13-Persello 2015 PDF

Ana Virginia Persello *
Palabras claves:
Resumen
Administracin
pblica
El horizonte en el que se inscribe este texto es la relacin

entre el proceso de democratizacin y el proceso de racionalizacin que est en la base de la construccin del Estado
moderno. Entendemos que de su dilucidacin depende en
parte llenar un espacio que la historiografa, para el caso
argentino, hace slo algunas dcadas est empezando a
ocupar: la construccin del aparato estatal, los derroteros
seguidos por sus funcionarios y agencias, los vnculos siempre tensionados entre administracin y poltica. El lugar y
tiempo en el que se instalan este trabajo es la administracin pblica en una coyuntura de crisis, los aos 30.
Racionalizacin
Poltica
RESEAS
NOTAS
The imperative of rationalize: public employees in

the 30s
ARTCULOS
El imperativo de racionalizar:
los empleados pblicos en los aos 30
La intencin no es reconstruir el universo de empleados

y funcionarios, cuntos y quines, sino recuperar las percepciones y los diagnsticos que a los legisladores y a la
prensa, fundamentalmente, aunque tambin a la universidad y a los centros y ateneos, les sugera la composicin
y el funcionamiento de la administracin pblica, producto
tanto de imaginarios enquistados como de comportamientos concretos y de las respuestas que ensayaron, propusieron y, en mucha menor medida, se implementaron para
lograr lo que en el planteo de los actores involucrados supona la institucionalizacin de una burocracia racional. Por
otra parte, este recorrido tambin dar cuenta del modo en
que buena parte de las iniciativas surgi de la creacin de
comisiones ad hoc formadas por polticos, funcionarios y
tcnicos, modalidad administrativa que, en los aos 1930,
Investigadora UNR/CIURN. Contacto: vpersello@gmail.com
Estudios Sociales del Estado - volumen 1, nmero 2, segundo semestre de 2015 - ISSN: 2422-7803
Abstract
Public
Administration
This paper focuses on the relationship between

democratization and rationalization process that is in the
base of modern State construction. In this way the aim
is to contribute to fill a gap that in Argentinas case the
historiography just began to ponder a few decades ago:
the creation of State apparatus, the path followed by its
officials and agencies, and the stressed links between
Administration and Politics.
Rationalization
Politics
NOTAS
Key words:
ARTCULOS
se difundi no slo para encontrar soluciones a los que se

evaluaban como problemas de la administracin sino que
se extendi al sistema tributario, al sistema bancario, al
control de los gastos y a la produccin.
RESEAS
El imperativo de racionalizar: los empleados pblicos en los aos 30
Following this objective, the present work recovers the

perceptions and diagnostics that legislators, the press,
as well as university and cultural associations elaborated
about the public administration, its constitution, functioning
and performance, during the 1930s. Perceptions that were
not only the result of imaginaries and specific behaviors,
but also responses and projects suggested and, to a lesser
extent, implemented in order to achieve what was proposed
by the parties involved: the institutionalization of a rational
bureaucracy. Moreover, this paper will also analyze how a
big part of these initiatives was the result of the creation
of ad hoc commissions, constituted by politicians, officials
and technicians. Administrative modality, which spread
in the 1930s, not only in order to find solutions for what
were evaluated as administrative problems but also for an
extended field that included tax and banking systems, and
expenditure and production controls.
n 1938, por iniciativa del Museo Social Argentino, se reuni en Buenos

Aires el Primer Congreso de Organizacin Cientfica de la Administracin.
Formaban parte de la organizacin los ministerios de Hacienda y Agricultura,
la Liga de Empleados Pblicos, la Sociedad Rural Argentina (SRA), la Unin
Industrial Argentina (UIA), la Bolsa de Comercio, la Universidad y los Colegios
Profesionales. La propuesta era considerar los sistemas ms modernos que conviniera implantar con miras a una mayor eficiencia, coordinacin, simplificacin
y economa de los servicios administrativos. All, Toms Amadeo, en su carcter
de presidente de la seccin Estudios Econmicos y Financieros de la Cmara
Sanear, moralizar, reducir el gasto y dotar de eficiencia a la administracin pblica no era una idea nueva en los aos 30 y tampoco lo era su asociacin con el
funcionamiento del rgimen poltico. Hacia fines del siglo XIX, en Argentina, los
publicistas, la prensa y los emergentes partidos radical y socialista, vincularon
ambas cuestiones: por un lado, denunciaron un hiato entre la Constitucin y
su aplicacin y, por el otro, centraron su demanda en la sustanciacin del principio representativo; la libertad de sufragio garantizara las formas republicana
y federal, y finalmente saneara la administracin. La burocracia como fuente de
prebendas era asumida como una consecuencia del fraude; por ende, la sujecin
a reglas claras, la eliminacin de la arbitrariedad en la seleccin de empleados
y funcionarios y de los crculos que se reproducan en el poder, los favoritismos
que derivaban en ineficacia e ineficiencia, desapareceran cuando se depurara el
mecanismo del sufragio. Finalmente, fue la experiencia la que demostr que la
ampliacin de la arena electoral no resolva el problema.
NOTAS
ARTCULOS
Argentina de Comercio, defini la racionalizacin. Significa dijo sabia eleccin

de los mejores mtodos de produccin y de toda actividad til, fundados en la
razn y la ciencia, por la obtencin del mayor beneficio neto.1 Y el decano de la
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, Juan Bayetto, adopt la definicin que, en mayo de 1937, dio el comit tcnico consultivo
de la Oficina Internacional del Trabajo: racionalizacin es toda accin reformadora tendiente a substituir las prcticas rutinarias y anticuadas por sistemas y
mtodos basados en un razonamiento sistemtico.2 La exigan las actividades
pblicas y privadas y el rgimen republicano y representativo que deba asentarse en la responsabilidad de la funcin pblica.
RESEAS
Ana Virginia Persello
La oposicin a los gobiernos radicales impugn los resultados derivados de la

ampliacin de la arena electoral por dos vas: la democracia adquira formas
plebiscitarias, la voluntad popular se colocaba por sobre la ley y el partido se
prolongaba en el gobierno politizando la administracin que descansaba en el
caudillo y el comit. La demanda, entonces, fue legislar para ajustar los mecanismos representativos reformas a la ley electoral, organizacin y funcionamiento de los partidos y separacin de la administracin de la poltica a travs
de la sancin de una ley de carrera administrativa que garantizara el ingreso
por concurso, el ascenso por escalafn y la estabilidad. Haba que reglamentar
la idoneidad, es decir, los alcances del artculo 86, inciso 10 de la Constitucin
que estableca que el presidente nombraba y remova al personal de la administracin. Las cmaras acumularon, sin sancin, innumerables proyectos que
fundamentaban, adems, la necesidad de la carrera administrativa en la experiencia externa.3 Europa y Estados Unidos contaban con leyes que la plasmaban:
La Nacin, septiembre 28 1938, p. 10.

Ibdem.
3
Para un anlisis de los proyectos de carrera administrativa en el perodo 1916-1930:
Persello, 2000.
2
NOTAS
ARTCULOS
el estatuto italiano de 1908, la ley austrohngara de 1914, la alemana de 1907,

las leyes parciales de Inglaterra y Francia. Pero, bsicamente, se tomaba como
modelo la legislacin norteamericana de 1883 civil service reform que, desde
Ohio, fue gradualmente extendindose a todos los estados y que, segn se evaluaba, haba acabado con el sistema llamado de los despojos (spoils system)
que consideraba a los empleos como botn del partido en el poder. Evitar los
favoritismos y la arbitrariedad que implicaba la seleccin de empleados pblicos
guiada por intereses banderizos, por la recomendacin del caudillo poltico o en
pago de favores electorales, implicaba evolucionar para transformarse en una
sociedad moderna, libre del prebendalismo y el personalismo propio de los sistemas patrimonialistas. Weber estaba presente. La modernidad se asociaba con
la racionalidad. El buen gobierno era el que antepona las leyes a los hombres.4
RESEAS
En 1930, los que se evaluaban como dficits en el trabajo de democratizacin y

en el proceso de racionalizacin5 volvieron a aparecer en los argumentos de los
promotores del golpe que desaloj al radicalismo del poder. El diagnstico era
que el gobierno transgreda la forma republicana, representativa y federal, y la
administracin, producto del electoralismo, estaba hipertrofiada, era inoperante
e ineficiente. Por otra parte, los primeros sntomas de la crisis econmica agudizaron la percepcin de la incapacidad de la gestin radical para afrontarla. Hacia
adelante, el doble imperativo de procesar al gobierno depuesto y lidiar con los
efectos de la crisis, potenci la necesidad de hacer economas y dar respuestas,
a medida que el aparato estatal se ampliaba, a la complejidad: Estado barato
y eficiente. No es casual, entonces, que las iniciativas de los primeros racionalizadores Fayol, Taylor, Withley, Ford y su difusin en el pas formaran parte
de las propuestas para aplicar criterios tcnicos a la organizacin administrativa. Durante toda la dcada, a la proliferacin de proyectos legislativos para
establecer la carrera administrativa se sumaron iniciativas del Poder Ejecutivo
que tomaron la forma de comisiones cuya tarea era analizar la composicin y el
funcionamiento de la administracin y proponer soluciones a la hipertrofia, la
superposicin de tareas y funciones, el expedienteo y el gasto excesivo que se
derivaba de su falta de racionalizacin y provocaba permanentes aumentos de
los impuestos que saturaban la capacidad contributiva de la poblacin.
Nuestra intencin no es reconstruir el universo de empleados y funcionarios, responder a cuntos o quines, sino recuperar las percepciones y los diagnsticos
que a los legisladores y la prensa, fundamentalmente, aunque tambin a la universidad y a los centros y ateneos, les sugera su composicin y funcionamiento.
Esos diagnsticos fueron producto tanto de imaginarios enquistados como de
comportamientos concretos y las respuestas que ensayaron, propusieron y, en
mucha menor medida, se implementaron para lograr lo que en el planteo de los
actores involucrados supona la institucionalizacin de una burocracia racional.
4
5
Persello, 2000.
Rosanvallon, 2007.
NOTAS
El objetivo de este trabajo es, adems, hacer un aporte al problema ms general de la construccin del aparato estatal que, si bien durante mucho tiempo no
form parte del horizonte de la historiografa local, actualmente ha sido incorporado y se est produciendo una importante bibliografa al respecto que, desde
diferentes perspectivas, enfoques y recortes, se ocupa de reconstruir los derroteros de agencias y funcionarios6 para, tal como propone Franois Dreyfus, dar
cuenta de un proceso poltico complejo y discontinuo que involucra a grupos
sociales y corrientes de pensamiento, se inscribe en los cambios econmicos y
sociales y aporta al conocimiento de como cada sociedad se representa la relacin que mantiene con el Estado en virtud de su concepcin de la democracia.7
ARTCULOS
Por otra parte, este recorrido tambin dar cuenta del modo en que buena parte
de las iniciativas surgieron de la creacin de comisiones ad hoc formadas por
polticos, funcionarios y tcnicos, modalidad administrativa que, en la dcada
de 1930, se difundi no slo para encontrar soluciones a los que se evaluaban
como problemas de la administracin sino que se extendi al sistema tributario,
el sistema bancario, el control de los gastos y la produccin.
RESEAS
El hombre para el puesto y la ley de carrera administrativa
Despus del golpe de Estado, el presidente Uriburu anunci que su tarea era
poner orden, sanear la administracin guindose por la idoneidad y la especializacin a la hora de designar empleados y funcionarios, y por normas legales en
el momento de reemplazarlos: higienizacin moral y hombre para el puesto;
seleccin de los ms aptos entre los mejores.8 La depuracin comenz con la
creacin de comisiones investigadoras de irregularidades y delitos y se produjeron cesantas, avaladas en algunos casos por estas ltimas, o simplemente
justificadas por razones de economa. En junio de 1931, el secretario de la
presidencia, el teniente coronel Juan Bautista Molina, dirigi a los titulares de los
ministerios una nota para ser distribuida entre el personal en la que expresaba
que el presidente conoca el comportamiento de los empleados: conversaciones
y actividades ajenas a sus obligaciones; utilizacin de los elementos de trabajo
para copiar libelos tendenciosos solidarios con el gobierno depuesto; maltrato
al pblico para, tal vez, desprestigiar al gobierno; jefes que no repriman a sus
subordinados que no cumplan con sus funciones y perseguan a los bien intencionados y honestos, elementos de orden y apolticos y en especial aquellos
que colaboran en corporaciones nacionalistas, creadas con fines exclusivamente
patriticos, y adverta que esa conducta sera motivo de cesanta.9
6
7
8
9
Plotkin y Zimmermann, 2012. Bohoslavsky y Soprano, 2010.

Dreyfus, 2012: 17-18.
dem, junio 2 1931, p.7.
NOTAS
ARTCULOS
Las reparticiones ms afectadas por la racionalizacin fueron aquellas en las

que, se sostena, el gobierno depuesto haba exacerbado los nombramientos con
fines electorales. Uno de los ejemplos es la educacin donde, segn el diagnstico oficial, se haba prescindido de los mandatos de la ley de educacin comn
y de las leyes que garantizaban gastos, se haban creado escuelas especiales
desaconsejadas e improvisadas y se haban autorizado cargos de maestros innecesarios.10 La respuesta a esta situacin fue dejar cesantes a 2230 empleados
administrativos y ms de 17 mil maestros entre septiembre de 1930 y septiembre de 1931.11 La situacin se repiti en la Aduana, en Correos y Telgrafos y en
la Polica de la Capital. Sin embargo, la necesidad de achicar el aparato estatal
no le impidi al gobierno hacer nuevos nombramientos.12 El dirigente radical
entrerriano Eduardo Laurencena expres su asombro en una nota dirigida a
Uriburu en la que informaba sobre numerosas remociones y cesantas en reparticiones nacionales de su provincia por sugestiones de los dirigentes del Partido
Demcrata Nacional, quienes, lejos de disimularlo, alardean pblicamente de
RESEAS
10
Mensaje de Uriburu. Primer aniversario de la revolucin, septiembre 1931.

Ibdem.
12
El archivo Uriburu (AGN) est plagado de cartas como las que reproducimos slo a modo de
ejemplo. Carta de Clara Uriburu de Dvalos a Uriburu, Salta, octubre 1 1930. Querido Pepe:
hacerte un pedido que, s te es posible, no dudo acceders l por la buena voluntad que
siempre me has dispensado. Despus de la muerte de Ricardo, mi esposo, y habindose casado
mi hijo mayor, he quedado en una situacin econmica muy mala, y adems, ahora una de
mis hijas que estaba empleada, por haber sido en carcter de supernumeraria, la Intervencin
la dej cesante. Por todo esto y como en los diarios visto que los nombramientos hechos
despus del 1 de enero de 1929 por el gobierno depuesto, quedarn sin efecto y estando
comprendido en esa resolucin el nombramiento de Directora de la Escuela Profesional de esta
Ciudad, me permito solicitarte ese puesto para mi () (doc.28). Respuesta, octubre 16 1930
() por encargo del Excmo. Seor Presidente, le hace saber que el pedido formulado, ha sido
puesto, por disposicin de S. E., a consideracin del sr. Ministro de Justicia e Instruccin Pblica
() (doc. 29). Carta de Nickisch a Uriburu, Montevideo, septiembre 14 1930. Querido ex compaero de Palermo: () como antiguo compaero del Colegio Militar (de 1885) () La Patria te
deber ahora, su vuelta la normalidad, respetando la Constitucin y dems Leyes pisoteadas
hasta ayer por el Partido Radical. Se ha cumplido la profeca del General Julio A. Roca, de que
para matar al partido radical, haba que dejarlo subir al poder, y l se encargara mismo de su
cada. () Fu de los cados en 1911 cuando subi el primer Gobierno Radical, Doctor Menchaca,
en Santa F. Yo actu en la Coalicin de Santa F, Departamento General Obligado. Ms tarde
en el Partido Demcrata Progresista. El Doctor Lisandro de la Torre y Doctor Gustavo Martnez
Zuvira pueden atestiguarlo. Causas de esa misma poltica seguida y algo por asuntos de familia, me hicieron venir y vegetar aqu lastimosamente. Necesito pus tu ayuda, hoy que todo lo
puedes. Un empleo en cualquier parte de la Repblica () (doc. 111). Del interventor nacional
en Santa Fe a Uriburu, octubre 31 1930. Acabo de firmar el decreto nombrando Jefe Poltico de
General Obligado, al Sr. Pedro E. Nickisch () (doc. 109)
11
NOTAS
ARTCULOS
contar con el apoyo incondicional de V. E. y de sus colaboradores. 13 El que fueran ms de 70 los empleados y obreros cesanteados, todos radicales, sin sumario y sin la intencin de hacer economas, ya que haban sido reemplazados por
afiliados al Partido Demcrata Nacional, deca Laurencena, daba la pauta de que
no se trataba de hechos aislados sino de un plan poltico vinculado a las prximas elecciones. Y en un interesante debate que se entabl en la prensa entre
Lisandro de la Torre y Enrique Uriburu, cuando ya Justo haba asumido la presidencia, el ex ministro de Hacienda sostuvo que encontraba excelente la resolucin de no llenar vacantes y que en el perodo del gobierno provisional se haban
producido ms de veinte mil cesantas.14 A lo que de la Torre respondi que no
entenda entonces las razones por las cuales el primer principio no haba inspirado tambin su obra de gobierno ya que lleg hasta cubrirlas en el Congreso
siendo que ste no funcionaba y en cuanto a las cesantes, debera admitir que,
excepto algunos lotes de peones, los reemplaz por amigos y parientes Oh,
los parientes en el gobierno provisional y, hasta el 8 de noviembre, prepar
contingentes electorales.15
RESEAS
La evaluacin de que no era posible seguir aumentando la desocupacin en un

mercado deprimido por la crisis aunque la necesidad de hacer economas siguiera imponindose, presidi el decreto de enero de 1931 que estableca una
rebaja progresiva de los sueldos de la administracin de acuerdo con una escala
que mes a mes fue liberndose para los salarios ms bajos y la prohibicin de
llenar vacantes. El descuento de los sueldos se aplic de 1932 a 1935. En este
ltimo ao, en coincidencia con la mejora de la situacin econmica, se redujo
al 50% y en 1936 se dej sin efecto.
En julio de 1931 se cre la Comisin de Personal presidida por el ministro de Hacienda en ese momento ya se haba producido el cambio de gabinete provocado
por el resultado de las elecciones de abril y Enrique Uriburu haba reemplazado
a Enrique Prez e integrada por altos funcionarios.16 En los considerandos del
decreto se evaluaba que la intromisin desquiciadora de la poltica, la influencia de las recomendaciones, la prctica inveterada de otorgar favores con los
recursos fiscales, han producido perjuicios incalculables al Estado.17 La funcin
del organismo era proyectar un rgimen de carrera administrativa. Todos los
13
La Nacin, noviembre 4 1931, p. 8.

La Nacin, abril 9 y 11 1932. Las finanzas de la nacin durante el gobierno de facto.
15
dem, abril 11 1932, p. 4.
16
La integraban el subsecretario administrativo de hacienda, oficial de administracin, subinspector Pedro Mainero, secretario general del Banco de la Nacin, Juan Jorge Jordn, secretario
general de la municipalidad de la Capital, Toms J. Barry, director general de navegacin y
puertos del ministerio de Obras Pblicas, ingeniero Jos Repossini, oficial mayor del departamento del Interior, Francisco Madero y como secretario, Jos Luis Silva, de la comisin de
redescuento del Banco de la Nacin.
17
Decreto 328. Memoria del Departamento de Hacienda, 1930-1931, p. 800-803.
14
10
NOTAS
ARTCULOS
empleados con una extensin no mayor de una hoja oficio podan hacer conocer sus ideas a la comisin. En agosto estuvo terminado. Constaba de ms de
200 artculos que reglamentaban el escalafn, la estabilidad, el ascenso calificado, los aumentos de retribucin por antigedad, los premios y recompensas por
servicios distinguidos y creaba una serie de tribunales calificadores. Introduca
adems el principio del ascenso lateral, es decir, la concurrencia de todos los
empleados a cualquier vacante, dentro de su especialidad para ser promovidos,
sin tener en cuenta la dependencia donde prestaban servicios. Una Junta de Servicio Civil sera la encargada de examinar y expedirse sobre las condiciones de
los candidatos a admisin, traslado o promocin; investigar de oficio y producir
informes respecto a la aplicacin del estatuto o infracciones a sus disposiciones
y designar a los miembros de los tribunales examinadores.
RESEAS
Diferentes asociaciones de empleados pblicos lo apoyaron con mitines y presentaciones de largas listas de firmas y sumaron la demanda de que se introdujera una reforma a la Constitucin con un agregado al inciso 10 del artculo 86,
de modo que, en la parte que se refiere a que el presidente de la Repblica es
quien nombra y remueve a los empleados se consignara: De acuerdo con la ley
de estabilidad que al efecto dictar el Congreso; de modo tal de comprometer
al prximo gobierno constitucional.
En enero de 1932 se constituy la Junta del Servicio Civil con tres miembros
nombrados por el Poder Ejecutivo Ral F. Zimmermann, Jos A. Quirno Costa y
Luis Estrada y deba completarse con un representante de los empleados y otro
de los obreros que se designaran cuando estuviera organizado el fichero general
del personal y constituido el padrn para realizar las elecciones. En febrero, slo
unos das antes de que Justo asumiera la presidencia, se sancion por decreto
el estatuto.
El hecho de que un gobierno de facto antes de abandonar el poder dictara una
normativa que desde haca aos esperaba sancin legislativa, y sobre todo teniendo en cuenta que ningn sector poltico haba rechazado su necesidad ni
se haba privado de presentar proyectos en ese sentido al parlamento, pareca
confirmar los argumentos de quienes sostenan que ningn gobierno estaba dispuesto a perder la prerrogativa del nombramiento y remocin de los empleados
pblicos y de ese modo otorgarle autonoma al personal administrativo. Proponerla era una funcin de la oposicin. La carrera administrativa, segn un miembro del partido socialista independiente, era una bandera que hacen flamear
los partidos cuando aspiran a conquistar el Poder Ejecutivo () para repudiarla
despus, cuando logran el manejo del presupuesto.18 Los radicales la queran
cuando gobernaban los conservadores, y los yrigoyenistas cuando ascendi al
poder Alvear. De hecho, a poco de asumir el gobierno, Justo dej sin efecto el
18
Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, reunin 26, 17 de julio de 1929: 257.
11
NOTAS
La justificacin para hacerlo fue que al haberse dispuesto por acuerdo de ministros no llenar las vacantes que se produjeran en la administracin nacional
por razones de estricta economa, haba desaparecido la urgencia en aplicar
inmediatamente el estatuto sancionado por el gobierno provisional que estaba
especialmente destinado a establecer la seleccin por idoneidad en los nombramientos y ascensos por vacantes producidas. Cuando las cmaras se abocaron
a discutir el presupuesto preparado por el gobierno saliente, que inclua una
nueva rebaja de los sueldos del personal administrativo y exiga va reduccin
de las partidas para cada dependencia la supresin de un nmero importante
de cargos,19 la Liga de Empleados Pblicos20 presion para evitarlo. La Nacin
contabiliz seis mil personas frente al Congreso, en el ms perfecto orden,
mantenido, agregaba, por tres destacamentos policiales, dos de infantera y
uno de la polica montada, ms 70 comisarios.21 La respuesta de los ministerios, y aun de las diferentes dependencias de cada uno de ellos, fue despareja:
mientras algunos refundan oficinas y cesanteaban personal, otros se resistan
por razones de mejor servicio.
ARTCULOS
estatuto. Era demasiado temprano para que el nuevo gobierno perdiera el

margen de maniobra que le otorgaba la ausencia de reglamentacin del inciso
10 del artculo 86.
RESEAS
El Poder Ejecutivo volvi a ejercer su poder de veto en otras ocasiones en que

estaba en juego su capacidad de nombrar y remover al personal administrativo. Lo hizo con un artculo relativo a incompatibilidades incorporado a la ley
de presupuesto para 1934 y en una ley que estableca nuevas normas para la
organizacin y funcionamiento de la Contadura General de la Nacin, entre las
cuales, apareca la necesidad de que los miembros del Tribunal de Cuentas fueran nombrados con acuerdo del Senado.
Y aunque en las cmaras continuaron presentndose y debatindose iniciativas
para establecer la carrera administrativa, nunca recibieron sancin. En 1932, el
19
Cuando se discuti el presupuesto que deba regir en 1934, los datos que se manejaban en el
parlamento eran que despus de la reduccin hecha por el gobierno de Uriburu, los empleados
nacionales eran 94.086 y que el presupuesto para 1932 haba bajado esa cifra a 90.329. Suponemos que no se inclua a las reparticiones autrquicas porque en un estudio realizado por los
socialistas y presentado a la cmara en 1933 para fundamentar un proyecto se consignaba que
los empleados y obreros eran 86.079 (50.730 y 35.349, respectivamente) y el personal de las
reparticiones autrquicas sumaba 61.228 agentes ms (42.602 empleados y 18.626 obreros);
un total de 147.307.
20
La Liga se haba creado en 1914 bajo la denominacin de Pro sancin de la ley Alvear,
haciendo referencia al proyecto presentado por ste ltimo en 1915 y reproducido en 1923
cuando ya ocupaba la presidencia.
21
La Nacin, abril 21 1932, p. 4-5.
12
En agosto de 1935, la Comisin de Racionalizacin Administrativa a la que

nos referiremos ms adelante present su plan de reorganizacin legal y tcnica del personal administrativo que denomin Estatuto del Servicio Civil de la
Nacin. La base era el escalafn y el elemento dinmico, la clasificacin anual
para medir la idoneidad, creaba una Superintendencia del Servicio Civil y divida la clasificacin del personal en tres grados. Slo el superior daba derecho a
progresar en la carrera administrativa. El grado intermedio permita mantenerse
en el servicio. El inferior, a su vez, determinaba un retroceso en la carrera. La
comisin adverta que esta frmula del descenso, puesta al lado del ascenso y
con igual mecanismo era nueva y formaba una de las bases ms serias del plan
proyectado. El concepto en que se fundaba era que todo aquel que ingresaba en
un empleo pblico no adquira el derecho a conservarlo sino mientras lo ocupara
con un minimum de eficiencia. De all derivaba qu deba entenderse por estabilidad y adverta sobre los peligros de su incondicionalidad. Detentar un empleo
pblico no llevaba implcito el derecho a conservarlo, la permanencia deba estar
condicionada a la utilidad positiva que el Estado recibiera de sus agentes.
NOTAS
ARTCULOS
diputado demcrata nacional por la provincia de Buenos Aires, Adrin Escobar,

reprodujo un proyecto presentado en 192222 y los socialistas independientes
propusieron otro23, al igual que el entonces senador Jos Nicols Matienzo. En
1933, Manuel Fresco fundament el suyo apelando a los principios de justicia
social24 y los socialistas de la Casa del Pueblo, a la racionalizacin, para quitarle
a la administracin el peso muerto de los agentes incapaces e innecesarios 25
y lograr que sea econmica y eficiente. Reprodujeron la iniciativa sin xito en
1935, 1937 y 1939.
RESEAS
Segn los datos compilados por la Comisin, los empleados pblicos ascendan a 154.876. De ellos 107.359 quedaran comprendidos por el sistema legal
propuesto, con arreglo a la divisin jerrquica que se estableca: funcionarios
(829); empleados (56.374); personal uniformado (38.519); personal obrero
y de maestranza (11.637); 444 personas revistaban en el Poder Legislativo;
1.887, en el Judicial, los afectados a las dependencias autrquicas eran 31.569
y a la administracin nacional, 73.459. De la comparacin de estos datos con los
del personal administrativo de los Estados Unidos surga que era slo tres veces
superior al de la Argentina, con una poblacin diez veces ms grande.
Sobre la base del estudio realizado por la Comisin, en septiembre de 1936, el
Poder Ejecutivo remiti al Congreso un proyecto de ley orgnica del servicio civil,
en el que adoptaba la nocin de que la estabilidad no deba ser automtica sino que
22
23
24
25
Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, T. II 1932, mayo 9: 113-120.

dem, junio 1: 662-668.
dem, T. I 1933, junio 28: 880-887.
dem, T. III 1933, agosto 24: 458-487.
13
NOTAS
ARTCULOS
estaba reservada a los que demostraran eficacia.26 En cuanto a la oportunidad de

la presentacin, argumentaba que se trataba del primer perodo legislativo en
que se encontraban representados todos los sectores de la opinin, en alusin a
la formacin de la bancada radical a partir del levantamiento de la abstencin,
y eso permitira una discusin amplia. La desvinculacin entre administracin y
poltica que propona era neta en tanto declaraba inconciliable el ejercicio de la
funcin pblica con la eleccin de autoridades. Exima de sus alcances a los magistrados, los ministros, los secretarios de la presidencia, los funcionarios cuya
designacin requera acuerdo del Senado, los jefes de dependencias autrquicas, los miembros de las instituciones armadas, el clero y la docencia. Institua
un Consejo Superior, a modo de tribunal, formado por un presidente y cuatro
vocales, dos de ellos designados a propuesta de la Asociacin de Empleados
Pblicos, legalmente reconocida, que contara con mayor nmero de afiliados.
Ningn miembro poda estar afiliado a un partido poltico. Y, adems, creaba una
Direccin General que centralizara todos los actos y operaciones relativos a los
miembros del Servicio Civil.
RESEAS
La Junta pro estabilidad dirigi una nota al presidente de la Cmara en la que

cuestionaba la formacin del cuerpo superior del servicio civil. Sostena que ninguna de las asociaciones de empleados existentes reuna ms de 16 mil o 17 mil
afiliados y si se confera a cualquiera de ellas el derecho de elegir los miembros de
ese cuerpo, sera slo una pequea minora la que tendra representacin. Aunque
la demanda fundamental era que se mantuviera el derecho de los empleados a
votar. Calculaba que en las elecciones de renovacin parlamentaria de la Capital Federal votaban alrededor de 380 mil ciudadanos y una cuarta parte de ellos
eran empleados, insustituibles en la contienda cvica porque en la administracin
ao a ao se incorporaban doctores en ciencias econmicas, bachilleres, profesores, catedrticos, abogados, mdicos, farmacuticos, qumicos, egresados de
las academias mercantiles, de colegios nacionales con estudios completos o sin
terminar.27 La inamovilidad y la promocin aseguradas por la ley evitaran por s
solas las influencias polticas que pudieran ejercerse sobre ellos.
El diario La Nacin asumi que la persistencia de prcticas clientelares operaban
a favor de la clusula del proyecto de Servicio Civil propuesto por el Ejecutivo.
Sin embargo, en la medida en que la prohibicin slo alcanzara a los empleados
nacionales se generara un desequilibrio en relacin a provincias y municipios.
Por otra parte, la exclusin de un nmero tan considerable de votantes implicara una disminucin democrtica y finalmente, la estabilidad operara produciendo el mismo efecto.28
26
dem, 1936, septiembre 16.

La Nacin, diciembre 1 1936.
28
dem, diciembre 3 1936, p. 8. Otra de las clusulas del proyecto, la determinacin de
que los sueldos de la administracin fueran inembargables, mereci objeciones del Centro
27
14
NOTAS
ARTCULOS
En junio de 1937 el Poder Ejecutivo se dirigi al Parlamento para solicitar el

pronto despacho del proyecto no slo porque era urgente dotar a los agentes
de la administracin pblica de un estatuto legal, sino porque esa necesidad era
reconocida unnimemente por todos los rganos de opinin y por los partidos
polticos que, casi sin excepcin, tenan incluidas en sus programas iniciativas de
esa naturaleza. En octubre, dos mil empleados participaron de una cena organizada por la Liga de Empleados Pblicos, en ese momento presidida por Emilio
Blanco, con la presencia del presidente de la Repblica, ministros y funcionarios. Es el primer presidente, dijo Blanco, que, en medio de la absorcin de las
preocupaciones del Gobierno, siempre permanentes y trascendentales, sinti la
sincera necesidad de contribuir al mejoramiento social y a la dignificacin moral
de los empleados pblicos. Aspiramos, continu
RESEAS
a que la burocracia argentina rompa los moldes antiguos en los que se

vaciaron los prejuicios populares, que la hacen aparecer como un conglomerado amorfo, viciado por la corriente enfermiza de los oportunismos,
entregada a los vaivenes deleznables de las pasiones, a la suerte, en
fin, de los acontecimientos imprevistos, y aspiramos del mismo modo, a
liberarla de su posicin en la forma de la proverbial indiferencia criolla,
aspectos concretos que coinciden con el pensamiento y los deseos del
excelentsimo seor presidente.29
Justo aludi a la democracia: se la ve fracasar, dijo, y se busca como remedio
frmulas originales de marcado tinte extremista cuando lo sabio y prudente
sera adaptarla, tornarla ms orgnica, estructurada y tcnica, cuando, en los
hechos, se transita desde el liberalismo del siglo XIX a una organizacin ms
compleja. Una organizacin estable y adecuada del servicio civil, una administracin slidamente ordenada, capacitada y eficiente -continu- es uno de los
instrumentos para perfeccionar las instituciones y una garanta de progreso, es
el contrapeso de los cambios polticos, el rgano de contralor en el gobierno, y
para que as sea, es necesario independizarla de la poltica.30
La guerra precipit nuevos debates y proyectos que volvan a poner en juego
la relacin entre administracin y poltica que presida los proyectos de carrera
administrativa, pero desde otros lugares. Unos meses antes de su declaracin
formal, la bancada radical present una iniciativa que estableca que la administracin pblica deba reservarse a ciudadanos argentinos o naturalizados, al
igual que el 70% del personal y las 2/3 partes de los directorios de las empresas
que explotaran concesiones de servicios pblicos o realizaran contratos de obra
de Almaceneros. La calidad embargable del sueldo era la garanta para la obtencin de un

prstamo y protega a los empleados de la usura y de s mismos. En cambio, la iniciativa del
Ejecutivo prevena el abuso impidiendo el uso.
29
dem, octubre 6 1937, p. 10.
30
Ibdem.
15
NOTAS
Un ao despus, Romeo D. Saccone, tambin radical, present otra que estableca la exigencia a toda persona que entrara a la administracin y a las que ya
estaban en ella, de un juramento escrito en el que adhirieran al rgimen democrtico y a los principios constitucionales.32 No hacerlo sera considerado falta de
idoneidad. A mediados de 1940, la prensa registr que en un acto celebrado en
San Pedro (Buenos Aires), por la filial de Accin Argentina33 se haba producido
una incidencia con motivo de la manifestacin favorable a la restriccin de las
libertades democrticas formulada por uno de los asistentes. El involucrado era
un empleado pblico. La noticia fue seguida de un comentario coincidente con
la perspectiva de Saccone. Haba en los cuadros burocrticos quienes adheran
a la ideologa totalitaria abiertamente y otros que entraban en la categora de
vergonzantes, que inducidos por la prudencia, no lo manifestaban. Todos los
agentes del Estado deban inclinarse ante las instituciones vigentes y los que
pretendan su reforma, deban renunciar a sus puestos. Las autoridades no podan facilitar la empresa de sus victimarios.34
ARTCULOS
pblica con el Estado, y lo extenda a las empresas extranjeras que explotaran

negocios en el pas (el 60% y la mitad ms uno del directorio). El objetivo declarado era salvaguardar la soberana.31
RESEAS
En el debate parlamentario realizado ese mismo ao sobre la ley de presupuesto

que deba regir para el ao siguiente, volvi a aparecer el problema en relacin al
imperativo de abaratar el Estado. El radical Silvano Santander, en el momento
en que se discutan los gastos relacionados con el clero, manifest que estaban
llegando sacerdotes extranjeros en una proporcin alarmante; en Misiones sobre
32, slo 4 eran argentinos y los restantes casi exclusivamente alemanes y polacos y coincidi con el socialista Carlos Snchez Viamonte en que eran nazis.35
El gobierno, adems, haba creado y sostena una Comisin Nacional de Cultura
que desarrollaba una tarea cara y perjudicial para el acervo histrico; abra las
puertas a profesores que haban merecido sanciones del Ejecutivo por sus ideas
contrarias al rgimen institucional; otorgaba becas para Alemania e Italia y uno
de esos becarios, a su regreso, se haba constituido en un lder entusiasta de
Alianza Nacionalista.36
Aunque tambin persistan viejos argumentos: la poltica en la administracin
impeda la incorporacin de la inteligencia. En noviembre de 1942, con motivo
del fallecimiento de Rodolfo Rivarola, La Capital public una nota en la que comentaba que uno de los oradores que despidi sus restos haba manifestado
31
32
33
34
35
36
dem, T. I 1939, mayo 17: 83-85.

dem, T. I 1940, junio 13: 522.
Para un anlisis sobre Accin Argentina: Bisso, 2005.
La Nacin, junio 24 1941, p. 6.
Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, T. V 1941, septiembre 26 y 27: 447.
dem, septiembre 29 y 30 : 573-574.
16
NOTAS
Das antes de que finalizara el perodo legislativo de 1942, nuevamente el Poder Ejecutivo envi al Senado un proyecto para establecer la estabilidad y el
escalafn en la administracin. Pero fue el gobierno surgido del golpe de junio
de 1943, a poco de asumir, el que adopt medidas semejantes a las que haba
sancionado Uriburu en 1930: un decreto dispuso que las vacantes existentes y
las que se produjeran se consideraran suprimidas por razones de economa y,
finalmente, en diciembre de 1943, sancion el Estatuto del Servicio Civil (decreto 16672).
ARTCULOS
que a pesar de sus dotes de intelectual, jurisconsulto, socilogo, filsofo,

codificador, penalista, profesor, jams haba ocupado un cargo de ministro, embajador, magistrado. El diario rosarino opinaba que eso haba sido as porque
no se haba incorporado a ningn partido poltico y haba permanecido libre de
ataduras de camarillas, condicin para acceder a las funciones estatales en un
pas donde no se pona en prctica el adagio ingls: el hombre para el puesto.37
RESEAS
Centralizacin y coordinacin: la Comisin de racionalizacin administrativa
Despus que el presidente Justo derog el Estatuto del empleado pblico sancionado por el gobierno provisional, las primeras declaraciones del titular de
la cartera de Hacienda, Alberto Hueyo, un defensor a ultranza del presupuesto equilibrado, enfatizaban que haba que encontrar en el futuro el modo de
salvar el problema con la reorganizacin y la refundicin de oficinas, la introduccin del criterio tcnico de la eficiencia, la eliminacin de trmites intiles
y el reajuste de todos los procedimientos administrativos con el concepto de
los mtodos comerciales e industriales de la produccin y la reduccin de los
costos. La prensa, entonces, comenz a revelar la existencia de oficinas cuyas funciones eran las mismas y respondan a idnticas denominaciones, por
ejemplo, seis direcciones de arquitectura independientes entre s y dedicadas
a proyectar, controlar y realizar la construccin de edificios del Estado con un
importante nmero de empleados tcnicos y administrativos. El ministro de
Obras Pblicas, Manuel Alvarado, propuso constituir una comisin especial de
la que participaran todos los ministerios y la Contadura General, para estudiar
el problema. Y, en la ley de presupuesto para 1933 (11.671), se incorpor un
artculo, el 11, que creaba otra comisin para trazar un plan de racionalizacin administrativa de todas las reparticiones y oficinas pblicas, inclusive las
autnomas, a objeto de asegurar su eficiencia con el mximo de economa posible, hacer desaparecer todo aquello que estuviera reido con el buen orden
y la razn tales como la nomenclatura de los cargos, la duplicacin y desarticulacin de los servicios y la desigualdad de las remuneraciones.38 El autor
37
La Capital, noviembre 12 1942.

Comisin de Racionalizacin de la Administracin Nacional. Memoria. Informes. Dictmenes,
1933-1934.
38
17
Un decreto dio por terminado el trabajo de la Comisin especial de centralizacin y coordinacin de dependencias nacionales y orden que se pasaran los
resultados de sus estudios a la que se creara. Un nuevo decreto dio curso a
la sancin legislativa y design para presidirla al ex ministro de agricultura del
gobierno de Uriburu, Horacio Bcar Varela y miembros de la misma al consejero de la Direccin General de Impuestos Internos, a los Rditos y a las Transacciones (DGIRT), Flix Weil y a un contador, Juan Hardman. La labor de la
comisin que deba concluir en julio, fue prorrogada, primero hasta diciembre,
y despus ao a ao.
NOTAS
ARTCULOS
de la iniciativa fue el diputado por el Partido Demcrata Nacional, Jos Mara

Bustillo quien entrevistado por La Nacin, plante que se trataba de intervenir
sobre la desarticulacin y la anarqua. Se refiri a reparticiones que cumplan
las mismas funciones y podan ser unificadas, entre ellas, las imprentas y las
oficinas de suministros y al destino de obras pblicas inconclusas que pesaban
sobre el presupuesto. Recuerdo, dijo, haber visto abandonados e inutilizados
en el campo cantidades enormes de materiales de construccin, pues una vez
paralizada la obra por razones de economa, ni siquiera se arbitraron fondos
para ponerlos al abrigo de la intemperie.39
RESEAS
En septiembre, Bcar Varela renunci a su cargo alegando que no poda prestarle toda la atencin que este requera y dio cuenta de la tarea realizada hasta
ese momento que se haba iniciado con la propuesta de reorganizar el sistema
tributario agrupando oficinas recaudadoras bajo una direccin y organizacin
nica cuando el contribuyente fuera el mismo y extender el sistema a las cajas
de jubilaciones para evitar la multiplicacin de gerencias, contaduras, tesoreras, asesoras letradas y, por consiguiente, de los gastos. La idea rectora era
centralizar funciones, modernizar mecanismos y disminuir personal y adoptar
nuevos procedimientos de tramitacin administrativa que facilitaran la marcha
de los expedientes, con prescindencia de los intereses creados y de lo que la
costumbre haba consagrado.40
Pedro Dhers, ex secretario de la Junta Consultiva Honoraria Econmico Financiera41, funcionario del Banco de la Nacin y adscrito a la subsecretara financiera
del Ministerio de Hacienda, reemplaz a Bcar Varela. A esa altura la comisin
39
Y se refera al caso de un policlnico en Pergamino: Veintids pabellones concluidos y dotados de los elementos necesarios para su funcionamiento no pueden habilitarse porque no
habra fondos para sostenerlos. Dos guardianes cuidan que los ladrones no se lleven los tiles,
pero sern impotentes para combatir la accin demoledora del tiempo. Esos pabellones han
costado 5 o 6 millones de pesos, segn creo. La Nacin, marzo 6 1933, p. 5.
40
41
Era un organismo consultivo designado por Hueyo para elaborar diagnsticos y propuestas
en torno a la situacin financiera y econmica que fracas por disidencias entre sus miembros
y el ministro.
18
Unos meses despus se present un nuevo informe que aconsejaba la creacin

de una Superintendencia de Servicios Generales de la Administracin Nacional
encargada de centralizar y atender con exclusin de toda otra autoridad, la
adquisicin de materiales y artculos de cualquier naturaleza, con excepcin de
los expresamente comprendidos en la ley 3305 (Intendencia Militar); la administracin de todos los inmuebles del Estado, as como la construccin, adquisicin
y enajenamiento de los del servicio administrativo; y por fin, todos los servicios
internos de la administracin. Se estipulaba que la reparticin estara dirigida
por un superintendente, nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, por un perodo de quince aos y que no podra ser removido mientras durara
su buena conducta. Para ocupar este puesto era indispensable haber prestado
servicios a la Nacin, en el orden civil o militar, por lo menos durante quince
aos, y acreditado en ellos las cualidades exigidas para conservar el cargo. Estara asistido por un consejo compuesto por los directores de Administracin, el
director general de Arquitectura, el de las Oficinas Qumicas Nacionales y el de la
Casa de Moneda. La amplitud y variedad de las funciones asignadas al superintendente lo convertan, segn un editorialista del diario La Nacin, en dictador
absoluto de todos los gastos por materiales y elementos de trabajo consignados
en leyes y presupuestos, que dejara, poco margen a la labor de los ministerios.
La Comisin, segn el matutino, deba abocarse a podar la frondosidad burocrtica, unificar funciones, encontrar soluciones prcticas e inmediatas sin proponer construcciones nuevas, a suprimir en lugar de agregar, y sobre todo deba
encuadrar sus propuestas en los principios republicano y representativo, que
determinaban que el presidente era el jefe supremo de la administracin, sujeto
solamente a la revisin de sus actos por el Congreso y atribua responsabilidades
a los funcionarios polticos del Estado.43
NOTAS
ARTCULOS
haba organizado un plan de trabajo que defina a la administracin como un organismo tcnico y estaba presidido por el criterio de que haba que diferenciar la
accin poltica y la accin administrativa, de la eficiencia de la segunda dependa
la primera.42 Gradualmente comenzaron a tomar estado pblico los resultados
de su labor. El primero en darse a conocer fue el plan reorganizador de la Administracin General de Contribucin Territorial, Patentes y Sellos. El dictamen propona la centralizacin del cobro de los impuestos a la propiedad, gravmenes
municipales de alumbrado, barrido y limpieza y derechos por servicios sanitarios
que se encontraban dispersos en distintas reparticiones, en diferentes pocas
del ao y generalmente sobre la base de distintas valuaciones; y de la aplicacin
y fiscalizacin de patentes y sellos, en la recientemente creada DGIRT.
RESEAS
En julio de 1934 se publicit un cdigo de procedimientos que trazaba reglas uniformes con el objeto de simplificar y descentralizar el trmite de los despachos
42
Comisin de Racionalizacin de la Administracin Nacional. Memoria. Informes. Dictmenes,

1933-1934.
43
La Nacin, octubre 12 1934, p. 10.
19
NOTAS
ARTCULOS
administrativos para evitar formulismos, movimientos o trmites innecesarios y

la infinita cadena de providencias, en sntesis, suprimir el expediente intil; la
prolijidad ociosa agravada con morosidad.44 La solucin era la centralizacin. A
falta de una solucin mejor, por no contar con informacin documentada, propona que las actuaciones administrativas se clasificaran en tres grupos y le daba
a cada uno de ellos un sistema de tramitacin y contralor, con lo cual se reducira
el 50% de las mesas de entradas que eran 125, atendidas por 599 empleados,
fuente de la formacin de expedientes cuya sustanciacin requera tiempo, numerosos manuscritos, refrendaciones, sellos de autenticidad y, como natural consecuencia, oficinas especiales encargadas de llevar minuciosamente el registro de
los movimientos y contenidos de cada legajo. Suprimidas las mesas de entrada se
reducira el 63% de los casos de formacin de expedientes, siguiendo el principio
de que la distancia ms corta entre dos puntos es la lnea recta.45 Se eliminaba,
adems, la imposicin de la constancia escrita de todos los antecedentes de cada
resolucin en cada solicitud y el requerimiento de que la providencia llevara la
firma del jefe superior de cada departamento. Y, en agosto de 1935 se present
el Estatuto del Servicio Civil, al que ya nos referimos.
RESEAS
A principios de 1936, la Comisin present una recapitulacin de la obra cumplida. En respuesta a las crticas de que creaba nuevas dependencias cuando la
idea era su supresin, argumentaba que se le haba encargado trazar un plan de
racionalizacin administrativa que comprendiera todas las actividades del Estado
susceptibles de una mejor organizacin y entenda que la manera de lograrlo era
prescindir de lo existente porque era imposible eliminar las rutinas que se haban
acumulado en ms de medio siglo. Era ms prctico y expeditivo crear organismos nuevos, libres de vicios, que absorbieran gradualmente las funciones esenciales de aquellos que se haban mostrado incapaces de desempearlas de un
modo racional.46
Cuando Justo abandon el gobierno, la racionalizacin segua siendo un reclamo
que apareca no slo en los discursos de oficialistas y opositores, el mundo
de la academia y de los negocios tambin la incluan entre sus prioridades. El
Congreso de Racionalizacin Administrativa, al que nos referimos al inicio de
44
Un ejemplo daba cuenta del problema: un expediente sobre el reembolso de $4.60 por parte
de un ex empleado que tena tres cartulas, 29 hojas y 177 sellos seis por hoja donde se
exponan 24 providencias de mero trmite, 24 informes simples, 5 resoluciones y 8 diligencias,
61 constancias de las cuales cinco fueron subscriptas por empleados de 300 pesos de sueldo;
cuatro por empleados de 400 pesos; 18 por empleados de 700; 21 por empleados de 800, una
por uno de 900, 12 por funcionarios de 1400 y la ltima por otro con sueldo de 2400 pesos.
Despus de haber tramitado ese asunto durante dos aos y tres meses, todava no estaba definitivamente resuelto, siendo indispensable que interviniese an otro ministro y el presidente
de la Repblica. dem, julio 15 1934, p. 9.
45
Ibdem.
46
La Nacin, febrero 21 1936, p. 10.
20
NOTAS
ARTCULOS
este texto, reunido entre el 27 y el 30 de septiembre de 1938 en Buenos Aires

y del que participaron funcionarios, representantes de intereses sectoriales y
acadmicos, daba cuenta de esta preocupacin.47 Cuando su organizacin tom
estado pblico, La Nacin opin que dara nuevo empuje a la racionalizacin administrativa estancada en el mbito del gobierno que, a pesar de contar con una
Comisin que haba producido una importante cantidad de informes, persista en
mantener los vicios burocrticos que sirven para multiplicar los empleos, pero
de ninguna manera encauzar las actividades, el expedienteo segua constituyendo un problema para los que perdan horas, das y aos tras los papeles,
y para el Gobierno, que gastaba en pequeos asuntos sumas comparativamente
enormes.48 El modelo al que apelaba el matutino, en consonancia con los organizadores del Congreso, eran las empresas comerciales e industriales privadas.
RESEAS
El Congreso sesion dividido en comisiones y una de ellas, integrada por funcionarios, representantes de las universidades y de las corporaciones econmicas,
se aboc a la administracin pblica. En las ponencias presentadas y en las
recomendaciones finales se enfatizaron dos principios: coordinacin y centralizacin. En relacin al primero, se aconsejaba la articulacin entre la nacin,
las provincias y municipios de los servicios pblicos, las normas de contabilidad administrativa y de todo aquello que no estuviera reido con los principios
constitucionales en relacin al rgimen federal. En cuanto al segundo, se propona la organizacin de una editorial nica para uniformar las impresiones y
publicaciones de carcter oficial y de un ente que centralizara las construcciones
arquitectnicas; la mecanizacin de los servicios, especialmente los de contabilidad y estadstica; la centralizacin de las mesas de entrada, la uniformidad del
tipo de expediente y la simplificacin de los trmites. Y, se insisti en la necesidad de sancionar una ley de carrera administrativa y de organizar cursos de
perfeccionamiento para el personal. Se propuso, adems, la sancin de una ley
bsica que contuviera principios generales comunes a todas las entidades autrquicas contemplando su naturaleza jurdica y su capacidad para actuar pblica
y privadamente, su gobierno, la remuneracin de sus miembros y el manejo
de fondos.49 El objetivo era uniformarlas, confirindoles una mayor elasticidad
para el mejor cumplimiento de sus fines y equiparar las correspondientes a
cada grupo de especialidades. Una de las caractersticas ms salientes de estas
reparticiones fue estar permanentemente bajo sospecha en la medida en que se
supona que la autonoma que la ley les confera para facilitarles el cumplimiento
de sus funciones creaba en su favor privilegios especiales que las sustraan de la
fiscalizacin administrativa y se les atribua ser estados dentro del estado por la
47
Jacobo Wainer presida la comisin organizadora, secundado por Luis Pascale. Alejandro
Unsain, Alberto Julin Martnez y Cvico A. Furnkorn que representaban al Ministerio de Agricultura, del Interior, de Hacienda y de Relaciones Exteriores, respectivamente.
48
La Nacin, enero 6 1938, p. 6.
49
Uno de los rasgos salientes en los aos 30 fue la multiplicacin de las entidades autrquicas,
eran 18 en 1932 y 10 aos ms tarde su nmero ascenda a 32.
21
En el discurso de cierre, Jacobo Wainer enfatiz la necesidad de evitar los trasplantes de otros pases y tener en cuenta las modalidades propias y, sobre todo,
evitar las soluciones de gabinete producto de especulaciones meramente intelectuales, articulando el aporte de la Universidad y el de los funcionarios porque
una perfecta organizacin cientfica de la administracin slo poda obtenerse de
la colaboracin de ambos grupos.51
NOTAS
ARTCULOS
extensin de atribuciones y por la magnitud de los intereses que manejaban. En

septiembre de 1935, una comisin parlamentaria ad hoc se haba hecho cargo
de estudiar su funcionamiento para proponer una legislacin que las abarcara.
En ese momento el diagnstico era que adolecan de hipertrofia burocrtica e
inferioridad tcnica, gastaban excesivamente y el rendimiento, en aquellas que
como YPF involucraban la produccin, era marcadamente inferior al de las empresas particulares. Se enfatiz la necesidad de la creacin de una oficina que
ejerciera control financiero y econmico sobre ellas. El proyecto que, finalmente,
present la comisin a la cmara no se sancion.50
RESEAS
Las opiniones coincidentes de la Comisin de Racionalizacin, la prensa, la universidad y los intereses acerca de la necesidad de coordinar y centralizar para
superar la dispersin y la superposicin de funciones comenzaron a traducirse en
algunas iniciativas en las reas que se asuman como ms problemticas. Una
de ellas era la proyeccin y construccin de obras arquitectnicas nacionales,
tarea que circulaba por dependencias creadas por fuera de la Direccin General
de Arquitectura. A mediados de 1939, el ministro de Obras Pblicas nombr una
comisin compuesta por arquitectos Enrique Cuomo, Jos Grasso y Alfredo
Chute para que estudiara la creacin de un organismo tcnico-administrativo
que estuviera en condiciones de coordinar y fiscalizar esas construcciones y que
respondiera al criterio de la unidad de direccin, al concepto de un plan orgnico que contemplara las necesidades de las distintas zonas del pas y se refera,
para avalar la decisin, a dictmenes en ese sentido emitidos por la Comisin
de Racionalizacin. Unos meses despus la Direccin General de Arquitectura
fue intervenida para proceder a su reorganizacin y se pidi la cesanta de 150
empleados. Recin a principios de 1941, se tuvo noticias del informe de la comisin asesora nombrada por el Poder Ejecutivo y Nicanor Costa Mndez present
la iniciativa a la Cmara de Diputados que fue informada por el presidente de
la Comisin de Obras Pblicas, Martn Noel, por la cual se creaba la Direccin
Nacional de Arquitectura, con un consejo tcnico-administrativo cuya funcin
sera proyectar el plan orgnico de construcciones en todo el territorio de la repblica. Se refundan en la nueva dependencia catorce oficinas con las mismas
funciones. El Centro Argentino de Ingenieros apoy el proyecto que centralizaba
racionalmente la planificacin y realizacin de la edificacin fiscal utilizando el
mximo de eficiencia integral con el mnimo coste que le sea compatible, sin
50
51
Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, T. VI 1937, enero 13: 328- 419.

22
La otra cuestin que vena plantendose desde haca tiempo era el de las compras de suministros por el Estado, comprador anrquico y en vasta escala por
medio de una gran cantidad de dependencias que no estaban vinculadas entre s. A fines de 1937, el Instituto de Administracin Pblica de la Facultad
de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires haba realizado una
consulta sobre el particular. El Centro de Importadores produjo entonces un
amplio informe realizado por una comisin constituida por casas mayoristas que
habitualmente concurran a las licitaciones pblicas. El primer dato era que exista desproporcin entre las obligaciones que el Estado contraa y las que se le
imponan al vendedor. Mientras el primero poda comprar slo una parte o una
cantidad mayor del pedido original; anular las licitaciones o demorar los pagos
sin reconocer intereses; los segundos deban sostener los precios por largos
perodos y respetar estrictamente los plazos de entrega porque de lo contrario
eran multados severamente. El Estado deba ajustarse, sostena la corporacin,
a las normas que regan en el comercio particular, con lo cual se beneficiara
con mejores cotizaciones. La segunda cuestin era que exista gran diversidad
en las condiciones fijadas en los pliegos de las distintas dependencias lo cual
creaba complicaciones que se solucionaran adoptando uno standard que fijara
procedimientos uniformes y que las especificaciones se hicieran de acuerdo con
NOTAS
Otra de las reas que apareca en la agenda era la salud.53 En junio de 1941,
nuevamente el diputado Nicanor Costa Mndez, que en ese momento presida
la Comisin de Racionalizacin, fue quien introdujo en la cmara un proyecto de
ley54 que refunda en el Departamento Nacional de Higiene todos los servicios
mdicos que se prestaban en los distintos ministerios y reparticiones autrquicas y creaba un servicio mdico de la administracin nacional.55
ARTCULOS
embargo, evalu que no se lograran esas condiciones sin la labor coordinada del
arquitecto y del ingeniero y la tendencia del despacho se orientaba claramente
a favorecer a los primeros e ignorar a los segundos en el gobierno de la entidad
que se creaba.52
RESEAS
52
La nota fue insertada, a pedido de Noel, en el Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados,

T. IV, septiembre 8 1941: 175.
53
La complejidad del problema nos impide, por razones de espacio, desarrollarlo. Ver Belmartino, et. al., 1987.
54
Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, T. I, r. 7, junio 11 1941: 411-412.
55
Tenan servicios mdicos el Departamento Nacional del Trabajo, la Direccin de Aeronutica Civil y la DG de C. y T., en el Ministerio del Interior; el personal administrativo, en el de R.
E.; la D G de Aduanas, en el de Hacienda; la Penitenciara, la Crcel de Encausados, el Asilo
Correccional de Mujeres y el Patronato Nacional de Menores en el de J. e I. P.; las oficinas y
el servicio de inmigracin y YPF, en el de Agricultura; el personal administrativo del ministerio
y los Ferrocarriles del Estado, en el de O. P.; adems del Banco de la Nacin y el Hipotecario,
las Cajas de Jubilaciones civiles, bancarias, ferroviarias y de empleados y obreros de empresas
particulares; el CNE, la DNV y O. S. de la Nacin.
23
NOTAS
ARTCULOS
las normas que fijaba el Instituto Argentino para la Racionalizacin de Materiales

(IRAM). La respuesta del Poder Ejecutivo fue la creacin, por decreto, en 1941,
de una Direccin General de Suministros del Estado, dependiente del Ministerio
de Hacienda, que se hara cargo, hasta su organizacin definitiva, de las compras que correspondieran a dicha cartera para lo cual centralizara 15 oficinas. El
ministro sostuvo que la centralizacin de agencias sin coordinacin ni sistematizacin traera economas inmediatas, se aumentara el poder de fiscalizacin
y, adems, permitira la fijacin de normas y especificaciones que derivaran las
adquisiciones hacia las fuentes de provisin del pas y la utilizacin de materias
primas y artculos de origen nacional en la mayor medida posible; adems, se
lograra una mayor rapidez en los pagos con lo cual se obtendran descuentos
y precios ms ventajosos y se favorecera a la industria y al comercio que no
estaran obligados a extender crditos casi forzosos al Estado con las consiguientes inmovilizaciones de capitales en giro y poca liquidez en el mercado de
dinero que, en esas condiciones, buscara as su reinversin en las actividades
generales; la uniformidad en los pliegos de condiciones en las licitaciones, en los
procedimientos de recepcin y pago, as como la amplia difusin y publicidad,
permitiran, a todos los industriales y comerciantes del pas presentarse en condiciones de igualdad y eficiencia al suministro de las dependencias del Gobierno,
eliminando los intermediarios que en encarecan los productos.
RESEAS
Los intentos por centralizar y coordinar el trabajo administrativo, que hacia finales de la dcada se incrementaron, se enfrentaron permanentemente con
quienes planteaban que dotar de mayores atribuciones a un organismo nico
supona otorgarle demasiados poderes en detrimento del necesario equilibrio y
tambin form parte del debate la relacin entre la nacin y las provincias. Permita el rgimen federal crear organismos cuyas funciones no necesariamente
estaban entre las facultades delegadas por las provincias a la nacin?
Y, de hecho, el problema persisti. El mensaje que acompaaba el presupuesto
para 1941 volvi a dejar constancia de la ausencia de coordinacin y adverta
que la Comisin de Racionalizacin no haba respondido a las expectativas que
motivaron su establecimiento por lo cual se propona dar por terminadas sus
tareas, fundando en su reemplazo un Consejo de Coordinacin Administrativa
(artculo 63). Sus dictmenes tendran que ser enviados al Congreso y se esperaba que el nuevo organismo no resultara puramente teorizante y que el
Poder Ejecutivo tuviera la valenta necesaria para realizar sus conclusiones.56
Cuando ese mismo ao se suprimi la Comisin de Control de Cambios, parte
del personal pas a organizar la nueva dependencia para el estudio, preparacin y fiscalizacin de las economas en los gastos administrativos, funcin
similar a la que se le haba acordado en 1932 a la Comisin de Racionalizacin
que se daba por disuelta. El propsito de dotar de una mejor organizacin a
las oficinas era el mismo, pero una de las diferencias estaba en el nombre, ya
56
Intervencin del legislador Aguirre Cmara en CDDS, septiembre 10 y 11 1942 : 859.
24
NOTAS
ARTCULOS
no se hablaba de racionalizacin sino de coordinacin y economas y, en esta

ltima materia, segn lo especificaba el artculo 61 de la ley de presupuesto,
se trataba de estudiar la implantacin del salario familiar, la equiparacin de
los sueldos mnimos, la racionalizacin de los sueldos que exigiera la mejor
atencin de los tribunales, la ampliacin de los juzgados, fiscalas y asesoras
y dotacin del personal correspondiente. Con lo cual, deca un artculo de La
Nacin, el cometido se vuelve todo lo contrario del ttulo y cuestionaba que
los dos vocales honorarios que contemplaba la ley fueran funcionarios oficiales
que seran nombrados a propuesta del ministro de Hacienda, con lo cual dependan de la perspectiva que este ltimo le imprimiera a la cuestin.57 La diferencia con la Superintendencia propuesta por la Comisin de Racionalizacin
era que en este ltimo caso el director era autnomo, no poda ser removido
y estaba asistido por un consejo tcnico. La conclusin era que se trataba de
una creacin que se transformara en otra de esas intiles ruedas del carro del
Estado que inventa la imaginacin legislativa o ejecutiva y que son el fruto de
la impotencia para mover los organismos ya existentes.58
RESEAS
Y, finalmente, en el momento en que la ley de presupuesto se debati, siguieron

repitindose las ya habituales pujas entre los pedidos de las distintas dependencias, las decisiones de la comisin respectiva y los legisladores. La subcomisin
del anexo Congreso pidi la creacin de diversos cargos taqugrafos, encargados de comisiones creadas recientemente, auxiliares de diferentes categoras y
aumento del personal de servicio en 8, que la comisin de la cmara aument
en 15. La disidencia provino del socialismo y se fund en que la cmara no haba
aumentado sus tareas y por ende no se justificaba el nombramiento de personal
y por otra parte, si iba a exigir a la poblacin nuevos impuestos deba tener la
autoridad moral suficiente para no hacer gastos burocrticos.59
La situacin se repiti en el tratamiento de cada uno de los anexos del presupuesto. Frente a un pedido del ministro de Agricultura para que se cambiara la
leyenda de la partida para la Direccin de Abastecimientos, cuya funcin era controlar los precios de los artculos de primera necesidad e intensificar la campaa
contra el alza, para que pudiera utilizarse en sueldos, el rechazo vino de parte
de los radicales que argumentaron que en ese ministerio haba reparticiones
donde eran legin los empleados sin funcin, tal el caso de la Defensa Agrcola
donde existan ms de mil en esas condiciones que bien podan ser imputados a
la Direccin de Abastecimientos para dar cumplimiento a la exigencia popular de
establecer control oficial sobre la forma en que se comercializaban los artculos
de primera necesidad, cuestin que era motivo de una magnfica orquestacin
pero la especulacin y el alza continuaban. El argumento del ministro se centr
en que se estaba echando mano a personal de otras dependencias que, sin
57
58
59

Ibdem.
Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, T. V, r. 56, septiembre 26 y 27 de 1941: 430-506.
25
NOTAS
Cuando se discuti el anexo Obras Pblicas, entre otras cuestiones, un diputado

radical record un proyecto presentado por miembros de su sector aconsejando
la supresin de la Direccin General de Estudios y Obras del Riachuelo porque
despus de 27 aos de funcionamiento, sus logros no justificaban las inversiones.
Se trataba de un enorme organismo burocrtico sin razn de ser manejado por
miembros de una misma familia y cuyos gastos en empleados alcanzaban casi a
la suma que costaba la obra misma. Y sobre todo era ineficiente porque utilizaba
un sistema retrgado que consista en expropiar a medida que se iba haciendo
el canal.61 Fue otro radical quien defendi a la Direccin: el refinamiento tcnico
de sus funciones no poda ser proporcionado por otras direcciones que se veran
recargadas con la absorcin de nuevas tareas.
ARTCULOS
embargo, careca de la preparacin adecuada para la dificultosa tarea de la Comisin. Se necesitaban tcnicos.60
RESEAS
En 1942, el despacho de la mayora de la Comisin de Presupuesto inclua un

sistema de traslados; un rgimen de incompatibilidades que evitara, por ejemplo, que los jubilados ocuparan cargos; la racionalizacin del uso de los viticos
y compensaciones; de los gastos de energa elctrica y de la partida de uniformes. Era eso o reducir sueldos y/o suprimir cargos. El miembro informante,
el conservador cordobs Jos Aguirre Cmara, comenz expresando que el aumento aparente en los gastos ordinarios en el despacho que se consideraba y de
los realizados en el ejercicio anterior no se deba tanto al crecimiento burocrtico
contra el que est tan de moda hablar en este momento, ni a una poltica de
despilfarro y desorden que toman de pretexto hoy por hoy las clases ricas del
pas para negarse a pagar unos pocos pesos ms de impuestos, sino a factores
excepcionales. Sin embargo, tambin afirmaba que la burocracia haba crecido
desordenadamente por falta de rgimen orgnico lo que explicaba que mientras
existan reparticiones que rebalsaban de personal que apenas tena sitio para
moverse en los locales donde trabajaba, haba otras que no alcanzaban a realizar sus funciones por falta de empleados.62 Mientras en la Polica de la Capital
Federal o en la Biblioteca Nacional se aumentaban sueldos y se creaban nuevas
plazas, Correos y Telgrafos sufra por la exigidad de unos y otras.
Ambas cuestiones, reducir sueldos o cesantear personal, haban formado parte
del debate desde el momento del golpe de Estado de septiembre de 1930 y
ambas soluciones se haban adoptado en coyunturas crticas para el erario. La
guerra volva a ponerlas en el centro de la discusin y Aguirre Cmara sostuvo
la inconveniencia de la aplicacin de cualquiera de ellas. Ninguna economa
seria puede hacerse sin afectar los sueldos inferiores a $400.63 Y en cuanto a
60
61
62
63
Ibdem.
dem, p. 490.
Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, T. IV 1942, septiembre 10 y 11: 857.
dem, p. 860.
26
Esto no implicaba negar la hipertrofia. El radical Lpez Merino se refiri al burocraticismo, concepto con el cual volva a lo que ya a fines del siglo XIX se
conoca con el nombre de empleomana: argentinos que buscaban el amparo
cmodo del presupuesto y dejaban actividades como el comercio, la industria
y la produccin que, en ese momento, estaban en manos extranjeras. Y otro
miembro de la bancada radical, sostuvo que a los hombres de provincia los
asombraba, mareaba e indignaba la abundancia de reparticiones y funcionarios,
exceso de esa burocracia que adora a su majestad el expediente y que complica
maliciosa e innecesariamente todos los trmites, porque as puede justificar la
existencia de esas oficinas y la necesidad artificial de esos organismos y empleados; madeja compleja de mecanismos que aprisionan aun a los ministros;
oficinas superpuestas; informes tcnicos superabundantes, cargos superfluos
y expedientes perturbadores.65 Y Ghioldi, retom su intervencin del ao anterior usando como ejemplo al Congreso que haba aumentado su personal en el
presupuesto en 44 cargos para expresar que, sin embargo, no ignoraba que la
campaa contra el crecimiento de los gastos la llevaban adelante quienes se
oponan a la sancin de nuevos impuestos, sectores que no practicaban la continencia en la vida privada, lo cual no implicaba negar que hubiera burocracia
a pesar de que el presupuesto no atenda funciones indispensables para la vida
colectiva salud pblica, educacin y que los obreros del Estado estaban insuficientemente remunerados. La burocracia no se relacionaba directamente con
el excesivo nmero de empleados sino con el desempeo de su funcin: escasa
labor promedio, reducido nmero de horas de trabajo en las oficinas, superposicin de funciones, papelismo y expedientismo; falta de seleccin del personal. Haba burocracia, segn Ghioldi, porque no haba racionalizacin. Adems,
el fraude haba cambiado la composicin social de los dirigentes y esto se haba
proyectado en la composicin de la administracin pblica donde se adverta un
predominio burocrtico de clase
NOTAS
ARTCULOS
la supresin de cargos, si bien todos coincidan en que muchos de ellos no respondan a necesidades reales, lanzar al paro diez o quince mil cesantes que el
mercado no estaba en condiciones de absorber producira un achicamiento del
consumo que se traducira en contraccin de la industria y el comercio. Si el
concepto cada vez ms firme de interdependencia o solidaridad social, llevaba
cada vez ms al Estado a intervenir en la vida social para asegurar a todas
las clulas la posibilidad de su pleno desarrollo, deca el legislador demcrata,
Cmo armonizar una accin tendente a reactivar la economa general, y a la
vez los despidos en masa que obraran como poderoso factor de anemia?.64
RESEAS
() ha evolucionado hacia el predominio de los altos empleados con sueldos abultados. Se han creado juntas, divisiones, comisiones especiales para
justificar la ubicacin de un personal de hijos de familia de dobles apellidos,
64
65
Ibdem.
dem, p. 866.
27
() a menos que los miembros de un sistema administrativo sean reclutados de diversas clases y regiones, que las carreras en tal sistema estn
abiertas a todos los talentos, que el camino sea preparado por un sistema
adecuado de educacin, que los funcionarios sean sometidos a crticas internas y externas de carcter constructivo, el personal administrativo se
transformar en una burocracia peligrosa para la sociedad y el gobierno
popular.67
NOTAS
Finalmente, la burocracia diriga a los polticos y en momentos de crisis, pona

en riesgo a la democracia
ARTCULOS
que no siendo posible ubicarlos en las asesoras de las grandes compaas,

se ha inventado ahora el recurso de las divisiones presupuestales.66
RESEAS
La reaccin anti-burocrtica creci a la par de los proyectos racionalizadores.

Los argumentos que alimentaban los debates eran los mismos que se sostenan
desde siempre; sin embargo, el aparato estatal se haba tornado mucho ms
complejo a partir, sobre todo, de la creacin de una multiplicidad de organismos,
la mayora de ellos autrquicos, para viabilizar la intervencin del Estado. Esas
reparticiones, aceptadas en un principio como modo se superar los efectos ms
disruptivos de la crisis, fueron puestas en cuestin hacia finales de la dcada. Ya
no slo se elevaban crticas a la hipertrofia o la irracionalidad en la distribucin
de empleos y funciones, o a una administracin que era utilizada como fuente
de prebendas y favores, sino a la creciente autonoma que adquiran los funcionarios en la definicin e implementacin de las polticas pblicas. La economa
dirigida, segn el informe de la comisin radical que estudi el Plan Pinedo de
1940, se haba implantado como una prodigiosa promesa engarzada en lujosas
y prdigas burocracias,68 omnipotentes en su estructura y finalidad y el balance
final de los organismos creados era desfavorable: retraimiento de muchas actividades, lmites a las libertades primarias y creacin de privilegios en pugna con
los intereses pblicos.
En 1942, en una solicitada firmada por la Bolsa de Comercio, la UIA, la CACIP
y la SRA, para oponerse al paquete impositivo que proyectaba el ministro de
Hacienda, Carlos Acevedo, las fuerzas vivas manifestaban su inquietud por
la orientacin de las iniciativas del Poder Ejecutivo, cada una de ellas grave
en s misma, aunque ms lo era el conjunto por la tendencia que denotaba:
la absorcin de las fuerzas productoras por el Estado bajo la apariencia de
crear recursos o regular la vida econmica en situaciones de emergencia.69
66
dem, p. 869.
dem, p. 871.
68
Informe de la Comisin Especial del Comit Nacional de la UCR, Hechos e Ideas, T. XI, n
38-39, enero de 1941, p. 302.
69
Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, T. IV, r. 38, agosto 26 1942: 46-47.
67
28
El incremento de la burocracia era, desde esta perspectiva, el causante del desequilibrio del presupuesto y del aumento de los impuestos para subsanarlo, aunque ya no se atribua slo a la necesidad de los polticos de retribuir favores o
pagar sufragios otorgando empleos sino a la poltica intervencionista del Estado
cuya ingerencia en las actividades privadas se concretaba, en muchos casos, a
travs de una casta burocrtica, autnoma del poder poltico. La propuesta de
las corporaciones era crear un organismo superior en cuyo seno se debatieran
las decisiones pblicas: un Consejo Econmico Nacional. Los mismos que haban
propiciado y se haban beneficiado de las nuevas modalidades adoptadas por el
Estado exigan una intervencin diferente, que limitara el peso de la burocracia
estatal y que institucionalizara la participacin corporativa, ya no en cuerpos de
consulta, sino en un amplio organismo que la contuviera y, a la vez, limitara la
ingerencia de los cuerpos de funcionarios.
NOTAS
ARTCULOS
Era el Estado el que creaba los gastos y despus tomaba los recursos de donde le resultaba ms fcil. Los organismos de emergencia haban crecido, se
haban multiplicado y su propio peso los haba impulsado a dividirse y en su
avance, amenazan coartar el crecimiento del pas a cuyas expensas viven. Lo
que inquietaba a las corporaciones era que las agencias estatales se estaban
tornando un poder autnomo impermeable a los verdaderos creadores de la
riqueza nacional. La direccin del pas, sostenan, estaba en manos de una
clase nueva, divorciada de sus problemas, nuevo anonimato, carente de
responsabilidad y ajeno a las consecuencias de su accin.
RESEAS
Al imperativo de racionalizar el aparato estatal, asociado a la superacin del gasto excesivo, la hipertrofia, la superposicin de tareas y la falta de coordinacin
de funciones, se sumaba ahora evitar que la burocracia se autonomizara del poder poltico y en esto coincidan, aunque desde proyectos de organizacin social
diferentes, las corporaciones y los partidos polticos.
*
Despus del golpe de septiembre de 1930, diferenciarse del gobierno depuesto
y afrontar los efectos de la crisis, exigan dotar al aparato administrativo de
mayor eficiencia y hacer economas. Lo cierto es que, a lo largo de la dcada,
el aparato estatal creci y se torn ms complejo, producto de las nuevas tareas y funciones que supuso la intervencin en la regulacin de la produccin
y las transformaciones en el sistema financiero, que se tradujo en la creacin
de innumerables agencias, comisiones y juntas donde convivan funcionarios y
representantes de intereses sectoriales. A pesar del consenso que pareca tener la intencin de racionalizar la administracin, manifestado en la creacin de
comisiones ad hoc, innumerables proyectos legislativos, artculos de la prensa
y la celebracin de un congreso en el que participaron funcionarios estatales, la
universidad y las corporaciones econmicas, la ley de carrera administrativa no
se sancion y la centralizacin de tareas para evitar superposiciones slo se implement en reparticiones aisladas. En 1943, cuando un nuevo golpe de Estado
29
Fecha de recepcin: 4 de marzo de 2015
NOTAS
Sobre el aparente consenso predomin, por un lado, el temor de que una ley de
carrera convirtiera a la administracin en un poder autnomo y quitara al poder
poltico la facultad de nombrar y remover y por otro, las inercias, las rutinas y
los legados burocrticos que dificultan todo proceso de transformacin.
ARTCULOS
desaloj al gobierno, persistan los mismos diagnsticos y propuestas, aunque

agravados por una campaa anti-burocrtica que pona en cuestin el modo y
los mbitos en que el Estado haba intervenido.
RESEAS
Fecha de aprobacin: 30 de junio de 2015
30
Comisin de Racionalizacin de la Administracin Nacional. Memoria. Informes.

Dictmenes, 1933-1934.
Diarios La Nacin y La Capital, 1930-1943.
Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados, 1932-1943.
Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores, 1932-1943.
NOTAS
Archivo Uriburu (AGN)
ARTCULOS
Fuentes
RESEAS
Memoria del Departamento de Hacienda, 1930-1931.
Bibliografa
BELMARTINO, Susana, BLOCH, C., PERSELLO, A. V., QUIROGA, H. (1987), Las

instituciones de salud en la Argentina, desarrollo y crisis, Buenos Aires, SCyT.
BISSO, Andrs (2005), Accin Argentina. Un antifascismo nacional en tiempos
de guerra mundial, Buenos Aires, Prometeo.
BOHOSLAVSKY, Ernesto y SOPRANO, Germn (2010), Un estado con rostro humano. Funcionarios e instituciones estatales en Argentina (desde 1880 a la
actualidad), Buenos Aires, UNGS/Prometeo.
DREYFUS, Franoise (2012), La invencin de la burocracia. Servir al Estado en Francia, Gran Bretaa y Estados Unidos (siglos XVIII-XX), Buenos Aires, Biblos.
PERSELLO, Ana Virginia (2000), Administracin y poltica en los gobiernos radicales, 1916-1930, en Sociohistrica, 8, UNLP/ Ediciones Al margen, pp.
121 a 152.
PLOTKIN, Mariano y ZIMMERMANN, Eduardo (2012), Los saberes del Estado,
Buenos Aires, Edhasa.
PLOTKIN, Mariano y ZIMMERMANN, Eduardo (2012), Las prcticas del Estado,
Buenos Aires, Edhasa.
ROSANVALLON, Pierre (1989), L Etat en France de 1789 nos jours, Paris, Ed. De
Seuil.
ROSANVALLON, Pierre (2007), El modelo poltico francs. La sociedad civil contra el jacobinismo, de 1789 hasta nuestros das, Buenos Aires, Siglo XXI.
31

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Ana Virginia Persello *

El horizonte en el que se inscribe este texto es la relacin

The imperative of rationalize: public employees in

La intencin no es reconstruir el universo de empleados

Investigadora UNR/CIURN. Contacto: vpersello@gmail.com

This paper focuses on the relationship between

se difundi no slo para encontrar soluciones a los que se

El imperativo de racionalizar: los empleados pblicos en los aos 30

Following this objective, the present work recovers the

n 1938, por iniciativa del Museo Social Argentino, se reuni en Buenos

Argentina de Comercio, defini la racionalizacin. Significa dijo sabia eleccin

Ana Virginia Persello

La oposicin a los gobiernos radicales impugn los resultados derivados de la

La Nacin, septiembre 28 1938, p. 10.

el estatuto italiano de 1908, la ley austrohngara de 1914, la alemana de 1907,

El imperativo de racionalizar: los empleados pblicos en los aos 30

En 1930, los que se evaluaban como dficits en el trabajo de democratizacin y

Ana Virginia Persello

El hombre para el puesto y la ley de carrera administrativa

Plotkin y Zimmermann, 2012. Bohoslavsky y Soprano, 2010.

Las reparticiones ms afectadas por la racionalizacin fueron aquellas en las

El imperativo de racionalizar: los empleados pblicos en los aos 30

Mensaje de Uriburu. Primer aniversario de la revolucin, septiembre 1931.

Ana Virginia Persello

La evaluacin de que no era posible seguir aumentando la desocupacin en un

La Nacin, noviembre 4 1931, p. 8.

El imperativo de racionalizar: los empleados pblicos en los aos 30

Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, reunin 26, 17 de julio de 1929: 257.

estatuto. Era demasiado temprano para que el nuevo gobierno perdiera el

Ana Virginia Persello

El Poder Ejecutivo volvi a ejercer su poder de veto en otras ocasiones en que

En agosto de 1935, la Comisin de Racionalizacin Administrativa a la que

diputado demcrata nacional por la provincia de Buenos Aires, Adrin Escobar,

El imperativo de racionalizar: los empleados pblicos en los aos 30

Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, T. II 1932, mayo 9: 113-120.

estaba reservada a los que demostraran eficacia.26 En cuanto a la oportunidad de

Ana Virginia Persello

La Junta pro estabilidad dirigi una nota al presidente de la Cmara en la que

dem, 1936, septiembre 16.

En junio de 1937 el Poder Ejecutivo se dirigi al Parlamento para solicitar el

El imperativo de racionalizar: los empleados pblicos en los aos 30

a que la burocracia argentina rompa los moldes antiguos en los que se

de Almaceneros. La calidad embargable del sueldo era la garanta para la obtencin de un

pblica con el Estado, y lo extenda a las empresas extranjeras que explotaran

Ana Virginia Persello

En el debate parlamentario realizado ese mismo ao sobre la ley de presupuesto

dem, T. I 1939, mayo 17: 83-85.

que a pesar de sus dotes de intelectual, jurisconsulto, socilogo, filsofo,

El imperativo de racionalizar: los empleados pblicos en los aos 30

Centralizacin y coordinacin: la Comisin de racionalizacin administrativa

La Capital, noviembre 12 1942.

de la iniciativa fue el diputado por el Partido Demcrata Nacional, Jos Mara

Ana Virginia Persello

Unos meses despus se present un nuevo informe que aconsejaba la creacin

El imperativo de racionalizar: los empleados pblicos en los aos 30

Comisin de Racionalizacin de la Administracin Nacional. Memoria. Informes. Dictmenes,

administrativos para evitar formulismos, movimientos o trmites innecesarios y

Ana Virginia Persello

este texto, reunido entre el 27 y el 30 de septiembre de 1938 en Buenos Aires

El imperativo de racionalizar: los empleados pblicos en los aos 30

extensin de atribuciones y por la magnitud de los intereses que manejaban. En

Ana Virginia Persello

Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, T. VI 1937, enero 13: 328- 419.