas lideranas, que valorizam seus
posicionamentos como os nicos possveis, em meio queles que representavam
a totalidade da favela. Por isso, interrogar o silncio em torno de cenas histricas
nas favelas e trazer vises e experincias que permaneceram ocultos uma tarefa
fundamental para os que lutam pela vida nas favelas, fazendo-as parte da cidade.
Neste caminho de resistir aos destinos traados para elas e de se afirmar como
parte da cidade, foram fundamentais as relaes travadas com os outros agentes
da fronteira, alojados naquilo que chamamos aqui de estruturas supralocais e, na
maioria das vezes, situados no espao social em posies bem diferentes das que
ocupam os favelados. Essas relaes traduzem no apenas aproximaes de vises
polticas ou ideolgicas, mas tambm alianas conjunturais em torno de um inimigo
comum. Muitas vezes as aproximaes se configuram em funo de concorrncias e
disputas travadas no mbito do prprio campo ao qual o agente supralocal pertence.
Explicam-se, em parte, pela necessidade destes agentes, muitas vezes ocupando
posies subordinadas dentro do campo, nele se distinguirem. E, em vrios casos,
nascem das lutas simblicas travadas na fronteira em torno da proximidade com o
popular. Uma vez que este terreno vai se constituindo como um espao de mediao
do poltico, no mbito do que chamamos desencontro entre o econmico e social,
nas lutas que so travadas, o popular o alvo em questo. Compreendido em sua
dimenso simblica, este espao vai se configurando atravessado pelo que Bourdieu
(1990, p. 181) denomina os usos do povo, ou seja, pela disputa concorrencial em
torno da legimitidade da fala do povo e para o povo.

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Cenas Histricas da Participao Popular na Constituio de um Campo de


Fronteira nas Favelas do Rio de Janeiro

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Enfim, o que merece ateno o fato de os moradores de favelas, em especial


suas organizaes, terem atuado no sentido de interrogar a equao social que
apelava aos seus recursos e de desfazer a frmula que lhes negava o lugar de sujeitos
polticos. Com isso, a fronteira deixa de ser um simples terreno de interveno
social, de conjurao do risco de fratura, para se tornar um lugar de disputa
poltica. Se ela um terreno tecido na ao poltica, essa tessitura foi em grande
medida realizada pelos prprios favelados.
Esse fato se manifesta especialmente ao longo da era das remoes, inaugurada
com o governo de Carlos Lacerda, em 1963, at o incio dos anos 1970. A violncia
dessa investida foi proporcional dimenso do lugar ocupado pelas favelas na
arena poltica e na cena social. A despeito de todo o esforo realizado no sentido de
delimitar o espao e a forma de ao dos moradores das favelas, desde os fins dos
anos 1940, estas localidades procuraram se organizar coletivamente e interrogar
os destinos que lhes reservavam os diferentes projetos polticos. O movimento
de resistncia, ao fortalecer-se, foi demarcando uma mudana na luta das favelas.
Diante das ameaas de remoo, a questo da luta pela terra aparecia como elemento
central no associativismo, mas j incorporava a reivindicao pela alternativa de
urbanizao das favelas. Contrastava, pois, com o perodo anterior, quando, sob
o controle do Estado e da Fundao Leo XIII, o que estava em evidncia era a
mobilizao em torno de melhorias de infraestrutura urbana nas favelas.
A investida, na era inaugurada com Lacerda em 1963, foi contra este fazer
poltico. Com ela, a fronteira acabou por se transformar num terreno de trincheiras,
marcado no apenas pelas disputas polticas e simblicas, que contribuem para
reelaborar ou forjar propostas e representaes sociais, mas tambm pelo uso da
violncia e por experincias dramticas, presentes em vrias situaes de remoes
de favelas. Com ela, buscou-se empreender aquilo que marca da formao social
brasileira e que Oliveira (2000) chamou de proibio da fala e anulao dapoltica:
a formao da sociedade brasileira, se a reconstituirmos pela interpretao de seus
intelectuais demirgicos, a partir de Gilberto Freyre, Caio Prado Jr., Sergio Buarque
de Hollanda, Machado de Assis, Celso Furtado e Florestan Fernandes, um processo
complexo de violncia, proibio da fala, mais modernamente privatizao do pblico,
interpretado por alguns com a categoria de patrimonialismo, revoluo pelo alto, e
incompatibilidade radical entre dominao burguesa e democracia; em resumo, de
anulao da poltica, do dissenso, do desentendimento, na interpretao de Rancire
(op. cit., p. 59).9

9. A interpretao de Rancire (1996) refere-se sua concepo de poltica como a reivindicao da parcela dos que
no tm parcela, o desentendimento em relao a como se reparte o todo. Oliveira (2000) inspira-se nesse autor para
analisar o Estado do bem-estar social e as suas contradies, bem como os processos polticos no Brasil.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Anulao da poltica, no sentido concebido tambm por Oliveira (2000), de


reivindicao da parcela pelos que no tm parcela. Afinal, quem fez poltica na fronteira
foram os moradores das favelas, ao tornarem pblico o desencontro entre o econmico
e o social e ao interrogarem os mecanismos de conjurao da fratura social.
REFERNCIAS

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Cenas Histricas da Participao Popular na Constituio de um Campo de


Fronteira nas Favelas do Rio de Janeiro

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

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<http://www.iser.org.br/site/comunicacoes-iser/>.
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CAPTULO 2

UMA CONSTRUO COMPLEXA: NECESSIDADES BSICAS,


MOVIMENTOS SOCIAIS, GOVERNO E MERCADO1
Rute Imanishi Rodrigues2

Este captulo apresenta um histrico da expanso territorial e populacional das


favelas que fazem parte do Complexo do Alemo, de 1950 at a dcada de 1990,
poca em que a rea foi delimitada como regio administrativa (RA) e bairro da
cidade do Rio de Janeiro. Os objetivos do trabalho so identificar os traos principais
da atuao do governo nestas favelas no que diz respeito s aes de urbanizao e
compreender como tal atuao influenciou a conformao deste territrio, assim
como o seu padro de urbanizao.
O texto foi escrito a partir de uma reflexo sobre os resultados de um conjunto
de pesquisas realizadas pelo Ipea entre 2010 e 2013 sobre e no Complexo do Alemo
(Ipea, 2010; 2011; 2013; Couto, 2014), assim como dos materiais produzidos nas
reunies mensalmente organizadas pelo Instituto Razes em Movimento realizadas
para discutir questes atuais do Complexo com moradores e pesquisadores entre
2013 e 2015. O texto, ento, refere-se a informaes reunidas nas pesquisas citadas,
leitura dos trabalhos de pesquisadores e debates ocorridos nas reunies.
As duas sees do captulo correspondem a dois momentos de expanso das
favelas que posteriormente formariam o Complexo do Alemo: um iniciado na
dcada de 1950; e outro, em meados da dcada de 1970. Ambos se relacionam a aes
governamentais para a introduo de servios urbanos essenciais. Acomparao entre
estes dois momentos de expanso revela regularidades, mas tambm transformaes
ao longo do tempo.
Em ambos, a atuao governamental para a urbanizao das favelas foi
precedida de aes de movimentos populares por moradia e servios urbanos
essenciais. Dentro do arranjo institucional montado pelo governo para viabilizar as
obras nas favelas, as associaes de moradores foram instituies centrais, assumindo
parcialmente a gesto dos servios urbanos ali implantados, embora, com o tempo,
suas funes tenham se reduzido sensivelmente. Esta relao governo-associao
de moradores explica, em boa medida, como se deu a atuao governamental nas
1. A autora agradece os comentrios de Alan Brum Pinheiro e Thiago Matiolli primeira verso do captulo.
2. Tcnica de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia
(Diest) do Ipea.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

favelas, e o paradoxo de as favelas terem se desenvolvido margem da regulao


urbanstica da cidade, ainda que ocorressem intervenes urbanas por parte
dogoverno.
O padro de ocupao do solo nas favelas caracterizado por moradias
construdas pelos moradores e sem projeto de loteamento prvio pde se
desenvolver em boa medida porque determinadas aes governamentais interferiram
nos conflitos fundirios no sentido de consolidar as ocupaes, mas sem promover
a regularizao urbanstica e fundiria dos terrenos. Como ser tratado no captulo,
embora o arranjo institucional constitudo na dcada de 1960 delegasse s associaes
de moradores a funo de controlar o processo de ocupao do territrio, na
ausncia de regras e direitos garantidos sobre o uso da terra, desenvolveu-se nas
favelas um padro de urbanizao fundado nas necessidades bsicas de abrigo e
acesso a recursos fundamentais, como gua e energia eltrica.
Tal arranjo institucional no conseguiu controlar a ocupao das favelas, pois
no mdio prazo acabou estimulando a multiplicao das associaes de moradores,
que passaram a ser constitudas para criar novas favelas, seja subdividindo as j
existentes, seja anexando novas reas ao seu territrio. Neste processo, surgiram
favelas-loteamento, onde o acesso moradia se deu por meio do mercado
imobilirioinformal.
Na maior parte do territrio do Complexo do Alemo, esse padro de ocupao
fundado nas necessidades bsicas se mantm at hoje e representa o aspecto mais
sensvel do tema da urbanizao das favelas da rea. Qualquer projeto que implique
um novo ordenamento territorial envolve o acordo entre mais de uma dezena de
associaes de moradores. E a urbanizao geralmente envolve a remoo de uma
parcela das casas, bens principais de milhares de famlias que apenas recentemente
tiveram seus direitos de moradia garantidos pela legislao do pas.
1 A PRIMEIRA FASE DA EXPANSO TERRITORIAL (1950-1975)
1.1 Os movimentos de invaso

Como mostramos em outros trabalhos, na dcada de 1950, ocorreram movimentos


populares de invaso que originaram as primeiras favelas do atual Complexo do
Alemo, a saber: Morro do Alemo, Grota e Nova Braslia (Ipea, 2010; 2013;
Couto e Rodrigues, 2015).
Mostramos tambm que, no incio do sculo XX, portanto antes das invases,
j se formavam ncleos de casebres na serra da Misericrdia, em terrenos privados,

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Uma Construo Complexa: necessidades bsicas, movimentos sociais, governo


emercado

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onde havia cobrana de aluguel de cho.3 Com efeito, entre as dcadas de 1910 e
1920, um imigrante polons, Leonard Kaczmarkiewicz, abriu um loteamento na
encosta da serra voltada para Olaria, alugando terrenos onde os inquilinos construam
sua prpria casa. At ento, o morro era conhecido como Morro da Misericrdia,
sendo posteriormente popularizado como Morro do Alemo uma referncia ao
polaco que cobrava os aluguis dos casebres. Ao mesmo tempo, os proprietrios
das fazendas do entorno cobravam aluguel de cho, ou mantinham contratos de
arrendamento de terras com pequenos produtores de hortifrutigranjeiros. Parte
destes terrenos passou para as mos do estado em 1941, quando algumas glebas
de uma antiga fazenda da regio foram vendidas ao Instituto de Aposentadorias e
Penses dos Comercirios (IAPC). Entre as dcadas de 1940 e 1950, ocorreram
ocupaes consentidas por funcionrios do instituto nos terrenos do IAPC, algumas
por meio de cartas de autorizao, inclusive para realocar pessoas removidas de
outras favelas da cidade (Ipea, 2010; 2013; Couto e Rodrigues, 2015).4
No caso dos terrenos do IAPC, na rea hoje ocupada pela favela de Nova
Braslia, o povoamento consentido, ainda que rarefeito, propiciou condies
para que se criasse um movimento popular de invaso em meados da dcada
de 1950 (Couto e Rodrigues, 2015). No Morro do Alemo, a invaso foi uma
iniciativa de moradores inquilinos do loteamento pertencente ao polons Leonard
Kaczmarkiewicz. A partir de 1952, 1953, estes moradores comearam a construir
fora da rea permitida, no alto do morro, numa rea tambm de propriedade do
IAPC, em meio a outras propriedades privadas.5
Durante alguns anos, os moradores resistiram s aes da Guarda Municipal,
que derrubava os barracos construdos durante a noite, os quais paulatinamente
ampliavam as construes do local. Em 1953, 1954, a ocupao j tinha tomado
toda a parte alta do Morro do Alemo, e em 1957 a ocupao de Nova Braslia
j era visvel da avenida Itaoca, quando foi registrada pela imprensa. Outra favela
pioneira na regio, a do Morro do Adeus, j era ocupada por construes de estuque
em terrenos cavados no morro na dcada de 1950.6
Neste processo de resistncia e ocupao, tanto em Nova Braslia quanto
no Morro do Alemo, surgiram lideranas entre os moradores que passaram a se
3. A formao de favelas por meio da oferta de casebres ou lotes (cho) para aluguel por proprietrios de terrenos
apontada pela historiografia das favelas do Rio de Janeiro como uma prtica frequente at meados do sculo XX. A
cobrana de aluguel era comprovada por recibos de pagamento regular, e em alguns casos havia inclusive escritura de
arrendamento registrada em cartrio (Silva, 2005; Vaz, 2002). No recenseamento das favelas realizado pela prefeitura do
Distrito Federal em 1948, 38% dos moradores pagavam o aluguel do casebre, e 6,4% pagavam aluguel do cho.
4. A utilizao de terrenos dos IAPCs para reassentar pessoas removidas de favelas foi recorrente no Rio de Janeiro
entre a dcada de 1940 at meados da dcada de 1960 (Rodrigues, 2014).
5. Quintino, E. Entrevista concedida a Rute Imanishi Rodrigues e Alan Brum Pinheiro. Rio de Janeiro, mar. 2015.
6. Esta constatao baseia-se em relatos de moradores antigos do Morro do Adeus que posteriormente mudaram-se para
a rea onde se concentrou nossa pesquisa. Para este morro, mais isolado geograficamente dos demais, nossa pesquisa no
obteve informaes sobre o processo de invaso e a atuao da associao de moradores antes de 1980 (Couto, 2014).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

organizar para criar associaes, a exemplo do que acontecia em outras favelas da


cidade, onde estas j haviam sido criadas. No Morro do Alemo, o principal lder da
ocupao da poca afirmou ser filiado ao Partido Comunista (PCB) e frequentador
do Morro do Borel, onde surgiu a Unio dos Trabalhadores Favelados (UTF), em
1952.7 Em 1956, os lderes da invaso j haviam criado a Unio para a Defesa e
Assistncia dos Moradores do Morro do Alemo (Udama).
Em Nova Braslia, o primeiro presidente da associao de moradores contou
que tinha um conhecido que trabalhava na prefeitura na gesto do prefeito
Negro de Lima, e que por intermdio dele conseguiu formar uma comisso
de melhoramentos da favela.8 Da invaso de Nova Braslia participaram pessoas
vindas do Jacarezinho, a maior favela da cidade em 1950, onde o governo j havia
empreendido algumas melhorias.9 Os lderes da invaso de Nova Braslia tambm
conheciam o vereador Geraldo Moreira do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
poltico atuante nas favelas da zona da Leopoldina.10
Note-se que, na dcada de 1950, quando as ocupaes do Morro do Alemo
e de Nova Braslia ocorreram, o movimento dos favelados era bastante relevante
no contexto poltico da cidade. Na poca, aconteceu uma srie de despejos
(ou ameaas de despejos) judiciais impetrados por proprietrios (ou supostos
proprietrios) de terrenos de favelas. Os favelados se organizaram contra estas aes,
chegando a promover manifestaes pblicas que tiveram repercusso na imprensa
e reivindicando a desapropriao pela prefeitura dos terrenos em questo (Silva,
2005). Ao mesmo tempo, e para fazer frente a esta situao, o governo buscava uma
sada para conter as aes de despejo e solucionar o problema habitacional na cidade,
agravado pela chegada macia de imigrantes. Assim, em 1956 a Cmara Federal
aprovou a Lei das Favelas (Lei no 2.875), proibindo qualquer despejo nestas reas
por um prazo de dois anos e liberando recursos para a sua urbanizao. As aes da
prefeitura neste perodo eram no sentido de promover melhorias no local, coibir
a cobrana de aluguis nestas regies (Gonalves, 2013), assim como criar ncleos
provisrios para realocar as pessoas removidas de outras favelas (Rodrigues, 2014).11

7. Sobre a formao da UTF no Morro do Borel, veja-se o captulo de Marize Cunha, neste livro.
8. Silva, J. M. Entrevista concedida a Rute Imanishi Rodrigues e Patrcia B. Couto. Rio de Janeiro, 15 ago. 2012.
9. A favela do Jacarezinho foi a primeira a receber um centro de ao social mediante um acordo entre a prefeitura do
Distrito Federal e a Arquidiocese do Rio de Janeiro, em 1946. Depois, as funes do centro social seriam transferidas
para a Fundao Leo XIII (A Verdadeira..., 1946).
10. Sobre a atuao de Geraldo Moreira, ver Aspectos... (1960).
11. Nesta poca, a prefeitura atuava em conjunto com a Cruzada So Sebastio e por meio do Servio Especial de
Recuperao de Favelas e Habitaes Anti-Higinicas (Serfha). Sobre este tema, veja-se o captulo de Marize Cunha,
neste livro.

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Uma Construo Complexa: necessidades bsicas, movimentos sociais, governo


emercado

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FIGURA 1

Formao da favela Nova Braslia em terreno do IAPC

Fonte: Correio da Manh, Rio de Janeiro, 25 ago. 1957. Arquivo Nacional.

FIGURA 2

Barracos construdos no terreno do IAPC, na avenida Itaoca

Fonte: Correio da Manh, Rio de Janeiro, 25 ago. 1957. Arquivo Nacional.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Nesse contexto, possvel compreender que as lideranas do processo de


ocupao do Morro do Alemo e de Nova Braslia, articuladas como eram ao
movimento dos favelados na cidade, entendessem a Lei das Favelas e as aes
governamentais como uma indicao de que o governo abriria espao para a
consolidao dos ncleos de casas que construram.
Como os terrenos do IAPC eram de um rgo estatal, portanto, do governo,
havia margem para negociao, sendo mais complicado consolidar a ocupao
nos terrenos de proprietrios privados. De acordo com a nossa pesquisa, parte
dos terrenos privados na rea foi posta venda assim que as invases comearam,
enquanto em outros houve cobrana de aluguis de barracos por parte dos
proprietrios at meados dos anos 1960 (Ipea, 2013; Couto e Rodrigues, 2015).
1.2 A formao das associaes de moradores

O Censo Demogrfico de 1960, apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia


e Estatstica (IBGE), registrou pela primeira vez a populao das favelas Morro
do Alemo (3.433 pessoas) e Nova Braslia (4.333 pessoas). A medio no
individualizou, entretanto, a favela da Grota (ou Joaquim de Queirz), mas pode-se
inferir que sua populao foi contabilizada como parte da populao do Morro
do Alemo, j que a Grota se desenvolveu no vale deste morro.12
As lideranas do movimento de invaso do Morro do Alemo, Grota e de
Nova Braslia comearam a formalizar suas respectivas associaes de moradores,
isto , redigiram estatutos e elegeram diretorias, no incio da dcada de 1960. 13
A formalizao das associaes se deu medida que estas se articulavam com as
agncias do governo do estado da Guanabara, responsveis por lidar com as favelas.
Com efeito, durante o governo Carlos Lacerda (1960-1965), a Coordenao
de Servios Sociais do Estado da Guanabara passou a estimular a formalizao
das associaes de moradores de favelas para tornar possvel contratos entre
estas e as agncias governamentais, visando introduo de melhorias urbanas e
habitacionais nestas reas. Jos Arthur Rios chefiou esta coordenao entre 1960 e
1962, fomentando a formao de associaes de moradores em dezenas de favelas
da cidade e mobilizando recursos para introduzir obras de infraestrutura bsica
e melhorias habitacionais. Estas obras seriam feitas por meio de mutiro no
remunerado, organizado pelas associaes.14

12. As estatsticas do IBGE para as favelas dificilmente permitem acompanhar a evoluo individual de uma favela
especfica devido s suas mudanas de nomes e limites territoriais ao longo do tempo. As alteraes das favelas aqui
tratadas so mostradas na tabela 1, mais adiante.
13. O Centro Social Joaquim de Queirz j funcionava na Grota, mas no obtivemos dados sobre a data de sua
formalizao. possvel que a origem do centro esteja relacionada a aes da Fundao Leo XIII.
14. Este tema discutido por Marize Cunha, no primeiro captulo deste livro.

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A Associao de Moradores do Bairro de Nova Braslia (AMBNB) fez parte dessa


leva de associaes fomentadas durante a gesto de Arthur Rios, sendo constituda
em 1961, ano em que elegeu a sua diretoria e redigiu os seus estatutos. De acordo
com o primeiro presidente da associao, embora o grupo diretor da associao fosse
composto pelas lideranas da favela, seus estatutos eram redigidos pela Fundao
Leo XIII. Nos estatutos, consta que a associao reivindicava recursos financeiros
junto s autoridades pblicas para a urbanizao da favela e pleiteava ser reconhecida
como rgo de utilidade pblica (...), dando associao as prerrogativas de rgo
nico e controlador do referido bairro (AMBNB, 1963, p. 2).
Nesse mesmo ano, a associao de moradores assinou um acordo com a
Coordenao de Servios Sociais do Estado da Guanabara comprometendo-se a
realizar, em parceria com esta, obras de melhorias na favela e controle do processo
de ocupao do territrio, impedindo a construo de novos barracos. A associao
se comprometia ainda a ajudar na localizao de pessoas removidas de outras
favelas.15 O acordo pode ser lido como um arranjo no qual o governo reconhecia
a existncia da favela e prometia realizar nela melhorias urbanas, mas transferia
para a associao de moradores a responsabilidade pelas obras e o controle do
processo de ocupao do territrio. Mais que isso, o governo contava com a favela
para realocar as pessoas removidas de outras favelas, embora contraditoriamente
proibisse a construo de novos barracos.
Com a formalizao das associaes de moradores e dos acordos com a
Coordenao de Servios Sociais do estado, a favela assumia um carter dbio:
transformava-se em um local reconhecido pelo governo como rea de moradia popular,
onde este poderia inclusive realocar moradores de outras reas, mas mantinha uma
administrao aparentemente autnoma, assumida pelas associaes de moradores.
Os estatutos da associao de moradores de Nova Braslia, por sua vez,
tambm se referiam luta pela conquista da casa prpria e da posse de terra.
Caberia associao:
promover (...) a conquista da casa prpria ou a gleba da terra para cada famlia,
reivindicando a posse dos terrenos que ocupam quando ocorra caso de usucapio,
lutando pela desapropriao dos terrenos, cujos donos tenham legtimo ttulo de
propriedade, de modo que sejam loteados e aforados aos ocupantes, ou por meio
de financiamento, pleiteando junto ao governo do estado ou municipalidade o
aforamento das reas de domnio pblico, em favor das famlias e impedindo, enfim,
por todos os meios legais, a explorao imobiliria, especialmente em relao s
locaes de aluguis altos e todos os demais abusos (AMBNB, 1963, p. 2).

15. O contrato era idntico ao utilizado pelo Serfha nos anos anteriores em reas como Vigrio Geral (Leeds e Leeds, 1978),
transformada em rea de reassentamento de pessoas removidas de outras favelas pelo governo (Arajo e Salles, 2008).

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O texto citado era coerente com a poltica de proibio aos aluguis em


favelas, levada a cabo pelo governo nos anos anteriores, assim como com o discurso
do governador Carlos Lacerda de desapropriar os terrenos das favelas para fins de
urbanizao, como ser visto adiante. No obstante, a Coordenao de Servios
Sociais fornecia um documento a ser assinado pelos moradores esclarecendo que
a concesso para construo era dada a ttulo precrio, no acarretando nenhum
direito aos moradores.16
1.3 As bicas de gua e as comisses de luz

As associaes de moradores de Nova Braslia, Joaquim de Queirz (Grota) e


Morro do Alemo s foram registradas em cartrio entre 1963 e 1965, quando
Arthur Rios j havia deixado a Coordenao de Servios Sociais, sendo substitudo
por Sandra Cavalcanti.17 Foi neste perodo que tiveram incio as obras para a
instalao de bicas de gua e redes de energia eltrica, ambas realizadas por ao
das associaes de moradores. Estas assinaram contratos com o governo e tinham a
incumbncia de mobilizar os moradores para trabalhar em regime de mutiro no
remunerado nas obras da comunidade. Ao mesmo tempo, as administraes regionais
recm-criadas passaram a se relacionar com as associaes, inclusive custeando
parte de suas tarefas burocrticas.
Esse momento importante porque marca a institucionalizao das primeiras
associaes de moradores das favelas do complexo Alemo, Grota e Nova Braslia
por meio de sua formalizao (registro em cartrio) e sua adeso poltica do
governo para as favelas.18
De acordo com os presidentes das associaes do Alemo e de Nova Braslia
da poca, a favela teria comeado a se desenvolver a partir deste momento, quando
as associaes passaram a trabalhar com o governo. Essa identificao entre as duas
esferas era confirmada pelos contratos firmados entre a Coordenao de Servios
Sociais e as associaes para instalar redes de gua e luz no local.
Cabe lembrar que o arranjo idealizado por Arthur Rios para estabelecer a
relao do governo com as favelas por intermdio das associaes de moradores
objetivava romper com o esquema clientelista de distribuio de recursos pblicos
para as favelas, eliminando os polticos e cabos eleitorais que intermediavam estas
relaes (Silva, 2005). Porm, entre 1967 e 1969, os governos militares enquadraram
politicamente as associaes, tornando obrigatria a aprovao de sua diretoria
16. Similar ao encontrado em Vigrio Geral (Arajo e Salles, 2008).
17. Como se sabe, Sandra Cavalcanti foi posteriormente presidente do Banco Nacional de Habitao (BNH), quando
conduziu a poltica de remoes de favelas durante o regime militar. Ver Freire e Oliveira (2002).
18. Apesar de no termos informaes detalhadas, sabemos que o Centro Social Joaquim de Queirz j era bastante
ativo, e seu presidente participava de reunies com o administrador regional, junto com o presidente da Udama (Quintino,
entrevista concedida a Rute Imanischi Rodrigues e Alan Brum Pinheiro. Rio de Janeiro, mar. 2015).

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pelos rgos do governo e submetendo-as possibilidade de dissoluo por motivos


polticos (Machado da Silva, 1967; Leeds e Leeds, 1978).
O processo de ocupao do territrio sob a liderana parcial das associaes
de moradores consolidou-se com a chegada dos servios urbanos essenciais. No
caso da rede de gua, foi construdo um reservatrio subterrneo (cisterna) na
favela da Grota que tornou o Centro Social Joaquim de Queirz o ponto central
de distribuio da gua, que era bombeada para os reservatrios construdos no
alto dos morros, sendo da distribuda para algumas bicas coletivas espalhadas
pelas favelas. Tambm foi instituda uma comisso de luz em cada favela por meio
de contratos com a ento Comisso Estadual de Energia (CEE), encarregada de
implantar a rede e administrar o sistema. As comisses de luz realizavam as conexes
da luz em cada casa e cobravam taxas de instalao e utilizao aos moradores.
Como as obras eram todas realizadas pelos moradores, a favela parecia ser
autossustentvel, pois, alm de manterem roas e criaes de animais para sua
subsistncia, a infraestrutura urbana era construda e mantida pela comunidade.
A presena do governo era mnima durante as obras, apenas cedendo o material;
e as associaes de moradores organizavam mutires para fazer o trabalho, sem
remunerao. Aps as obras, estas geriam as redes de gua e luz, que deveriam
ser parcialmente financiadas por taxas cobradas aos moradores.19
Assim, durante a administrao de Carlos Lacerda, enquanto diversas favelas
eram removidas das reas mais valorizadas da cidade e transferidas para conjuntos
habitacionais ou centros de habitao provisria, as favelas Morro do Alemo,
Grota e Nova Braslia, vizinhas s zonas industriais, eram consolidadas por meio
das associaes de moradores, tendo o apoio fundamental do governo. Com efeito,
embora a vitrine da poltica governamental fosse a remoo de favelas e a construo
de novos conjuntos habitacionais, o programa inclua a urbanizao total da favela
Vila Proletria da Penha e a urbanizao parcial de 35 favelas. Nestas, o governo
sugeria como soluo para o problema fundirio a doao ou a venda dos terrenos
a preos razoveis para a Fundao Leo XIII.
1.4 O arrefecimento dos conflitos fundirios

De acordo com uma liderana do Morro do Alemo poca, medida que a obra
para fixao dos postes de luz subia o morro os quais eram carregados e fixados
pelos prprios moradores , os proprietrios dos terrenos apareciam para tentar
impedi-la. Neste momento, o governo, por meio da Coordenao de Servios
19. A rede de energia eltrica era totalmente financiada pelos moradores, que pagavam taxas de instalao e consumo.
J as bicas de gua eram pblicas, porm, as associaes arcavam com os custos do bombeamento da gua. Com
o tempo, medida que foram se construindo ligaes domiciliares de gua, estas passaram a cobrar taxas sobre o
consumo dos moradores.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Sociais do estado, prometeu indenizar os proprietrios que apresentassem ttulos


cartoriais das terras. De acordo com o relato da liderana, a partir de ento ns
ocupamos tudo, acabou o quebra-quebra. A terra, finalmente, estava liberada
para a ocupao. O mesmo ocorreu em Nova Braslia, j que neste perodo os
representantes do IAPC deixaram de lado as ameaas de remoo dos moradores
(Couto e Rodrigues, 2015).
O comunicado de imprensa sobre o Acordo do Fundo do Trigo intitulado
Acordo assinado entre os Estados Unidos e o Brasil para a urbanizao das favelas do
estado da Guanabara assim preconizava:
segundo o chefe do Executivo da Guanabara, outros decretos de desapropriao
se seguiro, quando o governador aproveitar a oportunidade para convidar os
proprietrios das terras onde os favelados se encontram a doarem parte dessas terras
para a Fundao Leo XIII, para que possam ser urbanizadas. Com base em acordo
prvio, o governo concedeu a possibilidade de estes proprietrios venderem parte de
suas terras fundao a preos razoveis (Leeds e Leeds, 1978, p. 253).

Alm disso, Carlos Lacerda afirmava em seus discursos que o estado apoiaria
a ocupao dos terrenos dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs).
Quanto aos terrenos federais, especialmente os dos institutos de previdncia, se no
nos forem cedidos, sero ocupados pelos favelados, sob a orientao e a proteo do
Estado, sempre que pudermos fazer projetos de urbanizao e utilizao adequada
desses terrenos que a Previdncia Social conserva sem qualquer utilizao (Lacerda,
1964, p. 110).

Assim, o governo interferia nos conflitos fundirios entre proprietrios


pblicos e privados e os moradores de favelas, criando a expectativa de garantia da
posse e da legalizao dos terrenos. Porm, ao no tomar iniciativas concretas para
a regularizao urbanstica e fundiria destes, mantinha as favelas na ilegalidade
perante o ordenamento jurdico vigente.20
No caso das favelas da Grota e do Morro do Alemo, o processo de ocupao
das encostas foi em grande medida dirigido pelas associaes mediante a venda de
cavas de terra para recm-chegados, dos quais se cobrava uma taxa de valores mdicos
(Couto e Rodrigues, 2015). A cava de terra era formada pelo plat resultante da
escavao das encostas. Contam os relatos que este movimento de venda de cavas
de terras acabou por ocupar toda a encosta interna do Morro do Alemo em direo
favela da Grota, da subindo para o Morro da Alvorada.
Disso se origina o papel cartorial exercido pelas associaes de moradores at
hoje. Embora a maior parte do territrio j tenha sido ocupada, as compras e as
vendas de casas so registradas pelas associaes, que normalmente cobram uma
20. Sobre a construo jurdica da favela, ver Gonalves (2013).

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taxa para cada transao, conferindo ao comprador um documento de registro de


propriedade da casa (benfeitoria). As associaes, entretanto, nunca criaram regras
de ordenamento do territrio similares s leis e s normas de regulao urbanstica,
muito menos s edilcias. As cavas de terra eram medidas no olho, e as construes
feitas, em geral, com material improvisado ou rstico, moda do campo, como as
tradicionais casas de pau-a-pique (estuque).
As associaes exerciam poder de autoridade dentro das favelas no
apenas porque tinham acordos com o governo, mas tambm porque junto a
elas organizavam-se grupos de segurana que tomavam conta do morro para
a bandidagem no entrar. Alm de apoiarem as associaes, estes grupos eram
liderados por seus dirigentes.
Entretanto, o controle do processo de ocupao por parte das associaes
de moradores no era total, pois em diversas reas outros grupos lideravam o
processo, seja porque j tinham se apropriado de grandes pedaos de terra, seja
porque estas ainda estavam sob o controle de proprietrios ou grileiros de terras.
Alm disso, nem sempre os diretores das associaes conseguiam impor regras
de construo e localizao aos moradores, o que geralmente acarretava conflitos
(Couto e Rodrigues, 2015).
Neste primeiro momento de forte expanso horizontal das favelas, os
proprietrios de terras devolutas no entorno apressaram-se em vender as terras
ainda no invadidas. Na maioria dos casos, empresas industriais compraram essas
terras, instalando-se21 na parte plana de terrenos j parcialmente ocupados por
favelas, nas partes altas da regio. Muitas vezes as empresas tinham que negociar e
brigar judicialmente pela posse dos terrenos e pela expulso dos moradores, caso
da indstria Tuffy Habbib (Perlman, 1977).
Neste ponto, cabe observar que, desde os anos 1970, a desapropriao de
terrenos pelo governo foi uma prtica recorrente para arrefecer conflitos fundirios
na regio. A favela do Itarar, por exemplo, surgiu a partir da remoo de moradores
da beira da estrada do Itarar para o alto do morro, por ocasio da venda do terreno
a terceiros. Ali, no alto do morro, os moradores enfrentaram pessoas identificadas
como grileiros, os quais atuavam na regio a servio de um sujeito conhecido por
capito, que cobrava aluguel de terrenos e era temido pelos moradores. A briga
terminou com a revolta dos moradores e a expulso do capito (Couto, 2014).
Logo em seguida, em 1970, o governo do estado da Guanabara desapropriou o
terreno para fins de interesse social (Decreto no E-4.181/1970). Os lderes da revolta
no formaram imediatamente uma associao de moradores, mas uma empresa
privada para gerir um reservatrio de gua construdo para atender comunidade.
21. Um desses terrenos foi vendido para um grupo de investidores privados que construiu o conjunto habitacional Ips
pelo sistema Companhia de Habitao Popular do Estado da Guanabara (Cohab-GB).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

1.5 Resumo da primeira fase de expanso

A populao somada das favelas do Morro do Alemo (que provavelmente inclua


a da Grota) e a de Nova Braslia, de acordo com os dados dos censos demogrficos,
saltou de cerca de 8 mil para cerca de 30 mil entre 1960 e 1970. Pode-se deduzir
que um conjunto de fatores internos e externos levou expanso horizontal destas
favelas e ao seu crescimento extraordinrio. Como fatores internos, citam-se:
i)a entrada dos servios urbanos essenciais; ii) a legitimao das associaes de
moradores; e iii) a existncia de terras devolutas no entorno e o arrefecimento dos
conflitos fundirios em determinadas reas das favelas. Entre os fatores externos,
de mbito macroeconmico e social, destacam-se: i) as migraes; ii) o alto custo
das habitaes na cidade; e iii) a promoo governamental de habitao social
prioritariamente nos subrbios distantes.
O aumento populacional de quase trs vezes nas favelas da regio, por sua
vez, pressionou fortemente a infraestrutura instalada, que era mnima (bicas de
gua e comisses de luz) e incompleta (sem esgotamento sanitrio). Esta realidade
acarretava filas interminveis nas bicas de gua e o colapso dos sistemas de gua e
luz ali instalados, como veremos a seguir.
1.6 Os limites da expanso: autoconstruo, clientelismo e piora da
qualidade de vida

Como se sabe, a principal poltica governamental para as favelas entre 1964 e


1974 foi conduzida pelo governo federal. Seu objetivo principal era a erradicao
das favelas e a transferncia dos moradores para conjuntos habitacionais populares
produzidos pelo sistema de Cohabs, vinculadas ao BNH. No estado da Guanabara,
de acordo com um plano apresentado em 1969, pretendia-se extinguir 61 favelas.
Deste grupo, 10 seriam urbanizadas e 51 seriam prioritariamente removidas.22
Os moradores das favelas removidas seriam reassentados em conjuntos construdos
pela Cohab-GB, grande parte em terrenos doados pelos antigos IAPs.
No obtivemos informaes que confirmassem a incluso das favelas da regio
no programa governamental de remoo dos anos 1970, tampouco nos programas
de urbanizao.23 No obstante, possvel deduzir que o programa de remoes
levado a cabo pelos governos federal e da Guanabara influenciava negativamente
a perspectiva dos moradores sobre a consolidao de qualquer favela da cidade.
Em 1971, foi inaugurado um conjunto habitacional da Cohab-GB em um dos
22. As dez favelas que permaneceriam no local fariam parte de um programa de renovao urbana que as transformaria
em bairros, com a legalizao e a venda dos terrenos aos moradores (Um tero..., 1969). O Morro do Alemo estava
entre as 61 favelas que seriam extintas, porm sem indicao sobre estar no grupo das favelas a serem removidas ou
no grupo das favelas que seriam urbanizadas.
23. Nos relatos de moradores, no houve meno a aes ou notcias de que qualquer uma das favelas da regio seria
totalmente removida pelo governo nas dcadas de 1960 e 1970. De acordo com Perlman (1977), a favela de Nova
Braslia apareceu na lista de favelas a serem removidas durante a dcada de 1970.

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terrenos do IAPC ao lado da favela de Nova Braslia. O conjunto, que estava


previsto no plano de erradicao de favelas, foi habitado por pessoas removidas
de outras favelas.24
Na dcada de 1970, alguns fatores especficos passaram a contribuir para
a conteno da expanso territorial das favelas da regio, sobretudo aqueles
relacionados escassez de gua e s caractersticas da fronteira de expanso.
Apopulao das favelas, entretanto, continuou a crescer, embora em ritmo menor
que o da dcadaanterior.
Apesar disso, algumas melhorias pontuais foram conquistadas por meio
de articulaes polticas realizadas por lideranas das associaes de moradores.
Estas aes e conquistas podem ser entendidas dentro do quadro de relaes
de clientelismo. As lideranas de Nova Braslia, por exemplo, tinham fortes
relaes com polticos e candidatos do bloco do governador Chagas Freitas, do
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) (1970-1975), que encampou em
diversas ocasies as reivindicaes da comunidade.25 Pode-se inferir que as melhorias
pontuais conquistadas durante a dcada de 1970 resultaram da organizao dos
moradores e de suas associaes, apoiadas ocasionalmente por polticos e/ou
agnciasgovernamentais.
Destaque-se que, na dcada de 1970, novas associaes de moradores foram
criadas a partir de arranjos para a gesto dos servios de gua. As associaes de
moradores do reservatrio de Ramos e do Alto Florestal, por exemplo, foram criadas
para administrar a gua para partes da favela de Nova Braslia (Municpio do Rio
de Janeiro, 1983). provvel que as novas associaes tenham surgido a partir
das relaes polticas de determinadas lideranas das favelas, que, ao conquistarem
apoio para a instalao de reservatrios de gua, aproveitaram para criar sua prpria
associao de moradores.
Assim, medida que a populao crescia, mais reservatrios de gua eram
construdos, com ou sem o apoio do governo, s vezes a partir de gatos de gua
puxada bomba a partir da rede geral que passava nas reas formais do entorno
das favelas. Ao mesmo tempo, as associaes realizavam ligaes de gua dos
reservatrios para as casas, utilizando canos comprados pelos moradores e cobrando
pequenas taxas de instalao e consumo. Com o passar dos anos, a maior parte das
bicas instaladas nas partes altas das favelas deixou de existir, sendo canalizadas para
abastecer as casas (Municpio do Rio de Janeiro, 1983). Assim, a precria rede de

24. No sabemos quem ocupou o conjunto exatamente, mas dizem que muitos vieram da favela do Esqueleto.
25. Entre os polticos que apoiavam as reivindicaes, estavam Nelson Jos Salin (vereador entre 1955 e 1961; e deputado
da Guanabara entre 1963 e 1971) e sua filha Sandra Salin (deputada estadual do Rio de Janeiro entre 1975 e 1983).
No sabemos como atuaram as administraes regionais com relao s favelas neste perodo.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

distribuio de gua era paulatinamente construda pelas associaes, passando a


abastecer diretamente as casas dos moradores.
Porm, o custo do bombeamento da gua para um nmero cada vez maior
de moradores tornou-se insustentvel, e em meados da dcada de 1970 levou
falncia o Centro Social Joaquim de Queirz, responsvel por boa parte da
distribuio da gua. O problema do saneamento bsico tornava-se crtico, pois a
maior aduo de gua sem obras de esgotamento sanitrio levou ao aumento das
valas de esgoto a cu aberto, que percorriam todas as reas das favelas. A energia
eltrica era cada vez mais fraca e frgil, devido ao nmero crescente de novas
conexes, e acumulavam-se queixas contra as cobranas das taxas de luz, que muitos
moradores viam como abusivas.
Cabe notar que, pelo menos at 1975, a extenso territorial das favelas da regio
limitava-se pela faixa da Light, que as separava de uma antiga fazenda ainda no
invadida ou loteada at aquele momento (Ipea, 2013).26 Em parte desta fazenda, em
meados da dcada de 1970, surgiu um vazadouro de lixo chamado Inferno Verde,
onde a rede de supermercados Casas da Banha (hoje extinta) e outras indstrias
do entorno despejavam resduos de sua rede comercial. No entorno do Inferno
Verde, desenvolveu-se uma comunidade formada por catadores de lixo. Esta rea
tambm era frequentada por diversos moradores das favelas, que catavam alimentos
vencidos do lixo para consumo de suas famlias (Couto, 2014). Nesta rea, assim
como no alto do Morro da Alvorada, havia uma criao de porcos que foi bastante
reduzida em 1979, provavelmente por ocasio de um surto de peste suna que
levou as autoridades sanitrias a realizarem o abate dos animais, muitos dos quais
oriundos do Inferno Verde e da Alvorada (Peste..., 1978; Paulinelli..., 1978).
possvel que a existncia do lixo e das criaes de porcos no Inferno Verde
tenha servido como uma barreira ocupao da rea, conformando um limite
territorial expanso das favelas para o lado leste.
Entre 1970 e 1980, a populao das favelas do Morro do Alemo e de Nova
Braslia, segundo os dados do censo do IBGE, passou de 29 mil para cerca de 33
mil pessoas, um crescimento menor que o observado na dcada anterior, mas ainda
importante. Este ritmo menor de crescimento pode ser explicado, em parte, pelas
dificuldades de expanso das redes de gua e energia nas favelas, assim como pela
inospitalidade dos terrenos do entorno ainda desocupados (rea da Fazendinha e
do Inferno Verde), que se transformaram em depsitos de lixo. Estas condies
mudariam a partir do final da dcada de 1970, como veremos a seguir.

26. Esta afirmao baseia-se na fotografia area da regio em 1975, do Instituto Pereira Passo (IPP).

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FIGURA 3

Lavadeiras em Nova Braslia

Fonte: Correio da Manh, Rio de Janeiro, 4 jul. 1970. Arquivo Nacional.

FIGURA 4

O bico da estrada do Itarar

Fonte: Correio da Manh, Rio de Janeiro, 3 jun. 1972. Arquivo Nacional.

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7.766

275

1.936

1.186

11.557

16.256

9.289

Total

502

36.047

34.275

2.811

5.164

51.591

1.734

1.599

2.093

670

43

-43

317

-28

-7

2000

56.271

1.606

1.301

2.853

944

6.990

2.137

2.278

1.174

11.092

15.428

10.468

-7

-19

36

41

97

24

18

-1

-4

-5

13

Populao Crescimento
(%)

2010

58.284

1.166

556

2.086

1.100

8.149

2.639

1.874

1.336

8.150

16.177

15.051

-27

-57

-27

17

17

23

-18

14

-27

44

Populao Crescimento
(%)

Fonte: IBGE.
Notas: 1 Note-se que, no incio da dcada de 1980, a prefeitura aprimorou o cadastro dos limites territoriais das favelas, de modo que, a partir do Censo de 1991, novos limites passaram a ser utilizados.
Para uma discusso sobre o aprimoramento deste cadastro, ver captulo 3, de Thiago Matiolli, neste livro.
2
As localidades Morro dos Mineiros e Lagoinha no foram contabilizadas nos censos at 1991. De acordo com uma estimativa da prefeitura, em 1983, havia ali 1.500 habitantes (Municpio do Rio
de Janeiro, 1983).
3
Embora j existisse desde 1960, Grota (ou Joaquim de Queirz) teve sua populao contabilizada como parte das favelas Morro do Alemo e Nova Braslia at 1980.
4
A populao do Morro do Adeus e do Morro do Pianc era calculada como a do Morro de Bonsucesso at 1980.

Morro do Pianc (Morro


do Adeus)

Morro do Adeus4

Morro da Baiana

Vila Matinha

3.551
-

41

-23

1.720

22.705

10.029

1991
Populao Crescimento
(%)

Parque Alvorada
(Fazendinha)
-

272

278

19801
Populao Crescimento
(%)

Morro das Palmeiras

Canitar e Inferno Verde

Itarar

16.134

4.333

12.977

Morro da Alvorada e Alto


Florestal2

Nova Braslia

3.433

Mouro Filho
(Reservatrio)

Morro dos Mineiros, Pedra do


Sapo, Mina, Lagoinha e Areal

Morro do Alemo

1970
Populao Crescimento
(%)

1960
Populao

Joaquim Queirz (Grota)3

Localidades circunscritas
(mapa 1)

Favelas delimitadas pelo


IBGE e pelo IPP, e nomes
alternativos (mapa 1)

Populao em favelas do atual Complexo do Alemo

TABELA 1

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Fonte: BaseGeo web do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP). Disponvel em: <http://portalgeo.rio.rj.gov.br/portalgeo/mostrabann.asp>.
Elaborao da autora.

Segunda fase

Primeira fase

Fases de expanso territorial das favelas


do Complexo do Alemo:

Quadras

Loteamentos irregulares

Limite de favelas (IBGE/IPP)


FAVELAS COM DADOS CENSITRIOS

Legenda:

Expanso territorial das favelas do Complexo do Alemo (1960-1995)

MAPA 1

Uma Construo Complexa: necessidades bsicas, movimentos sociais, governo


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2 A SEGUNDA FASE DA EXPANSO TERRITORIAL (1979-1995)

possvel identificar um segundo momento da expanso territorial das favelas da


regio no perodo que vai do final da dcada de 1970 at meados da dcada de 1990.
Este perodo teve incio com um movimento popular de invaso de terrenos no
entorno das favelas da regio, mas dentro de um novo contexto poltico marcado pela
abertura do regime militar ento vigente, que tinha como elementos aglutinadores a
recm-criada Pastoral das Favelas e a Federao das Associaes de Favelas do Estado
do Rio de Janeiro (Faferj) (Santos, 2009). A consolidao destas novas ocupaes,
em meados dos anos 1980, contou com o apoio fundamental do governo do
estado e da prefeitura, quando as associaes de moradores permaneceram como
instituies centrais para a atuao estatal nas favelas.
Com efeito, os movimentos sociais pela moradia ganhavam impulso com
o processo de abertura poltica a partir de 1979, por meio da atuao da Faferj e
da Pastoral das Favelas, que se uniam na defesa da populao favelada contra os
despejos judiciais. Neste perodo, as favelas voltaram ao centro do debate poltico
no estado, com o retorno de Leonel Brizola do exlio e a sua candidatura ao
governo estadual. Brizola buscava o apoio da populao favelada encampando
suas reivindicaes pela posse da terra e por melhorias urbanas. Eleito em 1983,
o novo governador lanou o programa Cada Famlia, um Lote, que pretendia
conceder o ttulo de propriedade a 400 mil habitaes em favelas e loteamentos
populares. Embora o programa tenha sido bastante modesto em seus resultados, a
iniciativa criou um ambiente favorvel segurana e regularizao da posse nas
favelas (Gonalves, 2013).
A dcada de 1980 foi marcada pela transformao radical da sociabilidade
nas favelas da cidade em razo da difuso do trfico de drogas, por atuao das
antigas bocas de fumo, que viram suas receitas se multiplicarem com a expanso
das vendas de cocana. Embora estas bocas j existissem anteriormente, as disputas
entre grupos armados por pontos de vendas de drogas s se tornaram mais evidentes
em meados dos anos 1980, assim como as intervenes policiais extremamente
violentas, inclusive com grande nmero de chacinas, que transformaram o ambiente
social das favelas da cidade.
Essas transformaes tiveram reflexos tanto do ponto de vista da formulao
das polticas pblicas para as favelas na dcada seguinte quanto dos arranjos
institucionais e polticos internos a estas localidades, ou seja, sobre suas associaes
de moradores. Como ser tratado na subseo 2.2, tais transformaes explicam,
em parte, o deslocamento das polticas de urbanizao para o segundo plano,
tornando-se a poltica de segurana pblica a prioridade da ao governamental
nas favelas da regio nos anos 1990, perodo em que a segunda fase de expanso
destas reas se esgotou.

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2.1 Os movimentos de invaso e a favela-loteamento

O segundo momento de expanso horizontal das favelas da regio teve incio com
a invaso do Morro da Baiana, entre 1979 e 1980. A ocupao foi um movimento
formado principalmente por moradores do Morro do Alemo, com o apoio da Faferj
e da Pastoral das Favelas (Couto, 2014). A ocupao foi chancelada pela administrao
do prefeito Jlio Coutinho do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB)
(1980-1983), por meio da desapropriao dos terrenos ocupados pela favela, em 1980,
e da construo de um reservatrio de gua, em 1982. A associao de moradores
do Morro da Baiana teve seus estatutos elaborados com a consultoria da Faferj, que,
por sua vez, tinha assessoria jurdica da Pastoral das Favelas (Santos, 2009). Segundo
os dados do IBGE, em 1980, o Morro da Baiana tinha uma populao de cerca de
500 habitantes, que passou para cerca de 2.100 em 1991.
provvel que o processo de invaso do Morro da Baiana tenha influenciado a
incluso do conjunto de favelas do Morro do Alemo entre as reas escolhidas pela
prefeitura para a realizao de projetos de desenvolvimento social, os quais seriam
financiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e estavam em
negociao neste perodo.27 Com efeito, entre dezembro de 1981 e agosto de 1982,
na administrao de Jlio Coutinho, a prefeitura realizou, por meio da Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Social (SMDS), um amplo estudo sobre estas
favelas, a partir do qual foram elaboradas propostas de interveno urbanstica e de
programas para as reas de sade e educao (Municpio do Rio de Janeiro, 1983).28
Os processos de invaso e loteamento de novas reas, embora se iniciassem
em 1979, antes, portanto, do governo Brizola (maro de 1983), acentuaram-se
com a expectativa da chegada do novo governo. As novas ocupaes suplantaram
o limite das favelas ao leste, delimitado pela faixa da Light, estendendo-o para o
Morro das Palmeiras.
Por volta de 1982, 1983, um movimento organizado por moradores de
bairros do entorno e que teve tambm o apoio da Faferj ocupou o Morro das
Palmeiras. Neste caso, a mobilizao social contava com lideranas da favela do
Rato Molhado, no Engenho da Rainha, que passava por processo de remoo.
Estas lideranas mobilizaram trabalhadores que tinham dificuldades para pagar
seus aluguis para aderirem invaso. Segundo o primeiro presidente da associao
de moradores do Morro das Palmeiras, o movimento de ocupao do morro teve
27. A este respeito, ver captulo 3, de Thiago Matiolli, neste livro.
28. Foram identificadas quatro favelas neste estudo: Morro do Alemo, Joaquim de Queirz (ou Grota), Nova Braslia
e Itarar. Tambm foram identificadas as localidades reconhecidas dentro de cada uma delas, sendo que algumas j
contavam com associaes de moradores. Assim, no Morro do Alemo, foram includas as localidades da Mina, Lagoinha,
Pedra do Sapo e Morro dos Mineiros; na Grota, a localidade do Areal; e em Nova Braslia, Reservatrio, Alto Florestal,
Alvorada e Inferno Verde. Os morros da Baiana e do Adeus, isolados dos demais pela estrada do Itarar e pela Avenida
Itaoca, no foram includos no estudo, assim como o Morro das Palmeiras e a Fazendinha, ocupados logo em seguida.

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que enfrentar e expulsar os grileiros que trabalhavam para uma firma mineradora e
ocupavam o terreno. A associao realizou obras por conta prpria para a abertura
de ruas e para puxar a gua da rede por uma ligao clandestina. Segundo um dos
lderes desta invaso, havia a expectativa de que o governo recm-eleito, de Leonel
Brizola e Darcy Ribeiro, apoiasse a consolidao da nova ocupao e atendesse s
reivindicaes da comunidade por servios de gua e luz.29
Tambm por volta de 1983 ocorreu um processo de loteamento clandestino
na atual favela da Fazendinha. Esta favela j contava com uma associao de
moradores desde 1971, a Associao de Moradores do Parque Alvorada e Cruzeiro.
Apesar de a venda de lotes nesta rea ter ocorrido desde meados dos anos 1970,
estas intensificaram-se na dcada de 1980. No caso da Fazendinha, a venda de lotes
foi realizada pela associao de moradores com a apresentao de documentos em
que o suposto proprietrio do terreno, representado por um advogado, cedia
associao o direito de vender os lotes para pessoas cadastradas na associao que
fossem comprovadamente carentes (Ipea, 2013). Atualmente este tipo de loteamento
clandestino reconhecido como uma prtica comum na Zona Oeste da cidade,
sendo reconhecido por favela-loteamento (Lago, 2003). Em dezembro de 1986, um
terreno contguo favela, pertencente indstria grfica Daru, foi desapropriado
pelo governo do estado e incorporado favela Fazendinha (Ipea,2013).
Note-se que o Morro das Palmeiras e a rea cinco da Fazendinha tm uma
urbanizao mais padronizada, pois as lideranas das respectivas ocupaes tentaram
manter um certo ordenamento do territrio, definindo espaos para ruas e uma
extenso para cada lote. Em ambos os casos houve cobrana de taxas para novos
moradores pelas associaes.
A Vila Matinha tambm foi ocupada no final da dcada de 1980, segundo
informaes que obtivemos, em um movimento liderado por moradores do Morro
dos Mineiros. reas at ento conhecidas como localidades, como o Morro dos
Mineiros, a Pedra do Sapo e o Morro do Itarar, formalizaram suas respectivas
associaes de moradores. Na dcada de 1980, portanto, ocorreu o fenmeno da
multiplicao das associaes de moradores, quando cinco delas foram criadas.
2.1.1 Obras de saneamento

Esse movimento de invaso e loteamento de novas reas se deu em grande medida


durante as obras pblicas que ampliaram o acesso ao saneamento bsico na regio.
Em 1983, j na gesto de Leonel Brizola, iniciou-se o Programa de Favelas da Cedae
(Proface), que se propunha a realizar um conjunto de aes para a implantao do
saneamento bsico em reas de favelas, e que teve continuidade at 1986. De acordo
29. Silva, J. G. Entrevista concedida a Rute Imanishi Rodrigues, Patricia B. Couto e Helcimar Lopes, em 28 out. 2013.

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com informaes do governo do estado, nas favelas da regio, o Proface instalou


cinco reservatrios de gua de fibra de vidro no alto dos morros, elevatrias, redes
de coleta de esgotos e mais de 12 mil instalaes prediais (O governo..., 1985). No
mesmo perodo, a prefeitura realizava o programa Mutiro, para a complementao
das obras de saneamento bsico, e inaugurava um servio de coleta domiciliar de
lixo por meio da Companhia Municipal de Limpeza Urbana (Comlurb) (Freire
e Oliveira, 2008). A partir de 1987, na gesto do governador Moreira Franco, o
programa da Companhia Estadual de guas e Esgotos (Cedae) foi reestruturado
e passou a denominar-se Programa de Saneamento para a Populao de Baixa
Renda (Prosanear). As obras de saneamento bsico foram realizadas com o apoio
da prefeitura, por meio da SMDS, que executou programas de mutiro nas gestes
de Marcelo Alencar (1983-1985) e de Saturnino Braga (1986-1988), ambos do
Partido Democrtico Trabalhista (PDT).
Em 1982, as associaes de moradores comearam a cadastrar os domiclios
para o programa de eletrificao de favelas realizado pela Light, de acordo com
o ento presidente da Udama.30 Nos anos seguintes, o programa se estendeu s
demais favelas e s localidades do complexo.
Neste processo, a maior parte das lideranas das associaes de moradores,
antigas e novas, aderiu poltica do governo para as favelas, enquanto determinados
grupos, notadamente aqueles que controlavam as antigas comisses de luz, foram
desfeitos. medida que os novos investimentos eram realizados e ocorriam alteraes
na forma de gesto dos servios urbanos bsicos, as relaes entre o governo e as
associaes de moradores tambm se alteravam.
Cabe notar que as obras desse perodo foram realizadas por empreiteiras
contratadas pelo governo e que os mutires realizados pela prefeitura eram pagos.
Por sua vez, os relatos dos dirigentes das associaes do conta de que este foi um
momento de integrao entre as associaes e as agncias do governo, na medida
em que aquelas foram chamadas para discutir sobre os projetos, ainda na fase de
sua elaborao. Segundo alguns relatos, as associaes organizaram assembleias
com os moradores para tomar as decises sobre as obras. Entretanto, os mesmos
relatos afirmam que muitas lideranas foram cooptadas pelo governo.
De acordo com os depoimentos de diversos dirigentes de associaes
de moradores do complexo da dcada de 1980, este perodo foi um divisor
de guas para o padro de urbanizao da rea. Do ponto de vista fsico, a
interveno urbanstica levou ampliao significativa da aduo de gua, com
novos reservatrios instalados (dois no alto do Morro do Alemo e trs na regio
do Inferno Verde), e troca do antigo sistema de comisses de luz por um novo
30. Quintino, E. Entrevista concedida a Rute Imanishi Rodrigues e Alan Brum Pinheiro. Rio de Janeiro, mar. 2015.

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sistema de energia gerenciado diretamente pela Light. Alm disso, pela primeira
vez, as favelas foram beneficiadas por um sistema de esgotamento sanitrio.
O valo que percorria toda a rua Joaquim de Queirz foi canalizado, assim como
boa parte das valas negras, mudando a cara da favela.31
Do ponto de vista da gesto dos sistemas de gua e luz, ocorreram mudanas
importantes. A Cedae assumiu o custo financeiro do bombeamento e da distribuio
da gua, reduzindo os encargos financeiros das associaes de moradores. Alm
disso, a empresa contratou cerca de vinte funcionrios escolhidos entre os moradores
das favelas (a maioria indicada pelas associaes de moradores) para gerir o sistema
de gua. No caso da luz, a energia eltrica foi praticamente universalizada, sendo
oferecida diretamente aos moradores pela concessionria de energia, Light.
A partir deste conjunto de obras, portanto, estabeleceu-se um novo arranjo
para a atuao do governo nas favelas, onde as agncias concessionrias de servios
urbanos Cedae, Light e Comlurb passaram a fornecer servios de gua, energia
e coleta de lixo, respectivamente, apoiando-se em convnios e contratos firmados
com as associaes para que estas se encarregassem da manuteno e da gesto
dos sistemas. No caso da gua, as associaes permaneceram responsveis por sua
manobra e pela manuteno do sistema, s que o custo do bombeamento e da
distribuio passou a ser pago pela Cedae, fazendo com que aquelas deixassem de
cobrar dos moradores as taxas pelo seu fornecimento. No caso da energia eltrica,
a manuteno da rede e a cobrana das contas, que foram individualizadas, ficaram
a cargo da Light. Porm, o processo de ampliao da rede continuou a ser feito
por meio de gatos, e com o tempo a maior parte dos moradores parou de pagar
as contas de luz.32 Atualmente, nos casos de falta de energia, as associaes so as
responsveis por contatar a Light para realizar os reparos. Assim, medida que
novas conexes de gua e luz surgiam de forma autnoma da Cedae e da Light,
reaparecia, em parte, o antigo sistema de gesto destes servios pelas associaes,
assim como os problemas de funcionamento e qualidade das redes.33
Entretanto, de acordo com os relatos dos dirigentes das associaes, diversas
obras deste perodo no foram concludas. Afirma-se que, no alto dos morros e
na parte interior das favelas, as obras sequer chegaram. E ainda: quando ocorreu
a troca do governo Brizola para o de Moreira Franco, estas ficaram paralisadas
por dois anos. Outro ponto destacado por eles foi o fato de, depois de concludas
as obras, o servio de manuteno das redes de gua e esgoto ter ficado a cargo

31. Durante a dcada de 1980, o governo no construiu novas habitaes ou conjuntos habitacionais na rea do
complexo. Entretanto, algum recurso pblico foi destinado s obras de mutiro para a construo de algumas casas
com a utilizao de mo de obra local.
32. Sobre o programa de eletrificao de favelas, ver Silva e Oliveira (1986).
33. Para uma reflexo sobre gatos e cultura da sobrevivncia, ver captulo 10, de Adriana Facina, neste livro.

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das associaes, sem que houvesse, com o passar dos anos, reposio do pessoal
contratado pela Cedae.
2.1.2 Resumo da fase de expanso

Em 1986 foi criada a RA do Complexo do Alemo, que em 1993 seria delimitada,


de acordo com o IBGE, como uma rea de onze favelas, passando a incluir o Morro
do Adeus (situado no Morro de Bonsucesso).34 Entre 1980 e 1991, a populao
residente em favelas no agora Complexo do Alemo passou de cerca de 36 mil para
aproximadamente 52 mil pessoas, de acordo com o Censo de 1991.35
Pode-se dizer que a conjuntura poltica da dcada de 1980, que agregava
apoio poltico s invases e aos novos investimentos governamentais nas favelas,
conduziu ampliao da rea ocupada por favelas, conformando o territrio do
atual Complexo do Alemo. Novas reas foram anexadas ao conjunto de favelas
j existente, em parte porque se tornaram aptas para a moradia devido expanso
do sistema de aduo de gua, em parte porque o movimento de invaso de
terrenos ociosos para a moradia era respaldado por um conjunto de entidades
com representatividade social e poltica. Alm disso, o contexto macroeconmico
e social, de queda do emprego e da renda, e a ausncia de polticas de habitao de
interesse social tornavam a favela uma das poucas alternativas de moradia acessveis
na cidade para a populao de baixa renda.
Essa presso externa, exercida em boa medida por fatores econmicos, explica
por que nem os movimentos sociais nem o governo puderam controlar o processo
de crescimento das favelas no perodo. Simultaneamente, guiados pela lgica do
mercado imobilirio informal, novos loteamentos clandestinos tambm se agregaram
ao Complexo do Alemo, assim como acontecia a outras reas da cidade.
Mais uma vez os investimentos pblicos em infraestrutura urbana conduziram
ao aumento populacional, entretanto, estes no tiveram continuidade na dcada
seguinte, como veremos a seguir.
2.2 O deslocamento da poltica de urbanizao para o segundo plano e o
foco na segurana pblica

A expanso territorial das favelas do Complexo do Alemo praticamente se


esgotou em meados dos anos 1990, acompanhando o declnio dos investimentos
governamentais em obras de urbanizao, a reduo das reas devolutas no

34. Para uma discusso sobre a criao da RA e do bairro Complexo do Alemo, ver captulo 3, de Thiago Matiolli, neste livro.
35. O Censo de 1991 trabalhou com o novo cadastro das favelas, portanto, parte do crescimento populacional pode
estar superestimada, tendo em vista que os dados de populao no Censo de 1980 no contaram algumas localidades
das favelas. Ver a tabela 1 e a nota de rodap 27.

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entorno, assim como o recrudescimento dos conflitos armados, seja entre grupos
de traficantes, seja em intervenes policiais violentas.
Note-se que desde o final da dcada de 1960 e incio de 1970 a imprensa
j esporadicamente noticiava a existncia de bocas de fumo e conflitos violentos,
sobretudo em localidades de Nova Braslia (Traficante...,1968; Diabo..., 1970).
Porm, entre 1984 e 1986, a imprensa passou a noticiar tiroteios entre grupos de
traficantes pelo comando das bocas de fumo em localidades das favelas da regio
e intervenes da polcia militar, ambos com elevado saldo de mortes. A partir de
ento, a imprensa e a mdia em geral passaram a apontar essas favelas como lugares
centrais dentro do mercado ilegal de drogas da cidade.
Entre 1994 e 1995, outra srie de conflitos armados, deflagrada a partir da
morte de um importante lder do trfico, desencadeou uma disputa violenta entre
grupos de traficantes pelo domnio das vendas de drogas na rea, assim como
sucessivas chacinas realizadas pela polcia militar. Neste momento, comearam a
surgir propostas de interveno militar na rea, o que acabou ocorrendo em 1995,
durante a Operao Rio.36
Assim, a visibilidade das favelas da regio na cena poltica da cidade deixava
de ser dada pelas reivindicaes dos moradores e das aes do governo em torno
dos servios urbanos bsicos, para ser motivada pelos conflitos em torno do trfico
de drogas e da represso policial. Ao mesmo tempo, a poltica de segurana pblica
tornava-se o centro do debate pblico sobre a violncia urbana, e consequentemente
sobre as polticas para as favelas e outras reas tidas como dominadas pelo trfico
(Machado da Silva, 2010).
Do ponto de vista interno s favelas, as relaes de poder tambm sofreram
transformaes profundas. Embora em nossa pesquisa poucos depoimentos tenham
se referido s relaes entre associaes de moradores e o trfico local, alguns lderes
de associaes de moradores durante os anos 1980 referiram-se aos chefes do trfico
daquela poca como os donos do morro. Segundo um deles, com a morte de um
importante chefe do trfico, em 1994, a maioria dos presidentes de associaes de
moradores, inclusive ele prprio, foi obrigada a deixar o complexo, sendo substitudos
por outros. Esta situao minou a representatividade das associaes junto aos
moradores, ao mesmo tempo que reduziu o grau de autonomia de suasdecises.
Alm disso, as favelas da regio no foram includas pela prefeitura no
Favela-Bairro, principal programa governamental de urbanizao destas reas entre
as dcadas de 1990 e 2000. Com efeito, na dcada de 1990, poucos investimentos
pblicos foram realizados no Complexo do Alemo, e nenhum deles dentro de um
projeto de interveno mais amplo. Ocorreram aes pontuais, como mutires para
36. Para mais informaes sobre a operao, ver Barreira e Botelho (2013).

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reflorestamentos das encostas promovidos pela Secretaria Municipal de Urbanismo


(SMU), ou continuidade dos programas j existentes, como a coleta de lixo pela
Comlurb e algumas obras do programa Prosanear, da Cedae.37 Ainda nesta dcada,
foram construdas duas escolas dentro do complexo.38
Entre 1991 e 2000, a populao das favelas do Complexo do Alemo passou de
cerca de 52 mil para aproximadamente 56 mil habitantes, segundo dados do IBGE.
Este pequeno aumento ocorreu justamente nas reas de ocupao mais recente,
onde ainda havia espao para a expanso horizontal das favelas, principalmente na
favela Fazendinha (que passou de 3,5 mil para 7 mil habitantes).
3 CONSIDERAES FINAIS

O arranjo estabelecido na dcada de 1960 para viabilizar as aes do governo para


a urbanizao das favelas colocou as associaes de moradores como instituies
centrais para o acesso aos servios urbanos bsicos e, em alguma medida, para o
ordenamento das construes nas favelas. Ao delegar s associaes esta atribuio,
o governo manteve uma relao indireta de responsabilidade sobre os servios
essenciais oferecidos populao local, assim como sobre seu processo de ocupao.
Ao mesmo tempo, este arranjo manteve a aparncia de que a favela era construda de
forma autnoma, independentemente de qualquer ao governamental. Este arranjo
permitiu que o governo introduzisse servios urbanos bsicos nestas localidades,
sem que fosse alterada a noo de ilegalidade das favelas.
Embora as associaes tenham assumido feies de poder pblico dentro
das favelas, elas nunca tiveram a capacidade de oferecer servios essenciais com
qualidade e abrangncia, tampouco poder suficiente para viabilizar a ocupao
planejada do territrio. Para alm da crtica sobre o clientelismo, cabe indagar
se as associaes seriam capazes de algum dia oferecer saneamento bsico e energia
eltrica nos mesmos padres que o fazem as empresas concessionrias no asfalto.
Assim, a centralidade das associaes nas favelas s se mantm at o presente porque
elas ainda so responsveis por parte dos servios essenciais, notadamente a gua.
A questo dos gatos se insere neste contexto, pois, como a gua, a energia eltrica
um recurso bsico necessrio para a sobrevivncia, e uma parcela da populao
no tem como arcar com os custos do fornecimento.39
Do ponto de vista das intervenes urbanas governamentais, observamos
que, at a dcada de 1980, estas estiveram voltadas para o saneamento bsico, mas
37. Na dcada de 1990, tambm foi construdo um conjunto habitacional pela prefeitura na localidade hoje conhecida
por Casinhas, ao p do Morro das Palmeiras. O local ocupado por pessoas de favelas removidas para a construo
da Linha Amarela.
38. Em Bonsucesso, Caic Thephilo de Souza Pinto, cuja obra foi iniciada em 1991 e finalizada somente em 1999; e no
p do Morro das Palmeiras, a escola Henrique Foreis.
39. A este respeito, ver o captulo 10, de Adriana Facina, neste livro.

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foram incapazes de promover uma mudana estrutural no padro de construo


da favela e gesto dos servios urbanos. Este captulo mostrou que os perodos de
investimentos pblicos nestes moldes, seguidos por perodos de abandono, levaram
ao crescimento da populao das favelas, saturao da infraestrutura instalada e
ao retorno da situao de precariedade, cada vez mais complexa devido dimenso
das favelas. Os momentos de crescimento horizontal no foram controlados nem
pelo governo nem pelos movimentos sociais por moradia, sendo em boa medida
determinados pelo mercado imobilirio informal.
Na dcada de 1990, observou-se um deslocamento do foco das polticas
pblicas na regio, do saneamento bsico e da urbanizao para as polticas de
segurana pblica, o que culminou com a interveno militar na rea, em 1995,
durante a chamada Operao Rio. O peso dado poltica de segurana iria se
manifestar, em 2007, na concepo do projeto de urbanizao proposto pelo
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para o Complexo do Alemo,
inspirado no modelo colombiano, no qual a urbanizao e a pacificao das
favelas fizeram parte do mesmo programa.
REFERNCIAS

A VERDADEIRA finalidade dos centros populares. Correio da Manh, Rio de


Janeiro, 23 maio 1946, p. 2.
AMBNB ASSOCIAO DE MORADORES DO BAIRRO DE NOVA
BRASLIA. Estatutos da associao de moradores do bairro de Nova Braslia da
cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro. Registro civil das pessoas jurdicas. Rio
de Janeiro: Cartrio Castro Menezes, 21 out. 1963.
ARAJO, M.; SALLES, E. Histria e memria de Vigrio Geral. Rio de Janeiro:
Aeroplano, 2008.
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Suplemento Especial, p. 31.
BARREIRA, M.; BOTELHO, M. L. O exrcito nas ruas: da Operao Rio
ocupao do Complexo do Alemo. In: BRITO, F.; OLIVEIRA, P. R. (Ed.). At
o ltimo homem: vises cariocas da administrao armada da vida social. Rio de
Janeiro: Boitempo, 2013.
COUTO, P. A. Relatrio sinttico das entrevistas realizadas (jun./2012 a jan./2014).
In: RODRIGUES, R. I. (Coord.). Projeto Histria das Favelas do Complexo
do Alemo. Rio de Janeiro: Ipea, 2014.

Livro_VidaSocial.indb 68

09/05/2016 10:21:17

Uma Construo Complexa: necessidades bsicas, movimentos sociais, governo


emercado

| 69

COUTO, P. A.; RODRIGUES, R. I. A gramtica da moradia no Complexo


do Alemo: histria, documentos e narrativas. Braslia: Ipea, 2015. (Texto para
Discusso, n. 2159).
CUNHA, M. B. Nos desencontros e fronteiras: os trabalhadores sociais nas favelas
do municpio do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Programa de Ps-Graduao em
Educao UFF, 2005.
DIABO Louro, ex-PM e traficante, assassinado na favela de Nova Braslia. Jornal
do Brasil, 1 jun. 1970. Primeiro Caderno, p. 20.
FREIRE, A.; OLIVEIRA, L. L. Captulos da memria do urbanismo carioca:
depoimentos ao CPDOC/FGV. Rio de Janeiro: Folha Seca, 2002.
______. Novas memrias do urbanismo carioca. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2008.
GONALVES, R. S. Favelas do Rio de Janeiro: histria e direito. Rio de Janeiro:
Pallas Editora, 2013.
IBASE INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS.
Histrias de favelas da Grande Tijuca contadas por quem faz parte delas: Projeto
Condutores(as) de Memria. Rio de Janeiro: Ibase, 2006.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Complexo
do Alemo, cidade em construo. Braslia: Ipea, 2010. Videodocumentrio.
______. Interveno sociourbanstica do Complexo do Alemo Programa de
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______. Histrico fundirio e da urbanizao do Complexo do Alemo.
Relatrio de Pesquisa. Rio de Janeiro: Ipea, 2013. Mimeografado.
LACERDA, C. O poder das idias. Rio de Janeiro: Record, 1964.
LAGO, L. C. Favela-loteamento: reconceituando os termos da ilegalidade e
da segregao urbana. Belo Horizonte: X Anpur, 2003.
LEEDS, A.; LEEDS, E. A sociologia do Brasil urbano. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
MACHADO DA SILVA, L. A. A poltica na favela. Cadernos Brasileiros, ano
IX, v. 9, n. 41, p. 35-47, 1967.
______. Violncia, sociabilidade e ordem pblica no Rio de Janeiro: uma tomada
de posio. In: LAGO, L. C. (Ed.). Olhares sobre a metrpole do Rio de Janeiro:
economia, sociedade e territrio. Rio de Janeiro: Letra Capital. 2010. p. 260.
MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO. Projeto de Desenvolvimento Social de
Favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Social, 1983.

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70 |

Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

O GOVERNO Brizola est tirando um peso da cabea de muita gente. Dirio


Oficial do Estado do Rio de Janeiro, 10 set. 1985.
PAULINELLI vem ao Rio debater peste suna, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
3 jun. 1978. Primeiro Caderno, p. 15.
PERLMAN, J. O mito da marginalidade: favelas e poltica no Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
PESTE suna chega a favela do Rio e pode se alastrar, Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, 2 jun. 1978. Primeiro Caderno, p. 7.
RODRIGUES, R. I. Os parques proletrios e os subrbios do Rio de Janeiro:
aspectos da poltica governamental para as favelas entre as dcadas de 1930 e 1960.
Rio de Janeiro: Ipea, 2014. (Texto para Discusso, n. 2016).
SANTOS, E. F. E por falar em Faferj... Federao das Associaes de Favelas
do Estado do Rio de Janeiro (1963-1993) memria e histria oral. Dissertao
(Mestrado) Unirio, Rio de Janeiro, 2009.
SILVA, M. P. Favelas cariocas: 1930 a 1964. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005.
SILVA, M. P.; OLIVEIRA, I. E. Eletrificao de favelas. Revista de Administrao
Municipal, Rio de Janeiro, p. 6-17, v. 179, 1986.
TRAFICANTE preso denuncia pontos de venda: txicos. Correio da Manh,
Rio de Janeiro, 31 ago. 1968. Primeiro Caderno, p. 10.
UM TERO das 215 favelas do Rio desaparecer em 2 anos. Jornal do Brasil,
Rio de Janeiro, 2 fev. 1969. Primeiro Caderno, p. 18.
VAZ, L. F. Modernidade e moradia: habilitao coletiva no Rio de Janeiro, sculos
XIX e XX. Rio de Janeiro: 7 letras, 2002.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

MACHADO DA SILVA, L. A. Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do


Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2008.

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CAPTULO 3

NOTAS SOBRE O SURGIMENTO DO BAIRRO DO COMPLEXO


DO ALEMO1
Thiago Oliveira Lima Matiolli2

1 INTRODUO

Uma das primeiras dificuldades que uma pesquisadora ou um pesquisador encontra


quando se dispe a realizar seu trabalho no Complexo do Alemo ou sobre ele
a dimenso desse territrio, com seus quase 2 milhes de metros quadrados
de rea. Uma visita inicial, para uma observadora perspicaz ou um observador
atento, j permite perceber a heterogeneidade e a diversidade desse espao, ainda
que uma nica ida ao Alemo no seja suficiente para identificar toda a riqueza e
a complexidade, sem trocadilhos, da vida social desse lugar.
Ao se fazer um levantamento por informaes sobre esse lugar, descobre-se
que se trata da XXIX Regio Administrativa (RA) Complexo do Alemo, criada
pelo Decreto Municipal no 6.011, de 4 de agosto de 1986, e delimitada desde a
aprovao da Lei Municipal no 2.055, de 9 de dezembro de 1993. Esses dados
fornecem marcos temporais interessantes para se pensar as dinmicas por trs da
produo do Complexo do Alemo como um novo espao da cidade. Em outras
palavras, permitem identificar em que momento um conjunto contguo de favelas,
com histrico de ocupaes e dinmicas sociais distintas, passou a ser classificado
como uma unidade territorial, interrogando o contexto histrico em que isso se
tornou possvel e os efeitos de poder produzidos sobre a gesto desse territrio.
Se o Decreto no 6.011 nos leva, inicialmente, para o ano de 1986, uma visita ao
Centro Arquivstico da Secretaria Municipal de Urbanismo do Rio de Janeiro, por
sua vez, nos remete a 1983. Neste ano, foi publicado o Projeto de Desenvolvimento
Social de Favelas do Rio de Janeiro, um diagnstico social e econmico do Jacarezinho
e do conjunto de favelas do Alemo (Municpio do Rio de Janeiro, 1983).3 Por fim,
1. Agradeo a contribuio de vrios colegas na produo deste texto, em particular a de Natlia Fazzioni, Rute Imanishi
Rodrigues e a do professor Luiz Antnio Machado da Silva.
2. Doutorando em sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de So Paulo (PPGS/USP);
e membro do Instituto Razes em Movimento.
3. Sobre as intervenes governamentais no conjunto de favelas do Alemo na dcada de 1980, ver o captulo 2 deste
livro, intitulado Uma construo complexa: necessidades bsicas, movimentos sociais, governo e mercado, de autoria
de Rute Imanishi Rodrigues.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

uma anlise dos jornais da poca apresentou o ano de 1980 como o ponto de partida
para se pensar a trajetria por trs da produo espacial do Complexo do Alemo.
O que se quer, aqui, recontar um pouco essa histria. As quatro sees
seguintes deste captulo seguem a cronologia do Complexo do Alemo, na qual
analisamos a produo desse espao dentro da estrutura municipal de governo e
observamos como ela comea a se arraigar na dinmica social do lugar. Na sexta
seo, vamos nos deter no que essa trajetria nos informa sobre a histria poltica
e urbana da cidade do Rio de Janeiro. Por fim, na stima seo, trazemos algumas
consideraes finais sobre a produo deste texto, seus limites e o que ele pode nos
apontar como caminhos analticos a posteriori.
2 E NO INCIO, FOI O VERBO...
Favelados do Rio j so a terceira cidade do Brasil.
Jornal do Brasil

A epgrafe desta seo estava estampada, entre outras chamadas, na primeira pgina
do Jornal do Brasil de 13 de janeiro de 1980. O diagnstico do ento secretrio
de Desenvolvimento Social do municpio do Rio de Janeiro, Marcos Candau,
e refere-se aos nmeros mais recentes do processo de expanso das favelas na
cidade. Segundo essa matria, a populao nessas regies estaria chegando a quase
2 milhes de pessoas.
Antes mesmo de mostrar sua preocupao diante do crescimento das populaes
faveladas, Candau afirmou que o que lhe chamara ateno fora a indefinio sobre o
nmero de favelados. A prefeitura teria tido acesso a um levantamento da Fundao
Leo XIII feito em 1976, o qual apontava pouco mais de 700 mil pessoas, e a outros
estudos, um deles feito por uma associao de delegados de polcia, cujas estimativas
no passavam de 1 milho de habitantes. Oque seria algo excessivamente otimista
(Ajuz, 1980, p. 19), segundo o secretrio. Nas suas palavras:
era preciso ter um quadro mais objetivo e com a maior urgncia possvel. O Plano
de Doxiadis, de 1965, fora o ltimo trabalho oficial realizado, e, desde ento, no
se fizera nenhum realmente srio. Por outro lado, no podamos esperar os dados do
Censo de 1980, que s seria tabulado em 1981, pois atrasaria demais nossos planos.
Pedi, ento, ao Secretrio de Planejamento, Matheus Schnaider, que apressasse o
estudo interpretativo do levantamento aerofotogramtrico, ao mesmo tempo em
que solicitvamos a todos os administradores regionais que nos dessem informaes
sobre as reas sob sua coordenao (idem, ibidem).

As informaes produzidas pelos administradores regionais estimaram a


populao favelada em 1,4 milho de habitantes; o levantamento solicitado
Secretaria de Planejamento, feito pela Superintendncia de Informaes para
Planejamento (SIP), trazia o nmero de 1.740.818 pessoas morando nas 309

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Notas sobre o Surgimento do Bairro do Complexo do Alemo

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favelas identificadas na cidade. Segundo o secretrio, mais do que o nmero em


si, o que chocava era a proporo do crescimento dessa populao entre 1965 e
1979: um crescimento de quase 50% no total de favelas (de 211 para 309) e de
cerca de 320% no nmero de habitantes (de 417 mil para mais de 1,7 milho).
Enquanto a populao da cidade havia crescido 44% (de 3,75 milhes para 5,4
milhes), a populao no favelada crescera apenas 10%. Nmeros que seriam
ainda mais dramticos, segundo a matria, tendo em vista que esse crescimento se
deu em um perodo no qual quarenta favelas haviam sido erradicadas.
Listando as favelas que mais teriam crescido no perodo, o secretrio afirmava:
se voc for ao morro do Alemo, entre o Mier e Ramos, que um aglomerado de seis
favelas, vai sentir-se numa enorme cidade, com milhes de pessoas. Feita a contagem,
constatou-se a existncia de cerca de 122 mil habitantes. As favelas da Rocinha e Vidigal,
juntamente com essas do Alemo, foram as que mais cresceram nos ltimos anos e,
se olharmos do alto, do helicptero, vemos que dentro de pouco tempo Vidigal e
Rocinha se juntaro, formando uma nica favela (Ajuz, 1980, p. 19, grifo nosso).

Ante esse crescimento significativo da favelizao, a prefeitura sugeriu a


legalizao da propriedade, o que permitiria aos favelados investir em suas moradias
por conta da segurana fundiria que teriam, e a construo de condomnios
horizontais para a urbanizao dessas reas. Foi sugerida, ainda, uma articulao
com o governo estadual, por meio da Fundao para o Desenvolvimento da Regio
Metropolitana (Fundrem), para uma ao no mbito da regio metropolitana que
buscasse impedir o crescimento das favelas na Baixada Fluminense.
Na pgina 20, o Jornal do Brasil trazia outras matrias desdobrando um
pouco esse assunto: Plano Piloto de Jacarepagu no previu favelas; A urbanizao
do Morro dos Cabritos; e a que mais nos interessa Morro do Alemo, o que mais
cresce. Nesta, o Morro do Alemo descrito como uma regio de quase 1 milho
de metros quadrados, distribudos pelos bairros de Ramos, Olaria e Bonsucesso.
Com 24.535 barracos e uma populao de 122 mil 675 habitantes, o Morro do Alemo
, na verdade, um aglomerado de favelas (Nova Braslia, Grota, Alvorada, Alemo,
Alto Florestal e Itarar) que no para de crescer e j ocupa uma rea de 973.600 m2
segundo o ltimo levantamento de 1979 (Pagy, 1980, p. 20).

A matria segue trazendo a histria de alguns personagens:


Severino Dias, que fora morar l aps casar, em um puxado na casa
nmero 23 da Avenida Central, a forma pela qual, segundo o jornal, o
Alemo se expandia (de puxado em puxado);
Jorge da Costa, empreiteiro do Morro do Alemo, para quem no faltava
trabalho; e

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Manoel Hermgenes, o morador mais antigo, que teria chegado ao


Alemo em 15 de dezembro de 1946.
H tambm meno Associao de Defesa e Assistncia dos Moradores do
Morro do Alemo (Udama), a qual fazia a manuteno das bombas hidrulicas
que bombeavam gua para o alto do morro e para duas creches, alm de fornecer
documentos aos favelados. Segundo o tesoureiro poca, Joo Alexandre da Silva,
o sonho da Udama era ver a favela urbanizada (Pagy, 1980, p. 20). A maior
aspirao dos moradores, por sua vez, seria a construo de galerias de esgoto.
Partindo da fala de Joo Alexandre, o jornal apresenta esta caracterizao
doAlemo:
o morro em si, sem as favelas que o cercam, delimitado pelas ruas Joaquim de
Queirs, Armando Sodr, Olaria e Estrada do Itarar e Rua Paranhos, em Ramos. O
ltimo levantamento oficial foi feito em 1972. Os dados: 18 mil moradores e 4 mil
casas, nmero que no cessou de crescer, garante o tesoureiro (Pagy, 1980, p. 20).

Essas matrias so importantes para o objetivo desta pesquisa, pois parecem


ser o primeiro registro pblico no qual o Morro do Alemo apresentado como um
conjunto de mais de uma favela. E mais, a afirmao de Marcos Candau transcrita
na matria da pgina 19, que deveria expressar a concepo compartilhada pela
equipe de governo municipal, j apropriada pelo discurso do jornal na pgina
seguinte: o Morro do Alemo como um conjunto de seis favelas (Pagy, 1980,
p. 20), que seriam Morro do Alemo, Nova Braslia, Grota, Itarar, Alto Florestal
e Alvorada.4
As reportagens retratam a emergncia de um novo espao na cidade, uma nova
escala territorial para pensar as favelas. A caracterizao transcrita anteriormente
traz essa tenso entre o morro em si e esse novo espao, que vir a ser, anos depois,
o Complexo do Alemo. Entrementes, mais do que o nome, so lugares com
delimitao e populao diferentes e, a princpio, intercambiveis; o Morro do
Alemo passa a ter simultaneamente 4 mil e 24 mil barracos, 18 mil e 122 mil
moradores. Com o passar do tempo e com a denominao complexo, a diferenciao
entre esses dois espaos vai se consolidando, e a cidade ver surgir um de seus
maiores espaos favelados.5
Um dos impactos dessa criao j se fez sentir dois anos depois da entrevista,
com a escolha do Morro do Alemo para receber um diagnstico da prefeitura,

4. Para uma anlise da expanso fsica das favelas do Complexo do Alemo, sugere-se novamente ver o captulo 2
deste livro.
5. Cabe ressaltar tambm o surgimento, nesse perodo, mas no necessariamente por meio dos mesmos mecanismos,
do conjunto de favelas da Mar, com mais de 200 mil moradores, como aponta a matria. Voltaremos a essa relao
entre Mar e Alemo mais frente.

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Notas sobre o Surgimento do Bairro do Complexo do Alemo

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financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), junto com o


Jacarezinho, duas das maiores reas favelizadas da cidade poca.
3 O CONJUNTO DE FAVELAS DO ALEMO6

O Projeto de Desenvolvimento Social de Favelas do Rio de Janeiro foi realizado


pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social (SMDS) com recursos do
BID, na ordem de US$ 500 mil (Cr$ 300 milhes) entre 1981 e 1983. Os recursos,
num primeiro momento, estavam voltados para a realizao do diagnstico de
21 favelas da cidade, entre as quais, as seis que fariam parte posteriormente do
Complexo do Alemo.
Esse projeto foi organizado em trs grandes reas: socioeconmica, sob
responsabilidade da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), com
seu Departamento de Cincias Sociais e Instituto de Medicina Social (IMS);
fsico-urbanstica, com diagnstico produzido por equipe do Instituto Municipal
de Planejamento (Iplanrio); e de levantamento jurdico, o qual ficou a cargo de
tcnicos da prpria SMDS.
Nesta seo, vamos nos ater apenas ao contedo do projeto, buscando mapear
a forma como foi concebido e tratado o Morro ou o Complexo do Alemo
ao longo de seu texto. Logo na apresentao do relatrio, o projeto faz meno
ao objetivo de gerar propostas para cinco favelas do municpio do Rio de Janeiro:
Jacarezinho e o Conjunto Favelado do Alemo, composto por Morro do Alemo,
Nova Braslia, Itarar e Joaquim de Queirs. Ao longo das oitocentas pginas do
relatrio, este conjunto vai ser apresentado de formas distintas.
Cada rgo contratado para realizar os levantamentos fez referncia regio
estudada de maneira mais ou menos regular, mas diferente um do outro; assim,
h variaes na forma de se apresentar o objeto Alemo internamente aos textos
de cada um deles. Isto , ainda que este seja um projeto de diagnstico unificado,
produzido a partir de dimenses distintas, no houve um esforo em se unificarem
as noes utilizadas ou de se estabelecer previamente o que cada um desses rgos
deveria considerar como Complexo do Alemo, de modo que cada rea o definiu
segundo os parmetros de suas pesquisas.
Isso pode ser percebido logo nos textos de apresentao de cada rea: o
levantamento socioeconmico faz referncia ao Conjunto do Alemo; a rea
jurdica refere-se ao Complexo do Alemo; e o Iplanrio, responsvel pelas
6. Nesta seo, utilizaremos aspas em algumas ocorrncias de Morro do Alemo ou Complexo do Alemo, pois nos
remeteremos a essas expresses enquanto categorias possveis e utilizadas por quem redigiu o relatrio do projeto que
ser analisado, com o objetivo de mapear as enunciaes possveis desse espao ao longo do texto. Essa multiplicidade
de denominaes parece nos indicar uma parte do processo de gestao de uma escala espacial nova na cidade: o
Complexo do Alemo. um sinal de que ainda se estava tentando entend-lo, no que hoje isso j tenha sido possvel.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

informaes fsico-urbansticas, faz meno s favelas do Morro do Alemo.


Nas sees de caracterizao desses territrios (Jacarezinho e Alemo), a partir dos
dados coletados, essa variao no s se mantm como se acentua.
Com base nesses dados, interessante destacar, primeiro, uma espcie de
confuso no uso da noo de Morro do Alemo, que ora expressa todo o conjunto
de favelas e ora, apenas uma delas. Depois, o reconhecimento de uma nova escala
territorial, o Complexo do Alemo, tambm parece confuso, pois os dados
apresentados ora dizem respeito a esta nova unidade territorial, ora se referem
s diferentes favelas que a compem, marcando sua diferenciao interna. Essa
perspectiva reconhece uma continuidade entre as favelas do Alemo, sem perder
de vista a sua heterogeneidade interna.
Por fim, interessante destacar a recorrncia, no levantamento jurdico, da
expresso Complexo do Alemo, uma vez que essa seo foi realizada por tcnicos
da prpria SMDS. Assim, talvez seja possvel sugerir que a consolidao do uso
do termo complexo, e no de outra noo utilizada ao longo do projeto, possa
ter sido fruto de sua cristalizao nas rotinas burocrticas e administrativas dessa
secretaria. Mas apenas uma sugesto, ao menos por enquanto.
Com relao aos dados, vamos destacar apenas os nmeros referentes
populao do Complexo do Alemo: o levantamento jurdico, a partir de uma
amostra populacional, estimou 37.774 habitantes; j a rea fsico-urbanstica fala
em uma estimativa de 34.324 habitantes.7
A delimitao da geografia e da quantidade de favelas existentes no Rio de
Janeiro, tal como de sua populao, se colocava como um dos grandes desafios do
governo municipal no incio da dcada de 1980. Para tentar lidar com essas questes,
o Iplanrio assume um papel importante na produo de dados para o municpio;
por meio dele, foi produzido o Cadastro de Favelas. Nesse perodo, tambm foram
divulgados os dados do Censo de 1980, com informaes referentes s favelas, e
houve uma movimentao de conciliao entre os dados do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) e os produzidos por esse novo quadro e saber
administrativo da prefeitura. Neste nterim, a ideia de que h um Complexo do
Alemo, ou complexos de favelas, se consolida ainda mais, com a diferenciao
entre favelas isoladas e aglomerados de favelas.

7. Esse nmero representaria a populao das favelas do Morro do Alemo e de Nova Braslia tal qual contabilizada
no Censo de 1980, somada populao estimada para localidades que no haviam sido includas no censo, o Morro
dos Mineiros e a Lagoinha, com estimativa de 1.500 habitantes.

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Notas sobre o Surgimento do Bairro do Complexo do Alemo

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4 CONTANDO E QUANTIFICANDO AS FAVELAS

O Censo de 1980 aponta 33 mil pessoas morando nas reas que delimita como
Morro do Alemo e Nova Braslia. Porm, como dissemos na seo anterior, a
produo de dados demogrficos e a delimitao das reas das favelas no incio da
dcada de 1980 eram grandes desafios para a administrao municipal.8 Ascategorias
e os setores censitrios estabelecidos pelo IBGE traziam resultados distintos dos
trabalhos que comeavam a ser realizados pela prefeitura, sobretudo o Cadastro
de Favelas.9
Como vimos na matria do Jornal do Brasil, para Marcos Candau, na virada
de 1979 para 1980, a urgncia em se conhecer esse universo e em se pensarem
solues para as favelas no permitia a espera pelo processamento dos dados do censo.
Entrementes, j em novembro de 1980, iniciam-se os trabalhos para a elaborao
do Cadastro de Favelas, iniciado pela Secretaria Municipal de Planejamento e
Coordenao-Geral, mas finalizado pela SMDS.
Tomando como referncia os dados de 1,7 milho de habitantes (o Censo de
1980 identificava uma populao favelada girando em torno de 630 mil habitantes,
em 193 favelas), o objetivo do cadastro era delimitar e classificar as favelas de
modo a subsidiar polticas de interveno nesses espaos, sem focar na produo
de dados demogrficos.
Neste cadastro, a unidade de observao foi a favela, estudada como um todo, sem se
descer a nvel de domiclios, famlias ou habitantes, ou seja, sem objetivos censitrios.
As informaes foram coletadas e analisadas, de modo uniforme, a fim de permitir
a comparao entre as favelas e sua posterior classificao (Iplanrio, 1983, p. 11).

O cadastro produto fundamental do projeto Classificao das Aglomeraes


de Populao de Baixa Renda no Municpio do Rio de Janeiro, executado de
novembro de 1980 a setembro de 1982, pelo Iplanrio.
Tendo pesquisado as 377 favelas cariocas, o projeto produziu, alm do cadastro,
um sistema de classificao das favelas, reuniu informaes de fontes secundrias a
respeito das mesmas, arrolou uma bibliografia sobre o assunto e elaborou listagens
de identificao de reas faveladas (Iplanrio, 1983, p. 10).

Essa sistematizao realizada pelo cadastro vai informar uma srie de estudos
e projetos realizados por outros rgos pblicos, mesmo antes de ser publicado.
Ainda durante a realizao da pesquisa, os dados que eram parcialmente gerados j
alimentavam outras aes que estavam sendo elaboradas ou executadas. Umdeles

8. Ressaltamos a administrao municipal, pois , sobretudo, dela que trata este captulo.
9. Cavallieri (1986, p. 19) chama de problemticos os dados do IBGE para 1980; o autor cita um debate interno do
prprio instituto e crticas feitas no perodo a estes dados.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

o Projeto de Desenvolvimento Social de Favelas do Rio de Janeiro, citado na


seo anterior.
Outro exemplo de trabalho que bebe na fonte do cadastro o documento,
produzido pela Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao-Geral,
intitulado Caracterizao e Dados de reas de Favelas no Municpio do Rio de Janeiro
1970/1980. A primeira parte desse documento tem como ttulo, o que j nos
diz muito; subsdios para plotagem dos setores censitrios nas reas de favelas do
municpio do Rio de Janeiro.
A maior preocupao desse trabalho era a grande disparidade nos dados
fornecidos pelas fontes que tratam do assunto favela no Rio de Janeiro (Municpio
do Rio de Janeiro, 1981, s.p.), sobretudo aqueles que diziam respeito populao
que vivia nesses espaos. Uma das grandes dificuldades apresentadas pelo documento
era a delimitao das favelas, a partir de onde as informaes pudessem ser coletadas.
Alguns desses dados, segundo o documento, apresentavam uma disparidade de
200% e eram produzidos pelas mais diversas agncias: IBGE, Iplanrio, SMD, BID
e Fundao Leo XIII.
Seu objetivo foi, ento, equacionar esse problema e unificar os dados
disponveis. Isso indica um deslocamento da preocupao de Candau trazida nas
matrias do Jornal do Brasil; o secretrio alertava para a necessidade de conhecer
os nmeros e, ainda mais importante, precis-los. Neste sentido, os esforos do
trabalho se concentraram na articulao dos dados produzidos pelo Iplanrio com
os do IBGE, nas delimitaes das favelas estabelecidas pelo primeiro e nos dados
censitrios do segundo. Assim, o objetivo foi fornecer ao IBGE subsdios para a
plotagem dos setores censitrios sobre as reas de favelas identificadas e delimitadas
em 1970 e 1980 no Rio de Janeiro, permitindo, no futuro, um conhecimento de
outros dados da realidade fsica e socioeconmica das favelas da cidade (Municpio
do Rio de Janeiro, 1981, s.p.).
Em outras palavras, o que se prope, no documento, uma aproximao
entre os dados que o IBGE considerou como Setores Especiais de Aglomerados
Urbanos (Seaus) e as delimitaes que o cadastro est elaborando para as favelas
do Rio de Janeiro, de modo que, para seus trabalhos posteriores, o IBGE pudesse
levar em considerao os parmetros da prefeitura e uma base de dados unificada
fosse possvel.
Com base na lista das 377 favelas elaborada pelo Cadastro de Favelas, o
documento vai apontando as discrepncias com os Seaus do IBGE. Por exemplo,
afirmamos anteriormente que o Censo de 1980 identifica 33 mil pessoas morando
nas favelas do Morro do Alemo e de Nova Braslia, classificadas como Seaus.
No Caracterizao e Dados de reas de Favelas no Municpio do Rio de Janeiro
1970/1980, os autores destacam que o que o censo entende por estas duas unidades

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englobaria, tambm, as favelas de Joaquim de Queirs (distribuda pelas reas


dos dois Seaus do IBGE) e Itarar (que estaria includa na rea de Nova Braslia).
Afirmam, ainda, que o que o censo chamava de Morro de Bonsucesso seria o que
o cadastro classifica como Morro do Adeus e Morro do Pianc.
Tendo em mente que o Cadastro de Favelas distribuiu informaes para outros
projetos e trabalhos realizados poca, no de se estranhar que no projeto da
SMDS o Complexo (ou ainda conjunto de favelas) do Alemo fosse formado
por: Joaquim de Queirs, Itarar, Morro do Alemo e Nova Braslia. As quatro
favelas, junto com os morros da Baiana e do Adeus (j ali identificados), viriam a
compor futuramente o limite do bairro do Complexo do Alemo.
Desde 1981 at 1985, uma srie de trabalhos e levantamentos foi realizada
pelo Iplanrio: Favelas da Baixada de Jacarepagu, de 1983; Pesquisa sobre Condies
Sanitrias da Favela Parque Proletrio guia de Ouro, publicado em 1984; e
Loteamentos Irregulares no Municpio do Rio de Janeiro, de 1985 (Cavallieri, 1986).
Some-se a esses a publicao Contribuio dos Dados de Populao das Favelas
do Municpio do Rio de Janeiro (Iplanrio, 1984). Os trs primeiros tratavam
da elaborao de diagnsticos de algumas reas da cidade ou das condies de
propriedade dos terrenos das favelas; o ltimo, por sua vez, consequncia direta
do debate apresentado nesta seo sobre o nmero mais prximo da realidade de
habitantes e de favelas no Rio de Janeiro. Este estudo se debrua, novamente, sobre
as categorias do Cadastro de Favelas e aquelas do Censo de 1980, ou melhor, uma
anlise dos dados do IBGE numa reorganizao dos setores censitrios segundo o
que o cadastro delimitou como as favelas do Rio de Janeiro.
Tal como vimos antes, o objetivo do cadastro no era ser censitrio, mas
visava identificar e classificar as favelas, ao mesmo tempo que buscava elencar as
necessidades prioritrias desses espaos. J os objetivos de Iplanrio (1984) miravam
essa quantificao da populao favelada a partir dos critrios de delimitao das
favelas estipulados pelo cadastro.
A tabela 1 traz a relao de favelas contidas no atual traado do bairro do
Complexo do Alemo, com os respectivos nmeros de habitantes e de domiclios,
segundo Iplanrio (1984).
Na tabela 1 foram includas, na rea do Complexo do Alemo, as favelas dos
morros do Adeus, do Pianc e da Baiana. isso que vai explicar a discrepncia
entre os dados da tabela 1, totalizando 40.346 habitantes, com os da tabela 2,
cuja populao seria de 37.040, ambas montadas com dados do Iplanrio (1984).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

TABELA 1

Populao e nmero de domiclios das favelas do atual bairro do Complexo do Alemo,


e forma de obteno dos dados (1980)
Populao Nmero de
residente domiclios
Nome

Itarar
Joaquim de Queirs

Forma de obteno dos dados


Desagregao
aproximativa de
Seaus j existentes
em 1980

Incluso de setores Manuteno de Incluso de partes no


censitrios no
todos ou de parte recenseadas, clculo
classificados como
dos Seaus de aproximativo com base
Seaus em 1980
1980
em outras fontes

1.852

400

Sim

4.630

1.000

Sim

Sim

Morro do Alemo

10.649

2.300

Sim

Sim

Sim

Nova Braslia

19.909

4.300

Sim

Sim

Sim

Morro do Pianc

1.423

317

Sim

Morro do Adeus

1.383

308

Sim

Morro da Baiana

500

106

Sim

40.346

8.731

Total

Fonte: Iplanrio (1984).


Elaborao do autor.

TABELA 2

Rio de Janeiro: dez favelas ou aglomerados de favelas mais populosos (1980)


Ordem

Cdigo1 nome

Baixa do Sapateiro, Mar, Nova Holanda, Parque Rubens Vaz, Parque Unio e Timbau

2o

Itarar, Joaquim de Queirs, Morro do Alemo e Nova Braslia

3o

RA

Populao

65.001

X-XII

37.040

Rocinha

VI

32.966

4o

Jacarezinho

XII

31.405

Morro do Cariri, Vila Cruzeiro e Vila Proletria da Penha

X-XI

26.879

6o

Morro Azevedo Lima, Morro So Carlos, morro do Catumbi, Morro Santos Rodrigues e Rato

III

20.354

7o

Parque Jardim Beira Mar, Parque Proletrio de Vigrio Geral e Te Contei

XI

18.364

Almirante Tamandar, Gleba I da antiga Fazenda Botafogo e Parque Bela Vista

XXII

17.334

9o

Vila do Vintm

XVII

15.877

10o

Parque Acari, Vila Esperana e Vila Rica de Iraj

XXII

15.038

Fonte: Iplanrio (1984, p. 8).


Nota: 1 Para fins deste trabalho, foram excludos os cdigos referentes a cada favela no Cadastro de Favelas.

importante destacar essa, digamos, novidade do documento elaborado


pelo Iplanrio e publicado em 1984: o registro oficial, a ttulo de classificao das
favelas do Rio de Janeiro, dos complexos de favela do Alemo e da Mar. Um
dos objetivos do Cadastro de Favelas e da Contribuio dos Dados de Populao das
Favelas do Municpio do Rio de Janeiro foi, alm de quantificar a populao favelada,
classific-la. Assim, o texto de 1984 tambm apresenta a tabela 3.

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Notas sobre o Surgimento do Bairro do Complexo do Alemo

TABELA 3

Rio de Janeiro: dez favelas mais populosas (1980)


Ordem

Cdigo1 nome

RA

Populao

Rocinha

VI

32.966

2a

Jacarezinho

XII

31.405

Nova Braslia

XII

19.909

4a

Vila do Vintm

XVII

15.877

5a

Gleba I da antiga Fazenda Botafogo

XXII

14.721

Fazenda Coqueiro

XVII

14.115

7a

Mar

14.046

8a

Parque Unio

13.945

9a

Vila Proletria da Penha

XI

13.564

Nova Holanda

13.115

10

Fonte: Iplanrio (1984, p. 7).


Nota: 1 Para fins deste trabalho, foram excludos os cdigos referentes a cada favela no Cadastro de Favelas.

A considerao da existncia de aglomerados de favelas altera a classificao e


a hierarquizao das favelas na cidade, como fica evidenciado nas tabelas2e3. Isto
no simples manipulao de dados, tendo em vista os efeitos de poder decorrentes
disso, na disputa por recursos da prefeitura e na forma como so objetos de polticas
pblicas, como veremos mais frente.
No momento cabe apontar como exemplo o seguinte: no governo Saturnino
Braga, o reconhecimento oficial da existncia das favelas vai se materializar na criao
de quatro novas RAs na cidade, referentes s quatro maiores favelas, quais sejam:
Rocinha, Jacarezinho, Complexo do Alemo e Mar. Estas so s as maiores, por
conta da concepo dos aglomerados de favelas, como visualizado na tabela 2. Se
o parmetro fosse apenas as favelas isoladas, seriam criadas as da Rocinha e do
Jacarezinho, junto com a de Nova Braslia e da Vila do Vintm.
Isso parece ilustrar bem o argumento dos efeitos da criao dos aglomerados
ou complexos de favela. A hierarquia do tamanho das favelas foi alterada, dois
novos grandes espaos favelados surgiram, o que no apenas uma questo
de dados estatsticos.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

FIGURA 1

Novas RAs e bairros na Zona Norte do municpio: Complexo do Alemo, Mar e Jacarezinho
Limite de bairro
e RA
Limite de bairro
Favelas
Quadras

Fonte: BaseGeo web do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP). Disponvel em: <http://portalgeo.rio.rj.gov.br/
portalgeo/mostrabann.asp>.
Elaborao: Rute Imanishi Rodrigues.

5 A FORMALIZAO DOS NOVOS ESPAOS

A anlise da criao dessas quatro novas RAs nos remete a efeitos possveis da produo
de um novo espao favelado ou uma nova escala espacial de elaborao de polticas
pblicas e pertencimento, que o Complexo do Alemo, ou de forma mais geral os
complexos de favelas. Mas a apreenso desses efeitos nos leva a ter de entender, antes,
algo do contexto poltico da poca. Seremos sucintos nessa reconstruo histrica.
As novas RAs foram criadas na gesto Saturnino Braga, eleito para um mandato
menor, de trs anos, compreendido entre 1986 e 1988, na primeira eleio direta
para prefeito aps duas dcadas de ditadura militar. Ele inicia sua gesto pelo Partido
Democrtico Trabalhista (PDT) e a termina, aps o rompimento com o partido do
governador Leonel Brizola, filiado ao Partido Socialista Brasileiro (PSB). A construo
de sua candidatura e uma anlise mais ampliada de seu governo sero objetos de
anlise em outra oportunidade; neste captulo, ns nos deteremos particularmente
em uma de suas aes: a criao dos Conselhos Governo-Comunidade (CGCs).
De modo sucinto, o governo de Saturnino teria sido marcado, basicamente,
por duas caractersticas: as dificuldades financeiras e a perspectiva da descentralizao
administrativa (Burgos, 1992).10 As primeiras refletem, em alguma medida, os
problemas econmicos pelos quais passavam os municpios em geral e o Rio de
Janeiro em especfico. Enquanto filiado ao PDT, o prefeito contava com o apoio
10. No se tratava de uma descentralizao apenas burocrtica, no sentido de uma otimizao de recursos ou em busca de
eficcia administrativa, mas de um esforo poltico de fortalecimento das bases, conferindo-lhes alguma autonomia poltica
para se organizarem, assim como para decidirem a melhor aplicao dos recursos e servios pblicos em suas localidades.

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Notas sobre o Surgimento do Bairro do Complexo do Alemo

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de Brizola, mas perdia o do governo federal, em represlia oposio feita pelo


governador. Deste modo, os combalidos cofres municipais sofreram ainda mais com
o isolamento poltico imposto a Saturnino Braga, logo aps o rompimento com o
governo estadual, quando se filiou ao PSB.11
A segunda caracterstica tomaria forma na maneira como a equipe do ento
prefeito pensava as RAs. Criadas por Carlos Lacerda na dcada de 1960, segundo
Lewis (1989, p. 43), as RAs viram-se transformadas em guichs burocrticos, sem
quaisquer instrumentos para intervir na realidade local. O objetivo da gesto de
Saturnino era transform-las em CGCs: uma instncia local de interlocuo entre
os rgos setoriais de governo e representantes comunitrios e instrumentos de
organizao e composio de bases partidrias locais (idem, ibidem).
Na concepo do governo municipal, esperava-se que os administradores
regionais atuassem coordenando as aes do poder pblico nas reas sob sua
atuao. Esperava-se que eles articulassem as demandas populares, agindo como
uma espcie de gerente local. Conjugada com essa desconcentrao administrativa,
a prefeitura buscava promover uma descentralizao oramentria, a partir da qual
certas intervenes fossem decididas, inclusive na dotao de recursos, nas arenas
das RAs e dos CGCs.
A proposta enfrentou uma srie de desafios de modo que sua implantao
foi parcial, e alguns desses pressupostos apresentados, sobretudo a descentralizao
econmica, no foram realizados, ao menos em sua plenitude. As dificuldades
financeiras da prefeitura se refletiam nas limitaes postas aplicao das decises
tomadas na esfera dos CGCs, com relao a obras ou prestao de servios. As
resistncias polticas tambm no foram pequenas.
Um dos primeiros obstculos implantao dos CGCs foi a escolha dos
administradores regionais, que, para o partido, deveria vir de vereadores filiados ao
PDT (Lewis, 1989), a partir da relao desses parlamentares com os diretrios zonais
compreendidos em cada RA. A proposta do governo Saturnino foi criar eleies
para esses administradores, buscando, assim, escapar dessas indicaes cartoriais
que reproduziriam algumas prticas polticas das quais se queria desvincular.
As pr-condies candidatura para administrador regional eram morar na
rea da RA e no ter veto do movimento social (Lewis, 1989). Mas o carter
partidrio da eleio foi mantido, por se perceber que no havia condies para a
realizao de eleies globais, sendo necessrio um processo para construir essas
condies no futuro. Isto , para se candidatar a administrador, era preciso ser filiado
ou ligado ao PDT. Nas palavras de Resende (2001, p. 29-30), ento vice-prefeito:

11. Burgos (1992) e o prprio Saturnino Braga (1989) detalham os meandros desses movimentos polticos e ideolgicos.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

outra dificuldade foi o processo que foi definido para a eleio dos administradores
regionais. A negociao a que pudemos chegar com o PDT foi que o administrador
regional seria eleito diretamente pela comunidade, mas teria que ser do PDT. No
precisava ser filiado, mas tinha que ser ligado, para manter a unidade partidria.
Oresultado foi que foram eleitos excelentes administradores regionais, mas que
racharam a comunidade e o partido (...). Pensvamos poder eleger livremente os
administradores regionais, mas no pudemos. Aquela era uma instncia institucional
poltico-partidria, e o que era para ser elemento de coeso acabou tendo o
efeitocontrrio.

Mariza Maria da Conceio do Nascimento12 atendia a esses dois pr-requisitos,


candidatou-se e foi eleita a primeira administradora regional da XXIX RA. Moradora
do Morro do Adeus, onde chegara na dcada de 1970 vinda da Paraba, havia feito
parte da diretoria da associao de moradores do Adeus, da qual virara presidente.
Tambm integrou a Secretaria de Mulheres da Federao das Associaes de Favelas
do Estado do Rio de Janeiro (Faferj).
Uma Carta de Apoio assinada por representantes das associaes de moradores
que comporiam a rea de atuao da RA do Complexo do Alemo foi redigida em
24 de abril de 1986 e trazia o seguinte texto:
Ns abaixo assinados, lideranas e representantes da sociedade de Ramos e do
Complexo do Morro do Alemo, apoiamos a candidata Mariza Maria Conceio
do Nascimento chapa no 2, que concorreu ao pleito de administradora no dia 30
de maro de 1986.
Tendo em vista que a candidata est dentro dos parmetros criteriais adotados pelo
Ilmo. Senhor Vice-Prefeito J Rezende.
Visamos principalmente participao atuante da mesma, junto ao governo em
favor do povo.

Assinam a carta representantes da Associao de Moradores do Bairro Nova


Braslia; da Associao de Moradores do Morro do Itarar; da Associao de
Moradores do Parque Alvorada e Cruzeiro; do Centro Comunitrio do Morro da
Baiana; do Centro Social Joaquim de Queiroz; e da Unio de Defesa e Assistncia
do Morro do Alemo. Mariza tambm recebeu declaraes de apoio do Rotary Club
de Ramos no Rio de Janeiro e da Associao Comercial e Industrial Leopoldinense.
Mesmo sem termos avanado muito nesse ponto, algumas observaes j
podem ser feitas. Primeiro, tal como aponta a carta, o Complexo do Alemo,
quando ganha sua RA, surge composto por sete favelas (ao menos aquelas com
associao de moradores): as seis que assinam a carta mais o Morro do Adeus,
representado pela prpria Mariza. Este e o Morro da Baiana no so contguos s
12. Trata-se da mesma Mariza Nascimento, liderana comunitria, citada por Natlia Fazzioni no captulo 5 deste livro,
cujo ttulo Entre novos e velhos sintomas: apontamentos sobre sade e doena.

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Notas sobre o Surgimento do Bairro do Complexo do Alemo

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quatro favelas que comporiam, incialmente, o espao do Complexo do Alemo, tal


como definido nos estudos e documentos oficiais analisados anteriormente. Todavia,
so prximos, separados do restante do Alemo apenas pela Estrada do Itarar,
o que pode ter contribudo para sua insero na rea da nova RA, viabilizando,
inclusive, a candidatura de Mariza.
Segundo, quando surge, a XXIX RA no tem rea delimitada, o que vai ser
feito nos anos seguintes. Uma breve aproximao da cobertura jornalstica sobre
o Complexo do Alemo na dcada de 1980 aponta 1988 como o ano em que as
reunies e as negociaes para a delimitao da rea da RA foram mais intensas,
o que pode ser conferido em algumas matrias do jornal O Globo do mesmo ano.
So esses trabalhos que subsidiam os dados para a delimitao do bairro (que
coincide com a da RA) quando foi criado, em 1993, pela Lei no 2.055. Ela fruto
do Projeto de Lei no 277/1993, de autoria do Poder Executivo, e foi acompanhada
da Mensagem no 62, assinada pelo ento prefeito, Cesar Epitcio Maia.
A mensagem traz o seguinte texto em seus quinto e sexto pargrafos:
Justifica-se a proposio pela necessidade de demarcao do espao da XXIX RA
Complexo do Alemo e do bairro do Complexo do Alemo para fins administrativos
e para fins de coleta, sistematizao e divulgao dos dados censitrios.
Contriburam sensivelmente para o resultado que ora apresento as informaes e
sugestes trazidas em diversas reunies promovidas pela PCRJ sobre o assunto, nas
quais participaram representantes da Secretaria Municipal de Governo; da Secretaria
de Urbanismo e Meio Ambiente; da XXIX RA Complexo do Alemo; da XII RA
Inhama; da X RA Ramos; da Associao de Moradores do Morro do Adeus; da
Associao de Moradores e Amigos de Ramos; da Associao de Moradores do Jardim
Guadalajara; da Associao de Moradores da Nova Braslia; da Associao de Moradores
do Morro da Esperana; e do CC [Centro Comunitrio] do Morro da Baiana.

Voltando Carta de Apoio, ela surge como o primeiro registro de uma


articulao de organizaes sociais em torno de uma nova escala de pertencimento,
qual seja, a do Complexo do Alemo. Movimentos polticos posteriores na
regio do bairro, da dcada de 1990 em diante, como a luta pela implantao do
Conselho Comunitrio de Sade do Complexo do Alemo (Consa), o Comit
de Desenvolvimento Local da Serra da Misericrdia (CDLSM) ou o mais recente
Juntos Pelo Complexo do Alemo, parecem ter tido como embrio essa carta, na
qual representantes de distintas associaes dialogam em prol do Complexo do
Alemo. Isto pode ter sido fortalecido nas reunies propostas, assim como foram
concebidos os CGCs, de Saturnino Braga. Mas essa sugesto tambm merece
investigao mais aprofundada e anlise mais refinada.
Para concluir esta seo, j que chegamos ao incio dos anos 1990, vale destacar
a continuidade do saber administrativo produzido no governo municipal, tal como

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

vimos nas sees anteriores, at a gesto de Cesar Maia e o programa FavelaBairro. Como foi destacado por Burgos (1998), desde a experincia da SMDS,
reconheceu-se que aes pontuais no resolveriam os problemas de urbanizao
das favelas e ter-se-iam acumulado nos quadros da prefeitura experincias que se
mostrariam fundamentais para a montagem do Favela-Bairro.
Neste sentido, gostaramos de destacar dois pontos. Primeiro, a continuidade
da percepo de que favelas contguas entre si deveriam ser pensadas como uma
unidade. Burgos (1998) reproduz a seguir trecho de um documento da prefeitura:
outra advertncia a ser feita que as favelas conurbadas foram tratadas como um
conjunto nico e nunca isoladamente, j que se considerou que tais favelas formam
uma nica realidade geoambiental, no obstante mantenham identidades socioculturais
prprias (Municpio do Rio de Janeiro, 1995, p. 513 apud Burgos, 1998, p. 58).

E o autor segue:
em alguns casos, como se pode observar na lista de dezesseis favelas selecionadas,
duas ou mais so consideradas parte de um nico complexo. Eis a lista: Parque
Royal; Canal das Tachas/Vila Amizade; Groto; Serrinha; Ladeira dos Funcionrio/
Parque So Sebastio; Caminho do Job; Escondidinho; Morro da F; Vila Cndido/
Guararapes/Cerro-Cor; Chcara Del Castilho; Mata Machado; Morro dos Prazeres;
morro Unio; Trs Pontes; Ferno Cardim; e Andara (Burgos, 1998, p. 58).

Se houve experincia acumulada nos quadros tcnicos da prefeitura ao longo


da dcada de 1980, cabe destacar a continuidade na produo de um entendimento
das favelas como aglomerados e sua percepo como complexos.
O segundo ponto trata dos critrios de seleo das reas que viriam a receber
intervenes do Favela-Bairro. O primeiro critrio foi trabalhar com favelas de porte
mdio, de 500 a 2.500 domiclios, entre 2 mil e 10 mil habitantes. Trabalhar com
as maiores (que seriam quinze) seria muito custoso, e a disperso das pequenas
favelas implicaria menor otimizao dos recursos (Burgos, 1998). Certamente, o
critrio dos aglomerados ou complexos de favelas transformou pequenas favelas
em mdias ou grandes, incluindo-as ou excluindo-as do critrio de porte mdio,14
como foi o caso do Complexo do Alemo, aquele que nos interessa neste captulo.
No entramos nos dados produzidos para a classificao das reas aptas a
receber o Favela-Bairro, mas, tendo em vista os nmeros de Iplanrio (1984) e a

13. Municpio do Rio de Janeiro. Critrios de seleo e instrumentos de monitoramento e avaliao. Rio de
Janeiro: PMRJ, jun. 1995.
14. Machado da Silva (2002) dialoga diretamente com Burgos sobre a anlise dos critrios estabelecidos pela prefeitura
para a seleo das reas a receberem o Favela-Bairro.

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Notas sobre o Surgimento do Bairro do Complexo do Alemo

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justificativa para a criao das quatro novas RAs no governo Saturnino,15 podemos
concluir que nenhuma das favelas que compunham o Complexo do Alemo
recebeu intervenes do programa por constiturem uma unidade s, conurbada
e considerada de grande porte.
6 HISTRIAS ENTRECRUZADAS

Apresentamos anteriormente uma brevssima trajetria do processo de produo


do Complexo do Alemo, no apenas como uma nova unidade territorial, um
aglomerado de favelas, mas tambm como uma nova escala espacial para produo
de polticas pblicas e pertencimentos. Como alvo da ao do poder pblico, vimos
que o Alemo foi objeto do Projeto de Desenvolvimento de Favelas do Rio de
Janeiro e, mais recentemente, do Plano de Desenvolvimento Urbanstico, tambm
produzido pela prefeitura, no incio dos anos 2000, e do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), com intervenes dos governos municipal e federal. Em
torno dele tambm se criou uma RA e um bairro, apesar de nenhuma das favelas
que o compem ter recebido obras do programa Favela-Bairro.
O Complexo do Alemo tambm surge, o que no foi possvel aprofundar
neste captulo, como uma escala de pertencimento que vai se justapor a outras,
sem apag-las. Uma pessoa que vive no bairro pode se identificar como algum
que vive no complexo sem que isso negue seu pertencimento a qualquer uma de
suas comunidades, como a Fazendinha, a Alvorada, a Nova Braslia e mesmo o
Morro do Alemo, ou cidade, como carioca.
Assim, em vez de questionar se as moradoras e os moradores de l se identificam
com o Complexo do Alemo, encerrando essa nova escala territorial em uma ao
do Estado, que seria menos verdadeira e imposta a essas moradoras e moradores,
parece-nos mais interessante interrogar os usos estratgicos do seu pertencimento
pelas pessoas que vivem no bairro, bem como por agentes e agncias estatais.
Mesmo porque a heterogeneidade social e poltica desse territrio no permite
que pensemos, analiticamente, em termos dos(as) moradores(as) do Alemo, pois,
alm de muitos(as), so diversos(as); estabelecem alianas e criam tenses entre si.
Essa nova escala de pertencimento permite o dilogo momentneo entre
grupos ou coletivos polticos distintos, que deixam de lado, quando necessrio, as
divergncias em prol do complexo, em momentos de crise, por exemplo. Por sua
vez, a diversidade e a riqueza da vida no interior desse bairro, favela ou comunidade
(pois o uso dessas noes tambm estratgico) criam uma dinmica poltica,
15. Talvez o exemplo mais ntido dessa desconcentrao (administrativa) esteja nas quatro novas regies administrativas
de favelas: a Rocinha, o Complexo do Morro do Alemo, o Jacarezinho e o Complexo da Mar. Compreendendo as
quatro maiores favelas do Rio, a criao dessas regies administrativas deu incio ao resgate da cidadania dessas
populaes (Lewis, 1989, p. 52).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

cultural e econmica interna, que no pode ser borrada quando se fala, pensa e
age com relao ao Complexo do Alemo.
Os limites impostos na lei que cria o bairro no so aqueles vividos
cotidianamente por seus habitantes, tampouco a ideia de que esse espao seja um
bairro se faz to presente. Essa delimitao no aquela utilizada pelos rgos
pblicos, sequer pelos municipais. Ela no retm ou rechaa a multiplicidade das
geografias possveis do Alemo, que tomam forma de acordo com as situaes em
que esse pertencimento requerido ou enunciado. Entretanto, essa pea legislativa
nos permite contar uma histria, e foi o que tentamos fazer neste trabalho.
Ler essa trajetria do Complexo do Alemo nos conta muito da histria poltica
e urbana da cidade do Rio de Janeiro. E ilumina, em particular, trs aspectos da
poltica urbana da dcada de 1980: uma nova forma de entender as favelas como
aglomerados (conurbaes de favelas); a formao de um novo quadro tcnico e
a produo robusta de um saber administrativo sobre as favelas; e a incidncia da
ao das agncias multilaterais no surgimento de uma nova etapa do problema
(da) favela.16
Em um primeiro momento, essa histria nos remete a 1980, como a matria
da segunda seo. A virada dos anos 1970 para a dcada seguinte marcada por
uma mudana na orientao do poder pblico com relao busca por solues
para o problema (da) favela. A diretriz de suas aes passa a ser caracterizada
pela urbanizao desses espaos, com a manuteno das pessoas nos lugares onde
vivem, e no mais pela sua erradicao ou remoo.
possvel mapear, na literatura sobre o tema, uma srie de motivos que levou
predominncia da urbanizao sobre a remoo enquanto diretriz das aes
estatais para as favelas (Pechman, 1982; Abrantes, 1986; Burgos, 1998; Machado
da Silva, 2002; Brum, 2006; Gonalves, 2013):
a gravidade do problema, a ponto de ser reconhecido como problema
nacional, por atingir outras cidades brasileiras;

16. Estamos falando em problema (da) favela, entre aspas e com esses parnteses, pois formulamos essa noo a
partir da reflexo de trs autores: Burgos (1998), Machado da Silva (2002) e Valladares (2005). O primeiro fala em
problema favela; o segundo, em problema da favela; e a ltima, em favela como um problema. O dilogo entre
esses textos, tal como foi interpretado neste trabalho, permite pensar na ao do poder pblico, no necessariamente
nos espaos concretos das favelas, mas nas formas pelas quais eles foram produzidos pelos governos como espaos
problemticos, os quais necessitavam de solues especficas. Assim, a noo de favela entendida neste captulo como
territrio produzido pelo Estado (entendido como uma tecnologia de poder, entre outras, inserida em um dispositivo
de governo), como mecanismo de gesto dos espaos (Foucault, 2008). Essa leitura tambm informada pela reflexo
de Veena Das e Deborah Poole (2004), que investigam o Estado a partir de espaos produzidos por seus agentes como
margens. Esta nota de rodap fez-se necessria a ttulo de esclarecimento, muito bsico, para a leitura do restante do
texto, pois essa construo terica muito extensa e ultrapassa o propsito deste captulo. Ela apresentada de modo
mais aprofundado no trabalho de doutoramento do autor, ainda em andamento.

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Notas sobre o Surgimento do Bairro do Complexo do Alemo

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o fracasso, em termos quantitativos, da poltica de remoo em estancar


o crescimento das favelas e de sua populao;
o apoio da Igreja Catlica;
a desacelerao da construo civil no mercado de habitaes para as
classes mdias, de modo que o mercado de moradia de baixa renda se
torna uma alternativa;
a reorientao da poltica de financiamento do Banco Nacional da
Habitao (BNH) para moradias de classe mdia;
o crescimento das favelas como reduto oposicionista nas eleies anteriores;
a crescente organizao e conscientizao dos moradores de favelas;
o potencial eleitoral, para as eleies estaduais de 1982 (revalorizao
do voto); e
a forma como instituies financeiras internacionais passam a qualificar
a questo das periferias urbanas nos pases do Terceiro Mundo.
No caso do Rio de Janeiro, essa reorientao na atuao do poder pblico
tomou forma em duas aes emblemticas: a formulao pelo governo federal do
projeto Rio, dentro do Programa de Erradicao da Sub-Habitao (Promorar),
voltado para a urbanizao das favelas da rea da Mar; e a criao da SMDS, na
gesto de Israel Klabin (1979-1980) na prefeitura da cidade. No caso do governo
estadual, apenas com a eleio de Brizola esta esfera vai incorporar e replicar em
suas polticas essa mudana de perspectiva de maneira mais efetiva.
Trata-se de aes de natureza distinta. A primeira diz respeito a uma grande
interveno urbana em uma rea da cidade; a segunda, a uma mudana na estrutura
de governo, com a criao de um rgo responsvel por lidar com o problema
(das) favelas na cidade, reconhecendo sua heterogeneidade e buscando coordenar
as aes das diversas agncias estatais que atuavam nestes espaos, municipais e
estaduais. Em outras palavras, trata-se da interveno de uma agncia estatal no
espao e de uma mudana no aparato de governo, em sua estrutura burocrtica,
a partir de problemas que o espao urbano colocava para ele. A SMDS foi criada
para este fim, ficando sob sua responsabilidade tambm os servios de assistncia
municipal na cidade.17
Entretanto, houve um impacto mais sutil, tambm efeito dessa mudana
na forma de atuao do aparato estatal e, mais diretamente, dessas duas aes
pblicas, qual seja, uma maneira diferente de se compreender as favelas pelas
17. As duas aes j foram analisadas de modo abrangente, seja por pesquisas da poca (Abrantes, 1986; Pechman,
1982), seja por anlises posteriores e mais recentes (Burgos, 1998; Brum, 2006; Gonalves, 2013).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

agncias estatais ou de se pertencer a elas, por parte de quem l vive, que s vai
repercutir na cidade uma dcada depois, na forma dos complexos de favela. Isto se
fez possvel, por um lado, pela forma como a SMDS se props a entender as favelas
e lidar com sua expanso, seu grande desafio quando surgiu; e, por outro, a partir
da organizao dos moradores da Mar em resposta interveno do Promorar
(no necessariamente nesta ordem). Essa nova perspectiva, por parte da SMDS,
tomou forma mais acabada nas preocupaes desse rgo com o que se passava na
rea hoje conhecida como Complexo do Alemo. Essas grandes unidades territoriais
faveladas, Complexo do Alemo e Complexo da Mar, comearam a ser gestadas
neste perodo, ainda que por caminhos distintos.
A novidade no seria o reconhecimento da heterogeneidade socioespacial
interna s favelas, nos diversos setores, digamos assim, nos quais uma rea favelada
viria a se dividir. H muito tempo, moradores, mas provavelmente tambm os
gestores pblicos, reconheciam a diviso espacial intrafavela. O que parece novo
a possibilidade de se pensar a contiguidade entre favelas distintas sob uma mesma
unidade territorial, reconhecendo a diversidade que existe entre elas.
Essa nova percepo, de conurbaes de favelas,18 foi informada, alimentada
e reproduzida por um novo quadro tcnico que se forma na gesto municipal
na dcada de 1980. A perspectiva da urbanizao coloca como desafio a esse
reestruturado quadro burocrtico do governo municipal a necessidade de conhecer
as favelas. Delimit-las, quantific-las, classific-las. Essa preocupao demonstrada
por Marcos Candau na reportagem mencionada na segunda seo deste captulo
e vai tomar forma na criao do Iplanrio, nos vrios estudos produzidos por este
instituto e outros rgos municipais, nos debates em torno do nmero de favelas
e de sua populao. Todo um saber e as formas de se produzir este saber, com
inovaes tcnicas e metodolgicas, vo informar o programa Favela-Bairro na
dcada seguinte, como nos diz Burgos (1998). Como vimos anteriormente, parte
dessa histria pode ser contada a partir da maneira pela qual o Complexo do
Alemo foi sendo gerido no seio desse quadro tcnico municipal.
Por fim, se pensarmos que o Projeto de Desenvolvimento Social de Favelas do
Rio de Janeiro (1983) de que tanto estamos falando aqui foi financiado pelo BID,
a atuao das agncias internacionais nesse perodo pode ser uma boa pista para se
entender o perodo e os esforos de gesto das favelas. Sem muitos elementos, no
momento, para analisar essa atuao, h indcios seguros que apontam a atuao
desses rgos multilaterais como um caminho importante para se compreender as
transformaes na poltica urbana carioca no incio da dcada de 1980.19
18. Na matria do Jornal do Brasil, Marcos Candau tambm fala da possibilidade de a Rocinha e o Vidigal se conurbarem
em uma nica favela.
19. A I Conferncia do Habitat, realizada em Vancouver, em 1976, reorientou os programas habitacionais das instituies
multilaterais como o Banco Mundial e o BID no sentido da urbanizao de favelas (Cardoso, 2007).

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7 CONSIDERAES FINAIS

O perodo de tempo considerado neste captulo se estendeu de 1980, quando


foi publicada a matria trabalhada na segunda seo, a 1993, ano de criao do
bairro do Complexo do Alemo, embora tambm tenhamos flertado com algumas
situaes que se passaram alm desse intervalo, ora um pouco antes, ora um bocado
depois. Por esse motivo, algumas dessas situaes enunciadas no puderam ser
aprofundadas, como os efeitos territoriais da espacializao do comrcio ilegal de
entorpecentes na consolidao dessa nova escala de pertencimento, interrogando,
por exemplo, seus impactos na organizao interna desse territrio e na forma
como ele vivenciado por moradoras ou moradores.
Podemos sugerir tambm que no foi possvel prospectar, como diz Telles
(2010), os jogos de escala acionados na dinmica poltica local. Estes jogos
permitem a interao de associaes de moradores, cuja localizao remete s
favelas que compem o Alemo, com novos atores polticos, como organizaes
no governamentais (ONGs) ou coletivos, que estabelecem suas demandas a partir
desse espao. So organizaes sociais do mesmo lugar, mas que se colocam em
escalas de pertencimento espacial distintas, gerando ora alianas, ora conflitos.
Por fim, o intervalo de tempo estudado permite reconstituir a trajetria de
uma mentalidade de governo que passa a pensar as favelas cariocas em termos de
complexos, mas no permite avanar na apropriao do termo sob uma lgica
securitria e militarizada a partir da dcada de 1990 e das seguintes. Tampouco
permite investigar como essa nova escala espacial para a elaborao de polticas
pblicas se materializou nas aes policiais e de segurana pblica no Complexo
do Alemo: na construo desse espao desde a morte de Tim Lopes, passando
pelas megaoperaes de 2007 e 2010, at a implantao das Unidades de Polcia
Pacificadora (UPPs).
Valladares (2005) traz a ideia, extrada de Maurcio de Abreu,20 de que o
termo favela surge vinculado, exclusivamente, ao Morro da Favela e que, apenas
na segunda dcada do sculo XX, ele se torna um substantivo genrico. Surgiria
a, segundo a autora, uma categoria nova para designar um habitat pobre, de
ocupao ilegal e irregular, sem respeito s normas e geralmente sobre encostas
(Valladares, 2005, p. 26).
Terminamos este captulo sugerindo que algo parecido aconteceu com a noo
de complexo, a qual teria emergido, se no exclusivamente, ao menos em grande
parte, da produo do Complexo do Alemo como um conjunto de favelas situado
na Zona Norte da cidade, conjunto que mais havia demonstrado crescimento
populacional na virada dos anos 1970 para os 1980. Este termo teria se tornado
20. Ver, em especfico, Abreu (1994).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

um substantivo genrico no mais aplicvel a um lugar da cidade, mas a espaos


de favelas contguos que apresentassem uma homogeneidade geogrfica, ainda que
mantivessem uma heterogeneidade social e cultural. Um espao pensado ou no
desde uma lgica militarizada de produo do espao.
REFERNCIAS

ABRANTES, Paulo Roberto de Arajo. Novo perodo de redemocratizao:


poltica de urbanizao. O novo e o velho, 1974-1980. In: VALLA, Victor Vincent
(Org.). Educao e favela: polticas para as favelas do Rio de Janeiro, 1940-1985.
Petrpolis: Vozes, 1986. p. 112-165.
ABREU, Maurcio de Almeida. Reconstruindo uma histria esquecida: origem
e expanso inicial das favelas no Rio de Janeiro. Espaos e Debates, n. 37,
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BRAGA, Roberto Saturnino. Governo comunidade: socialismo no Rio. Rio de
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1992. Dissertao (Mestrado em Planejamento Econmico e Polticas Pblicas)
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CAVALLIERI, Paulo Fernando. Favelas cariocas: mudanas na infra-estrutura
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In: ______. (Ed.). Anthropology in the margins of the State. Santa Fe: School
of American Research Press, 2004. p. 3-34.

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Notas sobre o Surgimento do Bairro do Complexo do Alemo

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FOUCAULT, Michel. Segurana, territrio, populao: curso dado no Collge


de France (1977-1978). So Paulo: Martins Fontes, 2008.
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CAPTULO 4

POLTICAS PBLICAS E PARTICIPAO SOCIAL


NO PAC DAS FAVELAS
Bruno Coutinho de Souza Oliveira1

1 INTRODUO

Entre 2008 e 2011, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) executou


uma srie de obras em favelas do Complexo do Alemo, bairro localizado na
Zona Norte do municpio do Rio de Janeiro. Neste perodo, por meio de uma
relao tripartite entre governos municipal, estadual e federal, em conjunto com
o consrcio de empreiteiras do setor da construo civil, esta regio do subrbio
carioca teve sua paisagem local significativamente alterada pelos novos conjuntos
habitacionais e por uma srie de equipamentos pblicos construdos e instalados
escolas, unidade de atendimento mdico, creches e um sistema de transporte
conhecido como Telefrico do Alemo.
Sob as diretrizes do Ministrio das Cidades (MCidades) e da Caixa Econmica
Federal (Caixa) financiadora do programa , esse conjunto de aes baseou-se
em experincias de polticas pblicas direcionadas para reas de cidades da Amrica
Latina que apresentavam baixos ndices de desenvolvimento social como as
comunas de Medelln, na Colmbia. Tais polticas visavam implementar um tipo
de urbanismo denominado social. Basicamente, o urbanismo social tinha como
objetivo a recuperao fsica dos espaos (infraestrutura), aliada a projetos voltados
para a habitao popular e o empreendedorismo, bem como a legalizao das
atividades profissionais consideradas pelo poder pblico como informais.
Todo esse movimento, segundo seus idealizadores, tinha a perspectiva da
participao social como mecanismo de incluso da populao local nos processos
de acompanhamento do programa no territrio e como modo de integrao das
favelas ao conjunto urbano da cidade. Espaos institucionais e eventos foram
criados pelo governo do estado para viabilizar tal perspectiva participativa. No
entanto, diversas representaes governamentais atuaram no programa, organizando
e materializando demandas locais. Estes agentes governamentais compunham com
1. Doutorando em sociologia pelo Instituto de Pesquisas Polticas e Sociais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(Iesp/Uerj); e pesquisador do Coletivo de Estudos sobre Violncia e Sociabilidade (Cevis) e do Grupo de Estudos sobre
Moradia e Cidade (Casa).

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os atores locais lideranas comunitrias e moradores da regio uma complexa


rede de relaes institucionais e pessoais entre o poder pblico e as representaes
comunitrias na arena poltica local. Isto relativizava (e muito) a legitimidade dos
espaos formais de participao.
Para a caracterizao do que possa vir a ser entendido como participao
no PAC tema recorrentemente trabalhado pela cincia poltica sob o vis da
formalidade, ou melhor, da institucionalidade de grupos de poder (Fleury e
Ouverney, 2007) , cabe nesse primeiro momento iniciar um debate tomando
como ponto de partida os processos governamentais engendrados na arena
poltica do PAC, bem como os mecanismos participativos operacionalizados pelos
atores sociais dentro da dinmica do programa governamental no Complexo do
Alemo. Procuro demonstrar que as relaes sociais entre sujeitos em situao de
assimetria social se estabelecem a partir de uma teia de significados reconhecidos
entre as partes no momento da ao. Consequentemente, as dinmicas
participativas podero ser mediadas por diversas redes relacionais (Marques,
2007) concomitantes que se definem e se reconfiguram permanentemente
dentro dos grupos por meio de vnculos transitrios e permanentes, em fluxos
alternados de comunicao individuais e coletivos, pautados pelo contexto em
que os atores sociais esto inseridos.
Tais perspectivas tornam-se factveis na medida em que a participao social
desdobra-se no PAC a partir de dois eventos marcantes de 2010: o processo
eleitoral e as chuvas de abril, que resultaram em milhares de desabrigados residentes
em favelas nos morros da cidade. Com relao ao primeiro evento, este estava
contemplado nos processos de elaborao dos projetos urbansticos do PAC
e impunha certa dinmica regular de atendimentos de demandas dentro do
escopo tcnico-burocrtico do programa governamental. Com o acontecimento
das chuvas, este escopo substancialmente modificado, abrindo-se espao para
demandas emergenciais da populao. Consequentemente, tais demandas incidiram
em uma personalizao aguda das formas de representao social, mas tambm
possibilitaram a organizao de atores comunitrios que at ento no haviam sido
contemplados pelo PAC. A mobilizao da populao e a urgncia poltica para
atender s exigncias colocaram-se de maneira cabal e irremedivel na reorganizao
institucional do PAC no Complexo do Alemo.
Cabe reiterar que parte das questes que apresento aqui visa construo de
um debate mais amplo e crtico sobre o tema da participao dentro da pesquisa
que desenvolvo no doutorado. Os dados apresentados neste texto, referentes ao
projeto implementado pelo governo do estado,2 correspondem a uma parte da minha
2. O PAC no Complexo do Alemo foi dividido em dois projetos, um implementado pelo governo do estado, e outro
pela prefeitura. A este respeito, ver Andrade et al. (2010).

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Polticas Pblicas e Participao Social no PAC das Favelas

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pesquisa de campo realizada entre abril de 2010 e abril de 2011 para o mestrado
(Oliveira, 2011) e a alguns dados registrados na pesquisa para o doutorado (em
curso). No primeiro perodo em que estive em campo, tambm atuei como gestor
tcnico do prprio PAC no Complexo do Alemo, o que me permitiu ter um olhar
privilegiado e mais ampliado sobre a ao no territrio, considerando-se, inclusive,
a minha atuao e meu lugar no campo.
2 CONTEXTUALIZANDO: PRINCPIOS GOVERNAMENTAIS PARA A
FORMATAO DO PAC DAS FAVELAS NO COMPLEXO DO ALEMO

Quando se caminha pelo Complexo do Alemo, chamam ateno na paisagem local


os diferentes formatos de moradia construdos por suas avenidas, ruas e becos. Nos
ltimos cinco anos, as habitaes populares construdas pelo PAC, denominados
pelos atores governamentais como condomnios do PAC, mas como conjuntos
(ou predinhos) pelos moradores, entraram em cena. primeira vista, estes
novos espaos de habitao diferenciam-se das demais construes que compem
o cenrio deste local da cidade. Tanto pela arquitetura quanto por sua localizao,
estas novas habitaes destacam-se em um universo bem diversificado. O prprio
Complexo do Alemo um espao construdo a partir de distintos entendimentos
sobre o seu significado na cidade: ao mesmo tempo que representado como um
conjunto de favelas, tambm se configura institucionalmente como bairro3 e como
antigo espao da cidade privilegiado pelo processo de expanso industrial e urbano
(Cavalcanti e Fontes, 2011).
O processo de ocupao dos morros do Complexo do Alemo tem seu incio
nos anos 1920, com uma srie de fracionamentos em lotes de terras realizados
pelos antigos donos de chcaras que compunham a regio, e que resultaram em
distintas formas de fixao e acesso moradia (Couto e Rodrigues, 2015). A partir
da dcada de 1940, esta regio do chamado subrbio da Leopoldina4 sofreu um
impacto urbano significativo com a instalao de diversas fbricas, um forte fluxo
migratrio, a construo de conjuntos habitacionais e a abertura de vias expressas,
como a avenida Brasil, em 1943 (Abreu, 1987; Rodrigues, 2014).

3. A Lei no 2.055, de 9 de dezembro de 1993, instituiu o Complexo do Alemo como bairro. Ver a esse respeito o
captulo de Matiolli, neste livro.
4. Essa regio da Zona Norte do Rio de Janeiro passa a ser reconhecida como subrbio da Leopoldina com a inaugurao
em 1858 da estrada de ferro Leopoldina, com trechos que passavam por dentro da malha urbana no seu trajeto de
escoamento da produo de caf e interligao com estado de Minas Gerais. Outra rede de trilhos fundamental para
a composio e a construo do significado dos subrbios a estrada de ferro Central do Brasil, inaugurada em 1859,
que ligava o estado do Rio de Janeiro a So Paulo, e originou o chamado subrbio da Central.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Com as sucessivas crises econmicas, a crescente militarizao do mercado


varejista de drogas e as sucessivas incurses policiais nas favelas5 da regio
marcandofortemente o cotidiano de seus moradores a partir de meados de 1980 , a
representao simblica sobre o Complexo do Alemo foi impregnada pelo teor da
violncia urbana. O local passou a ser considerado um dos mais perigosos da cidade,
quartel-general de uma faco criminosa. Este local ainda segue a trajetria secular
interpretativa sobre os espaos das favelas na cidade do Rio de Janeiro no imaginrio
social, conforme apontaram Machado da Silva (2002; 20116), Valladares (2005) e
Burgos (1998). A regio hoje considerada uma das mais populosas do municpio,
com cerca de 60 mil habitantes em 18,4 mil domiclios, segundo IBGE (2010).7
Tomando como base a perspectiva da precariedade e da violncia urbana,
o governo federal props uma modalidade dentro do PAC intitulada PAC das
Favelas. No Rio de Janeiro, o PAC das Favelas foi elaborado pela Secretaria de
Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH) entre 2007 e 2008.
Esta proposta8 tinha como objetivo buscar a integrao destes espaos ao conjunto
da cidade, dando ateno urbanizao de assentamentos precrios, especialmente
na garantia do acesso ao saneamento ambiental, regularizao fundiria,
moradia adequada e incluso social (Juregui, 2010). A implementao do PAC
no Complexo do Alemo teve como base o que Jorge Mario Juregui definiu como
urbanismo social,9 que deveria:
articular uma construo de cidade (no s de habitao, mas tambm da habitao com
seus complementos de equipamentos e servios sociais: educao, trabalho, transporte,
5. Atualmente, a definio de quantas favelas e reas internas compem o Complexo do Alemo varia de acordo com
a fonte pesquisada. Durante a implementao do PAC, o governo do estado e a empresa contratada para realizar o
trabalho social consideraram o nmero de treze comunidades (Morro da Baiana; Morro do Alemo; Itarar-Alvorada;
Morro do Adeus; Morro da Esperana; Matinha; Morro dos Mineiros; Nova Braslia; Palmeiras; Fazendinha; Grota;
Reservatrio de Ramos; e Casinhas). Ver Instituto Dialog (2010).
6. Texto originalmente publicado no peridico Cadernos Brasileiros, ano XI, n. 41, p. 35-47, 1967.
7. Diferentemente do quantitativo populacional apresentado pelo Censo IBGE 2010, o Censo das Favelas do PAC, realizado
em 2008 e 2009 pela Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro (Emop), apontou 90 mil habitantes em
28 mil domiclios para a regio que receberia as intervenes do PAC (Emop, 2010). Porm, em diversos dilogos com
moradores, estes afirmam que tais nmeros no representam a realidade do complexo. Segundo Alan Brum, diretor
executivo do Instituto Razes em Movimento, h mais de 150 mil pessoas no Complexo do Alemo.
8. Entre os principais critrios definidos pelo MCidades para a seleo de propostas de projetos para o PAC das Favelas
estavam: i) localizao do territrio alvo da interveno nas regies metropolitanas (RMs) de Belm, Fortaleza, Recife,
Salvador, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, So Paulo, Campinas, Baixada Santista, Curitiba e Porto Alegre; ii) localizao do
territrio alvo da interveno em municpios de grande porte, que tenham populao total superior a 150 mil habitantes,
ou que, por sua atividade econmica ou infraestrutura logstica, possuam raio de influncia regional; iii) articulao e
integrao da proposta no territrio, com envolvimento de mais de um agente institucional na rea de abrangncia
ena execuo do projeto estado e municpio, ou mais de um municpio; e iv) potencial do projeto para a mitigao
de danos ao meio ambiente, causados por assentamentos irregulares em reas de mananciais, preservao ambiental
e preservao permanente (Brasil, 2007, p. 3).
9. O urbanismo social, imaginado para o Complexo do Alemo pelo arquiteto argentino Jorge Mario Juregui, pode
ser entendido como um conjunto de procedimentos propostos pelo Estado, a partir de demandas sociais histricas,
que operam baseados em um ideal de integrao social. Segundo Roldn (2011a; 2011b), o conceito urbanismo social
comea a circular como prtica discursiva no perodo do governo do alcalde (prefeito) Sergio Fajardo (2004-2007), em
Medelln, para se referir a um conjunto de aes que vo desde intervenes fsicas no espao a aes que buscam o
desenvolvimento social.

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Polticas Pblicas e Participao Social no PAC das Favelas

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sade, cultura) com condies de urbanidade e espao pblico. Ourbanismo social


deve ser concebido na perspectiva da mobilizao produtiva do territrio (deteco
de potenciais) e os projetos de impacto urbano devem ser elaborados sob a tica
da eco-eficincia no campo dos recursos tanto materiais quanto humanos (...). O
urbanismo social, no sentido aqui sustentado, significa a considerao das condies
de vida urbana em primeiro lugar, por sobre qualquer outra perspectiva, econmica
ou tcnica (Juregui, 2010, p. 39).

Contudo, para que a proposta de integrao social se materializasse sob o


princpio do urbanismo social, o PAC das Favelas deveria:
viabilizar o exerccio da participao cidad e promover a melhoria de qualidade de
vida das famlias beneficiadas pelo projeto, mediante trabalho educativo, favorecendo
a organizao da populao, a educao sanitria e ambiental, a gesto comunitria e
o desenvolvimento de aes que, de acordo com as necessidades das famlias, facilitem
seu acesso ao trabalho e melhoria da renda familiar (Brasil, 2007, anexo 2, p. 3).

Nesse sentido, a participao passa a ser entendida pelos rgos responsveis


pelo PAC como um conceito operacional desta poltica pblica. Segundo Juregui, o
conceito deve ser entendido como ato de participao dos destinatrios dos projetos
(representao poltica) atravs da interpretao das demandas (Juregui, 2010,
p. 39). A participao, sob o olhar do arquiteto urbanista responsvel pela elaborao
do PAC das Favelas para o Complexo do Alemo, deveria ser um instrumento capaz
de estabelecer o dilogo entre as diferenas, entre os diversos interesses, entre o
individual e o coletivo e entre o pblico o privado (idem, ibidem).
Nessa direo, com vistas a viabilizar tal perspectiva participativa, o governo
do estado, com base nos manuais operacionais10 do programa, criou o PAC Social.
Este brao social do PAC estava estruturado metodologicamente sob trs eixos
de ao:11gesto de impactos (GI), desenvolvimento sustentvel (DS) e gesto
compartilhada (GC). Os eixos deveriam se desenvolver de forma articulada
para imprimir a perspectiva integrada do urbanismo social. A partir de cada
eixo mencionado, o trabalho social (TS)12 do PAC desenvolveu-se tendo como
principal referncia espacial o Canteiro Social, local institucionalizado onde
grande parte das aes participativas como sorteios de unidades habitacionais,
capacitao de moradores para empreendedorismo e reunies de acompanhamento
de obras aconteceu.

10. Todo o contedo do trabalho social do PAC foi elaborado com base nas orientaes do manual de instrues do
MCidades e nos anexos 1 e 2 da Instruo Normativa MCidades no 27/2012 (Brasil, 2007).
11. Para mais detalhe sobre o escopo de cada eixo e a forma como se articularam no territrio, ver Oliveira (2011).
12. O conjunto de aes estruturadas no PAC Social foi definido como TS. Este foi um mecanismo criado pelos gestores
pblicos para se diferenciarem das aes do PAC Obras e marcar um posicionamento sobre a importncia da metodologia
e do contedo do eixo maior da atuao social. Ver Oliveira (2011).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Dessa forma, estabelecendo um dilogo entre os pressupostos do urbanismo


social e as prticas participativas, para os fins deste texto, o que busco destacar
a dinmica participativa de atores e grupos sociais tomando como base discursos
construdos na arena poltica do PAC. Sobre a dinmica participativa, entendo-a
como a articulao de um conjunto de aes individuais e coletivas, diretas ou
indiretas, bem como os processos de associao de atores sociais a partir de interesses
individuais e coletivos, explicitados ou velados, inseridos na arena poltica. Esta
arena pode ser definida como o ambiente onde se travam as disputas polticas,
muitas vezes num contexto complexo regido pela imprevisibilidade e pluralidade
de interesses dos atores organizacionais, prprio do modelo poltico (Silva,
2007, p. 106). Assim, as caractersticas da arena poltica influenciaro, em grande
parte, na dinmica da vida poltica, conforme as instituies decisrias vigentes, a
configurao organizacional dos grupos, e os valores e as prioridades estratgicas
dos atores sociais (Reis, 1997).
3 OS ATORES NA ARENA POLTICA DO PAC

Discutir tal dinmica participativa pressupe a caracterizao dos diversos atores e


seus grupos na arena, inclusive a minha participao. Ao longo de todo o perodo em
que estive no campo, trabalhei em duas frentes de ao: como gestor governamental
e como pesquisador acadmico. Como gestor, atuei de maneira decisiva em diversos
momentos da poltica na regio. Anotei e encaminhei pedidos de moradores s
instncias superiores da hierarquia governamental; acompanhei vistorias tcnicas
em casas condenadas pela Secretaria Municipal de Defesa Civil; e participei de
reunies cujo objetivo era compartilhar informaes sobre as obras com a populao,
alm de encontros com organizaes locais que tinham como princpio construir
coletivamente agendas propositivas para aes de governo para a regio. Como
pesquisador, preocupei-me em observar as formas de representao e participao
desses sujeitos na arena e coletar dados que demonstrassem como a populao,
a partir de algumas representaes sociais especficas, entendiam tal dinmica
participativa dentro das diretrizes do programa federal.
Essa dupla entrada no campo trouxe-me alguns dilemas sobre a minha
participao na arena. Ao mesmo tempo que pesquisava com o olhar cientfico,
atuava como ator que interferia diretamente nos processos participativos, inclusive
como ator poltico. Esta etnografia multissituada (Marcus, 1995) resultava em uma
quebra permanente de dicotomias, em que os limites da ao apresentavam-se como
o cruzamento de tipos de compromissos pessoais muitas vezes contraditrios. Da
mesma forma, Marcus (1995, p. 113) nos indica que este tipo de posicionamento
no campo da pesquisa promove um tipo de ativismo no etngrafo, pois a todo
instante renegociam-se identidades em stios diferentes, buscando a leitura sobre
um pedao do sistema mundial. Em outras palavras, a constituio da minha

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Polticas Pblicas e Participao Social no PAC das Favelas

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identidade no campo foi permeada concomitantemente por exigncias de mltiplas


instncias normativas acadmica, governamental e da prpria comunidade local.
O resultado desta confluncia de significados na formalizao de um tipo de
arena participativa evidenciou o quanto os atores esto permeados por interesses
a priori conflitantes, mas que se coadunam em movimentos individuais e coletivos
estratgicos para o atendimento das mais variadas demandas, mesmo no meu caso,
em que a efetividade da minha participao foi restrita, devido aos limites do cargo
que eu ocupava.
De todo modo, diversos atores formavam essa arena poltica do PAC.
Intermediadores do governo, da iniciativa privada e de instituies comunitrias
compuseram uma complexa rede de articulaes polticas locais. O governo do
estado atuava por meio de trs representaes: i) SEASDH13 e Secretaria de Estado da
Casa Civil (Casa Civil); ii) Secretaria de Estado de Governo (Segov); e iii)Secretaria
de Estado de Obras (Seobras) e Emop. Cada representao institucional possua
um papel a desempenhar no territrio, com funes burocrticas definidas, o que
no as impedia de disputarem a relevncia poltica diante da populao atendida e
das lideranas locais. Em muitas situaes como no processo de encaminhamento
de nomes para a composio de listas para sorteio de unidades habitacionais ,
as atuaes confundiam-se, gerando muitas vezes resultados conflituosos (listas
diferentes, por exemplo). Cada secretaria indicava um ator governamental
denominado gestor de territrio para atuar como elo entre a sociedade e o Estado,
consolidando e encaminhando as demandas aos nveis hierrquicos superiores na
estrutura do programa.
No cotidiano da poltica, os gestores delimitaram uma espcie de rede
relacional privilegiada para interlocuo, no qual firmavam os compromissos
para operacionalizao do PAC no Complexo do Alemo. Os contedos desses
compromissos passavam tanto pelas expectativas em torno da campanha eleitoral
que ganhava um carter cada vez mais presente e ansioso no territrio quanto
pelas articulaes contrrias, de resistncia ao modo como o PAC operacionalizava
suas aes junto populao.
Ao longo do tempo, as equipes de governos, de uma forma bem ampla,
trabalharam atendendo as solicitaes de moradores baseados no que Nunes (1997)

13. O PAC Social desenvolveu-se incialmente por meio da SEASDH. No entanto, a partir de janeiro de 2010, devido a um
arranjo poltico-partidrio entre o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) e o Partido dos Trabalhadores
(PT), toda a equipe foi deslocada para a Casa Civil.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

definiu como relao patron-cliente.14 Este tipo de comportamento impe aos


sujeitos inseridos na arena a necessidade de reconhecimento das assimetrias entre eles
no jogo poltico engendrado pelos operadores da poltica pblica local. No entanto,
a relao que se estabelece ora de forma mais velada, ora bem explcita de
troca de favores, de pactuao em torno de demandas diretas postas na dinmica
da poltica. Estas demandas oriundas da arena chegavam aos gestores para que as
encaminhassem o quanto antes aos superiores imediatos. Cada pedido recebido era
avaliado considerando-se seu contedo, seu autor, sua representao no territrio e o
impacto que geraria no territrio. A maior parte restringia-se a pedidos de emprego,
doaes (cesta bsica, roupas), reavaliao de valores de imveis para indenizao
e incluso nas listas para recebimento de unidades habitacionais.
Para a efetivao dos pedidos principalmente relacionados a vagas de
emprego , os atores governamentais articulavam-se com atores privados do
consrcio de empreiteiras Rio Melhor. Muitos desses pedidos originavam-se dos
presidentes de associaes de moradores, canalizadores de demandas internas
das comunidades. Dentro dessa dinmica, pastores de congregaes evanglicas,
vereadores da regio, operadores do mercado varejista de drogas que at novembro
de 201015 marcavam presena de forma mais visvel nos espaos das favelas e
os moradores que no tinham nenhuma forma de representao institucional
tambm marcaram fortemente a arena com solicitaes e exigncias que remetiam
permanente necessidade de apoio para o processo eleitoral em curso.
Na contramo do carter mais clientelista do jogo Estado-sociedade civil, cabe
mencionar o papel relevante de organizaes locais que atuavam na arena poltica
sob um conjunto de demandas crticas junto ao PAC na regio. Organizaes
como o grupo socioambiental Verdejar, o Instituto Razes em Movimento, o
grupo feta, o Espao Democrtico de Unio, Convivncia, Aprendizagem e
Preveno (Educap), entre outros, promoveram encontros, reunies e palestras com
gestores pblicos, acadmicos e urbanistas com vistas resoluo de problemas
histricos das favelas. Formaram o Comit de Desenvolvimento Local da Serra
da Misericrdia (CDLSM), que tinha como propsito organizar a representao
coletiva independente da mquina poltica local. Os encontros organizados pelo
14. Edson Nunes (1997) define o patron como aquele que possui contatos com o mundo exterior e tem comando
sobre os recursos polticos externos. Possibilita a realizao de demandas a partir dos recursos que obtm, dos quais
dependem os clientes. Logo, dentro destes universos, o mundo econmico e o social se confundem, constituindo assim
um sistema de valores que se sustenta em critrios pessoais e no universalistas. O autor mantm a expresso patron
na verso de sua obra em portugus. O termo aproxima-se na viso das expresses coronel, chefe de mquinas polticas
urbanas, pequenos chefes locais ou mesmo lderes que controlam mquinas sindicais. O importante observar que a
relao patron-cliente define um tipo especial de relao de troca assimtrica.
15. Em 28 de novembro de 2010, policiais militares do Batalho de Operaes Especiais (Bope), policiais civis, federais,
alm de homens das Foras Armadas, em uma verdadeira operao de guerra, invadiram o Complexo do Alemo no que
seria o incio das aes para a instalao da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) ocorrida em 30 de maio de 2012.
A entrada e a permanncia do Exrcito na localidade alteraram o cenrio poltico da regio, incidindo diretamente na
correlao de foras dos atores e dos grupos com o PAC.

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Polticas Pblicas e Participao Social no PAC das Favelas

CDLSM buscavam estabelecer uma perspectiva horizontal baseada em redes


de solidariedade local (Putnam, Leonardi e Nanetti, 2006, p. 17). Em algumas
reunies de que participei, discutiram sobre temas relevantes paras as favelas,
como a organizao de mutires, a definio de projetos educacionais e aes
socioambientais, bem como o posicionamento poltico que deveriam adotar
diante do PAC. Este comportamento coletivo remetia ao que Putnam, Leonardi
e Nanetti (2006, p. 31) consideram como fundamental para a constituio de um
esprito cidado: o reconhecimento dos pares como cidados atuantes e imbudos
de esprito pblico, por relaes polticas igualitrias, por uma estrutura social
firmada na confiana e na colaborao.
FIGURA 1

Dinmica do PAC das Favelas no Complexo do Alemo implementao do projeto


do governo do estado (abr./2010-nov./2010)

Governo do estado
Poder Executivo
Segov
Agentes

Casa Civil
PAC Social

Poder Legislativo
Vereadores locais

Seobras
Emop

Elo

Articulao Acompanhamento
Obras e
poltica
de famlias e
indenizaes
territorial
gerenciamento
(infraestrutura,
de projetos sociais
habitao e
equipamentos)

Demandas diretas
Demandas crticas
Funes executadas
Influncia varivel

Moradores

Gestores
territoriais
(pblicos e
privados)

pblicos)

Implementao do PAC das Favelas

Presidentes das
associaes de
moradores
Gestores privados (consrcio)
Movimentos sociais locais
ONGs1 (projetos sociais)

Mercado varejista de drogas


Elaborao do autor.
Nota: 1 Organizaes no governamentais.
Obs.: Vereadores locais so aqueles com bases eleitorais no Complexo do Alemo.

No entanto, a constituio de grupos organizados em torno de mecanismos


distintos de ao na arena poltica no retira de uns a necessidade de atendimentos
de demandas mais diretas (como a necessria retirada de entulhos de becos e vielas),
muito menos o tom crtico daqueles que precisam com mais urgncia de realizaes
via poder pblico (como a abertura de novas vagas em creches da regio). So os
contextos experimentados por cada sujeito e seus grupos historicamente situados
na arena poltica que impem o tipo de posicionamento estrategicamente adotado:

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

ora para o atendimento de demandas mais diretas, ora para a construo coletiva e
individual de demandas mais crticas. De todo modo, o que quero destacar nesse
primeiro momento o peso que as eleies de 2010 tiveram nos arranjos locais e
na forma como o programa foi operacionalizado no territrio. Mais que isso: com
as chuvas e os desabrigados de abril de 2010, o que estava fluindo sob as normas
operacionais do programa e o calendrio de obras ganha um carter dramtico,
impondo aos gestores pblicos outra dinmica no atendimento das demandas locais.
4 ANTES DAS CHUVAS DE ABRIL

A implementao do PAC foi marcada por dois momentos: antes e depois das chuvas
de abril de 2010. No perodo que antecedeu as fortes chuvas, o programa ditava seu
ritmo com base no calendrio e na situao das pessoas que sofriam os impactos das
obras principalmente os transtornos mobilidade dos moradores, a interrupo de
servios fundamentais para a comunidade, assim como aqueles impactos decorrentes
do processo de mudana de famlias em funo das frentes de obras. Segundo relatos
de tcnicos das empresas que atuavam no territrio, a participao dos moradores
estava dentro dos fluxos burocrticos definidos para a realocao16 das famlias
por meio de seis etapas procedimentais: cadastro, avaliao da casa, negociao para
indenizao, encontros de integrao, mudana e instalao.
Para o cadastro, os tcnicos do TS a maior parte moradores contratados do
prprio Complexo do Alemo acompanhavam as vistorias realizadas pela Emop
para medio e avaliao de residncias. Estas casas precisavam ser removidas ou
por estarem na linha de frente das obras ou por terem sido avariadas pelo uso
constante de mquinas pesadas no morro. Depois, com os valores calculados, os
tcnicos orientavam os proprietrios a procurar o tcnico da Emop para negociar
a indenizao: indenizao simples, compra assistida17 ou unidade habitacional.
Quando os responsveis pela moradia eram inquilinos, aps o cadastro, passavam
a receber o valor mensal de R$ 400,00 o aluguel social por trs meses. Era a
garantia que o governo do estado dava aos no proprietrios.
As famlias que no obtinham uma avaliao de seu imvel compatvel com
a compra de outro imvel em valores de mercado se viam foradas a optar pela
unidade habitacional. A partir da, gestores tcnicos do PAC organizavam junto
com entidades privadas e representantes da Caixa (operadora do programa) as
reunies que visavam preparar as pessoas para viverem em conjuntos de unidades
16. O termo realocao foi utilizado pelo PAC Social buscando diferenciar suas aes com as famlias dos registros
histricos e traumticos de remoes promovidas por polticas pblicas no municpio do Rio de Janeiro. H vasta literatura
sobre o tema; conferir, em especial, Valladares (1978).
17. Nessa modalidade, o morador desapropriado recebe indenizao pelo seu imvel acrescido de 40% do valor total
do mesmo. Contudo, deve garantir que no voltar a morar em rea de risco na favela, e de preferncia ir viver no
asfalto. Todo o processo de compra acompanhado pelo estado por meio da Emop.

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Polticas Pblicas e Participao Social no PAC das Favelas

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habitacionais, os chamados condomnios do PAC. Estas reunies foram definidas


pelos rgos responsveis pela execuo do programa, com base no Caderno de
Orientao do Trabalho Social (Cots), como encontros de integrao (Conceio,
2014), e tinham em sua proposta um carter formador, de cunho pedaggico.18
Cabe frisar o carter impositivo do encontro. Somente com a comprovao de presena
nestes encontros os moradores realocados poderiam receber as chaves das unidades
habitacionais. Aps a concluso dos encontros e a comprovao das presenas, os
gestores tcnicos do PAC tinham a funo de apoiar todo o processo de mudana fsica
dos moradores, com aluguel de caminhes e agendamento. A instalao correspondia
etapa final de acomodao no novo espao de moradia.
Todo esse fluxo baseou o desenvolvimento do eixo do PAC denominado GI.
Este eixo enquadrava a populao impactada em regras predefinidas. Sua participao
na implementao do programa limitava-se a aderir aos formatos institucionais de
participao como os encontros de integrao e aceitar as condies postas pelo
governo para sair de sua casa. Em alguns casos, quando o morador encontrava-se em
situao mais desfavorvel para negociar com a Emop ou por ter uma avaliao
da casa com valor abaixo do necessrio para escolher onde morar, ou por ser apenas
inquilino , o resultado era o encaminhamento para uma unidade habitacional.
Esta negociao estabelecia-se de maneira individualizada e coercitiva.
Ao mesmo tempo, alguns atores comunitrios possuam o reconhecimento
dos atores governamentais para negociar melhores condies de indenizao e at
mesmo indicar pessoas que deveriam receber indenizaes e ser alocadas em unidades
habitacionais. Este movimento situava-se dentro de uma relao mais personalizada
entre governo e comunidade, diante de uma racionalidade eleitoral que visava
fortalecer a mquina poltico-partidria19 naquela regio, em uma normatividade
operacional e informal mais ou menos prevista. Com as chuvas de abril, h certa
quebra de previsibilidade por parte dos atores sociais. Por meio da mobilizao dos
moradores, a questo da moradia passa a ser central no conjunto das demandas,
as relaes entre os grupos locais se reconfiguram sob novas estratgias de ao,

18. Conceio (2014, p. 2) argumenta que esse tipo de mecanismo de preparao dos moradores em novos formatos
de moradia popular se inscreve em uma tradio quase secular de disciplinarizao e controle dos pobres por meio
das formas de habitao, que tem o Estado como agente executor.
19. Diniz (1982) desenvolveu o conceito de mquina poltica tendo como base os aspectos que fundamentaram as
aes poltico-partidrias dentro do antigo Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), e as consequncias da montagem
e da consolidao de uma complexa mquina partidria, que ganhou maior expresso aps a fuso dos estados da
Guanabara e do Rio de Janeiro, estendendo-se em ramificaes pelos municpios do interior fluminense. Para a autora,
mquina poltica a organizao que se baseia no poder de atrao das recompensas materiais, que incluem acesso
a empregos e cargos na administrao pblica pela manipulao da influncia poltica dos dirigentes e quadros
partidrios, a obteno de privilgios de diferentes tipos, desde contratos de fornecimento de bens e servios para
rgos governamentais, at a maximizao das oportunidades de realizao de negcios particulares atravs de contatos
polticos e trfico de influncia (...) para o crculo dos negcios, o chefe poltico proporciona privilgios e oportunidades
especiais que permitem ganhos econmicos imediatos (Diniz, 1982, p. 27-28).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

e os moradores desabrigados constroem-se como grupo relevante no processo de


implementao do programa.
5 AS CHUVAS DE ABRIL E A PARTICIPAO EMERGENCIAL

As tempestades que acometeram o Rio de Janeiro nos dias 5 e 6 de abril de 2010


deixaram milhares de desabrigados e mortos em diversas regies do estado. O Complexo
do Alemo, como outras reas com moradias nas encostas dos morros, sofreu um
impacto significativo no seu territrio, com casas destrudas, deslizamentos de terra
e muitas famlias desabrigadas, literalmente, da noite para o dia.
At aquele momento, a questo da habitao estava restrita populao que
era encaminhada pela equipe do trabalho tcnico Emop para negociar. As chuvas e
os desastres possibilitaram aos milhares de desabrigados serem inseridos de maneira
definitiva demanda histrica por moradia no programa governamental. As formas
de mobilizao desta parte da populao local, a fora com que os desabrigados
operacionalizaram o discurso do direito moradia e o peso poltico que a questo
ganhou na opinio pblica resultaram na quebra momentnea de previsibilidade
dos atores sociais envolvidos nos processos normativos do PAC das Favelas no
Complexo do Alemo.
Poucos dias depois dos desastres, o governo do estado promulgou o Decreto
Estadual no 42.406/2010,20 instituindo aes direcionadas s populaes desabrigadas
e s que deveriam ser retiradas das reas de risco sob a rubrica governamental de
emergncia. Este eixo de atuao se diferenciava do eixo GI, mas utilizou-se dos
mesmos fluxos procedimentais burocrticos metodologicamente definidos no eixo
GI que praticamente deixou de fazer sentido dentro da conjuntura emergencial.
Com os recursos disponibilizados para a emergncia21 e a possibilidade de
construo de mais unidades habitacionais, um tipo de ao comunitria foi
marcante para a materializao da poltica do PAC: a formao de grupos de
presso, tanto dos moradores desabrigados quanto dos presidentes de associao
sobre os atores governamentais. Os dois grupos incidiram diretamente sobre o que
foi definido em seguida pelo governo como eixo emergncia.

20. Em 13 de abril de 2010, o ento governador Srgio Cabral sancionou o Decreto Estadual no 42.406, que institua
o Programa Morar Seguro, orientado a construir unidades habitacionais visando ao reassentamento da populao
que vive em reas de risco no estado do Rio de Janeiro (Estado do Rio de Janeiro, 2010). A partir deste decreto,
instituram-se novas aes para a remoo de famlias a partir de critrios para classificao de reas consideradas de
risco. Regulamentava-se tambm a possibilidade de pedido de auxlio (tcnico e financeiro) por parte dos municpios
para a realizao de estudos tcnicos de mapeamento de reas de risco.
21. Segundo o art. 6 do Decreto Estadual no 42.406/2010, o governo do estado destinaria cerca de R$ 1 bilho do
espao fiscal relativo a 2009 para a contratao de emprstimos visando construo de imveis populares a serem
destinados ao reassentamento da populao em rea de risco de toda a RM atingida pelas chuvas.

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Polticas Pblicas e Participao Social no PAC das Favelas

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Os moradores desabrigados constituram-se em grupo e organizaram-se


em redes de influncias, atuando de maneira coletiva e individual, semelhante aos
outros grupos pertencentes arena do PAC. Coletivamente, ocupavam os espaos
institucionais criados pelo programa para pressionar presencialmente os gestores
pblicos e privados. Individualmente, procuravam os gestores que atuavam como
elos para fazer os pedidos de ordem mais pessoal. Nesse momento, explicavam suas
situaes, expunham seus dramas e tinham a oportunidade de sensibilizar os gestores
territoriais com suas histrias de vida. Alguns moradores desabrigados lideraram os
movimentos reivindicatrios. Exerceram influncia interna no seu grupo, ditando
como as demandas deveriam ser colocadas em reunies com gestores pblicos.
Os presidentes de associaes de moradores tambm exerceram influncia
direta na reformulao dos processos internos do programa. Tornaram-se atores
importantes, na medida em que intercediam em nome das suas comunidades e
consolidavam a mquina poltico-partidria que operava na regio desde o incio
da implementao do PAC. O movimento foi duplo: enquanto apresentavam as
demandas de suas comunidades ao poder pblico, legitimavam-se internamente
em seus grupos e fortaleciam suas representaes diante dos atores governamentais
que atuavam no territrio do Complexo do Alemo.
De todo modo, cabe ressaltar que os dois grupos, os desabrigados e os presidentes
das associaes de moradores, aproximavam-se e distanciavam-se medida que
entendiam que seus interesses poderiam ser atendidos momentaneamente sem a
interferncia do outro. Do lado dos desabrigados, alguns moradores estabeleceram
relaes prximas com gestores, diferenciando-se dos demais na aquisio de
benefcios. Da mesma forma, os presidentes de associaes de moradores tinham
pesos diferentes na arena, que variavam de acordo com o grau de alinhamento
poltico que tinham com o governo e com a importncia e o reconhecimento
estabelecidos diante dos pares comunitrios. De uma forma geral, tinham como
principais referncias governamentais os coordenadores do PAC pela secretaria da
Casa Civil e os assessores da Segov. Os gestores de territrio muitas vezes atuavam
como intermediadores, mas na maior parte do tempo os grupos procuravam as
instncias que de fato decidiam quem seria atendido ou no coordenadores e
supervisores de campo.
Todo esse movimento interferiu diretamente na maneira como a poltica
de urbanizao do Complexo do Alemo foi construda, principalmente quando
nos referimos s mudanas de critrios do programa federal para atendimento
das demandas por habitao. Praticamente, entre abril de 2010 e abril de 2011, a
orientao central no processo de implementao do programa na regio baseou-se
no eixo emergncia. Isto provocou a insero e a participao efetiva de diversos
atores sociais no esperados naquela arena poltica. Como resultado concreto para o

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

perodo, dois conjuntos habitacionais foram construdos pelo PAC (Adeus e Poesi),
e dois foram arrendados pelo governo do estado por meio do programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV) para atender principalmente os desabrigados, totalizando
assim 966 moradias.22 Os apartamentos do PAC tornaram-se valor substancial na
dinmica eleitoral do programa no Complexo do Alemo.
FIGURA 2

Complexo do Alemo: favelas, conjuntos habitacionais, rota do telefrico


e limites do bairro
Favelas
Novos conjuntos
habitacionais
Antigos conjuntos
habitacionais
Cabo do telefrico
Limite de bairro e
regio administrativa

Elaborao do autor.

6 CONSIDERAES FINAIS

Analisar as relaes sociais situadas em arenas polticas especficas, em uma


perspectiva mais emprica, torna-se um empreendimento um tanto quanto difcil,
tendo em vista que o contedo dessas relaes formado por grande nmero de
atores sociais em dinmicas participativas e arranjos sociais muito complexos.
Da mesma forma, refletir sobre participao enfrentar a necessria
definio de um conceito bastante fluido e que no se restringe ao seu contedo
formal-institucional. Fleury e Kabad (2014) nos indicam que, ainda que a noo de
participao seja constitutiva da prpria teoria democrtica logo, sem participao
22. No total, o PAC 1 ofereceu 1.902 novos apartamentos no Complexo do Alemo, distribudos em sete conjuntos
habitacionais (Adeus; Poesi; Itaca 1.174; Itaca 1.833; Condomnio da Paz Hlio Gs; Residencial Beija-flor; e
Residencial Canrio), mais os arrendados do PMCMV (Jardim das Accias e Residencial Palmeiras).

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Polticas Pblicas e Participao Social no PAC das Favelas

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no h democracia , seu significado varia de acordo com as configuraes sociais, o


que resultar em diferentes tradues institucionais na arquitetura da participao em
cada pas. A participao social na implementao do PAC no Complexo do Alemo
ocorreu de maneira multiformatada, no correspondendo aos padres participativos
definidos pelas secretarias de governo responsveis pela elaborao do programa.
O contexto poltico-social influenciou diretamente as formas e os desdobramentos
desta participao, tendo os moradores desabrigados e os presidentes de associao
de moradores papis relevantes (e visveis) na reconfigurao do PAC no territrio.
Com a mudana de cenrio, grupos historicamente subalternizados puderam
participar de maneira mais atuante e ditaram os pressupostos para uma nova
configurao do programa no territrio, com foco na habitao de interesse social.
A ideia de participao baseada no que Juregui define como urbanismo
social materializou-se fora dos parmetros institucionais especificados nos manuais
governamentais. Ela aconteceu na rua, na esquina, nas relaes entre os sujeitos
que se relacionaram diariamente e que muitas vezes comprometeram-se uns com
as vidas dos outros, seja por interesses poltico-partidrios, seja por afinidade ou
comoo diante daquela precariedade na vida do seu interlocutor. Sob a perspectiva
de Das e Poole (2008) que afirmam a necessidade de se refletir sobre as prticas
e as polticas de vida em seu campo de materialidade , poderia afirmar-se que o
programa foi o resultado da conjugao entre os procedimentos estatais e a dinmica
das relaes pessoais, de acordo com a conjuntura momentnea, desdobrada
nos tnues limites entre o institucional e o casual. As dicotomias previamente
definidas em normatizaes processuais estatais informal-formal, pblico-privado,
institucional-comunitrio etc. entrelaaram-se em demandas mtuas a partir de
expectativas contraditoriamente concorrentes e complementares entre si.
As chuvas ressignificaram a questo da moradia no programa e na arena
poltica. As unidades habitacionais, ao mesmo tempo que se tornaram moeda de
troca, materializaram o direito moradia. Sujeitos at ento esquecidos tornar-se-iam
peas fundamentais no jogo da poltica eleitoral. Promoveram um gestor territorial
a vereador e reelegeram o governador.23 Cabe agora identificar os desdobramentos
dessa poltica participativa do PAC no Complexo do Alemo.

23. Com a grande exposio do PAC nas campanhas eleitorais de 2010, o ento governador do estado do Rio de
Janeiro, Srgio Cabral, do PMDB, foi reeleito no primeiro turno, com ampla vantagem em relao ao segundo colocado
66,08% (5.217.972) dos votos, contra 20,68% (1.632.671) de Fernando Gabeira (Partido Verde PV). Nas nove zonas
eleitorais correspondentes aos bairros que compem o Complexo do Alemo, o candidato reeleito obteve a mdia de
69,95% (202.565) dos votos vlidos contra 21,34% (60.548) do segundo colocado, estabelecendo uma considervel
diferena de 142.017 votos na regio.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

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CAPTULO 5

ENTRE NOVOS E VELHOS SINTOMAS: APONTAMENTOS SOBRE


SADE E DOENA
Natlia Helou Fazzioni1

1 INTRODUO

Este captulo foi construdo em torno de trs depoimentos que versam sobre as
condies de sade e os servios de sade no Complexo do Alemo, buscando
pensar suas origens e articul-las ao contexto atual, na tentativa de identificar as
principais caractersticas, transformaes ao longo do tempo e problemas recentes.
Trata-se de um investimento inicial de pesquisa, que procura apontar alguns
caminhos que podem ser percorridos no desenvolvimento de uma investigao
mais ampla sobre o tema.2
Os depoimentos que conjuntamente constroem este panorama partiram de
trs indivduos: um mdico de famlia, que trabalha em uma unidade bsica de
sade no local h mais de dez anos; um morador e agente comunitrio de sade,
tambm atuante h mais de dez anos; e, finalmente, uma liderana comunitria
no mbito das polticas pblicas em sade no Complexo.
Destes relatos, possvel extrair alguns fatores que organizam temporalmente
este processo, abarcando um perodo de aproximadamente trinta anos, atravs do
qual possvel observar questes especficas aos servios de sade no Complexo
do Alemo, bem como o impacto dos investimentos pblicos em sade nas esferas
municipais e federais no respectivo perodo. Estes diferentes momentos foram
divididos no texto a partir dos seguintes pontos: i) as mudanas nas condies de
vida da prpria populao; ii) a mobilizao dos moradores por maior assistncia em
sade; iii) os investimentos pblicos, especialmente municipais, em equipamentos
de sade; e iv) as possveis associaes entre violncia e sade.

1. Doutoranda em antropologia pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Sociologia do Instituto de Filosofia


e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IFCS/UFRJ).
2. A construo deste panorama sobre a sade no Complexo do Alemo faz parte de uma etapa inicial de minha pesquisa
de doutorado, cujo objetivo geral investigar as relaes entre violncia e pobreza no mbito da ateno bsica sade
neste territrio. A pesquisa desenvolvida sob orientao do professor doutor Octavio Bonet.

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2 ESCABIOSE OU IDH ZERO

A escabiose, no dicionrio Houaiss, definida como doena contagiosa da pele


causada nos homens porAcarus scabieiou Sarcoptes scabieie nos animais por
caros diversos, e que se caracteriza por intenso prurido e eczema; sarna, pereba,
pira. Dotada de forte estigma por se tratar de algo recorrente em animais que
no recebem cuidados, a doena est presente nas narrativas sobre o Complexo
do Alemo, remetendo a um perodo em que as condies de saneamento bsico,
urbanizao, habitao e qualidade de vida, de um modo geral, eram ainda mais
precrias do que nos dias de hoje. Em entrevista, o mdico Cludio Andrade3
rememorou como eram as condies em 2005, na poca de sua entrada na unidade
onde ainda trabalha.
Eu at conversei outro dia com a enfermeira que depois de mim a pessoa que tem
mais tempo aqui no posto. Ento, conversando com ela, eu disse: voc lembra que
todo dia aqui era um monte de escabiose (que sarna), que toda hora voc via as
pessoas se coando? Hoje se voc vir uma pessoa aqui por ms muito.

Fbio Carvalho,4 agente comunitrio de sade (ACS) e morador do Complexo


do Alemo, falou tambm sobre o incio do trabalho no posto de sade onde atua
h dez anos.
No incio, tinha muita questo e ainda existe muita questo de doena de saneamento.
A gente no tem um saneamento adequado aqui no Alemo. Doenas diarreicas,
doenas respiratrias, doenas de pele ainda so muito frequentes. A questo da
gua aqui horrvel, a gua que a gente consome aqui muito ruim, suja. Ento,
tem verminose, tem diarreia, vmito, um monto de coisas por causa de gua e
esgotomesmo.

Hoje vistas com menos frequncia nos postos de sade, a escabiose e outras
doenas semelhantes aparecem nos relatos aqui apresentados fortemente associadas
ideia de pobreza e falta de condies dignas de vida. Curiosamente, em muitas
falas, a condio de vida no Complexo do Alemo aparece representada pela
expresso IDH baixo ou IDH zero. A referncia ao ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH)5 recorrente entre os profissionais de sade do Complexo do
Alemo, possivelmente pelo fato de a regio figurar em ltimo lugar na lista que
ranqueia os bairros do Rio de Janeiro.6 Essa referncia, entretanto, no aparece
necessariamente articulada a uma discusso mais formal sobre o ndice e seus
indicadores, mas apenas para dizer que se trata de um local extremamente pobre
3. Nome fictcio, utilizado para preservar a identidade do mdico.
4. Tambm um nome fictcio, utilizado para preservar a identidade do agente.
5. O IDH mede o nvel de desenvolvimento econmico e de qualidade de vida oferecida populao de cada pas.
O relatrio anual de IDH elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), rgo da
Organizao das Naes Unidas (ONU).
6. Ranking do IDH dos bairros do Rio de Janeiro de 2013, disponvel em: <http://www.wikirio.com.br/IDH_dos_bairros_
da_cidade_do_Rio_de_Janeiro>. Acesso em: 1o ago. 2015.

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Entre Novos e Velhos Sintomas: apontamentos sobre sade e doena

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e com servios pblicos bsicos escassos ou inexistentes. Ao contar sua trajetria


como lider comunitria, Mariza Nascimento, atrela sua motivao para exercer
esta atividade s condies de vida no Complexo do Alemo.
Vim para o Rio de Janeiro em 1970. Cheguei aqui no Rio de Janeiro, subi pro Morro
do Adeus e fiquei com vontade de voltar pra casa, porque aquilo no era o Rio de
Janeiro, no meu pensamento. Mas no tem jeito, a gente tem que ficar mesmo, n?
(...) Quando foi em 1980, eu comecei auxiliando o trabalho comunitrio, porque a
gente no tinha gua, nem luz, nenhum benefcio aqui na comunidade de servio
pblico, IDH zero, em todo o Complexo do Alemo.

Ainda que o IDH seja uma medida comparativa criada somente em 1990,
Mariza utiliza este recurso para caracterizar a precria situao da regio nos anos
1980.7 E se as condies naquele tempo eram consideradas precrias, o difcil acesso
aos servios de sade as agravava ainda mais. De acordo com registros feitos aqui,
at o incio dos anos 2000, o acesso da populao aos servios de sade se dava
por meio de trs unidades centrais: o Servio de Assistncia Mdica Domiciliar
de Urgncia (Samdu) de Ramos, extinto em meados dos anos 2000; o Posto de
Sade (hoje Centro Municipal de Sade CMS) Amrico Veloso, na Praia de
Ramos; e o Posto de Assistncia Mdica (PAM) de Del Castilho (hoje CMS e
Policlnica Rodolpho Rocco). No foi possvel determinar a data de inaugurao
exata do Samdu de Ramos;8 sabe-se, no entanto, pelos relatos, que a unidade
figurou por muito tempo como nico local de atendimento populao, como
relembrouMariza.
Ns tnhamos um Samdu, o Samdu de Ramos, que era o pronto-socorro onde a
comunidade do Complexo do Alemo ia quando tinha um problema de emergncia,
de urgncia, desde que eu cheguei aqui. Mas, ento, vez por outra, eles ameaavam
tirar o Samdu de l. Eu lembro que a Odete, que era presidente [da associao de
moradores] da Joaquim de Queiroz, se movimentava, fazia abaixo-assinado, corria
atrs e no deixava. E o povo ia pra l e no deixava tirar aquilo dali, porque, se
tirasse, no tinha uma outra porta. Um atendimento bsico primrio no existia no
Complexo do Alemo.

J Fbio, mais jovem que Mariza, contou que durante a sua infncia procurava
outros dois locais.

7. Em Ipea (2013), possvel observar o processo inicial de ocupao da rea hoje conhecida por Complexo do Alemo
e as condies de vida que predominavam naquele perodo. Valla (2011), ao descrever as condies de sade mais
gerais da populao residente na zona da Leopoldina do Rio de Janeiro no perodo entre os anos 1980 e 2010 tambm
corrobora o quadro relatado pelos interlocutores nesta pesquisa.
8. A criao dos Samdus ocorreu em 1949, ainda durante a Era Vargas. De acordo com Mercadante (2002, p. 237):
a importncia histrica desse evento decorre de trs caractersticas inovadoras da iniciativa: o atendimento mdico
domiciliar at ento inexistente no setor pblico, embora comum na prtica privada; o financiamento consorciado entre
todos os IAPs (Instituto de Aposentadorias e Penses); e, principalmente, o atendimento universal ainda que limitado
ao casos de urgncia.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Antigamente, na minha poca, para tomar vacina, a gente ia ou para o posto l na


praia de Ramos, que era o Amrico Veloso, ou pro posto de Del Castilho. S tinha
esses dois lugares e era longe. O Posto de Del Castilho era mais perto. A nossa
referncia era o Amrico Veloso, mas do outro lado da Avenida Brasil, n? Ento as
pessoas acessavam mais o posto de Del Castilho, que passou a atender ao Complexo
do Alemo, mesmo no sendo da cobertura do Complexo do Alemo, pela questo
da proximidade.

Diante desse cenrio de difcil acesso s unidades de sade, que eram


poucas e distantes para boa parte das pessoas, algumas importantes articulaes
reivindicatrias de moradores do Complexo do Alemo despontaram no campo
da sade, sobretudo a partir dos anos 1980.
3 MOBILIZAO E SADE DA FAMLIA

A trajetria pessoal de Mariza permite mostrar como se desenvolveu o processo de


mudana nas mobilizaes sociais e nas polticas pblicas em sade voltadas para esta
regio da cidade entre os anos 1980 e 1990. Mariza participou ativamente do Grupo
Executivo Local (GEL), que reunia uma srie de lideranas comunitrias da Zona da
Leopoldina e recebia ainda apoio de pesquisadores de instituies como Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz) e UFRJ.9 O grupo se reunia no posto Amrico Veloso, na Praia
de Ramos e, posteriormente, em 1994, aps a consolidao do Sistema nico de Sade
(SUS), esteve totalmente articulado criao do Conselho Distrital de Sade(CDS)
da rea programtica (AP) 3.1. Mariza acabou se tornando vice-presidente do
CDS e, anos depois, em 2000, quando houve a criao de conselhos regionais nas regies
administrativas que compunham a AP 3.1,10 tornou-se a primeira presidente do Conselho
Comunitrio de Sade do Complexo do Alemo (Consa), conselho representativo da
XXIX Regio Administrativa, no Complexo do Alemo.11
Entre os trabalhos realizados pelo Consa, houve a formulao de um projeto
para que fosse implementado o Programa de Sade da Famlia (PSF)12 no Complexo
do Alemo. Sobre esse processo, Mariza conta:

9. Sobre a histria do GEL e seus desdobramentos, ver Carvalho (1996).


10. Compem a AP 3.1: X Regio Administrativa - Ramos (bairros de Manguinhos, Bonsucesso, Ramos e Olaria); XI
RA - Penha (Bairros da Penha, Penha Circular, Brs de Pina, Cordovil, Parada de Lucas, Vigrio Geral e Jardim Amrica);
XXIX Regio Administrativa - Complexo do Alemo (comunidades do Morro do Alemo, Morro da Baiana, Nova Braslia,
Joaquim Queirs, Itarar, Morro das Palmeiras, Mouro Filho, Parque Alvorada, Relicrio, Vila Matinha); XXX Regio
Administrativa - Complexo da Mar (comunidades do Parque Unio, Parque da Mar, Nova Holanda, Baixa do Sapateiro,
Rubens Vaz, Morro do Timbau, Ramos, Vila do Joo, Vila Pinheiro, Conjunto Pinheiro, Conjunto Esperana, Conjunto
Bento Ribeiro, Conjunto Nova Mar).
11. Cabe notar que a trajetria poltica de Mariza bastante extensa, tendo sido tambm presidente da associao de
moradores do Morro do Adeus e a primeira administradora regional do Complexo do Alemo.
12. Para uma anlise sobre o PSF e a formao de mdicos de famlia no Brasil e na Argentina ver Bonet (2014).

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Entre Novos e Velhos Sintomas: apontamentos sobre sade e doena

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e ns fizemos uma carta aberta populao. E nessa carta aberta, a gente denunciava
o IDH zero do Complexo do Alemo, a quantidade de moradores, duzentos mil
habitantes, sem um Posto de Sade... Mandamos essa Carta pro mundo. Pro mundo,
pra ONU, enfim... Mandamos! Arrebentamos a boca do balo e demos a notcia
pro mundo de que povo aqui, dentro da mesma cidade, no tinha condies de
sobrevivncia. (...) Mas quando ns fomos levar esse documento [o projeto] na
Prefeitura, pra poder j implantar direitinho [o Programa de Sade da Famlia], a,
a gente levou direo de escola, ns levamos as autoridades locais todas, ento foi
muito bonito, foi uma luta muito rdua (...) A o Gazzola, falecido Gazzola13 veio e
cortou a fita, no campinho de futebol ali no Alemo que era o lazer da comunidade,
mas entre o lazer e o atendimento Sade, a gente conversou com o presidente da
associao e vimos que aquele local ali daria pra construir. Ento, assim, quando o
Gazzola cortou aquela fita, ... as coisas so muito polticas... ele no fez! Ento, pra
poder vir, foi preciso entrar outro, que era o Ronaldo Cezar Coelho,14 o Secretrio
de Sade na poca, a inaugurou.

Esse relato ilustra parte da histria da inaugurao da primeira unidade de


sade dentro do Complexo do Alemo, em 2003, o PSF Alemo, localizado no
incio da Avenida Central, que hoje funciona como CMS Alemo/Esperana.
Noano seguinte, em 2004, foram inaugurados os outros postos de atendimento:
Nova Braslia, Adeus e Esperana, os dois primeiros hoje incorporados na estrutura
da Clnica da Famlia Zilda Arns, da qual trataremos adiante.
Sobre o momento inicial de implementao da ateno bsica em sade
no Complexo do Alemo, especificamente do PSF, Cludio e Fbio, ressaltaram
alguns aspectos interessantes sobre a caracterstica do trabalho desenvolvido naquela
poca. Fbio contou que:
na essncia, a proposta inicial era a promoo da sade mesmo. Eles caam pra
dentro disso. Visita domiciliar, a gente quase que no ficava dentro da unidade. Era
praticamente o tempo todo fora com o enfermeiro, o enfermeiro quase no atendia,
ficava com a gente na rea direto, entendeu? Mdico ia duas vezes na semana pro
territrio. E hoje j mudou muito isso, mas no incio era muito promoo da sade
mesmo. E olha que foi um baque, porque as pessoas tambm no entendiam o que
era isso. A gente tambm comeou a entender, n? E era muito complicado as pessoas
aceitarem, no incio, participar de grupo, essas coisas todas.

As recordaes de Cludio apontam no mesmo sentido.


Eu fazia duas visitas por semana, ento eu combinava com os agentes de fazer uma
visita aos acamados. Dava para fazer e sobrava, e eu tinha interesse de visitar todas
as casas da comunidade para saber como que era, como que esse povo morava,
13. Ronaldo Gazzola foi secretrio municipal de Sade nos governos dos prefeitos Marcello Alencar, Cesar Maia e Luiz
Cludio Conde e faleceu em 15/8/2002.
14. Ronaldo Cezar Coelho foi secretrio de Sade do Rio de Janeiro na gesto Csar Maia, de julho de 2000 a maro
de 2002 e de 2004 a 2006.

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questo de higiene, de sade. E voc tem condio de fazer intervenes culturais,


explicando processo de sade e doena, voc consegue tocar nessas pessoas e elas
aprendem, mesmo com nvel de escolaridade baixo, uma questo de cansao daquele
ambiente domiciliar ruim, voc consegue fazer intervenes.

J o envolvimento de Mariza com este momento inicial de implementao da


ateno bsica no relembrado com tanto entusiasmo. Pontos como a dificuldade
de efetivar o projeto da forma como havia sido formulado pelos membros do
Consa, bem como de realizar atividades propostas pela prpria populao foram
destacadas por ela como as principais deficincias no modelo de sade que acabou
sendo implementado nas unidades do Alemo.
As tenses entre a populao do Alemo que estava organizada a partir do
Consa e o poder pblico durante o processo de implantao das unidades bsicas
de sade se deram logo no incio. No projeto delineado pelo Consa, o prprio
conselho seria o gestor das unidades do Complexo do Alemo, intermediando a
relao entre a prefeitura e os profissionais atuantes nos postos. No entanto, sob a
alegao de que o Consa no era uma entidade com tempo suficiente de existncia
para assumir essa gesto, outra entidade acabou exercendo este papel, o Conselho
das Instituies de Ensino Superior da Zona Oeste (Ciezo). Esta instituio cumpriu
a funo at 2010, quando a Organizao No Governamental (ONG) Viva Rio
assumiu a gesto. Segundo Mariza, que passou a atuar como agente comunitria
de Sade do PSF Morro do Adeus, alm deste problema inicial, vrios outros se
estabeleceram com relao ao trabalho efetivado no Complexo do Alemo. Mariza
relatou que:
quando chegou a sade da famlia no Alemo, eu tinha um desejo de que ela caminhasse
dessa maneira, mas eles, que vm de fora, no querem saber de comunidade. Eles
vm com as normas deles e impem, e a voc obrigada, porque eles so chefe e
ns somos subordinados. A gente obrigado a fazer como eles querem, e a gente
sabe que t fazendo errado. Ento, assim, quando eu t indo pro territrio, eu vejo
quais so as necessidades dessas pessoas. Ento, assim, eles querem o que d resultado
financeiro e ns queramos o que dava resultado para a sade, para populao. Ento,
isso comeou meio que um embate, sabe?

O desnimo de Mariza com as possibilidades de atuao no campo dos servios


pblicos em sade se refletiu em sua aposentadoria em 2008, quando acabou se
afastando da atividade de agente comunitria de sade e passou a se dedicar a sua
prpria ONG, a Nascibem. No entanto, de repente, em 2011, desempregada e
enfrentando problemas de sade na famlia, resolveu retornar ao trabalho de ACS.
Nesse perodo, porm, os servios de sade no Complexo do Alemo j estavam
bastante modificados.

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Entre Novos e Velhos Sintomas: apontamentos sobre sade e doena

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4 SADE PRESENTE?

Em maio de 2009, foi lanado pela Prefeitura do Rio de Janeiro o programa Sade
Presente.15 Um dos maiores marcos deste programa foi a expanso da Estratgia de
Sade da Famlia cuja cobertura na cidade passou de 3,5%, em janeiro de 2009,
para 47,9% em maro de 2015.
As CFs inauguradas pelo Sade Presente diferenciam-se das outras unidades
mais antigas que j abrigavam a Estratgia de Sade da Famlia em virtude de sua
estrutura arquitetnica, planejada para comportar diferentes atividades, alm do
atendimento mdico, e tambm pelos novos equipamentos.
A partir de 2010, alm de uma UPA, foram inauguradas no Alemo, o Caps
Joo Ferreira Filho, a CF Zilda Arns e a CF Rodrigo Roig, todos situados na Estrada
do Itarar, principal via de acesso a maior parte das comunidades que compem o
conjunto de favelas.16 No ano seguinte, foi inaugurada ainda a CF Bibi Vogel, na
Estrada Velha da Pavuna (no Engenho da Rainha), atendendo ao outro lado do
Complexo do Alemo. Em 2014, houve a inaugurao da CF Palmeiras, instalada
na estao de mesmo nome do telefrico, em uma das partes de mais difcil acesso
do Complexo. Somam-se a estas unidades, o CMS Alemo/Esperana, antes j
existente, e o CMS Rodolpho Rocco, que funcionava como pronto-socorro e foi
transformado em Estratgia de Sade da Famlia. Nem todas estas unidades atendem
exclusivamente populao do Complexo do Alemo, mas fazem parte da rede
de referncia do territrio. A rede composta pelos equipamentos ilustrados na
figura 1, onde, em cor laranja, destaca-se o CMS Alemo, nico j existente antes
de 2009, e, em azul, os criados posteriormente a esse perodo.

15. De acordo com o site da Prefeitura do Rio de Janeiro: O Programa Sade Presente marcou o incio de uma nova
fase para o atendimento de sade da populao carioca. Lanado em maio de 2009, com o objetivo de expandir os
servios de sade a toda populao do Rio de Janeiro, o programa tem como conceito a territorializao da cidade,
atendendo regies at ento prejudicadas na gesto de sade (...) Unidades que compem o Sade Presente: Clnicas
da Famlia (CFs); Centros Municipais de Sade (CMS); Policlnicas; Centros de Especialidades Odontolgicas; Centros de
Ateno Psicossocial (Caps), Caps lcool e drogas (Capsad) e Caps infantis (Capsi); Unidades de Pronto Atendimento
24 horas (UPA); Hospitais e Maternidades; Coordenaes Regionais de Emergncia (CER). Disponvel em: <http://
www.rio.rj.gov.br/web/sms/saude-presente>. Acesso em: 30 jul. 2015.
16. Cabe lembrar que durante este mesmo perodo no Complexo do Alemo estavam sendo realizadas obras com
recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), as quais tiveram incio em 2008.

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FIGURA 1

Localizao dos equipamentos municipais de sade que atendem ao Complexo do Alemo

Fonte: Base do mapa disponvel em: <http://www.pcrj.maps.arcgis.com>.


Elaborao da autora.

Neste contexto de ampliao dos servios de sade, em 2011, Mariza voltou a


trabalhar como ACS, na CF Zilda Arns que a partir de ento passou a atender
rea do Morro do Adeus, onde a agente vive e sempre atuou. Durante este perodo,
alm das atividades de rotina do trabalho, organizou tambm um grupo de ginstica
para idosos nas dependncias da clnica, atividade que desempenhava com bastante
entusiasmo. E ainda nessa poca, cursou e concluiu o curso tcnico para ACS.
No entanto, suas crticas e descontentamentos com o sistema continuavam sendo
inmeras e, assim, em 2014, acabou se afastando definitivamente do trabalho.
L no curso tcnico a gente aprende, a gente cria asas pra voar na preveno e na
promoo. S que quando a gente chega na Sade da Famlia, ningum queria nada
com preveno e promoo, era tudo papel para preencher, era tudo papel, papel e
nada de tempo que a gente tem pra conversar com as pessoas, tinha que passar feito
um vulco dentro das casas, entendeu? Ento, assim, tudo aquilo foi me torturando.

As crticas de Mariza, ainda que mais enrgicas, so muito prximas daquelas


formuladas por Cludio e Fbio sobre o trabalho nas unidades de sade e se
concentram em um aspecto principal, a falta de tempo e o inchao das equipes de
sade da famlia, ou seja, o alto nmero de pacientes atendidos por cada profissional.
O inchao se revela desde a rea coberta por um nico agente comunitrio de

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Entre Novos e Velhos Sintomas: apontamentos sobre sade e doena

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sade, at o nmero de atendimentos feitos por cada um dos mdicos diariamente,


como pontuou o ACS Fbio.
As equipes esto muito inchadas de gente, ento voc no consegue fazer um trabalho
legal. Uma equipe com quatro, cinco pessoas no vai dar um atendimento legal pra
ningum. (...) Pelo que eu observo, esse inchao Rio de Janeiro. Eu j vi coisas
piores na Pavuna, tem agente comunitrio numa microrea com mil e duzentas
pessoas. impossvel!

Esse processo dificulta enormemente a realizao do trabalho que proposto


pela Estratgia de Sade da Famlia, considerando que um dos pontos principais
do programa justamente a proximidade em relao aos usurios e um maior
tempo de dedicao a estes. Entretanto, pontos positivos e de melhoria tambm
so apontados nestes depoimentos. possvel destacar, com efeito, a diminuio da
escabiose, mencionada por Cludio no incio deste texto. Atualmente, essa doena
praticamente rara no cotidiano dos atendimentos. H ainda outros pontos que
puderam ser trabalhados ao longo dos ltimos dez anos e que podem ser ressaltados,
como aponta o prprio Cludio.
O cuidado com a hipertenso, as pessoas se enganam, pensam que s tomar o remdio
e no (...) a primeira coisa a dieta, a segunda a atividade fsica, igual diabetes,
a mesma coisa, e terceiro o remdio, por ltimo e por ordem de importncia. E a
gente tinha que explicar isso para a populao, porque todo mundo achava que tem
presso alta e tinha que tomar o remdio e s isso. Continuava comendo carne seca,
continuava a obesidade, continuava consumindo produtos que tem sdio, achando
que no tem sal. uma estratgia que eu fao no grupo [grupo de hipertensos
e diabticos realizado pela equipe da qual o mdico faz parte quinzenalmente].
Naconsulta tem que falar tudo para todo mundo, o que impossvel. No grupo voc
fala aquilo para todo mundo e bem, a depois voc atende rapidinho. Ento, essas
coisas a gente explica no grupo, e as pessoas entendem e se cuidam e controlam a
presso. Muitas pessoas j conseguiram baixar a presso s com os cuidados e adotam
o medicamento s como opo.

Para Fbio, o grande avano desta expanso foi ter dado atendimento bsico
para uma populao que antes quase no tinha acesso a cuidados que no fossem
emergenciais. Especialmente para aqueles que esto inclusos nas aes prioritrias
da ateno bsica em sade: gestantes, crianas de at dois anos, hipertensos,
diabticos, tuberculosos, portadores de hansenase e acamados. Este avano, no
entanto, ainda enfrenta alguns desafios.
A gente descobriu o que tava dormindo, a gente acordou uma populao, vamos
dizer assim, com ateno bsica. E pra onde encaminhar essa populao que tava
toda adormecida? Tava todo mundo sem fazer um exame de rotina, uma consulta
de rotina, s vinha ao mdico quando tava doente. Ento a gente foi levantando
tudo isso. E pra onde encaminhar? A criou-se um gargalo. Isso difcil, a Ateno
Secundria, a Terciria ainda muito difcil, tem muitas especialidades que so

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

complicadssimas de se conseguir, uma que melhorou muito foi oftalmo. P, deu


uma melhorada, demorava dois anos pra sair um oftalmo. Agora botou, demora um
ms sai, sai exames. timo, era uma especialidade muito difcil.

O encaminhamento da ateno bsica para as especialidades feito hoje


pelo Sistema de Regulao de Vagas (Sisreg), que, segundo Cludio e Fbio,
otimizou o processo de encaminhamento, embora ainda haja muitas falhas. Os
problemas de encaminhamento no so os nicos enfrentados pelos profissionais
que atuam no Complexo do Alemo. O problema de IDH volta a aparecer na
fala de Cludio quando ele menciona os casos de reincidncia de tuberculose
entre os moradores.
Parece que isso ocorre em crculos, tem poca que a gente v reduzir drasticamente
e tem poca que adoece muita gente, tem falta de arejamento, desnutrio, enfim,
condies de IDH baixo que contribuem. Mas isso ocorre tambm porque o rodzio
populacional aqui grande, ento, voc v pessoas novas no Complexo introduzirem
a doena, mesmo havendo um certo controle (...).

Nesse caso, as condies de vida da populao continuam determinando


alguns dos principais problemas enfrentados no cotidiano daqueles que
trabalham nos servios de sade no Complexo do Alemo, como aparece de
forma evidente no caso da tuberculose, longe de ser erradicada nos atendimentos
realizados por ali e mais uma vez relacionada ao IDH baixo. Alm disso, a partir
dos anos 1990, diferente daquele momento narrado especialmente por Mariza,
em que o territrio estava marcado principalmente pelas pssimas condies de
vida, soma-se a este, um segundo componente, que vem agravar ainda mais as
condies de sade da populao: a violncia marcada pela presena do trfico
de drogas no local.
5 SNDROME DO PNICO E OUTROS MEDOS

O conflito armado, decorrente da presena do trfico no Complexo do Alemo,


tornou-se algo cotidiano para os habitantes desse conjunto de favelas desde meados
dos anos 1990. Sem adentrar os pormenores deste cenrio, cabe lembrar que este
tipo de violncia afeta significativamente a dinmica dos moradores que vivem na
regio, e desde 2012, com a presena das Unidades de Polcia Pacificadora (UPP),
novas tenses se somam realidade da populao.
A violncia e a excluso social motivaram a vinda da organizao humanitria
internacional Mdicos Sem Fronteiras, que se instalou no Alemo em 2007, aps
o episdio conhecido como Chacina do Pan, em que dezenove pessoas foram

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Entre Novos e Velhos Sintomas: apontamentos sobre sade e doena

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executadas pela Polcia.17 Os Mdicos Sem Fronteiras18 atuaram no Complexo do


Alemo por mais de dois anos, durante os quais, alm do atendimento mdico
de emergncia, proveram aos moradores atendimento psicossocial. Em entrevista,
Milena Osrio, psicloga responsvel pelo programa, aborda a inseparabilidade do
atendimento mdico e do atendimento psicossocial, argumentando que, em locais
como o Alemo, os problemas de ansiedade e crises de pnico so muito comuns,
alm da existncia de casos de depresso muitas vezes decorrentes de lutos mal
gerenciados, devido ao fato de os moradores apresentarem dificuldades em falar,
descarregar e sofrer pela morte de algum prximo. Isso sem mencionar as situaes
mais cotidianas marcadas pela dificuldade de sobrevivncia em diferentes aspectos.
De acordo com Milena Osrio,19
os problemas de ansiedade so muitos e podem ter componentes fsicos como a
hipertenso, crises de pnico, falta de ar, taquicardia, entre outros. um nvel muito
alto. H tambm muitos casos de depresso nas famlias que perderam alguma
pessoa. Os lutos so muito mal gerenciados porque as pessoas no conseguiram
falar, descarregar essa carga da morte de algum, como isso aconteceu. (...) H
muita tristeza por ter perdido um filho, de no ter um futuro melhor, de sofrimento
causado por maus-tratos.

Em seu primeiro ano de trabalho, os Mdicos Sem Fronteiras realizaram


mais de mil atendimentos psicolgicos individuais no Complexo do Alemo.
Houve um compromisso absoluto da organizao com a confidencialidade das
informaes pessoais, posicionamento entendido como estratgico em locais onde
existe um crculo de silncio, muitas vezes necessrio de ser mantido para garantir
a sobrevivncia dos moradores. Os Mdicos Sem Fronteiras permaneceram por
dois anos no Complexo do Alemo, no entanto, para aqueles que seguem atuando
na rea da sade no local, os mesmos desafios permanecem.
Fbio lembra que aps a chacina que levou chegada dos Mdicos Sem
Fronteiras ao Alemo desencadeou-se tambm uma srie de conflitos entre os
profissionais de sade.
Aqui, a nossa fachada toda furada de bala, isso aqui era tudo furado de bala.
Quantas e quantas vezes a gente ficou preso aqui dentro porque no podia sair,
entendeu? Ficamos uma poca a, em 2007, de quinze a vinte dias fechados, a gente
ficava l onde era o Samdu, na poca, n? E a gente s reabriu, porque ns, agentes
comunitrios comeamos a brigar pra reabrir todas as unidades. A gente ficou no
17. A operao policial no Complexo do Alemo aconteceu em 27 de junho de 2007, no Rio de Janeiro, e reuniu 1.350
policiais, entre civis, militares e soldados da Fora Nacional. Dezenove pessoas foram mortas e vrias outras feridas. Treze
dos corpos foram recolhidos pela prpria polcia, e outros seis foram deixados noite numa van em frente delegacia
local, na Penha. Informao disponvel em: <https://pt.wikipedia.org/wiki/Massacre_no_Complexo_do_Alem%C3%A3o>.
Acessado em: 30 jul. 2015.
18. Esta ONG leva ajuda mdica a contextos de desastres naturais e humanos, excluso social e pobreza extrema.
19. Entrevista disponvel em: <http://www.msf.org.br/noticias/atendimento-psicossocial-ajuda-moradores-do-complexodo-alemao-lidarem-com-violencia>. Acesso em: 23 fev. 2016,

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Samdu, todas as unidades, Alemo, Adeus, Baiana, Esperana, ... e Nova Braslia,
que eram os PSF da poca. E a a gente comeou a fazer um movimento com os
agentes comunitrios de reabrir. E foi uma briga, porque tinha muitos enfermeiros
que eram contra a reabertura, alguns profissionais: Ah, vocs to botando a nossa
vida em risco, no sei o qu, no sei o qu.... E a gente lutando, lutando. A teve
uma reunio enorme na coordenao de rea, pelos profissionais, como a gente era
maioria, n, a gente venceu. A reabriram todas as unidades.

Alm das formas pelas quais a violncia afeta o cotidiano dos profissionais,
impedindo que desempenhem sua funo de maneira adequada, como por exemplo
realizando as visitas domiciliares, Cludio aponta tambm a influncia decisiva
que a violncia cotidiana traz s questes de sade mental, reforando a postura
dos Mdicos Sem Fronteiras.
A violncia aqui eu vejo muito na questo da sade mental, as pessoas ficam deprimidas,
ficam nervosas, ansiosas, voc v reflexo mesmo. Tem gente que cria a sndrome do
pnico, ficam com medo de sair de casa. P, no agradvel voc sair na porta da
sua casa e no beco ver um monte de gente armada e a qualquer momento ter um
confronto, e tem mesmo. Eu j presenciei isso na rua, e eles tm uma probabilidade
maior de ser vtima, porque eles passam toda hora por ali, n? Pra entrar em casa, sair
de casa, pra trabalhar, fazer compra. Eu no, s nas visitas domiciliares. Os agentes
de sade tambm so bem expostos, n? Porque eles fazem as visitas nos becos, nas
ruas, e a pode haver confronto, no se sabe... Hipertenso e diabetes voc pode ter
alguma alterao por causa de tenso, ansiedade, n? Essa questo psquica. E assim,
voc j v em reas mais pobres uma questo de sade mental mais predominante
do que em reas com IDH mais alto. At mesmo porque as pessoas que tm doenas
psiquitricas e tm poder aquisitivo bom, podem ter um bom tratamento e entre as
pessoas mais pobres, j mais difcil. Ento, nos redutos que tm IDH baixo, voc
v muito mais doena psiquitrica.

Cludio afirma que, alm da questo da violncia, a forte presena de problemas


psquicos aparece tambm relacionada ao contexto de escassez de recursos, ou seja,
pelo IDH baixo, em suas palavras. No Plano de Desenvolvimento Social para
Favelas: Jacarezinho e Morro do Alemo, de 1982, produzido pela Secretaria
Municipal de Urbanismo (SMU), consta o dado de que 13,22% dos moradores
do Alemo, de acordo com diagnstico realizado na poca, sofria de alguma
doena mental. Este ndice perdia apenas para a prevalncia de indivduos com
problemas no aparelho respiratrio (27,23%) e se igualava ao nmero de pessoas
com doenas do aparelho circulatrio (SMU, 1982). A diferena entre estes dois
momentos talvez resida no fato de que estes transtornos ganham outros contornos
e at novos nomes como no caso da sndrome do pnico20 quando associados ao
20. A incluso da sndrome ou transtorno do pnico no Manual Diagnstico e Estatstico de Transtornos Mentais
(Diagnostic and Statistical of Mental Disorders DSM) ocorreu em 1980, em sua terceira edio, tendo se popularizado
no Brasil ainda mais recentemente.

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Entre Novos e Velhos Sintomas: apontamentos sobre sade e doena

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contexto mais recente, com o aumento da violncia e maior facilidade de acesso


da populao aos servios de sade.
6 NOVOS E VELHOS SINTOMAS

Os depoimentos aqui apresentados tornam possvel compreender, ao menos


inicialmente, as transformaes ocorridas no mbito da sade no Complexo
do Alemo ao longo dos ltimos trinta anos. Partindo de uma situao em que
praticamente no havia servios de sade disponveis, e as condies de vida eram
as mais precrias possveis, a populao passa a se mobilizar em espaos populares
e institucionais de participao social.
Somente em 2003, o Alemo passa a ter unidades de sade especificamente
voltada para os seus moradores, fruto das mobilizaes populares e tambm das
mudanas nas polticas pblicas em sade. inegvel a existncia de alguns avanos
nas condies de vida da populao a partir da implementao destas primeiras
unidades, como apontam os prprios interlocutores. Entretanto, entre os novos
problemas mais especficos dinmica do sistema de sade, como o inchao das
equipes e a dificuldade de acesso aos mdicos especialistas , encontram-se ainda as
dificuldades impostas pelo prprio cotidiano do Complexo do Alemo, marcado
pela violncia e pelas consequncias da pobreza em seus diferentes aspectos: falta
de saneamento, educao, moradia adequada, urbanizao, entre outros.
O reflexo desta realidade percebido diretamente nas vidas e corpos dos
moradores, onde encontramos no somente a persistncia da tuberculose ocasionada
pelas condies de vida precrias, como problemas psquicos tambm associados,
muitas vezes, a estas condies. Os apontamentos aqui trazidos lanam, assim,
algumas questes para aqueles que pretendem pensar sobre a sade no Complexo
do Alemo, alm da compreenso de que houve nos ltimos anos um maior acesso
aos servios bsicos.
REFERNCIAS

BONET, Octavio. Os mdicos da pessoa: um olhar antropolgico sobre a medicina


de famlia no Brasil e na Argentina. Rio de Janeiro: 7 Letras, 2014.
CARVALHO, Homero de Teixeira. Conselhos de sade e prticas de comunicao:
ao pelo controle pblico e invisibilidade social. 1996. Dissertao (Mestrado)
Escola Nacional de Sade Pblica, Fundao Oswaldo Cruz, Rio de Janeiro, 1996.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Histrico
fundirio e da urbanizao do Complexo do Alemo. Relatrio de Pesquisa.
Rio de Janeiro: Ipea, 2013.Mimeografado.

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09/05/2016 10:21:22

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

MERCADANTE, Otvio Azevedo (Coord.). Evoluo das polticas e do sistema


de sade no Brasil. In: FINKELMAN, Jacobo (Org.). Caminhos da sade pblica
no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2002.
SMU SECRETARIA MUNICIPAL DE URBANISMO. Plano de
Desenvolvimento Social para Favelas: Jacarezinho e morro do Alemo. Rio de
Janeiro: SMU, 1982.
VALLA, Victor Vincente (Org.). Classes populares no Brasil: exerccios de
compreenso. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2011.

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CAPTULO 6

A SERRA DA MISERICRDIA COMO UMA ZONA DE SACRIFCIO


DO RIO DE JANEIRO
ric Vidal Ferreira da Guia1

1 INTRODUO

Este texto apresenta os principais aspectos do que vem sendo reivindicado h cerca
de dezoito anos por moradores da regio do subrbio carioca como um processo de
injustia ambiental nesta rea cidade, com destaque para a Serra da Misericrdia, macio
rochoso que se estende por 27 bairros e corresponde principal rea verde da regio.
A partir das mobilizaes da Organizao No Governamental (ONG)
Verdejar Socioambiental, foram constitudos espaos de discusso, denncia e
proposio de polticas pblicas, com o objetivo de chamar a ateno da sociedade e
reverter o processo, que, pode-se dizer, histrico neste territrio popular da segunda
maior metrpole do pas. Trata-se de uma regio da cidade cujo papel na evoluo
urbana do Rio de Janeiro foi de zona industrial a local de residncia da populao de
baixa renda, o que foi determinante para a sua atual configuraosocioambiental.
A pesquisa se desenvolve a partir da observao participante como membro
voluntrio desta instituio, complementada por documentos e dados oficiais,
matrias jornalsticas, reunies com membros do poder pblico e conversas informais
com moradores de favelas inseridas na Serra da Misericrdia, sobretudo o Complexo
do Alemo e a comunidade Srgio Silva, no bairro Engenho da Rainha.
O argumento central que a subordinao dessa rea da cidade aos interesses
de acumulao de capital a definiram como lcus da reproduo de atividades
industriais poluentes e, consequentemente, de uma srie de injustias ambientais.
Primeiramente sero apresentadas essas injustias, articuladas aos dados sobre
as condies ambientais da regio. Em seguida, iremos identificar e analisar as
principais legislaes e polticas pblicas ambientais, especialmente as incidentes
sobre o macio da Serra da Misericrdia. Por fim, so discutidas as propostas
de modificao do cenrio atual, com destaque para as reivindicaes da ONG
Verdejar e seus aliados.
1. Mestrando em cincias sociais pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Sociedade
e Agricultura da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

2 INJUSTIA AMBIENTAL COMO DEFINIO DO CONTEXTO AMBIENTAL


DO SUBRBIO

As razes histricas da degradao ambiental da poro suburbana da chamada


Zona Norte da cidade do Rio de Janeiro se associam ao papel de subordinao
desempenhado pela regio no contexto dos circuitos de acumulao do capital desde
o perodo colonial. As antigas freguesias de Iraj e Inhama foram, at o sculo
XIX, as principais reas rurais da cidade (Abreu, 2008). Quando da emergncia do
processo de urbanizao do Rio de Janeiro, em fins do sculo XIX, a funo dessa
rea era de zona agrcola e fonte de materiais de construo para o abastecimento
do Centro da cidade (Abreu, 2008; Lima, 2011; Santos, 1987).
No incio do sculo XX, com a reforma urbana promovida por Pereira
Passos, inicia-se a expulso dos ento chamados usos sujos do Centro (indstrias,
matadouros, criadouros de animais, curtumes, e, claro, dos grupos sociais
populares). Para isso, foi central a construo e ampliao das estradas de ferro,
pois boa parte do que era produzido se destinava ao Centro da cidade, onde a
maior parte da populao suburbana j trabalhava. Com a reforma de Passos,
articulam-se ento os processos de estratificao social no espao urbano e uma
concentrao de atividades industriais poluidoras, alm da insuficiente oferta de
servios e infraestrutura urbana na periferia que se expandia.
Devido aos reduzidos preos dos imveis e facilidade de acesso ao Centro
da cidade, alm das oportunidades de emprego nas recm-implantadas indstrias,
ao longo do sculo XX houve um progressivo adensamento populacional na regio.
Em 1930, os distritos de Iraj e Inhama se tornaram os mais populosos da cidade,
segundo dados dos censos realizados no perodo e apresentados por Abreu (2008).
Esse crescimento demogrfico, no entanto, no foi acompanhado por uma oferta
de servios pblicos compatvel nem infraestrutura urbana adequada. Assim,
tornou-se evidente a precariedade da estrutura viria, do saneamento e a ausncia
de reas verdes e de lazer na regio (Prefeitura do Distrito Federal, 1930 apud
Abreu, 2008, p. 87). Seja pela omisso ou modo de atuao pautada na constante
remoo de populao pobre do Centro , o Estado ser, desde esse perodo, um
ator fundamental na configurao socioambiental de todo o subrbio carioca,
incentivando o incremento populacional, sem garantir a instalao adequada dos
novos residentes nem regular os usos do espao.
O resultado seria uma confuso de usos industriais, residenciais e de atividades
agrcolas e extrativas, no qual a nica ao que se tem notcia se dava por parte
do Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS), que drenava reas
inundadas e margens de rios de modo a liberar terrenos para a instalao sobretudode
fbricas. De resto, cabia aos empreendedores e prpria populao o rumo
de seu futuro.

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A Serra da Misericrdia como uma Zona de Sacrifcio do Rio de Janeiro

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Somente na dcada de 1980 o ritmo do crescimento populacional se reduziu


no subrbio, o que se relaciona com a reestruturao produtiva e o esvaziamento
industrial da regio.
Os antigamente denominados subrbios da Leopoldina e da Central do Brasil2
so separados entre si pela Serra da Misericrdia, e se inserem na chamada rea
de Planejamento (AP) 3, que engloba a maior parte da chamada Zona Norte da
cidade - do grande Mier Pavuna -, totalizando oitenta bairros, agrupados em treze
regies administrativas. Com apenas 16,6% do territrio municipal, a populao
desta AP de cerca de 2,5 milhes de pessoas (40,2% do total municipal), o que
corresponde maior densidade demogrfica da cidade (IPP, 2012).
FIGURA 1

Municpio do Rio de Janeiro: APs, regies administrativas e reas acima da cota


de 100 m (2014)

Fonte: IPP (2014).

Se, por um lado, este dado no necessariamente um indicador da precariedade


do local, j que existem reas nobres com altas densidades, por outro, indica
certamente uma forte demanda por infraestrutura urbana. Relacionado a isto
est a reduzida oferta de moradia popular, a industrializao com baixos salrios
e uma tolerncia relativa e induzida, em alguns casos por parte de agentes
2. Designao que nomeava os bairros situados no trajeto de cada uma dessas linhas frreas.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

integrantes de rgos do Estado ocupao indiscriminada do solo no subrbio.


Uma consequncia desse adensamento o fato de a regio possuir o menor ndice
de reas verdes per capita da cidade, apenas 3,5 m2 por habitante, enquanto o
municpio do Rio de Janeiro, como um todo, possui 55 m2 por habitante. A relao
mnima recomendada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), detectado por
Bruck et al. (apud Jesus e Braga, 2005) de 8 m2 por habitante.
Boa parte das reas vegetadas na regio est no macio da Serra da Misericrdia,
que se estende por aproximadamente 35 km2, abrangendo 27 bairros. A posio
do macio no contexto da cidade no centro de uma rea desprovida de reas
verdes central na argumentao da militncia socioambiental para a sua proteo
ambiental na forma de reas protegidas.
FIGURA 2

Rio de Janeiro: imagem area, com destaque para os macios montanhosos

Mendanha

Serra da Misericrdia

Pedra Branca
Tijuca

Fonte: Google Earth.

O macio da Serra da Misericrdia divisor de quatro sub-bacias da Baa


de Guanabara: dos rios Pavuna e Acari; do rio Iraj; do Canal do Cunha; e do
rio Ramos. Como decorrncia principalmente da falta de saneamento, estes rios
esto em estgio avanado de contaminao e assoreamento (Santos, 19873 apud
Carvalho, 2011). Esgoto, leo e lixo so os principais poluentes da baa, sendo
3. Santos, J. J. M. dos. Contribuio ao estudo da histria do subrbio do Rio de Janeiro (A Freguesia de Inhama: de
1743 a 1920). 413 p. Dissertao (Mestrado) Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Universidade Federal do Rio
de Janeiro, 1987.

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A Serra da Misericrdia como uma Zona de Sacrifcio do Rio de Janeiro

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encontrados na desembocadura do Canal da Mar, sub-bacia do rio Ramos, os


maiores valores quanto ao assoreamento (Amador, 1997).
Quanto poluio atmosfrica, h uma diviso por bacias areas na escala
municipal (Rio de Janeiro, 2005), segundo a qual a AP 3 est na Bacia Area 3, onde
existem duas estaes de monitoramento bem prximas Serra da Misericrdia, em
Bonsucesso e Inhama. Segundo o relatrio de poluio do ar realizado para o ano de
2009, a estao de Bonsucesso apresentou uma concentrao mdia anual de partculas
inalveis acima do recomendado pela Resoluo do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama) no 03/1990, que regulamenta este ndice, sendo o quarto maior
da regio metropolitana do Rio de Janeiro e o maior da capital (Rio de Janeiro, 2009,
p. 67 e 69). Para a estao de Inhama, no existe atribuio de valor da medio.
FIGURA 3

Rio de Janeiro: bacias areas

Limite das Bacias areas


Estaes FEEMA
Estaes SMAC
rea de planejamento 1
rea de planejamento 2
rea de planejamento 3
rea de planejamento 4
rea de planejamento 5

Fonte: IPP, SMU e Smac (2005).

Desde os anos 1980, considera-se que a regio vem sofrendo um processo de


evaso de indstrias. Segundo alguns autores, como Fernandes (2008), isso ocorre
principalmente em decorrncia da reestruturao produtiva do capitalismo, como
tambm do crescimento do domnio territorial por faces criminosas em vrias
favelas da regio. Conforme o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Complexo
do Alemo (PDSA), realizado no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), nas ltimas trs dcadas houve o fechamento de diversas fbricas, o que

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

ocasionou na eliminao de 20 mil postos de trabalho. Apesar disso, a AP 3 ainda


concentra 58% do total das indstrias potencialmente poluidoras do municpio,
em apenas 16% da rea territorial. Essa elevada proporo tem forte influncia na
deteriorao da qualidade ambiental da regio, com impactos diretos na sade da
populao, em razo da concentrao de poluentes. Alm das indstrias, outra fonte
poluidora so os automveis, que circulam por movimentadas vias que cruzam a
regio, como a Linha Amarela, a Linha Vermelha e a Avenida Brasil.
GRFICO 1

Quantidade de indstrias potencialmente poluidoras, por AP


1200

1.125

1000
800

675

600
400
200
0

211

180
29 11
AP1

81

98
5

AP2

15

75

AP3

19
AP4

83

27 7

AP5

46
Municpio

reas de planejamento
Pequeno porte

Mdio porte

Grande porte

Fonte: Rio de Janeiro (2005).

3 FAVELAS

Em relao dinmica demogrfica, na dcada de 2000 houve um crescimento


populacional de 1,9% em toda AP3. Este incremento, contudo, s ocorreu de
fato nas favelas, numa proporo de 11%. Entretanto, se considerarmos apenas
a chamada cidade formal, houve uma reduo de 1%, no mesmo perodo
(Cavallieri e Vial, 2012).
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
aproximadamente 23% da populao do Rio de Janeiro vive em favelas, sendo
metade destes na AP3 (Cavallieri e Vial, 2012). O macio da Serra da Misericrdia
abriga quatro conjuntos de favelas, os denominados complexos do Alemo, da
Penha, do Juramento e do Sap.
Por se localizarem nas encostas da Serra da Misericrdia, os moradores destas
favelas so as maiores vtimas da degradao ambiental do macio, convivendo, a
cada chuva, com o risco dos deslizamentos de terra e enchentes. Alm disso, o que
torna as favelas ambientalmente vulnerveis tambm a precariedade, intermitncia

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A Serra da Misericrdia como uma Zona de Sacrifcio do Rio de Janeiro

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e insuficincia dos servios urbanos ofertados nesses espaos. Para Acselrad (2015),
isso deve ser visto como um processo, e a vulnerabilidade como uma relao.
FIGURA 4

Conjuntos de favelas do macio da Serra da Misericrdia

Complexo da
Penha

Complexo do
Sap

Complexo do
Juramento

Complexo do
Alemo

Elaborao do autor, a partir de dados disponveis na plataforma <http://www.armazemdedados.rj.gov.br>.

O Complexo do Alemo um conjunto de favelas instaladas na Serra da


Misericrdia. Sua origem est relacionada ocupao industrial da chamada zona
da Leopoldina, na primeira metade do sculo XX.
Entre os problemas apontados pelos moradores no Censo Domiciliar
realizado por ocasio da implementao do PAC no Complexo do Alemo, 33,6%
(correspondentes a 7.588 domiclios) afirmaram haver rachaduras em suas casas
e 10,7% (2.415 domiclios) relataram risco de deslizamento ou desabamento
(Emop, 2010).
Verifica-se tambm a existncia de diversos pontos de acmulo de lixo e valas
negras correndo a cu aberto. Pelo relatrio, apenas 35% das residncias esto em
condies adequadas,4 e a coleta de lixo domiciliar s beneficia 40% de moradores
de todo o Complexo do Alemo (Emop, 2010). Ou seja, a maioria deles precisa se
deslocar s vezes considerveis distncias em terreno ngreme para descartar seus
resduos domsticos (op. cit.). Isso contribui para a existncia de vrios pontos de
4. Segundo a metodologia do IBGE, para ser adequado, um domiclio precisa ter atendimento a servios de gua, esgoto,
coleta domiciliar de lixo e possuir at duas pessoas por dormitrio. Segundo o PDSA, a coleta domiciliar de lixo fator
que mais pesa negativamente para esta avaliao no Complexo do Alemo.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

acmulo de lixo na rea verde da Serra da Misericrdia.5 Mesmo assim, segundo o


relatrio final do Censo Domiciliar, apesar de relatos de insatisfaes na prestao
deste servio, apenas 13,6% identificam o aspecto ambiental como principal
problema de se viver no local.
Os principais usos da Serra da Misericrdia identificados at o momento so:
o trnsito de moradores pelas trilhas, com cavalos e outros animais domsticos;
grupos religiosos evanglicos ou de matriz africana ; e trabalhadores moradores
de comunidades locais realizando reflorestamento (a partir do programa da
prefeitura da cidade). H ainda, entre moradores e narcotraficantes, os que veem
a rea como possibilidade imobiliria (informal) para uso prprio/familiar ou
fonte de renda. Por sua vez, atividades reivindicatrias por polticas ambientais e
aes nos campos da agroecologia e educao ambiental so desenvolvidas pelas
ONGs Verdejar e Centro de Educao Multicultural (CEM), as quais tambm
defendem que o maior problema a ao de trs pedreiras, que h mais de cinco
dcadas se destacam na paisagem da Serra, que ainda palco de confrontos entre
policiais e membros do narcotrfico.
Esses usos, muitas vezes conflitantes entre si, no so regulados pelo poder
executivo municipal, pois inexistem instrumentos de gesto e espaos de dilogo
e deliberao, o que, em ltima anlise, contribui para uma percepo de que a
rea verde da Serra um espao ocioso e disponvel aos diferentes interesses. Alm
disso, tambm no h aes de manuteno do espao, como limpeza das trilhas
e recolhimento de lixo, o que resulta em recorrentes incndios na vegetao e
nos diversos pontos de acmulo de lixo. Assim, identifica-se que a rea verde da
Serra da Misericrdia cumpre um tosco papel de rea dos fundos das favelas
circundantes, revelando o processo de vulnerabilizao socioambiental ao qual
esto submetidos seus moradores. Para isso, vale lembrar, decisiva a inadequada
oferta de servios de saneamento ambiental.
Nas questes ambientais, a presena do poder pblico na Serra da Misericrdia
se d por meio de pequenos projetos e aes pontuais, como o programa Mutiro
de Reflorestamento e a implantao dos ecolimites. Segundo a Prefeitura,6 toda a
rea do Parque Municipal Urbano da Serra da Misericrdia (PMUSM) est cercada
por estas barreiras, porm so raros os meios que comuniquem a sua finalidade
(placas informativas, por exemplo).

5. No raro, a incinerao informal do lixo provoca incndios na vegetao, deteriora encanamentos e ameaa residncias
mais prximas rea verde.
6. Declarao do subsecretrio de meio ambiente, Sr. Altamirando Fernandes, durante uma vistoria na Serra da Misericrdia
realizada por tcnicos de diferentes rgos da prefeitura, em agosto de 2012.

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A Serra da Misericrdia como uma Zona de Sacrifcio do Rio de Janeiro

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4 NARCOTRFICO

A influncia da territorialidade do narcotrfico se faz presente nas mais diversas


representaes sobre as favelas, de modo que este espao associado criminalidade
violenta, como se essa fosse a sua principal caracterstica. Esta associao direta
e simplista no problematiza as causas histricas do processo de formao e
consolidao das faces e o exerccio do domnio territorial por parte destas,
inclusive omite o fato de que h pleno envolvimento de integrantes das polcias,
por meio da corrupo, no lucrativo mercado de drogas ilcitas. Desse modo, a
representao dominante acerca do problema estabelece uma relao maniquesta
que contribui antes para a sua perpetuao do que para o esclarecimento e a
elaborao de propostas eficazes ao seu enfrentamento.
Nota-se a incidncia dessa representao tambm sobre os espaos ditos
naturais da favela. Em diversas publicaes da mdia, associa-se a Serra da
Misericrdia ao narcotrfico, como na expresso inferno verde7 e na declarao do
prefeito do Rio de Janeiro8 num jornal de que antes da UPP [Unidade de Polcia
Pacificadora], estaramos fazendo o parque para os bandidos. Alm disso, em recente
reportagem de um jornal televisivo,9 as incurses de narcotraficantes pelas matas
da cidade so apresentadas como o novo desafio da segurana pblica carioca.10
Estas representaes contribuem para a no efetivao de polticas pblicas,
inclusive ambientais, previstas para a Serra da Misericrdia, que sero mais bem
discutidas adiante.
Segundo Gonalves (2013), a construo jurdica da favela como espao
necessariamente ilegal serviu de argumento para justificar a falta de investimentos
pblicos e reforar suas representaes negativas. Os exemplos citados, nos quais o
narcotrfico ocupa o centro deste pacote interpretativo (Fuks, 2001), reforam esta
constatao. Desta forma, o discurso estatal justifica a no execuo de polticas pblicas
nesse caso, o PMUSM , e consequentemente, nega direitos aos seus habitantes,
penalizando-os duplamente. Se j no bastassem as ameaas vida e liberdade
originadas a partir da territorialidade de grupos armados e o trgico tratamento estatal
desse problema, os favelados so privados de investimentos para o provimento do direito
ao meio ambiente saudvel e espaos de lazer em contato com a natureza.
7. Durante a ocupao militar do Complexo do Alemo, em novembro de 2010, as imagens dos narcotraficantes varejistas
fugindo por uma estrada de terra da Serra da Misericrdia foram exibidas ao vivo pelas grandes emissoras de TV do
pas. Algumas das quais cunharam este termo em reportagens no dia seguinte. Este foi o momento em que a Serra da
Misericrdia teve seu maior destaque na imprensa, ficando simbolicamente marcada na opinio pblica como a rota
de fuga dos traficantes do alemo. Portanto, aqui no nos referimos localidade do Alemo com este nome e sim ao
termo divulgado pela grande imprensa quando deste fato.
8. Jornal O Dia, edio de 20/6/2012.
9. Telejornal RJTV, edio de 9/6/2015.
10. Completando o quadro do que se pode classificar como uma espcie de militarizao das reas verdes, h o
uniforme camuflado do Batalho de Operaes Policiais Especiais (Bope) da polcia militar, apresentado com certo
orgulho no dirio oficial do estado como o novo investimento no campo da segurana pblica.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

5 PEDREIRAS

Um levantamento realizado pela Prefeitura do Rio de Janeiro aponta que, em


2001, existiam cerca de uma dezena de empreendimentos de minerao em todo
o macio da Serra da Misericrdia. O incio da explorao das pedreiras data da
dcada de 1940 (Simas, 2007), e, l, atualmente, funcionam as empresas Lafarge
S.A., Anhanguera S.A., e Sociedade Nacional Engenharia e Construes Ltda.,
cujas reas de explorao so contguas e totalizam cerca de 80 ha. Enquanto as
duas primeiras exploram brita de granito para construo civil, tendo renovado
recentemente suas licenas de operao junto ao Instituto Estadual do Ambiente
(Inea),11 a ltima opera um aterro que recebe resduos da construo civil de
acordo com o Projeto de Recuperao de reas Degradadas (Prad) pela explorao
(Simas, 2007).12
FIGURA 5

Fotografia panormica da rea de explorao das pedreiras Lafarge


e Anhanguera (2/8/2015)

Fonte: ONG Verdejar.

Por ser detentora da maior rea de explorao na Serra da Misericrdia e


lder mundial em materiais de construo,13 a Lafarge, instalada no territrio
desde 1993, quando adquiriu a rea de lavra de outra empresa, se destaca no que
se refere s mineradoras. Simas (2007), em entrevista com o gerente de operaes
11. O rgo operacional na rea ambiental do estado do Rio de Janeiro responsvel pela fiscalizao deste tipo de atividade.
12. Isso questionado por ativistas locais, que afirmam que toda mineradora deve realizar um Prad ao final de sua
atividade, mas esta interveno significa a manuteno da atividade econmica da empresa, sem cumprir a funo
social definida pelo decreto da rea de Proteo Ambiental e Recuperao Urbana (Aparu) e muito menos recuperar o
ecossistema. Vale dizer que a Lafarge possui uma rea que se encontrava em recuperao ambiental, com um lago e
a vegetao se estabelecendo, mas que tambm passou a servir como depsito de entulho, o que pde ser observado
pelo autor no dia 2/8/2015, durante uma caminhada organizada pela Verdejar e parceiros no mbito da campanha
EuAmoSerradaMisericrdia.
13. Como consta em seu site <http://www.lafarge.com.br/wps/portal/br/1-Quem_Somos>.

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A Serra da Misericrdia como uma Zona de Sacrifcio do Rio de Janeiro

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desta empresa, revelou o fato de a Lafarge possuir concesso de lavra cujo limite
seria o rebaixamento de um paredo rochoso at a cota altimtrica do bairro em que
est inserida, Inhama, a 50 m do nvel do mar, o que se traduziria num perodo
entre dez e quinze anos para ocorrer.
Em relao produo da pedreira Lafarge, o volume produzido ficaria em
torno de 10 mil toneladas mensais de materiais, boa parte dos quais se destinavam,
na poca, s obras para os Jogos Pan-Americanos de 2007, realizados no Rio de
Janeiro, gerando cinquenta postos de trabalho, a maioria ocupados por moradores
locais (Simas, 2007).
O gerente da Lafarge afirma que os principais impactos se do com a emisso
de fragmentos de rocha, o abalo s edificaes do entorno e a poeira proveniente das
detonaes. Segundo ele, a prpria empresa monitora a qualidade do ar, controla
a intensidade das detonaes e minimiza a emisso de poeira com jatos dgua,
mas reconhece a impossibilidade de atingir total eficcia nesses processos (Simas,
2007). Segundo ele, o que se pode fazer minimizar os danos inerentes atividade
empresa. Para isso, teria sido feito o reflorestamento de 8 ha e uma poltica da
boa vizinhana14 com as associaes de moradores, envolvendo doaes de cestas
bsicas, materiais e eventos de caridade (Simas, 2007).
Segundo Davis (2004, p. 6), existem casos de comunidades que se tornam
dependentes social e economicamente de empresas poluidoras fenmeno
identificado pelo autor como fbrica com vila operria , as quais tendem
a suportar e naturalizar a poluio emitida por tais firmas e assumir os riscos
colocados pelo empreendimento. O autor ressalta que existem diferentes graus de
dependncia e tolerncia. No caso em questo, h que se apurar qual a relevncia
socioeconmica das pedreiras para as comunidades vizinhas e at que ponto os
impactos so tolerados em funo dos mecanismos compensatrios exercidos.
Heredia et al. (2004, p. 228) detalham esta relao afirmando que:
sob certas condies socioeconmicas, a populao pode aceitar ou tolerar nveis
maiores de poluio devido a sua pobreza ou grande dependncia relativamente a
empregos e outras concesses extra-salariais (impostos locais, oferta de habitao,
patrocnio de atividades comunitrias e esportivas etc.) providas pela fonte poluidora,
ou s se constituir a partir do que podemos chamar de evento desencadeante
(grifonosso).

Em relao percepo dos moradores sobre as pedreiras, o j citado Censo


Domiciliar do PAC de 2010 informa que, em resposta pergunta sobre o que est
faltando para que a sua moradia seja melhor, 43 pessoas15 responderam acabar
14. Nas palavras do prprio funcionrio.
15. O que corresponde a 0,2% da populao recenseada em todo o Complexo do Alemo.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

com a pedreira. Supe-se que os que apontaram este impacto sejam moradores
vizinhos s pedreiras e que experimentam diretamente rachaduras e poeiras em
suas residncias, associando esses danos minerao.
A discrepncia entre a quantidade de pessoas que relatou haver rachaduras
em suas casas (33,6% de todo o Complexo do Alemo) e a que apontou a pedreira
como um problema, indica a possibilidade de outros fatores atuarem para a
degradao os imveis,16 o que pode dificultar uma apreenso objetiva dos impactos
exclusivos minerao. No entanto, como mencionado, o mais importante para
os fins deste trabalho no a mensurao objetiva do problema, mas, sim, a sua
percepo e enunciao pelos atores nas arenas pblicas. Com todos os limites
metodolgicos que possa ter este recenseamento, o nfimo nmero de entrevistados
que apontaram a pedreira como um entrave melhoria de sua moradia refora a
tese do reduzido grau de percepo deste problema pela populao do Complexo
do Alemo como um todo.
Segundo Davis (2004) e Heredia et al. (2004), a proximidade e a exposio
fsica fonte da poluio so relevantes, mas no implicam necessariamente
maior percepo e reao dos afetados, j que poluio, risco e perigo so social e
culturalmente construdos em funo da realidade local, e variam segundo ocupao
e gnero. Podem tambm se embutirem em outras questes e domnios, bem como
em funo dos diversos interesses e posies dos diferentes atores sociais. Alm
disso, h que se considerar o papel das chamadas instituies intermedirias nesse
processo, por meio da assessoria, assistncia e informao populao sobre aspectos
tcnicos e na veiculao do problema no espao pblico (Heredia et al., 2004).
6 REAS PROTEGIDAS

Os limites do macio da Serra da Misericrdia foram definidos na dcada de


1990 pelo movimento socioambiental local, denominado Grupo da Serra da
Misericrdia.17 Este grupo e sua proposta incidiram diretamente na criao
daprimeira e mais abrangente rea protegida, a Aparu da Serra da Misericrdia
(Decreto no 19.144/2000).

16. Em ocasio das grandes chuvas e dos deslizamentos ocorridos em dezembro de 2013, quando participei de um
levantamento e pude conversar com moradores, visitei vrias residncias distantes da rea das pedreiras e que tambm
estavam com problemas de rachaduras, associadas, segundo os moradores, s chuvas, instabilidade das encostas, s
obras mal-acabadas e prpria ao das mquinas durante obras de urbanizao e demolio de diversos imveis,
que impactaram diretamente as residncias remanescentes.
17. O Grupo da Serra da Misericrdia era formado pelos seguintes grupos: as ONGs Verdejar, Os Verdes e Bicuda
Ecolgica; Assembleia Permanente de Entidades em Defesa do Meio Ambiente (Apedema); Conselho Municipal (Consu);
Centro de Estudos e Pesquisa da Leopoldina/Fundao Oswaldo Cruz (Cepel/Fiocruz); Centro de Sade da Mulher da
Penha (Cresan) e alguns presidentes de associaes e moradores dos complexos do Alemo e da Penha (Simas, 2007).

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A Serra da Misericrdia como uma Zona de Sacrifcio do Rio de Janeiro

FIGURA 6

Localizao da Serra da Misericrdia, com a delimitao do parque urbano (rea


amarelada) e da Aparu (trao vermelho) e os bairros do entorno

Rocha
Miranda

Iraj

Penha
Vila Kosmos

Turiau

Olaria

Vicente de
Carvalho

Vaz Lobo

Ramos
Engenho da
Rainha

Madureira
Cavalcanti

Toms
Coelho

Bonsucesso
Inhama

Engenho Leal
Cascadura

Alemo

Pilares
Piedade

Quintino
Abolio

Fonte: PMUSM.

Nas palavras de Diogo Mauro, ex-integrante da ONG Verdejar, entrevistado


por Simas (2007, p.17):
foi no I Seminrio da Serra da Misericrdia, realizado em 1999 pelas organizaes j
citadas que viriam a formar o FASM [Frum Ambiental da Serra da Misericrdia],
que se definiu o que era a Serra, quais eram a sua extenso, seus pontos culminantes,
sua histria e a sua importncia econmica e social. Ou seja, foi neste seminrio
que se construiu uma certa imagem da Serra da Misericrdia. No qualquer
imagem, mas aquela que estaria presente no discurso do movimento ambientalista
misericordiano (grifo nosso).

A publicao do Decreto no 19.144/2000, que cria a Aparu, primeira Unidade


de Conservao (UC) da Serra da Misericrdia, considerada uma das mais
importantes vitrias do movimento ambientalista local. Isso se deu num contexto
de intensa mobilizao da sociedade civil, liderada pelos grupos: Verdejar, Os
Verdes, Conselho Comunitrio de Sade do Complexo do Alemo (Consa), Bicuda
Ecolgica e o Cepel.
Essa mobilizao teve o seu pice com a realizao do I Seminrio da Serra
da Misericrdia, quando o poder pblico assumiu publicamente o compromisso
de instituir a Aparu. Esta UC ocupa 3.695 ha e tem seus limites sobre avenidas
movimentadas, fazendo com que nela esteja inserida, alm das reas verdes, a

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densa malha urbana de seu entorno (Simas, 2007; Carvalho, 2011). Os objetivos
da Aparu so:
Art. 2o (...):
I. recuperar parte dos domnios originais de mata Atlntica da regio;
II. promover a compatibilizao entre o aproveitamento do solo e a defesa do meio
ambiente, mediante a reviso dos parmetros de uso e ocupao do solo;
III. promover a regularizao das favelas existentes, nos seus aspectos fundirio,
urbanstico e ambiental;
IV. promover o controle do crescimento das favelas existentes;
V. estabelecer prioridades para projetos e aes de recuperao ambiental e urbanstica
em sua rea;
VI. proteger e recuperar os mananciais existentes;
VII. desenvolver a recreao, o lazer e o ecoturismo compatveis com os demais
objetivos da Aparu e com o Plano de Manejo a ser criado para a rea;
VIII. promover o desenvolvimento de programas de educao ambiental;
IX. ampliar o patrimnio ambiental pblico do municpio;
X. preservar e ampliar a biodiversidade;
XI. melhorar a qualidade de vida da populao local (Rio de Janeiro, 2000, p.2).

Neste decreto, observa-se a preocupao com a proteo ambiental e a ameaa


do crescimento de favelas sobre a rea verde, como de praxe na gesto de UCs.
Por outro lado, h tambm objetivos focados na promoo de direitos sociais. Por
sua vez, os integrantes da ONG Verdejar, por diversas vezes, evitaram tentativas
de ocupaes de terra na rea verde da serra, acionando um variado repertrio,
que envolve negociao, enfrentamento direto e acionamento de rgos estatais,
de acordo com o perfil dos ocupantes, diferenciando-os em funo de interesses
econmicos ou de autoconstruo de moradias, conforme relata Simas (2007).
Uma proposta do grupo para isso, com a clareza de que a favelizao uma
consequncia do modelo excludente da cidade capitalista, que, na rea limtrofe
entre as favelas e a rea verde, sejam estimuladas reas de produo agroecolgica,
como hortas e sistemas agroflorestais, de modo que os prprios moradores se
beneficiem e atuem na manuteno dos espaos vegetados. Isso de alguma forma
se assemelha proposta do programa Mutiro de Reflorestamento, criado pela
prefeitura, no entanto este programa no se props a criar um vnculo efetivo entre
os moradores e as reas, sendo a relao baseada numa relao trabalhista, antes
do que uma relao com o espao. Desse modo, a lgica de atuao baseada em
metas, como o nmero de mudas plantadas, o que gera jornadas exaustivas (emal

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remuneradas, por vezes inferiores ao salrio mnimo) e nem sempre garante a


manuteno e um uso posterior do espao.
Como at hoje no houve a regulamentao da Aparu, no existem
instrumentos que garantam uma efetiva conservao, sejam eles jurdicos, como
Conselho Gestor e Plano de Manejo; logsticos, como sede, centros de visitantes
e corpo de funcionrios. So escassos os meios de comunicao que informem
a existncia da UC, e os que existem, mencionam apenas restries provocadas
pelos decretos. Assim, a gesto das reas protegidas se torna, ainda que de forma
limitada, um instrumento a mais de privaes para uma populao j em condio
de vulnerabilidade.
Em 2001, chegou a ser criado um Grupo de Trabalho (GT), composto por
tcnicos da prefeitura, com o objetivo de regulamentar a unidade. Esse grupo se
reuniu em doze ocasies, trs abertas sociedade civil, totalizando seis meses de
existncia. Durante esse perodo, realizaram levantamentos sobre a legislao e a
situao da rea, uma espcie de diagnstico preliminar, sem concluir o objetivo,
a regulamentao (Rio de Janeiro, 2006). Simas (2007) coloca que os motivos
seriam: i) a dificuldade de lidar com uma rea to extensa e urbanizada; e ii) a ausncia
dessa figura jurdica no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).
O autor tambm comenta que a desmobilizao da sociedade civil e o consequente
descaso do poder pblico teriam sido decisivos para isso (op. cit., p. 101).
O prprio SNUC, no entanto, prev a possibilidade de se estabelecerem
outras UCs no previstas no sistema nacional, a critrio do Conama, desde que
no haja nenhuma categoria que satisfaa os objetivos de manejo e a rea possua
caractersticas que justifiquem tal proposio.
Em 2001, foi realizado o II Seminrio da Serra da Misericrdia, pelas mesmas
entidades que realizaram o primeiro, cujo objetivo principal foi exercer uma presso
poltica para que enfim a Aparu sasse do papel. O principal resultado desse evento
foi a publicao da Carta da Serra da Misericrdia, com 26 propostas para a gesto
da unidade, incluindo a criao de espaos para visitao e lazer, o desenvolvimento
de pesquisas cientficas, a gerao de energia limpa, a implantao de transporte
no poluente e a criao do Conselho Gestor (Carta da Serra da Misericrdia,
2001; Carvalho, 2011).
Uma auditoria operacional realizada pelo Tribunal de Contas do Municpio
do Rio de Janeiro (TCM/RJ), constatou que havia previso de recursos financeiros
para a implantao da Aparu. Esses recursos deveriam ter sido aplicados entre 2006
e 2009, mas isso no ocorreu. Em todo o municpio, no perodo citado, houve
uma reduo do oramento para todas as UCs. O documento prope uma reviso
da legislao para que se efetive a regulamentao de vrias delas, inclusive a Aparu
em questo (Rio de Janeiro, 2010b).

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A sucesso de poder na prefeitura e a desmobilizao por parte do coletivo


de instituies liderado pelo Verdejar teriam incidido segundo Simas (2007) para
o arrefecimento do processo.18 Os argumentos da prefeitura no convencem os
membros do Verdejar, e, de forma geral, o grupo defende que h uma falta de
vontade poltica e negligncia em relao favela e ao subrbio como um todo.
Deve-se considerar tambm o fato de que a gesto de reas protegidas se
referencia por motivaes exclusivamente biofsicas, ou seja, observa os atributos
ecolgicos considerados relevantes, como espcies ameaadas de extino e
ecossistemas preservados, e, segundo os tcnicos dos rgos ambientais da
Prefeitura do Rio de Janeiro, a Serra da Misericrdia no atende a esses critrios.19 Em
relao a isso, afirma-se que os tcnicos da prefeitura desconhecem a biodiversidade
local e desconsideram a relevncia social do macio, j que a Serra da Misericrdia se
apresente como fragmento remanescente de rea vegetada numa regio densamente
ocupada, podendo ser uma importante rea de lazer em contato com a natureza,
que, deve-se lembrar, pode se regenerar a partir do processo de sucesso ecolgica, e
promover importantes servios ecossistmicos, melhorando os aspectos ambientais
locais, como a qualidade do ar, oferta de gua, conteno de encostas etc. que
so os piores de toda a cidade.
Em 2006, por meio do Decreto no 27.471 foi criado o Parque Municipal da
Serra da Misericrdia, para a surpresa de representantes da Lafarge, da Verdejar
e da SMAC, pois trata-se de uma UC de Proteo Integral, ou seja, que probe a
presena de humanos em seu interior. Segundo o apurado por Simas (2007), este
projeto teria sido consequncia de uma ao unilateral por parte da Secretaria
Municipal de Habitao (SMH), na poca.20
Sem se ter notcia de que qualquer ao no mbito desta UC fosse concretizada,
o decreto, no entanto, foi revogado por outro, o de no 33.280, de 2010, que
renomeou a unidade PMUSM. Essa modificao introduzida foi fundamental
para o status jurdico da serra, pois extinguiu a UC (no caso, de proteo integral),
convertendo-a numa rea de lazer. Ou seja, na prtica tratou-se de uma reduo da
proteo integral, o que gerou certa indignao dos membros da Verdejar. Alm
disso, para alguns o processo foi irregular.21
18. A categoria Aparu foi criada no plano diretor de 1992 e s existe na cidade do Rio de Janeiro.
19. Em dois momentos diferentes pde-se ter acesso a esta considerao. O primeiro, numa reunio da Cmara Tcnica
de UCs do Conama, em 2013, na qual a ento gerente de UCs Sonia Peixoto apresentou os critrios de criao de reas
protegidas, bem como a necessidade de se reavaliar quais de fato deveriam existir. O segundo, num ofcio em resposta
recebido pela Verdejar, no qual a Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMAC) afirmava estar reestudando as reas
protegidas do municpio e a Serra da Misericrdia, analisando qual a categoria seria a mais adequada para este macio,
caso constatassem a necessidade de mant-lo como rea ambientalmente protegida.
20. Para mais informaes sobre a polmica que instalou acerca desse decreto, ver Simas (2007).
21. Segundo a ex-vereadora Sonia Rabelo, esse processo s poderia ocorrer mediante projeto de lei, passando, portanto,
pela cmara municipal, o que no aconteceu.

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O que se sabe que essa modificao na lei se deu a pedido da empresa Light
S.A., que previa a implantao de uma subestao de energia eltrica na rea.22
Alm da atuao desta empresa, especificamente, defende-se que esta medida possa
atender aos objetivos da prefeitura para a Serra da Misericrdia, pois permite que se
conciliem diferentes interesses polticos e econmicos, como o de ampliao do uso
empresarial e turstico, e, ainda, atender s reivindicaes da sociedade civil local.23
Dessa forma, garantir-se-ia a implantao de empreendimentos como subestaes
de energia eltrica, o Rio Bike Park24 e a manuteno da atividade mineradora que
j esto em curso no territrio , alm do retorno poltico que uma interveno
desta magnitude pode promover.25
O que se apurou, no entanto, foi que a Prefeitura do Rio de Janeiro rescindiu
o contrato com a Caixa Econmica Federal (Caixa) que previa a liberao de
recursos para a concretizao do projeto. O argumento da prefeitura foi que, na
rea prevista para receber os investimentos, j estava em curso a construo do Rio
Bike Park,26 que ocupa menos de 1% da rea total do parque urbano. O projeto
original, a cargo da Fundao Municipal Parques e Jardins, que se estenderia por
toda a poro leste do macio (entre os complexos da Penha e do Alemo) teria
sido reduzido pela SMH a um complexo esportivo no alto da localidade Campo da
Mina, a mesma do Rio Bike Park, e acabou sendo abandonado. Inicialmente crtica
a essa flexibilizao da proteo ambiental, a ONG Verdejar se mobilizou durante a
segunda metade do ano de 2015, com uma campanha para a retomada do projeto
original, que, por mais que no seja considerado o ideal, uma possibilidade real no
sentido da valorizao do patrimnio socioambiental da serra. A possibilidade de
ampliar o uso da Serra da Misericrdia seria uma forma de mobilizar mais aliados
para a pauta e ampliar a reivindicao pela criao de outros instrumentos, como
o conselho gestor e o plano de manejo.
Em face da no execuo do projeto, no entanto, h uma percepo entre os
membros da Verdejar de que os interesses que sustentam a permanncia da atividade
mineradora no territrio extrapolam a sua capacidade de atuao isolada. Sabe-se
que a dinmica de preparao da cidade para os megaeventos amplia a demanda
22. Informao proferida por um funcionrio da Light, em 2012.
23. A proposta do Plano Diretor do Parque Urbano da Serra da Misericrdia abrange intervenes j reivindicadas
pela ONG Verdejar, como o aproveitamento das cavas das pedreiras para a construo de lagos artificiais e conchas
acsticas, e a criao de um conselho gestor.
24. A maior pista para esportes radicais sob bicicletas da Amrica Latina, cujas obras esto em curso no alto da
comunidade Pedra do Sapo, no Complexo do Alemo, em rea inserida nos limites do PMUSM.
25. O Parque de Madureira, inaugurado em 2012, foi um dos carros-chefes da campanha para a reeleio do atual
prefeito da cidade.
26. Em conversa com moradores do Morro do Alemo, uma das comunidades limtrofes ao campo, percebi uma grande
indignao em relao ao fato de essa obra estar sendo feita onde havia o nico campo da comunidade. Ainda
sobre essa rea, moradores informaram que antes havia um lago que era utilizado para banho e extinto por ocasio
das obras do PAC.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

por materiais de construo civil, e, como parte desse material proveniente da rea
prxima s obras, os custos finais acabam sendo reduzidos. Esses fatores concorreriam
para explicar a tolerncia do rgo licenciador e da prefeitura com esta atividade.
Desse modo, prope-se como hiptese que, no atual ordenamento territorial
do Rio de Janeiro, h uma contradio entre a proposta das reas protegidas
ambientalmente e a atuao regulatria do estado, que reafirma o papel da Serra da
Misericrdia como zona de sacrifcio. Recorro a essa noo conforme proposta por
Acselrad (2004), para me referir a concentrao de aes e omisses ambientalmente
nocivas em reas ocupadas por populaes de baixa renda, que incluem a poluio
industrial, a ausncia de saneamento bsico, o baixo ndice de arborizao, riscos
associados s enchentes e deslizamentos de terra. Segundo o autor, a desregulao
ambiental favorece interesses econmicos predatrios, os quais deterioram a
qualidade de vida das populaes marginalizadas.
Enquanto no se estabelecem polticas pblicas nem a efetivao da gesto
ambiental do macio, o estado de degradao predomina. A delimitao do
PMUSM corresponde a cerca de 240 ha de rea verde no setor leste da serra,27 dos
quais aproximadamente 80 ha so ou foram alvo de explorao mineral.28 Outra
parte significativa da rea de vegetao de campo antrpico29 e a menor parte de
vegetao em estgio mdio de sucesso ecolgica. A ONG Verdejar, entretanto,
defende que a situao de degradao pode ser vista como oportunidade para a
populao das favelas, seja pela implantao de equipamentos e reas de lazer, seja
em atividades de recuperao ambiental associadas gerao de renda.
Os espaos livres cobertos por algum tipo de vegetao nas cidades so
caracterizados como reas verdes e cumprem um papel importante na vida dos
citadinos, sendo considerado um indicador da qualidade ambiental urbana.
Asfunes dessas reas podem ser sintetizadas segundo os critrios social, ecolgico,
esttico e econmico. Objetivamente, incluem a promoo do lazer e da educao
ambiental, a amenizao do microclima, a regulao do regime hdrico, o aumento
da superfcie permevel para guas pluviais e fluviais (reduzindo enchentes), o refgio
para espcies animais e vegetais, a conteno de processos erosivos, a oferta de gua
de nascentes, a amenizao da poluio atmosfrica e sonora, a disponibilidade
de reas para a produo agrcola e extrativista e o ecoturismo, entre outros (Jesus
e Braga, 2005).

27. Decreto Municipal no 33.280 de 2010.


28. Empreendimentos das empresas Anhanguera, Lafarge (ambos em atividade) e Sociedade Nacional (desativada).
29. rea degradada dominada por vegetao gramneo-herbcea (capim), segundo a definio do Instituto Pereira Passos.

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A Serra da Misericrdia como uma Zona de Sacrifcio do Rio de Janeiro

TABELA 1

Classes de uso do solo e cobertura vegetal no interior da Aparu da Serra da


Misericrdia (2001)
rea total (ha)

3.598,66
(100%)

reas naturais (ha)

reas antrpicas (ha)

63,02
(1,75%)

3.535,64
(98,25%)

60,48 de floresta alterada

2,54 de guas interiores

rea urbana

2.849,15

rea urbana no consolidada

136,44

Campo antrpico

474,80

Solo exposto e rea de minerao

75,26

Fonte: Rio de Janeiro (2005).

Nesse sentido, o fato de o subrbio possuir o menor ndice de reas verdes


por habitante da cidade, associada a no implantao do Parque Urbano e a no
regulamentao da Aparu medidas que agiriam para a melhoria das reas verdes
ainda existentes concorrem para a piora da qualidade ambiental da regio e
compem o cenrio de injustia ambiental que aqui se buscou apresentar.
7 CONSIDERAES FINAIS

Ao longo deste trabalho, tentou-se demonstrar a injustia ambiental por meio


do levantamento de dados sobre as condies ambientais da regio da Serra da
Misericrdia, na parte central da AP3. Na escala da cidade como um todo, a
realidade atual fruto do papel histrico que coube a essa rea no contexto da diviso
territorial do trabalho da metrpole carioca, de rea agrcola e fonte de materiais
de construo at o final do sculo XIX, a rea industrial e local de residncia das
classes subalternas. O modelo urbano segregador que historicamente caracteriza o
Rio de Janeiro vulnerabilizou a maioria da populao, que, a partir do estmulo e
da tolerncia a empreendimentos industriais poluentes e da no oferta de direitos
essenciais, como saneamento e habitao, convive com o desfavorecimento, em
termos da qualidade ambiental, de seus locais de moradia. Esses usos e funes
ajudam a entender o motivo de essa regio sempre ter sido negligenciada em termos
de polticas pblicas e servios urbanos coletivos. A partir dessa constatao que se
pode entender a injustia ambiental que sofre essa parte da cidade do Rio de Janeiro.
Por sua vez, a gesto de reas protegidas, especificamente no que se refere
oferta de espaos vegetados com forte apelo social em funo de combinarem a
melhoria da qualidade ambiental com opes de lazer com contato com a natureza,
so sumariamente negadas em funo da reafirmao da Serra da Misericrdia
como rea de explorao mineral. Ou seja, a atual insero desse macio no modelo
de cidade olmpica ocorre exclusivamente como fornecedor de matria-prima,
penalizando cerca de 2,5 milhes de pessoas que vivem na regio.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Aps quinze anos da publicao da primeira lei que cria uma rea protegida
na Serra da Misericrdia, o que se observa so aes pontuais do poder pblico,
estando os objetivos dessas unidades muito longe de serem alcanados. Esses e
outros problemas fizeram Carvalho (2011) referir-se s reas protegidas da Serra
da Misericrdia como parques de papel, ou seja, instrumentos jurdicos que no
so colocados em prtica pela administrao pblica.
Enquanto isso, h movimentaes de empresas para ampliarem a explorao
mineral no pouco que resta de rea vegetada no macio. Existem trs solicitaes
de estudo com vistas a explorao mineral atendidas pelo Departamento Nacional
de Produo Mineral (DNPM). Isso contraria o Decreto no 19.144 da Aparu, que
probe a expanso de frentes de explorao mineral na serra.
H um entendimento entre os membros da ONG Verdejar de que a resoluo
da maioria dos conflitos relacionados ocupao por construes se daria com a
implementao do parque e o estabelecimento de um conselho gestor da Aparu.
Isso promoveria os usos adequados aos recursos naturais e reverteria o atual estado
de abandono.
Sob o nosso ponto de vista, ao se propor uma UC, deveria ser realizado um
minucioso diagnstico da realidade local, de modo a identificar os usos e atividades
que j acontecem por iniciativa dos moradores. Isso possibilitaria potencializar os
efeitos benficos e buscar alternativas para os adversos. O objetivo central deveria
ser a melhoria da qualidade de vida dos assentamentos de baixa renda. Infelizmente,
em vez disso, as unidades so impostas de cima para baixo, arbitrariamente, longe de
transformar os diretamente afetados em protagonistas do processo de recuperao
socioambiental. Pelo contrrio, conforme mostra Compans (2007), vrias favelas
sofrem processos de remoo com o argumento ambiental, enquanto os maiores
causadores de impactos ambientais no caso as mineradoras so tolerados.
Os recursos naturais, que foram exauridos para possibilitar a acumulao
e reproduo do capital, tambm podem favorecer o desenvolvimento local das
comunidades desfavorecidas. Para isso, torna-se necessrio requalificar o debate
sobre as reas naturais remanescentes em regies de ocupaes populares, como a
Serra da Misericrdia. A sua recuperao, alm de promover melhorias na qualidade
ambiental, pode contribuir tambm com a gerao de renda e a segurana alimentar
de populaes vulnerveis, como apontam as ONGs ambientalistas locais.
Concorda-se com Abreu (1992) quando este afirma que a soluo para a
preservao ambiental s ser alcanada se for articulada com o enfrentamento das
desigualdades sociais. Indo alm, acredita-se que apenas quando forem garantidas as
condies dignas de reproduo social e exerccio de cidadania dos pobres urbanos
que se estar de fato abrindo caminho para avanos consistentes na questo

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A Serra da Misericrdia como uma Zona de Sacrifcio do Rio de Janeiro

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ambiental. Afinal, como afirma Rodrigues (1993), a preservao ambiental s ser


alcanada por meio da justia social e no da tcnica, do mercado e do capital.
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discusso, n. 2159).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

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CAPTULO 7

MOBILIZAES, PROJETOS SOCIAIS E JUVENTUDE EM


FAVELAS CARIOCAS: UM OLHAR A PARTIR DOS EVENTOS
#OCUPAALEMOS9H E #OCUPABORELS9H
Patrcia Lnes Araujo de Souza1

1 INTRODUO

Era uma tarde de quarta-feira, no incio do ms de dezembro de 2012. Na sala de reunio


do Clube de Engenharia, prdio localizado na parte nobre do Centro da cidade do Rio
de Janeiro, onde ficava a sede da organizao no governamental (ONG) em que eu
trabalhava como pesquisadora naquele momento, encontravam-se rapazes e moas com
idades entre 20 e 30 anos, quase todos negros, vindos de diversas reas populares
da cidade (favelas e municpios da periferia). Estavam ali para debater os resultados
parciais de uma pesquisa que havamos feito nos meses anteriores, sobre jovens
pobres e o uso das novas tecnologias para reivindicaes de direitos, para a qual
haviam sido entrevistados.2 Entre os presentes, ao menos trs deles (um casal vindo
do conjunto de favelas do Alemo e um rapaz da favela do Borel) estavam conectados
internet atravs de seus celulares e notebooks. Omotivo: trabalhavam nos ltimos
preparativos e na divulgao do #OcupaBorels9h e do #OcupaAlemos9h, eventos
que aconteceriam naquela noite nas favelas em quemoravam.
Os eventos simultneos que estavam sendo realizados e divulgados de forma
articulada, sobretudo na internet, foram motivados por arbitrariedades policiais que
haviam acontecido na semana anterior. No Borel, denunciava um toque de recolher.
De acordo com moradores, s 21h de uma quarta-feira, policiais percorreram as ruas
da favela, de armas em punho, exigindo que comrcios fossem fechados, sassem
das ruas, ficassem dentro de casa. No caso do Complexo do Alemo, situaes de
hostilidade de policiais em relao aos moradores mais jovens culminaram com o
assassinato de um rapaz por um policial dentro de sua casa.3 Os dois acontecimentos
1. Doutoranda do programa de Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense (PPGA/UFF).
2. Jovens Pobres e o Uso das Novas Tecnologias de Informao e Comunicao na Criao de Novas Esferas Pblicas
Democrticas o nome da referida pesquisa que, entre os anos de 2012 e 2013, foi coordenada pelo Instituto Brasileiro
de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e financiada pelo Centro de Pesquisas para o Desenvolvimento (International
Development Research Centre IDRC), do Canad.
3. Na manh do dia 26 de novembro de 2012, o jovem Mrio Lucas, 18 anos, morador do Morro da Fazendinha,
no Complexo do Alemo, foi cruelmente assassinado por dois PMs paisana dentro de sua prpria casa (Thmara,
2014, p. 158).

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foram entendidos por parte dos moradores como arbitrariedades4 cometidas


por policiais das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), poltica de segurana
implantada em algumas favelas cariocas a partir de 2008.
Os eventos, primeira vista, no se diferiam muito de outras manifestaes
contra abusos policiais promovidas por moradores de favelas ou periferias do
Rio de Janeiro. Nestas, no entanto, algumas caractersticas chamaram a ateno.
Aprimeira delas foi o amplo uso das redes sociais da internet (em especial do Twitter
e do Facebook), com propsito de mobilizar e divulgar a iniciativa. A segunda,
o fato de convocarem a atividade como jovens/juventude, evitando ao mximo
acionar vinculaes institucionais, apesar de muitas das pessoas que organizaram
as atividades participarem de diversas maneiras de ONGs e projetos sociais. E, por
ltimo, estarem sendo organizados simultaneamente em favelas geograficamente
distantes, sem nada que as identificasse especificamente no universo de mais de
mil favelas existentes na cidade do Rio de Janeiro.5 O momento pelo qual a cidade
vinha passando, porm, no era qualquer momento e a poltica de pacificao em
curso em diversas favelas, entre elas Borel e Alemo, fazia parte dele. Para se ter
uma ideia dos discursos e prticas que vinham sendo mobilizados em torno de tal
poltica, retomo a anlise de Velazco e Tommasi (2013, p. 20):
no Rio de Janeiro h atualmente um investimento significativo na produo de um
regime discursivo que promove uma nova imagem de cidade, uma cidade pacificada
e em vias de ser integrada (...) graas ocupao policial e libertao dos
territrios retirados do poder do trfico, a separao pode ser agora superada por
meio de dispositivos de promoo da integrao e do encontro. Nessa operao,
as prticas discursivas sobre a cidade so reconfiguradas. A difuso de imagens
positivas na mdia, sobretudo na mdia digital, espao privilegiado para a divulgao
dos projetos de ONGs e governos, nomeia a favela no mais como lugar do trfico,
da violncia, do perigo, do medo e sim como lugar da solidariedade, da riqueza
cultural, artstica e esttica, num discurso que exalta a capacidade empreendedora e
criativa da populao local.

Borel e Alemo faziam parte, portanto, de um contexto mais amplo envolvendo


a cidade do Rio de Janeiro e suas relaes com os governos municipal, estadual
e federal. A partir de dcada de 1990, projetos sociais, realizados pelo governo ou
por ONGs, tornaram-se comuns em muitas favelas de grandes cidades do Brasil,
em especial no Rio de Janeiro. Boa parte desses projetos teve os(as) jovens como
pblico-alvo preferencial, e foi dirigida formao ou ocupao deste grupo (em
4. Emprego o itlico para categorias centrais para a pesquisa utilizadas pelas pessoas que fazem parte do universo da
pesquisa, sejam elas moradores, gestores, militantes ou inseridas no universo das manifestaes e dos projetos sociais
de outras formas.
5. O Borel e o Complexo do Alemo esto localizados na Zona Norte da cidade do Rio de Janeiro. Apesar disso,
encontram-se geograficamente distantes: o Borel fica na Usina, um sub-bairro da Tijuca (regio nobre da Zona Norte),
enquanto o Complexo do Alemo (reconhecido como bairro desde 1993) localiza-se na regio de Ramos, Inhama,
Bonsucesso e Olaria, bem mais populares, considerados parte do subrbio carioca.

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Mobilizaes, Projetos Sociais e Juventude em Favelas Cariocas: um olhar a partir


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seus prprios termos). Nesse sentido, essas iniciativas podem ser pensadas como
estratgias de governo para os pobres, em especial, para os jovens pobres que vivem
em espaos populares, que se realizam tambm atravs deles seguindo a anlise de
Velazco e Tommasi (2013), inspirada na noo de governamentalidade abordada
em Foucault.6 No entanto, talvez um efeito social no previsto (Sigaud, 1986)
dessas iniciativas seja a reconfigurao das organizaes e prticas de militncia e
a atuao social e poltica nessas localidades. Os eventos aqui tomados para anlise
podem ajudar a pensar formas de expresso desta dinmica.
2 NOTAS SOBRE O CONTEXTO

Desde a dcada de 1990, ser jovem em uma favela do Rio de Janeiro pode ser
entendido tambm pela chave dos projetos sociais. Esses projetos sociais se consolidaram
nas ltimas dcadas como formas de agir do Estado e de ONGs, empresas e outros
agentes, sobretudo em determinadas localidades e para certas populaes. Eles tm
foco e esse foco se relaciona pobreza ou a populaes percebidas como vulnerveis,
caso dos jovens das classes populares. A modalidade projeto inventou um modo de
agir e de intervir junto a jovens moradores de favelas. Por um lado, a pessoa ou
instituio responsvel pelo projeto pode, por meio dele, tentar conseguir recursos
financeiros para colocar suas ideias em prtica. Por outro, enunciar que far (ou
que tem) um projeto social para jovens insere essa organizao ou pessoa em uma
dinmica local especfica, ligada ao/trabalho social.7
Os projetos sociais no chegam, no entanto, da mesma maneira em todas as
localidades. H dinmicas distintas que criam possibilidades maiores e menores.
Retomando as reflexes de Velazco e Tommasi (2013), a instalao de UPPs trouxe
consigo a narrativa de que a ocupao das favelas pelas foras policiais permitiria,
agora, a entrada do governo estadual e de seus servios nos territrios que at agora
teriam estado sob o controle dos comandos do trfico (op. cit., p. 20). Essa narrativa
se ajusta quela sobre a necessria sinergia de aes em um mesmo territrio para
que haja desenvolvimento. Esse discurso passa a ser estruturante na justificativa
de uma srie de intervenes pblicas em localidades pobres a partir da dcada de
1990, sob a gide do desenvolvimento local por vezes acompanhado dos termos

6. Nas palavras das autoras: Governo no sentido utilizado por Foucault na discusso sobre governamentalidade (Foucault,
1979), ou seja, a conduo das condutas, uma forma de governo que tem como sujeito e objeto a populao, governo
que se realiza no somente sobre, mas tambm por intermdio da populao. Age sobre o meio, dispondo as coisas
para maximizar os elementos positivos e minimizar os riscos. Governar significa agir de maneira a estruturar o campo
de ao possvel dos outros (Foucault apud Procacci, 1993, p. 19). (Velazco e Tommasi, 2013).
7. Trabalho social e ao social so modos como diversas pessoas que trabalham em ONGs se referem a seus prprios
trabalhos. Ser preciso compreender melhor o que significam e a que prticas e discursos se referem. Ser necessrio
revisitar a origem das ONGs e do trabalho social em favelas do Rio de Janeiro (Landim, 1998; Zaluar e Alvito, 1998).
Importante pontuar que esse universo mais amplo do que aquele dos que se percebem como militantes, ainda que
se sobreponham em diversos momentos.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

integrado e sustentvel tambm conhecido por Desenvolvimento Local Integrado


e Sustentvel (DLIS).
Desse modo, a UPP passa a ser encarada por setores diversos da sociedade
como uma soluo para a integrao da favela cidade por meio da segurana, mas
no apenas dela, tendo a vista as aes da UPP Social, parte do programa desde
o seu princpio.
Nos termos do site oficial da iniciativa,8 a UPP o projeto da Secretaria
Estadual de Segurana Pblica do Rio de Janeiro que pretende instituir polcias
comunitrias em favelas como forma de desarticular quadrilhas de trfico de drogas
que antes controlavam estes territrios. Desde sua instalao, no entanto, as UPPs
so alvo de debates pblicos acalorados, que apontam suas qualidades e limites. Por
um lado, muitos a defendem, como modo de entrada do Estado nas favelas, por
meio do discurso de que ela possibilitaria a chegada de outros servios e polticas.
Por outro, muitas pessoas assinalam a distncia entre o discurso sobre uma polcia
capaz de estabelecer um bom relacionamento com os moradores (sendo, nesse
sentido, comunitria) e a hostilidade que continua e existir entre os policiais e a
populao local (sobretudo adolescentes e jovens). Nesse contexto, a militarizao
das favelas tambm muito criticada, sendo comum a rejeio ao argumento de
que no havia Estado nas favelas ditas pacificadas antes da instalao das UPPs.
Assim, pacificao, polcia pacificadora e favelas pacificadas so termos que
passaram a fazer parte de um repertrio discursivo9 amplamente difundido pelos
meios de comunicao comerciais. Com isso, o programa vem se consolidando nos
ltimos anos como modelo de gesto de segurana em reas pobres da cidade.
A venda de drogas varejo e os grupos armados responsveis por essa atividade,
no entanto, no deixaram de fazer parte da realidade das favelas em que foram
implantadas as UPPs ao longo dos ltimos anos. O que passou a ser menos comum,
em alguns perodos, foi a presena de civis ostensivamente armados10 nas ruas mais
prximas s reas formais, bem como conflitos armados cotidianos. Em diversas
favelas pacificadas, h relatos de abusos de policiais contra moradores e, mais
recentemente, em vrias delas os confrontos armados voltaram a ser frequentes,
vitimando moradores e policiais.
No havia (e continua no havendo) consenso na avaliao sobre a UPP
entre moradores, gestores, acadmicos, movimentos sociais ou mesmo dentro da
8. Disponvel em: <http://www.upprj.com/>.
9. Para uma anlise do uso da categoria pacificao em aes de segurana em contexto urbano, ver Oliveira (2014,
p. 31). De acordo com o autor, O uso da categoria pacificao na contemporaneidade, para referir-se interveno
dos poderes pblicos nas favelas, antes reas que virtualmente escapavam ao seu domnio, recupera a retrica da
misso civilizatria da elite dirigente e dos agentes de Estado.
10. Essa presena foi substituda, nas favelas pacificadas, pela de policiais (e/ou militares) ostensivamente armados.

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polcia (ainda que seus limites e contradies fiquem mais visveis a cada dia).
evidente, no entanto, que junto com sua implantao, chegam tambm s
favelas pacificadas investimentos mltiplos, iniciativas pblicas e privadas, entre as
quais projetos sociais para jovens, reatualizando a noo comum de que deve haver
uma sinergia de investimentos e aes em determinados territrios para que haja
mudanas na vida de seus moradores. Desse modo, iniciativas governamentais,
no governamentais e privadas passaram a ser destinadas prioritariamente para as
favelas pacificadas, que passaram a ser vistas tambm como mercado em potencial,
o que significou a chegada de bancos e empresas de TV a cabo, por exemplo. Entre
as iniciativas de ONGs, a oferta de projetos sociais tendo como pblico-alvo
preferencial os jovens tambm se amplia.11 Foi em um desses projetos sociais
que se conheceram os jovens que decidiram realizar os eventos simultaneamente
no Borel e no Alemo (ambos j em seus 20 e poucos anos, trabalhando nesse
projeto como articuladores locais).12
Se por um lado, nas favelas pacificadas, como o caso de Borel e Alemo, a
oferta de iniciativas para jovens (em geral a modalidade projetos sociais) tende
a aumentar, por outro, a convivncia entre policiais e moradores (sobretudo
jovens) parece se tornar cada vez mais tensa e violenta. A declarao do secretrio
de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, Jos Mariano Beltrame, no final de 2013,
por ocasio do aniversrio de cinco anos da poltica de pacificao na cidade, revela
a dimenso desta tenso: O Rio de Janeiro tem essa histria e vamos, talvez, perder
uma gerao para mudar um quadro [de violncia] que, infelizmente, o Estado
deixou chegar ao ponto em que chegou (grifo nosso).13
Em 2013, j havia muitos relatos do tratamento dado por policiais das UPPs
a moradores, sobretudo jovens. No Alemo, inclusive, alguns grupos e coletivos
ficaram conhecidos por denunciarem publicamente diversos episdios se utilizando
das redes sociais.
H ao menos dois movimentos, aparentemente contraditorios, do ponto
de vista da gesto pblica, em relao aos jovens de favelas ditas pacificadas: o
investimento social crescente no raro traduzido sob a forma de projetos sociais
voltados para jovens pobres e que podem ser pensados, como prope Tommasi
11. Os projetos sociais voltados para jovens no eram, no entanto, novidade nesses lugares. H mais de uma dcada
vem fazendo parte da realidade local envolvendo alguns jovens e mobilizando diferentes atores locais. Tornaram-se
parte da realidade local como forma de agir, como possibilidade de trabalho remunerado ou de ocupao de jovens e
adolescentes. Mas tambm contribuindo para recriar o quadro do trabalho social e da militncia nessas localidades.
12. A figura do articulador local (que pode ter outras denominaes como agente local, mobilizador local etc.) comum
em projetos realizados em favelas e reas populares. Ele tem a funo de estabelecer relao mais constante com a
populao local, desempenhando funes to diversas como mobilizar para as atividades do projeto, identificar as pessoas
com o perfil desejado, organizar e divulgar as atividades no local etc. Para uma discusso sobre mediaes, mediadores,
intrpretes e agentes de terreno em projetos de desenvolvimento, ver Olivier de Sardan (1995) e Mosse (2001; 2005).
13. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/efe/2013/11/19/violencia-vai-continuar-nas-comunidadespacificadas-do-rio-diz-beltrame.htm>.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

(2004), como estratgias de governo que contribuem para o ajustamento desses


jovens a uma certa lgica de formalizao e legalizao em curso nesses lugares e a
poltica de segurana, sob a forma de polcia pacificadora, que, ainda que pretendesse
instituir modos de relao distintos das anteriores, na prtica reproduz um cotidiano
de desconfiana, hostilidade e violncia contra os moradores, sobretudo os mais
jovens, encarados como gerao perdida (como declarou Beltrame na entrevista).
importante pontuar, no entanto, que as UPPs ou o Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), no caso do Alemo 14 no foram os primeiros investimentos
pblicos nessas reas. Nas localidades em questo h escolas, postos de sade, luz,
coleta de lixo (ainda que precria) e outros servios pblicos. Tambm h associaes
de moradores e organizaes sociais variadas, locais e de fora. Nessas favelas tambm
existem pessoas ligadas a movimentos sociais e ONGs. Parte delas esteve frente do
#OcupaBorels9h e do #OcupaAlemos9h. Estes eventos so aqui encarados como
produtos e produtores deste momento histrico, mas tambm de um processo em curso
h mais tempo, do qual fazem parte uma forma de organizao particular, as ONGs, e
tambm um tipo de investimento pblico especfico, os projetos sociais. No se trata
de analisar esses eventos e as dinmicas neles envolvidas como resultado desse processo,
mas de encar-los como efeitos improvveis de uma forte dinmica de regulao da
pobreza e dos pobres dos quais os projetos sociais e a poltica de pacificao fazem parte.
3 OCUPANDO A RUA E A REDE

O #OcupaBorels9h e o #OcupaAlemos9h aconteceram simultaneamente no dia


5 de dezembro de 2012, s 21h, nas duas localidades. Na primeira delas, o local de
encontro foi o porto de entrada de uma escola pblica que fica na rua principal de
acesso favela (rua So Miguel), enquanto no Alemo, a atividade aconteceu na Praa
do Tero, na Nova Braslia, uma das favelas que integram o Complexo do Alemo.
No Borel, onde estive no dia da atividade, o evento consistiu em um microfone
aberto montado na porta da escola, no qual diversas pessoas falaram sobre a relao
entre moradores e a UPP. Em geral, os que se colocaram no microfone integravam
algum grupo ou instituio local ou organizaes e movimentos de fora da favela.
Houve tambm muitas pessoas que cantaram, acompanhadas, na maior parte do
tempo, por integrantes da bateria da escola de samba Unidos da Tijuca. Havia
pessoas assistindo bem perto de onde estava o microfone, mas, por se tratar de
uma via de acesso favela, muitos moradores que iam chegando paravam para ver
e ouvir, s que permaneciam de longe. As pessoas aplaudiam as falas, danavam
14. Em 2007, o governo do estado e a prefeitura do Rio de Janeiro realizaram obras de urbanizao em trs dos maiores
complexos de favelas da cidade, Rocinha, Manguinhos e Complexo do Alemo, com recursos do PAC, do governo federal.
Uma caracterstica marcante nos projetos para Manguinhos e Complexo do Alemo era o carter simblico das intervenes,
criando obras de grande visibilidade e qualidade, como a proposta de elevao da via frrea em Manguinhos e a construo
de um telefrico no Complexo do Alemo (Ipea, 2011) (Rodrigues e Couto, 2013).

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Mobilizaes, Projetos Sociais e Juventude em Favelas Cariocas: um olhar a partir


dos eventos #OcupaAlemos9h e #OcupaBorels9h

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ao som das msicas tocadas, em sua maioria funks e sambas antigos, conhecidos
pela maior parte dos presentes. O funk Rap da felicidade, de 1997, de autoria dos
MCs Cidinho e Doca, foi cantado diversas vezes ao longo da atividade. Seu famoso
refro Eu s quero ser feliz, andar tranquilamente na favela em que eu nasci, e
poder me orgulhar e ter a conscincia que o pobre tem seu lugar foi repetido muitas
vezes, caracterizando-se como uma espcie de hino, entoado de forma emocionada
pelos presentes.
Havia muita gente parada na passarela (que existe sobre a rua em questo),
muitas pessoas do outro lado da rua, olhando e conversando, outras paradas em
comrcios nas proximidades, alm de pessoas nas janelas e portas de suas casas.
Havia tambm alguns mais jovens no incio do evento pintando cartazes de
cartolina que ao longo da atividade foram empunhados principalmente na calada
da rua So Miguel, sobretudo para as muitas pessoas que filmavam e fotografavam.
Impressionava, alis, a quantidade de pesquisadores e jornalistas presentes. Nos
cartazes lia-se, sobretudo, Ocupa Borel. Havia, ainda, uma viatura policial parada
muito prximo ao local do evento, mas os policiais no se manifestavam de forma
alguma. Ainda assim, tratava-se de presena incmoda que acompanhou a atividade
at o final (incluindo durante a caminhada quando, ainda que mais afastados dos
manifestantes, o nmero de policiais de dois ou trs aumentou para um grupo de
cerca de oito).
O evento teve esta configurao por mais de uma hora. Depois das 22h,
atravessamos juntos a rua em que estvamos e subimos por outra das principais ruas
da favela at uma rea onde se localizam uma igreja batista e um centro comunitrio,
lugar conhecido como Terreiro. Enquanto caminhvamos, funks antigos eram
cantados e a bateria ia acompanhando. Durante a caminhada houve muitas adeses
de moradores que ficavam nas portas e janelas de suas casas e comrcios. Nesse
momento, foi possvel se ter uma ideia da dimenso do encontro, que deve ter chegado
a reunir duzentas pessoas. Muitos dos que caminhavam eram mulheres e crianas.
Chegando ao Terreiro, novamente o microfone foi ligado e outras pessoas falaram
e cantaram. Muita gente estava feliz e emocionada, e a atividade foi avaliada como
uma manifestao de sucesso por Incio e outras pessoas envolvidas na organizao.15
Como foram simultneos, no estive no Ocupa Alemo, mas acompanhei
repercusses e registros por meio do perfil na rede social virtual Facebook de
uma das organizadoras da atividade. O evento foi realizado na Praa do Tero, na
15. Em postagem, um dia aps o evento, um dos principais idealizadores da manifestao no Borel fez a seguinte avaliao:
Foi mesmo uma noite emocionante! Vi o discurso aliado a uma prtica transformadora. Vi a favela se expressando como
sabe bem! A polcia no se pronunciou, mas a favela, ahh, a favela soltou um grito que estava preso na garganta! No
precisamos de toque de recolher, temos direito ao nosso territrio, ainda nosso! Ver as pessoas unidas em favor do
bem comum. Ouvir os ecos da mobilizao no Alemo tambm me deixam extasiado! Sei que ainda teremos muitas
lutas pela frente, mas marcamos o nosso lugar! E demos o nosso recado com muito funk, samba, indignao e certeza
de que a nossa voz foi ouvida! #OcupaBorel #OcupaAlemao.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

favela Nova Braslia, parte do Complexo do Alemo e reuniu entre cinquenta e


cem pessoas, boa parte delas jovens e crianas do Alemo, como mostram fotos
compartilhadas no perfil dos organizadores no Facebook.
A dinmica foi semelhante do Borel: microfone aberto para falas e msicas,
alm de um pequeno palco onde houve tambm outros tipos de manifestaes
culturais, como dana. Os organizadores da atividade tambm recolheram assinaturas
para um abaixo-assinado pedindo a garantia de direitos bsicos, como direito a exercer
e produzir prticas culturais em seu territrio, direito a produzir representao
social, direito liberdade de expresso, direito liberdade de ir e vir, a no violao
do domiclio, ao esclarecimento de mortes, entre outros, e direito criao de um
comit, formado pela sociedade civil organizada e moradores, com o intuito de mediar
conflitos entre a polcia e a juventude. Esse comit ser responsvel em receber possveis
denncias de desrespeito ao morador, violao do lar, abuso de poder, ameaas, entre
outros. No dia do evento, eles chegaram a conseguir cerca de cemassinaturas.
O relato do evento no Borel e as informaes a que tive acesso do Ocupa no
Alemo no dizem tudo sobre o Ocupa. Nos pargrafos at aqui, fica praticamente
ausente uma dimenso fundamental da atividade: a internet e, em especial, a rede
social virtual Facebook. Foi pelo Facebook de algumas das pessoas envolvidas na
organizao que tomei conhecimento do evento. Mesmo antes do Ocupa, foi pelo
Facebook que seus articuladores no Borel falaram do toque de recolher instaurado
pela UPP na semana que antecedeu a atividade e que foi feita a mobilizao para
os dias que se seguiram. O mesmo ocorreu com o Alemo, onde denncias de
arbitrariedades de policiais da UPP da localidade j vinham sendo feitas e divulgadas.
No Borel, quem organizou a atividade com sua me, sua irm e outras pessoas
de sua rede de conhecidos de dentro e fora da favela foi o Incio. Ele contou que
a ideia de realizar o evento tambm no Alemo partiu de uma conversa com um
morador de l com quem havia trabalhado em um grande projeto social que, naquele
momento, funcionava em diversas favelas pacificadas com apoio da Petrobras. Nos
dias que antecederam a atividade, ele fez diversas postagens sobre o assunto.16 Uma
delas, feita em 29 de novembro de 2012, que teve cinquenta pessoas marcadas,
16. Perfil, postagem, marcao, compartilhamento, curtir, comentar so algumas das palavras utilizadas com frequncia
para nos referirmos rede social virtual Facebook e que fazem parte do modo de comunicar das pessoas implicadas
nas dinmicas aqui descritas. Postar tornar pblica alguma informao (texto e/ou imagem) por meio de mecanismos
disponveis no referido site, sendo que as postagens podem ser feitas no perfil da pessoa/grupo ou de outra pessoa,
grupo ou comunidade da qual o perfil em questo faa parte. Perfil a face pblica de uma pessoa ou grupo no
Facebook (no h necessariamente correspondncia entre ele e o mundo off-line). No perfil possvel tornar pblicas
(ou acessveis a um grupo de outros perfis que se tem como amigos no Facebook) informaes geradas pelo prprio
perfil em questo ou por outro perfil ou, ainda, em algum site, blog etc. Nesses compartilhamentos de contedo h a
opo de marcar outros perfis, o que faz com que os marcados recebam uma a notcia de que foram marcados e possam
tomar conhecimento sobre a informao em questo. Curtir uma outra ferramenta que possibilita s pessoas, que
leram determinado contedo em um perfil, expressar publicamente uma forma de interesse naquilo que foi postado.
Comentar, nesse contexto, significa escrever (ou publicar fotos ou outras informaes como matrias jornalistas ou
artigos) algo referente a uma postagem especfica, estabelecendo um dilogo no perfil responsvel pela postagem inicial.

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09/05/2016 10:21:26

Mobilizaes, Projetos Sociais e Juventude em Favelas Cariocas: um olhar a partir


dos eventos #OcupaAlemos9h e #OcupaBorels9h

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inclusive eu, e 236 compartilhamentos em cinco dias, foi especialmente significativa


para entender as motivaes da organizao da atividade.
Acabo de chegar de Braslia, onde tive a oportunidade de ver um marco. O lanamento
do Plano Juventude Viva, de combate ao extermnio da juventude negra, e claro
que, com muitos jovens pobres e negros reunidos, no faltaram histrias reais de
arbitrariedades da polcia. Ao chegar no Borel, me deparo com um verdadeiro deserto.
Novidade: TOQUE DE RECOLHER dado pela corporao policial que est por
aqui. Carros subindo e descendo em alta velocidade com armas para fora na nica
estrada que acompanhada de uma ENORME calada (ironia). Enfim, as favelas
pacificadas agora so territrios DOMINADOS pela polcia. a lgica para os
pobres, vigilncia excessiva, controle dos direitos e arbitrariedades sem fim. E por
isso que na prxima quarta-feira, 5 de dezembro, vamos ocupar as ruas do Borel, s
21h da noite. o OCUPA S NOVE BOREL! Vamos s ruas, pessoal?

A mensagem era seguida da filipeta eletrnica do evento que dizia Ocupa Borel
s 9 - 5 de dezembro, em letras grandes nas cores preta e laranja, sem nenhuma
imagem acompanhando.
A postagem em questo se refere no apenas quilo que motivou a reao expressa
sob a forma de organizao do Ocupa mas tambm a outros espaos em que Incio
atua. O evento acontece em um contexto de debate de uma poltica pblica nacional (o
Plano Juventude Viva) que coloca em pauta o que chama de extermnio da juventude
negra, que traduz em poltica governamental um tema que j vinha sendo objeto de
preocupao de movimentos e organizaes sociais (sobretudo setores dos movimentos
negro e de juventude).17 Incio era integrante de espaos de debate de polticas pblicas de
juventude e representava a ONG em que trabalhava no Conselho Nacional de Juventude.
A articulao entre a atividade no Borel e no Alemo anunciada por Incio
no mesmo dia da seguinte maneira:
e o movimento comea a Crescer.... Ocupao Simultnea, Borel e Alemo! Vamos
s Ruas??? Algumas aes tomadas pela fora armada do estado, a famosa Polcia
Militar, vem assombrando e aterrorizando as favelas do RIO, queremos respeito e
direitos assegurados j que o ESTADO responsvel pela segurana em FAVELAS
PACIFICADAS, casos como o ocorrido no COMPLEXO DO ALEMO E BOREL
quase que simultaneamente mostra a fragilidade das polticas de segurana pblica no

17. Juventude Viva Plano de Preveno Violncia Contra a Juventude Negra uma iniciativa do governo federal
realizada pela Secretaria Nacional de Juventude, vinculada Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Tem como
objetivo principal contribuir para a diminuio do nmero de mortes violentas entre jovens no pas. De acordo com o
Brasil (2014): O homicdio de 30 mil jovens entre 15 a 29 anos, no ano de 2012, uma tragdia de uma magnitude
tal que se mostra difcil encontrar termos de comparao. Destes, 23 mil so jovens negros. Em um ms, so mais de
1.900 jovens negros mortos. Ou seja, cerca de 76 a cada dia, mais de trs a cada hora, ou um assassinato atingindo esta
populao a cada 20 minutos. E se apresenta como tendo sido criado pelo governo federal para combater as causas
desse fenmeno e criar condies para sua superao. Esta iniciativa se associa a outras que buscam a efetivao dos
direitos de uma juventude plural e diversa, do combate ao racismo e da promoo da igualdade racial, contribuindo para
que padres de violncia consolidados ao longo da histria e que estigmatizam a juventude negra sejam superados.

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09/05/2016 10:21:26

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Rio de Janeiro. O evento ser na praa do Conhecimento s 21:00 horas. A FAVELA


NOSSA! SOMOS OU NO UM RIO?18

Um elemento importante para se compreender a atitude dos organizadores do


evento levar em conta que a UPP implantada, inicialmente em 2008, na favela
Santa Marta j tinha mais de quatro anos de execuo e vinha sendo apresentada
publicamente como a soluo para a questo de segurana na cidade, chegando a
se constituir, como foi dito, uma espcie de modelo. As crticas eram muito mal
vistas, e aqueles que criticavam, sobretudo quando eram moradores de favelas,
chegavam a ser acusados de defender o trfico. Este cenrio parece ter mudado
muito pouco desde ento. Em artigo recente, Leite (2008) analisa percepes e
formas de ao de moradores de favelas em relao violncia. Segundo a autora,
h um constante esforo de limpeza moral para se diferenciarem dos bandidos,
reafirmando um distanciamento moral do morador e do trabalhador em
relao aos agentes do crime violento. Essa contaminao potencial est presente
tambm nas queixas pblicas: Dessa forma, os estigmas sobre os moradores de
favela minam a legitimidade de suas denncias e reivindicaes no espao pblico
e dificultam (...) seu acesso justia. (Fridman, Leite e Oliveira, 2005; Zaluar,
2004; entre outros) (Leite, 2008). Um posicionamento pblico e crtico sobre a
questo deve ser pensado levando em conta este elemento: criticar publicamente
as UPPs significava um enorme risco de acusao de defesa do trfico de drogas.
As cobranas feitas em termos de direitos e referidas diretamente ao ESTADO
(em caixa alta no post) revelam tambm o lugar de onde falam seus organizadores e a
percepo sobre este Estado que deveria estar garantindo a segurana dos moradores.
A participao em debates sobre polticas pblicas promovidos por movimentos
sociais ou ONGs talvez possa ajudar a compreender uma certa linguagem e um
repertrio discursivo que traduz uma ao razoavelmente comum no cotidiano de
moradores de favelas e reas populares da cidade a violncia e a arbitrariedade
da polcia em uma questo de direitos direcionada ao Estado.
Na convocao feita pela internet (e minha observao naquele momento
deu-se sobretudo pelo Facebook) usaram uma hashtag (#)19 no nome do evento e
18. A parte final do texto refere-se ao slogan da campanha do prefeito do Rio de Janeiro, ento recentemente reeleito,
Eduardo Paes, que era Somos um Rio e toda a postagem indica uma crtica poltica de segurana representada
pelas UPPs, que, apesar de ser uma poltica de mbito estadual, aparecia na percepo dos organizadores associada a
uma lgica de cidade sintetizada pela reeleio de Paes (aliado do ento governador Srgio Cabral).
19. Hashtags so palavras-chave antecedidas pelo smbolo #, que designam o assunto que est sendo discutido em
tempo real no Twitter, Facebook e Instagram, criando uma espcie de convergncia entre tudo aquilo que postado
sobre o tema e uma hierarquia entre assuntos mais ou menos discutidos (uma hierarquia de visibilidade). As hashtags
mais usadas no Twitter ficam agrupadas no menu Trending Topics encontrado em sua barra lateral. As hastags tm
sido incorporadas como forma de dar visibilidade pblica a assuntos sociais e polticos em contextos de militncia. Um
dos exemplos mais recentes foi na frase #CadoAmarildo?, que reivindicava investigao sobre o sumio do pedreiro
Amarildo Souza, que havia sido visto pela ltima vez entrando na sede da UPP da Rocinha, onde morava. O movimento
teve grande repercusso e gerou investigao e resposta pblica de autoridades do governo do estado e da polcia.
Policiais da UPP local foram os responsveis por seu assassinato, mas seu corpo no foi encontrado.

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09/05/2016 10:21:26

Mobilizaes, Projetos Sociais e Juventude em Favelas Cariocas: um olhar a partir


dos eventos #OcupaAlemos9h e #OcupaBorels9h

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fizeram, nos dias anteriores, uma ampla convocao via Facebook e Twitter utilizando
frases e pequenos textos sobre as aes da polcia em favelas ditas pacificadas. Essa
estratgia articulou-se ideia de ocupao cultural que orientou o carter do evento
e foi insistentemente repetida em postagens durante a convocao e, no caso do
Borel, onde estive, tambm em falas ao microfone, no decorrer da atividade.
A ideia de ocupao cultural e pacfica que apareceu em diversas postagens
tambm se aproxima da discusso sobre o estigma da violncia que recai sobre
moradores de favelas e a ideia de limpeza moral feita por Machado da Silva
(2008) e Leite (2008).20 Na fala da me de Incio, no Ocupa Borel (disponvel
em vdeo no Youtube), a questo colocada como a distino entre a ao dos
moradores e a ao da polcia: a nossa resposta no foi com a mesma violncia
que ns sofremos. Ela chama a ateno para aspectos percebidos como positivos
das manifestaes culturais locais: A nossa resposta cultural porque o Borel,
ele tem essa caracterstica, n. (...) a gente tem cultura, a gente tem rap, a gente
tem hip-hop, a gente tem igreja, tem louvor. No final desse trecho, ela se refere
resposta dada pelos moradores como uma resposta com cidadania e com civilidade,
j que o governo gosta tanto dessa palavra, com cidadania, com civilidade e com
uma ocupao cultural botando a galera na rua.
A violncia policial, nesse caso, no respondida com violncia pelos
moradores. A violncia vinda dos moradores constantemente associada a uma falha
moral, ao envolvimento com o trfico. Busca-se, ento, por intermdio da cultura,
afirmar positivamente o lugar onde vivem e fazer um contraponto violncia a
que esto cotidianamente submetidos pelo prprio Estado. Nas palavras de Incio:
Enfim, as favelas pacificadas so territrios dominados pela polcia. a lgica
para os pobres, vigilncia excessiva, controle dos direitos e arbitrariedades sem fim.
4 MOBILIZAES E PROJETOS SOCIAIS: EM NOME DA JUVENTUDE

A partir da breve descrio do evento possvel se pensar em diversas questes.


Aqui, buscarei recuperar apenas duas delas: a relao entre uma parte significativa
das pessoas que estavam frente das manifestaes descritas, projetos sociais
(governamentais ou no) e ONGs; e a questo de quem representa os jovens
moradores de favelas, quem fala por eles e elas nesse contexto.
Uma parte significativa das pessoas que organizaram os eventos no Alemo
e no Borel tinha fortes vnculos com ONGs e projetos sociais. Em alguns casos,
20. Na tentativa de enfrentar os estigmas derivados das imagens de conivncia, os moradores de favelas desenvolvem
um permanente esforo para provar ao restante da populao da cidade que so pessoas de bem, honestas, confiveis,
pacficas e sem participao ativa na sociabilidade violenta. Chamamos este esforo de limpeza moral. (...) Dentro das
favelas, os moradores tambm procuram deixar claro seu distanciamento moral em relao aos traficantes. No fumar
maconha, no cheirar cocana, no se envolver em seus negcios e redes e no aceitar seus favores so formas de tornar
clara para os vizinhos a condio de pessoa de bem e a adeso ordem institucional (Machado da Silva, 2008, p. 21).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

tratava-se de vnculos de participao em projetos sociais em que eles mesmos


eram ou haviam sido enquanto jovens o pblico-alvo das aes em questo.
Em outros casos, eram pessoas que trabalhavam (ou haviam trabalhado) de forma
remunerada em ONGs e/ou certos projetos sociais. E havia, ainda, aquelas que,
tendo ou no vnculo de trabalho profissional com ONGs e projetos, mantinham
naquele momento (ou haviam mantido em outros momentos) um engajamento
militante com esses espaos, ou seja, l estavam por se identificarem com as causas
propostas ou as bandeiras levantadas. Essas trs formas de relao com ONGs e
projetos no so, no entanto, excludentes. Entre os criadores do evento #Ocupas9h
havia pessoas que, por exemplo j tinham sido jovens de projeto21 e passaram a
trabalhar de forma remunerada em ONGs com as quais tinham forte identificao,
fazendo delas tambm um espao de engajamento e militncia social.
Alm da passagem por projetos sociais ou ONGs e do fato de morarem em
favelas da Zona Norte do Rio de Janeiro, onde, recentemente, policiais das UPPs
haviam cometido aes arbitrrias contra moradores, grande parte dos organizadores
se autoidentificava como jovens e, assim, eram reconhecidos por variados atores,
dentro e fora das favelas em que moravam.22
O evento, nas suas localidades, foi convocado pelos moradores e no por
organizaes locais. Tratou-se de escolha consciente de seus organizadores. No caso
do Alemo, no entanto, alm de moradores, os organizadores acionaram a ideia
de juventude na convocao da mobilizao, destacando o fato de os jovens serem
pessoas de determinada posio no ciclo de vida (em determinada faixa etria) e com
as caractersticas especficas que mais sofrem com as arbitrariedades por parte da
polcia, como se pode notar no trecho a seguir, retirado de uma postagem realizada
na rede social virtual Facebook de uma das organizadoras do #OcupaAlemos9h,
em dezembro de 2012.
A juventude do Complexo do Alemo convoca todos para estar nessa quarta-feira, 05/12
s 21hs, na praa do conhecimento da comunidade Nova Braslia para o Ocupa
Alemo. Ser um ato simblico de reconhecer e legitimar os moradores da favela como
donos de seu prprio territrio. O objetivo do ato estreitar o dilogo da juventude
com o poder policial, buscando por meio desse dilogo, minimizar os impactos e
esclarecer aos moradores seus direitos e deveres como cidados. Oencontro acontece
simultaneamente no Borel, as duas favelas unidas em prol do desejo de respeito e
segurana por parte do estado. Uma juventude que deseja um dilogo aberto sem abusos
21. De acordo com Novaes (2006, p. 113/114), Os projetos sociais tornaram-se pontes para um determinado tipo
de incluso social de jovens moradores de certas reas marcadas pela pobreza e pela violncia das cidades. Com
eles, uma parcela dos jovens pode inventar novas maneiras de sociabilidade e integrao societria que resultem em
determinadas modalidades de incluso.
22. preciso pontuar que, em muitos projetos sociais voltados para pessoas jovens e adolescentes, ser reconhecido
como jovem um atributo valorizado no momento de seleo daqueles que iro trabalhar nesses projetos. Ter entre 18
e 29 anos (s vezes at 30 e poucos anos) pode ser uma caracterstica relevante no momento de escolha da equipe. H,
nesses casos, a compreenso de que jovens conseguiriam se comunicar mais facilmente com outros jovens.

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Mobilizaes, Projetos Sociais e Juventude em Favelas Cariocas: um olhar a partir


dos eventos #OcupaAlemos9h e #OcupaBorels9h

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de poder, sem toque de recolher, e sem censura s prticas culturais da comunidade, como
os bailes, encontros na praa, entre outros. Participe desse momento conosco. Caso
voc presencie algum abuso de poder ou violao de direitos, fotografe e mande para
a gente com a hashtag #OcupaAlemo. Juntos por um Rio de direitos! (grifos nossos).

Essa postagem, que faz parte das estratgias do prprio evento, revela a
centralidade da ideia de juventude para seus organizadores e tambm para o conflito
entre moradores e polcia que motiva a mobilizao. A questo da juventude nesse
contexto no pode, no entanto, ser compreendida apenas pelo fato de serem
todos (ou quase todos) os envolvidos na organizao das atividades pessoas jovens
(20 e poucos anos), ou seja, posicionadas em certa etapa do ciclo biolgico ou
reconhecidas socialmente como tais (no Brasil, por exemplo, so consideradas jovens
as pessoas com idade entre 15 e 29 anos).23 preciso pensar a juventude, nesse caso,
tambm como parte de um contexto, j que se trata de uma construo social como
outra qualquer gerada nas relaes que ocorrem dentro de um campo especfico em
que lutas sociais pelo poder sobre classificaes e categorias esto permanentemente se
(re)fazendo e (re)constituindo a ordem social tal qual a conhecemos (Bourdieu, 1983).
Se, como foi visto, algumas das pessoas envolvidas nesses eventos foram o que
se usa chamar em alguns contextos de jovens de projeto, outros, apesar de no
terem participado de projetos sociais como pblico-alvo/beneficirios, trabalhavam em
organizaes ou atuavam em movimentos e grupos em que a questo da juventude
e do jovem era fortemente tematizada, no raro em relao profunda com polticas
pblicas (programas e projetos como o Plano Juventude Viva ou parte das aes
da UPP Social, para ficar em exemplos prximos) ou espaos institucionais de
participao ou de dilogo entre poder pblico e sociedade civil (como conselhos
e conferncias de juventude). Ou seja, para alm de um sentido mais visvel de
falarem como juventude ou em nome dos jovens das favelas em questo por serem
eles mesmos jovens ou parte desta juventude que ocupa uma posio especfica
nos conflitos cotidianos com policiais, h elementos significativos que podem dar
indcios de que o tipo de relao que estabelecem com a questo s possvel a
partir do tipo de insero profissional, social e/ou de militncia que tinham.
A meno ao programa Juventude Viva feita por Incio em uma de suas
primeiras postagens merece ser ressaltada. Ao combinar na mesma fala duas polticas
pblicas (uma nacional, caso do Plano Juventude Viva; outra local, da UPP),
ele contrape uma percepo mais ampla sobre direito vida, no caso de jovens
negros moradores de periferia, que o mote da primeira, e o cotidiano da segurana
pblica encarnado pela UPP local, que atualiza o que ele chama de dominao.
23. Em 2005, com a criao de uma Poltica Nacional de Juventude, pessoas entre 15 e 29 anos tornaram-se preocupao
especfica e sistemtica de aes do governo federal. Em 2010, a juventude foi inserida na Constituio Federal por
meio da Emenda no 65. Posteriormente, o Estatuto da Juventude (Lei no 12.852/2013) passou a determinar os direitos
de pessoas com idade entre 15 e 29 anos, que devem ser garantidos e promovidos pelo Estado brasileiro.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Assim, fica ntida a distncia entre o que ele chama de marco (O lanamento do
Plano Juventude Viva, de combate ao extermnio da juventude negra, e claro que
com muitos jovens pobres e negros reunidos) e a lgica para os pobres, vigilncia
excessiva, controle dos direitos e arbitrariedades sem fim.
Essa juventude, que se produz no cotidiano da favela, nas negociaes e
conflitos entre atores diversos e tambm em contato com instncias como o
Conselho Nacional de Juventude e outros espaos institucionais em que tem
centralidade a mesma que, nestas mobilizaes, reivindica a fala em nome
da juventude e dos jovens moradores de favelas. A rejeio presena formal de
organizaes na convocao da atividade faz pensar sobre aqueles que tm falado
em nome dos jovens nas favelas hoje em dia. Sobre isso no h resposta pronta, mas
certamente possvel identificar, nessas e em outras localidades, atores variados
entre eles, ONGs (de dentro e de fora da favela), projetos sociais (governamentais
ou no), acadmicos, polticos, lideranas religiosas, representantes de grupos
diversos etc. que muitas vezes falam pelos jovens ou que escolhem entre os seus
jovens aqueles que, do seu ponto de vista, seriam capazes de exercer o papel de
porta-vozes da juventude. A opo por falar em nome da juventude no contexto
dos eventos aqui descritos revela as contradies desse modelo e parece indicar
uma busca por alternativas que se traduzem, por exemplo, na formao de grupos
menos institucionalizados e menos hierarquizados, como os coletivos.24
Um conflito tornado explcito por meio de uma postagem no Facebook
sintetiza algumas dessas questes que envolvem a construo de um lugar de fala
daqueles que se consideram e so considerados jovens. Dias depois da realizao
do #Ocupa no Borel e no Alemo, uma pessoa ligada aos debates sobre direitos e
polticas de juventude fez, em sua pgina no Facebook, uma espcie de denncia
dirigida a outra pessoa, naquele momento idealizador e responsvel por um
importante projeto social voltado para jovens de favela (justamente aquele em que
se conheceram os dois idealizadores iniciais do Ocupa). A denncia se referia ao
suposto silncio sobre o Ocupa Borel e Alemo, ou seja, ao fato de o denunciado
no ter divulgado o evento em seu perfil, explicitando assim apoio iniciativa na
mesma rede social virtual.
Uma informao importante para se entender o episdio e seus desdobramentos
que algumas das pessoas que organizaram o Ocupa no Borel e no Alemo j
haviam participado, de diferentes maneiras (como educadores, articuladores ou
jovens beneficirios), do projeto idealizado e coordenado pelo denunciado. Outros
participavam ou haviam participado de atividades e reunies do grupo do qual o
24. Importante pontuar que diversos coletivos so formados por pessoas que continuam a ter relaes diversas
(inclusive de trabalho e engajamento) com as ONGs. Alm disso, coletivos e grupos no institucionalizados, em vrios
momentos, juntam-se a essas e outras organizaes mais formalizadas em nome de causas comuns, construindo aes
e mobilizaes conjuntamente.

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09/05/2016 10:21:27

Mobilizaes, Projetos Sociais e Juventude em Favelas Cariocas: um olhar a partir


dos eventos #OcupaAlemos9h e #OcupaBorels9h

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denunciante era principal articulador. Alguns deles tinham relaes e afinidade


com ambos. Como, ao fazer a acusao, o denunciante lanou mo do recurso
de marcao do Facebook tanto para o denunciado, quanto para alguns dos
organizadores do #Ocupa, quanto para outras pessoas envolvidas nas discusses
sobre juventude nas favelas (inclusive eu), a postagem de apenas uma linha acabou
tendo enorme repercusso no contexto em questo: mais de quarenta comentrios,
envolvendo no apenas o denunciado, mas, sobretudo, alguns dos que estiveram
frente da ao nas duas favelas.
Essas duas figuras pblicas (denunciante e denunciado), homens com mais
de 40 anos, que fazem trabalho com juventude em favelas cariocas evidenciaram
nessa ocasio distines e disputas uma vez que operam com diferentes percepes
sobre o apoio do poder pblico a aes de ONGs e projetos sociais. Na viso
do denunciante, a relao do denunciado com determinados partidos polticos
beneficiaria seus projetos sociais em detrimento de outros tantos e ele e seu projeto
assumiriam certo protagonismo no debate sobre juventude popular em diferentes
espaos, desconsiderando o trabalho e o acmulo de outros atores sociais, entre eles
o grupo do qual o denunciante um dos principais articuladores. Alm disso, o
apoio recebido pelo denunciado de instncias governamentais impediria o mesmo
de fazer crticas mais contundentes a polticas que tm impacto negativo sobre a
vida de jovens que moram em reas populares (caso das UPPs, por exemplo), no
utilizando sua visibilidade pblica para questionar mais frontalmente tais polticas
(como costuma fazer o denunciante e o grupo que integra, ainda que ele trabalhasse
em ONGs que tambm recebem financiamentos do poder pblico).
As crticas ali subentendidas para quem j estava a par do conflito existente
entre eles so, na verdade, muito comuns a muitas pessoas e organizaes de
fora e de dentro de favelas, e vm ganhando maior expresso pblica nos ltimos
anos. Foram colocadas ali, portanto, questes referentes autonomia de atores da
sociedade civil tendo em vista financiamentos e apoios de entidades pblicas. Tais
questes esto no cerne na constituio da relao entre sociedade civil e Estado
(suas distines e fronteiras) e se atualizam com as iniciativas voltadas para jovens,
sejam elas ligadas ao universo dos projetos sociais ou da militncia.
A reao das pessoas diretamente envolvidas na organizao dos eventosfoi
no tomar partido diretamente. O que ficou mais evidente nos comentrios
foi a necessidade de chamar para si, enquanto jovens/juventude, mais uma vez
a responsabilidade pelo Ocupa, sobretudo entre aqueles do Alemo, como
mostram os comentrios a seguir, feitos por organizadores do Ocupa Alemo, em
dezembrode2012.
Falando do Alemo, o evento foi formado por jovens, escrito por jovens, liderado por
jovens, discutido por jovens, enfim tudo feito por jovens (...) o Ato teve nenhuma

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09/05/2016 10:21:27

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

participao institucional, queramos envolv-las, pois quando se envolvem tudo fica


mais difcil e em alguns casos teramos legitimidade e liberdade de pensar e fazer o
evento da forma que gostaramos e fizemos.
O Ocupa Alemo e o Ocupa Borel mostrou a fora de mobilizao da juventude
Carioca e sua vontade de participao nas mudanas em suas FAVELAS.
No Alemo, a iniciativa partiu de jovens e entre ns mesmos falamos que estvamos
nos reunindo como pessoas, at porque se for para falar de ONGs, sou contra vrios
posicionamentos, inclusive das quais fao parte, mas, no devo exigir perfeio,
pois perfeio utopia! Jovens se reuniram, jovens fizeram, jovens se mobilizaram de
tal forma que at isso aqui que est acontecendo repercusso de nosso manifesto.
Todo apoio bem-vindo, claro, mas a nossa inteno foi fazer o JOVEM
PROTAGONISTA desse movimento, e foi o que aconteceu e basta (grifos nossos).

Na postagem que deu origem ao debate, as palavras jovem ou juventude


no apareceram. No entanto, os comentrios, postados por diferentes pessoas
envolvidas na organizao, todas identificadas e autoidentificadas como jovens,
revelam a inteno de colocar o jovem ou a juventude como sujeitos da reivindicao,
minimizando (ou mesmo prescindindo) de apoios institucionais e dos adultos
(denunciante e denunciado). Os apoios, como dizem ali, so bem-vindos, mas o
jovem foi o protagonista desse movimento. Os comentrios tambm indicam
algumas das ressalvas relativas s ONGs que, possivelmente, contriburam para
que no houvesse nenhuma participao institucional. O forte questionamento
sobre o papel de instituies, sobretudo das ONGs (das quais alguns deles fazem ou
fizeram parte), aparece atrelado crtica a vrios posicionamentos de ONGs como
tambm a possvel falta de legitimidade e de liberdade para pensar o evento.
Naquele momento, ainda que, como revelam as pistas das trajetrias de alguns dos
organizadores, as ONGs tenham sido e sejam espaos de trabalho remunerado,
insero no mundo dos projetos sociais e mesmo de aproximao da construo de
uma certa maneira de pensar o mundo mais prxima ao iderio dos movimentos
sociais , os jovens consideraram que podiam prescindir das instituies em nome
de uma maior liberdade na organizao das mobilizaes.
O episdio revelador tambm de um outro debate presente em movimentos
sociais e sobretudo aqueles ligados favela: a possibilidade de falar por si. Naquele
momento os jovens que organizaram o Ocupa no Alemo e no Borel reivindicavam
a possibilidade de falar sem intermediaes. O conflito que teve lugar no Facebook
apenas explicitou parte das disputas em torno da ideia de jovem/juventude em
espaos populares. Aqueles considerados jovens so disputados por projetos sociais
e iniciativas variadas de ONGs (e outros atores). E apesar de muitos deles terem
nesses espaos uma importante fonte de renda e/ou possibilidade de engajamento
social e poltico, h tambm, e de forma crescente, um forte movimento entre esses
jovens de criao de espaos pensados por eles como autnomos ou independentes,

Livro_VidaSocial.indb 168

09/05/2016 10:21:27

Mobilizaes, Projetos Sociais e Juventude em Favelas Cariocas: um olhar a partir


dos eventos #OcupaAlemos9h e #OcupaBorels9h

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em que buscam repensar as relaes que estabelecem com ONGs, projetos sociais
e agentes estatais e reconfigurar o que seria falar como jovem morador de favela,
pois tambm reconhecem e discutem a imensa diversidade presente entre jovens
e entre aquelas e aqueles que vivem em favelas.
Os eventos aqui analisados demonstram que a constituio de movimentos
sociais em favelas est perpassada por tenses variadas que s podem ser entendidas
quando se olha tambm para o contexto mais amplo em que se inserem considerando
elementos das trajetrias de pessoas, coletivos, grupos e instituies que fazem os
movimentos nos locais em que vivem e atuam.
5 EFEITOS PS-EVENTOS

Aps o #OcupaBorels9h, as autoridades de segurana prometeram apurar os fatos


relacionados ao toque de recolher decretado pela UPP, e conversas foram realizadas
no sentido de promover um entendimento entre a unidade policial e um frum j
existente, constitudo por representantes de entidades do local.
Semanas depois, a me de Incio voltou a postar em seu perfil no Facebook
acontecimentos que indicam que, para alm das respostas oficias, o Ocupa se reflete
nas relaes cotidianas entre policiais e moradores. Ela contou que um policial
repreendeu uma moradora sobre seu filho adolescente ficar at tarde na rua na
favela. A me rebateu dizendo que o filho era dela e ela que sabia como melhor
cri-lo ao que o policial respondeu ironicamente: vai fazer uma manifestao?.
A resposta irnica daquele policial vem se traduzindo, desde ento, em aes
diversas de maior criminalizao de movimentos sociais, sobretudo entre grupos
populares e favelas. A represso a diversas modalidades de manifestaes pblicas seja
com spray de pimenta, seja com balas de borracha ou de verdade, alm do constante
discurso realizado por muitos meios de comunicao comerciais empenhados em
transformar a figura de manifestante em vndalo (e, no caso das favelas, em pessoas
envolvidas ou a mando do trfico) so exemplos disso.
No Alemo, aps o evento, algumas pessoas que estiveram envolvidas em sua
organizao continuaram realizando outros encontros com o mesmo nome, mas
diversificando as temticas. Pouco depois constituram o coletivo Ocupa Alemo
que passou a atuar organizando eventos, aes e intervenes para, de acordo com
os prprios fortalecer o lao de moradores com a rua. Entre as aes estiveram
a biblioteca livre, organizada na garagem de um morador do Morro dos Mineiros
(uma das favelas do Alemo); a realizao do Rol Afetivo, caminhada por ruas do
Alemo guiada por um dos participantes do grupo e terminando numa conversa
sobre diferentes temas; a grafitada poltica; e a participao dos representantes do
#OcupaAlemos9h em debates pblicos e atividades organizadas dentro e fora da
favela (isso sem falar do intenso uso do Facebook, com finalidades de militncia,

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

intensificado a partir de junho de 2013). O Ocupa Alemo apresentava-se ento


como movimento da juventude da favela, destacando o fato de se tratar de algo
feito por jovens e no por instituies, alm de acionarem a ideia de ocupao
do espao pblico, colocada por eles nesses termos.
O termo Ocupa, utilizado para dar nome e certa unidade aos eventos, pode
ser pensado a partir do contexto de sua utilizao. Alm de estabelecer relao com
o movimento Occupy Wall Street,25 que havia ocorrido no ano anterior, o termo
tambm se conecta com outros movimentos de base local, por assim dizer, como os
de moradia ou por terra que tm a ocupao como parte de seu repertrio de luta
e ao. Consegue, portanto, estabelecer conexo entre algo atual e relacionado a
mobilizaes que incorporam a internet e outras tecnologias de comunicao (como
cmaras fotogrficas, filmadoras e celulares), nos termos em que os organizadores
do Ocupa buscam faz-lo, mas tambm se aproxima de um repertrio mais amplo
em termos de movimentos sociais no Brasil.26
H ainda outra dimenso que vale a pena pontuar em relao ao Ocupa. O
termo tem ligao tambm com o uso corrente da palavra ocupao, usada pelas
instncias do poder pblico para se referir a aes policiais que visam entrar e retomar
favelas que so percebidas como territrios do trfico de drogas. H a tambm um
plano de disputa por quem teria legitimidade para ocupar o espao da favela, e os
organizadores da atividade repetem em suas postagens e falas que a favela de seus
moradores. Essas pessoas, moradoras e/ou militantes em temas relacionados favela
fazem desta questo, e de outras a ela relacionadas, um modo de se apresentarem
no espao das redes sociais: (tambm) por seu vnculo de pertencimento a estes
espaos que querem ser vistas e reconhecidas. Colocar-se na presena de outro,
postar imagens, fotos, textos para algum revela uma maneira pela qual se espera
ser visto: compartilhando informaes, reafirmando ou criticando postagens h um
trabalho de identificao e diferenciao que contribui para gerar identificaes
individuais e coletivas (tambm) por meio das redes sociais virtuais, em profunda
articulao com aquilo que fazem e com as identidades e os pertencimentos
produzidos para alm da internet.
As tenses, negociaes e articulaes entre jovens e ONGs permanecem
presentes no dia a dia das favelas. Por um lado, os jovens continuam sendo alvo de
25. Occupy Wall Street um movimento de protesto contra a desigualdade econmica e social, a corrupo e a influncia
das empresas sobretudo do setor financeiro no governo dos Estados Unidos. Iniciado em setembro de 2011 em
Manhattan, Nova Iorque, o movimento denuncia a impunidade dos responsveis e beneficirios da crise financeira
mundial. Posteriormente, surgiram outros movimentos Occupy por todo o mundo, incluindo o Brasil. Em matria escrita
por um dos participantes do Ocupa Alemo e publicada no site Rio on Watch (http://rioonwatch.org.br/?p=7282) afirmou:
Com livre inspirao nas mobilizaes internacionais surgidas aps o Occupy Wall Street, o Ocupa Alemo e o Ocupa
Borel tornaram-se as primeiras iniciativas do gnero organizadas por jovens de favelas cariocas.
26. Ainda que apenas de modo enunciativo, j que no h de fato uma ocupao permanente dos locais, o que em geral
caracteriza as ocupaes, por meio de acampamentos e um perodo maior de tempo, como tem ocorrido com as recentes
ocupaes de cmaras dos vereadores, assembleias legislativas ou reitorias em diversas cidades do Brasil, por exemplo.

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Mobilizaes, Projetos Sociais e Juventude em Favelas Cariocas: um olhar a partir


dos eventos #OcupaAlemos9h e #OcupaBorels9h

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investimentos variados e um dos pblicos preferenciais de muitos projetos sociais,


que acabam por contribuir para a construo da ideia que a sociedade tem do jovem
de favela. Por outro, no cotidiano, operam inmeras distines entre as diversas
ONGs que atuam no local. Assim como os jovens, essas organizaes so mltiplas
e, ainda que em sua maioria operem sob a lgica dos projetos sociais, no apenas
isso que as define ou que conforma uma ntida unidade entre elas. Olhando mais de
perto, possvel perceber que alianas e rupturas so feitas e refeitas cotidianamente
e as relaes de trabalho, formao e militncia que envolvem instituies e jovens
so constitudas (tambm) por vnculos de vizinhana, parentesco, amizade e afeto,
que precisam ser compreendidos para que seja possvel entender essa realidade
considerando sua complexidade e mltiplas conexes.
REFERNCIAS

BOURDIEU, Pierre. A juventude apenas uma palavra. Questes de sociologia.


Rio de Janeiro: Marco Zero, 1983.
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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

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Mobilizaes, Projetos Sociais e Juventude em Favelas Cariocas: um olhar a partir


dos eventos #OcupaAlemos9h e #OcupaBorels9h

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SOUZA, Patrcia Lnes Araujo de. Relatrio estudo de caso identidade favelada
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CAPTULO 8

FILHOS DE SUAS MES: NOTAS PRELIMINARES DE PESQUISA


SOBRE A JUVENTUDE E O TRFICO DE DROGAS NO CONTEXTO
DE PACIFICAO
Felcia Picano1

1 INTRODUO

No Brasil, mais especificamente no Rio de Janeiro, as favelas amalgamaram


desigualdades socioeconmicas historicamente consolidadas, elementos de geografia
social, alianas entre segmentos policiais, poder poltico e poder econmico com a
venda de drogas e armas, e produziram uma instituio social: o trfico de drogas.
Desde os anos 1980, comaentrada da cocana e das armas de fogo modernas no
mercadoilegal, um novo padro de organizao e violncia foi sendo estabelecido,
concomitantemente formao de faces, que disputavam territrios entre si, com
a polcia e com a populao (Zaluar e Alvito, 1998; Leeds, 1998; Misse, 1999).
Ao longo do tempo, o trfico foi se constituindo como uma instituio
capitalista e burocrtica, com regras, cargos e hierarquias, voltada para a produo
do lucro e do domnio do territrio, exercido por meio do poder armado, do
monoplio da violncia nas localidades, de estratgias de defesa e ataque, e, em
muitos casos, da liderana carismtica, da mediao de conflitos na populao e
do assistencialismo. A essa intrincada teia somam-se as caractersticas especficas
da geografia, das lideranas e do poder policial e poltico local, resultando em
distintas configuraes do trfico de drogas conforme os territrios onde o trfico
exerce o domnio e o poder.
A formao das faces emerge dasdisputas por poder e comando entre os
prprios traficantes,a partir deuma rivalidadecruele extremamente violenta. Isto
culminou naformao de trs grandesfaces que dividem e disputam territrios
dentro de favelas, bairros e presdios da cidade do Rio de Janeiro. As disputas pelos
territrios impuseram s facesa necessidade de um maior estoque de armase
a participao em conflitos armados, bem como levaram ao encastelamento e
ramificao dos traficantes dentro dos territrios, mediante a construo de

1. Professora do Departamento de Sociologia e da Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade


Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

obstculos para o acesso de veculos, a apropriao de casas em reas em posies


estratgicas, entre outros controles.
A complexificao da estrutura do trfico, que demanda o envolvimento de
muitas pessoas; o sigilo e a confiana requeridos; os ganhos de dinheiro, prestgio
e poder; os valores da honra e da moral; e as polticas de segurana pautadas no
enfretamento armado tornaram as disputas entre os traficantes, e entre os traficantes
e a polcia, mais violentas e frequentes.
A favela sob cerco2 econmico, social e simblico tornou-se ambiente propcio
para o desenvolvimento dos heris e das celebridades locais, fundados no poder das
armas e, em alguns casos, no carisma, na oferta de presentes, na realizao de grandes
festas, e em pequenos benefcios locais e individuais. Tais dinmicas produziram
uma nova representao social sobre a favela, bem distante das representaes
dos anos 1950, 1960 e 1970 (Valladares, 2005). A favela passou a ser vista como
lcus de pobreza e violncia insolveis, fonte de todo o mal que assola a cidade do
Rio de Janeiro, e seus moradores foram estigmatizados como populao de risco,
vulnervel e perigosa.
Na ltima dcada, esse modelo sofreu fortes abalos. Do lado das prticas ilegais
e criminosas, o abalo se deu com a entrada das milcias na disputa dos territrios
menos protegidos ou menos dominados pelo trfico; a intensificao das disputas
pelos territrios; e a queda na lucratividade, com a entrada macia das drogas
sintticas. Do lado do Estado, se gestou uma nova poltica de segurana pblica
baseada na instalao das unidades de polcia pacificadora (UPPs) nas favelas a partir
de 2008. As UPPs foram apresentadas sociedade como um projeto de policiamento
elaborado com os princpios da polcia de proximidade, visando retomada
permanente de comunidades dominadas pelo trfico.3 A pacificao produziu
mudanas centrais no cotidiano e na lgica de sociabilidade destas comunidades, e
na dinmica e na estrutura do trfico de drogas. Tais mudanas se tornam visveis
muito mais pelas denncias de abusos que por efetiva capacidade de resoluo de
conflitos e de construo de um novo modelo de gesto.
A literatura sociolgica e antropolgica produzidaa partir deesobreo contexto
descrito vem se debruando desde os anos 1980 sobre o mundo do crime, os
bandidos e o mercado ilegal de narcticos na cidade. Os autores que ganharam
projeo por estudos empricos de grande porte, tendo produzido suas chaves
interpretativas ainda nos anos 1990, o fizeram com uma questo de fundo que
Misse (1999) conseguiu exprimir com muita clareza: enquanto a disseminao
2. Referncia ao apropriado ttulo do livro organizado por Machado da Silva (2008): Vida sob Cerco: violncia e rotina
nas favelas do Rio de Janeiro.
3. Os termos entre aspas so utilizados pela polcia, conforme exposto no site da UPP, disponvel em: <http://www.
upprj.com/index.php/o_que_e_upp>.

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Filhos de suas Mes: notas preliminares de pesquisa sobre a juventude e o trfico


de drogas no contexto de pacificao

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do mercado de drogas nas grandes cidades do mundo incidiu no aumento da


taxa de crimes violentos ainda na dcada de 1970, e depois decaiu ou se manteve
relativamente estvel, no Rio de Janeiro este fenmeno no ocorreu. Soma-se a isso
o aumento progressivo da visibilidade da violncia, do sentimento de insegurana
e da sensao de risco iminente de ser vtima (Machado da Silva, 2008).
Misse (1999; 2008) responde questo acionando dois conceitos ou noes:
acumulao social da violncia e sujeio criminal. Machado da Silva (1999; 2004;
2008; 2011) vai ao longo dos anos sofisticando sua chave interpretativa por meio do
conceito de sociabilidade violenta. Zaluar (1985), pioneira no estudo etnogrfico
do tema, revirou os espaos e encontrou conexes fundamentais com as disposies
de uma hipermasculinidade dos bandidos.
Segundo Misse (2008), no Brasil, sempre houve uma justificao habitual para
a eliminao fsica de criminosos comuns, mesmo sem a marca da periculosidade.
Isto revela uma tendncia a substituir a punio do crime pela punio do sujeito,
ao qual imputado um carter especfico e fixo. O processo de acumulao social
da violncia, que vem ocorrendo em especial no Rio de Janeiro desde os anos 1950
(Misse, 2008), produz uma afinidade entre certas prticas criminais, especificamente
aquelas que provocam um sentimento de insegurana na vida cotidiana das cidades,
e tipos sociais de sujeitos socialmente identificados pela marca da condio de
pobreza, cor da pele e estilo de vida. O resultado que os criminosos portadores
destes marcadores no so apenas criminosos, mas marginais, violentos, bandidos
(Misse, 2010). Os indivduos que se encontram nas camadas mais pobres so
aqueles que correm os maiores riscos de ser atingidos pela sujeio criminal, ou
seja, de ser e se reconhecer como bandidos.
A sujeio criminal definida, ento, como um processo social pelo qual
identidades so construdas e atribudas para habitar adequadamente o que
representado como um mundo parte: o mundo do crime, no qual h, ento,
reproduo destes tipos sociais representados como criminosos, os bandidos
(Misse,1999).
Misse procura, deste modo, caminhar alm dos desafios tericos provocados
pelas teorias do sujeito, do rtulo e do estigma (Becker, Goffman etc.) em, pelo
menos, duas direes. Primeiro, enquanto a teoria da rotulao est sustentada
pela perspectiva interacionista, o novo conceito busca articular a ao e a estrutura:
a sujeio criminal produto de um longo processo scio-histrico definidor
das normas sociais (componente estrutural) e da formao de identidades e
prticas (componentes interacionais) (Teixeira, 2009; Werneck, 2012). Segundo,
incriminao e sujeio criminal so vistas como distintas. A incriminao a
tipificao penal, que estabelece o rtulo de criminoso para aquele que se enquadra
nos tipos de comportamentos desviantes descritos no cdigo penal em funo do

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

desvio da regra. A sujeio criminal quando a incriminao fixa-se no sujeito.


um tipo especfico de incriminao, na qual o criminoso se torna um bandido
porque visto e se percebe como tal, mas nem todo criminoso percebido (ou se
percebe) como bandido (Teixeira, 2009).
Em outra perspectiva, Machado da Silva (2011) argumenta que a violncia se
tornou uma linguagem da sociabilidade da cidade: linguagem em sentido amplo, que
configura repertrios de ao, de interpretao e de interao; constitui, portanto,
prtica. Dito de outra forma, a representao social da violncia urbana, baseada
na regularidade das ameaas integridade pessoal e patrimonial dos moradores
da cidade do Rio de Janeiro, produziu uma forma de vida social na qual a ordem
legtima no entra como referncia.
Nesse sentido, a violncia urbana tanto age como categoria de entendimento
e referncia para modelos de conduta como est no centro de uma formao
discursiva que expressa uma forma de vida constituda pelo uso da fora como
princpio organizador das relaes sociais (Machado Silva, 2008). Como linguagem,
a sociabilidade violenta se torna um princpio estruturante, da que imprime uma
dimenso integrativa violncia, isto , ela organiza e d sentido s prticas dos
sujeitos. A violncia j no pode ser lida dentro das categorias de crime ou desvio, j
que um princpio estruturador de prticas, em especial nas camadas mais pobres.
Segundo Zaluar (2012), enquanto Machado ope a sociabilidade predominante
entre pobres ou favelados ora ideologia burguesa, ora ordem convencional e
formal, Misse sugere uma dicotomia entre os crimes dos ricos e os crimes dos pobres,
defendendo a associao de certo tipo de criminalidade com certos modos de operar
o poder das classes subalternas marginalizadas. Por diferentes vias, os autores
ignoram ou negam a moralidade ou o etos predominante entre trabalhadores pobres,
negando, assim, divises internas do proletariado urbano relativas moralidade
e ao modo de operar o poder. No destacam a heterogeneidade nas condies
socioeconmicas, nos estilos e nos projetos de vida dos moradores das favelas.
Esta heterogeneidade desabilita qualquer padronizao e uniformizao, o que foi
sublinhado nos estudos sobre favela (Preteceille e Valladares, 2000).
Nesse sentido, aponta Zaluar (2012), as interpretaes de Machado Silva e
Misse podem conduzir separao entre dois mundos com lgicas prprias: um da
ordem legtima e outro portador preferencial do padro da sociabilidade violenta
e seus sujeitos criminais.
A contribuio de Alba Zaluar vem pautando o campo de estudos sobre favela
e violncia h pelo menos trs dcadas. Para Zaluar, os estudos etnogrficos foram
indicando a forte presena da ideia de chefe, do sujeito homem, do guiado pela
sua prpria cabea, como elementos centrais, mas no exclusivos, da adeso dos
jovens ao mundo do crime. Isto a levou construo de um recorte de gnero e de

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Filhos de suas Mes: notas preliminares de pesquisa sobre a juventude e o trfico


de drogas no contexto de pacificao

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gerao para dar conta do recurso violncia na disputa por pontos de venda, poder,
resoluo de conflitos, desafios, rixas e qualquer outro elemento que ameace o status
ou o orgulho masculino. Para a autora, no se trata de estabelecer uma identidade
masculina unvoca aos subalternos perante uma masculinidade hegemnica em
crise. Para definir um dos tipos de masculinidade presentes no mundo do crime, a
autora no identificou a busca por reconhecimento ou uma subcultura de grupo,
mas o etos guerreiro, conceito original de Nobert Elias.4
O etos guerreiro5 uma forma de identificar uma verso da masculinidade
baseada na virilidade, na fora e no poder pelo uso da violncia. A violncia se
torna um sistema de poder que funciona como mecanismo de empoderamento
simblico para os jovens pobres, mas no exclusivamente para eles, que emerge
dentro de uma conjuno entre: i) as transformaes nas formas de criminalidade
que se organizaram em torno do trfico de drogas e armas ao longo do tempo;
ii) as sucessivas polticas de segurana falhas na sua capacidade de preveno e
conteno da violncia; e iii) o desmantelamento da vida associativa e comunitria
dos bairros populares e pobres. Tudo isso representa um retrocesso da civilidade
(Zaluar, 2004), numa nova referncia a Nobert Elias.
Grande parte da literatura sobre as favelas no Rio de Janeiro na ltima dcada,
em especial sobre a juventude, dialoga com ou a partir dessas referncias, aceitando
pelo menos trs desafios: i) produzir novos olhares num claro esforo poltico de
desnaturalizar a noo do favelado (sobretudo o jovem) como criminoso (Heilborn,
Faya e Souza, 2014) ou conivente com o crime, resultado de famlias desestruturadas;
ii) discutir a incorporao e a centralidade da favela na poltica da cidade e nas
polticas pblicas (Cavalcanti, 2013); e iii) produzir novas interpretaes a partir de
outras referncias tericas (Birman et al., 2015). So estudos que procuram romper
com as representaes uniformes e homogneas das populaes pobres, bem como
dos seus territrios, como espao das informalidades (moradia, trabalho, acesso a
bens e servios de luz, gua e esgoto) antagnico ao espao das formalidades dos
bairros das classes mdias.
Tomando esses desafios, j se soma um conjunto expressivo de anlises sobre
favelas com UPPs, tais como Burgos et al. (2011), Ramos (2011), Cano (2012),
Cavalcanti (2013), Leite e Machado da Silva (2013), Oliveira (2014), Abramovay
e Castro (2014), Leite (2014), Heilborn, Faya e Souza (2014) e Arajo Silva e
Carvalho (2015).

4. Norbert Elias chamou de etos guerreiro ou cdigo guerreiro a disposio para aniquilar e atacar como forma de fazer
valer a sua vontade e arrebatar as mais altas honrarias (Elias, 1993; 1997).
5. O etos guerreiro foi muito bem empregado, tambm, por Ceccheto (1998) para dar conta do estilo de masculinidade
nos bailes funks.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Nada h de conclusivo, muito menos de experincias uniformes. Mas, em


relao ao comrcio ilegal de drogas, as mudanas descritas nas pesquisas afirmam
que houve uma grande reduo da lucratividade. O trfico se tornou mais perigoso,
menos organizado, e sua simbologia viril e heroica perdeu a visibilidade, dado que
o comrcio ilegal, para que se sustente como atividade, tem que ser realizado nas
sombras. O trabalho menos visvel e lucrativo se tornaria menos atraente, pois
imputa novas performances para os jovens traficantes, que j no podem se expor da
mesma forma com seus armamentos em punho. Do ponto de vista da sociabilidade,
sobressaem os intensos conflitos entre moradores e policiais das UPPs em funo
do uso da violncia e da humilhao nas abordagens policiais;6 da falta de controle
da polcia sobre estupros, roubos e assassinatos cometidos dentro da comunidade;
e da ingerncia da polcia na vida social e de lazer da favela, pois para que haja
bailes, festividades e at mesmo manifestaes culturais tradicionais necessria
autorizao do comandante da UPP. Do ponto de vista terico, sobressaem os
conceitos de margens (Das e Poole, 2004) e dispositivos (em verses variadas e
derivadas de Foucault, Boltanski e outros).
Em toda essa construo social, acadmica e poltica sobre e a partir da favela,
o jovem morador da favela o protagonista, ora identificado como algoz, produtor
do mal e, portanto, a encarnao do sujeito criminal, ora como vtima da violncia,
vulnervel a elas, cujo destino precisa ser direcionado, assistido e produzido.
O padro cultural dominante tratar a juventude como uma etapa de transio
para a vida adulta, cujos comportamentos esperados seriam estar na escola e buscar
uma insero no mercado de trabalho para, em seguida, constituir sua prpria
famlia. No entanto, a imagem de jovens protegidos no trabalho e na escola
socioeconomicamente localizada e culturalmente produzida. Experincias juvenis e
representaes sociais sobre os jovens variam segundo representaes e expectativas
que se tm dos grupos socioeconmicos aos quais pertencem e dos contextos sociais
nos quais esto inseridos.
Os estudos sobre juventude respondem a isso apontando para as diferentes
modalidades de ser jovem ancoradas em marcadores sociais de diferenas (Heilborn,
Faya e Souza, 2014), tais como gnero, raa, classe e territrio, que se combinam
de diversas formas e, nesse sentido, so produtores e reprodutores de desigualdades.
A juventude , pois, mltipla e heterognea; por isso, pode-se falar em juventudes,
no plural.
Desse ponto de vista, os jovens dos bairros pobres e das favelas no cabem
em grandes categorias, tampouco em uma subcultura produtora de estilos de vidas
homogneos. Muito menos podem-se explicar seus comportamentos luz de uma
6. Ao longo da nossa pesquisa de campo, por exemplo, um dos informantes relatou que tinha entrado em conflito com um
policial, e que um tinha jurado o outro de morte. Pouco tempo depois, o informante morreu em uma suposta troca de tiros.

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Filhos de suas Mes: notas preliminares de pesquisa sobre a juventude e o trfico


de drogas no contexto de pacificao

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cultura da pobreza ou em funo do isolamento social perspectivas tericas


presentes na literatura antropolgica e sociolgica, em especial americana, desde
os anos 1940, reeditada e revista desde ento (Small, Harding e Lamont, 2011).
2 A PESQUISA

Estudando a sociabilidade dos jovens em bairros pobres americanos, Small (2004) e


Harding (2007; 2010) propuseram caminhos diferentes, mas muito bem sustentados
terica e empiricamente. Small (2004) discute as limitaes tericas da associao
entre bairros pobres e baixo capital social, e assume a perspectiva de que moradores
dos bairros pobres podem estar associados a baixo ou alto capital social, tanto
para dar conta do nvel dos indivduos quanto do bairro. A questo central do
autor analisar os mecanismos por meio dos quais morar em bairro pobre afeta a
participao e os laos sociais, inviabilizando ou viabilizando melhores condies
de vida.
Harding (2007; 2010) discute a socializao dos jovens a partir dos mltiplos
e concorrentes modelos culturais atravs dos quais eles conceituam problemas e
produzem suas solues. Dito de outra forma, compreender os jovens em suas aes e
representaes significa compreender como os jovens utilizam seus enquadramentos7
para interpretar as situaes, e como constroem repertrios a fim de agir nas situaes
(script). Membros da famlia, concebida como a rede de parentesco, e membros
das suas redes de convivncia, em geral jovens mais velhos, so elementos centrais
para a compreenso destes enquadramentos, estratgias e aes.
Os enquadramentos so as formas de interpretao dos eventos e da reao
a eles, isto , como os indivduos percebem o mundo, seu contexto e a si mesmos
em funo das experincias e dos conhecimentos prvios (Goffman, 1974; Small,
Harding e Lamont, 2011; Harding, 2007). Por repertrios entendemos um conjunto
de ideias que permitem acionar estratgias de ao no so valores propriamente
ditos, mas possibilidades de ao que so acionadas diante das situaes vividas
(Small, Harding e Lamont, 2011; Swidler, 1986). E por script entendemos os
roteiros de ao que se consolidam ao longo do tempo (Harding, 2007; 2010;
Goffman, 1974).
Invocando as trajetrias de jovens envolvidos no trfico de drogas no contexto
da instalao das UPPs como tema central, a pesquisa aqui apresentada surgiu do
interesse em refletir sobre os jovens a partir das percepes sobre local de moradia,
famlia, trabalho, escola, estilo de vida e expectativas de futuro, como forma de
identificar as construes sociais das prticas discursivas, ou seja, a produo de
sentidos para suas trajetrias e escolhas de vida.
7. Enquadramento foi adotado como traduo de frame (Goffman, 1974).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

H, no entanto, uma indagao poltica dessa aventura sociolgica que merece


esclarecimento. No momento, intenso o esforo dos cientistas sociais em analisar
outras dimenses da sociabilidade das favelas para alm da violncia, tais como
poltica, arte, economia, projetos sociais, polticas pblicas, turismo, moradia e
lazer. H tambm um esforo em introduzir novos instrumentos tericos para
dar conta da compreenso desta sociabilidade (nos referimos aqui aos conceitos
de dispositivos, margens, fronteiras etc.). Entre os inmeros motivos para se
voltar ao tema juventude e mundo do crime nas favelas, destacaremos apenas trs.
Oprimeiro o interesse em compreender como tais dimenses da sociabilidade das
favelas (moradia, lazer, afeto) so vividas por esses jovens. O segundo o interesse
em entender os mecanismos de sada, reteno ou adeso dos jovens ao trfico no
contexto da UPP. E, por fim, o terceiro motivo o desejo de compreender o olhar
da rede de afeto sobre estas dimenses e processos de vida dos jovens.
Foram escolhidos dois conjuntos de favelas, j denominados formalmente
como bairros, da cidade do Rio de Janeiro: o Complexo do Alemo e a Rocinha.
A escolha por estas localidades se deu em funo de pesquisas anteriormente
realizadas nestas e em outras comunidades, nas quais nos chamaram ateno as
diferentes configuraes da sociabilidade juvenil e os impactos dos contextos
sociais, econmicos e geogrficos na produo destas diferenas. Foram realizadas
entrevistas com jovens que tinham sado do trfico com a chegada da UPP e
membros das suas redes de afeto.
O trabalho de campo foi realizado entre agosto de 2014 e junho de 2015
por uma equipe de quatro pesquisadores. O contexto com as UPPs na regio
e os constantes enfrentamentos entre policiais e grupos armados foram fatores
decisivos para que o processo de interlocuo com moradores em busca de
informantes intercalasse momentos de maior e menor aproximao. Ao fim
da pesquisa, contabilizamos 25 entrevistas em profundidade com jovens e 15
entrevistas com membros de suas redes de afeto, no Complexo do Alemo; e
25 entrevistas com jovens e 16 com membros das redes de afeto, na Rocinha.
As entrevistas foram concedidas em diferentes ambientes escolhidos pelos
entrevistados. Todos os cuidados foram tomados para a preservao dos
informantes e seus familiares entrevistados.
Para a produo deste captulo, em formato de notas exploratrias, iremos
analisar a descrio e a narrativa de dois jovens, que estiveram inseridos no trfico de
drogas do Complexo do Alemo, sobre si e seu contexto. Suas mes so entrevistadas
como representantes da rede de afeto. Pretende-se compreender como descrevem e
so descritos em seu cotidiano, como sua sociabilidade no territrio e fora dele,
sua trajetria escolar, de trabalho e de insero no mundo do consumo, como forma
de captar seus enquadramentos, estratgias e scripts, bem como os de suas mes.

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Filhos de suas Mes: notas preliminares de pesquisa sobre a juventude e o trfico


de drogas no contexto de pacificao

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3 DOIS JOVENS DO COMPLEXO DO ALEMO

Foram mais de duas dcadas de intensificao das atividades ilegais, que, aliadas
s sucessivas polticas de segurana e polticas sociais de pouca eficcia, colocaram
o Complexo do Alemo8 no imaginrio social da cidade como rea degradada e
violenta, quartel-general do trfico de drogas e armas da maior faco criminosa da
cidade. A representao negativa de favela e favelado, quando aplicada ao Complexo
do Alemo, potencializava o estigma j negativo que estas noes trazem. O pice
deste perodo foi o assassinato, em 2002, do jornalista Tim Lopes, da Rede Globo,
que fazia matria sobre a venda de drogas no Alemo.
Nos anos 2000, o trfico passa a experimentar a crise desse sistema armado e
altamente lucrativo (Ramos, 2011). O mercado das drogas se tornou extremamente
heterogneo com a chegada macia de drogas sintticas, o que, somado violncia
armada dentro das favelas (dos policiais e dos traficantes), reduziu o consumo a
varejo. A alta mortalidade de lideranas do trfico em decorrncia de investidas
policiais armadas e de disputas entre membros das faces foi gerando um
contingente de novas lideranas cada vez mais jovens, seduzidas pelo modelo de
hipermasculinidade (ou de exacerbao dos itens definidores da masculinidade
no imaginrio juvenil), numa hierarquia em que um subchefe tinha outro chefe.
Omercado a varejo passou a atender fortemente o mercado interno. O caminho
foi aberto para drogas mais baratas, porm mais avassaladoras, como o crack. Houve
tambm adulterao maior das drogas comercializadas para barate-las.
Isso no significa que o trfico como instituio est esfacelado, mas sim que
suas caractersticas esto em mudana. No entanto, nesse cenrio que a pacificao
chega, com a espetacularizao da ocupao do territrio pelas foras do Exrcito,
da Marinha e das polcias, e da fuga em massa dos envolvidos com o trfico de
drogas em carros e a p pelas estradas de barro dos morros da regio.
3.1 Carlos

Dona Zenaide teve seis filhos de trs casamentos. Concluiu o nvel de escolaridade
fundamental, bem como o curso de tcnico em enfermagem, e tem o sonho de
voltar a estudar. J trabalhou em casa fazendo artesanatos e lanches, para sustentar
as crianas. No tem trabalho fixo, mas trabalha como acompanhante de idosos
quando aparece servio nesta rea. Evanglica, frequenta os cultos da famlia aos
domingos, para dar conta da turma, e s quartas-feiras: [o culto da quarta]
para ns mesmos, fortalecimento espiritual.
Para Zenaide, dar conta da turma difcil, em funo das opes de vida
que os filhos fizeram, como enfaticamente nos diz, quando eles saram do controle
8. Deixamos de tratar da construo do histrico do Complexo do Alemo porque ela j est muito bem documentada
e discutida em outros captulos deste livro.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

dela e daquilo que tinha planejado. O que tinha planejado estava identificado
aproximao do padro cultural hegemnico, com suas inflexes aplicadas
situao de pobreza, isto , uma transio para a vida adulta compatibilizando
trabalho e escola. Sua expectativa de aproximao a este padro se justificava por
sentir que estava fazendo sua parte: deixou de trabalhar fora de casa como estratgia
de proviso de cuidados com os filhos, dada a impossibilidade de delegao dos
cuidados para outras pessoas da rede parental ou de vizinhana. Durante a infncia
dos trs primeiros filhos, contou com o suporte da me, o que permitiu o trabalho
fora de casa. Mas a me adoeceu, no pde mais ficar responsvel pelas crianas, e
naquele tempo era tudo mais difcil, diz ela em relao creche, escola e renda
para prover cuidados externos. A alternativa foi trabalhar em casa, transformando
a casa no espao de produo e comercializao de artesanato e lanches.9
Um dos seus filhos foi assassinado; segundo ela, foi a pior notcia que j recebeu
na vida. Viciado em drogas, o rapaz passara a morar em vrios lugares, incluindo
a rua. O que contam que a companheira foi a mandante do assassinato, ou que
ela teve algum envolvimento na morte dele.
Depois da morte do filho, a segunda pior notcia foi saber do envolvimento
de trs dos cinco filhos vivos no trfico. O primeiro a se envolver foi Luciano, o
filho mais velho, que era o nico que ainda permanecia envolvido no momento
da pesquisa. Em seguida foi a vez de Carlos, o filho do meio, que segundo ela
teria entrado para dar suporte ao irmo Luciano, pois foram criados de forma
mais cmplice, um ajudando o outro. O terceiro filho a entrar foi o mais novo,
Andr, que teve uma passagem rpida, pois segundo ela logo ele percebeu que no
valia a pena, at porque foi preso10 durante um curto tempo, que ela no soube
precisar. Ela explica com clareza as escolhas dos filhos, separando seu papel de me
cuidadora e a autonomia dos filhos.
Olhando assim para mim, s vezes eu me pergunto se falhei em alguma coisa, onde
falhei, se falhei. Se foi erro meu, ainda hoje estou para descobrir. Agora acho que, no
lugar onde ns vivemos, para eles, mais status, um poder, de se sentirem. Eu acho
que buscam um respeito dentro da comunidade. Em minha viso, o que leva isso,
no caso deles, apesar de ns termos uma vida mais simples, no havia necessidade,
nem financeira, porque eles no terminaram os estudos porque noquiseram.

essa esfera de autonomia que tambm explica a permanncia do filho


mais velho no trfico e a sada dos outros dois. O primeiro sempre arredio s
conversas com ela e mora com a mulher e a filha. Dona Zenaide acredita que ele
ainda est envolvido no trfico para bater de frente com ela. Os dois outros filhos
so tratados como ex-envolvidos, ainda moram com ela e a escutam, e, em suas
9. Sobre a discusso da casa como espao econmico, ver o captulo de Eugnia Motta neste livro.
10. Termo empregado pela entrevistada para se referir ao perodo que ficaram internados.

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de drogas no contexto de pacificao

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palavras, so mais calmos. Carlos, o que saiu por ltimo, o fez com a chegada da
ocupao que resultou na instalao da UPP. Segundo ela, o filho sentiu que a
barra pesou, isto , a atividade criminosa estava ameaada e mais perigosa. Mas
este filho tomou para si a responsabilidade de cuidar do irmo mais velho, ainda
envolvido: leva refeies e se preocupa, nas palavras dela, mais at que ela.
Sobre os medos em relao aos filhos, notamos que o olhar marcado pela
ideia de atraso. Dos cinco filhos vivos, um est no trfico, trs outros esto em
atraso e somente um no d trabalho. A escolha do atraso para qualificar as
trajetrias errticas dos filhos isto , de idas e vindas nas atividades ilegais ou de
ausncia de trabalho e estudo parece ligada ideia anterior de perda de controle
sobre a vida dos filhos e tomada de rumo fora do que fora planejado por ela. O
atraso, portanto, se verifica em relao trajetria-padro no que diz respeito a
trabalho e estudo, mesmo entre os jovens pobres. Para o filho envolvido, trata-se
do medo da perda dele, isto , da sua morte.
Carlos, um dos filhos ex-envolvidos e em atraso, descreveu que sempre foi
mais para bagunceiro, a comear pela escola, que largou aos 17 anos, na sexta srie.
Seu relato no est nada distante do que sua me narrara sobre a trajetria escolar
dele. Comeou a trabalhar com 12 anos na padaria do tio e aos 17 anos comeou
no trfico fazendo pequenos servios a partir da rede de relaes da vizinhana
jovens mais velhos que jogavam futebol com os mais novos, como ele, pediam-lhe
para prestar alguns favores.11 Depois veio o convite para trabalhar na endolao e,
por fim, para ser segurana de um gerente. Disse que durante um tempo manteve
o trabalho na padaria at ganhar mais responsabilidade no trfico.
Esteve no trfico junto com o irmo Luciano, aquele que ainda permanece no
trfico, e dois primos. Fez apenas uma breve referncia ao irmo menor e sua rpida
passagem no trfico. Um dos primos foi preso (e ainda cumpre pena), e outro virou
pastor. Com a ocupao do Complexo do Alemo, Carlos foi trabalhar no trfico
do bairro do Lins de Vasconcelos, tambm na Zona Norte do municpio do Rio de
Janeiro, num local desconhecido por ele e sob a jurisdio de outros mandatrios.
Escapou de ser preso no mesmo momento em que o primo e o irmo mais novo
foram apreendidos pela polcia. O primo ainda est na priso cumprindo pena,
enquanto o irmo, na poca menor de idade, foi liberado em poucas semanas.
Segundo ele, o primo e o irmo estavam numa festa na casa de algum familiar em
Campo Grande, bairro da Zona Oeste do Rio de Janeiro. Carlos iria encontr-los,
mas resolveu mudar a rota porque o nibus estava demorando muito, e ele achou
aquilo estranho, podendo ser um aviso para no ir. No foi, e l no local da festa
o irmo e o primo foram presos. interessante notar que, mesmo se declarando
11. Favores a forma como se referem realizao dos pequenos servios, como pegar comida, esconder uma arma
ou levar recados, em troca de dinheiro, benefcio ou considerao (um certo tipo de respeito ou camaradagem).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

evanglico, Carlos afirma: deu um bagulho na minha mente. Um aviso apareceu


sempre como determinante para decises tomadas. Existe uma leitura sempre mstica
sobre momentos de grande risco vivido. De forma retroativa, esta leitura sugere que
basta ficar atento aos sinais dados pela vida, por Deus ou pelo inespecfico para se
manter protegido. Esta religiosidade difusa uma forma de enquadramento muito
claro na leitura que Carlos faz sobre suas estratgias de ao.
O dinheiro recebido semanalmente, a morte pai, o stress familiar gerado pelo
vcio de drogas do irmo, seguido pela morte dele e pelos problemas de sade da
me iniciados depois desta morte, foram elementos acionados para a manuteno
de suas atividades no trfico.
Seu maior problema aconteceu quando pela segunda vez uma quantia de
dinheiro sob sua responsabilidade desapareceu. Contou que ele e outros enterraram
a bolsa de dinheiro na mata fugindo de uma operao policial e, quando voltaram
para pegar, verificaram que estava faltando dinheiro. Ao longo de sua narrativa
sobre o episdio, fez referncia ao tratamento dado aos mais novos, considerados
bobinhos e por isso alvos de armaes. Mas, como ele tinha certeza do seu
controle sobre a venda e o dinheiro, e tinha a mente fechada para trapaas, isto
, no se deixava seduzir pela possibilidade de roubar cargas e dinheiros, sabia
que suas contas estavam certas e que o dinheiro faltoso fora roubado por algum que
estava com ele.
Uma mesma histria revela vrias dimenses da vida do crime. Uma delas
que obedecer aos cdigos de conduta est ligado a uma disposio pessoal a ter a
mente fechada e no ao risco de punio de patentes mais altas. Violar o cdigo
uma questo de avaliao da situao e est sempre em pauta, basta o risco ser
considerado baixo. Neste caso, roubar de algum mais jovem e com responsabilidade
de prestar contas ao superior seria considerado fcil.
Sua sada foi sendo construda a partir de um processo resultado da ocupao,
de idas e vindas entre morros, e de reduo dos ganhos nessas empreitadas. s
vezes, ficava at mesmo sem pagamento. Passou dez semanas em outro municpio
at retornar para o Complexo do Alemo e, segundo ele, ir levantando sozinho
uma das bocas. Num episdio no explicado, disse que machucou o p e em
seguida ficou muito doente, chegando a ter pneumonia. Com esses problemas,
as dificuldades enfrentadas e os riscos avaliados como elevados, preferiu ficar em
casa at sua plena recuperao. Neste momento, a me se mudou para uma casa
mais perto do asfalto e o estimulou a procurar um emprego na construo civil.
Este foi o desfecho da insero de Carlos no mundo do crime.

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Filhos de suas Mes: notas preliminares de pesquisa sobre a juventude e o trfico


de drogas no contexto de pacificao

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3.2 Bruno

Nos anos 1980, Rosngela se mudou para o Complexo do Alemo. Seu filho menor
tinha um ano e meio. Hoje mora com os trs filhos e os quatro netos. Trabalha
tomando conta de uma criana, servio para qual recebe R$ 250,00 por ms, e toma
conta dos netos para as mes trabalharem. Quem sustenta a casa o ex-marido,
motorista de madame, que mesmo separado dela frequenta e prov a casa.
Chegamos a ela por intermdio de Bruno, filho mais velho, que atualmente
trabalha em obra, como muitos jovens da regio, em funo do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e da preparao da cidade para as Olimpadas.
Ele era casado e morava na casa da me, mas narrou um episdio em que sua
mulher o viu beijando sua atual namorada na frente de casa: virou as costas e foi
embora. E eu fiquei com ela. Eu falei: no vou levantar, vou ficar aqui mesmo.
Vou perder? J perdi uma. Ela viu, vou ficar com essa mesmo. Eu fiquei com ela.
A figura da me para Bruno o centro do acolhimento e da segurana. Diz
que no confia em ningum, apenas na me. Seus amigos so acionados para
o lazer, que est centrado na relao com as mulheres (estar com a namorada e
arranjar outras mulheres no entorno) e no uso de maconha. Aos 12 anos, comeou
a vender limo na feira com os primos mais velhos. Alguns poucos anos depois,
comeou a trabalhar numa grfica e se envolveu com o trfico no percurso recorrente:
comeou na embalagem de drogas, ao mesmo tempo que trabalhava na grfica.
Em seguida foi ganhando confiana, se fortalecendo no trfico. Segundo Bruno:
andar armado e ter mulher, xtase, muitas drogas, e ficava todo dia com a mulher
dentro da (fita?), com dinheiro no bolso. Vai querer outra vida? Mulher, droga,
dinheiro. (...) Eu usava j as armas no meu peito. Eu j me sentia diferente. Eu
queria ser o cara e as mulheres me dando mole.

O trabalho no trfico aparece em duas situaes. Primeiro, quando esteve no


estado de Minas Gerais a partir dos 15 anos de idade e, em seguida, ao retornar
para a cidade do Rio de Janeiro. Em Minas Gerais, se tornou dono de uma boca
de fumo, que est desativada porque ele no est mais abastecendo-a. No Rio de
Janeiro, trabalhava na embalagem das drogas. Segundo ele, havia um esquema de
transporte da droga do Rio de Janeiro para Minas Gerais, onde ele revendia em
sua boca de fumo. Chegou a ser preso, mas, como na poca era menor de idade,
saiu em seguida.
Como trabalhava na embalagem, seus momentos de enfrentamento no foram
muitos, mas era convocado para as trocas de tiros. O pior momento que passou
foi quando a polcia o pegou indo fumar maconha numa regio do Complexo
do Alemo. Segundo narrou, os policiais bateram muito nele e o levaram para ser
vendido aos traficantes da faco inimiga no Morro do Adeus. Ao conseguir fugir,
encontrou um senhor com a Bblia na mo, que disse para os dois descerem juntos

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

que nada aconteceria. Os policiais os encontraram no caminho e avisaram que era


para ele sair dali mais rpido, e assim ele fez.
Produzir uma narrativa mais consistente cronologicamente no uma tarefa
possvel, pois a idade de 15 anos parece simblica. nela que ele junta passos
impossveis de serem dados ao mesmo tempo. Disse que com essa idade estava
em Minas Gerais, que tinha voltado a estudar e estava competindo numa certa
gincana de tabuada promovida pela professora. Mas tambm com essa idade disse
estar trabalhando no trfico e na grfica ao mesmo tempo.
O trabalho no trfico de drogas, tal como narrado, no era pensado como
uma carreira, em cuja hierarquia ele subiria. Segundo ele, trabalhar no trfico no
era bom. Mas, os riscos e o dinheiro ganho na posio ocupada eram considerados
baixos. Se fosse para escolher, preferiria manter sua posio anterior (espcie de chefe
da embalagem da droga), ganhando mais, sem subir de posto, nem se arriscar mais.
No h o menor sinal de lealdade entre os parceiros; muito pelo contrrio,
eles so identificados como o pior inimigo: aquele que est do seu lado. muito
provvel que esta fala esteja revelando tambm a explicao dada para a sada do
trfico: um parceiro teria feito uma retirada ou roubo para acusar Bruno e outros
colegas do crime, que, consequentemente, seriam punidos. No perodo de anlise
do caso, os suspeitos, inclusive Bruno, foram afastados das atividades. Quando
comprovada a sua inocncia e a armao do outro, o chefe teria chamado Bruno
de volta, mas ele no aceitou. Ainda assim, sente falta de estar no trfico (visto hoje
como enfraquecido), em funo do dinheiro que recebia e de portar uma arma,
isto , sente falta do poder que os dois elementos oferecem.
Toda a rede de relaes de afeto e confiana est localizada na famlia; em
especial, a me, a mulher e o filho. O pai apareceu apenas quando foi colocado na
conversa pelo interlocutor e no espontaneamente.
A figura da me , ento, o suporte. Sua me no o viu nenhuma vez na
atividade, mas desconfiava do seu envolvimento. Segundo Rosngela, ela preferia
no saber, apenas sentia. Sentia o qu? Esta pergunta foi fundamental, porque
parte de uma construo muito bem difundida de que as mes sentem o que seus
filhos esto passando. Ela apenas sentia que ele tinha se envolvido, soube pelos
outros, e foi muito categrica em dizer que no queria ver.
Ela sabia que havia outras mes que, diferentemente dela, iam aos pontos de
comercializao de drogas ver os filhos e procurar fazer alguma coisa. Mas ela preferia
se reservar, por ser cardaca e no querer ter fortes emoes que pudessem fazer-lhe
passar mal e at mesmo morrer. Uma declarao muito clara e cheia de significados,
uma vez que rompe com o modelo da me que enfrenta o filho, tirando-o da boca
de fumo ou se indignando diante da escolha do filho pelo mundo do crime.

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Filhos de suas Mes: notas preliminares de pesquisa sobre a juventude e o trfico


de drogas no contexto de pacificao

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A ausncia desse contedo no indica aceitao tcita da escolha, mas uma


justificativa mais emocional para a escolha do filho. Segundo ela, preciso ter
espao para conversar, porque, no caso dele, a separao entre ela e o pai dele mexeu
com Bruno em vrios sentidos, inclusive no sentido de ele sentir-se responsvel
por prover a famlia.
Soma-se a isso a culpabilizao das amizades na ltima escola que frequentou.
Para Rosngela, um grande erro dela foi troc-lo de escola para ficar mais perto
da casa.
As histrias de vida aqui apresentadas para anlise no do conta da pluralidade
de experincias juvenis no Complexo do Alemo, mas foram escolhidas exatamente
por representar alguns dos diferentes modelos de trajetrias em relao a estudo,
trabalho e envolvimento com trfico.
4 CONSIDERAES FINAIS OU CONSTRUINDO SCRIPTS

Os dois personagens aqui apresentados ilustram parte significativa das histrias


recolhidas ao longo da pesquisa; por isso, as consideraes finais foram tambm
subsidiadas por um conjunto maior de entrevistas.
A partir delas compreendemos que a insero transitria no mundo do
crime tem uma subdiviso entre bandidos, vagabundos, traficantes e eu. Esse eu
reivindica um lugar de identidade no fixa que oscila entre o filho de suas mes, o
bandido, o trabalhador, o vagabundo. Isto , quando avaliam seu contexto e olham
para suas trajetrias, Bruno e Carlos, bem como suas mes, definem de modo
muito consistente o que configura cada um dos personagens: bandido, trabalhador
e vagabundo. Ao transitarem entre estes personagens, no se definem em nenhum
destes lugares, at porque sobreviveram para sair e no morreram como bandidos,
logo, esto fora do script do bandido: morte ou cadeia.
A faixa etria dos 14 aos 16 anos pode ser considerada crtica para os eventos
de sada da escola e incio do envolvimento mais direto com o trfico de drogas,
por meio dos pequenos servios prestados, como o trabalho de olheiro hoje mais
chamado de atividade e o trabalho na embalagem de drogas. No princpio, as
atividades no trfico so compatveis com uma trajetria de trabalho que comea
cedo, por volta dos 12 anos de idade.
As motivaes para a entrada no trfico aqui acionadas pelos jovens esto
distantes dos lugares-comuns como necessidade, problemas familiares, revolta ou
disposio para o crime. As motivaes so circunstanciais, isto , fundamentalmente
ligadas ao processo de socializao de grupo com os jovens mais velhos e associadas
ao poder de consumo, o tal propalado dinheiro fcil. O roteiro que se consolida
entre estes jovens este: aproximao gradual pela prestao de servio numa

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

idade em que a socializao pelos mais velhos est presente e o apelo do consumo
se coloca com fora.
bem significativo o uso recorrente entre filhos e mes do termo dinheiro fcil
para dar conta de um dinheiro que no tem nada de fcil quando descrita a forma
de ganho. Parece reeditar a oposio trabalhador e bandido, sendo o dinheiro do
trabalhador considerado difcil, e o do bandido, fcil.
So jovens com uma experincia escolar marcada por mudanas e conflitos,
e finalmente abandono, trajetria que suas mes tambm enxergam com clareza.
Sem uma narrativa positiva sobre o perodo, recorrente a memria vinculada
apenas aos amigos, ao esporte e matao de aula. Os professores e os diretores
s aparecem quando os jovens so estimulados pelas questes.
Os relatos dos jovens aqui analisados descrevem melhor como a famlia exerce
o impulso de entrada e sada ao mesmo tempo. A famlia no uma entidade cujos
membros se amalgamam em um s corpo. A famlia composta por seus diversos
integrantes, cada um com sua vida (estilo, comportamento e trajetrias de vida),
desenvolvendo relaes especficas com o jovem: pai, me, irmos, avs e tios.
Desse modo, possvel que, numa mesma famlia, diferentes (conflitantes e
at opostos) comportamentos sirvam de modelos para os jovens, e que ao mesmo
tempo haja represso de outros membros na reproduo dos modelos errados.
O mesmo pai ou tio traficante convive com uma me que trabalha legalmente e
que vai buscar o filho na boca. H ainda o pai traficante que expulsa o filho de
casa quando este vira traficante. Da mesma forma, encontramos numa mesma
famlia os jovens que buscaram modelos bem diferentes: um seguindo a carreira
no mundo do crime e outro seguindo a oposta na escolaridade e no trabalho em
projetos sociais. Mais ainda, para cada membro da famlia, diferentes afetos so
vividos, elemento fundamental para fazer ecoar ou recuar a adeso aos modelos
de comportamentos.
Diferentemente dos achados de Moreira (2000) e Cruz Neto, Moreira e
Sucena (2001), a casa no tratada como um lugar de refgio e idealizao da
tranquilidade. A narrao dos conflitos familiares tem como referncia constante a
violncia fsica, seja ela perpetrada pelos pais contra os filhos como mecanismo de
educao, seja perpetrada pelos pais ou padrastos contra as mes. A socializao
violenta a partir da casa ainda no estamos discutindo a sociabilidade violenta
(Machado da Silva, 2004) cria uma ponte direta com a violncia das ruas, e,
estas sim, aparecem como um local seguro.
A casa, quando referida de modo afetivo e de segurana, tem como referncia
a me. O acolhimento materno responsabilizado pela sensao de segurana
de estar guardado e olhado. A rua uma extenso da casa, muitas vezes pequena

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Filhos de suas Mes: notas preliminares de pesquisa sobre a juventude e o trfico


de drogas no contexto de pacificao

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para abrigar todos os membros e pouco ventilada. Por este papel fundamental da
rua, as ms companhias so tambm acionadas como responsveis pela entrada
no trfico. Entre os jovens analisados, mas no s neles, observamos a recorrncia
da presena de jovens mais velhos com papis fundamentais na socializao deles.
O padro cultural formado pela expectativa do comportamento do jovem
acionado quando eles saem da narrativa de suas prticas cotidianas e so perguntados
sobre sonhos que desejam realizar: retomar os estudos, ter um trabalho e ter sua
casa prpria. Estes sonhos no destoam dos desejos das mes: um trabalho honesto,
porque tanto para os filhos quanto para suas mes o trfico no vida.
As mes no deixam de apostar em seus filhos, mas os medos so reais e esto
sempre as rondando, pois a percepo delas muito clara: a sada pode no ser
definitiva. No h o recurso de atribuir uma nica causa incapacidade dos filhos
em perseguir o padro cultural vigente.
As respostas dadas nas entrevistas podem estar vinculadas aos clichs ligados ao
mundo do crime ou ao socialmente aceito, elaboradas a partir de uma interpretao
sobre o que os interlocutores querem ouvir. Isto valeria tanto para as narrativas dos
feitos epopeicos ligados ao mundo do crime, do assdio das mulheres, da nfase
na falta de oportunidades, quanto para as falas que sempre terminam com sonhos
de casa prpria, famlia bem criada, retorno aos estudos e trabalho convencional.
No h, pois, como separar ou hierarquizar as falas mais ligadas a clichs das
menos ligadas, porque muito provvel que nem mesmo nossos entrevistados
saibam distinguir.
O que podemos afirmar que h uma distncia entre o padro hegemnico
(jovem com trajetria convencional em trabalho, estudo e famlia), presente nos
discursos dos jovens entrevistados, e o que de fato esto fazendo e escolhendo no
momento. No entanto, esta distncia no o decreto de uma trajetria condenada
a uma nica direo. Os jovens entrevistados se lanam em opes tradicionais,
como a constituio de uma famlia-padro (mulher e filhos). Eles fazem parte
do mundo do consumo das marcas valorizadas e da reproduo de estilos de vida
socialmente aceitos. Entretanto, a reproduo dos elementos que compem estes
padres est sujeita a reverses e oscilaes, decorrentes de falta de dinheiro,
separaes conjugais, volta casa materna etc; isto , nada est assegurado.
Nos dois casos tratados neste captulo, a relao com os documentos uma
evidncia forte dessa distncia: para eles, muito difcil obter os documentos
perdidos. Isto sempre colocado como uma aspirao e um passo fundamental
para comear a acertar sua vida, em direo ao padro hegemnico. Mas, quando
perguntamos o que esto fazendo para irem atrs do documento, sempre h uma
histria de obstculos.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Atualmente, estar no trfico implica um novo grande risco. Segundo os


entrevistados, para entrar ou permanecer no trfico, o jovem tem que agir na
inteligncia, tem que ter mente; este o grande instrumento para a sobrevivncia
na comunidade ocupada.A presso do conflito armado parece ter sido transferida
para um novo lugar, do corpo para a mente. Ao traficante cabe estar atento ao
policial, ao usurio e, principalmente, ao morador, pois este pode delatar a atividade
ilcita. O domnio no est sendo estabelecido pela fora, mas, para usar a expresso
prpria dos entrevistados, pelo talento.
possvel que estejamos diante de um novo modelo. O talento agora parece
ser outro. Alm da capacidade de fazer circular a droga, comercializ-la e lidar
com o dinheiro de forma discreta, a relao a ser estabelecida com a comunidade
mudou. A cumplicidade do morador no mais possvel de ser garantida pelo
carisma ou pela fora; a delao aparece como uma ameaa constante. Os cdigos
esto sendo reinventados e nossos informantes parecem no ter enquadramentos
e repertrios para os scripts que esto sendo reescritos.
REFERNCIAS

ABRAMOVAY, Miriam; CASTRO, Mary G. Cidadanias negadas: os jovens


em territrios com Unidades de Polcia Pacificadora Rio de Janeiro. Dilogos
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Filhos de suas Mes: notas preliminares de pesquisa sobre a juventude e o trfico


de drogas no contexto de pacificao

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

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Filhos de suas Mes: notas preliminares de pesquisa sobre a juventude e o trfico


de drogas no contexto de pacificao

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CAPTULO 9

CASAS E ECONOMIA COTIDIANA


Eugnia Motta1

1 INTRODUO

A comunidade de Aliana2 como chamo aqui faz parte do Complexo do


Alemo, conjunto de favelas na Zona Norte da cidade do Rio de Janeiro, onde fao
trabalho de campo h mais de trs anos. Neste trabalho, a partir de uma etnografia
da economia cotidiana das prticas econmicas das pessoas no dia a dia sero
analisadas diversas dimenses da vida na favela. Tratarei de dinmicas que articulam
prticas econmicas, relaes familiares, e construo e transformaes dos espaos
materiais. No centro da anlise e da vida social desta comunidade esto as casas.
A reflexo sobre as casas est presente em grande parte da tradio antropolgica.
Nos estudos sobre parentesco e famlia, as anlises que as privilegiaram como ponto
de vista analtico permitiram um olhar sobre relacionalidades e processos em vez de
estruturas, modelos e funes (Marcelin, 1996; Carsten, 2004; Carsten e Hugh-Jones,
1995). Nesse mesmo caminho, a perspectiva proposta aqui permite construir um
olhar que se ope s normatividades to presentes no olhar sobre a favela e s
perspectivas segundo as quais as prticas econmicas so uma dimenso separada
da vida. Uma anlise a partir da casa torna visvel, alm disso, a participao dos
espaos materiais e dos objetos nas relaes, desafiando o tratamento destes como
mera representao ou contexto passivo (Miller, 2001).
Estudos feitos no Brasil nas dcadas de 1960 e 1970 trabalharam com questes
sobre economia e trabalho chamando a ateno para a importncia da casa para
a compreenso das relaes sociais no campo e na cidade (Heredia, 1979; Garcia
Jnior, 1975; Machado, 1979; Palmeira, 1977). Woortman (1980) mostrou que
era preciso compreend-la para alm da necessidade de abrigo, e especialmente na
sua articulao com a famlia e o trabalho, quando se tratava de discutir a questo
da moradia no pas. No caso particular das favelas, j se mostrou produtiva a
interrogao a partir das casas como uma estratgia para se pensar na consolidao
1. Ps-doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ); e bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj).
2. Os nomes da localidade e das pessoas so fictcios. Algumas caractersticas de suas trajetrias foram modificadas a fim de
garantir seu anonimato, sem prejuzo para o entendimento dos argumentos ou a fidedignidade das descriesetnogrficas.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

destes lugares como forma urbana e na sua relao com as polticas pblicas
(Cavalcanti, 2009).
Tendo essas inspiraes como base, a casa tratada aqui como ao mesmo tempo
material e simblica. Coloc-la no centro da anlise permite dar inteligibilidade s
relaes entre as pessoas e delas com os espaos, os objetos e o dinheiro. A casa fsica,
sob esta perspectiva, um dos elementos em um arranjo complexo de relaes.3
A abordagem etnogrfica que norteia a pesquisa pretende construir um olhar
compreensivo sobre a realidade a partir da observao daquilo que as pessoas fazem
e pensam sobre o que fazem, no tempo e no lugar em que a vida se desenrola: no
cotidiano. Dessa forma, desafia, por um lado, as explicaes comuns sobre a favela
a partir das faltas de dinheiro, de Estado, de ordem e, por outro lado, a ideia
das prticas econmicas como esfera separada da vida, uma representao presente
em algumas correntes do pensamento social e no senso comum contemporneo
(Dufy e Weber, 2009).
A maior parte do meu trabalho de campo foi feita na casa de Maria, que vive
com seu marido Antnio na Aliana. Duas filhas do casal tambm moram na mesma
comunidade, ambas casadas e cada uma com um filho. Os dados etnogrficos que
apresentarei ao longo do texto foram construdos a partir da casa de Maria e de
suas relaes com outras casas. Trata-se, portanto, de um olhar sobre as prticas
econmicas de um ponto de vista que no aquele do mundo do emprego, do
salrio e da economia formal, embora todos estes aspectos, como ficar claro ao
longo do texto, estejam presentes na vida destas pessoas.
Na primeira parte do texto, tratarei da configurao de casas para mostrar
como as casas se relacionam entre si e, mais do que isso, se constituem como tal em
relao a outras. Esta ideia foi desenvolvida por Louis Marcelin, no seu trabalho
sobre famlias negras no Recncavo Baiano (Marcelin, 1996; 1999), e se mostrou
bastante til para se pensar a vida social na Aliana. O uso analtico que venho
fazendo difere um pouco da definio de Marcelin e considera diferenas entre
particularidades dos universos etnogrficos de que cada um de ns trata.4

3. Para uma discusso mais extensa sobre o uso analtico e terico de casa e configurao de casas, ver Motta (2014).
4. A definio de configurao de casas utilizada aqui e desenvolvida em Motta (2014) resgata o sentido de configurao
desenvolvido por Elias (1980): A proposta de Elias se baseia na rejeio tanto do individualismo metodolgico quando
da reificao da sociedade ou do grupo como perspectivas pelas quais se possa compreender o mundo social. A
configurao para Elias (Figuration ou Interdependenzgeflecht em alemo, literalmente tranado de interdependncia)
uma perspectiva analtica que permite enxergar atravs de arranjos que so inteligveis somente pelas relaes entre
elementos que os compem. Supe-se que estes elementos tm relativa autonomia e por isso estabelecem relaes
diversas e mutveis entre si, constituindo algo a configurao que possui uma certa inteligibilidade, mas no tem
agncia. Assim, trazendo a ideia de configurao para perto da Aliana e de suas casas, podemos definir a configurao
de casas aqui como uma perspectiva a partir da qual podemos dar inteligibilidade a relaes mltiplas e diversas entre
a casa de Maria e outras casas, cada uma delas relativamente autnoma, mas dependente de outras (Motta, 2014,
p. 127-128, traduo nossa).

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Casas e Economia Cotidiana

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Descreverei duas dinmicas que esto na base da constituio das casas. A partir
da forma como novas casas so construdas, ser possvel analisar as conexes entre
as relaes dentro delas entre os que nela vivem e entre casas, relaes estas que
envolvem cuidado e interdependncia. A observao do cotidiano, e da circulao de
coisas, substncias e pessoas entre casas mostra um fluxo permanente que as mantm
em relao. Estas conexes, porm, no so todas iguais, existindo assimetrias,
obrigaes e moralidades especficas. As trocas cotidianas de dinheiro, objetos e
especialmente de comida so um segundo aspecto que permitir compreender
como prticas econmicas e prticas familiares aquelas por meio das quais os
laos concebidos como familiares so construdos esto entrelaadas e conformam
a configurao de casas. Como mostrarei, as mulheres so as protagonistas destas
prticas ao colocarem em movimento grande parte destes circuitos.
Partindo do dinheiro da casa, sero discutidas, na segunda parte do texto,
variadas formas de usar o dinheiro e as maneiras como participam na configurao
de casas. A gesto cotidiana do dinheiro se afasta da ideia da casa como unidade
isolada e de uma organizao a partir de entradas e sadas globais. O dinheiro da
casa usado para sustentar a vida daqueles que a ela pertencem e tambm a relao
com outras casas. Os usos e as interdies de uso so cercados de moralidades.
Tratarei tambm de um tipo de separao que ocorre por meio da identificao entre
formas de receber e de gastar dinheiro, que conforma circuitos em que participam
tipos especficos de pessoas e objetos.
Na terceira parte do texto sero discutidos alguns aspectos da casa material.
Apossibilidade de transformar espaos construdos multiplicar as casas, transformar
espaos em negcios um fator central na forma como as pessoas ganham a vida.
O que chamo de mutabilidade das casas um elemento do universo de possveis
que participa na conformao dos planos e das estratgias das pessoas, das mltiplas
formas de se ganhar dinheiro, sejam elas sincrnicas, sejam diacrnicas. As casas
figuram tambm na forma como as pessoas falam sobre o passado e imaginam o
futuro. So marcadores emocionais e temporais na memria e ocupam um lugar
central nas formas de se pensar sobre o que est por vir.
2 GNESE DA CASA E TROCAS COTIDIANAS

As relaes nas casas e entre elas na configurao de casas esto articuladas e


no podem ser pensadas separadamente. A gnese da casa mostra como a assimetria
baseada no cuidado que constitui a casa d origem a uma relao de obrigaes
mtuas tambm assimtricas entre casas. A relao baseada em laos de origem
e outras relaes que participam da configurao se mantm por meio da circulao
cotidiana de dinheiro, objetos e especialmente de comida. As cozinhas so o centro
destas trocas, colocadas em movimento pelas mulheres.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Maria e eu caminhvamos perto da casa dela quando encontramos Jos, irmo


de seu marido. Num tom zombeteiro, Maria disse ao cunhado: Fiquei sabendo
que Mrcia j est grvida.... A moa a que Maria se referia era a namorada do
filho dele. Jos, sobressaltado, respondeu: Quem te contou isso?, e completou
srio: Jestou fazendo uma casa para eles!. Algum tempo depois, os namorados se
casaram, antes de o beb nascer, numa festa na casa dos pais do noivo. Isto aconteceu
to logo a casa que estava sendo construda foi considerada suficientemente pronta
para que fosse habitada.
Quando uma mulher engravida antes de ter constitudo uma casa (de se
casar), os pais, em geral do rapaz, se sentem obrigados a montar uma casa para o
novo casal e, mesmo que estes no tenham condies de se sustentar, os pais deles
(em geral o pai do rapaz) fazem todo esforo para que se constitua uma nova casa.
Um novo beb cria a obrigao de cuidar, transformando aqueles que antes
eram cuidados em cuidadores. esta relao de assimetria, de sempre haver os que
cuidam e os que so cuidados, que est na base da casa. Uma nova casa surge e
deve ser construda materialmente tanto quanto for possvel quando os papis
de cuidadores e cuidados esto por se transformar com a chegada de um beb.
A relao dentro de uma casa se converte ento em uma relao entre as casas,
inaugurada pela ajuda para fazer a nova casa. A ajuda na construo ou na compra
de uma casa pelos pais de um novo casal pode ocorrer na forma de dinheiro ou de
material de construo. Isto comum na Aliana, e outras pesquisas descrevem
processos semelhantes em outras favelas e localidades.5
Espera-se dos membros das novas casas que mostrem respeito e gratido. Maria
certa vez reclamou do comportamento de um rapaz. Sua condenao foi justificada
pelo argumento de que ele tinha sido como um filho para ela: tinha morado
por um perodo em sua casa quando se desentendeu com os pais. A reprovao
significava que, para Maria, ele no estava correspondendo expectativa comum
de que os que um dia foram cuidados, antes de tudo, mantenham a relao com
quem cuidou, mas tambm mostrem certa deferncia em relao a eles.6
A configurao de casas se mantm por meio de trocas que ocorrem entre
elas. A comida e objetos relacionados a ela o principal elemento das trocas
cotidianas, sendo a cozinha um espao central na relao entre as casas. As mulheres,
gestoras da cozinha em sentido forte do planejamento das refeies, do preparo,
da organizao do espao e da forma como se come , so as protagonistas na
5. Ver Cavalcanti (2007) e McCallum e Bustamente (2012).
6. Apesar de esse caso mostrar pais e filhos e de estas costumarem ser as posies dos membros da casa originria e
da nova casa respectivamente, no existe um modelo de obrigaes entre pais e filhos. O que est na base das casas
e de suas relaes so as assimetrias da interdependncia que as constituem. Existem outros arranjos entre netos e
avs, ou entre irmos, por exemplo, em que se observa este mesmo tipo de relao.

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Casas e Economia Cotidiana

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manuteno dos laos que unem as casas. O que trocado, mas tambm a forma
como se troca o que se troca pelo qu, o tempo que se espera pela devoluo de
um emprstimo, quem entrega os objetos so aspectos das relaes entre as casas,
envolvendo tanto confiana, amor e amizade quanto desconfianas e conflitos.
comum que durante o dia algumas pessoas vo casa de Maria. Algumas
delas gritam na porta esperando a resposta autorizando a entrada. Os netos, as
filhas e os genros de Maria no fazem isso. Entram na casa apenas anunciando
em voz alta a sua presena. Estas pessoas que no esperam autorizao para entrar
so as mesmas que sempre comem quando esto l no momento em que alguma
refeio est sendo preparada ou servida. Quando precisa de algum utenslio ou
eletrodomstico, Maria vai casa das filhas. Pede emprestado o ventilador, uma
forma de bolo, algum ingrediente que falte para a preparao de um prato, e as
filhas fazem o mesmo. O neto mais velho de Maria passa a maioria das tardes na
casa da av, onde faz as refeies, usa a internet e por vezes recebe amigos para
jogos e brincadeiras. O neto mais novo, quando fica doente, s vezes passa a noite
l. Quando a filha mais nova de Maria sofreu uma cirurgia que limitava seus
movimentos, a me ia limpar a casa e fazer comida para ela, o marido e o filho.
Mas no so apenas as filhas, os netos e os genros que vo casa de Maria.
Vrias mulheres e muito raramente alguns homens tambm frequentam a casa.
As pessoas consideradas amigas, parentes ou como parentes so convidadas a
compartilhar das refeies que estejam sendo servidas.7 Na casa destas pessoas,
Maria tambm convidada a comer.
Cheguei um dia Aliana e todo o comrcio bares, bancas, lojas, bancos,
camels estava fechado. Nada se vendia ou se comprava na rua. No era um
feriado. Tinha sabido pela imprensa que um homem tinha sido morto na noite
anterior e que houve ordens do trfico para que o comrcio no abrisse em todo
o Complexo do Alemo.8 Cheguei casa de Maria, e ela tinha acabado de se dar
conta do que estava acontecendo. Saiu para comprar ingredientes para preparar
o almoo e encontrou os mercados de portas fechadas, a rua vazia e em silncio.
Estava nervosa porque para preparar e servir o nosso almoo precisava adquirir
refrigerante e cebola, pelo menos. Fomos ento casa de Kelly, filha mais nova de
Maria, onde estavam o genro e o neto. Maria foi direto para cozinha e vasculhou
os armrios. No encontrou o que precisava. Foi ento casa de Solange, onde
estava a me dela, Berenice. Tambm no havia o que queria, mas Berenice disse
7. comum que as pessoas falem das relaes utilizando expresses como um filho ou como uma irm, por
exemplo. Elas no apenas expressam o carter mais permanente e o pertencimento mtuo das pessoas, mas qualificam
se esta relao , por exemplo, mais hierrquica como na deferncia esperada por parte de algum que como um
filho ou mais horizontal, como com algum que se considera como um irmo.
8. No permitir que o comrcio funcione uma forma de mostrar luto comumente utilizada por grupos armados que
administram o comrcio varejista de drogas proibidas. Nem sempre so dadas instrues diretas para isso, bastando
uma avaliao coletiva feita por meio de boatos sobre um evento ou sobre o clima na favela.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

que tinha comida e que podamos comer l. Maria no aceitou, e Berenice disseque
o marido de Solange estava comendo no Leandro. Maria deu um gritinho de
alegria. A lanchonete de Leandro estava com o porto de metal aberto apenas uns
50 cm. Maria se esgueirou pela abertura, entrou e disse: Ah-ah! Sabia que vocs
estavam aqui!. Os trs homens que estavam sentados mesa, comendo, pediram
que ela falasse baixo, porque os meninos esto na porta, de olho. Maria falou o
que precisava, e Leandro lhe entregou um saco plstico com duas cebolas. Disse que
devolveria no dia seguinte e pediu para levar uma garrafa de refrigerante, aoque
Leandro se recusou. Resolvida a parte da cebola, Maria continuava precisando de
bebida para acompanhar o almoo. Bateu ento na porta da casa de Zlia, e a filha
atendeu. Disse: Me empresta um suco daqueles que sua me comprou ontem.
A menina trouxe um envelope de suco em p e o entregou. Tendo tudo o que
precisava, Maria voltou para casa e comeou a cozinhar. Depois de um tempo,
Geralda apareceu. Contou que precisava de carne para fazer para o almoo do
marido. Maria abriu o congelador e disse que poderia emprestar frango, porque a
carne ela faria para o marido, j que ela estava preparando a que estava na panela
para mim. Geralda saiu satisfeita com o frango. Eu, me sentindo mal por Maria
estar preparando a carne que deveria ser do marido, disse a ela que no precisava
fazer para mim. Maria disse: No se preocupe. que no empresto carne porque
sei que ela no pode devolver carne. Frango, quem sabe....
As casas que se relacionam a uma casa no se relacionam da mesma maneira.
No dia em que o comrcio estava fechado, Maria deu prioridade a ir a certas casas
antes e a outras depois, e a ordem das visitas seguiu a ordem de proximidade que
Maria percebe em relao s casas. Ao mesmo tempo, o emprstimo para Geralda
mostrou que existem diferenas em relao ao valor do que pode ser emprestado
dependendo da proximidade que as pessoas percebem que existe entre elas.
Muitas casas no Complexo do Alemo foram constitudas atravs de
configuraes com casas em outros estados. Uma localidade em particular, por
exemplo, concentra casas que pertencem a configuraes com uma localidade
especfica em outro estado brasileiro. Todo final de ano, os moradores alugam
dois nibus e viajam para passar as festas com os parentes das casas desta cidade.
Da configurao de casas de que trato aqui tambm participam as casas do
stio no qual vive a famlia de Antnio, no interior de Pernambuco. Este elo
representado por Maria pela relao com uma casa em particular: a que o casal
construiu quando morava no Nordeste, dada, segundo me contou, a uma irm de
Antnio depois que eles vieram para o Rio de Janeiro. Esta a casa que Maria trata
ainda como dela e onde fica hospedada quando vai com o marido visitar a famlia.
Trabalhos sobre migrao de reas rurais para a cidade mostraram como a
relao entre as casas no campo tem uma continuidade nas novas casas nas reas

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urbanas, no que diz respeito tanto sua forma de organizao quanto relao que
elas mantm com as casas nos seus locais de origem (Garcia Jnior, 1975; Heredia,
1979). Este o caso da casa de Maria, tanto na sua origem quanto na relao que
mantm com o stio onde moram os pais de Antnio e parte de seus irmos e irms.
3 DINHEIRO DA CASA E CIRCUITOS FEMININOS

O dinheiro da casa um elemento central na economia cotidiana. uma forma de


separar os ganhos monetrios que salienta a centralidade das relaes articuladas
a partir da casa. Outras formas de separar e classificar mostram que, longe de um
equivalente neutro e homogneo, o dinheiro carregado de sentidos, especialmente
aqueles ligados origem e s formas de gast-lo. Circuitos econmicos relativamente
autnomos se formam a partir da identificao de formas de ganhar e gastar, tipos
de objetos transacionados e pessoas envolvidas nas trocas.
Maria vende produtos da Natura. O sistema da empresa funciona da seguinte
maneira. A pessoa se habilita a ser uma consultora e passa a receber revistas com
os produtos. Os clientes escolhem o produto na revista em que consta o preo de
cada um. A consultora, ento, faz o pedido dos produtos por telefone ou pelo site
da empresa, e os recebe em sua casa, entregando-os depois aos clientes. Com os
produtos, ela recebe um boleto de pagamento referente a eles. O preo pago pelo
cliente 30% maior que o pago pela consultora, resultado da diferena do ganho
com a venda. As consultoras tm uma cota mnima de venda por ms para garantir
sua continuidade na atividade.9
Embora Maria no ganhe muito dinheiro com esta atividade, ela aproveita a
possibilidade de ter acesso a certo tipo de produto por um preo mais baixo que o
que pagaria como consumidora final. Certo dia, estava olhando a caixa que recebera
com os produtos da Natura. Ela me contou que comprou vrias coisas para ela e o
marido, mas que o valor da compra era quase igual ao do lucro com a venda dos
produtos que encomendou para outras pessoas que pagam o valor da revista,
30% maior que o que ela paga. Explicou: No final, por tudo isso eu s vou dar
R$ 10. No vou usar dinheiro da casa para comprar essas coisas!.
O dinheiro da casa o que garante o pagamento das despesas permanentes (no
caso de Maria, a internet, a televiso a cabo, o telefone e o gs), a comida, produtos
para limpeza e alguns produtos de higiene pessoal. Na casa de Maria, uma parte
do dinheiro o salrio do marido marcada como da casa, enquanto outra
9. Existem estratgias conjuntas entre consultoras que so amigas para garantir que elas preencham a cota mensal
necessria. comum que uma vendedora que no conseguiu encomendas suficientes pea a uma amiga para fazer
pedidos atravs dela. Ou seja, elas fazem uma distribuio dos pedidos de forma a garantir as cotas de cada uma.
Alm disso, quando tm problemas com os pedidos ou uma cliente encomenda algo logo depois de ter sido enviado o
pedido o que implicaria ter que esperar at o ms seguinte para fazer o novo pedido , elas tambm recorrem umas
s outras para atender clientela.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

parte o lucro com a venda das mercadorias da Natura j vem marcada para
gastar com produtos da Natura para ela mesma e o marido.
Mesmo que venha do salrio do marido, o dinheiro da casa no considerado
pertencente a ele individualmente. Ele est destinado a manter uma unidade que
no apenas serve manuteno da vida dos dois moradores, mas tambm est
ligada s outras casas, cujos membros, por exemplo, vo fazer refeies e consomem
comida comprada com dinheiro da casa.10
O dinheiro da casa cercado de moralidades e restries, como no caso
do uso para produtos da Natura, o que se revela em outros aspectos. entre o
recebimento individualizado do salrio e sua transformao em dinheiro da casa,
por exemplo, que se encontra uma das acusaes mais graves que se pode fazer
honra de um homem. Mais grave que a acusao de traio e adultrio tolerada
tanto pela esposa quanto socialmente em alguns casos11 a acusao de tirar
dinheiro de casa para dar a uma amante. Em contrapartida, ouvi vrias mulheres
me contarem, entre uma e outra considerao sobre alguma agresso sofrida ou
proibies de sair de casa, por exemplo, que o marido no deixar faltar nada em
casa era motivo para continuar com ele e eventualmente obedec-lo. Ser o provedor
do dinheiro da casa tem um valor moral para a maioria dos homens. Para alguns,
ser a nica fonte questo inegocivel. Ouvi diversas mulheres me contarem que
os maridos as probem de trabalhar. Todas elas diziam que o marido tinha cimes
e que desconfiariam que o dinheiro trazido pelas esposas pudesse vir de outros
homens, seus amantes. A desconfiana em relao conduta sexual das mulheres
usada pelos homens como justificativa para as manterem em casa.
Maria paga R$ 500 pelo aluguel do espao onde funciona um projeto social
seu. Seu marido ganha R$ 800. Maria no tem outra fonte prpria de dinheiro,
e o projeto no tem financiamento. Isto significaria que, colocando em termos
propriamente oramentrios, uma boa parte dos ganhos mensais do casal seria usada
para sustentar o projeto. No entanto, o dinheiro gasto com o aluguel do espao
do projeto pago com o dinheiro que recebido pelo aluguel de uma casa que
Maria e Antnio compraram pouco antes da criao do projeto. Temos aqui uma
separao do dinheiro que faz com que aluguel seja pago com dinheiro de aluguel.
Mesmo considerando que nunca esteve to dura, o dinheiro que Maria recebe
por um aluguel e paga por outro no concebido como passvel de se transformar
em dinheiro da casa.

10. Flavia Dalmaso (2014) descreve um arranjo semelhante em casas no Haiti. O dinheiro usado para comprar comida e
pagar por eletricidade e gua de um tipo especfico, associado com a posio do casal que dono da casa posio
similar posio de quem cuida na Aliana.
11. Isso ocorre especialmente quando a esposa considerada doente e incapaz de satisfazer seu marido sexualmente.

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Lembrando-se tambm a separao do dinheiro ganho com a venda de


produtos da Natura, o que se pode ver a existncia de circuitos especficos, em
que os usos do dinheiro relacionam a forma de ganh-lo e o que com ele se compra
(ou se paga), segundo a proximidade entre os objetos (no necessariamente bens,
mas servios e aluguel, por exemplo) vendidos e comprados. Assim como mostra
Zelizer (1994), o uso do dinheiro envolve separao e marcaes, obrigaes e
restries, que afastam a moeda de sua caracterstica supostamente homogeneizadora.
Numa tarde de tera-feira na sala da casa de Maria, eu conversava com mais trs
mulheres. Duas delas tinham seus 50 anos e uma tinha menos de 30. Comentavam
como todas j tinham vendido calcinhas, roupas e bijuterias, e como lidavam com
o fiado e o pagamento dos fornecedores. Contavam tambm que a poca em que
vendiam tambm era a poca em que andavam mais arrumadas, porque tinham
dinheiro para comprar coisas para elas.
Este tipo de comrcio que no est ligado a um espao especfico (uma loja)
uma atividade que muito comumente as mulheres combinam com trabalhos
remunerados fora de casa. Em geral est ligado s mulheres no apenas como
vendedoras, mas tambm como principais compradoras e a produtos identificados
com o universo feminino. O dinheiro que as mulheres ganham desta forma tambm
, em geral, usado para comprar produtos de beleza e roupas, ou ento para
poupana, sempre tendo em vista um gasto especfico: comprar um carro, melhorar
a casa ou fazer uma cirurgia plstica. Usar o dinheiro da venda destes produtos
para comprar produtos semelhantes ou percebidos como de mulher conforma
circuitos de circulao de objetos e dinheiro propriamente femininos. Mesmo sendo
em uma perspectiva diferente daquela apontada por Gurin (2002), o que vemos
aqui um dinheiro feminino, no visto como secundrio no oramento familiar,
conforme mostra a autora, mas pertencente a um universo particular de objetos.
4 CASAS MUTVEIS

Vrios trabalhos mostram como as construes se relacionam com os ciclos


domsticos (Fortes, 1971). Cavalcanti (2007) mostra tanto a construo de uma
vila com vrias casas, e a relao com o crescimento e o casamento dos filhos,
quanto a relao entre os melhoramentos sucessivos nas casas e a ideia de progresso
da famlia. McCallum e Bustamante (2012) mostram a relao entre a gravidez e
a vinda dos filhos com a construo de novos espaos de moradia a partir da casa
de uma mulher. Os aspectos apontados pelas autoras esto presentes na Aliana e
representam aspectos da mutabilidade das casas, entre os quais esto as possibilidades
de melhoramento e multiplicao, mas tambm a potencialidade de transformao
em espaos de negcio e fontes de se ganhar dinheiro.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

A primeira vez que Maria, segundo suas palavras, botou a mo em dinheiro


sozinha foi quando decidiu vender cuscuz na praia. Maria preparava os alimentos
em casa e ia vend-los em Copacabana, s vezes levando a filha mais velha para
acompanh-la. Uma amiga que j fazia isso ensinou-lhe a fazer o doce, bem como
passou-lhe algumas habilidades sobre a venda que vinham da sua experincia
em perceber as oportunidades, ler o clima e perceber as diferentes sazonalidades
que faziam aumentar ou diminuir as vendas. A venda de cuscuz inaugurou uma
trajetria ligada ao comrcio, principalmente de comida.
Depois de um tempo com esta atividade, Maria passou a vender dentro da
comunidade. Quando j morava na Aliana, comprava sorvetes e vendia na esquina
de casa, com um isopor. Gritava oferecendo o produto. Logo depois, passou a
vender doces na frente de casa e acabou por transformar a sala em uma loja.
Durante meu tempo em campo, Zlia, uma amiga de Maria, tinha transformado
o seu pequeno quintal na frente de casa numa loja de roupas e perfumes. Abria a
loja quando no estava trabalhando na casa de uma famlia na Tijuca. Aquele espao
oferecia a possibilidade de ganhar mais dinheiro que seu salrio como cuidadora de
um idoso (tinha carteira assinada), alm de possibilitar cuidar da casa, dos filhos
e da me doente, que moram com ela. Zlia foi demitida porque o senhor de que
cuidava faleceu. Com o dinheiro da indenizao, pagou um curso de cabeleireiro.
O espao que antes abrigava a loja foi transformado ento num salo, onde Zlia
corta e pinta cabelos, oferece diversos tipos de tratamento, e sua filha adolescente
faz o servio de manicure.
Deixar um trabalho fora de casa e passar a trabalhar no comrcio dentro da
favela no uma trajetria incomum para mulheres que tm filhos, especialmente
filhos homens. Vrias que conheci que possuem lojas, barracas ou vendem produtos
nas suas casas optaram por trabalhar no comrcio para ficarem perto dos filhos
quando eles atingiam uma certa idade. Todas elas se preocupavam em manter
as crianas longe de ms companhias para evitar que fizessem coisa errada.
Referiam-se mais ou menos diretamente possibilidade de recrutamento para
servios ligados ao comrcio de drogas proibidas.
O medo de que seu filho se torne bandido um dos motivos pelos quais
mes passem a exercer atividades perto ou dentro de suas casas, abandonando
empregos e atividades que seriam consideradas mais estveis, como o caso de
uma mulher que conheci, professora formada, que dava aula numa escola prxima.
Hoje, tem uma loja e me disse que o comrcio uma priso de portas abertas,
mas que precisa manter seu menino nas suas vistas.
Aqui tambm importante notar que as mulheres percebem que o momento
mais crtico em que precisam estar perto dos filhos no quando so bebs ou
crianas muito pequenas, mas quando passam a se deslocar sozinhos, a partir de

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cerca de 10 anos.12 O medo em relao s filhas meninas vem um pouco mais tarde
e est relacionado principalmente a engravidarem sem ainda terem constitudo
suas prprias casas.
Tanto no caso de Maria como de Zlia, a possibilidade de transformar espaos
da casa em espaos de comrcio foi fundamental para que uma nova atividade
pudesse ser exercida, permitindo tambm manter as mulheres perto da casa. Ao
mesmo tempo, a indenizao que recebeu ao ser demitida foi o que possibilitou
um investimento alto e imediato numa nova ocupao. A mutabilidade das
construes uma das condies que tornam possvel a combinao simultnea e
sucessiva de diferentes atividades para se ganhar dinheiro, conectadas a estratgias
que envolvem responsabilidades e possibilidades relativas s casas e configurao
de casas qual se pertence.
Aqui importante assinalar que o que acontece com a transformao de
espaos da casa em espaos de negcio no significa uma mistura de ambientes.
O que acontece que as casas so espaos mutveis e podem ser transformadas em
lugares cedidos a atividades que no so as de cuidado e manuteno cotidiana da
vida, como cozinhar, dormir, guardar seus pertences. Quando um espao da casa
se transforma numa loja, ele efetivamente se transforma. Um mesmo lugar fsico
passa a poder ser acessado de forma diferente, por exemplo, por pessoas que no
tm relaes prximas com os moradores da casa e no entram nela, e passam a
poder, como clientes, entrar no lugar transformado em loja.
A casa na favela uma unidade que no definida pela continuidade fsica
entre paredes ou coberturas em relao ao que se pode ver a partir de fora. A
casa definida pelo lugar que um grupo de pessoas tem como referncia para
as atividades de manuteno da vida cotidiana, como dormir, comer e cozinhar,
tomar banho e guardar seus pertences, e estar quando nada mais chama para fora.
Sua autonomia definida por uma porta. Mas nem todas as portas definem casas
singulares. Muitas vezes, a partir da rua ou de um beco, se atravessam vrias portas
e portes at se chegar a uma casa.
Dificilmente h ambiguidade para os moradores e os frequentadores sobre
os limites entre a casa e a loja. Isto fica claro pelo fato de que em geral se tiram
os calados prximo porta para entrar em uma casa, mas no para entrar numa
loja. Os sapatos definem qual porta (entre muitas que se podem atravessar para
12. Cuidar envolve tambm a responsabilidade de quem cuida sobre a conduta de quem cuidado. Os jovens que
se considera que fazem coisa errada envolvimento com o trfico de drogas, roubos, consumo de drogas geram
vergonha aos que se espera que cuidem deles. A m conduta dos jovens pode ser atribuda forma como foram
criados e a uma falha no cumprimento das responsabilidades de cuidar. Quando os que cuidam tm uma reputao
indiscutivelmente positiva na comunidade como trabalhadores que se considera que o problema uma falha de
carter do prprio jovem. Por sua vez, algumas famlias carregam a fama de famlia de bandidos, das quais se diz
ser apenas uma questo de tempo para que os jovens se envolvam com coisa ruim.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

chegar a uma casa) a porta da casa. Existe um esforo em tornar este limite o mais
evidente possvel, com barreiras fsicas que impedem efetivamente passar casa,
ou com sinais visuais, como cores diferentes nas paredes. comum a instalao
de cortinas entre a loja e a casa, quando os espaos no so divididos por paredes.
A possibilidade de transformar espaos construdos no se d apenas na
transformao de parte das casas em lojas. Jos me contou como conseguiu aumentar
os seus ganhos quando dividiu ao meio, com uma parede, uma loja grande que
tinha. Assim, ele pde alugar cada um dos espaos por um preo que, somado,
era maior que se alugasse a loja como era antes. Maria dividiu uma casa que
comprou para alugar. A casa era grande e foi transformada em duas: uma com dois
quartos, sala, banheiro e cozinha, e outra, uma quitinete (um espao sem paredes
para dividir o quarto e uma cozinha, mais um banheiro). Da mesma forma, os
aluguis somados representavam uma quantia maior que o valor da casa antes da
diviso. O fracionamento dos espaos um recurso comum para aumentar os
ganhos com a venda e o aluguel de imveis na favela. Guyer (2004) mostra como
o fracionamento sucessivo de produtos permite a multiplicao de ganhos sobre
uma mesma quantidade de coisas. Numa cadeia de vendas sucessivas, cada elo pode
se beneficiar da venda em quantidades menores, aumentando o ganho relativo.
Neste caso, o fracionamento das construes permite ganhos maiores tambm,
mas em geral multiplicando o ganho de uma mesma casa.
Os ganhos provenientes do aluguel de uma casa ou loja so considerados
certos (no sentido de seguros). Maria me disse uma vez que as casas que alugava
eram sua aposentadoria. Zlia se refere sua casa que aluga a outra famlia como
sua garantia de que vai ter o que comer. Alm de ser percebida como uma fonte
constante de dinheiro na forma de aluguel, a propriedade da casa garante o que
se percebe como o mnimo de dignidade que uma pessoa pode ter: um teto.
Desde o incio da ocupao fundiria do Complexo do Alemo, na maior
parte dos lugares havia necessidade de se pedir autorizao para l se instalar, ou
era necessrio comprar ou alugar espaos para construir (Ipea, 2013). Certo tipo
de transformao que se considera afetar outras casas motivo de negociao ou
mesmo de brigas entre vizinhos. Existe um intenso mercado imobilirio na Aliana,
e o aluguel um elemento importante na economia da favela. Um olhar tanto
histrico quanto etnogrfico permite perceber que a construo e a transformao
das construes esto altamente sujeitas a regras e mediadores especficos, e constitui
um mercado pujante.
O regramento e os contratos que regulam as construes e as transaes
comerciais de imveis no esto registradas segundo o ideal que se apresenta nos
textos de leis e regulamentaes estatais. No se pode considerar, porm, que existe
um divrcio completo entre estas duas formas, em dois sentidos. Primeiramente,

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comum que as construes tenham algum tipo de registro junto a rgos estatais,
fruto de processos de regularizao fundiria, por exemplo. Em algumas relaes
comerciais, existem em algum momento documentos e transferncias de dinheiro
que passam por circuitos regulados por instrumentos estatais. Em segundo lugar, as
regulaes, os documentos e os processos estatais so comumente tomados como
referncias segundo as quais as regulaes ordinrias so postas em prtica. Um
exemplo a existncia de contratos escritos de aluguel e de compra e venda, mas
que no so registrados nos rgos que lhe dariam validade oficial.
A partir da observao etnogrfica dos usos dos espaos na favela, pode-se
reconhecer, portanto, no apenas que existem regulaes, mas que estas no
secontrapem regulao estatal. Ela um elemento entre outros que modulam
as possibilidades e as restries com as quais as pessoas lidam para gerir o uso
dosespaos.13
A mutabilidade dos espaos no apenas tem centralidade nas possibilidades de
se ganhar dinheiro (seja na transformao de parte da casa em loja, seja no aluguel
dos imveis), mas tambm na forma como se narra o passado e na imaginao do
futuro. Isto se aproxima do que Mariana Cavalcanti chama de building imagination
(Cavalcanti, 2007).
Maria me contou dos seus planos para a sua fbrica de salgados. Estvamos
dentro da cozinha da casa dela. Ela me mostrou que ia fechar a janela que d para
a rua e abrir uma porta no lugar. Na parede oposta ao limite com a rua, derrubaria
uma parede, colocando um arco que ligasse a nova cozinha ao quarto. Detalhou
o posicionamento das mesas e das mquinas que chegariam. Previu que Antnio
ficaria danado ao saber que tantas mudanas seriam feitas. Depois me contou
que ouviu falar que o dono do espao que ela aluga para o funcionamento de seu
projeto estava pensando em vender o imvel. Ela tinha conversado com ele, que
garantiu que no tiraria o projeto de l. Mas eu no sou boba e j estou pensando
no que fazer se ele fizer isso. Me contou que poderia tirar as pessoas que lhe
pagam aluguel nas duas casas que ela possui e poderia derrubar a parede entre
elas. Mudaria o lugar do banheiro, faria uma pequena sala com uma mesa e um
computador. Na laje, poderia construir uma casa para morar. Passaria a alugar a
casa em que mora hoje. Numa outra ocasio, Maria fez as contas para mim. Poderia
vender uma casa por R$ 15 mil; a quitinete, por R$ 10 mil; e a laje, por R$ 20
mil. Com o dinheiro, desta vez, daria entrada no espao que ocupa com o projeto
e pagaria o restante em parcelas.
13. Os trabalhos de Gonalves (2012) e Correa (2012) abordam a questo da regulao estatal sobre a moradia nas
favelas. Gonalves (2012) mostra como o tratamento legal foi historicamente ambguo e possibilitou que os moradores
estivessem submetidos s vicissitudes das disputas polticas no Rio de Janeiro e dos interesses das classes dominantes.
Correa (2012) se preocupa com a distncia entre o direito estatal e o direito real, particularmente o direito de laje,
apontando o primeiro como um fator de excluso do direito moradia e o segundo como forma de lidar com ele na prtica.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

As pessoas contam acontecimentos da vida pontuando as transformaes


feitas na casa e falam sobre seus planos sempre tendo como referncia as casas e as
lojas, e a possibilidade de transform-las, vend-las ou alug-las. As construes
marcam os tempos da vida. As conversas cotidianas so comumente pontuadas
sobre consideraes sobre bons ou maus negcios que as pessoas fizeram com os
imveis, possibilidades que podem ser aproveitadas, valores altos ou baixos cobrados
na venda ou em aluguis.
comum que histrias referidas a um tempo longo sejam narradas tendo
como cenrio as construes. s marcaes temporais que consideram nascimentos
e mortes (sem aluso data) somam-se a incluso de um cmodo, a abertura de
uma porta e a colocao de revestimentos, por exemplo, frequentemente sendo
mostradas para o interlocutor. comum tambm que consideraes inicialmente
ligadas materialidade das construes provoquem o comeo de conversas sobre
o passado que incluem a famlia e as atividades para se gastar dinheiro.
Passando em frente a uma das casas em que Maria morou, ela comeou uma
conversa sobre a estrutura da casa, seus dois andares, trs lajes, a cor das paredes.
Contando sobre a construo, narrou uma parte da histria da famlia com base em
uma temporalidade ligada ao vivido mais que ao tempo cronolgico, mas tambm
carregada dos afetos ligados s escolhas que foram sendo feitas ao longo do tempo.
A casa material e, mais precisamente, suas transformaes, deram sentido histria
da famlia, seja temporal, seja afetivo.
5 CONCLUSO

A tentativa neste texto foi propor, a partir da etnografia feita em uma favela do
Complexo do Alemo, uma anlise capaz de dar conta da complexidade que
emerge da ateno s prticas econmicas cotidianas. Em Aliana, deparamo-nos
com prticas que desafiam modelos interpretativos baseados na fixidez e nas
fronteiras marcadas entre esferas da vida, entre casas, entre objetos e pessoas, entre
economiaeparentesco.
O conceito de casa j tinha se mostrado produtivo nos estudos sobre parentesco
e famlia, ao integrar seus aspectos material e simblico no plano analtico. Aqui,
a casa torna as prticas econmicas cotidianas na favela inteligveis, ao mostrar
as formas pelas quais esto entrelaadas s prticas familiares e s transformaes
dos espaos.
No caso do estudo da economia, estamos diante de algo que assumiu
centralidade no mundo contemporneo, com que lidamos durante grande parte
do tempo, sobre o que ouvimos falar constantemente. Muitas ideias sobre o assunto
se estabeleceram ao longo do tempo como realidades praticamente autoevidentes, e
atravessam o mundo de estudiosos e especialistas e o senso comum. Uma delas a

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ideia de que a economia seja uma esfera separada da vida, cuja forma de funcionar
difere em natureza das outras relaes e prticas sociais. Chamada de grande
diviso (Dufy e Weber, 2009), esta ideia to bem estabelecida no senso comum
que facilmente ela acaba afetando indiretamente a forma pela qual enxergamos
e pensamos sobre a economia, mesmo que discordemos dela. Um dos objetivos
deste trabalho discutir criticamente com as vises baseadas nesta grande diviso,
assim como apresentaes indiretas desta ideia.
Quando se trata de estudar pessoas que so, segundo muitos pontos de vista,
pobres, a grande diviso se manifesta em considerar que estas pessoas se comportam
de maneira irracional no tm as capacidades necessrias para agir economicamente
ou so movidas apenas pela necessidade e pelo imediatismo. Os pobres seriam os
verdadeiros homo economicus, movidos pela falta e pela busca de ganho imediato.
Estas representaes so comuns a formulaes de diferentes vertentes ideolgicas
e atravessam pesquisas, polticas pblicas e todo tipo de projeto de interveno.
O imediatismo associado economia praticada na favela desafiado pelos
dados da pesquisa, quando estes mostram o lugar que os planos ocupam e a
percepo de que existem (e de fato existem) escolhas a serem feitas. O uso da
categoria estratgia aqui procura evidenciar tanto a centralidade das representaes
sobre o futuro quanto a conjugao entre escolhas e percepo de oportunidades.
O material mostra como as pessoas esto muito longe de estarem condicionadas
pela falta e, muito pelo contrrio, conjugam aspectos diversos entre o seu universo
de possveis para ganhar a vida. As pessoas na Aliana vivem e no sobrevivem.
Na favela, as casas a maior parte das infraestruturas em volta delas so
construdas pelas prprias pessoas que moram nestes lugares a partir de regras,
demandas e constrangimentos particulares, dos quais a regulamentao estatal
participa como um elemento entre outros. Compreender como as pessoas concebem,
constroem e transformam as casas torna-se, portanto, um elemento que permite
pensar a prpria favela como forma urbana e sua histria.
Se as estatsticas e grande parte das polticas pblicas consideram que as casas so
unidades isoladas (ou isolveis), a anlise a partir da configurao de casas mostra
que as relaes esto na base de sua constituio. Enxergar fenmenos que ocorrem
em escala nacional, como a migrao, a partir de uma etnografia das casas permite
dar visibilidade a conexes e circuitos que de outra maneira so invisveis.
A separao entre economia e aquilo que acontece nas casas e entre pessoas que
tm relaes prximas relegou s mulheres um papel secundrio, ligado intimidade
a ao domnio do privado. Quando nos aproximamos das prticas cotidianas, este
conjunto de binmios no faz sentido. As casas no so universos fechados, e as
prticas que ocorrem dentro ou fora dela no distinguem a natureza das relaes
que elas engendram. Da mesma forma, fica possvel enxergar a centralidade das

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

mulheres, que so as responsveis por boa parte da gesto dos recursos na casa e
das trocas entre casas. Assim como sugere Carsten (1995), as mulheres aqui no
se ligam casa numa oposio em relao a um suposto espao pblico, mas
por intermdio das prticas cotidianas que pem em movimento os circuitos que
esto na base da economia cotidiana da Aliana.
REFERNCIAS

CARSTEN, Janet. The substance of kinship and the heat of the hearth: feeding,
personhood and relatedness among Malays of Pulau Langkawi. American
Ethnologist, v. 22, n. 2, p. 223-241, 1995.
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Casas e Economia Cotidiana

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CAPTULO 10

VAMOS DESENROLAR: REFLEXES A PARTIR DE UM PROJETO


DE EXTENSO UNIVERSITRIA NO COMPLEXO DO ALEMO
Adriana Facina1

Para aquelas de ns que vivem na beirada


encarando os gumes constantes da deciso crucial e
solitria
para aquelas de ns que no podem se dar ao luxo
dos sonhos passageiros da escolha
que amam na soleira vindo e indo
nas horas entre as alvoradas
olhando no ntimo e pra fora
simultaneamente antes e depois
buscando um agora que possa procriar
futuros
como po na boca de nossas crianas
pra que os sonhos delas no reflitam
a morte dos nossos;
Trecho de Uma ladainha para a sobrevivncia, de Audre Lorde

Desde 2011 desenvolvo pesquisas no Complexo do Alemo cujas temticas se voltam


para a produo cultural e a criao artstica naquele territrio. Parto do princpio
de que essa criao se insere em um contexto de cultura de sobrevivncia, termo
sobre o qual comecei a refletir a partir da fala de um mestre de cerimnia (MC)
de funk da localidade, chamado Raphael Calazans, e da leitura da obra de Homi
K. Bhabha. Em uma entrevista realizada em 12 de novembro de 2012, perguntei
ao MC Raphael Calazans sobre o que ele destacaria de especfico da vida cultural
do Alemo. Nascido e criado no complexo, negro, estudante de servio social na
UFRJ, o jovem MC respondeu:
no existiria o Complexo do Alemo se no fosse a cultura. E a cultura, no s a cultura
artstica do grafite, do rap, do pagode, do samba. No, eu acho que uma cultura da
1. Professora do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (PPGAS) do Museu Nacional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

sobrevivncia. Por exemplo, o gatonet. O gatonet nada mais do que uma cultura
de universalizar o acesso internet. O gato luz nada mais do que uma cultura da
sobrevivncia para universalizar o acesso luz. Cultura da favela, do Complexo do
Alemo principalmente, ela sempre veio da solidariedade. Ento assim: se voc que
mora embaixo do morro tem uma internet, o cara que mora aqui no pico da Grota
tem que ter. Ento pega os fiozinhos, vai engatando at chegar l. Se voc mora no
p do morro e tem saneamento bsico, mano, puxa um caninho l de longe e vem
emendando, fazendo gato, passando perrengue. Ento, essa cultura, que o que acho
mais importante, incrvel, essa cultura da sobrevivncia fundada numa solidariedade,
uma identidade de irmandade mesmo, que eu acho que a mais (...), que poucas
pessoas valorizam isso, e quando valorizam para legalizar: Vamos botar TV por
assinatura, vamos acabar com os gatonets (...). Quando isso uma cultura que o
morro criou. Lan houses, que foram criadas na prpria favela para dar acesso internet,
mototxi (...). A primeira cultura que a gente tem uma cultura da sobrevivncia. A
gente tem uma realidade difcil, ento, como vamos superar ela? Uma das formas de
superar construir uma cultura local. Fora isso, a parte mais tradicional da cultura,
isso daqui, um celeiro de artistas. Artistas tanto do grafite, do pagode, do samba.
Voc tem a quadra da Imperatriz aqui na Pedra do Sapo, l do incio isso eu sei
por causa que os meus avs iam, foram uns dos fundadores de l , e era o encontro
dos neguinhos com cachaa e violo, fazendo msica, fazendo samba. No tinha
luz no Complexo do Alemo, era tudo roa. Comeou dali. Cada beco daqui tem
uma certa identidade.

Assim, mais do que expresses artsticas especficas, a cultura envolveria


modos de vida permeados de solidariedade e estratgias para garantir direitos e
acessos aos benefcios da modernidade, como luz eltrica, gua encanada, internet
e TV a cabo. A criao artstica no pode ser separada disso, pois ela gerada pelos
mesmos valores e elabora simbolicamente prticas cotidianas do cho dos becos
que se tornam matria-prima da criatividade. Segundo o MC, desse ponto de
partida que se pode compreender o grafite, o samba, o funk etc.
Sua formulao muito prxima a de Homi Bhabha, intelectual indiano
que se dedicou a pensar cultura e ps-colonialismo. Vejamos o que diz Bhabha
(2003, p. 240-241):
nesse sentido salutar, toda uma gama de teorias crticas contemporneas sugere que
com aqueles que sofreram o sentenciamento da histria subjugao, dominao,
dispora, deslocamento que aprendemos nossas lies mais duradouras de vida
e pensamento. H mesmo uma convico crescente de que a experincia afetiva
da marginalidade social como ela emerge em formas culturais no cannicas
transforma nossas estratgias crticas. Ela nos fora a encarar o conceito de cultura
exteriormente aos objets dart ou para alm da canonizao da ideia de esttica,
a lidar com a cultura como produo irregular e incompleta de sentido e valor,
frequentemente composta de demandas e prticas incomensurveis, produzidas no
ato da sobrevivncia social. A cultura se adianta para criar uma textualidade simblica,

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Vamos Desenrolar: reflexes a partir de um projeto de extenso universitria no


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para dar ao cotidiano alienante uma aura de individualidade, uma promessa de prazer.
A transmisso de culturas de sobrevivncia no ocorre no organizado muse imaginaire
das culturas nacionais com seus apelos pela continuidade de um passado autntico
e um presente vivo seja essa escala de valor preservada nas tradies nacionais
organicistas do romantismo ou dentro das propores mais universais do classicismo.

Essa ideia de que culturas de sobrevivncia no se transmitem de modo


institucionalizado, tal como afirma Bhabha, est na base de um projeto de extenso
universitria que coordenei em parceria com Alan Brum, socilogo e liderana
comunitria do Complexo do Alemo, durante o ano de 2014. Na realidade, um
projeto de comunicao, segundo Paulo Freire, um crtico do termo extenso pelo
seu carter de invaso cultural e pouca dialogicidade. De acordo com Freire
(1983, p. 20):
conhecer, na dimenso humana, que aqui nos interessa, qualquer que seja o nvel em
que se de, no e o ato atravs do qual um sujeito, transformado em objeto, recebe,
dcil e passivamente, os contedos que outro lhe d ou impe.
O conhecimento, pelo contrario, exige uma presenca curiosa do sujeito em face do
mundo. Requer sua acao transformadora sobre a realidade. Demanda uma busca
constante. Implica em invencao e em reinvencao. Reclama a reflexao critica de
cada um sobre o ato mesmo de conhecer, pelo qual se reconhece conhecendo e, ao
reconhecer-se assim, percebe o como de seu conhecer e os condicionamentos a
que est submetido seu ato.
Conhecer e tarefa de sujeitos, nao de objetos. E e como sujeito e somente enquanto
sujeito, que o homem pode realmente conhecer.
Por isto mesmo e que, no processo de aprendizagem, so aprende verdadeiramente aquele
que se apropria do aprendido, transformando-o em apreendido, com o que pode, por
isto mesmo, reinventa-lo; aquele que e capaz de aplicar o aprendido-apreendido a
situacoes existenciais concretas.
Pelo contrario, aquele que e enchido por outro de conteudos cuja inteligencia nao
percebe; de conteudos que contradizem a forma propria de estar em seu mundo,
sem que seja desafiado, nao aprende.
Para isto, e necessario que, na situacao educativa, educador e educando assumam o
papel de sujeitos cognoscentes, mediatizados pelo objeto cognoscivel que buscam
conhecer. A nada disto nos leva a pensar o conceito de extensao.
Esta e a razao pela qual, se alguem, juntamente com outros, busca realmente conhecer,
o que significa sua insercao nesta dialogicidade dos sujeitos em torno do objeto
cognoscivel, nao faz extensao, enquanto que, se faz extensao, nao proporciona, na
verdade, as condicoes para o conhecimento, uma vez que sua acao nao e outra senao
a de estender um conhecimento elaborado aos que ainda nao o tem, matando,
deste modo, nestes, a capacidade critica para te-lo.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

No processo de extensao, observado do ponto de vista gnosiologico, o maximo que


se pode fazer e mostrar, sem revelar ou desvelar, aos individuos, uma presenca nova:
a presenca dos conteudos estendidos.

Antes de se tornar um projeto de extenso, o Vamos Desenrolar surgiu de uma


demanda permanente da organizao no governamental (ONG) Instituto Razes
em Movimento, atuante h mais de 13 anos no territrio e coordenada por Alan
Brum. Essa demanda apontava para a necessidade de dialogar e registrar as memrias
dos moradores mais antigos do Complexo do Alemo, articulando-as com questes
que, no presente, interessam aos moradores daquele lugar, bem como a outros atores
na cidade. Alm disso, desde 2010 a ONG vinha promovendo um dilogo com
pesquisadores universitrios atuando naquele territrio, culminando com a formao
de um grupo de pesquisadores que mensalmente se rene para discutir seus trabalhos
e pesquisas. Assim, a ideia inicial era promover encontros mensais, realizados em
praa pblica, nos quais, a partir de um tema escolhido (cultura, enraizamentos e
desenraizamentos, direitos LGBT Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais
e Transgneros , direitos humanos etc.), moradores do Alemo e pesquisadores
universitrios pudessem trocar conhecimentos e experincias. A princpio, esses
encontros eram denominados Seminrios de Produo de Conhecimentos e Saberes
do Complexo do Alemo, e assim sucedeu-se at meados de 2013. Os encontros, que
comearam dentro da sede da ONG, tornaram-se itinerantes, realizando-se a cada
ms em uma localidade diferente, sempre na rua. Eram antecedidos de divulgao
com faixas, via internet e boca a boca. Fomos construindo uma metodologia de
debates que se configurou como produo de conhecimento sobre o Complexo
do Alemo, de modo dialgico, partilhando saberes produzidos sob diferentes
perspectivas e em lugares sociais distintos, desconstruindo hierarquizaes que
costumam legitimar a fala especializada.
Com essa iniciativa de levar os seminrios para a praa pblica, proposio
que foi apresentada por David Amen, jornalista e artista plstico, fundador do
Instituto Razes em Movimento, sentimos a necessidade de criar uma identidade
visual para o projeto, uma marca, algo que comunicasse seus objetivos. Em uma
reunio realizada no instituto, em julho de 2013, na qual estvamos eu, Alan Brum,
Ricardo Moura, Maycom Brum, Raphael Calazans, Renato Tutsis e Helcimar Lopes,
todos eles integrantes da ONG na poca, consideramos o nome do seminrio
muito obscuro e decidimos que precisvamos de algo mais chamativo. Seminrio
de Produo de Conhecimentos e Saberes do Alemo deveria ser um subttulo. O
ttulo teria de ser capaz de se comunicar com a populao da favela. Eu sugeri Papo
Complexo, mas minha proposta foi derrotada por outra, apresentada por Ricardo
Moura, morador do Complexo do Alemo e doutorando em planejamento urbano
pela UFRJ: Vamos Desenrolar. Foi um debate interessante sobre o significado do
termo. Havia tambm a dvida se a frase deveria terminar com ponto final ou

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ponto de interrogao. Venceu a primeira opo, pois foi considerada mais forte,
mais convocatria, mais firme.
Segundo Carla Mattos (2014, p. 13), desenrolo uma expresso comum
usada para ressaltar a seriedade de uma conversa. Nela, algum precisa criar
argumentos para fins de convencimento ou esclarecimento acerca de um assunto.
Este um dispositivo muito utilizado nas favelas para mediar e solucionar conflitos
que em determinadas situaes podem resultar em violncia armada e morte. Assim,
saber desenrolar vital nos trnsitos e fluxos das favelas onde h a presena de
comerciantes varejistas de drogas armados, mas tal conhecimento pode ser estendido
tambm para outras situaes nas quais a sobrevivncia, fsica ou simblica, depende de
saber usar adequadamente argumentos e ter uma performance convincente. O desenrolar
, portanto, uma forma de dilogo em situao conflituosa que, se bem-sucedido,
produz consenso ou, no mnimo, respeito ao dissenso (idem, ibidem). De modo
mais geral, desenrolar pode ser tambm conversar de modo mais aprofundado
sobre determinado assunto, enfatizando o discurso argumentativo e a busca de se
convencer ou chegar a um termo com o outro ou os outros dialogantes. Na poca
em que Ricardo Moura props esse nome para a ao que estvamos desenvolvendo
eu no tinha noo do quo adequado ele era em relao s nossas intenes.
J no ms seguinte, durante o encontro, voltado para o debate sobre culturas
nas favelas, o nome Vamos Desenrolar apareceu no material de divulgao na internet
e nas faixas espalhadas pela favela. A pedido de Alan Brum, implementamos uma
rotina de escrever artigos e relatrios a cada encontro, sendo essa tarefa distribuda
alternadamente entre a equipe do Razes e os pesquisadores. No final do ano, em
dezembro, realizamos uma atividade durante o dia inteiro, na Praa do Conhecimento
e no seu entorno, na favela Nova Braslia, onde foi exibido um filme com os registros
dos encontros, e um caderno de textos produzidos por ns ao longo do ano foi
distribudo. Na realizao desse evento final, tambm houve um desfile com o bloco
carnavalesco Unidos do Complexo do Alemo e uma exibio de filmes na praa
pblica. Essa sntese de festa com debates realizada em praa pblica o centro da
concepo de produo de conhecimento do Vamos Desenrolar.
Antes do final de 2013, avaliamos que o Vamos Desenrolar deveria se
transformar em um projeto de extenso universitria vinculado universidade
em que leciono, a UFRJ. Alan Brum estava construindo uma articulao, a partir
de outros projetos, com Pablo Benetti, pr-reitor de extenso da UFRJ. Marcamos,
ento, uma reunio com ele para apresentar o que era o Vamos Desenrolar e
encontrar caminhos de formaliz-lo como extenso universitria. Pablo Benetti
nos sugeriu que fizssemos algo no formato de curso e que escolhssemos um tema
que fosse seu eixo, preferencialmente aquele do debate sobre polticas pblicas.
Comeamos a trabalhar nesse sentido.

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Logo na primeira reunio percebemos que o desafio seria grande. Como


formalizar algo to dinmico para caber nas exigncias extensionistas e tambm
nos infindveis formulrios burocrticos do Sistema de Informao e Gesto de
Projetos (SigProj), em cujo site obrigatoriamente temos de registrar projetos de
extenso? Ainda mais sem recursos financeiros a isso destinados, ou mesmo bolsistas
que pudessem nos ajudar com essas tarefas? Continuaramos a realizar nossos
encontros nas ruas e praas do Complexo do Alemo? Se compreendemos que o
tipo de conhecimento que produzamos no Vamos Desenrolar estava inserido em
um contexto de cultura de sobrevivncia, pouco afeita a institucionalizaes, como
garantir seu carter dinmico e fluido que negava qualquer fixidez?
Ficou claro para todos ns, pesquisadores universitrios e no universitrios,
que a forma curso exigia algumas adequaes. No foi consenso entre ns, mas
decidimos que teramos um formato hbrido, com parte dos encontros sendo
realizados em espaos fechados e outra parte na rua. A cada dois encontros de aulas
ou debates, teramos uma interveno realizada pela turma em espaos pblicos
do Complexo do Alemo. Manteramos o princpio de trazer dinamizadores
especialistas acadmicos ao lado de moradores possuidores de saberes e experincias
relativos aos temas discutidos em cada sesso. Escolhemos tambm as temticas
dos encontros: polticas pblicas e cidade, polticas pblicas e direitos humanos,
polticas pblicas e cultura, e polticas pblicas e sade. O curso recebeu
o nome de Vamos Desenrolar: polticas pblicas e produo de conhecimento
no Complexo do Alemo.
A turma foi selecionada a partir de questionrio preenchido on-line e tivemos
mais de cem inscries para trinta vagas. Priorizamos moradores do Complexo do
Alemo, mas tambm abrimos vagas para pessoas de fora, sobretudo universitrios.
Buscamos compor uma turma heterognea tambm em termos de gnero, rea
de atuao profissional e idade. Alm dos encontros voltados para debates mais
conceituais, a turma deveria realizar intervenes nas ruas trabalhando com os
temas, utilizando linguagens artsticas diversas.
Durante o desenvolvimenmto do Vamos Desenrolar, seleciono trs momentos
que poderamos chamar de crticos, no sentido de que eles deflagraram vivncias
e emoes que explicitaram o processo de produo de conhecimentos que
produzimos coletivamente. O primeiro deles ocorreu no segundo encontro,
voltado para a discusso sobre direitos humanos; o segundo aconteceu durante a
primeira interveno pblica preparada pela turma; e o ltimo evento teve lugar na
segunda interveno. Descreverei de modo mais detalhado cada um desses eventos
para que deles possamos desdobrar algumas reflexes.
O encontro com a temtica polticas pblicas e direitos humanos teve como
convidados para dinamizar o debate Adriana Vianna, antroploga e professora do

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Museu Nacional/UFRJ, o deputado estadual e professor de histria Marcelo Freixo


e a assistente social e liderana comunitria Lucia Cabral. O evento ocorreu no dia
7 de junho de 2014, um sbado. A sala da Praa do Conhecimento, equipamento
pblico que utilizamos para as aulas, estava lotada de alunos e convidados. O
clima estava tenso, pois nesse ano de Copa do Mundo realizada no Brasil, havia
um recrudescimento de conflitos armados no Complexo do Alemo cujo estopim
era a presena das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) naquele territrio.
Depois de um perodo de relativa calmaria, houve um retorno dos tiroteios, e a
favela Nova Braslia, onde se situa a Praa do Conhecimento, era um dos lugares
onde os confrontos vinham ocorrendo com mais frequncia. Na semana anterior,
um jovem mototaxista, morador do complexo, havia sido morto com um tiro
pelas costas disparado por um policial. Ele voltava para casa tentando escapar da
represso a um protesto de moradores quando foi alvejado.
Adriana Vianna falou de forma mais geral, historicizando o conceito de direitos
humanos. Marcelo Freixo desenvolveu um discurso no qual discutia concepes
de polticas pblicas e direitos humanos, questionando a ausncia desse debate em
campos outros que no o da segurana pblica sobretudo de forma a compreender
educao e sade como parte dos direitos humanos. Em seguida, Lucia Cabral
falou profundamente desesperanada, luz da sua experincia como liderana
comunitria, contando sobre sua sensao de impotncia diante do agravamento
das violaes de direitos da comunidade sofridas, a despeito dos seus esforos e de
inmeros ativistas do Complexo do Alemo para reverter essa situao.
Aps a interveno da Lucia Cabral, uma mulher, que esteve o tempo inteiro
dentro da sala, pediu a palavra. De modo sereno e muito impactante ela falou:
Eu sou a me do Caio. Este era o nome do mototaxista assassinado pela polcia
na semana anterior. Como todos os jovens mortos nas favelas do Rio de Janeiro,
pesou sobre Caio a suspeita de que ele teria envolvimento com o crime, algo
imediatamente contestado pelo seu histrico de trabalhador. Dona de um comrcio
local, Denize narrou seu empenho em lutar por justia e para que seu filho fosse
lembrado como um menino alegre, o Caio que sorri. Ela lembrava ainda que o
rapaz, de 24 anos, deixou um filho ainda beb que ela ajudaria a criar. Sua disposio
em enfrentar o medo e denunciar o que houve com seu filho tinha como objetivo
evitar mais mortes: No quero que ningum morra mais. Forada a se reinventar
em meio a essa tragdia brutal, Denize afirmou: Hoje eu sou 40% de mim, eu
no sou mais a pessoa que eu era dias atrs. Mas hoje eu tenho aquele objetivo de
lutar e o que eu quero falar com a Lucia tambm que ela pode contar comigo.
Diante daquela me que expunha sua dor de modo to sereno e que fazia dessa
dor motivo para lutar, se irmanando a uma liderana comunitria que precisava de
foras para prosseguir, todos os presentes foram tomados por uma emoo muito

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

forte. Tudo o que teorizamos e discutimos acerca dos direitos humanos ganhou
uma outra dimenso com aquele depoimento de Denize. At porque ela deu um
depoimento inesperado, a maioria de ns no esperava aquilo. Na empatia com
aquela me, produzimos afetos e conhecimentos, em um momento nico que
marcou a trajetria de quem presenciou aquela cena. Esse momento do inesperado,
do improviso, com toda essa carga emocional, dificilmente pode ser capturado em
sua totalidade por meio de um texto escrito ou mesmo do audiovisual. Como um
fluxo, a cultura de sobrevivncia que tecia a resistncia daquela me nos envolveu,
nos tocou e se inscreveu em nossos corpos como experincia, eternizando um
momento que, a princpio, era efmero. Para todos ali, a partir daquele instante,
pensar sobre direitos humanos se tornou sentir a Denize e, por meio dela, todos
aqueles que sofrem violaes extremas de direitos.
O segundo evento foi a primeira interveno preparada pela turma, unindo
as temticas dos encontros anteriores cidade e direitos humanos. Por este motivo,
o nome escolhido para a atividade foi humanicidades. Por meio de encontros
presenciais e discusses no grupo do Facebook, foi organizado um evento no dia
26 de julho de 2014, envolvendo debates, exibio de filmes, oficinas e exposies
artsticas. Era um sbado chuvoso e as atividades, previstas para acontecerem na
rua, foram transferidas para a estao do telefrico do Morro do Alemo. Quando
a chuva amenizou, foi possvel realizar na rua a apresentao teatral Finge que Nada
Est Acontecendo, encenada pelo coletivo Atores da Dicr. Dirigidos por Verssimo
Jnior, esse coletivo era formado por jovens atores e atrizes, em sua maioria negros
e negras de periferias. A performance, baseada em um humor crtico e carnavalizado,
denunciava os silenciamentos a que os moradores de favelas estavam submetidos
no contexto de ocupao militar. Em um determinado momento, eles encenavam
violaes em seus corpos enquanto uma atriz lia ao microfone um texto de Augusto
Boal, no qual ele narra as torturas que sofreu durante o regime militar. Naquele
dia, mais cedo, policiais haviam feito uma busca, entrando em casa de moradores,
dispersando grupos que conversavam na rua e obrigando indivduos a abaixarem o
volume dos seus aparelhos de som. Situao absurda do ponto de vista do Estado
de direito, mas bastante corriqueira nas favelas, em particular as com UPPs. Essa
situao vivida pelos moradores se cruzou com o que os atores encenavam na rua
no momento em que um morador de meia idade, situado em um ponto mais alto
do que o que estvamos, comeou a gritar: isso que eles fazem com a gente!.
E, de modo muito expressivo e cmico, encenava com seu corpo tapas e agresses
sofridos pela polcia. Hoje eles foram na minha casa!, gritava ele. Percebendo que
interagamos e incentivvamos seu desempenho, ele desceu at onde estvamos e
passou a atuar junto com os atores, incorporando-se encenao.
A performance teatral realizada na rua falava de algo vivido pelos moradores,
mas que tambm no era estranho aos jovens atores que a encenavam. Muitos

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Vamos Desenrolar: reflexes a partir de um projeto de extenso universitria no


Complexo do Alemo

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deles viviam em seu cotidiano aquelas violaes. Encenadas em seu territrio


preferencial, as favelas, essas violaes faziam sentido, e foram incorporadas cena
mais ampla que ali se desenrolava, logo aps uma invaso policial. Mais uma
vez, o inesperado emergindo do fluxo da cultura de sobrevivncia potencializou
os debates que originaram aquela interveno. Fomos integrados a uma histria
coletiva, tornamo-nos atores de um drama da cidade pouco visvel, mas muito
presente. Muito mais potente do que apresentar a tese das continuidades histricas
da ditadura militar foi participar desse ritual coletivo, marcado por uma comicidade
que escancarava o absurdo da situao denunciada.
Por fim, o ltimo evento foi a segunda interveno da turma, cujo tema era
cultura e sade. Intitulada Sobre Arte e Sade (SAS) Alemo, a sigla fazia uma
referncia ao pedido universal de socorro (SOS). A atividade foi realizada no largo
do Bulufa, lugar muito importante no Complexo do Alemo, no qual h um coreto
bastante utilizado para apresentaes artsticas e para lazer. Foram montadas uma
exposio fotogrfica e uma banca com materiais sobre sade sendo distribudos
por agentes comunitrios. O centro de tudo, no entanto, era uma exposio das
atividades da ONG Verdejar, voltada para questes ambientais e para a defesa
da Serra da Misericrdia, importante rea verde da Zona Norte do Rio. Alm de
folhetos e materiais impressos, os participantes do Verdejar levaram mudas de
plantas, fizeram chs e serviram verduras orgnicas para degustao. Perto de ns,
crianas pequenas brincavam em um pula-pula e no coreto meninos um pouco
maiores jogavam bola. Passamos uma tarde agradvel, conversando sobre o que
vamos ali. De repente, por volta das 17h, quando a rua estava muito cheia de
crianas normal para um sbado ensolarado , soldados do Batalho de Operaes
Policiais Especiais (Bope) invadiram a favela. Chegaram se esgueirando atrs do
pula-pula, fazendo as crianas de escudo de proteo. Comeamos a desmontar
tudo rapidamente e a maioria dos que estavam ali se retirou imediatamente.
Pudemos ver os rostos muito alterados e suados dos policiais, que chegaram a ir
at ns quando perceberam que fotografvamos sua ao.
O nervosismo de quem no era morador contrastava com a tranquilidade
dos moradores que diziam: No vai acontecer nada porque os caras no vo
atirar de l de cima. Eles se referiam aos traficantes, explicitando que estes
tinham mais cuidado com a preservao da vida dos moradores do que as
foras policiais do Estado. Por sorte, at o momento em que nos retiramos, de
fato no houve troca de tiros. Mas jamais poderei esquecer a cena que fotografei:
policiais de fuzis apontados surgindo por detrs de um pula-pula cheio de crianas
pequenas. Tanto as teorias acadmicas sobre violaes de direitos quanto os discursos
militantes que as denunciam se concretizaram ali, nos breves momentos em que
partilhamos uma experincia que cotidiana para quem mora nas favelas. Como
a turma do curso reunia moradores do Complexo do Alemo e pessoas vindas do

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

asfalto, a discrepncia das nossas reaes diante daquele acontecimento se tornou


tema de reflexo.
Em todos esses momentos crticos, acontecimentos que escaparam forma
de curso dispararam reflexes e produziram conhecimento a partir da experincia
do coletivo Desenroladores, nome autoatribudo pela turma. Se pensarmos, junto
com Walter Benjamin (1993a; 1993b), nas dificuldades de narrar experincias
de catstrofe (ele se referia Primeira Guerra Mundial), esses momentos crticos
produzidos na dinmica do curso de extenso permitiram intercambiar o que no
pode ser narrado. Apesar de quase um sculo de distncia do momento histrico
analisado por Walter Benjamin, o cotidiano militarizado das favelas cariocas hoje
atualiza a catstrofe a ameaar permanentemente a vida, construindo perplexidades,
medo e silenciamentos. A dimenso dessa catstrofe no pode ser compartilhada
plenamente em palavras. S quem sente na pele sabe, afirmam reiteradamente
os moradores do Complexo do Alemo. Ademais, as narrativas elaboradas sob o
ponto de vista de quem vive esse cotidiano so permanentemente desacreditadas
por discursos miditicos de ampla divulgao, fazendo com que a populao
favelada seja sempre suspeita de ser responsvel por seu prprio extermnio. Como
compartilhar experincias que no podem ser narradas?
Foi produzindo conhecimento na rua e no fluxo do inesperado, do no
previsto, que o Vamos Desenrolar conseguiu romper, ainda que episodicamente,
com essa impossibilidade. O mais significativo no foi englobado na concepo
formal de curso de extenso. No foram nos debates conceituais sobre polticas
pblicas ou sobre direitos humanos que produzimos o principal a ser compartilhado.
Os compartilhamentos que se incorporaram como experincia, no sentido
benjaminiano do termo, aconteceram a partir do encontro, do inesperado, do
improviso, do sentir na carne, com lgrimas nos olhos e corao disparado.
Mas como construir memria a partir desses fluxos? Como fazer perdurar essas
experincias no tempo, consolidando-as como conhecimento passvel de ser narrado
e, portanto, transmitido?
Sabemos das dificuldades em preservar memrias e patrimnios histricos em
favelas. As ameaas de remoo, as grandes obras de urbanizao, a precariedade
da vida, as migraes em busca de oportunidades, incndios, enchentes, ocupaes
militares concorrem para a dificuldade em preservar documentos, lugares histricos
e mesmo narrativas. Historicamente, o poder pblico lida com os territrios
favelados como lugares de exceo, nos quais direitos bsicos so relativizados. A
precariedade de direitos permite, por exemplo, que grandes obras urbansticas,
como foi o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do Complexo do
Alemo, destruam patrimnios artsticos, como a galeria de grafite a cu aberto
da Avenida Central no Morro do Alemo, e lugares histricos, como bicas de gua

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Vamos Desenrolar: reflexes a partir de um projeto de extenso universitria no


Complexo do Alemo

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que relembram a capacidade de trabalho e resistncia de seus moradores. Esses so


desafios postos produo de conhecimento, memrias e narrativas no contexto
da cultura de sobrevivncia a que se referem MC Calazans e Homi Bhabha.
Uma das respostas que vem sendo articulada no Complexo do Alemo
a proposta de formao de um centro de documentao e memria. O Centro
de Pesquisa, Memria e Documentao do Complexo do Alemo (Cepedoca),
ligado ao Instituto Razes em Movimento, foi concebido por Alan Brum a partir
da preocupao em resgatar e preservar as histrias dos moradores mais antigos do
complexo, e se estendeu para algo mais amplo, uma espcie de centro de estudos
e pesquisas sobre o conjunto de favelas e seu entorno, ainda pouco investigados.
Esse tipo de iniciativa tem a perspectiva de mudar a histria da cidade do Rio de
Janeiro, incluindo outras narrativas e experincias, tornando-a mais democrtica
e complexa, portanto. Estamos falando da populao favelada afirmar seu direito
cidade, como parte de seu patrimnio e sua memria.
Se o sobreviver, como afirmou Derrida (1979), transborda o viver e o morrer,
a sobrevivncia dessas memrias depende de fluxos que no podem ser limitados,
no possuem fronteiras. Isso um verdadeiro desafio para esquemas acadmicos de
produo de conhecimento, sempre com barreiras que dividem reas disciplinares,
separam razo e afeto, e apartam sala de aula da dinmica das ruas. Rever a ideia
de extenso e pensar projetos de comunicao, no sentido que Paulo Freire atribui
ao termo, pode ser um primeiro passo na reinveno dessas prticas. Como bem
articulou o personagem Corisco, em Deus e o Diabo na Terra do Sol (Rocha,
1964),noo de sobrevida de Corisco e de outros tantos sujeitos no agraciados
pelas promessas de ontologias da vida , antes de tudo, um desafio aos esquemas
lgicos pautados pelas oposies entre morte e vida e s suas derivaes polticas:
por onde passar, pode dizer que Corisco estava mais morto que vivo. Virgulino
morreu de uma vez, Corisco morreu com ele. Por isso mesmo precisava ficar de p,
lutando sem fim, desarrumando o arrumado, at que o serto vire mar e o mar vire
serto (Rocha, 1964).
REFERNCIAS

BENJAMIN, Walter. Experincia e pobreza. In: ______. Obras escolhidas: magia


e tcnica, arte e poltica. So Paulo: Brasiliense, 1993a. p. 114-119.
______. O narrador. Consideraes sobre a obra de Nikolai Leskov. In: ______.
Obras escolhidas: magia e tcnica, arte e poltica. So Paulo: Brasiliense, 1993b.
p. 197-221.

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226 |

Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

BHABHA, Homi K. O local da cultura. Traduo de Myriam vila, Eliana


Loureno de Lima Reis e Glucia Renate Gonalves. 2. ed. Belo Horizonte: Ed.
UFMG, 2003.
DERRIDA, Jacques. Living on. Borderlines. Traduo de James Hulbert. In:
BLOOM, Harold et al. Deconstruction and criticism. London: Continuum,
1979. p. 62-142.
FREIRE, Paulo. Comunicao ou extenso? Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.
MATTOS, Carla dos Santos. Viver nas margens: gnero, crime e regulao de
conflitos. Tese (Doutorado) Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2014.
ROCHA, Glauber. Deus e o diabo na terra do sol. Direo de Glauber Rocha.
Rio de Janeiro,1964.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

FACINA, Adriana. Sobreviver e sonhar: reflexes sobre cultura e pacificao


no Complexo do Alemo. In: FERNANDES, Mrcia Adriana; PEDRINHA,
Roberta Duboc (Org.). Escritos transdisciplinares de criminologia, direito e
processo penal: homenagem aos mestres Vera Malaguti e Nilo Batista. Rio de
Janeiro: Revan, 2014. p. 39-47.

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EPLOGO

O MUNDO COMPLEXO... DO ALEMO1


Alan Brum Pinheiro2

...at 1560, uma serra chorona, muitas fontes, lgrimas de alegria de uma vida de
conexes com a natureza de uma esplendorosa mata atlntica, nativos Tamoios
desfrutavam ouvindo a inhama cantando, admirando o seio do mar a Guanabara.
...1800, fazendas alimentando o mundo com caf, laranjas, animais. Escravido,
resistncia versus sinh mesquinho, semba.
...1900, terras fragmentadas, chcaras, descanso, ar puro, local de cura, a viagem
europeia de grvidas coitadas, suas fontes ainda choronas, menos alegrias,
menosconexes.

1. Dado o carter literrio do texto, o Editorial preservou as opes ortogrficas e sintticas utilizadas pelo autor no
original. As ilustraes so de David Amen.
2. Cientista social; cofundador e diretor do Instituto Razes em Movimento; e coordenador do Centro de Documentao,
Pesquisa e Memria do Complexo do Alemo (Cepedoca).

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

...1928, europa, corredor polons, fugindo dos alemes, chega Kaczmarkiewicz,


nosso polons torna-se O Alemo, polons oprimido vira Alemo outrora
opressor, samba.
...1930-1950, nova repblica, centro urbano, subrbios, fbricas, operrios, vilas
operrias? no, iapi/iaptec/iapc, polticas habitacionais? no, aluguel de cho, um
adianto na mo do
cara, bota barraco,
cria razes, samba
legal.
...1950-1970,
brasil industrial,
explorao no
campo,
xodo,
cidade
grande,
sonhos, cinco anos
s em cinquenta
na favela, poltica
habitacional? no, cidade alta, sinh
quer suas terras. suas?, resistncia,
coletivo, manda minha vir, chama
tio, irmo, vem, vem, de Minas,
de Campos, interior
f l u m i n e n s e . Ja n g o /
Lacerda, golpe, Luz?
gua? s uma bica aqui
outra acol, um fio de
luz para dividir, mas s
perto da eleio. Luz
amarelinha e fraca como a cabea e o sorriso do poltico da vez, golpe, Moleques,
futuro, no, samba com uma nova bossa/rock/jovem guarda/msica preta, golpe.
...1970-1980, novos xodos, nortistas, nordestinos, vm de riba, novos sonhos,
ainda golpe, exploso, escolas? sade? saneamento? pode no, temporrio,
sem reconhecimento, sem polticas pblicas, terreiros, organizao popular,
resistncia, persistncia, assembleia popular, desigualdade social, toda

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Eplogo

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joaninha tem um pouco de bote negreiro, ainda golpe, autourbanizao, laje,


mocot, forr.
...1980-1995, redemocratizao, novos novos sonhos, Brizola, Saturnino, Favelados
no poder (?), mapeamentos, becos, est na cidade, Regio administrativa, Bairro,
prosanear, agora vai, ainda no, Brizoles na cidade, aqui no, emprego? moro em
Olaria, Ramos ou Bonsucesso, Alemo no, Favelados desmobilizados, Associao
dos moradores ou instncia menor do Estado, Juventudes, agora no, trfico, trfico,
morte, trfico, caem terreiros, forr, funk, baile, lado a, lado b.
1997, Verdejar, novos atores, construir juntos, tensionar, propor, novssimos
sonhos, dilogo, no, duplos monlogos, novos novssimos sonhos, lugar do mal,
criminalizao da pobreza; feta.
2000, Consa, sade popular, unio de atores internos, prope, tensiona, exige, sai lixo,
entra Vila Olmpica, tensiona, exige, entra PSF, redes solidrias, APARU, algumas
conquistas, estruturantes, ainda no, persistncia, sempre, morte, trfico,camburo.
2001, Razes em Movimento, Carta da Serra da Misericrdia, Frum da Serra,
articulao, recuperao urbana, grafite, conselho, EJA, sade, educao, saneamento,
ainda no, Juventudes, ainda no, no, resistncia, pagode, funk, samba.
2005, terror, caveiro, porrada, tiro, buscar a alma, Juventudes, ainda no, operaes,
eventos, resistncia, Dorothy Stang, Juventudes, no, Voz da Comunidade,sim.
2006, Comit de Desenvolvimento Local da Serra da Misericrdia, propostas,
agenda, Campanha Contra o caveiro, Ncleo de Comunicao Crtica, candidato
assume compromisso, sem aes do poder pblico, Juventudes, ainda no, ns
mesmos, represso, polcia, porrada, mais caveiro, campanha eleitoral.
2007, candidato eleito, promessa desfeita, mais caveiro, mais caveiro, caveiro,
buscar a alma, porrada, tiros, Preto, Favelado, pan-americano, Juventudes, nada
ainda, negociao, pac, portas fechadas, negociatas, 27 de junho, matana, 1.300
mandados, dezenove mortos, ou mais, denncias, novas autpsias, sai OAB, execues,
Juventudes, ainda no, Audincia Pblica, Plataforma DHESCA, mais denncias,
reage, resiste, Juventudes, sim, Circulando Dilogo e ComunicaonaFavela.
2008-2010, pac, obras, participao, no, polticas pblicas, no, Medalha
Chico Mendes de Resistncia, prioridades, no, dilogo, no, duplos monlogos,
Descolando Ideias, educao, no, prdio, sade, no, continer de lata, saneamento,
no, s calha, remoes, conchavos, trfico, tiros, bombas, caixa de campanha,
telefrico, sim, mobilidade, no, mais remoes, falsa liderana local ameaa de
morte quem entra no caminho, eleio, empreiteiras, pssimo material, mais caixa

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Vida Social e Poltica nas Favelas: pesquisas de campo no Complexo do Alemo

de campanha, reeleio, ocupao militar... Juventudes, que saco, ainda no, estamos
matando essa gerao, capites do mato com imprensa area.
2011-2012, Agenda Propositiva, de novo, dilogo, no, duplo monlogo, exrcito,
lares invadidos, excrescncia jurdica, mandado coletivo, rea de exceo federal,
papel de polcia, Preto, Favelado, parede, porrada, mortes, DESAPARECIMENTOS,
audincias pblicas, Ocupa Alemo, Praa do Conhecimento, ruas abandonadas,
telefrico, sim, mobilidade favelada, no, turismo de zoolgico humano,
equipamentos pblicos, sim, poltica pblica, no, UPP chegou, nada a comemorar,
Unidade de Porrada nos Pretos.
2013-2014, comeamos o ano com vida, nasce o primeiro beb de 2013 na Cidade
e do Alemo, viva Izake, logo mais mortes, nica Rede Esgoto que temos uma
novela, menina da novela, gostosona da laje, estudantes? trabalhadoras? para a
Rede Esgoto no, piriguetes, morre Cabo Fbio, morre morador, ai meu So Jorge,
ops, santo guerreiro dominado pelo discurso miditico, shopping no Alemo, firula
de ongueiro, agora Papo Reto, Vamos Desenrolar, manifestao, aqui e acol,
mais represso, assassinam Dona Dalva 72 anos , Caio Moraes mototaxista
tambm , Anderson, Gabriel, Lucas, matam, Diogo, Mateus, Seu Antnio 60
anos , matam tambm, comandante de upp? upp mata tambm se atravessar
o caminho, Marcos, Vitor, Rafael, matam, matam, policial tambm vai de ralo,
pobres pretos, matam, pobres pretos, donos de jatinhos, armas, carregamentos?
charutos cubanos, iates e Cheval Blanc 1947, branco para no lembrar o sangue
do Anderson 34, Vanessa 38, e dona Elizabeth 41, Juventudes? acham o que d
na perdio imposta, estudar? trabalhar? s at as 22h, depois vm buscar a alma
nos becos... Circulando pela Vida para lavar a alma das angstias dirias.
2015, sem estmago, escrevo depois, s penso no MENINO EDUARDO.

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SIGLAS E EXPRESSES

Aparu rea de proteo ambiental e recuperao urbana.


Brizoles centros integrados de educao pblica (Cieps), implantados pelo
governo estadual de Leonel Brizola.
Caveiro veculo blindado utilizado pela polcia no Rio de Janeiro.
Consa Conselho Comunitrio de Sade do Complexo do Alemo.
feta movimento social com atuao no Complexo do Alemo.
EJA educao de jovens e adultos.
IAPC Instituto de Aposentadorias e Penses dos Comercirios.
Iapi Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos.
Iaptec Instituto de Aposentadorias e Penses dos Estivadores e Transportes
deCargas.
Joaninhas antigas viaturas, modelo fusca, da Polcia Militar.
OAB Ordem dos Advogados do Brasil.
PAC Programa de Acelerao do Crescimento.
Plataforma DHESCA Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos,
Sociais, Culturais e Ambientais.
Prosanear Programa de Saneamento Integrado para a Populao de Baixa Renda.
PSF Programa Sade da Famlia.
Verdejar organizao no governamental (ONG) Verdejar Socioambiental.
UPP Unidade de Polcia Pacificadora

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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada


Editorial
Coordenao

Cludio Passos de Oliveira


Superviso

Andrea Bossle de Abreu


Reviso

Camilla de Miranda Mariath Gomes


Carlos Eduardo Gonalves de Melo
Elaine Oliveira Couto
Laura Vianna Vasconcellos
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Thais da Conceio Santos Alves (estagiria)
Vivian Barros Voloto Santos (estagiria)
Editorao

Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Glaucia Soares Nascimento (estagiria)
Vnia Guimares Maciel (estagiria)
Capa

Aline Cristine Torres da Silva Martins


Ilustraes (capa e miolo)

David Amen

The manuscripts in languages other than Portuguese


published herein have not been proofread.

Braslia

SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES,


Trreo 70076-900 Braslia DF

Fone: (61) 2026-5336


Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

Livro_VidaSocial.indb 232

09/05/2016 10:21:38

Composto em adobe garamond pro 11/13,2 (texto)


Frutiger 67 bold condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Rio de Janeiro-RJ

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A histria pretrita e presente do Alemo


est aqui contada no que ela tem de conflituosa e
contraditria. Por isso, a complexidade das
prticas cotidianas pode emergir de forma
inteligvel. na interao com os agentes
pblicos protagonistas das polticas no territrio
analisado que as vrias experincias de
associativismo so examinadas. E por meio
dessa interao que os moradores da favela
emergem como sujeitos polticos na esfera
pblica. Est a o confronto com a voz dominante
do estigma.
Essa abordagem foi possvel pela
proximidade e interao entre os autores desta
obra e os sujeitos do lugar. Tanto os trabalhos
histricos quanto os que se fixam no tempo
presente esto enraizados no territrio do
Alemo, pelo fato de terem sido elaborados ao
longo de muita escuta. A prpria conformao do
grupo de intelectuais, em que participam
moradores e no moradores, e os seguidos
debates sobre os trabalhos em curso
possibilitaram o olhar mais sensvel ao sentido
dado pelos moradores s suas lutas cotidianas.

Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

Adriana Facina | Alan Brum Pinheiro | Bruno Coutinho de Souza Oliveira


ric Vidal Ferreira da Guia | Eugnia Motta | Felcia Picano
Marize Bastos da Cunha | Natlia Helou Fazzioni | Patrcia Lnes Araujo
de Souza | Rute Imanishi Rodrigues | Thiago Oliveira Lima Matiolli

Luciana Corra do Lago


Professora do Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional da
Universidade Federal do Rio de Janeiro
(Ippur/UFRJ)

ISBN 978-85-7811-271-4

9 788578 112714

Vida Social
Social ee Poltica
Poltica nas
nas Favelas:
Favelas: pesquisas
pesquisas de
de campo
campo no
no Complexo
Complexo do
do Alemo
Alemo
Vida

CAPA_VIDA SOCIAL.pdf 1 09/05/2016 10:52:34

Vida Social e
Poltica nas Favelas
pesquisas de campo no Complexo do Alemo

Os captulos reunidos neste livro resultaram


de uma singular experincia coletiva vivida
por um grupo de intelectuais com trajetrias e
perspectivas
percebemos

diversas.
a

De

motivao

imediato,

comum

para

enxergar e compreender a potncia, velada,


nas aes empreendidas pelos moradores de
um grande territrio popular, na direo da
conquista de uma vida digna na cidade.

Organizadora: Rute Imanishi Rodrigues

Potncia essa tornada invisvel pelo estigma


do lugar e de sua gente, permanentemente
nutrido por aqueles que tm voz e pautam o
debate pblico. Esse o caso das favelas do
Complexo do Alemo, nome cunhado nos
anos 1990, quando as polticas de conteno
socioterritorial

so

redefinidas

em

conformidade com o aprofundamento da


segregao na cidade do Rio de Janeiro.

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