TEMA 14.

GRUPO 2
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA POLTICA EXTERIOR ESPAOLA.
REGULACIN INSTITUCIONAL DE LA ELABORACIN, DIRECCIN, EJECUCIN
Y CONTROL DE LA POLTICA EXTERIOR. LA ORGANIZACIN EXTERIOR
ESPAOLA: a) ORGANIZACIN CENTRAL: EL MAEC. b) ORGANISMOS
AUTNOMOS Y AGENCIAS CON FUNCIONES EN EL EXTERIOR. c) LAS CCAA. EL
PRINCIPIO DE UNIDAD DE ACCIN EXTERIOR DE ESTADO.
1- INTRODUCCIN
2- LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
2.1- Los preceptos constitucionales reguladores
2.2- La CE78 como lmite y estmulo de las RREE
3- LA ELABORACIN, EJECUCIN Y CONTROL DE LA POLTICA EXTERIOR
3.1- Elaboracin
3.2- Ejecucin
3.3- Control
4- LA ORGANIZACIN EXTERIOR DEL ESTADO
4.1- El MAEC
4.2- Organismos autnomos y Agencias con funciones en el exterior
4.3- El papel de las CCAA
5- EL PRINCIPIO DE UNIDAD DE ACCIN EXTERIOR DEL ESTADO

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1- INTRODUCCIN
Como seala Remiro Brotons, el poder exterior puede ser definido como el cuarto poder,
diferenciado de los tres clsicos y caracterizado por proyectar la soberana del Estado en las
relaciones con los otros sujetos del derecho internacional y con el resto de actores de la vida intl.
Histricamente ha sido considerado como una reserva del poder ejecutivo, si bien la
progresiva democratizacin tanto del Estado como de la sociedad intl han tenido como
consecuencia el incremento de la participacin del resto de poderes del Estado, as como de los
entes regionales, estatales o autonmicos, y de la poblacin en algunos supuestos.
En lo que hace referencia a la CE78, hay que resaltar la ausencia de una disposicin que recoja
los principios bsicos que deben inspirar la accin exterior del Estado, como sera el caso de los
principios contenidos en la Carta de NNUU o los de la Res. 2625 (XXV). Esta cuestin no fue
recogida por la ponencia constitucional, de manera que nos encontramos con la omisin total de
referencias al orden intl en el ttulo preliminar. Una carencia someramente paliada mediante la
alusin, en el Prembulo, a la voluntad de la nacin espaola de colaborar en el fortalecimiento
de unas relaciones pacficas y de eficaz colaboracin entre todos los pueblos de la Tierra.

2.- LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

2.1.- Los preceptos constitucionales reguladores de las relaciones exteriores en la CE
Es difcil afirmar que en la CE se recojan unos principios constitucionales claros y precisos
sobre los que se construyan las relaciones exteriores de Espaa. Ms bien se podra decir que la
CE presenta una serie de disposiciones y alusiones a temas concretos dispersas por todo el
articulado, sin que exista un ttulo o captulo especfico sobre el tema.
(En cualquier caso, la inclusin de esos principios no hara ms obligatorio el respeto aquellos
otros que han de regir la conducta del Estado en el plano intl, aunque tiene una manifestacin en
otro plano diferente, el del control poltico realizado por el Parlamento.)

2.2.- La CE78 como lmite y estmulo de las RREE

El hecho de que la CE no haya proclamado expresamente los principios rectores de la accin
exterior el Estado no implica que los rganos estatales puedan actuar con absoluta libertad. En
este sentido, la CE puede actuar como un lmite y como un estmulo para los rganos estatales en

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este mbito.
2.2.1.- La CE como un lmite
Por una parte, la CE impide la celebracin de tratados intls que contengan estipulaciones
contrarias a la misma (art 95.1). Asimismo, los tratados intls ratificados por Espaa en
materia de DDHH suponen un lmite a la accin del Estado en materias especficas, como son
la extradicin y el asilo. Finalmente, y en materia de tratados intls, la referencia del art 96
sobre cmo ha de hacerse la modificacin o la derogacin de tratados intls, supone la
aceptacin de la limitacin de la autonoma de los rganos estatales en dicha materia.

2.2.2.- La CE como un estmulo

La CE no slo seala lmites a la accin exterior del Estado, sino que tambin cumple una
funcin impulsora de la misma en diferentes direcciones. Entre ellas, podemos sealar:
La proteccin de los Derechos Humanos. Este impulso es ms tangible hacia adentro, es
decir, en relacin con el amparo que el Estado ha de dar a los individuos sometidos territorial
o personalmente a su competencia, y que se manifiesta expresamente en los artculos 10.2,
11.3, 39.4 y 42.
La incorporacin de las comunidades Europeas. Si bien no existe ningn precepto
constitucional que indique tal evento, el artculo 93 se constituye en una referencia indirecta
pero clara a la misma.
La relacin con Iberoamrica. en este campo tampoco existe un mandato constitucional
claro, si bien las referencias al papel del Rey en las relaciones con estos pases, y lo relativo a
la doble nacionalidad (art 11.3) indica una especial sensibilidad al respecto.

3.- LA ELABORACIN,

EJECUCIN Y CONTROL DE LA

POLTICA EXTERIOR

EN LA

CONSTITUCIN
3.1- Elaboracin
La elaboracin de la poltica exterior corresponde al Gobierno, de acuerdo con el art 97: El
Gobierno dirige la poltica interior y exterior, ... Hay que resaltar que este artculo subraya el
carcter colegiado de las decisiones ms importantes en la esfera gubernamental.
Entre las funciones del Gobierno podemos resaltar:

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- funcin normativa, que se refleja en el poder de concluir tratados intls

- funcin poltica, que se refleja en el reconocimiento de Estados y en la participacin
en OOII
- funcin de defensa y seguridad del territorio nacional
Todas estas funciones se pueden resumir en el principio de unidad de actuacin en el exterior
(R. D. 1186/86).
No obstante, el Gobierno no acta de manera aislada en la elaboracin de la poltica exterior.
As, el Gobierno tiene que atender las peticiones, sugerencias o exigencias que le plantean, entre
otros, las CCAA y los partidos polticos a travs de sus grupos parlamentarios, as como las
decisiones que resulten de los referendos consultivos convocados por el Rey a solicitud del
Presidente del Gobierno y autorizacin del Congreso.
De todos ellos, el papel ms relevante corresponde a las CCAA. Su participacin depende de
lo que dispongan los correspondientes estatutos de autonoma. As, podemos separarlos en cuatro
grupos:
- los que reconocen el derecho a instar (a los rganos centrales del Estado) la
negociacin de cierta clase de tratados (culturales, de cooperacin fronteriza o de
emigracin, por ejemplo), si bien el Estado es libre de aceptar dicha solicitud, as como el
derecho de recibir informacin sobre todas aquellas cuestiones intls que les afecten
directamente (Andaluca, Aragn, Asturias, Catalua y Pas Vasco)
- Las que reconocen el derecho de instancia (Baleares, Cantabria, ambas Castillas,
Extremadura y Galicia)
- Las que reconocen el derecho a recibir informacin
- Las que desconocen todo derecho (Rioja y Comunidad Valenciana)
En todo caso hay que apuntar, de manera conforme a la STC 15/94, que las CCAA pueden
realizar acciones autnomas en el exterior (por ejemplo la apertura de oficinas de la Comunidad
Autnoma en Bruselas, o la apertura de oficinas de Promocin Turstica), ya que ello no implica
el ser titulares del ius ad tractatum cuyo nico titular es el estado espaol.
Por otro lado, tambin hemos de resaltar el papel que puede desempear el referndum en este
mbito. Es la frmula normal de participacin del pueblo espaol en la definicin de directrices
de poltica exterior, toda vez que la iniciativa popular est descartada en materia de relaciones
internacionales. Aunque el art 92 no mencione expresamente la actividad exterior como

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susceptible de ser sometida a referndum, se puede encuadrar en las decisiones de especial

trascendencia. Es as como fue interpretado en el referndum de 1986 relativo a nuestra
permanencia en la OTAN.

3.2- La ejecucin
Desde el punto de vista constitucional, y siguiendo la referencia genrica del art 97, se puede
afirmar que en la conduccin de la poltica exterior al Gobierno le est permitido todo aquello que
no le ha sido expresamente prohibido: la declaracin de guerra y la concertacin de la paz y la
conclusin y denuncia de algunos tipos de tratados intls, en los que es preceptiva la autorizacin
de las Cortes. No obstante, es oportuno sealar que su libertad tropieza con importantes lmites
constitucionales.
- Declaracin de la guerra y concertacin de la paz. De acuerdo con el art 97 CE el
gobierno dirige la defensa del Estado. A l le corresponde decidir el empleo de los medios
militares en territorio espaol para repeler un ataque armado o prevenir una agresin inminente
del exterior. Sin embargo su libertad de actuacin encuentra lmites en diferentes preceptos
constitucionales. En primer lugar, la declaracin de la guerra, as como la concertacin de la paz
son competencia de las Cortes, as como compete al rey la manifestacin de la voluntad del
Estado en los dos mbitos.
Por otra parte, el art 169 prohbe el iniciar una reforma constitucional en tiempo de guerra, y el
116.6 la disolucin de las Cortes. Adems, y segn indican los arts 116.1, 116.4 y 117.5, en la
medida en que la guerra obligue a declarar el estado de sitio, estaremos a lo que regule por ley
orgnica.
- Tratados internacionales. La CE regula esta materia en los arts 93 96. En ellos se expresa el
papel de las Cortes en funcin de la naturaleza del contenido de los mismos: autorizacin
mediante ley orgnica en aquellos mediante los cuales se ceden a OOII competencias derivadas
de la CE (art 93) o autorizacin de las Cortes (no se explicita qu tipo) para los tratados de ndole
militar, poltico, que supongan cargas para la Hacienda Pblica, modificacin del territorio
nacional, modificacin de leyes, medidas legislativas o afecten a los derechos del ttulo I. Sobre
el resto de temticas, el art 94.2 seala que las Cmaras deben ser inmediatamente informadas de
su conclusin.
En todo caso, compete al Gobierno la iniciativa para la celebracin de los tratados y su
negociacin, y la adopcin y autorizacin de textos (art 97). Y compete al rey (art 63) la

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manifestacin del consentimiento del Estado en comprometer al reino de Espaa mediante

tratados intls (lo cual implica la previa autorizacin de las Cortes en su caso).
Finalmente, en lo que hace referencia a la derogacin, modificacin o suspensin de los
tratados, se seguir el procedimiento previsto en los propios tratados o el sealado en las normas
generales del derecho intl, y respecto de la denuncia de los tratados, el art 96.2 remite al
procedimiento seguido para el consentimiento. El art 96.1 indica que las disposiciones de los
tratados vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, slo podrn ser
derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo
con las normas generales del derecho internacional.
- La administracin del Estado en el exterior. A la Administracin del Estado en el exterior
le corresponde ejecutar la poltica exterior del gobierno. En su funcionamiento y ordenacin ha
sido fundamental el R. D. 632/87, sobre Organizacin de la Administracin del Estado en el
Exterior, que hace hincapi en la coordinacin y mayor eficacia en el servicio exterior, siguiendo
el principio de unidad de accin en el exterior.
- La diplomacia parlamentaria y del poder judicial. Una de las modificaciones ms
interesantes en el campo de las relaciones exteriores a partir de la CE78 es el de la participacin
de los poderes judicial y legislativo en este mbito. Cada uno de ellos dentro de los mbitos de
sus competencias y, evidentemente, careciendo de competencias para acordar la celebracin de
tratados. No obstante, los viajes y contactos que mantienen cada uno de ellos, mediante
delegaciones y comisiones, con sus homlogos de otros pases, contribuyen a un mejor
entendimiento y acercamiento entre los Estados, as como pueden dar lugar a iniciativas que se
trasladen a los respectivos Gobiernos para su continuacin.

3.3- El control
Existen dos tipos de controles: el control poltico o legislativo, realizado por las Cortes, y el
control jurdico realizado por el Tribunal Constitucional.
3.3.1.- El control realizado por las Cortes Generales
El art 66.2 establece, con carcter general, que las Cortes Generales (...) controlan la accin
del gobierno. Este control se realiza de dos maneras, de forma directa e indirecta.
Control directo: dentro de esa referencia genrica del art 66.2, se incluye el control de
la poltica exterior. Se trata de un control preceptivo, que se manifiesta en toda su plenitud en

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los arts 66.3, declaracin de la guerra y concertacin de la paz, y 93, 94 y 96.2, si bien en la
formacin de determinados actos internacionales no precisa de significacin jurdica.
Control indirecto: Junto a la participacin anterior, las cmaras y sus miembros pueden
servirse de todos los medios de informacin y fiscalizacin aplicables, en general, al control
de cualquier actividad poltica (comisiones de investigacin, preguntas al gobierno,
interpelaciones, mociones no de ley, sesiones informativas, etc. De esta manera se urge al
Gobierno en una u otra direccin, se mantiene un nivel de conocimiento de su conducta y se
vigilan sus quiebras.
Adems, el mismo Gobierno puede estar interesado, en un momento dado, en asociar a las
Cortes en la gestin de una determinada actividad exterior (asunto OUA en 1978 sobre las Islas
Canarias).

3.3.2.- El control realizado por el Tribunal Constitucional

La amplia cobertura del control constitucional de los tratados es una de las novedades ms
llamativas de la CE78. La normativa en vigor ha implantado controles preventivos y reparadores
de la constitucionalidad de los tratados mediante la intervencin del Tribunal Constitucional. Este
control puede ser previo a la celebracin de los mismos o posterior
Control preventivo: ordenado por el art 95.2 CE y desarrollado por el art 78 LOTC, el
gobierno o cualquiera de las cmaras podr requerir al TC para que se pronuncie sobre la
existencia o no de contradicciones entre la CE y las estipulaciones de un Tratado, cuyo ya
texto ya ha sido establecido pero sobre el que an no se ha manifestado el consentimiento del
Estado. La declaracin del TC tendr carcter vinculante, de manera que si se el TC se
pronuncia por la incompatibilidad, el Gobierno deber renunciar a celebrar el Tratado, tendr
que renegociarlo, o se deber proceder a una reforma de la CE segn los mecanismos
establecidos en el Ttulo X.
Control a posteriori: Las tratados intls son susceptibles de declaracin de
inconstitucionalidad, tal y como seala la LOPJ en su art 27.2. Esta declaracin puede
hacerse por dos conductos diferentes: el recurso de inconstitucionalidad y la cuestin de
inconstitucionalidad. Una sentencia declarativa de inconstitucionalidad implicar la nulidad
de los preceptos impugnados, si bien este hecho puede dar lugar a la generacin de
responsabilidad a nivel intl por el obligado incumplimiento a nivel interno de los preceptos
del tratado declarados nulos.

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4- LA ORGANIZACIN EXTERIOR DEL ESTADO

4.1- El MAEC.
El MAEC es el rgano de la Administracin que se encarga principalmente de la ejecucin de
la poltica exterior, que corresponde al Gobierno, de acuerdo con el art 97 CE, y del que forma
parte el ministro. De acuerdo con el RD 1028/20061 por el que se modifica el RD 1416/04, el
MAEC es el departamento de la Administracin General del Estado al que corresponde, de
conformidad con las directrices del Gobierno y en aplicacin del principio de unidad de accin en
el exterior:

(ss funciones)

planificar, dirigir, ejecutar y evaluar la Poltica Exterior del Estado

concertar y potenciar las relaciones de Espaa con otros Estados y con las OI
defender los intereses de Espaa y llevar a cabo una adecuada y eficaz poltica de
proteccin de los ciudadanos espaoles en el exterior
dirigir la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo y coordinar a los
rganos de la Administracin General del Estado que, en el mbito de sus competencias,
realicen actuaciones en esta materia
fomentar las relaciones econmicas, culturales y cientficas de Espaa
as como participar, en la esfera de actuacin que le es propia, en la propuesta y
aplicacin de la poltica de extranjera.

3.- Organigrama del MAEC

El RD 1416/04 establece el nuevo organigrama del MAEC, modificado por el RD 755/2005
en el que se incorpora la nueva Secretara de Estado para Iberoamrica.
Para cumplir las anteriores funciones el Ministro cuenta con el apoyo de cuatro Secretaras de
Estado y una Subsecretara, adems de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI)
y el Instituto Cervantes.

Real Decreto-ley 1028/2006, de 15 de septiembre, por el que se modifica el Real Decreto 1416/2004, de 11 de junio, por el
que se modifica y desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
La creacin, mediante el Real Decreto 989/2006, de 8 de septiembre, por el que se modifica el Real Decreto 553/2004, por el
que se reestructuran los departamentos ministeriales, de la Secretara de Estado para Iberoamrica, como nuevo rgano
superior del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, obliga a modificar la estructura orgnica bsica de este
departamento, establecida en el Real Decreto 1416/2004, de 11 de junio), modificado por el Real Decreto 755/2005, de 24 de
junio.

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1. La Secretara de Estado de Asuntos Exteriores

La Secretara de Estado de Asuntos Exteriores, sin perjuicio de las competencias de los
restantes rganos superiores del Ministerio, asiste al Ministro de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior en sus planteamientos y
objetivos globales.
En especial, le corresponde la formulacin y ejecucin de la poltica exterior en los
mbitos de la poltica exterior y de seguridad comn de la UE y de la poltica Europea Comn de
Seguridad y Defensa; de la correspondiente al sistema de Naciones Unidas y a los Organismos
Internacionales tcnicos; de los asuntos internacionales de terrorismo, los de seguridad
internacional y desarme, los derechos humanos y las operaciones de mantenimiento de la paz; y
las relaciones econmicas internacionales y de cooperacin internacional area, martima y
terrestre.
Asimismo, asiste al Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin en la formulacin y
ejecucin de la poltica exterior de Espaa en las reas geogrficas de Europa y Amrica del
Norte; Mediterrneo, Oriente Prximo y frica; Asia y Pacfico; NNUU, DDHH y Organismos
Multilaterales; relaciones econmicas internacionales; Terrorismo, no proliferacin y Desarme.
De ella dependen los siguientes rganos directivos:
1 La Direccin General de Poltica Exterior.
2 La Direccin General de Poltica Exterior para Europa y Amrica del Norte.
3 La Direccin General de Poltica Exterior para el Mediterrneo, Oriente Prximo y
frica.
4 La Direccin General de Poltica Exterior para Asia y Pacfico.
5 La Direccin General de Naciones Unidas, Derechos Humanos y Organismos
Multilaterales.
6 La Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales.
7 La Direccin General de Asuntos Internacionales de Terrorismo, No Proliferacin y
Desarme.

2. La Secretara de Estado para la UE

Asiste al Ministro en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior de Espaa en el

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mbito de la UE. Asimismo, coordina todas las actuaciones que, en el marco de sus competencias,
realicen las AAPP en la UE. Igualmente, coordina las actuaciones que en el mbito de la Unin
Europea deban realizar los dems rganos superiores y directivos del MAEC. Est adscrita a la
Secretara de Estado la Comisin Interministerial de Asuntos de la UE.
De la Secretara dependen los siguientes rganos directivos:
-

la Secretara Gral. para la UE (con rango de subsecretara)

la Direccin Gral. de Integracin y Coordinacin de Asuntos Generales y

Econmicos de la UE

la Direc. Gral. de Coordinacin del Mercado Interior y otras Polticas Comunitarias.

3. La Secretara de Estado de Cooperacin Internacional, de la que depende la Direccin

General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo. Asiste al Ministro
en la formulacin, direccin y ejecucin de la Poltica de Cooperacin al Desarrollo, y en
las Relaciones Culturales y Cientficas con el exterior. A su vez es el Presidente de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional que est adscrita a la Secretara de Estado
de Cooperacin Internacional.
4. La Secretara de Estado para Iberoamrica, de la que dependen las siguientes
direcciones generales:
1 La Direccin General de Poltica Exterior para Iberoamrica.
2 La Direccin General de Organismos Multilaterales Iberoamericanos.
Asiste al Ministro en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior de Espaa en el
rea geogrfica de Iberoamrica, con la voluntad de impulsar el desarrollo de la
Comunidad Iberoamericana de Naciones y fomentar la presencia y participacin de
Espaa en los distintos organismos internacionales multilaterales de este mbito
geogrfico.
5. La Subsecretara de Asuntos Exteriores y de Cooperacin apoya al Ministro en la gestin
patrimonial, financiera y de personal del Departamento, as como en las funciones de
protocolo del M y las relaciones institucionales con los dems Ministerios y las restantes
AAPP.
De la Subsecretara depende adems la direccin y coordinacin de las Oficinas
Consulares de Espaa y la propuesta y aplicacin de la poltica espaola en materia de
proteccin y asistencia a los espaoles en el extranjero, as como en materia de inmigracin

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y asilo, en el mbito de competencias del Ministerio. Esta actividad la realiza a travs de la

Direccin General de Asuntos y Asistencia Consulares. Adems cuenta con la Direccin
General del Servicio Exterior, la Secretara General Tcnica.
La poltica informativa del Ministerio est encomendada a la Direccin General de
Comunicacin Exterior, portavoz oficial nico del Ministerio, que depende directamente
del Ministro.
4.2- Organismos autnomos y agencias con funciones en el exterior
Una vez analizada la organizacin exterior del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin, pasaremos a considerar aqullos organismos que tambin ejercen funciones fuera
de nuestro pas. rganos con funciones en el exterior: Existen en la administracin espaola
pluralidad de rganos que realizan funciones en el exterior, sin embargo, nos centraremos en los
ms representativos en cada uno de los mbitos en que existe un inters de proyeccin hacia el
exterior. As, en los mbitos comercial, turstico, de la cultura o en la cooperacin internacional.
No obstante, hay otros rganos que ejecutan competencias que, de por s tienen un carcter
supranacional, por ejemplo en campos como el transporte internacional, las comunicaciones, la
cooperacin internacional, o la investigacin cientfico-tcnica.

1. Promocin del comercio y el turismo en el exterior.

En este mbito nos centraremos en dos Organismos autnomos de amplia proyeccin
exterior, como son el ICEX y Turespaa.

El Instituto espaol de Comercio Exterior (ICEX) es un Organismo Autnomo (OA)

vinculado al Ministerio de Industria, Turismo y comercio, a travs de la Secretara de Estado
de Turismo y Comercio.
Entre sus funciones principales est la de prestar sus servicios a las empresas espaolas con

la finalidad de impulsar y facilitar su proyeccin internacional. Para ello realiza acciones en las
siguientes reas:
- Disea y ejecuta programas de promocin comercial en mercados exteriores.
- Elabora y difunde informacin sobre la oferta de productos espaoles, y sobre mercados
internacionales.
- Promueve la capacitacin tcnica de los cuadros de la empresa, y la formacin de

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profesionales en comercio exterior.

- Impulsa los proyectos de inversin, implantacin industrial o de cooperacin empresarial en
mercados exteriores.
Para la realizacin de estas actividades dispone de sus propios recursos financieros,
materiales y humanos.
Desarrolla su actividad en el exterior a travs de la red de Oficinas Econmicas y
Comerciales de la Embajadas de Espaa y, en Espaa, a travs de las Direcciones Regionales y
Territoriales de Comercio.

El Instituto de Turismo de Espaa (TURESPAA) es el organismo autnomo vinculado a

l Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a travs de la Secretara de Estado de
Comercio y Turismo. Su funcin es la de promover en el exterior Espaa como destino
turstico, para lo que desarrolla su actividad en las siguientes reas:
- La planificacin, desarrollo y ejecucin de actuaciones para la promocin de Espaa como

destino turstico en los mercados internacionales.

- El apoyo a la comercializacin de productos tursticos espaoles en el exterior. Para ello,
colaboramos con las Comunidades Autnomas, los entes locales y el sector privado.
- La fijacin de la estrategia y planificacin de la actuacin de Paradores de turismo de
Espaa S.A y la inversin en nuevos Paradores.
Para lograr con eficacia sus objetivos, TURESPAA desarrolla su actividad en el exterior a
travs de una red de 31 Oficinas Espaolas de Turismo, que dependen de las Embajadas y
Consulados de Espaa.

2. Cultura en el exterior
Son muchos los rganos que realizan actividades de promocin de la cultura en el exterior.
Nos centraremos en tres, que adems responden a modelos diferentes de organizacin, que
transmite la necesidad de encontrar un modelo jurdico que englobe bajo una misma forma a
entidades de diferente naturaleza y competencias.

El Instituto Cervantes, creado por ley 7/91 es una entidad pblica sin nimo de

lucro, con personalidad jurdica propia y capacidad de obrar para el cumplimiento de sus

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fines, que ajustar sus actividades al ordenamiento jurdico privado.

Entre sus funciones se encuentran: Promover universalmente la enseanza, el estudio y el uso
del espaol y Contribuir a la difusin de la cultura en el exterior en coordinacin con los dems
rganos competentes de la Administracin del Estado.
Para el cumplimiento de sus fines el Instituto Cervantes podr crear centros en el exterior,
promover y organizar cursos para la enseanza del espaol y establecer convenios y, en su caso,
protocolos de colaboracin con universidades y otras instituciones, pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras, que se dediquen a idnticos o similares fines.
El Instituto Cervantes elaborar anualmente su anteproyecto de presupuesto y lo remitir, a
travs del Ministerio de Asuntos Exteriores, al Ministro de Economa y Hacienda. Este lo
someter al acuerdo del Gobierno para su posterior remisin a las Cortes Generales, integrado en
los presupuestos generales del Estado.

La Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior es una institucin

pblica creada el 15 de diciembre de 2000, por acuerdo del Consejo de Ministros, para la
organizacin, gestin y celebracin de exposiciones internacionales y actividades conexas a
las mismas.
Sus actividades son:
- La preparacin, organizacin, administracin y celebracin de determinadas exposiciones
internacionales y actividades conexas a las mismas, que contribuyan a la proyeccin cultural de
Espaa en el exterior, bajo la coordinacin del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
y del Ministerio de Cultura.
- La adquisicin, venta y explotacin por cualquier ttulo de toda clase de bienes inmuebles, y
en especial de edificios, recintos feriales e instalaciones destinadas a la celebracin de actos
pblicos.
En tanto que Sociedad Mercantil Estatal, la SEACEX cuenta con su propio presupuesto,
asignado en los Presupuestos Generales del Estado.

La Fundacin Carolina fue creada, a iniciativa del Gobierno, por acuerdo del

Consejo de Ministros el 22 de septiembre de 2000. La Fundacin es una institucin para la

promocin de las relaciones culturales y la cooperacin educativa y cientfica entre Espaa y
los pases de la Comunidad Iberoamericana de naciones y aquellos otros pases que

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mantienen especiales vnculos histricos, culturales o geogrficos con Espaa.

La Fundacin se rige por un Patronato en el que se ha dado cabida a organismos tanto
pblicos como privados. La bsqueda de patrocinio privado constituye una solucin novedosa en
las actividades de promocin de la cultura.
La Fundacin Carolina desarrolla tres lneas bsicas de actuacin:
-

Un Programa de Becas de ampliacin de estudios y formacin de postgraduados,

profesores, investigadores, artistas y profesionales, procedentes fundamentalmente de
Iberoamrica.

Un Programa de Visitantes, dirigido a personas extranjeras relevantes y con proyeccin

de futuro en sus respectivos pases, principalmente aquellos con los que Espaa mantiene
estrechos vnculos (la seleccin de los candidatos la realiza la Fundacin junto con las
Embajadas, no siendo posible la presentacin de candidaturas personales).

El Centro de Estudios Histricos e Iberoamericanos, que pretende fomentar estudios

sobre la cultura hispnica y su influencia en el mundo, con una particular atencin hacia
Iberoamrica. Sin olvidar el presente, su actividad se centra en la historia de Espaa y de
los pases y territorios con los que ha tenido y tiene una relacin especial.

3. Cooperacin Internacional

La Cooperacin Internacional se ejecuta en Espaa, a travs de la AECI

(Agencia Espaola de Cooperacin Internacional). Se trata de un Organismo Autnomo

vinculado al Ministerio de Asuntos exteriores y de Cooperacin a travs de la Secretara de
Estado de cooperacin Internacional.
La Agencia es responsable del diseo, la ejecucin y la gestin de los proyectos y programas
de cooperacin para el desarrollo, ya sea directamente, con sus propios recursos, o bien mediante
la colaboracin con otras entidades nacionales e internacionales y organizaciones no
gubernamentales.
Para realizar esta labor la AECI tiene una estructura exterior muy amplia, formada por 36
Oficinas Tcnicas de Cooperacin, 12 Centros Culturales y 3 Centros de Formacin, situados en
los pases donde la agencia lleva a cabo sus principales proyectos de cooperacin. Las reas
prioritarias para la cooperacin espaola, establecidas en el Plan Director 2005-2008.

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El presupuesto de la AECI queda establecido anualmente en los presupuestos Generales de

Estado.
La nueva ley de Agencias, prev la creacin de una serie de nuevas agencias que, tendrn una
proyeccin exterior, en la medida en que apliquen normativa internacional, o tengan que estar en
coordinacin con rganos similares de otros Estados. As, la Agencia para la Investigacin
cientfica y tcnica, Agencia para el Antidopaje deportivo, Agencia de Investigacin en
Biomedicina y Ciencias de la Salud.
Como conclusin a este epgrafe puede decirse que son muchos los temas susceptibles de
internacionalizacin, por lo que es necesario buscar, dentro de las legislaciones nacionales,
modelos jurdicos que permitan crear entes, ya sea bajo la forma de Organismo Autnomo o de
Agencia que puedan ejercer estas competencias en el exterior.

4.3- El papel de las CCAA

El art 93 atribuye al Gobierno y a las Cortes la garanta del cumplimiento de las obligaciones
intls. Ello nos permite distinguir entre la ejecucin propiamente dicha, que en el marco de sus
competencias puede entregarse a los rganos autonmicos, y la fiscalizacin de la ejecucin, que
corresponde a los rganos centrales.
Adems, el art 150.2 permite transferir o delegar atribuciones a las CCAA en reas que, por
su naturaleza, fuesen susceptibles de transferencia o delegacin.
Por otra parte, y en el contexto de la UE, la participacin de las CCAA en la ejecucin de la
poltica exterior del Estado se ha instrumentalizado mediante su participacin en las Conferencias
Sectoriales, y a travs de la creacin de una Consejera en la Representacin Permanente de
Espaa en la UE. Esta Consejera canaliza informacin hacia las CCAA y est en contacto con las
Oficinas de las CCAA en Bruselas.

5.- EL PRINCIPIO DE UNIDAD DE ACCIN EXTERIOR DEL ESTADO

Siguiendo a PAZ AGERAS, se entiende por unidad de accin exterior del Estado el
ordenamiento de las actuaciones de los rganos del Estado que proyectan sus actividades fuera
del territorio nacional a la consecucin de los objetivos perseguidos en poltica exterior por el
Gobierno, a quien constitucionalmente corresponde su direccin. De este modo, el principio de
unidad de accin exterior del Estado est ampliamente aceptado en el plano doctrinal y, como

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seala Remiro BROTONS, queda en cierto modo implcito en el art. 97 CE al dar carcter
colectivo, a nivel de gobierno, a la direccin de la poltica exterior. Su justificacin no obedece
tan slo a razones polticas, ya que las actuaciones de cualquier rgano en el plano exterior
pueden entraar la responsabilidad int'l del Estado. Por ello, la coordinacin administrativa juega
un papel ms importante en la Admn exterior que en la interna.
El Libro Blanco del Servicio Exterior sancion este principio, que aparece plasmado como
uno de los principales objetivos del RD 632/87. Para ello, el RD otorga numerosas facultades a
los Jefes de Misin Diplomtica y de Representaciones Permanentes para ejercer una tutela
efectiva de las diferentes oficinas sectoriales situadas en el mbito de su demarcacin. Entre ellas
podemos sealar:
reconocimiento de que los Jefes de Misin Diplomtica representan al conjunto de la
Admn
reconocimiento de que ejercen la jefatura superior de todo el personal de la misin
aplicacin del principio de unidad de accin a las instituciones y organismos del Estado
en el Exterior
Establecimiento de un procedimiento de comunicaciones que permite un mayor control
de las Consejeras y Agregaduras sectoriales por parte del Jefe de Misin
En lo que respecta a las actividades de las CCAA en el exterior, en desarrollo de sus
competencias estatutarias (en lnea con la STC 165/94), y teniendo como principio bsico el que
carecen de ius contrahendi, el principio de unidad de accin exterior actuar en los mismos
trminos que para el resto de los rganos de la Admn. central: por lo tanto, el M AAEEC ser el
encargado de coordinar y encauzar su accin en funcin de los objetivos globales de la poltica
exterior, pero sin monopolizarlo.

6.- CONCLUSIN