Abanse de La Monografia Presu.

INTEGRANTE
MIRANDA MOYA, MARIAELENA

ZARATE WILSON, BETZABE BEATRIZ.
DURAN VARGAS ,MARIBETH
QUINTANILLA CARDENAS, MODESTA.
RAMOS GUEVARA
LAVADO SOVERO
ESPINOSA
LUNA
PRESUPUESTO PBLICO, REGLAS DE

TRANSPARENCIA, ORGANISMOS DE
CONTROL Y REGLAS DE EQUILIBRIO
PRESUPUESTAL.
USER
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
DEDICATORIA
USER SERVICIOS PBLICOS Y CONCESION DE BIENES PBLICOS
INDICE
PRESUPUESTOS
PUBLICOS
INTRODUCCIN
El presupuesto es un instrumento importante como norma, utilizado como
medio administrativo de determinacin adecuada de capital, costos e
ingresos necesarios en una organizacin, as como la debida utilizacin de
los recursos disponibles acorde con las necesidades de cada una de las
unidades y/o departamentos. Este instrumento tambin sirve de ayuda para
la determinacin de metas que sean comparables a travs del tiempo,
coordinando as las actividades de los departamentos a la consecucin de
estas, evitando costos innecesarios y mala utilizacin de recursos. De igual
manera permite a la administracin conocer el desenvolvimiento de la
empresa, por medio de la comparacin de los hechos y cifras reales con los
hechos y cifras presupuestadas y/o proyectadas para poder tomar medidas
que permitan corregir o mejorar la actuacin organizacional y ayuda en gran
medida para la toma de decisiones. .Un presupuesto para cualquier persona,
empresa o gobierno, es un plan de accin de gasto para un perodo futuro,
generalmente de un ao, a partir de los ingresos disponibles. Un ao
calendario para un gobierno se le denomina "ao fiscal".
Adems, les permite a las organizaciones gubernamentales a cumplir con los
objetivos de satisfacer las necesidades de la colectividad, el Estado no tan
solo debe recaudar fondos y ejecutar gastos, sino que debe a la vez formular
planes concretos de los recursos que disponen o espera disponer, es aqu
donde nace el presupuesto pblico, como un programa de actividades del
estado durante un periodo determinado, por lo general puede concebir como
un programa financiero que contiene por un lado una relacin de ingresos y
por otro lado los gastos que han de ejecutarse durante un periodo
determinado.
PRESUPUESTO PBLICO
1. Definicin
Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico LEY N 28112 , Artculo
14.- El Presupuesto del Sector Pblico define que es el instrumento de programacin
econmica y financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la
Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de
cada ao. El presupuesto pblico es un instrumento para cumplir con las
metas de desarrollo econmico, social del pas contenidas en el Plan de la

Nacin, que sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee la base
legal para la realizacin del gastos pblico, delimitando claras las
responsabilidades de las unidad o funcionario en la ejecucin de los
programas y proyectos .Para su elaboracin se deber tener en cuenta todos
los ingresos y gastos, as como las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre s del correspondiente ejercicio econmico financiero,
donde los ingresos corrientes y de capital se estimaran.
2. Requisitos que debe cumplir el Presupuesto

1. El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de
produccin, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de
cualquier otro producto, de cualquier otro centro de produccin de su
mismo mbito. De no ser as, el total de asignacin de recursos que se
exprese el nivel del gasto presupuestario no tendra significado y
encerrara duplicaciones y confusiones.
2. Las
relaciones
entre
los
recursos
asignados y los productos resultantes de

esa asignacin deben ser perfectamente
definidas; no puede haber dudas sobre el
producto
que
se
persigue
con
determinada asignacin de recursos y un

mismo recurso o parte fraccionable del
mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o ms productos.
3. La asignacin de recursos para obtener los productos, que directamente
requieren los objetivos de las polticas (productos terminales) exige
tambin de la asignacin de recursos para lograr otros productos que
permitan o apoyen la produccin de los productos terminales (productos
intermedios). De manera que, una parte de la produccin expresada en
el presupuesto es un requisito directo de las polticas y otra parte slo es
un requisito indirecto de tales polticas.
4. El presupuesto debe expresar la red de produccin donde cada producto
es condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red,
existiendo as unas determinadas relaciones de coherencia entre las
diversas producciones que se presupuestan.
3. Caractersticas del Presupuesto Pblico
Es de conocimiento Pblico
Afecta la poltica fiscal, econmica y cambiaria.
Incluye una programacin detallada.
Requiere de un proyecto y est contenido en un Plan.
Duracin de un ao
Se formula, ejecuta y controla bajo la tcnica de presupuesto por proyecto
Tiene carcter de Ley
Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos entrelazados y consolidados.
Debe ser flexible
Datos fundamentados en estudios, anlisis e investigaciones.
Permite determinar responsabilidades pblicas
Se comporta como un elemento Operativos Dinmico.
4. Etapas del Ciclo Presupuestario

Para la elaboracin del presupuesto pblico,
son necesarios los lineamientos de la poltica
econmica del gobierno y la actividad
econmica del sector privado, con la finalidad
de
elaborar
las
polticas
presupuestarias del presupuesto

de
gastos
ingresos.
En
el
siguiente cuadro se muestra las

fases:
1. Fase
de
Preparacin
(Formulacin y Discusin): Antes

de iniciar cada perodo anual, el
gobierno
debe
elaborar
el
presupuesto de ingresos y gastos

que regir dicho perodo, y que
permitir
ejecutar
los
gastos
necesarios. En sta fase se calculan

los niveles de gasto pblico que
sern necesarios para satisfacer las
necesidades seleccionadas como prioritarias para el perodo, y se estiman
las fuentes y montos de los ingresos que permitirn el financiamiento de
los primeros.
La fase de preparacin del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo,
a todos sus ministerios y dependencias. El resultado final de la
preparacin es el Proyecto de Ley de Presupuesto que ser presentada
ante el Poder Legislativo para su revisin, discusin y aprobacin.
Para concluir el proyecto de ley mencionado, los rganos de la

Administracin Pblica intervienen en su elaboracin en diferentes
etapas:
a.-Etapa estimativa: cada dependencia pblica estima sus necesidades
presupuestarias para el prximo perodo, as como sus ingresos, partiendo de
los planes que han desarrollado en el marco de la planificacin del gobierno
nacional; este conjunto de estimaciones es entregado al ministerio
correspondiente, donde se integran en un presupuesto conjunto de cada
ministerio. Igual proceso realizan los entes descentralizados, como los
establecimientos pblicos, estados y municipios. Cada organismo suele
estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos casos no existe generacin
de ingresos propios. Por esto, el Ministerio de Finanzas se encarga de
identificar los parmetros que permitirn llegar a una estimacin aproximada
de lo que sern los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el perodo;
entre los parmetros considerados pueden mencionarse: lineamientos de la
poltica econmica gubernamental, crecimiento de la actividad econmica (del
Producto Interno Bruto PIB), tipo de cambio, precio del petrleo, tasa de
inflacin, entre los ms relevantes.
b.-Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los
presupuestos inciales de ministerios y entes descentralizados, la Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAPRE, organismo encargado de la elaboracin
del presupuesto global) clasifica, selecciona y coordina las diferentes
solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la propuesta
del proyecto de ley. El proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y
aprobado preliminarmente en Consejo de Ministros, antes de ser enviado al
Poder Legislativo.
c.-Etapa de Presentacin al Poder Legislativo: Una vez aprobado el
proyecto de ley por el Consejo de Ministros, el Ministerio de Finanzas se
encarga de entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional)
antes de la fecha lmite prevista en las leyes. A partir de ese momento se
inicia la discusin del proyecto presentado en la Asamblea Nacional,

revisando los niveles de gasto y la probabilidad de alcanzar los montos de
ingresos sealados en el proyecto.
2. Fase de Sancin y Promulgacin: Para que el proyecto presentado se
convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto pblico, debe ser
sancionado por el Poder Legislativo, una vez discutido su contenido y
verificada la viabilidad de su cumplimiento. La legislacin presupuestaria
tambin indica una fecha lmite para que este proyecto de ley sea
aprobado en el poder legislativo, y posteriormente promulgado por la
Presidencia
de
la
Repblica
publicado
en
la
Gaceta
Oficial.
Si esta aprobacin no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto

en cuestin ser objeto de una reconduccin, es decir, se aprueba un
presupuesto con las mismas caractersticas del aprobado en el ao
anterior, con las modificaciones que se indican en la legislacin
correspondiente.
3. Ejecucin: El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en
vigencia a partir del 1 de enero del perodo correspondiente. Cada
dependencia
pblica
su
vez,
ha
distribuido
sus
asignaciones
presupuestarias, y en caso de no generar ingresos suficientes, recibir los

aportes del Tesoro Pblico que se han presupuestado a lo largo del ao
(porciones conocidas como dozavos, veinticuatroavos, dependiendo de su
entrega mensual o quincenal).
4. Control: (Administrativo, Legislativo y Judicial. La Contralora General de
la Repblica) Resulta lgico suponer que la ejecucin del gasto pblico
debe ser controlada y supervisada para garantizar que se realice de
acuerdo a lo previsto. Al poder legislativo le corresponde vigilar el
correcto cumplimiento de las disposiciones del presupuesto aprobado (o
de los crditos adicionales autorizados); es lo que se conoce con el
nombre de control legislativo. El control administrativo lo ejercen las
mismas dependencias ejecutoras del presupuesto (principalmente el
poder ejecutivo), para administrar correctamente el dinero asignado a sus

actividades; tambin se conoce con el nombre de control interno. Este
control administrativo se realiza en tres momentos:
o Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo), para verificar
que la actividad a realizar est prevista en el presupuesto, dispone de
fondos y ser ejecutada en forma eficiente (licitaciones).
o En el momento de la ejecucin de actividades u operaciones (control
simultneo), para verificar el desarrollo de las mismas
o El control posterior, relativo a la verificacin de que las acciones
ejecutadas han estado ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las
leyes. En materia de control presupuestario es necesario hacer
referencia a la importancia de las Contraloras, ya sea a nivel nacional,
estadal, municipal y hasta institucional.
Evaluacin (Modificaciones Presupuestarias): Las modificaciones
5.
presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los crditos

asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
sub-partidas, genricas, especficas y sub-especficas que expresamente
se sealen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribucin General
de cada ao, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones
pueden ser consecuencia de:
Crditos Adicionales: Son incrementos a los crditos presupuestarios
que se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras,
partidas, sub-partidas, genricas, especficas y sub-especficas que
expresamente sealen la Ley de Presupuesto y la Distribucin General
de cada ao. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin
presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional
dispondr de los recursos para atender la erogacin.

Rectificaciones: Son incrementos de crditos presupuestarios que se
acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especficas y sub-especficas de los organismos
ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no
1
0
previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es

la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de
Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los crditos
del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha
Ley.
Insubsistencia
anulaciones
de
crditos:
Es
una
modificacin
presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los

crditos no comprometidos acordados a
programas subprogramas, proyectos, obras,
partidas,
sub-partidas,
genricas,
especficas y sub-especficas de la Ley de

Presupuesto;
constituye
una
de
las
modificaciones que provoca rebaja a los
crditos del presupuesto de gastos.

Ajustes en los crditos por Reduccin de Ingresos: Es una modificacin
presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los
crditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas,
proyectos, obras, partidas, sub-partidas, genricas, especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto. Estas reducciones a los crditos
se originan cuando se evidencia una disminucin de los ingresos
previstos para el ejercicio fiscal.

Reprogramacin de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de
asignar a "Nuevos Contratos" los crditos destinados a "Contratos
Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen pagos
pendientes por trabajos ya ejecutados.

Traspasos de crditos: Consiste en una reasignacin de crditos
presupuestarios entre partidas y sub partidas genricas, especficas y
sub-especificas de un mismo programa o distintos programas que no
afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De acuerdo a
los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en:
1
1
Los que ameriten modificacin de las partidas o de las
subpartidas
controladas,
requieren
aprobacin
del
Poder
Legislativo.
o Los que ameriten modificacin de las partidas o de las
subpartidas no controladas, requieren aprobacin del Poder
Legislativo Congreso, si el monto es mayor al cinco por ciento
(5%)
o Los que ameriten modificacin de las partidas o de las
subpartidas no controladas, requieren aprobacin de la Oficina
Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por
ciento (5%).
o Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas no controladas de una partida, deben ser
autorizadas por la mxima autoridad del organismo o su
delegado.
5. Principios que rigen el Presupuesto

Los siguientes principios son igualmente validos tanto para el sector
pblico como privado, claro cada uno con su enfoque muy particular
dependiendo cual de los dos sea.
Programacin: El principio establece que el

presupuesto debe incluir el contenido y la forma
de
la
programacin,
es
decir,
que
deben
programarse los objetivos adoptados vinculados a

los expresados en los planes de desarrollo, el
conjunto de acciones necesarias requeridas para
el logro de esos objetivos, los recursos humanos,
materiales y otros necesarios para ejecutar dichas
acciones y los financieros para la adquisicin de los recursos. En el
1
2
sector
pblico,
el
presupuesto
debe
elaborarse
siguiendo
los
lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. El

presupuesto es un instrumento a travs del cual se cumplen los planes
del Estado.
Integridad: Se relaciona con el presupuesto por programas y el
cumple con los cuatro enfoques de la integridad: instrumento de
planificacin,
refleja
policita
presupuestaria
nica,
proceso
debidamente vertebrado y debe aparecer en todo instrumento de
programacin.
Unidad: Este principio se refiere a la obligacin impuesta a todas las
instituciones del sector pblico para que sus presupuestos sean
elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a la
poltica presupuestaria. Esta debe ser nica, definida y adoptada por la
autoridad competente de acuerdo con la ley, basarse en un solo
mtodo
expresarse
uniformemente.
En
otras
palabras,
es
indispensable que el presupuesto de cada jurisdiccin o entidad se

ajuste al principio de unidad, tanto en su contenido como en su
mtodo y en su expresin.
Universalidad: Dentro de este postulado se incluye la necesidad de
que todo aquello que constituya materia del presupuesto debe ser
incorporado en l. Naturalmente que la amplitud de este principio
depende del concepto que se tenga del presupuesto. En la concepcin
tradicional
se
consideraba
que
este
principio
poda
cumplirse
cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia de fondos extra

presupuestarios. En la concepcin del presupuesto como instrumento
de mltiples fines, la aplicacin del principio de universalidad significa,
adems, que la produccin de todos los bienes y servicios, as como los
recursos reales y las disponibilidades financieras que requieren las
instituciones pblicas para producirlos, deben formar parte del
presupuesto.
1
3
Exclusividad: En cierto modo este principio, complementa y precisa el

postulado de universalidad, al exigir que no se incluyan en la ley anual
de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos
principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del
presupuesto.
Factibilidad: Con el cumplimiento de este principio, se tiende al
establecimiento
de
objetivos
posibles
de
alcanzar,
altamente
complementario entre s y considerado de la ms alta prioridad.

Claridad: Este principio tiene importancia para la eficacia del
presupuesto como instrumento de gobierno, de administracin y de
programacin socio-econmica. Es, esencialmente, de carcter formal.
Si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y
clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con
mayor ajuste a los tiempos y a los resultados a alcanzar.
Por otro
lado, favorece la toma de conocimiento e interpretacin por los

ciudadanos. La estructura del presupuesto debe ser metdica y
comprensible, debiendo utilizarse conceptos que no dejen dudas sobre
su significado.
Especificacin: Este principio se refiere, bsicamente, al aspecto
financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos,
deben sealarse con precisin las fuentes que los originan y, en
materia de gastos, las caractersticas de los bienes y servicios que
deben adquirirse. La especificacin significa no slo la distincin del
objeto de los gastos o las fuentes de los ingresos sino, adems, la
ubicacin de aquellos y, a veces, de stos, dentro de la jurisdiccin eso
entidades, a nivel de las distintas categoras programticas y segn
una distribucin espacial.

Acuciosidad: Se debe fijar objetivos posibles de alcanzar, a su vez,
deben ser complementarios entre s.
1
4
Periodicidad: Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la

caracterstica dinmica de la accin estatal y de la
realidad global del pas y, por otro, en la misma
naturaleza del presupuesto. Si bien el presupuesto
es un instrumento de administracin financiera de
una organizacin de vida ilimitada como es el
Estado, es necesario convenir su expresin en perodos de tiempo
acordes con ciclos naturales de la actividad econmica.

Continuidad: Esta norma postula que todos y cada uno de los
elementos del presupuesto anual, deben apoyarse en los resultados de
ejercicios anteriores y tomar en cuenta las expectativas de los
ejercicios futuros. El carcter dinmico de las acciones presupuestarias
hace necesario que la anualidad se conjugue con la continuidad.

Flexibilidad: Para lograr esta condicin en la ejecucin
del
presupuesto, es necesario remover los factores que obstaculizan una

fluida realizacin de esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles
administrativos participantes del poder suficiente para modificar los
medios en provecho de los fines prioritarios del Estado. La flexibilidad
tiende al cumplimiento de los objetivos del Estado, para lo cual deben
posibilitarse las modificaciones presupuestarias que sean necesarias
para su consecucin.
Publicidad: Debe ser publicado para que el pueblo se entere de su
contenido, en el caso se del presupuesto privado debe ser debera ser
mostrado a los empleados, para que estos conozcan los objetivos y
metas para el prximo periodo presupuestario.

Equilibrio: Este principio se refiere, esencialmente, al aspecto
financiero del presupuesto. Es esta suscepcin ms tradicional y
postula que el total de gastos pblicos debe ser igual al total de los
ingresos pblicos. Como tal, ha sido consagrado en leyes e incluso en
las Constituciones de algunos pases. Sin embargo depende, en ltima
1
5
instancia
6. Premisas
de
Macro
los
objetivos
que
se
econmicas-social-pblicas
adopten.
que
lo
sustentan
Econmicas: Toda organizacin busca aumentar sus ingresos, cubrir

sus costos y gastos, Invertir en nuevos negocios (expandir sus
horizontes econmicos). El presupuesto pblico no es muy diferente
en esta materia a otras organizaciones, debido a que este busca con
cada ejercicio elementos bsicos de xito, tal como lo son, reducir la
inflacin, que aumente su Producto Interno Bruto (PIB), incentivar la
inversin, tanto nacional como internacional en el pas. Esto va
depender de las polticas que se tome el ente ejecutivo.

Social: En el presupuesto pblico se contempla el gasto, como una
forma social de apoyar a la economa atreves de la inyeccin de
capital a diferentes sectores, como lo son el sector de Educacin,
salud, seguridad, infraestructura y dems subsidios que el Estado
otorga al pueblo Venezolano.

Pblicas: El Estado tiene que invertir en obras pblicas, sin contar los
diferentes gastos en los que incurre por el proceso de su gestin
natural, es decir, cubrir gasto de los ministerios, tribunales, crceles y
dems gastos en los que incurre el Estado.
A grandes rasgos estas son las premisas en las que se sustenta el

presupuesto pblico de cualquier nacin del mundo. Lo ideal es que todos los
aos las metas se cumplan y se aumente el PIB. Para el caso de Venezuela
Los ingresos principalmente provienen de la Venta del petrleo y la
Recaudacin de impuestos, mientras que sus gastos provienen del subsidio
de la gasolina, las diferentes misiones, los diferentes subsidios de
alimentacin, transporte, deporte, entre otras.
1
6
7. Diferencias entre Presupuesto Pblico y Privado
Segn su Objetivo
Publico
Los ingresos son un instrumento.
Privado
Los ingresos son su fin. Busca un
Tienen como fin el cumplimiento
beneficio o lucro
de las metas de desarrollo

econmico, social e institucional
Excedentes de Ingresos
sobre Gastos
Difusin de la informacin
Flexibilidad en su
formulacin
Control
del pas
Los excedentes de ingresos se
Los excedentes de ingresos
reinvierten en la sociedad
incrementan el patrimonio de la
empresa y de sus accionistas

El presupuesto es de conocimiento El presupuesto es de
pblico
Es regida en su elaboracin, pues
conocimiento privado
Es flexible en su elaboracin, pues
debe ceirse a lo establecido en la
se afecta de acuerdo a la voluntad
ley.
de los directores y accionistas
La accin de control es ms
La accin de control es menos
rigurosa, las desviaciones
rigurosa, las desviaciones
acarrean responsabilidades civiles, acarrean sanciones internas
Influencia de las decisiones
Punto de equilibrio
administrativas y penales
Las decisiones a nivel
Las decisiones a nivel
presupuestario afectan la poltica
presupuestario afectan a la
fiscal, monetaria y cambiaria del
empresa y su entorno: clientes,
pas
proveedores, competencia, entre
El presupuesto se formula con
otros
El punto de equilibrio se obtiene
equilibrio
solo para determinar el nivel

mnimo de actividad a partir del
cual la empresa comienza a
obtener beneficios
1
7
8. Reconstruccin del Presupuesto

Consiste en una figura jurdica creada, sabia y previsivamente, por el
legislador
presupuestario
para
evitar
la
parlisis
colapso
de
la
administracin pblica en caso de conflicto entre el Poder Ejecutivo y el

Poder
Legislativo.
Funciona
como
un
administrativa y financiera del poder pblico.
instrumento
de
continuidad
Tambin puede considerarse
como una sancin poltica del poder legislativo cuando el ejecutivo incumple
los parmetros exigidos por las leyes que rigen la administracin financiera
del Estado.
9. Aspectos Generales del proceso Presupuestario
La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las
responsabilidades
fundamentales
del
sector
pblico;
el
sistema
de
planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los

cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los dems; y que,
dentro de ellos, al Plan Operativo Anual le corresponde la concrecin de los
planes de largo y mediano plazo.
1
8
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del

Sector Pblico, a travs del cual se
procura la definicin concreta y la
materializacin
de
los
objetivos
de
dicho sector. La concepcin moderna

del presupuesto est sustentado en el
carcter de integridad de la tcnica
financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido como una mera
expresin financiera del plan de gobierno, sino como una expresin ms
amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificacin, que
refleja una poltica presupuestaria nica.
Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las
diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos
igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estn
debidamente coordinados.
Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestin de apoyo a la accin

pblica, que contiene las directrices a seguir: reas estratgicas,
programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas,
as como la expresin financiera para acometerlas.

Presupuesto: es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las
acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.).

En la formulacin, ejecucin y control del presupuesto del Sector
Pblico se utilizar el clasificador presupuestario de Recursos y
Egresos, publicado en Gaceta Oficial 38314 de fecha 15/11/2005, que
entro en vigencia a partir del ejercicio econmico-financiero 2006,
derogando al Plan nico de Cuentas y que toma en consideracin los
Manuales del Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Naciones
Unidas, en cuanto a uniformidad y homogeneidad que debe tener las
Cuentas Pblicas. Para ello el Ejecutivo Nacional fundamenta sus
1
9
polticas de endeudamiento sobre dos planes bsicos que comprenden

la realizacin de acciones dirigidas a optimizar el tamao de la Deuda
Pblica Nacional y al consecucin de los recursos financieros que
garanticen la continuacin y avance de la ejecucin de los proyectos
sociales y de inversin de infraestructura con impacto social en la
Nacin.
10.
Atribuciones de la Oficina Nacional de Presupuesto
El organismo rector del Sistema Presupuestario Pblico es la Oficina Nacional

de Presupuesto adscrita al Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
Dicha Oficina tendr las siguientes atribuciones:
Participar y formular los aspectos presupuestarios de la poltica

financiera del sector pblico elaboradas por el Ministerio del Poder
Popular para las Finanzas.

Participar en la elaboracin del POA y el presupuesto consolidado del
sector pblico.
Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual
del presupuesto, bajo los lineamiento de poltica econmica y fiscal
que elaboren coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin y Desarrollo, Ministerio de Finanzas y el Banco Central de
Venezuela, de conformidad con al Ley.

Preparar el proyecto de Ley de Presupuesto e informes que sean
requeridos.
Analizar los proyectos de presupuestos sometidos a su consideracin
as como proponer correcciones que considere necesarias.

Aprobar conjuntamente con la Oficina Nacional del
programacin de la ejecucin de la Ley de Presupuesto.

Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas referidas a las
etapas del proceso presupuestario.

Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por
Tesoro
la
esta Ley.
2
0
Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias sometidas a
su consideracin y emitir opinin al respecto.

Evaluar la ejecucin de los presupuestos, aplicando normas y criterios
de la Ley, su Reglamento y normas tcnicas respectivas.

Informar al Ministro de Finanzas, peridicamente acerca de la gestin
presupuestaria del sector pblico.

Las dems que le confiera la Ley.
11.
Organismos que intervienen en la formulacin y
aprobacin
Oficina Nacional de Presupuesto

Unidades administrativas de los organismos del Sector Pblico
Ministerio de Economa y Finanzas
Asamblea Nacional
Contralora General de la Repblica
Oficina Nacional de Contabilidad Pblica
Oficina Nacional de Tesorera
Oficina Nacional de Crdito Pblico
Oficina Central de Personal Oficina Nacional de Auditoria
Banco Central de Reserva Del Per y Otros Organismo.
El presupuesto pblico es un instrumento para cumplir con las metas de

desarrollo econmico, social del pas contenidas en el Plan de la Nacin, que
sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee la base legal para la
realizacin del gastos pblico, delimitando claras las responsabilidades de
las unidad o funcionario en la ejecucin de los programas y proyectos.
12.
Organismos
que
intervienen
en
el
sistema
Presupuestario
Oficina Nacional de Presupuesto

Unidades administrativas de los organismos del Sector Pblico
Ministerio de Economa y Finanzas
Asamblea Nacional
Contralora General de la Repblica
2
1
Oficina Nacional de Contabilidad Pblica

Oficina Nacional de Tesorera
Oficina Nacional de Crdito Pblico
Oficina Central de Personal
Oficina Nacional de Auditoria
Banco Central de Reserva - Per
Otros Organismos
Sistema Presupuestario (Articulo 9 LOAFSP)
13 .IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL PRESUPUESTO PBLICO

Es importante porque:
Es un instrumento para cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe

formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro
de los objetivos previstos en el plan.

Es una herramienta de administracin, planificacin, control, gestin
gubernamental y jurdica.
Ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a
asuntos polticos, econmicos y sociales.

Sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee la base legal
para la realizacin del gasto pblico.

Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico.
Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios
responsables de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo as
la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos establecidos en
el presupuesto.
Entre los alcances del presupuesto Pblico, Mndez, Z. (2003) seala:
Alcance Poltico:
Polticas de produccin de bienes y servicios (poltica econmica,
social, fiscal).
Polticas de administracin presupuestaria (poltica salarial, inversin
pblica, crdito pblico)
2
2
Alcance Administrativo:
Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar

las actividades a cargo de la entidad pblica.
Alcance Econmico y Financiero:
Efecto econmico: el ingreso pblico tributario tiene una funcin de

contraccin de la demanda y un efecto de redistribucin de los
recursos.
Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos
financieros.
Presupuesto pblico para el 2017 ser de S/ 142,471

millones, subi o baj
El Poder Ejecutivo envi al Congreso el proyecto de ley que establece el
monto de recursos que se distribuir entre el Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales.
Cumpliendo el plazo establecido en la ley, el Poder Ejecutivo envi hoy al
Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2017, el cual asciende a S/ 142,471518,545, el cual se distribuir
entre los distintos pliegos del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales. Este monto muestra un aumento de S/ 3,980 millones
aproximadamente respecto a los S/. 138,491 millones que tena el
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2016, que aprob el
Congreso el ao pasado.
2
3
Segn el proyecto de ley del Poder Ejecutivo, que encabeza el presidente

Pedro Pablo Kuczynski, el monto planteado para el 2017 se elabor
manteniendo un manejo fiscal que garantiza la sostenibilidad y contempla
un crecimiento nominal de 4.7% respecto al presupuesto del ao 2016.Tal
como haba adelantado el presidente Kuczynski y el premier Fernando
Zavala, el proyecto de presupuesto del 2017 prioriza las intervenciones
destinadas a promover cambios fundamentales con nfasis en el aspecto
social.
En ese sentido, las intervenciones del Poder Ejecutivo se destinan

principalmente a atender cinco prioridades:
1. Acceso a servicios pblicos bsicos en agua y saneamiento.
2. Seguridad ciudadana y lucha contra la corrupcin.
3. Educacin pblica de calidad.
4. Servicios de salud orientado a las personas.
5. Infraestructura para el desarrollo y productividad.
El gobierno de PPK espera que las intervenciones a realizar con estos
recursos tengan un mayor impacto en la mejora de la calidad de vida de la
poblacin, reduccin de la pobreza, y generacin de oportunidades de
desarrollo.
Asimismo, se contina fortaleciendo las acciones en seguridad ciudadana, y
se seguir reduciendo las brechas de infraestructura pblica, en particular en
el sector Transportes y Comunicaciones, que es esencial para mejorar la
competitividad de todas las regiones del pas, dice el texto del proyecto.
Asimismo, el Poder Ejecutivo espera que el crecimiento econmico se acelere
en el 2017 respecto al 2016, impulsado por un mayor dinamismo de la
inversin privada y pblica.
El presupuesto del ao 2017 est en concordancia con la Ley que establece
la trayectoria del resultado fiscal estructural del Sector Pblico no Financiero
2
4
para el perodo 2017-2021, que establece una disminucin progresiva del

dficit fiscal estructural, aadi.
De esta forma, segn el Poder Ejecutivo, se asegurar un manejo sostenible
de las finanzas pblicas en un escenario incierto de la coyuntura
internacional leyes que rigen el leyes que rigen el leyes que rigen el
Presupuesto
LEY DE PRUDENCIA Y TRANSPARENCIA FISCAL

Esta ley tiene por objeto establecer los lineamientos para una mejor gestin
de las finanzas pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, as como
tambin crear el Fondo de Estabilizacin Fiscal; con el fin de contribuir a la
estabilidad econmica, entendida como condicin esencial para alcanzar el
crecimiento econmico sostenible y el bienestar social. Asimismo, plantea
como principio general que el Estado debe asegurar el equilibrio o supervit
fiscal en el mediano plazo, acumulando supervit fiscales en los perodos
favorables y permitiendo nicamente dficit fiscales moderados y no
recurrentes en perodos de menor crecimiento.
Establece que las leyes anuales de presupuesto, de endeudamiento y de
equilibrio financiero, los crditos suplementarios, y la ejecucin presupuestal,
se sujetarn a las siguientes reglas:
1. El dficit fiscal anual del sector pblico consolidado no podr ser mayor al
1% del PBI. Pero cuando exista evidencia suficiente de que el PBI en trminos
reales est decreciendo o pudiera decrecer el ao fiscal siguiente, previo
informe del Ministro de Economa y Finanzas al Congreso, el dficit puede ser
mayor sin que en ningn caso exceda el 2% del PBI.
2
5
2. El incremento anual del gasto no financiero del gobierno general no podr

exceder a la tasa de inflacin promedio anual ms dos puntos porcentuales.
Para este efecto se incluir como gasto toda transferencia o crdito con aval
del gobierno central.
3. El endeudamiento pblico a mediano plazo deber ser consistente con el
principio de equilibrio o supervit fiscal sealado en la presente ley. La deuda
total del sector pblico consolidado no podr incrementarse por ms del
monto del dficit de dicho sector, el cual est limitado por los topes de esta
ley, corregido por la diferencia atribuible a variaciones en las cotizaciones
entre las monedas, la emisin de nuevos bonos de reconocimiento,
variaciones en los depsitos del sector pblico consolidado, y las deudas
asumidas por este sector, para lo cual deber tenerse en cuenta la
capacidad de pago del pas.
4. En los aos de elecciones generales se aplicar, adicionalmente, lo
siguiente:
a) El gasto no financiero del gobierno general ejecutado durante los primeros
siete meses del ao, no exceder el 60% del gasto no financiero
presupuestado para el ao; y,
b) El dficit fiscal del sector pblico consolidado correspondiente al primer
semestre del ao fiscal no exceder el 50% del dficit previsto para ese ao.
En casos de emergencia nacional o de crisis internacional que puedan
afectar seriamente la economa nacional, a solicitud del Poder Ejecutivo, el
Congreso de la Repblica puede suspender por el ao fiscal correspondiente
la aplicacin de cualquiera de las reglas sealadas en el prrafo precedente.
En los artculos 6, 7 y 8 se crea el Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF), se
indica cmo se constituyen sus recursos y cmo se utilizar dicho fondo.
2
6
En esta misma ley se dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas

elabore y publique cada ao el Marco Macroeconmico Multianual (Marco
Multianual),
el
cual
debe
incluir
las
proyecciones
macroeconmicas,
comprendiendo los supuestos en que se basan, que cubran tres aos, el ao

para el cual se est elaborando el presupuesto y los dos aos siguientes.
El Marco Multianual comprende como mnimo:
1. Una declaracin de principios de poltica fiscal, suscrita por el Ministro de
Economa y Finanzas, en la que se presentan los lineamientos de poltica
econmica y los objetivos de la poltica fiscal de mediano plazo, incluyendo
las medidas de poltica y los estimados de los resultados del gobierno
general y del sector pblico consolidado y su financiamiento.
2. Las metas de la poltica fiscal a ser alcanzadas en los prximos tres aos,
las cuales debern respetar los lmites previstos en la presente ley.
3. Las previsiones para los prximos tres aos, correspondientes a:
a) Los supuestos macroeconmicos, los cuales incluyen por lo menos las
siguientes variables: PBI nominal, crecimiento real del PBI, inflacin promedio
y acumulada anual, tipo de cambio y exportaciones e importaciones;
b) Las proyecciones de ingresos y gastos fiscales;
c) El monto de las inversiones, distinguiendo entre las que se encuentran en
ejecucin y las nuevas; y,
d) El nivel de endeudamiento pblico, incluyendo cualquier aval de entidades
del sector pblico consolidado y una proyeccin del perfil de pago de la
deuda de largo plazo.
El artculo 11 y los textos siguientes de la ley tratan acerca de la aprobacin
y publicacin del marco multianual, informes de ejecucin de este marco, y
2
7
otros aspectos referidos al cumplimiento de la responsabilidad fiscal, normas

de interpretacin as como disposiciones complementarias.
Cmo se relaciona el presupuesto con la Ley de Prudencia

y Transparencia Fiscal
La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, vigente desde el ao 2000, busca
asegurar
que
los
gobernantes
respeten
los
grandes
equilibrios
macroeconmicos y la disciplina fiscal. Para ello, establece lmites en el

dficit del sector pblico y exige la formulacin de un Marco Macroeconmico
Multianual MMM, en la que el gobierno haga pblico sus proyecciones
macroeconmicas para los siguientes tres aos.
La Ley de Presupuesto, precisamente, se formula en base a las proyecciones
contenidas en el MMM y tambin se preocupa por que los ingresos
respondan a los gastos, de tal manera de no incurrir en dficits fiscales, tal
como lo seala la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Ley N 27245
LEY N 27245
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL EL PERUANO EL 27 DE DICIEMBRE DE 1999
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:

2
8
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer los lineamientos para una mejor
gestin de las finanzas pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, as
como tambin crear el Fondo de Estabilizacin Fiscal. Ello con el fin de
contribuir a la estabilidad econmica, condicin esencial para alcanzar el
crecimiento econmico sostenible y el bienestar social.
Artculo 2.- Principio general
El Estado debe asegurar el equilibrio o supervit fiscal en el mediano plazo,
acumulando supervit fiscales en los perodos favorables y permitiendo
nicamente dficit fiscales moderados y no recurrentes en perodos de
menor crecimiento.
Artculo 3.- Definiciones
Para la aplicacin de lo dispuesto en la presente Ley, los trminos utilizados
tendrn el significado que se indica en el Anexo, el cual forma parte
integrante de sta.
CAPITULO II
DE LA PRUDENCIA FISCAL
Subcaptulo I: Reglas Macrofiscales
Artculo 4.- Reglas numricas
Las Leyes anuales de Presupuesto, de endeudamiento y de equilibrio
financiero, los crditos suplementarios, y la ejecucin presupuestal, se
sujetarn a las siguientes reglas:
El dficit fiscal anual del Sector Pblico Consolidado no podr ser mayor al
1% (uno por ciento) del PBI;
2
9
El incremento anual del gasto no financiero del Gobierno General no podr

exceder a la tasa de inflacin promedio anual ms 2 (dos) puntos
porcentuales. Para este efecto se incluir como gasto toda transferencia o
crdito con aval de la Repblica;
El endeudamiento pblico a mediano plazo deber ser consistente con el
principio de equilibrio o supervit fiscal sealado en el Artculo 2 de la
presente Ley. La deuda total del Sector Pblico Consolidado no podr
incrementarse por ms del monto del dficit de dicho Sector, el cual est
limitado por los topes de esta Ley, corregido por la diferencia atribuible a
variaciones en las cotizaciones entre las monedas, la emisin de nuevos
bonos de reconocimiento, variaciones en los depsitos del Sector Pblico
Consolidado, y las deudas asumidas por el Sector Pblico Consolidado, para
lo cual deber tenerse en cuenta la capacidad de pago del pas;
En los aos de elecciones generales se aplicar, adicionalmente, lo
siguiente:
El gasto no financiero del Gobierno General ejecutado durante los primeros 7
(siete) meses del ao, no exceder el 60% (sesenta por ciento) del gasto no
financiero presupuestado para el ao; y,El dficit fiscal del Sector Pblico
Consolidado correspondiente al primer semestre del ao fiscal no exceder
el 50% (cincuenta por ciento) del dficit previsto para ese ao.
Artculo 5.- Reglas de excepcin
5.1 En casos de emergencia nacional o de crisis internacional que puedan
afectar seriamente la economa nacional, a solicitud del Poder Ejecutivo, el
Congreso de la Repblica puede suspender por el ao fiscal correspondiente
la aplicacin de cualquiera de las reglas sealadas en el Artculo 4 de la
presente Ley.
3
0
5.2 Asimismo, previo informe del Ministro de Economa y Finanzas al

Congreso, cuando exista evidencia suficiente de que el PBI en trminos
reales est decreciendo o pudiera decrecer el ao fiscal siguiente, no ser
obligatorio el cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 1 del referido
Artculo 4 para el ao correspondiente, sin que en ningn caso el dficit
pueda exceder el 2% (dos por ciento) del PBI.
Subcaptulo II: Fondo de Estabilizacin Fiscal
Artculo 6.- Fondo de Estabilizacin Fiscal
6.1 Crase el Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF), el cual estar adscrito al
Ministerio de Economa y Finanzas y ser administrado por un Directorio,
compuesto por tres miembros. El Directorio del FEF estar presidido por el
Ministro de Economa y Finanzas e integrado por el Presidente del Banco
Central de Reserva del Per y por un representante designado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
6.2 Los recursos del Fondo son intangibles y debern ser depositados en el
Banco Central de Reserva del Per (BCRP) o en el exterior; en este ltimo
caso, se seguirn criterios similares a los que utiliza el Banco Central de
Reserva
del
Per
para
las
reservas
internacionales.
Bajo
ninguna
circunstancia, los recursos del FEF podrn constituirse en garanta o aval

sobre prestamos u otro tipo de operacin financiera.
Artculo 7.- Recursos del FEF
7.1 Constituyen recursos del FEF:
a) Cualquier exceso en el monto de los ingresos corrientes de la fuente de
financiamiento de recursos ordinarios, expresados como un porcentaje del
PBI, mayor a 0,3% (tres dcimas del uno por ciento) del PBI con respecto al
promedio de la misma relacin de los ltimos 3 (tres) aos. Para efecto de
3
1
una comparacin en trminos homogneos, se ajustarn los ingresos por el

efecto de los cambios significativos en la poltica tributaria;
b)
El 75% (setenta y cinco por ciento) de los ingresos lquidos de cada
operacin de venta de activos por privatizacin, excluyendo los recursos

destinados al Fondo Nacional de Ahorro Pblico; y,
c) El 50% (cincuenta por ciento) de los ingresos lquidos por concesiones del
Estado.
7.2 El ahorro acumulado en el FEF no podr exceder del 3% (tres por ciento)
del PBI. Cualquier ingreso adicional ser depositado en el Fondo Consolidado
de Reservas Previsionales o ser destinado a reducir la deuda pblica.
Artculo 8.- Utilizacin de recursos del FEF
8.1 Los recursos del FEF slo podrn ser utilizados:
a) Cuando en el ao fiscal correspondiente se prevea una disminucin en los
ingresos corrientes de la fuente de financiamiento de recursos ordinarios,
expresados como un porcentaje del PBI, mayor a 0,3% (tres dcimas del uno
por ciento) con respecto del promedio de la misma relacin de los ltimos 3
(tres) aos, ajustados por el efecto de los cambios significativos en la poltica
tributaria. En este caso, se podrn utilizar recursos hasta por un monto
equivalente a la disminucin de ingresos que exceda el limite de 0,3% (tres
dcimas del uno por ciento) del PBI antes sealado y hasta el 40% (cuarenta
por ciento) de los recursos de dicho Fondo. Estos recursos se utilizarn
prioritariamente para cubrir gastos de programas focalizados destinados al
alivio de la pobreza; y
b) En las situaciones de excepcin previstas en el Artculo 5 de la presente
Ley.
3
2
8.2 En cualquier caso, si al cierre del ao fiscal la informacin estadstica

actualizada revelar que no se cumpli lo establecido en el presente artculo,
el Poder Ejecutivo deber reportar al FEF, durante el primer semestre del
ejercicio inmediato siguiente, los recursos utilizados en exceso.
CAPITULO III
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL
Artculo 9.- Marco Macroeconmico Multianual
El Ministerio de Economa y Finanzas elaborar y publicar cada ao el Marco
Macroeconmico
Multianual
(Marco
Multianual),
el
cual
incluir
las
proyecciones macroeconmicas, comprendiendo los supuestos en que se

basan, que cubran 3 (tres) aos, el ao para el cual se esta elaborando el
presupuesto y los 2 (dos) aos siguientes:
Artculo 10.- Contenido del Marco Multianual
El Marco Multianual deber comprender como mnimo:
1. Una Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, suscrita por el Ministro de
Economa y Finanzas; en la que se presentarn los lineamientos de poltica
econmica y los objetivos de la poltica fiscal de mediano plazo, incluyendo
las medidas de poltica y los estimados de los resultados del Gobierno
General y del Sector Pblico Consolidado y su financiamiento.
2. Las metas de la poltica fiscal a ser alcanzadas en los prximos 3 (tres)
aos, las cuales debern respetar lo previsto en los Artculos 2, 4, 6, 7 y 8 de
la presente Ley.
3. Las previsiones para los prximos 3 (tres) aos, correspondientes a:
a)
Los supuestos macroeconmicos, los cuales incluirn por lo menos las
siguientes variables: PBI nominal, Crecimiento real del PBI, Inflacin

3
3
promedio
acumulada
anual,
Tipo
de
cambio
Exportaciones
importaciones;
b) Las proyecciones de ingresos y gastos fiscales;
c) El monto de las inversiones, distinguiendo entre las que se encuentran en
ejecucin y las nuevas; y,
d)
El nivel de endeudamiento pblico, incluyendo cualquier aval de
entidades del Sector Pblico Consolidado y una proyeccin del perfil de pago
de la deuda de largo plazo.
Artculo 11-.- Aprobacin y publicacin del Marco Multianual
11.1 El Ministerio de Economa y Finanzas deber remitir al Banco Central de
Reserva del Per (BCRP), a ms tardar el 30 de abril de cada ao, el proyecto
de Marco Multianual, a efecto de que emita, dentro de los siguientes 15
(quince)
das
calendario,
opinin
tcnica
sobre
dicho
Marco
su
compatibilidad con las previsiones de balanza de pagos y de reservas

internacionales netas y con su poltica monetaria.
11.2 El Marco Multianual ser aprobado por el Consejo de Ministros, antes del
ltimo da hbil del mes de mayo de cada ao y ser publicado
ntegramente, junto con el Informe del Banco Central de Reserva del Per a
que se refiere el prrafo precedente, dentro de los 2 (dos) das hbiles
siguientes en el Diario Oficial El Peruano y en los medios electrnicos de los
que disponga.
11.3 El Consejo de Ministros podr, a solicitud del Ministerio de Economa y
Finanzas y con la previa opinin tcnica del Banco Central de Reserva del
Per, modificar el Marco Multianual, en cuyo caso emitir un documento
complementario justificando las modificaciones al Marco Multianual aprobado
en el mes de mayo. En esta revisin, el Poder Ejecutivo no podr incrementar
los lmites sobre el dficit o los gastos no financieros a que se refiere el
Artculo 4 de la presente Ley, excepto en los casos previstos en el Artculo 5
3
4
de la propia norma. Las modificaciones al Marco Multianual sern aprobadas

y publicadas siguiendo el procedimiento establecido en el numeral 11.2
precedente.
11.4 El Poder Ejecutivo deber remitir al Congreso de la Repblica el Marco
Multianual,
conjuntamente
con
los
proyectos
de
leyes
anuales
de
Presupuesto, de endeudamiento y de equilibrio financiero, los cuales

debern ser consistentes con losealado en dicho Marco. La fecha lmite para
la remisin es el 30 de agosto de cada ao.
Artculo 12.- Informes de ejecucin
12.1 Dentro de los sesenta das calendario siguientes a la finalizacin de
cada semestre del ao, el Ministerio de Economa y Finanzas publicar un
informe sobre el grado de avance en relacin con las metas previstas en el
Marco Multianual, con nfasis en el cumplimiento de dichas metas y de las
reglas establecidas en el Artculo 4 de la presente Ley.
12.2 En caso de que, de la comparacin entre las metas del Marco Multianual
y la ejecucin semestral se derive que podran existir diferencias entre lo
programado en las metas fiscales y lo ejecutado, el informe deber contener
las
explicaciones
correspondientes
las
medidas
correctivas
ser
adoptadas.
Artculo 13.- Declaracin sobre Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal
Antes del 31 de mayo de cada ao, el Ministerio de Economa y Finanzas
remitir al Congreso de la Repblica y publicar una Declaracin sobre
Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal del ejercicio anterior, en la cual
evaluar los ingresos, los gastos, el resultado fiscal y su financiamiento y las
dems metas macroeconmicas establecidas en el Marco Multianual del ao
correspondiente. En caso de existir desviaciones significativas entre lo
3
5
aprobado en el Marco Multianual y los resultados del ejercicio, justificar las

diferencias y las medidas correctivas adoptadas.
Artculo 14.- Normas de interpretacin
Las normas que regulan la organizacin, funcionamiento, administracin de
recursos u otra materia referida a cualquier entidad pblica o al Sector
Pblico Consolidado no podrn contener disposiciones que las excluyan de la
aplicacin de la presente Ley, debiendo ajustar la administracin de sus
recursos a las disposiciones aqu sealadas.
Artculo 15.- Prohibicin
Queda expresamente prohibida la creacin o existencia de fondos u otros
que conlleven gastos que no se encuentren enmarcados dentro de las
disposiciones de la presente Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICION TRANSITORIA
UNICA.- El dficit fiscal mximo a que se refiere el numeral 1. del Artculo 4
de la presente Ley no podr ser mayor al 2% (dos por ciento) del PBI para el
ao 2000 ni al 1,5% (uno y medio por ciento) del PBI para el ao 2001.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Precsase que la verificacin de la correcta gestin y utilizacin de
los recursos pblicos, sealada en el literal a) del Artculo 16 de la Ley del
Sistema Nacional de Control, aprobado por Decreto Ley N 26162, tambin
comprende supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a
su control en la ejecucin de los lineamientos para una mejor gestin de las
finanzas pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, de conformidad con
la presente Ley.
3
6
SEGUNDA.- Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de

Economa y Finanzas, se emitirn las disposiciones reglamentarias que sean
necesarias para la aplicacin de la presente norma, en un plazo no mayor de
90 (noventa) das calendario.
TERCERA.- La presente Ley entrar en vigencia a partir del 1 de enero del
ao 2000.
Ley que modifica la Ley N 27245 de Prudencia y

Transparencia Fiscal
LEY N 27958
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica, ha dado la Ley siguiente:
Artculo 1.- Sustitucin del artculo 4 - de las reglas fiscales
Sustityase lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley de Prudencia y

Transparencia Fiscal -Ley N 27245- por el siguiente texto:
Artculo 4.- Reglas fiscales
Las Leyes anuales de Presupuesto, de Endeudamiento Financiero y de
Equilibrio Financiero, los crditos suplementarios, y la ejecucin presupuestal
del Sector Pblico, se sujetarn a las siguientes reglas:
1. Reglas macrofiscales para el Sector Pblico No Financiero
a) El dficit fiscal anual del Sector Pblico No Financiero no podr ser mayor
a 1,0 por ciento del PBI;
b) El incremento anual real del gasto no financiero del Gobierno General no
podr ser mayor al 3,0 por ciento en trminos reales, determinado sobre la
base del deflactor implcito del PBI;
3
7
c) El endeudamiento pblico de mediano plazo deber ser consistente con el

principio de equilibrio o supervit fiscal sealado en el artculo 2 de la
presente Ley. La deuda total del Sector Pblico No Financiero no podr
incrementarse por ms del monto del dficit de dicho Sector, el cual est
limitado por los topes de esta Ley, corregido por la diferencia atribuible a
variaciones en las cotizaciones entre las monedas, la emisin de nuevos
bonos de reconocimiento, variaciones en los depsitos del Sector Pblico No
Financiero y las deudas
asumidas por el Sector Pblico No Financiero, para lo cual deber tenerse en
cuenta la capacidad de pago del pas;
d) En los aos de elecciones generales se aplicar, adicionalmente, lo
siguiente:
d.1) El gasto no financiero del Gobierno General ejecutado durante los
primeros 7 (siete) meses del ao no exceder el 60,0 por ciento del gasto no
financiero presupuestado para el ao; y, d.2) El dficit fiscal del Sector
Pblico No Financiero correspondiente al primer semestre del ao fiscal no
exceder el 40,0 por ciento del dficit previsto para ese ao.
2. Reglas fiscales para los gobiernos regionales y locales
a) Los Planes de Desarrollo Regionales Anuales se elaboran en concordancia
con las proyecciones precisadas en el Marco Macroeconmico Multianual, a
que se refiere la Ley N 27245 y sus modificatorias.
b) Los gobiernos regionales pueden obtener financiamiento por operaciones
de endeudamiento externo nicamente con el aval del Estado y, cuando este
endeudamiento ocurra, deber destinarse exclusivamente a financiar gastos
en infraestructura pblica;
c) Las solicitudes de endeudamiento con aval del Estado debern someterse
a los requisitos y procedimientos contemplados en la Ley Anual de
3
8
Endeudamiento del Sector Pblico, incluyendo la demostracin de la

capacidad de repago de dichos crditos. Los proyectos de inversin materia
de endeudamiento debern regirse por lo establecido en la Ley N 27293,
Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica y su Reglamento;
d) La relacin anual entre el stock de la deuda total y los ingresos corrientes
de los gobiernos regionales y locales no deber ser superior al 100 por
ciento. Asimismo, la relacin del servicio anual de la deuda (amortizacin e
intereses) a ingresos corrientes deber ser inferior al 25,0 por ciento;
CONCLUSIN
Con el siguiente trabajo se ha podido ver de una forma resumida las

diferentes etapas del presupuesto, principalmente de la administracin
pblica, su base legal, posee un protocolo mucho ms estricto que en
el sector privado, la elaboracin del presupuesto recae sobre el
presidente y el consejo de ministros y determinara la direccin del
periodo a presupuestar.
Se observ sin caer en la poltica las premisas macro econmicas,
sociales y pblicas del presupuesto; Donde dependiendo la doctrina se
enfocara en determinadas reas. Debido al momento que vive
Venezuela,
el presupuesto tiene una connotacin social y ms
enfocada a un mayor gasto pblico, debido al mantenimiento de las

misiones, aumento de los ministerios y entes autnomos del Estado,
que a la inversin.
Tenemos lo que es la reconduccin presupuestaria, que si se expresa
en trminos ms simples, representa solo un error de clculos en el
presupuesto pblico y que se debe modificar las partidas que no
fueron calculadas adecuadamente.

La reconduccin puede darse en cualquier nivel de la administracin
pblica y tiene que cumplir para que exista con lo fijado en la ley.
3
9
Para concluir el presupuesto aunque solo se elabore una vez por ao,
se puede decir, que es un proceso constante, desde que se concibe la
idea, hasta que se vuelve a concebir la idea del presupuesto del
siguiente periodo, debido a que en las diferentes etapas, existe la
parte de control y seguimiento de este.

Los presupuestos de los entes descentralizados funcionalmente
comprendern
sus
ingresos,
gastos
financiamientos.
Los
presupuestos de ingresos incluirn todos aquellos que se han de

recaudar durante el ejercicio. Los presupuestos de gastos identificarn
la
produccin
de
bienes
servicios,
as
como
los
crditos
presupuestarios requeridos para ello. Los crditos presupuestarios

expresarn los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se
traduzcan o no en salidas de fondos en efectivo. Las operaciones
financieras se presupuestarn tal como se establece para la Repblica
en el artculo anterior.
Una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la
Repblica decretar la distribucin general del presupuesto de gastos,
la cual consistir en la presentacin desagregada hasta el ltimo nivel
previsto en los clasificadores y categoras de programacin utilizadas,
de los crditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto.
REGLAS DE TRANSPARENCIA
Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica
LEY N 27806
Artculo 1.- Alcance de la Ley
4
0
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos

del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin
consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del
Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se
rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el
Reglamento del Congreso.
Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la
Administracin Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per responden las solicitudes
de informacin a travs del Ministerio de Defensa y del Ministerio del
Interior, respectivamente.
Artculo 3.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la
presente Ley estn sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al

rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as
como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la
que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las
excepciones expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley.
4
1
El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la

transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las
personas en aplicacin del principio de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la
informacin solicitada.
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir
lo estipulado en la presente norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones
a que se refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta
grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin de
delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el Artculo 377 del
Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra
los funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.
TTULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 5.- Publicacin en los portales de las dependencias
pblicas
Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de
acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente
informacin:
4
2
Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que

incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su
organizacin, organigrama y procedimientos.

Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen.
La publicacin incluir el detalle de los montos comprometidos, los
proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos.

La informacin adicional que la entidad considere pertinente.
Lo dispuesto en este artculo no excepta de la obligacin a la que se
refiere el Ttulo IV de esta Ley relativo a la publicacin de la
informacin sobre las finanzas pblicas.

La entidad pblica deber identificar al funcionario responsable de la
elaboracin de los portales de Internet.
Artculo 6.- De los plazos de la Implementacin

Las entidades pblicas debern contar con portales en internet en los plazos
que a continuacin se indican:
a)
Entidades
del
Gobierno
Central,
organismos
autnomos
descentralizados, a partir del 1 de julio de 2003.

b) Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin.
c) Gobiernos Locales y organismos desconcentrados a nivel provincial y
distrital, hasta tres aos contados a partir de la vigencia de la presente
norma, y siempre y cuando existan posibilidades tcnicas en el lugar. Las
autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarn en cuenta
estos plazos en la asignacin de los recursos correspondientes.
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO
Artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado
4
3
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier

entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de
causa para el ejercicio de este derecho.
Artculo 8.- Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el
Artculo 2 de la presente Ley.
Dichas
entidades
identificarn,
bajo
responsabilidad
de
su
mximo
representante, al funcionario responsable de brindar informacin solicitada

en virtud de la presente ley. En caso de que ste no hubiera sido designado
las responsabilidades administrativas y penales recaern en el secretario
general de la institucin o quien haga sus veces.
Artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que
prestan servicios pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8 del
Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios
pblicos o ejerzan funciones administrativas del sector pblico bajo cualquier
modalidad, slo estn obligadas a facilitar la informacin referida a la
prestacin de los mismos a sus respectivos organismos supervisores, a
efectos que stos puedan cumplir con las obligaciones establecidas en esta
Ley.
Cuando las personas jurdicas de que trata el prrafo anterior no estn en
condiciones de satisfacer determinados requerimientos y solicitudes para el
aprovechamiento, goce o instalacin de dichos servicios, deben informar por
escrito a los solicitantes que hicieron el requerimiento tambin por escrito,
acerca de los fundamentos de poltica, tcnicos o econmicos, as como de
las limitaciones existentes y sus causas. Adems estn obligadas a
suministrar la informacin y ofrecer las explicaciones escritas necesarias a
4
4
los usuarios que as lo requieran, en relacin a la tarifa del servicio que les
sea aplicada.
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la
informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos,
fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro
formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se
encuentre en su posesin o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin
pblica cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto
pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as
como las actas de reuniones oficiales.
Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado
por la entidad de la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso
de que ste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario
que tiene en su poder la informacin requerida o al superior inmediato.
b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la
solicitud de informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de 7 (siete)
das tiles; plazo que se podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5)
das tiles adicionales, de mediar circunstancias que hagan inusualmente
difcil reunir la informacin solicitada. En este caso, la entidad deber
comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones
por las que har uso de tal prrroga.
4
5
En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la

informacin
solicitada
de
conocer
su
ubicacin
destino,
esta
circunstancia deber ser puesta en conocimiento del solicitante.

c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el
segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el
solicitante puede considerar denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el
solicitante puede considerar denegado su pedido para los efectos de dar por
agotada la va administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un
rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso deber interponer el
recurso de apelacin para agotarla.
f)
Si
la
apelacin
se
resuelve
en
sentido
negativo,
la
entidad
correspondiente no se pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de

presentado el recurso, el solicitante podr dar por agotada la va
administrativa.
g) Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin
requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de
conformidad con lo sealado en la Ley N 27584 u optar por el proceso
constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la Ley N
26301.
Artculo 12.- Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la
Administracin Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de
manera inmediata a la informacin pblica durante las horas de atencin al
pblico.
4
6
Artculo 13.- Denegatoria de acceso

La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no
podr negar la misma basando su decisin en la identidad del solicitante.
La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente
fundamentada en las excepciones del Artculo 15 de esta Ley, sealndose
expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas
excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento.
La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la
Administracin Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente
o no tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este
caso, la entidad de la Administracin Pblica deber comunicar por escrito
que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su
poder respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que
los solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de
la informacin que posean.
Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la
respuesta hubiere sido ambigua, se considerar que existi negativa tcita
en brindarla.
Artculo 14.- Responsabilidades
El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario
obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida, o la suministre
en forma incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de
esta Ley, se encontrar incurso en los alcances del Artculo 4 de la presente
Ley.
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho
4
7
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto

de la siguiente:
a) La informacin expresamente clasificada como secreta y estrictamente
secreta a travs de un acuerdo adoptado por la mayora del nmero legal de
los miembros del Consejo de Ministros. El acuerdo deber sustentarse en
razones de seguridad nacional en concordancia con el Artculo 163 de la
Constitucin Poltica del Per y tener como base fundamental garantizar la
seguridad de las personas. Asimismo, por razones de seguridad nacional se
considera informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente
externo como interno, aquella cuya revelacin originara riesgo para la
integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico.
Mediante Decreto Supremo aprobado por la mayora del nmero legal de
miembros del Consejo de Ministros, el Poder Ejecutivo reglamentar las
excepciones que expresamente se enmarcan en el presente artculo.
El acuerdo debe constar por escrito y en l deben explicarse las razones por
las cuales se produce la clasificacin mencionada. Este acuerdo debe ser
revisado cada cinco (5) aos a efectos de evaluar su desclasificacin. El
acuerdo que disponga la continuacin del carcter secreto y estrictamente
secreto deber ser debidamente motivado y sujetarse a las mismas reglas
que rigen para el acuerdo inicial.
No se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la violacin
de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada
en cualquier circunstancia, por cualquier persona.
El Presidente del Consejo de Ministros deber dar cuenta a la Comisin de
Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de los criterios
que el Consejo ha utilizado en la clasificacin de la informacin como secreta
o estrictamente secreta.
4
8
Una vez que la informacin clasificada se haga pblica, una comisin

especial del Congreso de la Repblica evaluar si las razones esgrimidas en
el acuerdo del Consejo de Ministros que declar como clasificada una
informacin se adecuaban a la realidad de los hechos. Esto no impide que
una comisin competente del Congreso de la Repblica efecte dicha
evaluacin en cualquier momento.
b) Materias cuyo conocimiento pblico pueden afectar los intereses del pas
en negociaciones o tratos internacionales.
c) La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial,
industrial, tecnolgico y burstil.
d) La informacin interna de las entidades de la Administracin Pblica o de
comunicaciones entre stas que contengan consejos, recomendaciones u
opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo
a la toma de una decisin de gobierno. Una vez tomada la decisin, esta
excepcin cesa si la entidad de la Administracin Pblica opta por hacer
referencia en forma expresa a esos consejos, recomendaciones u opiniones.
e) La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de
las entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la
estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso
administrativo o judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida por el
secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su asesorado.
f) La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio
de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la
exclusin del acceso termina cuando la resolucin que pone fin al
procedimiento queda consentida o cuando transcurren ms de 6 (seis)
meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin
que se haya dictado resolucin final.
4
9
g) La informacin que tiene por finalidad prevenir y reprimir la criminalidad

en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla.
h) La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya
una invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la
salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal.
i) Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la
Constitucin, o por una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
Los casos establecidos en el presente artculo son los nicos en los que se
puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben
ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un
derecho fundamental. No se puede establecer por una norma de menor
jerarqua ninguna excepcin a la presente Ley.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en este artculo son
accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial y el Ministerio
Pblico, con las limitaciones que seala la Constitucin Poltica del Per en
ambos casos. Para estos efectos, el Congreso de la Repblica se sujeta
igualmente a las limitaciones que seala su Reglamento. Tratndose del
Poder Judicial de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento,
solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un
determinado caso y cuya informacin sea imprescindible para llegar a la
verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera de las
excepciones contenidas en este artculo.
Artculo 16.- Informacin parcial
En caso de que un documento contenga, en forma parcial, informacin que,
conforme al Artculo 14 de esta Ley, no sea de acceso pblico, la entidad de
la Administracin Pblica deber permitir el acceso a la informacin
disponible del documento.
5
0
Artculo 17.- Tasa aplicable

El solicitante que requiera la informacin deber abonar el importe
correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida.
El monto de la tasa debe figurar en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de cada entidad de la Administracin Pblica.
Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del
derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes.
Artculo 18.- Conservacin de la informacin
En ningn caso la entidad de la Administracin Pblica podr destruir la
informacin que posea.
La entidad de la Administracin Pblica deber remitir al Archivo Nacional la
informacin que obre en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de la
materia.
El Archivo Nacional podr destruir la informacin que no tenga utilidad
pblica, cuando haya transcurrido un plazo razonable durante el cual no se
haya requerido dicha informacin y de acuerdo a la normatividad por la que
se rige el Archivo Nacional.
Artculo 19.- Informe anual al Congreso de la Repblica
La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al Congreso
de la Repblica en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de
informacin atendidos y no atendidos.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la Presidencia del Consejo
de Ministros se encarga de reunir de todas las entidades de la Administracin
Pblica la informacin a que se refiere el prrafo anterior.
5
1
TTULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS
Artculo 20.- Objeto
Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al
manejo de las Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos para
acceder a la informacin de carcter fiscal, a fin de que los ciudadanos
puedan ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y permitir una
adecuada rendicin de cuentas.
El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin:
a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin referida a materia
presupuestaria, financiera y contable del Sector Pblico.
b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria,
deducciones autorizadas de la renta bruta, crditos fiscales deducidos de los
impuestos por pagar, deducciones de las tasas impositivas e impuestos
diferidos.
c) Gobierno General y Sector Pblico Consolidado: Se utilizarn las
definiciones establecidas en la Ley N 27245, Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal.
Artculo 21.- Mecanismos de Publicacin y Metodologa
La publicacin de la informacin a la que se refiere esta norma podr ser
realizada a travs de los portales de Internet de las entidades, o a travs de
los diarios de mayor circulacin en las localidades, donde stas se
encuentren ubicadas, as como a travs de otros medios de acuerdo a la
infraestructura de la localidad. El reglamento establecer los mecanismos de
5
2
divulgacin en aquellas localidades en las que el nmero de habitantes no

justifiquen la publicacin por dichos medios.
La metodologa y denominaciones empleadas en la elaboracin de la
informacin, debern ser publicadas expresamente, a fin de permitir un
apropiado anlisis de la informacin.
Cuando la presente norma disponga que la informacin debe ser divulgada
trimestralmente, sta deber publicarse dentro de los treinta (30) das
calendario siguientes de concluido cada trimestre, y comprender, para
efectos de comparacin, la informacin de los dos perodos anteriores.
CAPTULO I
PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE FINANZAS PBLICAS
Artculo 22.- Informacin que deben publicar todas las Entidades
de la Administracin Pblica
Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar, trimestralmente, lo
siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y
resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales
vigentes.
2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el
presupuesto total de proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y
su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado.
3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el
caso, pasivo, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos,
auxiliares, sean stos nombrados o contratados por un perodo mayor a tres
(3) meses en el plazo de un ao, sin importar el rgimen laboral al que se
5
3
encuentren sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que

desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto de
remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole
remunerativo, sea pensionable o no.
4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de
contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores referenciales,
nombres de contratistas, montos de los contratos, penalidades y sanciones y
costo final, de ser el caso.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en
los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern
aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito Convenios de Gestin.
Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de remitir
la referida informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la
incluya en su portal de internet, dentro de los cinco (5) das calendario
siguientes a su publicacin.
Artculo 23.- Informacin que debe publicar el Ministerio de
Economa y Finanzas
El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo
establecido en el artculo anterior, la siguiente informacin:
1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa (90) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances de
los dos ejercicios anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas
comprendidas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de conformidad
con los Clasificadores de Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente,
trimestralmente, incluyendo: el presupuesto anual y el devengado, de
5
4
acuerdo
los
siguientes
criterios
(i)
identificacin
institucional;
(ii)
clasificador funcional (funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y (iv)

por fuente de financiamiento.
3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y
Presupuesto y su exposicin de motivos, dentro de los dos (2) primeros das
hbiles de setiembre, incluyendo: los cuadros generales sobre uso y fuentes
y distribucin funcional por genrica del gasto e institucional, a nivel de
pliego.
4. Informacin detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pblica externa e
interna concertada o garantizada por el Sector Pblico Consolidado,
trimestralmente, incluyendo: el tipo de acreedor, el monto, el plazo, la tasa
de amortizacin pactada, el capital y los intereses pagados y por
devengarse.
5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada
fuente de financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones oficiales
de crdito, otros depsitos y saldos de balance.
6. Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos estudios o
ejecucin hubiesen demandado recursos iguales o superiores a mil
doscientas
(1,200)
Unidades
Impositivas
Tributarias,
trimestralmente,
incluyendo: el presupuesto total del proyecto, el presupuesto ejecutado

acumulado y presupuesto ejecutado anual.
7. El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta
(30) das calendario de concluido el ejercicio fiscal.
8. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los
indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes
de concluido el ejercicio fiscal.
5
5
Artculo 24.- Informacin que debe publicar el Fondo Nacional de

Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)
El FONAFE publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 21, la
siguiente informacin sobre las entidades bajo su mbito:
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del ao
previo al inicio del perodo de ejecucin presupuestal.
2. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento,
trimestralmente.
3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal.
4. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se hayan
celebrado Convenios de Gestin.
5. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los
indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes
de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo
25.-
Informacin
que
debe
publicar
la
Oficina
de
Normalizacin Previsional (ONP)

La ONP, en calidad de Secretara Tcnica del Fondo Consolidado de Reserva
Previsional (FCR), publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo
21, lo siguiente:
1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado
de Reserva Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Pblico
(FONAHPU), antes del 31 de marzo de cada ao.
2. Informacin referente a la situacin de los activos financieros del FCR y del
FONAHPU, colocados en las entidades financieras y no financieras y en
5
6
organismos multilaterales donde se encuentren depositados los recursos de

los referidos Fondos, as como los costos de administracin, las tasas de
inters, y los intereses devengados, trimestralmente.
Artculo 26.- Informacin que debe publicar el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE)
El CONSUCODE publicar, trimestralmente, informacin de las adquisiciones
y contrataciones realizadas por las Entidades de la Administracin Pblica,
cuyo valor referencial haya sido igual o superior a cincuenta (50) Unidades
Impositivas Tributarias. Para tal fin, la informacin deber estar desagregada
por Pliego, cuando sea aplicable, detallando: el nmero del proceso, el valor
referencial,
el
proveedor
contratista,
el
monto
del
contrato,
las
valorizaciones aprobadas, de ser el caso, el plazo contractual, el plazo

efectivo de ejecucin, y el costo final.
CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO, EL MARCO
MACROECONMICO Y LA RENDICIN DE CUENTAS
Artculo 27.- Informacin sobre Impacto Fiscal
1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y
la Ley de Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitir al
Congreso un estimado del efecto que tendr el destino del Gasto Tributario,
por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza.
2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deber
estar acompaado de una estimacin anual del impacto que dicha medida
tendra sobre el presupuesto pblico y su efecto por regiones, sectores
econmicos y sociales, segn su naturaleza.
5
7
Artculo 28.-
Informacin Adicional al Marco Macroeconmico
Multianual
El Marco Macroeconmico Multianual deber contener, adems de lo
dispuesto por el Artculo 10 de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal, la siguiente informacin:
1. Un anlisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los
supuestos macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre las medidas
contingentes a adoptar ante stas.
2. Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de
Gasto Tributario que el Sector Pblico mantenga, con un estimado del costo
fiscal de cada uno de ellos, as como un estimado del costo total por regin y
por sector econmico y social, segn su naturaleza.
Artculo 29.- Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual
con los Presupuestos y otras Leyes Anuales
1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir un
cuadro
de
consistencia
con
el
Marco
Macroeconmico
Multianual,
desagregado los ingresos, gastos y resultado econmico para el conjunto de

las entidades dentro del mbito de la Ley Anual de Presupuesto, del resto de
entidades que conforman el Sector Pblico Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la
sustentacin de su compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento
de deuda previsto en el Marco Macroeconmico Multianual.
Artculo 30.- Responsabilidad respecto del Marco Macroeconmico
Multianual
5
8
1. La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, a que hace referencia el

Artculo 10 de la Ley N 27245 ser aprobada por el Ministerio de Economa
y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial.
2. Toda modificacin al Marco Macroeconmico Multianual que implique la
alteracin de los parmetros establecidos en la Ley N 27245, deber ser
realizada de conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la referida
Ley y previa sustentacin de las medidas que se adoptarn para realizar las
correcciones.
Artculo 31.- Rendicin de cuentas de las Leyes Anuales de
Presupuesto y de Endeudamiento
1. Antes del ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, el Banco Central
de Reserva del Per remitir a la Contralora General de la Repblica y al
Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin sobre el cumplimiento de los
compromisos contenidos en el Marco Macroeconmico del ao anterior, as
como sobre las reglas macrofiscales establecidas en la Ley N 27245. Dicho
informe, conjuntamente con la evaluacin del presupuesto a que se refiere la
Ley N 27209, ser remitido al Congreso a ms tardar el ltimo da de abril.
2. El Ministro de Economa y Finanzas sustentar ante el Pleno del Congreso,
dentro de los 15 das siguientes a su remisin, la Declaracin de
Cumplimiento de acuerdo a lo establecido en la Ley N 27245. La
Declaracin de Cumplimiento contendr un anlisis sobre el incremento en la
deuda bruta, las variaciones en los depsitos, haciendo explcita la evolucin
de los avales, canjes de deuda, y obligaciones pensionarias, as como el
grado de desviacin con relacin a lo previsto.
3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente, el
Ministro informar sobre el cumplimiento de la asignacin presupuestal, con
5
9
nfasis en la clasificacin funcional, y el endeudamiento por toda fuente, as

como de los avales otorgados por la Repblica.
Artculo 32.- Informe pre-electoral
La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipacin no menor de
tres (3) meses a la fecha establecida para las elecciones generales, publicar
una resea de lo realizado durante su administracin y expondr sus
proyecciones sobre la situacin econmica, financiera y social de los
prximos cinco (5) aos. El informe deber incluir, adems, el anlisis de los
compromisos de inversin ya asumidos para los prximos aos, as como de
las obligaciones financieras, incluyendo las contingentes y otras, incluidas o
no en el Presupuesto.
Artculo
33.-
Elaboracin
de
Presupuestos
ampliaciones
presupuestarias
1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto no forme
parte del Presupuesto General de la Repblica, deben aprobar ste a ms
tardar al 15 de diciembre del ao previo a su entrada en vigencia, por el
rgano correspondiente establecido en las normas vigentes.
2. Toda ampliacin presupuestaria, o de los topes de endeudamiento
establecidos en la Ley correspondiente, se incluirn en un informe trimestral
que acompaar la informacin a que se refiere el artculo precedente,
listando todas las ampliaciones presupuestarias y analizando las implicancias
de stas sobre los lineamientos del Presupuesto y el Marco Macroeconmico.
LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LOS SERVICIOS

PBLICOS EN EL PER
I.
RGIMEN LEGAL. ANTECEDENTES.
6
0
En el Per -y como parte de un proceso relativamente similar al que se

experiment en pases de nuestro entorno como Argentina y Chile, entre
otros- la aparicin de la mayora de los organismos reguladores de los
servicios pblicos se produjo en el marco del proceso de transformacin
del rol del Estado en la economa que se desarroll durante la ltima
dcada del Siglo XX y que determin la liberalizacin de amplios sectores
del mercado, la transferencia al sector privado de la propiedad de
numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones de
servicios pblicos y de obras pblicas de infraestructura.
Como consecuencia de la referida reorientacin del papel del Estado en la
economa se crearon organismos reguladores de los servicios pblicos
(telecomunicaciones, electricidad, saneamiento) y de las concesiones de
obras pblicas de infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos,
carreteras, vas ferroviarias) claramente inspirados en los modelos de los
pases anglosajones, con el objeto de garantizar un tratamiento tcnico
de la regulacin y supervisin de las actividades econmicas calificadas
como servicios pblicos, o que se desarrollan en condiciones de
monopolio natural o poco competitivas y las que requieren para su
desarrollo la utilizacin de redes e infraestructuras.
No todos los organismos reguladores fueron creados con anterioridad al
proceso de transferencia de propiedad de empresas estatales al sector
privado y/u otorgamiento de concesiones a empresas privadas. Tal es el
caso de OSIPTEL que se constituy antes de la privatizacin de las
acciones de las empresas pblicas de telefona1 y de OSITRAN que fuera
creado en fecha previa al inicio del proceso de otorgamiento de
concesiones de infraestructura de transporte de uso pblico. En cambio,
OSINERG fue creado3 aos despus del inicio del proceso de transferencia
de la propiedad de empresas estatales y del establecimiento del nuevo
marco regulador del sector.
El caso de SUNASS es especial porque se trata de un organismo que fue
creado en el marco del proceso de reestructuracin del sector,
saneamiento desarrollado durante los primeros aos de la dcada
pasada,4 por el cual los servicios de agua potable y alcantarillado que
eran de responsabilidad de una empresa estatal nacional (SENAPA) fueron
transferidos a las municipalidades provinciales y distritales, con excepcin
de la empresa de saneamiento de Lima - Callao (SEDAPAL) que mantiene
su calidad de empresa del gobierno nacional.
II.
LA LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES.
6
1
Las notables diferencias en la evolucin de la normatividad de cada uno

de los organismos reguladores determin que se aprobara la Ley N
27332 denominada "Ley Marco de organismos reguladores de la inversin
privada en servicios pblicos" con el propsito de establecer normas
bsicas comunes de organizacin y funcionamiento de tales entidades .
La citada ley precisa las entidades comprendidas en su mbito de
aplicacin (como ya se dijo: OSIPTEL, OSINERG, SUNASS Y OSITRAN);
determina la ubicacin de las citadas entidades en la estructura del
Estado; clasifica las funciones que les corresponde ejercer (supervisora,
reguladora, normativa, fiscalizadora y sancionadora, solucin de
controversias entre empresas y de reclamos de los usuarios); las hace
responsable de la supervisin de las actividades de postprivatizacin;
potencia sus potestades de investigacin; dispone que la direccin de los
citados organismos corresponde a su respectivo Consejo Directivo y
determina su composicin y rgimen de sus integrantes; establece que
los organismos reguladores contarn con un Tribunal de Solucin de
Controversias; que se financian con el denominado "aporte por
regulacin" que recaudan en las empresas y entidades bajo su mbito y
que su personal se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada.
Conviene tener presente que la citada ley N 27332 no reemplaza las
leyes preexistentes que establecen el rgimen legal de cada organismo
regulador, las cuales siguen vigentes, aunque su aplicacin debe
adecuarse al nuevo marco legal.
Desde su aprobacin han entrado en vigencia otras leyes que modifican
aspectos puntuales del rgimen de algunos organismos reguladores: tal
es el caso de la Ley N 273366 denominada "Ley de desarrollo de las
funciones y facultades del organismo supervisor de la inversin privada
en telecomunicaciones-OSIPTEL" con el deliberado objetivo de potenciar
sus potestades de supervisin y sancin a las entidades prestadoras bajo
su mbito de competencia; y la ley N 276997 denominada "Ley
complementaria de fortalecimiento institucional del organismo supervisor
de la inversin en energa - OSINERG" con propsito similar a la anterior
ley mencionada.
A fin de adecuar el rgimen de los organismos reguladores a lo dispuesto
por la nueva Ley Marco, en su oportunidad el Poder Ejecutivo dict los
nuevos Estatutos para cada uno de los organismos reguladores.
De la revisin de las citadas disposiciones, en trminos generales, se
puede apreciar el esfuerzo realizado en homogenizar en la medida de lo
6
2
posible el rgimen bsico de los organismos reguladores en orden a

reforzar su autonoma y potenciar sus potestades, pero se puede
constatar que siguen pendientes de abordar otros temas que deberan ser
objeto de desarrollo en futuras reformas legislativas.
III.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES.

UBICACIN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.
IV.
Conforme al art. 2 de la Ley Marco, los reguladores "son organismos
pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros,
con personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa,
funcional, tcnica, econmica y financiera". Como se puede apreciar se trata
de entidades que forman parte del Poder Ejecutivo, dotadas de personalidad
jurdica y de un rgimen que pretende garantizarles una especial autonoma
tcnica y funcional respecto del poder poltico.
En sus orgenes varios de los organismos reguladores recin creados, fueron
colocados en el mbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad
regulada. Posteriormente se consider que esta vinculacin poda ser
negativa porque restringa la autonoma del regulador al exponerlo en mayor
medida a la ingerencia del ministerio encargado de orientar la poltica del
sector y fueron transferidos a la rbita del Ministerio de Economa y Finanzas,
para finalmente adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros, sector
menos comprometido con una actividad regulada especfica. Lo que como
veremos ms adelante, no obsta para que el ministerio del sector participe
en la designacin de los Directores del organismo proponiendo cuando
menos a uno de sus integrantes.
Se trata pues de entidades con personalidad jurdica de derecho pblico,
dotadas de una organizacin, con presupuesto propio y autonoma dentro del
marco de la ley. Conforme a nuestro diseo constitucional no pueden
depender directamente del Presidente de la Repblica, porque se requiere
que toda entidad del Poder Ejecutivo est adscrita a un Ministro para que sea
el responsable poltico ante el Parlamento, razn por la que se les adscribe a
la Presidencia del Consejo de Ministros, lo cual a la vez denota la importancia
que se les asigna en la estructura de la administracin pblica.
Conforme al proyecto de nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - LOPE, que
fuera elaborado por la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros y que est siendo tramitado en el Congreso , se ha
propuesto que los organismos reguladores sean caracterizados legalmente
como "Organismos Funcionalmente Independientes", dotados en teora de un
6
3
mayor grado de autonoma tcnica que otras entidades del Poder Ejecutivo
que tambin tienen personalidad jurdica propia. Sin embargo, en la
redaccin de dicho proyecto no queda claro si los organismos reguladores
continuaran adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o regresaran
al mbito del sector al que pertenece la actividad regulada, lo cual a nuestro
juicio constituira un retroceso. El citado proyecto cuida de precisar que los
organismos reguladores se encuentran vinculados por las polticas generales
y sectoriales del Gobierno, lo cual modula para dichas entidades la potestad
de direccin general que le compete al Poder Ejecutivo sobre los organismos
que lo integran, establecindose una relacin de direccin o dependencia de
menor intensidad en comparacin con las dems entidades del Gobierno que
no perjudica la autonoma que los organismos reguladores deben tener
respecto de presiones polticas y poderes econmicos.
El proyecto de reforma constitucional elaborado por la Comisin de
Constitucin del Congreso de la Repblica propuso otorgarles rango
constitucional a los organismos reguladores de servicios pblicos, como ya
sucede en nuestro ordenamiento constitucional con otras entidades como es
el caso de la Superintendencia de Banca y Seguros que fuera consagrada
como organismo constitucional desde la Carta de 1979. Segn dicho
proyecto los organismos reguladores de los servicios pblicos e
infraestructura de uso pblico, cuyo nmero y denominacin especfica no
identifica el proyecto, tendran personalidad jurdica de derecho pblico y
autonoma dentro de sus respectivas leyes orgnicas. Les corresponder
"supervisar, regular y fiscalizar la prestacin de los servicios pblicos y la
racional utilizacin de la infraestructura nacional de uso pblico, y de
cautelar los intereses de los usuarios, los inversionistas y del Estado". El
gobierno de cada organismo regulador estara a cargo de un Consejo
Directivo integrado por cinco miembros designados por el Poder Ejecutivo,
como el da de hoy, pero su Presidente necesitar ratificacin del Senado.
Como se puede apreciar con el nuevo diseo constitucional propuesto, los
organismos reguladores de servicios pblicos se independizaran del Poder
Ejecutivo y no formaran parte de ninguno de los tres clsicos poderes del
Estado, porque tendran la calidad de organismos constitucionalmente
autnomos, en los que si bien los poderes con legitimidad democrtica y con
responsabilidad directa ante el electorado participan en la designacin de
sus titulares (el Ejecutivo designa a los Directores y el Senado ratifica al
Presidente), y en la aprobacin de las normas que regulan su actividad (su
ley orgnica y las normas que establecen la disciplina de cada actividad
regulada), sin embargo no tendran ingerencia jerrquica directa sobre los
mismos, lo que las independiza de los poderes polticos.
6
4
Precisamente uno de los principales problemas que se plantea el da de hoy

en la doctrina especializada que trata acerca de los organismos reguladores
en otros pases es su difcil anclaje constitucional, principalmente en los
pases latinoamericanos, porque su caracterstica ms distintiva que reside
en postular su absoluta independencia orgnica respecto de las directrices
polticas del Gobierno, no parece ser plenamente compatible con sus
respectivos ordenamientos constitucionales.
La pretensin de "despolitizar" la actividad de los reguladores, de
garantizarles independencia funcional ha sido enrgicamente defendida por
COMADIRA en los siguientes trminos: "La independencia funcional de los
entes reguladores es, asimismo, decisiva, porque la experiencia ha
demostrado que el poder poltico es no pocas veces incapaz de sustraerse a
las tendencias de sacrificar los objetivos a largo plazo en aras de las metas
diarias de la poltica". En opinin de CASSAGNE la funcin bsica de los entes
regulatorios "consiste en lograr una armona participativa entre los intereses
en juego y contribuir de ese modo que se alcance la armona social .Entre los
objetivos que se han atribuido a los entes regulatorios se destacan el
relacionado con la promocin de la competencia, la defensa del mercado y
de las libertades econmicas de las personas vinculadas a la prestacin de
los Servicios Pblicos, junto a la justicia y racionalidad de las tarifas. Esta
nueva funcin estatal, que viene a proteger el funcionamiento eficiente de
todo el ciclo econmico con el propsito de mejorar la calidad de vida de las
personas, viene a invertir la funcin que antao cumpla el Estado en el
campo de la regulacin econmica, donde el poder de polica operaba
mediante mecanismos que alteraban artificialmente la oferta y la demanda o
las decisiones que corresponden al mercado".
Comenta CHINCHILLA que "Las Administraciones Independientes, de origen
anglosajn, aparecen como alternativa a las Administraciones tradicionales
en mbitos que, por diversas razones, reclaman un mayor grado de
autonoma funcional y, adems de eso, una verdadera independencia
gubernamental. Se ha dicho, por ello, que con ellas se persigue "despolitizar"
la Administracin. El problema que plantean estos es que suponen una
excepcin al principio constitucional que proclama la dependencia de la
Administracin respecto del Gobierno. Es claro que en los mbitos por este
tipo de entes, el Gobierno ni dirige la administracin, ni ejerce la funcin
ejecutiva ni tampoco la potestad reglamentaria. Consecuencia de ello es que
una vez roto el vnculo de dependencia gubernamental, estas
Administraciones aparecen como entes que no responden "polticamente"
ante nadie. Se tratara pues, de una parte del poder ejecutivo sin otra
responsabilidad que la que se derive del control de los tribunales que, obvio
6
5
es decirlo, limitan su funcin al control de la legalidad de los actos de estos

entes; un control hay que sealarlo- que en muchos casos resulta muy difcil
de realizar, dada la enorme complejidad y el contenido tcnico de la
legislacin aplicable a muchos de estos sectores, como es el caso, por
ejemplo de las telecomunicaciones, el mercado de valores o la defensa de la
competencia".
En opinin de BILBAO UBILLUS13, que comparto plenamente porque
considero que sus apreciaciones sirven tambin para describir el contexto de
las entidades reguladoras peruanas, las agencias independientes, a
diferencia de otros organismos que tambin forman parte del Poder
Ejecutivo, no estn sometidas a una relacin de jerarqua con los rganos
matrices de dicho Poder, la que es ms bien "sustituda <>, respetuosa de
esa esfera de autonoma tcnica, razn por la que " no proceden, en
consecuencia, las rdenes o instrucciones concretas, ni las facultades
disciplinarias sobre el personal u rganos de direccin, ni la sustitucin de
sus actos por otros que dicten rganos de la Administracin central del
Estado, y tampoco la aplicacin de un control sobre sus decisiones que
exceda del de mera legalidad, ni la posibilidad de recurrir sus actos mediante
un recurso ordinario ante el Departamento ministerial correspondiente
(agotan normalmente la va administrativa). Citando a otro autor, precisa
que lo que se pretende no es tanto privar al Gobierno de sus poderes, como
regularlos para objetivarlos, para neutralizarlos polticamente. Para BILBAO
UBILLUS las autoridades administrativas independientes se insertan dentro
del poder ejecutivo y disfrutan de una <>, puesto que los lazos con el
Gobierno y el Parlamento no se rompen del todo. Se mantienen abiertos una
serie de cauces que permiten al Gobierno influir en el funcionamiento de
estos organismos, cauces que no existen por ejemplo, en el caso de los
rganos judiciales".
V.
RGIMEN DEL CONSEJO DIRECTIVO.
El artculo 6 de la Ley Marco establece que todo organismo regulador

debe contar con un Consejo Directivo en calidad de mximo rgano de
direccin de cada entidad. Esta disposicin supuso la creacin de dicho
rgano en el regulador de saneamiento-SUNASS, que a diferencia de los
dems organismos reguladores careca de Consejo Directivo, porque
desde su creacin, su conduccin estuvo a cargo de un titular designado
como superintendente.
El Consejo Directivo esta, integrado por 5 miembros designados mediante
resolucin suprema, es decir, con intervencin del Presidente de la
Repblica y refrendo del Presidente del Consejo de Ministros, del Ministro
6
6
de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la

actividad econmica regulada.
La Ley Marco ha diseado una conformacin plural del Consejo Directivo
en la que participan diversos sectores del Poder Ejecutivo involucrados en
la actividad del ente, por tanto establece que la Presidencia del Consejo
de Ministros propone a dos integrantes, uno de los cuales preside la
entidad y el otro debe ser representante de la sociedad civil14; otro
integrante es propuesto por el Ministerio del sector al que pertenece la
actividad regulada lo cual se explica por s solo; y los otros dos a
propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas y del Instituto de
Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual,
respectivamente. Como se puede apreciar, no existe un sector del Poder
Ejecutivo que monopolice la conformacin del Directorio.
La ltima designacin de nuevos Presidentes de los organismos
reguladores por parte de la Presidencia del Consejo de Ministros se ha
realizado mediante procedimientos de concurso que han permitido la
postulacin de los candidatos y la publicidad de la relacin de postulantes
por diversos medios (publicaciones en prensa, difusin por pginas web
de cada entidad), a fin de obtener informacin sobre sus antecedentes,
etc. En la eleccin de los candidatos a ser propuestos por la presidencia
del Consejo de Ministros como representantes de la sociedad civil en el
Consejo Directivo de los organismos reguladores participaron
organizaciones de usuarios, gremios y de organizaciones no
gubernamentales que presentaron candidatos.
Lamentablemente la ley Marco omiti establecer deliberadamente el
plazo de designacin de los integrantes del Consejo Directivo, vaco que
debi ser llenado por el reglamento de la citada ley que en su artculo 3
estableci el plazo en 5 aos, disponiendo que la renovacin debe
realizarse secuencialmente, seguramente para evitar cambios abruptos
en la composicin del regulador que afecten su funcionamiento.
Los miembros de los Consejos Directivos pueden ser removidos mediante
resolucin suprema con intervencin de los ministros antes sealados,
pero slo en caso de falta grave comprobada y fundamentada, previa
investigacin en la que se les otorgue un plazo no menor de 10 das para
presentar sus descargos a fin de resguardar el debido procedimiento
administrativo y garantizar la independencia en el ejercicio de sus cargos.
Una precisin que consideramos conveniente es la contenida en el
segundo prrafo del artculo 5.1 del reglamento de la ley marco conforme
6
7
al cual el cambio de los titulares de los Ministerios que participan en la

expedicin de la Resolucin Suprema de nombramiento de los Directores,
no genera en stos la obligacin de formular renuncia a su cargo, porque
entendemos no tienen la calidad de "representantes" o mandatarios de
entidad o funcionario alguno, lo cual contribuye a garantizar la autonoma
de los mismos.
En cuanto a los requisitos, se les exige reunir determinadas calificaciones
de solvencia e idoneidad profesional, a la vez que experiencia para
garantizar la cualificacin de sus integrantes, as como la despolitizacin
de
sus
nombramientos.
La
ley
marco
establece
diversas
incompatibilidades para ser designado como integrante del Consejo
Directivo con el propsito de impedir que se generen dependencias que
afecten la autonoma del Directorio. Por ejemplo, a fin de evitar conflictos
de inters estn impedidos de ser Directores los titulares de ms del 1%
(uno por ciento) de acciones o participaciones de empresas vinculadas a
las actividades materia de competencia de cada Organismo Regulador, o
los directores, representantes legales o apoderados, empleados o
consultores de tales empresas, que presten servicios directamente o a
travs de personas jurdicas, hasta seis meses despus a la conclusin de
la relacin con la entidad regulada. Con el objeto de resguardar la
independencia de los Directores respecto de la poltica del Gobierno
tampoco pueden ser designados algunos altos funcionarios del Estado y
especialmente del Poder Ejecutivo como el Presidente y los
Vicepresidentes de la Repblica, los Ministros de Estado, los Viceministros
y los Directores Generales de los Ministerios o funcionarios de rango
equivalente, mientras que ejerzan el cargo y hasta seis meses despus de
cesar en el mismo por cualquier causa.
Asimismo, con igual propsito de garantizar el comportamiento tico y la
independencia de quienes ejercen el cargo de Directores, las leyes que
regulan con carcter general el rgimen de prohibiciones e
incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos16 establecen
que los altos funcionarios y Directores de organismos del Estado, como es
el caso de los reguladores, estn prohibidos de prestar servicios bajo
cualquier modalidad a las empresas comprendidas en el mbito especfico
de la competencia del organismo del cual forman parte.
Como seala ARIO, los organismos reguladores deben contar con un
rgimen jurdico que les permita ser realmente autoridades
independientes, alejadas del proceso poltico electoral para evitar que
este (el Gobierno) caiga en la tentacin de utilizar los sectores regulados
como instrumentos para la obtencin de fines polticos legtimos si se
6
8
quiere, pero ajenos al servicio y que deben obtenerse a travs de medios

ms transparentes y legalmente aprobados..", como sucedera si incurre
en "la tentacin de utilizar la potestad tarifaria para el logro de otros fines
ajenos al sector especfico, como sera la utilizacin de las tarifas como
elemento deflactor de la economa en un momento dado", pero en la
misma medida tambin deben ser autnomos respecto del poder
econmico "...de las empresas que actan en el sector y de los muchos
intereses econmicos que se ponen en juego
Comenta DE LA CRUZ18 que para evitar que los grupos de presin
econmica puedan proceder a la denominada captura del regulador
resultan esenciales tres garantas jurdicas:
(i)
(ii)
(iii)
Asegurar la transparencia en el funcionamiento de las citadas

entidades, permitiendo el acceso de los particulares a la
informacin, registros y expedientes;
La apertura de los procedimientos de elaboracin de disposiciones
generales a la audiencia y participacin de los interesados en el
expediente; y
La motivacin de todas las decisiones de carcter normativo o
singular que permita a sus destinatarios conocer y comprender los
elementos de juicio o las valoraciones tcnicas, econmicas y
jurdicas que han llevado a adoptar la deci. En resumen "la
independencia del regulador es justamente la del rbitro que tiene
que estar alejado por igual, tanto del inters a corto plazo de la
empresa (la cuenta de resultados anuales), como la de los polticos
(el resultado de las prximas elecciones)".
Finalmente, en cuanto a las funciones del Consejo Directivo, aparte de ser

el rgano de direccin mximo de cada organismo regulador y de ejercer
las potestades que en tal virtud les confieren sus leyes particulares y los
respectivos estatutos de cada entidad, el artculo 1 del reglamento de la
Ley Marco precisa que el ejercicio de las potestades reguladora y
normativa, es exclusiva competencia de dicho Consejo.
VI.
FUNCIONES.
La ley marco de los organismos reguladores y las leyes y dems

disposiciones reglamentarias especiales que disciplinan su rgimen
establecen el conjunto de funciones y potestades de carcter pblico
(Supervisora, Reguladora, Normativa, Fiscalizadora, Solucin de
controversias entre empresas y Solucin de reclamos de los usuarios) que
se les atribuye para cumplir de la manera ms eficaz el objetivo de
6
9
inters general que constituye su cometido. Sin embargo, antes de

emprender el estudio de las funciones, de analizar el rol que tienen a su
cargo los organismos reguladores en relacin con las competencias
atribuidas a otros organismos del Estado que tambin tienen ingerencia
en la actividad econmica materia de regulacin.
Solucin de
controversias entre empresas y de Solucin de reclamos de los usuarios
consideramos indispensable.
VII.
DIFERENCIAS CON EL CONCEDENTE.
En la bibliografa latinoamericana de Derecho Administrativo que analiza

el rgimen de los organismos reguladores de servicios pblicos existe un
sector de autores que postulan la necesidad de distinguir entre el papel
atribuido al ente regulador y rol que le corresponde al Estado concedente.
Al respecto, para CANOSA
el rgano de control, como rgano
independiente tcnicamente especializado, tiene por tarea principal
"fiscalizar que el servicio se preste de acuerdo con la normativa vigente y
conforme a sta y el contrato de concesin respectivo asegurando la
mejor calidad de aqul en beneficio de los usuarios y si fuere procedente
en la actividad de que se trate asegurar la competencia entre los distintos
operadores. A ello debe agregarse el control de cumplimiento de todas las
obligaciones asumidas por el concesionario por contrato; mientras que
"en cambio, el concedente debe reservarse la difcil tarea de fijacin de
polticas para el sector, lo que incluye todas aquellas cuestiones relativas
a la celebracin de contratos y otorgamiento de licencias y concesiones,
como as tambin modificacin en interpretacin de dichos instrumentos,
funciones de desarrollo normativo, etc, Similar posicin es expresada por
TAWIL para quien el papel atribuido a los entes reguladores debe ser
necesariamente distinto al del Estado concedente a fin de evitar conflictos
de inters y de asegurar la transparencia del sistema. "Mientras que los
entes reguladores deben ser esencialmente organismos tcnicos
independientes del poder poltico cuyo objetivo es verificar y asegurar la
calidad de los servicios comprometidos, el Estado concedente es una de
las partes en una relacin contractual de derecho pblico cuya actividad
se rige por criterios polticos y que, como tal, carece de la independencia
necesaria para pronunciarse en situaciones de conflicto con aqul a quien
le transfiri el servicio".
De las lecturas glosadas parece derivarse que para los autores citados la
tarea principal de los organismos reguladores de servicios pblicos es el
desempeo de funciones de carcter supervisor o de control, porque los
lineamientos polticos generales del servicio pblico en cuestin, a decir
de AGUILAR VALDEZ, necesariamente deben estar prefijados ya sea en el
7
0
respectivo marco regulatorio, que deber ser sancionado por un rgano

con clara legitimacin poltica y con responsabilidad directa ante el
electorado, o a travs de los contratos de concesin que en tal virtud se
constituyen "en una suerte de fuente de legalidad administrativa inter
partes que, paralelamente, acta como lmite formal externo a la
actuacin del regulador. Adicionalmente, tngase en cuenta que, sin
perjuicio del carcter contractual que reviste la concesin de servicios
pblicos, muchas de sus disposiciones -las denominadas en el derecho
francs como clusulas reglamentarias- configuran un verdadero marco
regulatorio del servicio, establecido en funcin de criterios de ndole
poltica, econmica y social y ajenos a la competencia propia del ente
regulador"
Es en ese sentido que para algunos autores, como SALOMONI,22 la
diferencia existente entre las agencias reguladoras norteamericanas y los
entes reguladores de otros pases como Argentina, consiste en que las
agencias regulatorias independientes del derecho norteamericano tienen
potestad para dictar los marcos regulatorios de la actividad que les
compete regular, es decir, para establecer el rgimen jurdico de una
determinada actividad econmica mediante su produccin normativa con
carcter exclusivo, porque no existen en la estructura del gobierno de
dicho pas otras autoridades que detenten tal potestad, en cambio, en el
derecho argentino los entes reguladores son tambin titulares de
potestad regulatoria, por habrseles delegado en la mayora de los casos,
el ejercicio del poder de polica en materia de servicios pblicos de la
jurisdiccin federal, pero a diferencia de los primeros ejercen la potestad
regulatoria no en forma exclusiva sino concurrente con el Poder Ejecutivo
Nacional.
Las razones esbozadas por algunos autores que explican la no siempre
fcil adaptacin institucional del modelo de las agencias regulatorias
norteamericanas a otros regmenes, reside en que en el derecho de dicho
pas estn ausentes las categoras jurdicas de "servicio pblico" y de
"contrato administrativo de concesin" que s existen en el modelo de
ordenamiento administrativo como el nuestro y que predeterminan en
gran parte los poderes del concedente y de los organismos reguladores.
En el caso del Per, en principio podemos afirmar que los organismos
reguladores de la inversin privada en servicios pblicos son entidades
que actan dentro del marco de la normativa vigente establecida para
cada tipo de servicio pblico y la que se derive de los respectivos
contratos de concesin, cuya principal funcin es de carcter supervisor o
de control de la actividad desarrollada por las empresas prestadoras de
7
1
servicio pblico y de los compromisos contrados en los citados contratos

de concesin, que ejercen potestades de regulacin econmica
principalmente en materia de determinacin de tarifas, promocin de la
competitividad en los mercados, determinacin de niveles de calidad y
cobertura del servicio, y garanta de las condiciones de acceso a la
actividad y utilizacin de las redes, pero que concurren con los ministerios
de los respectivos sectores en el ejercicio de otras manifestaciones de
dicha funcin reguladora, aunque con matices, a quienes tambin
corresponde dictar normas que inciden de manera decisiva sobre la
prestacin de los servicios pblicos.
La situacin descrita es fcil de comprobar en el mbito de los
reguladores de suministro de electricidad- OSINERG; del servicio de
saneamiento SUNASS y del supervisor de la inversin privada en
infraestructura de transporte pblico-OSITRAN. Tiene mayores matices en
el caso del regulador de telecomunicaciones- OSIPTEL.
En el caso de OSINERG es claro que se crea23 como un organismo de
carcter esencialmente supervisor y fiscalizador del cumplimiento de las
disposiciones legales y tcnicas relacionadas con los subsectores de
electricidad e hidrocarburos, as como el cumplimiento de las normas
legales y tcnicas, referidas a la conservacin y proteccin del medio
ambiente en el desarrollo de dichas actividades. Como se puede apreciar,
a diferencia de los dems organismos reguladores su competencia abarca
la supervisin de actividades de hidrocarburos que no constituyen
servicios pblicos, sino actividades privadas en las que existe un marcado
inters pblico en fiscalizar su realizacin seguramente con el objeto de
resguardar la seguridad de las personas y del medio ambiente. Pero lo
ms resaltante es que el Ministerio del sector (Ministerio de Energa y
Minas) que cuenta con una rgano de lnea especializado en la materia (la
Direccin General de Electricidad) retiene importantes funciones de
carcter normativo (por ejemplo la aprobacin del Cdigo Nacional de
Electricidad-Suministro), mientras que la funcin de determinar las tarifas
de energa elctrica de acuerdo a los criterios establecidos en la ley de la
actividad (Ley N 25844 de concesiones elctricas) es otorgada a otro
organismo denominado Comisin de Tarifas Elctricas, que se integr
recin a OSINERG a partir de lo dispuesto por la Tercera Disposicin
Complementaria y Final de la Ley Marco de organismos reguladores.
En el caso del regulador de los servicios de saneamiento SUNASS- la
evolucin normativa de la actividad ha determinado que a partir de la
expedicin de la denominada ley de fomento y desarrollo del sector
saneamiento24 se distinga con mayor precisin las funciones del ente
7
2
rector (el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento creado por

la Ley N 27792) de las del regulador. De conformidad con el artculo 5
de la citada ley al ente rector le corresponde, entre otras funciones,
formular la poltica del sector, adoptando las correcciones y dems
medidas que correspondan, promover el desarrollo y la sostenibilidad de
los servicios, proporcionar asistencia tcnica para el desarrollo de los
servicios, etc.
El caso del ente supervisor de la inversin privada en infraestructura de
transporte de uso pblico-OSITRAN presenta algunos matices, porque de
conformidad con su ley de creacin25 le corresponde regular el
comportamiento de los mercados en los que actan las empresas pblicas
o privadas que realizan actividades de explotacin de infraestructura de
transporte de uso pblico, as como el cumplimiento de los contratos de
concesin, "...cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, de los inversionistas y de los usuarios, en el marco de las polticas
y normas que dicta el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a fin de
garantizar la eficiencia en la explotacin de la infraestructura bajo su
mbito". Como se puede observar, aparte de la expresa mencin a las
polticas que dicte el Ministerio del sector correspondiente a travs de
rganos especializados26, que tienen competencias para otorgar licencias
de operaciones y aprobar normas tcnicas para la construccin y
mantenimiento de la infraestructura, etc.; gran parte del marco normativo
de la actividad a supervisar por OSITRAN est predeterminado por los
respectivos contratos de concesin, elaborados muchas veces sobre la
base de consideraciones de ndole poltica, econmica y social ajenos a la
competencia propia del ente regulador. Para GORDILLO27 "...el que
concede u otorga un monopolio no debe ser quien lo controle", porque es
indispensable que el ente de control sea imparcial para que opere como
un rbitro que solucione los conflictos entre los agentes econmicos del
sector. Es conveniente mencionar que en el caso peruano se da la
singularidad que el proceso de promocin de la inversin privada en la
privatizacin de empresas del Estado y en el otorgamiento de
concesiones de servicios pblicos y en obras pblicas, es conducido por
un ente especializado del Poder Ejecutivo actualmente denominado
PROINVERSION, dirigido por un grupo de ministros titulares de los
sectores involucrados. Sin perjuicio de que el otorgamiento del respectivo
contrato de concesin corresponde sin lugar a dudas al sector
correspondiente.
El
caso
del
organismo
regulador
en
materia
de
telecomunicacionesOSIPTEL es probablemente el ms complejo y que
7
3
ms aristas presenta para su anlisis. De conformidad con el artculo 18

de su Reglamento General tiene por objetivo general: "regular, normar,
supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de los servicios pblicos de
telecomunicaciones el comportamiento de las empresas operadoras, las
relaciones de dichas empresas entre s, y las de stas con los usuarios,
garantizando la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario,
regulando el equilibrio de las tarifas y facilitando al mercado una
explotacin
y
uso
eficiente
de
los
servicios
pblicos
de
telecomunicaciones", tareas que como se puede apreciar son las usuales
de un organismo regulador. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones
es competente para establecer la poltica y estrategias del sector, otorgar
concesiones y administrar el uso del espacio radioelctrico, en lo
referente al servicio pblico de telecomunicaciones. Sin embargo OSIPTEL
tambin desarrolla actividades de promocin en ejercicio de la facultad de
administracin del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones-FITEL, al
cual aportan todas las empresas del sector, con el objetivo de generar el
acceso universal a fin de financiar la provisin de servicios de
telecomunicaciones en reas rurales y lugares considerados de preferente
inters social. Asimismo, el contrato de concesin suscrito con la empresa
Telefnica del Per que marc en 1994 el inicio del proceso de apertura de
la competencia en el sector, contiene diversas clusulas, especialmente
las referidas a materia tarifaria, que repercute en la disciplina del sector.
En resumen, consideramos que los aspectos que distinguen el marco
normativo de los organismos reguladores peruanos con las agencias
reguladoras del derecho norteamericano son los siguientes:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Nuestro ordenamiento le otorga la categora jurdica de servicio

pblico a determinadas actividades en funcin de su carcter
esencial para satisfacer necesidades colectivas, por lo que el
Estado debe garantizar su prestacin lo que no significa que deba
apropiarse materialmente de la actividad;
Existe un marco legislativo especfico (ley y reglamentos de
desarrollo) para cada actividad considerada servicio pblico que
establece en gran parte la disciplina del sector;
los contratos de concesin de servicios pblicos, en especial los de
concesiones de obra pblica de infraestructura de transportes,
tambin establecen el marco regulatorio de la actividad; y
aunque con matices, los organismos reguladores de servicios
pblicos concurren en la funcin normativa de la actividad de
servicio pblico que les compete con el Ministerio del sector
correspondiente.
7
4
VIII. FUNCIN DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

En las pocas que el Estado prestaba los servicios pblicos ya sea
directamente o a travs de empresas estatales no exista instancia alguna en
sede administrativa para la solucin de controversias con los usuarios o con
otros agentes vinculados. Es recin con la privatizacin de empresas de
servicios pblicos y el inicio del proceso de otorgamiento de concesiones que
se toma conciencia de la necesidad de establecer mecanismos giles y
tcnicos para la solucin en sede administrativa de los posibles conflictos
que se suscitan en dicho mbito. Por tal razn, prcticamente todos los
organismos reguladores mencionados fueron creados otorgndoseles la
potestad de solucionar los conflictos que pudieran generarse entre las
empresas del sector y los usuarios.
Dicha funcin pone en evidencia el cambio del rol del Estado que ha pasado
de ser prestador, gestor directo de las actividades calificadas como servicios
pblicos para desarrollar ms bien el papel de regulador de las condiciones
de prestacin del servicio a cargo de empresas concesionarias particulares,
contando entre sus instrumentos de regulacin la potestad de resolucin de
controversias entre los diversos agentes del sector y sus clientes. En tal
sentido, corresponde al ente regulador arbitrar entre intereses
contrapuestos, es decir, articular los diferentes intereses de los prestadores
con los de los clientes o usuarios a fin de armonizarlos con el inters pblico
comprometido en la actividad de servicio pblico.
La Ley Marco de Organismos Reguladores ha diferenciado entre la funcin de
resolver controversias que involucra principalmente a las empresas
prestatarias con la funcin de resolucin de reclamos de los usuarios28. Esta
disposicin parece inspirarse en la experiencia de OSIPTEL que
tempranamente dict un marco regulador diferenciado para ambas
potestades, tomando en cuenta las peculiaridades de los temas y sujetos
involucrados en los citados conflictos: en el caso de la funcin de resolver
controversias29 los sujetos son las empresas operadoras y los conflictos
versan sobre la observancia de las normas de libre competencia en el sector,
interconexin, derecho de acceso a la red, etc; mientras que tratndose de la
funcin de resolucin de los reclamos de los usuarios las partes involucradas
son las empresas operadoras del servicio pblico de telecomunicaciones y
los usuarios reclamantes, y los conflictos versan sobre facturacin, calidad
del servicio, etc.
Asimismo, la citada Ley Marco ha dispuesto que todos los organismos
reguladores deben contar en su estructura con un rgano especializado para
tal objeto denominado Tribunal de Solucin de Controversias como ltima
7
5
instancia administrativa, para lo cual establece su conformacin (5

miembros) y las reglas de su designacin principalmente a cargo de
entidades del Estado, disponiendo que se les aplicarn los mismos requisitos
de idoneidad e incompatibilidades que se exigen para integrar el Consejo
Directivo de los reguladores. Incluso con la finalidad de enfatizar la
autonoma tcnica y funcional del citado Tribunal administrativo respecto del
organismo regulador se prohbe que sus miembros puedan ser
simultneamente integrantes del Consejo Directivo. El objetivo es que los
Tribunales de Solucin de Controversias de cada uno de los organismos
reguladores constituyan rganos neutrales, integrados por expertos tcnicos,
que acten independientemente tanto respecto del propio organismo
regulador, del Gobierno y de los agentes privados involucrados en la
resolucin de las controversias sometidas a su conocimiento, para generar
seguridad jurdica en el mercado.
En el Per, a diferencia de otros pases de nuestro entorno, no se admite que
la administracin pblica pueda ejercer funcin jurisdiccional porque no lo
permite la Constitucin, la que reserva el ejercicio de dicha funcin al Poder
Judicial30 y a otros rganos constitucionales como el Tribunal Constitucional
y el Jurado Nacional de Elecciones en materias electorales. Por tanto, los
citados Tribunales de Solucin de Controversias que forman parte de los
organismos reguladores no obstante resolver controversias entre empresas
prestadoras privadas lo hacen en ejercicio de potestades administrativas.
Cabe tener presente que en nuestro medio la nueva Ley N 27444 de
Procedimiento Administrativo General ha regulado de manera especfica a
los que denomina procedimientos administrativos trilaterales para
encauzar aquellos supuestos en los que la ley confiere potestades a los
rganos de la administracin pblica para resolver en sede administrativa
controversias que enfrente a dos o ms particulares entre s, sin perjuicio de
que en caso de inconformidad con lo resuelto por la administracin la parte
que se siente afectada en virtud del derecho a la tutela judicial puede acudir
a la justicia para cuestionar la legalidad de la decisin administrativa.
En la doctrina al uso que trata de la regulacin econmica y de los
organismos reguladores, generalmente muy influenciada por el rgimen de
las agencias norteamericanas, es frecuente que los autores defiendan la
caracterizacin jurisdiccional de las potestades de las entidades reguladoras
de resolucin de controversias entre los agentes del sector (operadores y
usuarios), seguramente porque en el rgimen administrativo de Estados
Unidos se considera extraordinario que una entidad administrativa (la
agencia) pueda decidir sobre derechos y obligaciones de los particulares y
adems disponer la ejecucin directa de su decisin, lo cual constituye una
7
6
potestad que en dichos regmenes normalmente slo es reconocida al Poder

Judicial, lo que explica que se asocie con la funcin jurisdiccional la potestad
de un ente administrativo que resuelve controversias entre particulares.
En los pases, como el Per, en los que su ordenamiento administrativo tiene
una fuerte influencia Europea continental resulta normal que a la
administracin pblica se le dote de potestades ejecutivas o de autotutela
para salvaguardar el inters pblico que tiene encomendado proteger. Por
tanto, no cabe duda que los citados Tribunales de Solucin de Controversias
que deben constituirse en cada organismo regulador para resolver conflictos
entre empresas operadoras desarrollan una funcin de carcter netamente
administrativo que puede ser objeto de posterior revisin judicial si lo solicita
la parte que se considere afectada.
En el Per, los organismos reguladores cumplen la funcin de resolver
controversias entre empresas prestadoras a travs de procedimientos
administrativos que la legislacin de procedimiento administrativo general y
la doctrina administrativa caracterizan como procedimientos trilaterales31,
para distinguirlos de los tpicos procedimientos administrativos lineales.
La reglas que rigen los citados procedimientos han sido dictadas por los
propios organismos reguladores que en ejercicio de su funcin normativa
estn legalmente facultados para aprobar normas de procedimiento
administrativo especial que se aparten de la ley de procedimiento
administrativo general, que en tales supuestos cumple una funcin
supletoria. Sin embargo, una somera revisin de la normativa dictada sobre
la materia por los organismos reguladores permite constatar que existen
numerosos aspectos que han merecido un tratamiento similar por parte de
las disposiciones que regulan los citados procedimientos especiales, en parte
debido a las frecuentes remisiones al rgimen legal del procedimiento
administrativo general. Incluso en el caso del organismo regulador en
infraestructura de transporte de uso pblico OSITRAN- la evolucin
normativa en la reglamentacin de la materia se ha orientado a descartar la
terminologa de carcter procesal civil que se utilizaba inapropiadamente en
las primeras reglamentaciones siendo posteriormente sustituida por el
empleo adecuado de categoras del procedimiento administrativo.
Las normas dictadas por los organismos reguladores que establecen el
rgimen de los procedimientos de solucin de controversias han creado
instancias previas de resolucin de los conflictos a cargo de cuerpos
colegiados designados por el respectivo Consejo Directivo de la entidad.
Estos rganos colegiados encargados de resolver en primera instancia
administrativa normalmente se integran con funcionarios del regulador
7
7
designados para cada caso por su Consejo Directivo, por lo que no

necesariamente cuentan con las garantas de independencia funcional que s
se espera de los integrantes del Tribunal de Solucin de Controversias del
respectivo organismo regulador que resolver en ltima instancia, en vas de
apelacin, agotando la instancia administrativa.
La sola impugnacin de las resoluciones que emitan los Cuerpos Colegiados
para que sea resuelta en va de apelacin por el respectivo Tribunal de
Solucin de Controversias del ente regulador, no menoscaba el deber de la
empresa apelante de cumplir o ejecutar lo dispuesto por los citados Cuerpos,
porque de conformidad con el artculo 216 de la Ley N 27444 de
Procedimiento Administrativo General que consagra el principio de
ejecutividad de los actos administrativos, la interposicin de cualquier
recurso administrativo no suspende la ejecucin del acto impugnado, salvo
en los casos en los que una disposicin legal establezca lo contrario, o que la
autoridad superior encargada de resolver el recurso decida suspender la
ejecucin de la resolucin al amparo de lo establecido en el citado precepto
legal33. El objetivo de la regla administrativa descrita es que el inters
particular que anima la interposicin de un recurso para cuestionar una
decisin administrativa no pueda retardar u obstaculizar la satisfaccin de
los intereses generales que constituye el fundamento de toda actuacin de
la administracin pblica, con las excepciones antes indicadas.
Las empresas prestadoras no pueden dirimir sus controversias ante el Poder
Judicial si previamente no las han sometido al procedimiento administrativo
reseado. La competencia de los organismos reguladores a travs de citados
los cuerpos colegiados y de su Tribunal de Solucin de Controversias est
establecida con carcter obligatorio y previo a la posibilidad de que las
empresas ventilen sus conflictos ante las instancias jurisdiccionales.
Al respecto, en el ordenamiento norteamericano se utiliza la doctrina
denominada de la "jurisdiccin primaria administrativa" para justificar por
que cuando una ley crea un ente gubernamental y le atribuye competencia
para resolver en sede administrativa cierto tipo de casos, los tribunales
judiciales deben abstenerse de intervenir en dichos casos hasta que el ente
administrativo competente se haya pronunciado. Dice MAIRAL34 que con la
citada doctrina construida por el propio Tribunal Supremo Norteamericano
"se obtiene un mayor grado de coherencia y uniformidad en la aplicacin de
la ley y se aprovecha la pericia especial que el ente administrativo tiene en
la ejecucin del rgimen legal respectivo", y BIANCHI35 agrega "el principio
que anima esta doctrina es obtener uniformidad y especialidad de los
pronunciamientos, lo que no se logra si son los tribunales judiciales -en
forma difusa- quienes tienen a su cargo la decisin final". Incluso este ltimo
7
8
autor comenta que en el derecho norteamericano la jurisprudencia ha

establecido las diferencias con la regla del agotamiento de la va
administrativa que slo se exige "cuando el caso corresponde per se a la
instancia administrativa, donde debe finiquitar antes de pasar a la justicia",
mientras que la jurisdiccin primaria es un concepto que se utiliza "cuando el
caso originalmente debera ser resuelto por los tribunales, pero debido a una
disposicin legal especfica la materia ha sido puesta bajo la competencia de
un rgano o ente de la administracin, de modo tal que sea ste quien acte
primero". En su opinin ambas doctrinas tienen en comn la exigencia de
que sea la Administracin la que decida en primer trmino.
Conforme a la ley marco, las resoluciones de los citados tribunales que
interpreten de manera expresa y general el sentido de las normas y
regulaciones correspondientes a la materia, constituyen precedentes de
observancia obligatoria, lo cual es concordante con los artculos V y VI del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 de procedimiento administrativo general
y normalmente se publican en el Diario Oficial. El objetivo del legislador es
garantizar la predictibilidad de las decisiones del regulador para que los
agentes econmicos vinculados al sector puedan tener certeza para orientar
sus actuaciones.
A diferencia de otros pases, las decisiones de los Tribunales de Resolucin
de Controversias de los organismos reguladores no pueden ser cuestionadas
ante ninguna otra instancia en sede administrativa. Tampoco es posible que
sus resoluciones puedan ser objeto de declaratoria de nulidad de oficio por
las mismas razones.
En los dispositivos dictados por los organismos reguladores que disciplinan
los procedimientos administrativos especiales para la resolucin de
controversias entre prestadores de servicios pblicos, se ha previsto la
posibilidad del recurso a tcnicas alternativas de resolucin de controversia
como la conciliacin y el arbitraje. Se propicia la conciliacin al iniciarse el
trmite del procedimiento administrativo ante los respectivos Cuerpos
Colegiados en primera instancia. De llegarse a un acuerdo entre las
empresas en conflicto debe someterse a la aprobacin del Cuerpo Colegiado
quien puede rechazarlo de considerarlo contrario al ordenamiento jurdico. El
acuerdo de conciliacin aprobado surte el efecto de resolucin final,
determinando el fin del procedimiento administrativo.
En el mbito del servicio pblico de telecomunicaciones se ha previsto que el
respectivo organismo regulador OSIPTEL- pueda actuar como institucin
organizadora de arbitrajes para la solucin de controversias entre empresas
operadoras, exceptundose las materias que involucren el ejercicio de
7
9
atribuciones o funciones de imperio del Estado y las referidas a las funciones

que le compete desarrollar al regulador, entre otras38. Esta va arbitral,
alternativa para las empresas y excluyente de la va administrativa,
constituye la nica forma en que las empresas prestadoras pueden
exceptuarse de la obligatoriedad de someter sus conflictos al procedimiento
de solucin de controversias en sede administrativa. En las normas dictadas
por el citado regulador de las telecomunicaciones OSIPTEL- se distingue
entre dos clases de procedimientos de resolucin de conflictos:
(i)
(ii)
los que versan sobre la comisin de una infraccin administrativa y

aquellos
que no involucren la comisin de una infraccin, estos ltimos son los
que hemos venido reseando hasta el momento.
La razn de la diferenciacin radica en que conforme al artculo 27 de la ley

N 27336 de desarrollo de las funciones y facultades del citado organismo
toda sancin administrativa debe ser impuesta previo procedimiento
administrativo sancionador, en el cual la instruccin y la imposicin de la
sancin deber recaer en rganos distintos, por lo que tratndose de
procedimientos de resolucin de controversias entre empresas operadoras
que involucren la comisin de infracciones administrativas corresponde a la
secretara tcnica, que constituye el rgano de apoyo del respectivo Cuerpo
Colegiado, cumplir el rol de instructor del procedimiento conduciendo las
investigaciones, para al terminar presentar un informe, emitiendo opinin
sobre los extremos de la denuncia y recomendando la imposicin de
sanciones a que hubiere lugar, para que sea resuelto por el Cuerpo
Colegiado en primera instancia39,cuya resolucin podr ser apelada ante el
Tribunal de Resolucin de Controversias de la entidad cuyo pronunciamiento
agota en definitiva la va administrativa. Con el mismo objetivo de enfatizar
las diferencias entre el procedimiento de solucin de controversias entre
empresas prestadoras, con el procedimiento administrativo que derive en la
imposicin de sanciones, en el reglamento general de solucin de
controversias entre empresas de OSIPTEL se ha contemplado expresamente
el supuesto que se detecte la comisin de posibles infracciones durante la
tramitacin de cualquiera de los referidos procedimientos administrativos,
caso en el cual se ceir a las reglas especiales establecidas en los arts 93
y 94 del citado reglamento. En el ordenamiento jurdico peruano, a
diferencia de otros pases, no se le otorga competencia a los organismos
reguladores para pronunciarse sobre pretensiones indemnizatorias
formuladas por las empresas operadoras, lo cual en nuestra opinin
encuentra fundamento en que se trata de materia (la responsabilidad civil)
de derecho comn que slo compete resolver ante instancias jurisdiccionales
8
0
y no en sede administrativa. Segn AGUILAR VALDEZ, si el marco jurdico

especfico de determinado servicio pblico no ha establecido reglas
especiales para los agentes econmicos del sector que se aparten de las
reglas del derecho comn, el respectivo organismo regulador carece de
competencia para pronunciarse sobre estas ltimas materias, porque "la
mera aplicacin de normas y principios del derecho comn -derecho de las
obligaciones civiles y comerciales o de la responsabilidad civil- excede la
tarea regulatoria que le corresponde desarrollar al ente regulador". Agrega
este autor que slo cuando "las normas del Derecho comn resultan
insuficientes para asegurar la realizacin de transacciones en condiciones de
mercado es que el Estado decide su intervencin por medio de la regulacin
econmica, mbito cuyas normas pertenecen al campo del Derecho pblico
an cuando se apliquen a relaciones entre particulares. En este sentido,
precisamente, la intervencin de la regulacin econmica supone extraer
una determinada cuestin del campo del Derecho privado - mbito de las
transacciones del mercado- para llevarlo al del Derecho pblico, donde se
simula la existencia del mercado. De esta manera, si se ha legislado en
forma especial sobre la materia-v.gr. limitando la responsabilidad civil del
prestador-, all nos encontramos ante un supuesto claro de intervencin
estatal por va de la regulacin econmica, que supone haber extrado una
determinada cuestin de las normas del Derecho comn". De lo anterior
deducimos que de no existir regulacin especial sobre la determinacin de
responsabilidad, el regulador no tiene potestad para pronunciarse sobre la
materia.
Una postura diferente es la de BIANCHI, quien opina militantemente a favor
de que los entes reguladores puedan resolver controversias sobre daos y
perjuicios contra empresas operadoras cuando sean reclamados por los
usuarios que se consideren perjudicados por la mala prestacin del servicio.
En su opinin "es jurdicamente posible y prcticamente conveniente
reconocer que los entes reguladores, cuya norma de creacin les confiere la
potestad de resolver controversias en el sentido judicial del trmino, tienen
facultad para resolver conflictos entre los sujetos contemplados en el marco
regulatorio respectivo, vinculados con daos y perjuicios provocados con
motivo de la prestacin del servicio. Dichos daos y perjuicios deben ser
analizados por el ente regulador con la misma amplitud y extensin con la
que seran tratados por un tribunal judicial, que luego ejercer la funcin
revisora.". En lo que respecta al control jurisdiccional de las decisiones de los
entes reguladores que resuelven controversias entre empresas prestadoras
del respectivo servicio o actividad regulada, la doctrina norteamericana dice
CASSAGNE ha elaborado la denominada teora de la deferencia para
restringir el control judicial de la actividad de las agencias reguladoras, de
8
1
modo que "la interpretacin del ente regulador prevalece en la medida en

que no sea manifiestamente errnea o contradictoria con la regulacin, o
bien en la medida que sea razonable cuando la ley es insuficiente o
ambigua". El fundamento de esta teora de la deferencia es que la
complejidad tcnica de los conflictos que se suscitan en materia de
regulacin de servicios pblicos conduce a que sea preferible su anlisis y
resolucin por organismos especializados -los reguladores- integrados por
funcionarios independientes y especializados, en lugar de instancias
judiciales que no estn en capacidad de conocer las complejas condiciones
de cada servicio pblico. Sin embargo, como bien seala CASSAGNE, dicha
tesis, esbozada radicalmente, choca con la concepcin dominante en el
derecho constitucional y administrativo segn la cual el control judicial de la
legalidad de la actuacin de la administracin pblica debe ser suficiente,
con amplitud de debate y prueba; lo cual no impide que los tribunales
puedan utilizar la citada teora matizndola en funcin de cada caso. En el
ordenamiento peruano, el nuevo diseo legal del proceso contencioso
administrativo establecido por la ley N 27584 potencia las potestades de los
jueces para evaluar la legalidad de la actuacin de la administracin pblica.
07/12/2004.- L. N 28411.- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (08/12/2004)

LEY N 28411 (*)
(*) Precisada por el D.S. N 196-2007-EF, publicado el 15/12/2007 en Edicin Extraordinaria que se distribuy el
16/12/2007, en el sentido que se aprueba el Presupuesto consolidado de ingresos y egresos para el ao fiscal
2008 de los Organismos Pblicos Descentralizados y Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
locales.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
TTULO PRELIMINAR
PRINCIPIOS REGULATORIOS
Artculo I.- Equilibrio presupuestario
El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que representan el
8
2
equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las
polticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
Artculo II.- Equilibrio macrofiscal
La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad
conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958 y la Ley de Descentralizacin Fiscal - Decreto
Legislativo N 955.
Artculo III.- Especialidad cuantitativa
Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto sobre el
Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crdito presupuestario autorizado a la Entidad.
Artculo IV.- Especialidad cualitativa
Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para
la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico, as como en sus modificaciones
realizadas conforme a la Ley General.
Artculo V.- Universalidad y unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las Entidades que lo
comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Artculo VI.- De no afectacin predeterminada
Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos
previstos en los Presupuestos del Sector Pblico.
Artculo VII.- Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe ntegro, salvo las devoluciones
de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
Artculo VIII.- Informacin y especificidad
El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y adecuada para efectuar la
evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
Artculo IX.- Anualidad
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario. Durante dicho
perodo se afectan los ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se
hayan generado, as como los gastos devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos
crditos presupuestarios durante el ao fiscal.
Artculo X.- Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos
Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta la
situacin econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestin de los fondos pblicos, orientada a resultados con eficiencia, eficacia,
economa y calidad.
Artculo XI.- Centralizacin normativa y descentralizacin operativa
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico-normativo,
correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
Artculo XII.- Transparencia presupuestal
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la
gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad vigente.
Artculo XIII.- Exclusividad presupuestal
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.
Artculo XIV.- Principio de Programacin Multianual
El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y
apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios
futuros.
Artculo modificado por la Cuarta Disposicin Complementaria de la LEY N 28522 publicada el 25/05/2005.
Artculo XV.- Principios complementarios

Constituyen principios complementarios que enmarcan la gestin presupuestaria del Estado el de legalidad
y el de presuncin de veracidad, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del
8
3
Sector Pblico - Ley N 28112.

TTULO I
CAPTULO I
OBJETO Y MBITO
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General, establece los principios,
as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere
el artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112, en
concordancia con los artculos 77 y 78 de la Constitucin Poltica.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades:
1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local: (*)
Por disposicin del artculo 3 de la LEY N 28929 publicada el 12/12/2006 se precisa el presente numeral.
(*) Numeral precisado por el Art. 3 de la L. N 29144, publicada el 10/12/2007, que entrar en vigencia el
01/01/2008; en el sentido que las entidades sealadas en el presente numeral, deben de cumplir con
determinadas reglas; las mismas que se detallan en el artculo mencionado de la referida norma.
- Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades pblicas y los
organismos constitucionalmente autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
- Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
- Gobierno Local
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. (*)
Por disposicin del artculo 3 de la LEY N 28929 publicada el 12/12/2006 se precisa el presente numeral.
(*) Numeral precisado por el Art. 3 de la L. N 29144, publicada el 10/12/2007, que entrar en vigencia el
01/01/2008; en el sentido que las entidades sealadas en el presente numeral, deben de cumplir con
determinadas reglas, las mismas que se detallan en el artculo mencionado de la referida norma.
3. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos pblicos.
4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un crdito presupuestario en la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas
normas de creacin, organizacin y funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas,
en el marco de la Ley N 27170, slo y exclusivamente cuando as lo seale expresamente la Ley General.
6. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes.
CAPTULO II
INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
8
4
Artculo 3.- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico

La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, como la ms alta autoridad tcnico-normativa en materia
presupuestaria, mantiene relaciones tcnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces en la Entidad Pblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la
Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.
Artculo 4.- Atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
Son atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico;
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d) Regular la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y,
f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y excluyente en el Sector Pblico.
Artculo 5.- Entidad Pblica
5.1 Constituye Entidad Pblica, en adelante Entidad, nica y exclusivamente para los efectos de la Ley
General, todo organismo con personera jurdica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos Pblicos Descentralizados y
empresas, creados o por crearse; los Fondos, sean de derecho pblico o privado cuando este ltimo reciba
transferencias de fondos pblicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los
Organismos Constitucionalmente Autnomos.
5.2 Constituyen pliegos presupuestarios las Entidades Pblicas a las que se le aprueba un crdito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
5.3 Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley.
Artculo 6.- La Oficina de Presupuesto de la Entidad
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el Proceso Presupuestario
de la Entidad, sujetndose a las disposiciones que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,
para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y presenta la informacin que se genere as como coordina y
controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus
modificaciones, los que constituyen el marco lmite de los crditos presupuestarios aprobados.
Artculo 7.- Titular de la Entidad
7.1 El Titular de una Entidad es la ms alta Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestal es responsable, de
manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado con
que cuente la Entidad, segn sea el caso. Dicha Autoridad puede delegar sus funciones en materia
presupuestal cuando lo establezca expresamente la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector
Pblico o la norma de creacin de la Entidad. El Titular es responsable solidario con el delegado.
7.2 El Titular de la Entidad es responsable de:
b. Efectuar la gestin presupuestaria, en las fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin, y el control del gasto, de conformidad con la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector
Pblico y las disposiciones que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, en el marco de los
principios de legalidad y presuncin de veracidad, as como otras normas.
ii. Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y Presupuesto
Institucional se reflejen en las Funciones, Programas, Subprogramas, Actividades y Proyectos a su cargo.
iii. Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su Plan Estratgico
institucional.
CAPTULO III
EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO
Subcaptulo I
El Presupuesto y su contenido
8
5
Artculo 8.- El Presupuesto

8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades
lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la
expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por
cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que
financian dichos gastos.
8.2 Por el mbito de aprobacin de los Presupuestos, stos estn conformados por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los Presupuestos
de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, as como los presupuestos de las entidades
sealadas en el punto 2 del artculo 2 de la Ley General.
Artculo 9.- Contenido
El Presupuesto comprende:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao fiscal, en funcin
a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones.
b) Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las Entidades con los
crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
Subcaptulo II
Fondos Pblicos
Artculo 10.- Finalidad de los Fondos Pblicos
Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus
fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su percepcin es
responsabilidad de las Entidades competentes con sujecin a las normas de la materia.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del desarrollo del
pas.
Artculo 11.- Estructura de los Fondos Pblicos Los fondos pblicos se estructuran siguiendo
las Clasificaciones Econmica y por Fuente de Financiamiento que son aprobadas, segn su
naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
b. Clasificacin Econmica.- Agrupa los fondos pblicos dividindolos en:
Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestacin de
servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles,
terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos), la
venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.
Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no reembolsables provenientes de
Entidades, de personas naturales o jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como
de otros gobiernos.
Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito interno y
externo, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
2. Clasificacin por Fuentes de Financiamiento.Agrupa los fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector Pblico de acuerdo al origen
de los recursos que lo conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de
Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico.
Subcaptulo III
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Gastos Pblicos
Artculo 12.- Los Gastos Pblicos
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto
de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios
aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de
los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales. (*)
Artculo 13.- Estructura de los Gastos Pblicos
Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Econmica,
Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolucin
Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
1. La Clasificacin Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con crditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.
2. La Clasificacin Funcional Programtica: Agrupa los crditos presupuestarios desagregados
en funciones, programas y subprogramas. A travs de ella se muestran las grandes lneas de
accin que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en
el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes Operativos
Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el ao fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo tanto se configura
bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:
- Legislativa
- Justicia
- Administracin y Planeamiento
- Agraria
- Proteccin y Previsin Social
- Comunicaciones
- Defensa y Seguridad Nacional
- Educacin y Cultura
- Energa y Recursos Minerales
- Industria, Comercio y Servicios
- Pesca - Relaciones Exteriores
- Salud y Saneamiento
- Trabajo
- Transporte
- Vivienda y Desarrollo Urbano
3. La Clasificacin Econmica:
Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda,
separndolos por Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gastos, Modalidad de Aplicacin y
Especfica del Gasto.
4. La Clasificacin Geogrfica:
Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico donde est prevista la
dotacin presupuestal y la meta, a nivel de Regin, Departamento, Provincia y Distrito. (*)
(*) Por disposicin del Art. 3 de la R. D. N 003-2009-EF/76.01, publicada el 10/01/2009, se
aclara que las categora de gastos referidas tanto en el art. 12 y 13 tienen las siguientes
definiciones.
Gasto Corriente: Todos los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los
Servicios que presta el Estado; estando comprendidas en dicho concepto las siguientes
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partidas: 2.1 Personal y Obligaciones Sociales, 2.2 Pensiones y Otras Prestaciones

Sociales, 2.3 Bienes y Servicios, 2.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes, 2.5.1
Subsidios, 2.5.2.1 Transferencias Corrientes a Instituciones sin Fines de Lucro, 2.5.3
Subvenciones a Personas Naturales, 2.5.4 Pago de Impuestos, Derechos Administrativos
y Multas Gubernamentales y 2.5.5 Pago de Sentencias Judiciales, Laudos Arbitrales y
Similares.
Gasto de Capital: Todos los gastos destinados al aumento de la produccin o al
incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado; estando comprendidas en dicho
concepto las siguientes partidas: 2.4.2 Donaciones y Transferencias de Capital, 2.5.2.2
Transferencias de Capital a Instituciones sin Fines de Lucro, 2.6 Adquisicin de Activos
no Financieros y 2.7 Adquisicin de Activos Financieros."
Servicio de la Deuda: Todos los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pblica, sea interna o externa; estando comprendidas en dicho
concepto la partida 2.8 Servicio de la Deuda Pblica."
TTULO II
EL PROCESO PRESUPUESTARIO
Artculo 14.- Fases del proceso presupuestario
14.1 El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin,
Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112. Dichas fases se encuentran reguladas
genricamente por el presente Ttulo y complementariamente por las Leyes de Presupuesto del
Sector Pblico y las Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
14.2 El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y
metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual a que se refiere la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.
La estabilidad a que se refiere el prrafo precedente se entiende como una situacin de
sostenibilidad de las finanzas pblicas, considerada en trminos de capacidad de financiacin en
concordancia con el principio general contenido en la citada Ley y conforme a las reglas fijadas en
la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Pblico.
CAPTULO I
PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
Artculo 15.- Programacin Presupuestaria a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas
15.1 La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante Programacin, se sujeta a las
proyecciones macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.
15.2 El Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico, plantea anualmente al Consejo de Ministros, para su aprobacin, los lmites de los
crditos presupuestarios que corresponder a cada Entidad que se financie total o parcialmente
con fondos del Tesoro Pblico. Dichos lmites son programados en funcin a lo establecido en el
Marco Macroeconmico Multianual y de los topes mximos de gasto no financiero del Sector
Pblico, quedando sujetas a la Ley General todas las disposiciones legales que limiten la
aplicacin de lo dispuesto en el presente numeral.
15.3 Todas las Entidades que no se financien con fondos del Tesoro Pblico coordinan
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anualmente con el Ministerio de Economa y Finanzas los lmites de los crditos presupuestarios
que les corresponder a cada una de ellas en el ao fiscal, en funcin de los topes de gasto no
financiero del Sector Pblico, estando sujetas a la Ley General.
15.4 Los lmites de los crditos presupuestarios estn constituidos por la estimacin de ingresos
que esperan percibir las Entidades, as como los fondos pblicos que le han sido determinados y
comunicados por el Ministerio de Economa y Finanzas, a ms tardar dentro de los primeros cinco
(5) das hbiles del mes de junio de cada ao.
15.5 El procedimiento para la distribucin y transferencia de fondos pblicos a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales se efecta conforme al marco legal vigente y de la siguiente
manera:
a) Los ndices de distribucin del Fondo de Compensacin Regional - FONCOR son aprobados
por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin Ministerial, previo informe
favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND, sobre la base de la propuesta que
para tal fin emita la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales - DGAES de dicho
ministerio.
En el caso de los fondos pblicos que se incorporen al Fondo de Compensacin Regional
-FONCOR provenientes de los procesos de privatizacin y concesiones, la Direccin General de
Asuntos Econmicos y Sociales coordinar con el sector que acta como concedente en dichos
procesos a fin de determinar la propuesta de distribucin.
b) Los ndices de distribucin de la Regala Minera, Canon Minero, Canon Hidroenergtico,
Canon Pesquero, Canon Gasfero, Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon Forestal, del Fondo de
Compensacin Municipal - FONCOMUN y la Participacin en la Renta de Aduanas son
aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial, sobre la
base de los clculos que para tal efecto formule la Direccin General de Asuntos Econmicos y
Sociales, considerando los criterios establecidos en el marco legal correspondiente.
c) El CND, sobre la base de los ndices de la distribucin aprobados a los que se refieren los
literales precedentes, determina los montos a ser distribuidos a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, segn sea el caso, comunicndolos a la Direccin Nacional del Tesoro
Pblico para que sta a su vez los transfiera a travs del Banco de la Nacin, a los Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales segn corresponda.
d) Los fondos pblicos correspondientes a la Fuente de Financiamiento "Recursos Ordinarios
para los Gobiernos Regionales" son distribuidos mensualmente por el MEF a los Gobiernos
Regionales a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico conforme a sus directivas
respectivas. La estimacin de los citados fondos pblicos se detalla en los anexos de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
15.6 Los ndices de distribucin del Vaso de Leche y los Programas Sociales de Lucha Contra la
Pobreza que se transfieran a los Gobiernos Locales, se aprueban, a propuesta de la Direccin
General de Asuntos Econmicos y Sociales - DGAES, mediante Resolucin Ministerial del
Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 16.- Programacin en los Pliegos Presupuestarios
16.1 Los Pliegos para efecto de la programacin, en concordancia con lo dispuesto en el artculo
precedente, toman en cuenta lo siguiente:
a) En cuanto a los ingresos a percibir, con excepcin de los provenientes del Tesoro Pblico, se
tendrn en cuenta las tendencias de la economa, las estacionalidades y los efectos coyunturales
que puedan estimarse, as como los derivados de los cambios previstos por la normatividad que
los regula.
b) En cuanto a los gastos a prever, se asignarn a travs de crditos presupuestarios, de
conformidad con la escala de prioridades y las polticas de gasto priorizadas por el Titular del
Pliego. La escala de prioridades es la prelacin de los Objetivos Institucionales que establece el
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Titular del Pliego, en funcin a la Misin, Propsitos y Funciones que persigue la Entidad,
atendiendo a lo dispuesto en el numeral 16.3 del presente artculo y el artculo 71 numeral 71.1
de la Ley General.
16.2 El monto proveniente del Tesoro Pblico ser comunicado a los Pliegos por el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs de sus rganos competentes, el que ser adicionado a los
ingresos sealados en el numeral 16.1 literal a) del presente artculo, constituyendo el lmite del
crdito presupuestario que atender los gastos del Pliego.
16.3 La previsin de gastos debe considerar, primero, los gastos de funcionamiento de carcter
permanente, como es el caso de las planillas del personal activo y cesante, no vinculados a
proyectos de inversin, as como sus respectivas cargas sociales; segundo, los bienes y servicios
necesarios para la operatividad institucional; tercero, el mantenimiento de la infraestructura de los
proyectos de inversin; cuarto, las contrapartidas que por efecto de contratos o convenios deban
preverse; quinto, los proyectos en ejecucin; y finalmente, la ejecucin de nuevos proyectos.
16.4 Para efecto de la programacin de gastos, en el caso de los nuevos proyectos a que hace
mencin el numeral precedente, los pliegos, bajo responsabilidad de su titular, slo podrn
programar los gastos que se requieran en el ao fiscal respectivo, atendiendo a que el plazo de
ejecucin del proyecto, segn su declaratoria de viabilidad, no haya superado el ao subsiguiente
al plazo previsto en dicha declaratoria.
16.5 Se consideran los proyectos de inversin que se sujeten a las disposiciones del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
Artculo 17.- Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito y por Donaciones y
Transferencias
Los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito externo e interno, cuando sean
mayores a un ao, as como los provenientes de donaciones y transferencias, salvo en el caso de
operaciones de libre disponibilidad que contemple el Marco Macroeconmico Multianual de
acuerdo al programa econmico del Gobierno, slo se presupuestan cuando:
a) Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos Bancarios y/o Financieros de acuerdo a la
legislacin aplicable; o
b) Se celebre el Contrato o Convenio pertinente.
CAPTULO II
FORMULACIN PRESUPUESTARIA
Artculo 18.- La Fase de Formulacin Presupuestaria
18.1 En la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante Formulacin, se determina la
estructura funcional-programtica del pliego, la cual debe reflejar los objetivos institucionales,
debiendo estar diseada a partir de las categoras presupuestarias consideradas en el
Clasificador Presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan las metas en funcin de la
escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas Fuentes de
Financiamiento.
18.2 La estructura de la cadena funcional-programtica es propuesta, considerando los criterios
de tipicidad y atipicidad, por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, a los pliegos para su
aprobacin.
Artculo 19.- Medios informticos
La propuesta y dems documentacin vinculada a la formulacin del presupuesto del Pliego se
tramitar sirvindose de los medios informticos que para tal efecto el Ministerio de Economa y
Finanzas pondr a disposicin de las Entidades, fijando la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico los procedimientos y plazos para su presentacin y sustentacin.
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CAPTULO III
APROBACIN DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO
Artculo 20.- Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico se estructura en las siguientes secciones:
a) Gobierno Central
Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del Gobierno Nacional
representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Pblicas
Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de
pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la
Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional,
Universidades Pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, dems
Entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.
b) Instancias Descentralizadas
Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno Regional y
Gobierno Local.
Artculo 21.- Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y la Ley de
Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico
21.1 Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico, preparados por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,
son sometidos por el Ministerio de Economa y Finanzas a la aprobacin del Consejo de Ministros
y remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la Repblica al Poder Legislativo, de
acuerdo al procedimiento y plazos correspondientes establecidos por la Constitucin Poltica del
Per.
21.2 El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene una parte normativa que
regula aspectos vinculados a la materia presupuestaria, y est acompaado de la documentacin
complementaria siguiente:
a) Exposicin de Motivos, sealando los objetivos de poltica fiscal y los supuestos
macroeconmicos que sern tomados del Marco Macroeconmico Multianual del ao
correspondiente, en que se sustenta el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
b) Anexo de Subvenciones para Personas Jurdicas.
c) Cuadros Resmenes Explicativos de los Ingresos y Gastos, que incluyen la relacin de cuotas
a organismos internacionales.
d) Distribucin Institucional del gasto por mbito regional.
e) Cuadros que muestren la Clasificacin Funcional Programtica correspondiente a la propuesta
de Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
f) Los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico que contienen los estados de gastos a
nivel de Pliego, Funcin, Programa, Actividad, Proyecto, Grupo Genrico de Gasto y Fuentes de
Financiamiento.
Artculo 22.- Aprobacin del Presupuesto
Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica, as
como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el
lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
se acompaan los estados de gastos del presupuesto que contienen los crditos presupuestarios
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estructurados siguiendo las clasificaciones: Institucional, Funcional-Programtico, Grupo Genrico

de Gasto y por Fuentes de Financiamiento.
Artculo 23.- Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos Institucionales de Apertura
23.1 Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los pliegos del Gobierno
Nacional se aprueban a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal. Para tal efecto, una vez
aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, el Ministerio de Economa y
Finanzas a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, remite a los pliegos el
reporte oficial que contiene el desagregado del Presupuesto de Ingresos al nivel de pliego y
especfica del ingreso, y de Egresos por Unidad Ejecutora, de ser el caso, Funcin, Programa,
Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico de Gasto y Fuente de
Financiamiento, para los fines de la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura.
23.2 Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus Presupuestos Institucionales de
Apertura, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes de aprobados, a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora
General de la Repblica y a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
Artculo 24.- Publicacin
24.1 La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El Peruano, as
como en el portal de transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas antes del
inicio del respectivo ao fiscal.
24.2 Los estados de gastos del presupuesto reflejados en los Anexos de la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico, as como los Presupuestos de las dems Entidades a que se refiere el
Captulo VI del Ttulo II de la Ley General, son editados y publicados en documento especial por
la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
CAPTULO IV
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Subcaptulo I
Artculo 25.- La Fase de Ejecucin Presupuestaria
La Ejecucin Presupuestaria, en adelante Ejecucin, est sujeta al rgimen del presupuesto anual
y a sus modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada ao fiscal. Durante dicho perodo se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los crditos presupuestarios autorizados en los
Presupuestos.
Artculo 26.- Exclusividad de los Crditos Presupuestarios
26.1 El crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido
autorizado en los presupuestos, o la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas
conforme a la Ley General. Entindese por crdito presupuestario a la dotacin consignada en el
Presupuesto del Sector Pblico, as como en sus modificaciones, con el objeto de que las
entidades puedan ejecutar gasto pblico.
26.2 Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administracin, los
contratos y/o convenios as como cualquier actuacin de las Entidades, que afecten gasto pblico
deben supeditarse, de forma estricta, a los crditos presupuestarios autorizados, quedando
prohibido que dichos actos condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o
adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad del
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Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto.

Artculo 27.- Limitaciones de los Crditos Presupuestarios
27.1 Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. No se pueden comprometer ni
devengar gastos, por cuanta superior al monto de los crditos presupuestarios autorizados en los
presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos o de administracin que
incumplan esta limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa que
correspondan.
27.2 Con cargo a los crditos presupuestarios slo se pueden contraer obligaciones derivadas de
adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o gastos en general que se realicen dentro
del ao fiscal correspondiente.
27.3 Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones se sujetan al
presupuesto institucional para el ao fiscal. En el caso de los nuevos contratos de obra a
suscribirse, cuyos plazos de ejecucin superen el ao fiscal, deben contener, obligatoriamente y
bajo sancin de nulidad, una clusula que establezca que la ejecucin de los mismos est sujeta
a la disponibilidad presupuestaria y financiera de la Entidad, en el marco de los crditos
presupuestarios contenidos en los Presupuestos correspondientes.
Artculo 28.- Control presupuestal de los gastos
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico realiza el control presupuestal, que consiste,
exclusivamente, en el seguimiento de los niveles de ejecucin de egresos respecto a los crditos
presupuestarios autorizados por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y sus modificaciones,
en el marco de lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico - Ley N 28112.
Artculo 29.- Ejercicio Presupuestario
El ejercicio presupuestario comprende el ao fiscal y el perodo de regularizacin:
a) Ao Fiscal, en el cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y gastos
comprendidos en el Presupuesto aprobado, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre.
Slo durante dicho plazo se aplican los ingresos percibidos, cualquiera sea el perodo del que se
deriven, as como se ejecutan las obligaciones de gasto que se hayan devengado hasta el ltimo
da del mes de diciembre, siempre que corresponda a los crditos presupuestarios aprobados en
los Presupuestos.
b) Perodo de Regularizacin, en el que se complementa el registro de la informacin de ingresos
y gastos de las Entidades sin excepcin; ser determinado por la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico mediante Directiva, conjuntamente con los rganos rectores de los otros
sistemas de administracin financiera; sin exceder el 31 de marzo de cada ao.
Artculo 30.- Calendario de Compromisos
30.1 El calendario de compromisos constituye la autorizacin para la ejecucin de los crditos
presupuestarios, en funcin del cual se establece el monto mximo para comprometer gastos a
ser devengados, con sujecin a la percepcin efectiva de los ingresos que constituyen su
financiamiento.
Los calendarios de compromisos son modificados durante el ejercicio presupuestario de acuerdo
a la disponibilidad de los Fondos Pblicos.
Los calendarios de compromisos son aprobados conforme a lo siguiente:
a) En el Gobierno Nacional, a nivel de Pliego, Unidad Ejecutora, Grupo Genrico de Gasto y
Fuente de Financiamiento es autorizado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, con
cargo a los crditos presupuestarios aprobados en el Presupuesto Institucional del pliego y en el
marco de las proyecciones macroeconmicas contenidas en la Ley de Responsabilidad y
b) En los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a nivel de Pliego, Unidad Ejecutora, Grupo
Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento es autorizado por el Titular del pliego, a propuesta
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del Jefe de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, con cargo a los crditos
presupuestarios aprobados en el Presupuesto Institucional del respectivo nivel de Gobierno y de
acuerdo a la disponibilidad financiera en todas las Fuentes de Financiamiento.
30.2 Para efecto de lo dispuesto en el literal b) del numeral 30.1 del presente artculo, la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico establece los lineamientos, procedimientos y restricciones que
sean necesarias en la aprobacin de los calendarios de compromisos y de sus modificaciones.
30.3 La aprobacin de los calendarios de compromisos no convalida los actos o acciones que no
se cian a la normatividad vigente, correspondiendo al rgano de Control Interno o el que haga
sus veces en el pliego verificar la legalidad y observancia de las formalidades aplicables a cada
caso.
30.4 No estn comprendidos en el presente artculo los organismos reguladores, recaudadores,
supervisores, as como cualquier otra Entidad que se financie nicamente con recursos
directamente recaudados.
Artculo 31.- Control de la Legalidad
31.1 La Contralora General de la Repblica y los rganos de Control Interno de las Entidades
supervisan la legalidad de la ejecucin del presupuesto pblico comprendiendo la correcta gestin
y utilizacin de los recursos y bienes del Estado, segn lo estipulado en la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica - Ley N 27785.
31.2 El Congreso de la Repblica fiscaliza la ejecucin presupuestaria.
Subcaptulo II
Gestin Presupuestaria de los Fondos y Gastos Pblicos
Artculo 32.- Ejecucin de los fondos pblicos
La ejecucin de los fondos pblicos se realiza en las etapas siguientes:
a) Estimacin
b) Determinacin
c) Percepcin
La Estimacin es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera
alcanzar durante el ao fiscal, considerando la normatividad aplicable a cada concepto de
ingreso, as como los factores estacionales que incidan en su percepcin.
La Determinacin es el acto por el que se establece o identifica con precisin el concepto, el
monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso de
fondos a favor de una Entidad.
La Percepcin es el momento en el cual se produce la recaudacin, captacin u obtencin
efectiva del ingreso.
Artculo 33.- Ejecucin del gasto pblico
La ejecucin del gasto pblico comprende las etapas siguientes:
a) Compromiso
b) Devengado
c) Pago
Artculo 34.- Compromiso
34.1 El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los
trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe
determinado o determinable, afectando total o parcialmente los crditos presupuestarios, en el
marco de los Presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. El
compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la obligacin nacida de acuerdo a
Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse preventivamente a la correspondiente
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cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del crdito presupuestario, a travs
del respectivo documento oficial.
34.2 Los funcionarios y servidores pblicos realizan compromisos dentro del marco de los
crditos presupuestarios aprobados en el presupuesto para el ao fiscal, sin exceder el monto
aprobado en los Calendarios de Compromisos; las acciones que contravengan lo antes
establecido, generan las responsabilidades correspondientes.
Artculo 35.- Devengado
35.1 El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivada de
un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditacin documental ante el
rgano competente de la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor. El reconocimiento
de la obligacin debe afectarse al Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con cargo a la
correspondiente cadena de gasto.
35.2 El devengado es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de
Tesorera.
Artculo 36.- Pago
36.1 El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la
obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Se
prohbe efectuar pago de obligaciones no devengadas.
36.2 El pago es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.
Artculo 37.- Tratamiento de los compromisos y los devengados a la culminacin del ao
fiscal
37.1 Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao fiscal pueden
afectarse al Presupuesto Institucional del perodo inmediato siguiente, previa anulacin del
registro presupuestario efectuado a la citada fecha. En tal caso, se imputan dichos compromisos
a los crditos presupuestarios aprobados para el nuevo ao fiscal .
37.2 Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao fiscal se cancelan
durante el primer trimestre del ao fiscal siguiente, con cargo a la disponibilidad financiera
existente correspondiente a la fuente de financiamiento a la que fueron afectados.
37.3 Con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden efectuar compromisos ni devengar
gastos con cargo al ao fiscal que se cierra en esa fecha.
Subcaptulo III
Modificaciones Presupuestarias
Artculo 38.- Modificacin presupuestaria
Los montos y las finalidades de los crditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos del
Sector Pblico slo podrn ser modificados durante el ejercicio presupuestario, dentro de los
lmites y con arreglo al procedimiento establecido en el presente Subcaptulo, mediante:
a) Modificaciones en el Nivel Institucional
b) Modificaciones en el Nivel Funcional Programtico
Artculo 39.- Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional
39.1 Constituyen modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional: los Crditos
Suplementarios y las Transferencias de Partidas, los que son aprobados mediante Ley:
a) Los Crditos Suplementarios, constituyen incrementos en los crditos presupuestarios
autorizados, provenientes de mayores recursos respecto de los montos establecidos en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico; y,
b) Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados de crditos presupuestarios entre
pliegos.
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39.2 En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Crditos Suplementarios
de los fondos pblicos administrados por dichos niveles de gobierno se aprueban por Acuerdo del
Consejo Regional o Concejo Municipal segn sea el caso.
Artculo 40.- Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programtico
40.1 Son modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional Programtico que se efectan
dentro del marco del Presupuesto Institucional vigente de cada Pliego, las habilitaciones y las
anulaciones que varen los crditos presupuestarios aprobados por el Presupuesto Institucional
para las actividades y proyectos, y que tienen implicancia en la estructura funcional programtica
compuesta por las categoras presupuestarias que permiten visualizar los propsitos a lograr
durante el ao fiscal:
a) Las Anulaciones constituyen la supresin total o parcial de los crditos presupuestarios de
actividades o proyectos.
b) Las Habilitaciones constituyen el incremento de los crditos presupuestarios de actividades y
proyectos con cargo a anulaciones de la misma actividad o proyecto, o de otras actividades y
proyectos.
40.2 Las modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional Programtico son aprobadas
mediante Resolucin del Titular, a propuesta de la Oficina de Presupuesto o de la que haga sus
veces en la Entidad. El Titular puede delegar dicha facultad de aprobacin, a travs de
disposicin expresa, la misma que debe ser publicada en el Diario Oficial El Peruano. (*)
(*) Precisado por el Art. 1 de la R.M. N 001-2008-PCM, publicada 09/01/2008. Se delega en
el Director de la Oficina General de Administracin de la Presidencia del Consejo de
Ministros la facultad de aprobacin de la propuesta de las modificaciones presupuestarias
en el nivel Funcional Programtico.
Artculo 41.- Limitaciones a las modificaciones presupuestarias en el Nivel Funcional
Programtico
41.1 Durante la ejecucin del Presupuesto, las modificaciones presupuestarias en el nivel
Funcional Programtico se sujetan a las limitaciones siguientes:
a) Los Grupos Genricos de Gasto podrn ser objeto de anulaciones: si luego de haberse
cumplido el fin para el que estuvieron previstos generan saldos; si se suprime la finalidad; si
existe un cambio en la prioridad de los objetivos institucionales o si las proyecciones muestran
que al cierre del ao fiscal arrojen saldos de libre disponibilidad, como consecuencia del
cumplimiento o la supresin total o parcial de metas presupuestarias.
b) Los Grupos Genricos de Gasto podrn ser objeto de habilitaciones si las proyecciones al
cierre del ao fiscal muestran dficit respecto de las metas programadas o si se incrementan o
crean nuevas metas presupuestarias.
c) No se podrn autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones
presupuestarias, vinculadas a gastos de inversin. (*)(**)(***)
(*) Por el literal E. de la Segunda Disposicin Final de la L. N 29142, publicada el
10/12/2007, que entrar en vigencia el 01/01/2008; se exonera a los gobiernos locales y
regionales lo dispuesto en el presente literal.
(**) Precisado por el Art. 2 de la L. N 29242, publicada el 07/06/2008. Exceptese al
Ministerio de Salud, a sus Organismos Pblicos Especializados y a las Direcciones
Regionales de salud de los Gobiernos Regionales, de los dispuesto en el presente literal.
Nota: Literal c) precisado por el Art. 2 del D.U. N 026-2008- publicado el 26/06/2008.
Entindase que para el financiamiento del referido Decreto de Urgencia se excepta la
limitacin establecida en el presente inciso c).
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(***) Por disposicin del Art. 5 del D. U. N 011-2009, publicado el 30/01/2009, se exonera al
Ministerio de Educacin de lo establecido por el presente literal y facultado para realizar
todas las modificaciones presupuestarias correspondientes.
41.2 No estn sujetas a las limitaciones mencionadas en el numeral precedente las
modificaciones en el nivel Funcional Programtico que se produzcan como consecuencia de la
creacin, desactivacin, fusin o reestructuracin de Entidades, o cuando se realice el traspaso
de Actividades o Proyectos de un pliego a otro.
Artculo 42.- Incorporacin de mayores fondos pblicos
42.1 Las incorporaciones de mayores fondos pblicos que se generen como consecuencia de la
percepcin de determinados ingresos no previstos o superiores a los contemplados en el
presupuesto inicial, son aprobados mediante resolucin del Titular de la Entidad cuando
provienen de:
a) Las Fuentes de Financiamiento distintas a las de Recursos Ordinarios y recursos por
operaciones oficiales de crdito que se produzcan durante el ao fiscal.
b) La recuperacin en dinero, resultado de la venta de alimentos y productos, en el marco de
Convenios Internacionales.
c) Los diferenciales cambiarios de las Fuentes de Financiamiento distintas a las de Recursos
Ordinarios, orientados al cumplimiento de nuevas metas, caso contrario se constituyen en
recursos financieros para dar cobertura a los crditos presupuestarios previstos en el presupuesto
institucional. El presente literal tambin comprende los saldos de balance generados por la
monetizacin de alimentos y productos.
d) Los recursos financieros, distintos a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, que no
se hayan utilizado al 31 de diciembre del ao fiscal, constituyen Saldos de Balance, los mismos
que se pueden incorporar durante la ejecucin en el presupuesto de la Entidad, bajo la modalidad
de incorporacin de mayores fondos pblicos que se generen por el incremento de los crditos
presupuestarios.
El Saldo de Balance de las Fuentes de Financiamiento recursos por operaciones oficiales de
crdito y donaciones y transferencias que requiera de contrapartida, ser asumida,
exclusivamente, con cargo al respectivo presupuesto institucional aprobado para el pliego.
42.2 La mayor disponibilidad financiera de los fondos pblicos que financian el presupuesto de los
organismos reguladores, recaudadores, supervisores, as como de cualquier otra Entidad que no
se financie con recursos del Tesoro Pblico, es incorporada en sus respectivos presupuestos,
mediante la resolucin del Titular correspondiente, previo informe favorable del Ministerio de
Economa y Finanzas respecto al cumplimiento de las metas del Marco Macroeconmico
Multianual.
42.3 La mayor disponibilidad financiera de los fondos pblicos que financian el presupuesto de las
Empresas y Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, es aprobada mediante resolucin del Titular correspondiente. La Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico sobre la base de dichas Resoluciones propone el proyecto de Decreto
Supremo que aprueba las modificaciones al Presupuesto Consolidado de las Empresas y
Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.(*)
(*) Por disposicin de la quincuagsima tercera Disp. Final de la Ley 29289, publicada el
11/12/2008, se considera lo dispuesto en el presente artculo para la incorporacin de los
Recursos Directamente Recaudados del Ministerio de la Produccin en los Organismos
Pblicos del Sector.
Artculo 43.- Incorporacin de los Intereses
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43.1 Los intereses generados por depsitos efectuados por las Entidades provenientes de fuentes
distintas a las de Recursos Ordinarios y recursos por operaciones oficiales de crdito externo, se
incorporan, mediante Resolucin del Titular de la Entidad, en sus respectivos presupuestos, y en
su caso, en las Fuentes de Financiamiento que los generan, previo a su ejecucin.
43.2 Los intereses de la fuente de financiamiento recursos por operaciones oficiales de crdito
externo en el Gobierno Nacional se incorporan en la fuente de financiamiento Recursos
Ordinarios, salvo los que se incorporan conforme al numeral 42.2 del artculo 42 de la Ley
General. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales dichos intereses se
incorporan en los respectivos presupuestos, en la fuente que los genera salvo que se est
ejecutando la garanta de aval por parte del Estado, en cuyo caso los intereses deben ser
depositados en el Tesoro Pblico, los cuales sern devueltos por este ltimo al respectivo
Gobierno Regional o Local, segn sea el caso, a la cancelacin del prstamo avalado.
43.3 Los fondos pblicos provenientes de intereses correspondientes a Donaciones y
Transferencias se utilizan de acuerdo a los trminos establecidos en los respectivos Convenios y
Contratos que hubieren dado lugar a dichas operaciones.
Subcaptulo IV
Reserva de Contingencia
Artculo 44.- Reserva de Contingencia
Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico consideran una Reserva de Contingencia que
constituye un crdito presupuestario global dentro del presupuesto del Ministerio de Economa y
Finanzas, destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser
previstos en los Presupuestos de los Pliegos. El importe del crdito presupuestario global no ser
menor al uno por ciento (1%) de los ingresos correspondientes a la Fuente de Financiamiento
Recursos Ordinarios que financia la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Por la Dcimo Tercera Disposicin Complementaria y Final de la LEY N 28653 publicada el
22/12/2005 se precisa el presente artculo.
Artculo 45.- Modificaciones con cargo a la Reserva de Contingencia
Las Transferencias o Habilitaciones que se efecten con cargo a la Reserva de Contingencia se
autorizan mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas. Las
modificaciones presupuestarias destinadas a la distribucin interna se autorizan por Resolucin
del Titular del Pliego Presupuestario.
CAPTULO V
EVALUACIN PRESUPUESTARIA
Artculo 46.- La Fase de Evaluacin Presupuestaria
En la fase de Evaluacin Presupuestaria, en adelante Evaluacin, se realiza la medicin de los
resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, en relacin
a lo aprobado en los presupuestos del Sector Pblico, utilizando instrumentos tales como
indicadores de desempeo en la ejecucin del gasto. Esta evaluacin constituye fuente de
informacin para la fase de programacin presupuestaria, concordante con la mejora de la calidad
del gasto pblico.
Artculo 47.- Evaluacin a cargo de las Entidades
47.1 Las Entidades deben determinar los resultados de la gestin presupuestaria, sobre la base
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del anlisis y medicin de la ejecucin de ingresos, gastos y metas as como de las variaciones
observadas sealando sus causas, en relacin con los programas, proyectos y actividades
aprobados en el Presupuesto.
47.2 La Evaluacin se realiza en perodos semestrales, sobre los siguientes aspectos:
a) El logro de los Objetivos Institucionales a travs del cumplimiento de las Metas
Presupuestarias previstas.
b) La ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas Presupuestarias.
c) Avances financieros y de metas fsicas.
47.3 La Evaluacin del primer semestre se efecta dentro de los cuarenta y cinco (45) das
calendario siguientes al vencimiento del mismo.
Numeral incluido por el artculo 9 de la LEY N 28750 publicada el 03/06/2006.
La Evaluacin de los dos semestres se realiza dentro de los cuarenta y cinco (45) das calendario
siguientes de culminado el perodo de regularizacin.
47.4 En la evaluacin presupuestal de ejecucin del Presupuesto del Sector Pblico, las
entidades pblicas incorporarn, en el anlisis, la incidencia en polticas de equidad de gnero.
El Poder Ejecutivo definir, progresivamente, las entidades pblicas, y los programas, actividades
y proyectos que incorporen en la evaluacin presupuestal dicha incidencia.(*)
(*) Numera 47.4 incorporado por el Art. nico de la Ley N 29083, publicada el 12/09/2007.
Artculo 48.- Evaluacin en trminos financieros a cargo del Ministerio de Economa y
Finanzas
48.1 El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico, efecta la Evaluacin en trminos financieros y en perodos trimestrales, la cual consiste
en la medicin de los resultados financieros obtenidos y el anlisis agregado de las variaciones
observadas respecto de los crditos presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.
48.2 Dicha Evaluacin se efecta dentro de los treinta (30) das calendario siguientes al
vencimiento de cada trimestre, con excepcin de la evaluacin del cuarto trimestre que se realiza
dentro de los treinta (30) das siguientes de culminado el perodo de regularizacin.
Artculo 49.- Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria
49.1 La evaluacin global de la Gestin Presupuestaria se efecta anualmente y est a cargo del
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, la
que a su vez realiza las coordinaciones necesarias con la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico y la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales, entre
otras dependencias y Entidades.
49.2 La evaluacin global consiste en la revisin y verificacin de los resultados obtenidos
durante la gestin presupuestaria, sobre la base de los indicadores de desempeo y reportes de
logros de las Entidades.
49.3 La Evaluacin global se efecta dentro de los quince (15) das calendario siguientes al plazo
de la evaluacin de los dos semestres al que se hace referencia en el artculo 47.3.
Numeral sustituido por el artculo 9 de la LEY N 28750 publicada el 03/06/2006.
Artculo 50.- Remisin y Publicacin
Las evaluaciones antes indicadas se presentan, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes
de vencido el plazo para su elaboracin, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la
Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora General de la Republica. En el caso de
las evaluaciones a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas, se presenta dentro de los quince
(15) das calendario siguientes de vencido el plazo para su elaboracin.
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9
La Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria ser publicada por el Ministerio de Economa

y Finanzas en el Portal de Transparencia Econmica.
Artculo 51.- Suministro de Informacin
Todas las Entidades Pblicas estn obligadas a brindar la informacin necesaria para la medicin
del grado de realizacin de los objetivos y metas que les correspondan alcanzar, conforme lo
solicite el Ministerio de Economa y Finanzas a efectos de desarrollar las evaluaciones que le
compete.
CAPTULO VI
DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, GOBIERNOS LOCALES,
SUS ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS Y SUS EMPRESAS, FONAFE Y SUS
EMPRESAS Y ESSALUD
Artculo 52.- Programacin y Formulacin
52.1 La programacin de los presupuestos en los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
FONAFE y sus empresas se rige por el criterio de estabilidad en base a las reglas fiscales y el
Marco Macroeconmico Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958, y la Ley de Descentralizacin Fiscal Decreto Legislativo N 955.
52.2 Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales programan y formulan sus presupuestos
de acuerdo a las disposiciones del presente Ttulo que les sean aplicables y a las normas
contenidas en las Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
52.3 La programacin y formulacin de los presupuestos de los Organismos Pblicos
Descentralizados y las empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se sujetan a
las disposiciones establecidas en los Captulos I y II del Ttulo II, con excepcin de los numerales
15.3 y 16.2 de los artculos 15 y 16 de la Ley General, respectivamente; asimismo, se sujetan a
las disposiciones y a las normas contenidas en las directivas que emita, para este efecto, la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
52.4 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y las
empresas bajo su mbito, programan y formulan sus presupuestos sobre la base de las Directivas
que emita dicha Entidad, en el marco de las reglas de estabilidad en base a las proyecciones
macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.
52.5 ESSALUD programa y formula su presupuesto sobre la base de las Directivas que emita
dicha Entidad de conformidad con la Ley N 28006, en el marco de las reglas de estabilidad en
base a las proyecciones macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.
Artculo 53.- Aprobacin
53.1 La aprobacin de los presupuestos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, sus
empresas y Organismos Pblicos Descentralizados; del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas se efecta conforme a lo siguiente:
1. Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Regionales
a) La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial o la que
haga sus veces presenta al Titular del Pliego para su revisin el proyecto del Presupuesto del
Gobierno Regional, la Exposicin de Motivos y los Formatos correspondientes.
b) El Titular del Pliego propone dicho proyecto al Consejo Regional para su aprobacin mediante
Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a travs de Resolucin Ejecutiva Regional.
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2. Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Locales

a) La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces presenta al Titular del Pliego para su
revisin el proyecto del Presupuesto Municipal, la Exposicin de Motivos y los Formatos
correspondientes.
b) El Titular del Pliego propone el proyecto de presupuesto al Concejo Municipal, para su
aprobacin mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a travs de Resolucin de
Alcalda. El presupuesto referido a las municipalidades distritales es remitido a la municipalidad
provincial a la que pertenezcan.
3. Aprobacin del Presupuesto de los Organismos Pblicos Descentralizados y Empresas de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales La aprobacin de los presupuestos de los
Organismos Pblicos Descentralizados y Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales se sujetan a las disposiciones establecidas en el Captulo III del Ttulo II de la Ley
General y al siguiente procedimiento:
a) El Gerente General presenta al Directorio de la Entidad el proyecto de presupuesto
debidamente visado por el gerente de presupuesto o su equivalente, adjuntando la
documentacin sustentatoria correspondiente.
b) El directorio de la Entidad da la conformidad al proyecto de presupuesto, el mismo que es
remitido a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico para su revisin y aprobacin a nivel
consolidado.
c) La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico basado en los proyectos revisados, en las
sustentaciones realizadas y en el resultado de las coordinaciones efectuadas con cada una de las
Entidades aprueba el Presupuesto Consolidado de las Entidades mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
d) Una vez aprobado y publicado el citado dispositivo, la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico remite el reporte oficial que contiene el desagregado del Presupuesto de Ingresos al nivel
de Entidad, fuente de financiamiento y especfica del ingreso, y de Egresos a nivel de Entidad, por
Funcin, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico de
Gasto y fuente de financiamiento, para los fines de la aprobacin del Presupuesto Institucional de
Apertura.
e) Las Entidades mediante Acuerdo de Directorio aprueban el presupuesto desagregado
conforme a las disposiciones que regulan dicho acto y las directivas que para tales efectos emita
la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
53.2 La aprobacin del presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas se sujeta a las directivas que emita el
FONAFE, en el marco de la Ley N 27170.
Artculo 54.- Plazo de la promulgacin o aprobacin y presentacin de los presupuestos
54.1 Los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, sus organismos pblicos
descentralizados y sus empresas; el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas promulgan o aprueban, segn sea el caso, y
presentan sus presupuestos conforme a lo siguiente:
a) Promulgan o aprueban, segn sea el caso, sus respectivos presupuestos dentro de un plazo
que vence el 31 de diciembre de cada ao fiscal anterior a su vigencia.
La resolucin aprobatoria del Presupuesto Institucional de Apertura debe estar detallada a nivel
de Ingresos y de Egresos, por Unidad Ejecutora, de ser el caso, por Funcin, Programa,
Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico de Gasto y Fuente de
Financiamiento.
b) Presentan sus presupuestos a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica
del Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica y a la Direccin Nacional
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del Presupuesto Pblico. Los plazos de presentacin se establecern a travs de la Directiva

correspondiente que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico o el Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, segn sea el caso.
54.2 En caso de que el Consejo Regional o Concejo Municipal no aprueben sus presupuestos,
dentro del plazo fijado en el presente artculo, el Titular del Pliego mediante la Resolucin
correspondiente aprobar, en un plazo que no exceder de los cinco (5) das calendario
siguientes de iniciado el ao fiscal, el proyecto de presupuesto que fuera propuesto al Consejo o
Concejo, respectivamente.
Artculo 55.- Ejecucin
55.1 Los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, sus Organismos Pblicos Descentralizados y
sus Empresas se sujetan a las disposiciones de ejecucin presupuestaria establecidas en la Ley
General y la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, en la parte que les sean aplicables, y a las
Directivas que, para tal efecto, emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
55.2 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y
sus empresas se sujetan a las Directivas que emita el FONAFE en el marco de la Ley N 27170.
Artculo 56.- Evaluacin
56.1 La evaluacin de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, sus organismos pblicos
descentralizados y sus empresas, sobre los resultados de la gestin presupuestaria, se sujetan a
lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley General, conforme a las disposiciones que, para tal
efecto, se emitan y las coordinaciones que se efecten segn corresponda.
56.2 La evaluacin del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
- FONAFE y sus empresas sobre su situacin econmica y financiera.
56.3 Las evaluaciones a que se refiere el presente artculo se presentan a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora
General de la Repblica, a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y al Titular del sector al
que pertenece la Entidad, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes de vencido el plazo
para su elaboracin.
Artculo 57.- Integracin de los presupuestos
Los Presupuestos de todas las Entidades comprendidas en el presente Captulo sern integrados
por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, para fines de informacin y otras acciones
vinculadas a las diferentes fases del proceso presupuestario.
TTULO III
NORMAS COMPLEMENTARIAS PARA LA GESTIN PRESUPUESTARIA
CAPTULO I
DISPOSICIONES ESPECFICAS PARA LA GESTIN DEL PRESUPUESTO
Artculo 58.- Unidades Ejecutoras
Los Titulares de Pliego, durante la fase de formulacin presupuestal de cada ao fiscal, proponen
a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, para su autorizacin, las Unidades Ejecutoras
que consideren necesarias para el logro de los Objetivos Institucionales. Para tal efecto las
nuevas Unidades Ejecutoras no podrn contar con un presupuesto por toda fuente de
financiamiento inferior a cuatro millones de Nuevos Soles (S/. 4 000 000,00).
Artculo 59.- Tipos de Ejecucin Presupuestal de las Actividades, Proyectos y
Componentes
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2
La ejecucin de las Actividades y Proyectos as como de sus respectivos Componentes, de ser el

caso, se sujeta a los siguientes tipos:
a) Ejecucin Presupuestaria Directa: Se produce cuando la Entidad con su personal e
infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las Actividades y Proyectos as como de
sus respectivos Componentes.
b) Ejecucin Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando la ejecucin fsica y/o financiera de las
Actividades y Proyectos as como de sus respectivos Componentes, es realizada por una Entidad
distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una Entidad privada, o
con una Entidad pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito.
Artculo 60.- De las Subvenciones a Personas Jurdicas
60.1 Las subvenciones que se otorguen a personas jurdicas, no pertenecientes al Sector Pblico
en los aos fiscales correspondientes, deben estar consideradas en anexo de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico, debiendo contar con el financiamiento respectivo y el informe
tcnico sustentatorio de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad
correspondiente, bajo responsabilidad.
60.2 Slo por decreto supremo y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros se podrn
otorgar subvenciones adicionales, exclusivamente para fines sociales, a las contenidas en el
citado anexo, debiendo para tal efecto contar con el informe tcnico de la Oficina de Presupuesto
o la que haga sus veces y el financiamiento correspondiente en el Presupuesto Institucional
respectivo. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales las subvenciones se
sujetan, estrictamente, a sus recursos directamente recaudados, debiendo ser aprobadas
mediante el Acuerdo respectivo, previo informe favorable de la Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces de la Entidad.
60.3 Los documentos sustentatorios de las subvenciones con cargo a cualquier fuente de
financiamiento, a favor de personas jurdicas nacionales del sector privado, deben ser
presentados anualmente, dentro de los primeros treinta (30) das de entrada en vigencia de la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico. Los documentos son los siguientes:
a) Declaracin Jurada de las subvenciones que recibe del sector pblico;
b) Rendicin de Cuenta correspondiente a la asignacin percibida en el ao fiscal anterior,
cuando corresponda;
c) Metas y presupuestos de gastos debidamente fundamentados;
d) Cronograma mensual de ejecucin fsica y financiera; y,
e) Evaluacin y anlisis costo beneficio de la subvencin.
60.4 La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces de la entidad debe informar dentro de los
cuarenta y cinco (45) das de finalizado el ao fiscal, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta
General de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica y
a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, los resultados alcanzados y el costo beneficio de
las subvenciones otorgadas.
Artculo 61.- Percepcin de menores fondos pblicos En ningn caso la menor recaudacin,
captacin y obtencin de fondos pblicos por Fuentes de Financiamiento distintas a la de
Recursos Ordinarios da lugar a compensaciones con cargo a los fondos pblicos contemplados
en la citada fuente.
Artculo 62.- Prohibicin de Fondos o similares 62.1 Queda prohibida la creacin o existencia
de fondos u otros que conlleven gastos que no se encuentren enmarcados dentro de las
disposiciones de la presente Ley.
62.2 Los Fondos existentes se sujetan a las disposiciones establecidas en la Ley General y
dems normas en materia presupuestaria, en concordancia con los fines y la naturaleza de sus
recursos contemplados en sus leyes de creacin; as como a la Ley de Responsabilidad y
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0
3

62.3 No se encuentran dentro de los alcances de lo dispuesto en el presente artculo los Fondos
para Pagos en Efectivo o de similar naturaleza que establece la Ley del Sistema Nacional de
Tesorera.
Artculo 63.- Convenios de Administracin por Resultados
63.1 Autorzase al Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, para que, progresivamente, en coordinacin con el Sector respectivo en los
casos que corresponda, formule y suscriba Convenios de Administracin por Resultados con
Entidades pblicas, independientemente del nivel de gobierno al cual pertenecen, previa
calificacin y seleccin, a fin de mejorar la cantidad, calidad y cobertura de los bienes que
proveen y servicios que prestan. Los citados convenios slo se suscriben dentro del primer
trimestre del ao fiscal.
63.2 El valor del Bono de Productividad ser igual al veinticinco por ciento (25%) de una planilla
mensual de carcter continua, siendo atendido en por lo menos el setenta y cinco por ciento
(75%) con cargo a los ahorros que se produzcan, durante el ao fiscal correspondiente, en la
gestin del presupuesto institucional de la Entidad, y la diferencia de acuerdo a lo establecido en
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, salvo el caso de los organismos reguladores,
recaudadores y supervisores, as como cualquier otra Entidad que no se financie con recursos del
Tesoro Pblico, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, sus Organismos Pblicos
Descentralizados y sus empresas, los cuales financiarn la aplicacin del citado bono
ntegramente con cargo a sus recursos directamente recaudados, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico.
63.3 En el caso de que las Entidades hayan arrojado prdidas en el ao precedente o no cumplan
o cumplan parcial o tardamente los objetivos y metas institucionales, no tiene derecho a distribuir
bonos de productividad.
63.4 Los Convenios de Administracin por Resultados sern remitidos por la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del
Congreso de la Repblica y a la Contralora General de la Repblica, dentro de los cinco (5) das
calendario de ser suscritos.
Artculo 64.- Cierre Presupuestario
64.1 Las partidas del presupuesto de ingresos y egresos se cierran el 31 de diciembre de cada
ao, con posterioridad a dicha fecha no se podrn asumir compromisos ni devengar gastos.
64.2 Para efecto de las acciones orientadas al cierre del Presupuesto del Sector Pblico,
mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y a propuesta de
la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, se autorizan las modificaciones presupuestarias
necesarias, durante el mes de diciembre, con cargo a la fuente de financiamiento de Recursos
Ordinarios y por un monto no mayor al equivalente al uno por ciento (1%) de la citada fuente, con
el objeto de conciliar y completar los registros presupuestarios de ingresos y gastos efectuados
durante el ao fiscal.
Artculo 65.- Incumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Presupuesto
El incumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley General, las Leyes de Presupuesto
del Sector Pblico, as como las Directivas y disposiciones complementarias emitidas por la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, da lugar a las sanciones administrativas aplicables,
sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
Artculo 66.- Cmputo de plazos
Para efecto del cmputo de los plazos establecidos en la normatividad presupuestaria, stos se
entienden como das calendario. Si el ltimo da del plazo coincide con un da no laborable, el
plazo se extiende hasta el da hbil inmediato siguiente, salvo el supuesto del Presupuesto
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Institucional de Apertura, el cual ser aprobado como fecha mxima al 31 de diciembre de cada
ao.
CAPTULO II
CUOTAS Y CONVENIOS
Artculo 67.- Pago de cuotas a Organismos Internacionales no financieros
67.1 Las cuotas a los Organismos Internacionales no financieros de los cuales el Per es pas
miembro se pagan con cargo al presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores y son
aprobadas por Resolucin Suprema.
67.2 Para tal efecto, dentro del plazo no mayor de treinta (30) das calendario de la entrada en
vigencia de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, los Titulares de las Entidades del Gobierno
Nacional remitirn al Ministerio de Relaciones Exteriores la relacin de organismos
internacionales no financieros con los cuales la Entidad desea mantener su condicin de
miembro, adjuntando, para tal efecto, el respectivo anlisis beneficio-costo que sustenta la
afiliacin, segn corresponda, conforme lo sealado en el numeral precedente, durante el ao
fiscal respectivo.
67.3 Las cuotas no comprendidas en el numeral anterior se pagan con cargo al presupuesto
institucional de cada una de las Entidades, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico,
previa aprobacin de la Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Relaciones Exteriores.
Artculo 68.- Contratos de Endeudamiento y Convenios de Cooperacin TcnicoEconmica
68.1 Las Entidades que utilicen fondos pblicos provenientes de donaciones o de operaciones
oficiales de crdito sujetarn la ejecucin del gasto y los procesos de Licitacin y Concurso a lo
establecido en los respectivos Convenios de Cooperacin y en los documentos anexos, as como,
supletoriamente, a las disposiciones contenidas en la Ley General y las Leyes de Presupuesto del
Sector Pblico.
68.2 La aprobacin de las operaciones de endeudamiento o cooperacin tcnica reembolsable y
no reembolsable, que se efecte de conformidad con la normatividad vigente, debe contar
previamente con la opinin favorable de la oficina de presupuesto o la que haga sus veces en la
entidad responsable de la ejecucin del proyecto o programa financiado en el marco de dichas
operaciones, respecto al financiamiento de las contrapartidas que se requieran; bajo
responsabilidad del titular de la referida entidad.
Artculo 69.- Donaciones
Las donaciones dinerarias provenientes de instituciones nacionales o internacionales, pblicas o
privadas, diferentes a las provenientes de los convenios de cooperacin tcnica no reembolsable,
sern aprobadas por Resolucin del Titular de la Entidad o Acuerdo de Consejo en el caso de los
Gobiernos Regionales y de Concejo Municipal en el caso de los Gobiernos Locales, consignando
la fuente donante y el destino de estos fondos pblicos.
Dicha Resolucin o Acuerdo, segn corresponda, sern publicados en el Diario Oficial El
Peruano, cuando el monto de la donacin supere las cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias.
En el caso de montos inferiores a las cinco (5) UIT la referida Resolucin o Acuerdo se publicar
obligatoriamente dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de aprobada, en la pgina web de
la entidad, bajo responsabilidad. Los Gobiernos Locales que carezcan de pgina web realizarn
la citada publicacin en carteles impresos ubicados en su local institucional.
CAPTULO III
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NORMAS ESPECFICAS ADICIONALES

Artculo 70.- Pago de sentencias judiciales
70.1 Para el pago de sumas de dinero por efecto de sentencias judiciales en calidad de cosa
juzgada, se afecta hasta el tres por ciento (3%) de los montos aprobados en el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA), con excepcin de los fondos pblicos correspondientes a las
Fuentes de Financiamiento Donaciones y Transferencias y Operaciones Oficiales de Crdito
Interno y Externo, la reserva de contingencia y los gastos vinculados al pago de remuneraciones,
pensiones y servicio de tesorera y de deuda.
70.2 El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico,
proceder a la apertura de una cuenta bancaria en el Banco de la Nacin para cada Entidad que
lo solicite, en la cual la Entidad deber depositar, mensualmente, los montos de las afectaciones
presupuestales mencionadas en el numeral precedente, bajo responsabilidad del Director General
de Administracin o quien haga sus veces en la Entidad.
70.3 Los pagos de las sentencias judiciales, incluidas las sentencias supranacionales, debern
ser atendidos por cada Entidad, con cargo a su respectiva cuenta bancaria indicada en el numeral
precedente, debiendo tomarse en cuenta las prelaciones legales.
70.4 En caso de que los montos de los requerimientos de obligaciones de pago superen el
porcentaje sealado en el numeral 70.1 del presente artculo, la Entidad debe cumplir con
efectuar el pago en forma proporcional a todos los requerimientos existentes de acuerdo a un
estricto orden de notificacin, hasta el lmite porcentual.
70.5 Los requerimientos de pago que superen los fondos pblicos sealados en el numeral 70.1
del presente artculo se atendern con cargo a los presupuestos aprobados dentro de los cinco
(5) aos fiscales subsiguientes.
70.6 Precsase que la prelacin legal, implica que las deudas se cancelan y/o amortizan bajo
responsabilidad, priorizando la antigedad del expediente que contiene el monto adeudado, as
como la presentacin de la documentacin sustentatoria.
Numeral incorporado por la Segunda Disposicin Final LEY N 28831 publicada el
23/07/2006.
Artculo 71.- Planes y Presupuestos Institucionales, Plan Estratgico Institucional y Plan
Operativo
71.1 Las Entidades, para la elaboracin de sus Planes Operativos Institucionales y Presupuestos
Institucionales, deben tomar en cuenta su Plan Estratgico Institucional (PEI) que debe ser
concordante con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN), los Planes Estratgicos
Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC), y los
Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC), segn sea el caso.
71.2 El Presupuesto Institucional se articula con el Plan Estratgico de la Entidad, desde una
perspectiva de mediano y largo plazo, a travs de los Planes Operativos Institucionales, en
aquellos aspectos orientados a la asignacin de los fondos pblicos conducentes al cumplimiento
de las metas y objetivos de la Entidad, conforme a su escala de prioridades.
71.3 Los Planes Operativos Institucionales reflejan las Metas Presupuestarias que se esperan
alcanzar para cada ao fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los
procesos a desarrollar en el corto plazo, precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas
Presupuestarias establecidas para dicho perodo, as como la oportunidad de su ejecucin, a nivel
de cada dependencia orgnica.
Artculo 72.- Evaluacin de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada
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72.1 La Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN evala sobre los

avances de su gestin, los aspectos econmicos, financieros, de remuneraciones de la entidad,
los ingresos o recursos generados por el proceso de privatizacin, los montos asumidos por el
Estado para el saneamiento de las empresas, el estado de los compromisos de inversin y de
pagos individualizados por la venta de cada empresa, as como el cumplimiento de los procesos
con pagos diferidos, y otras informaciones adicionales, en perodos trimestrales.
72.2 La evaluacin se remite a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del
Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica, a la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico y al Gobierno Regional correspondiente, dentro de los cinco (5) das
calendario siguientes de vencido el plazo para la elaboracin de la referida evaluacin.
Dicha evaluacin se realiza dentro de los treinta (30) das calendario siguientes de vencido el
perodo respectivo, bajo responsabilidad.
Artculo 73.- Prohibicin de transferencias
Los Organismos Reguladores, Recaudadores y Supervisores, as como cualquier otra Entidad
que no se financie con recursos del Tesoro Pblico y los Fondos Especiales con personera
jurdica, no podrn percibir, bajo ninguna circunstancia, crdito presupuestario alguno o
transferencias financieras con cargo a las Fuentes de Financiamiento "Recursos Ordinarios",
"Recursos Ordinarios para los Gobiernos Regionales" o "Recursos Ordinarios para los Gobiernos
Locales".
Artculo 74.- Directivas y Obligacin de Informar
74.1 La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico emite las directivas que contemplan los
procedimientos y los plazos correspondientes al Proceso Presupuestario de las entidades bajo su
mbito.
74.2 Los Pliegos Presupuestarios se encuentran obligados a remitir a la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico la informacin presupuestaria que generen conforme a lo dispuesto en las
Directivas a que hace referencia el numeral precedente.
Artculo 75.- Transferencias Financieras entre pliegos presupuestarios
75.1 Son transferencias financieras entre pliegos presupuestarios, los traspasos de fondos
pblicos sin contraprestacin, para la ejecucin de actividades y proyectos de los presupuestos
institucionales respectivos de los pliegos de destino. No resulta procedente que el pliego
presupuestario efecte transferencias financieras a otro pliego, cuando la ejecucin de las
actividades y proyectos a su cargo se realice en el marco de una ejecucin presupuestaria directa
o indirecta, en cuyo caso deber sujetarse a lo regulado en el artculo 59 de la Ley General.
75.2 Las transferencias financieras entre pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional; o del
Gobierno Nacional a favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales, se aprueban mediante
decreto supremo, con refrendo del ministro del sector correspondiente y del Ministro de Economa
y Finanzas, previo informe favorable de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
En el caso de los gobiernos regionales y gobiernos locales las transferencias financieras a otro
pliego presupuestario, se aprueban mediante Acuerdo de Consejo Regional o Concejo Municipal,
respectivamente, previo informe favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces
en la entidad.(1)
(1) Primer prrafo del numeral 75.2 modificado por la Segunda Disposicin
Complementaria y Final de la Ley N 29035, publicada el 10/06/2007.
75.3 Las transferencias financieras entre pliegos presupuestarios que se efecten en el marco de
los convenios de cooperacin tcnica o econmica se sujetan a lo establecido en dichos
convenios, de acuerdo a lo sealado en el artculo 68 de la Ley General.
75.4 Slo se aprueban por resolucin del Titular del pliego, la misma que debe ser publicada en el
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Diario Oficial El Peruano, las siguientes transferencias financieras:

a) Del Fondo de Inversiones para el Desarrollo de Ancash - FIDA.
b) Del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI para la atencin de desastres.
c) Del Programa de Emergencia Social Productivo Urbano "A Trabajar Urbano".
d) Del Seguro Integral de Salud - SIS.
e) De la Presidencia del Consejo de Ministros con cargo al Fondo para las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional; para la operatividad del Plan Integral de Reparaciones - PIR y del Programa
Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres y del Ministerio de Justicia con cargo al Fondo
Especial de Administracin del Dinero Obtenido Ilcitamente en Perjuicio del Estado - FEDADOI.
f) Del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a favor de los Gobiernos Regionales
correspondientes, en el marco del Convenio Especfico 2004-2006 MIMDES/CE del Programa de
Apoyo a la Seguridad Alimentaria PASA PER - CE, suscrito entre la Comisin Europea y el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y sus Planes Operativos Anuales.
g) Del Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica
(FONDECYT) para el financiamiento de las actividades de investigacin y tecnologa realizadas
por los institutos pblicos de investigacin pertenecientes a los sectores productivos.
h) Del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, para actividades y proyectos de
inversin de saneamiento, vivienda y urbanismo, incluyendo las que se realicen a las Empresas
Prestadoras de Servicio de Saneamiento Municipales - EPS, SENCICO, SEDAPAL y BANMAT.(1)
(2)
(1) Literal modificado por la Stima Disposicin Final de la LEY N 28927 publicada el
12/12/2006.
(2) Por disposicin del Art. 7 del D. U. N 035-2009, publicada el 14/03/2009, se establece
que las transferencias del mencionado literal h) se sujetan a lo establecido en la Quinta
Disp. Final de la Ley N 29289 "Ley del Presupuesto del Sector Pblico 2009".
i) Del Ministerio de Educacin a favor del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, para el
financiamiento de las obligaciones asumidas por el Fondo Nacional de Cooperacin y Desarrollo
Social (FONCODES) en el marco del Contrato de Prstamo N 7176-PE, Proyecto de Educacin
en reas Rurales.
j) De la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI con relacin a las respectivas
contrapartidas nacionales, a favor de las entidades beneficiarias de los Proyectos que se ejecutan
con cooperacin no reembolsable de la Unin Europea, independientemente del nivel de
Gobierno al que stas pertenezcan.
k) Del Plan COPESCO Nacional a favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales, para la
realizacin de proyectos de inversin que permitan el desarrollo de la actividad turstica a nivel
nacional.
Literal incluido por la Stima Disposicin Final de la LEY N 28927 publicada el 12/12/2006.
El procedimiento de aprobacin establecido en el presente numeral es extensivo a las
transferencias financieras entre pliegos que cuenten con el sustento de una norma con rango de
ley.
l) Del Ministerio de Educacin a favor de los gobiernos regionales y locales para actividades,
proyectos de inversin, servicio de mantenimiento y equipamiento, referidos a infraestructura y/o
tecnologa educativa. (2)
(2) Literal l) incorporado por la Vigsima Novena Disposicin Complementaria y Final de la
Ley N 29035, publicada el 10/06/2007.
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m) Del Ministerio de Salud para actividades y proyectos de inversin en salud.(*)

(*) Literal m) incluido por disposicin de la Ley N 29258, publicada el 12/09/2008.
Nota: Por disposicin del Art. 7 de la Ley N 29289, publicada el 11/12/2008, se suspende la
aplicacin del artculo 75 y modificatorias, salvo las transferencias financieras contenidas
en los literales b), d), e), f), h), i) y j) del numeral 75.4 del citado artculo.
Artculo 76.- Restricciones en recursos del PAS, PAO y PAMO
No se pueden efectuar anulaciones presupuestarias con cargo a los recursos asignados para el
cumplimiento del Pago Anual por Servicio - PAS, Pago Anual por Obra - PAO y Pago Anual por
Mantenimiento y Operacin - PAMO, comprometidos en los procesos de concesiones y
Asociaciones Pblico Privadas - APP, salvo en el caso de los PAMO por incumplimiento del
contrato o que las proyecciones al cierre del ao fiscal muestren saldos presupuestales de libre
disponibilidad, en cuyo caso, previa opinin favorable de la Oficina de Presupuesto y Planificacin
de la entidad o la que haga sus veces, se puede habilitar recursos slo para atender otras
obligaciones establecidas en los Contratos de Concesin y de Asociacin Pblico Privadas.
Artculo adicionado por el artculo 4 de la LEY N 28880 publicada el 08/09/2006.
Artculo 77.- Certificacin de Crdito Presupuestario en gastos de bienes y servicios,
capital y personal
77.1 Establcese que, cuando se trate de gastos de bienes y servicios as como de capital, la
realizacin de la etapa del compromiso, durante la ejecucin del gasto pblico, es precedida por
la emisin del documento que lo autorice. Dicho documento debe acompaar la certificacin
emitida por la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, sobre la existencia del crdito
presupuestario suficiente, orientado a la atencin del gasto en el ao fiscal respectivo.
77.2 En el caso de gastos orientados a la contratacin o nombramiento de personal, cuando se
cuente con autorizacin legal, se debe certificar la existencia de la plaza correspondiente y el
crdito presupuestario que garantice la disponibilidad de recursos, desde la fecha de ingreso del
trabajador a la entidad hasta el 31 de diciembre del ao fiscal respectivo.
77.3 Los gastos a que hacen referencia los prrafos 77.1 y 77.2 deben ser comprometidos por el
monto total correspondiente al ao fiscal, y ser devengados, en su oportunidad, en el marco del
artculo 35.
77.4 Cuando los gastos referidos en los prrafos 77.1 y 77.2 comprometan aos fiscales
subsiguientes, el Pliego debe efectuar la programacin presupuestaria correspondiente en los
aos fiscales respectivos. Es responsabilidad de la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus
veces, la previsin de los crditos presupuestarios para la atencin de tales obligaciones. (3)
(3) Artculo adicionado por la Cuarta Disposicin Final de la L. N 29142, publicada el
10/12/2007, que entrar en vigencia el 01/01/2008.
Artculo 78.- Los Titulares de la Empresa Petrleos del Per (PETROPER S.A.), el Seguro
Social de Salud (EsSalud) y el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado (Fonafe), antes del 30 de marzo de cada ao fiscal, exponen ante la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica, la Ejecucin
Presupuestal del ao fiscal anterior y el Presupuesto Institucional de Apertura del ao fiscal
correspondiente, de sus respectivos Pliegos. En el caso del Fonafe, la exposicin abordar al
conjunto de organismos que se encuentran bajo su mbito.(*)
(*) Artculo incorporado por la trigsima cuarta Disp. Final de la Ley 29289, publicada el
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11/12/2008.
Captulo IV(*)
Presupuesto por Resultados (PpR)
(*) Capitulo IV incorporado por la primera Disp. Final de la Ley 29289, publicada el
11/12/2008.
Artculo 79.- Del Presupuesto por Resultados (PpR)
79.1 Presupuesto por Resultados (PpR) es una metodologa que se aplica
progresivamente al proceso presupuestario y que integra la programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto, en una visin de
logro de productos, resultados y uso eficaz y eficiente de los recursos del Estado a
favor de la poblacin, retroalimentando los procesos anuales de asignacin del
presupuesto pblico y mejorando los sistemas de gestin administrativa del Estado.
79.2 El Presupuesto por Resultados (PpR) utiliza instrumentos tales como la
programacin presupuestaria estratgica, el seguimiento de productos y resultados a
travs de indicadores de desempeo, y las evaluaciones independientes, entre otros
que determine el Ministerio de Economa y Finanzas en colaboracin con las dems
entidades de Gobierno.
79.3 Los programas presupuestales estratgicos se disean para enfrentar un
problema nacional, cuya resolucin est a cargo de una o ms entidades del Sector
Pblico, en los diferentes niveles de gobierno.
Las entidades del Gobierno Nacional que deseen formular y proponer programas
estratgicos debern seguir la metodologa y las pautas establecidas por el Ministerio
de Economa y Finanzas, cuidando en todos los casos que esta metodologa
establezca una adecuada coordinacin intergubernamental e intersectorial, as como
la necesaria vinculacin entre el diseo de los programas presupuestales estratgicos
y el Presupuesto Pblico a travs de la Estructura Funcional Programtica.
Artculo 80.- Modificaciones presupuestarias a nivel institucional entre
entidades
No pueden ser objeto de anulaciones presupuestarias los crditos presupuestarios
asignados para el financiamiento de los Programas Presupuestales Estratgicos con
excepcin de aquellos que hayan alcanzado sus metas fsicas programadas, en cuyo
caso, el monto ser reasignado en otras prioridades definidas en los Programas
Presupuestales Estratgicos. Las entidades responsables de ejecucin de recursos
pblicos podrn realizar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional
dentro del marco de Presupuesto por Resultados (PpR), mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro del Sector
correspondiente, con el objeto de dar un mayor nivel de atencin y prioridad a
determinadas finalidades segn mbitos geogrficos.
En el caso del Seguro Integral de Salud, los recursos destinados a la ejecucin de
prestaciones del primer y segundo nivel de atencin no podrn ser objeto de
anulaciones presupuestarias a favor de prestaciones de mayor nivel de complejidad.
Artculo 81.- Sobre la evaluacin en el marco del Presupuesto por
Resultados (PpR)
81.1 La evaluacin en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR) consiste en el
anlisis sistemtico y objetivo de un proyecto, programa o poltica en curso o
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concluido, en razn a su diseo, ejecucin, eficiencia, eficacia e impacto y resultados

en la poblacin, sin perjuicio de las normas y procesos establecidos por el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) relativos a los proyectos de inversin. Los
resultados de las evaluaciones vinculan a las entidades cuyas acciones han sido
objeto de las mismas, las cuales debern asumir compromisos formales de mejora
sobre su desempeo.
81.2 Las evaluaciones son realizadas por personas naturales o jurdicas, en este
ltimo caso, diferentes a las entidades que ejecutan acciones que son objeto de las
evaluaciones. El diseo metodolgico y las evaluaciones sern prepublicados para
recibir los aportes de los Sectores Pblico y Privado. El diseo y los resultados de las
evaluaciones son compartidos y discutidos con las entidades involucradas.
El diseo metodolgico y los resultados de las evaluaciones tienen carcter pblico y
son difundidos en su integridad mediante el portal del Ministerio de Economa y
Finanzas y en los portales de los pliegos y las unidades ejecutoras evaluadas.
81.3 Las entidades ejecutoras de las acciones objeto de la evaluacin, deben
proporcionar, bajo responsabilidad del titular de pliego, la informacin que requiera la
persona natural o jurdica evaluadora para la realizacin de sus labores.
81.4 Las entidades ejecutoras son responsables de la calidad de la informacin
proporcionada para las evaluaciones correspondientes.
Artculo 82.- Los responsables de la programacin, formulacin, ejecucin y
seguimiento de los programas estratgicos en el marco del Presupuesto por
Resultados (PpR)
82.1 Los responsables de la coordinacin de la programacin y formulacin de los
programas estratgicos son los ministerios y sectores que se establezcan en la Ley de
Presupuesto de cada ao.
Los ministerios y sectores, en coordinacin con los pliegos involucrados en la
ejecucin de los programas presupuestales estratgicos, especialmente los gobiernos
regionales y locales, establecen los valores iniciales o lnea de base, las metas
nacionales anuales y multianuales en los indicadores de resultados y productos, los
estndares mnimos nacionales obligatorios y la estructura de costos requeridos para
la prestacin de servicios de los Programas Presupuestales Estratgicos.
Para ello, aprueban mediante resolucin ministerial el diseo de los programas a su
cargo.
82.2 Los ministerios y sectores responsables de los Programas Presupuestales
Estratgicos, en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, preparan
reportes del avance en la implementacin del programa a su cargo, indicando las
medidas adoptadas, las acciones desarrolladas para la mejora de la ejecucin y los
ajustes incorporados en los diseos de los Programas Presupuestales Estratgicos.
Estos reportes de avance sern remitidos trimestralmente al Ministerio de Economa y
Finanzas y a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del
Congreso de la Repblica y sern publicados en sus respectivos portales de
transparencia.
Artculo 83.- El seguimiento del gasto pblico y de las prioridades
asignadas
83.1 El seguimiento en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR) se realiza sobre
los avances en los productos y resultados del gasto pblico en general, con nfasis
inicial en los Programas Estratgicos. Dicho seguimiento est a cargo del Ministerio de
Economa y Finanzas, para lo cual los responsables sealados en el artculo 81 de la
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presente Ley entregan informacin cierta, suficiente y adecuada.

83.2 El Ministerio de Economa y Finanzas consolida la informacin recibida sobre
desempeo y evaluaciones para su publicacin y remisin a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la
Contralora General de la Repblica con periodicidad trimestral. La informacin
remitida deber contener informacin detallada por pliego, territorio-desagregado
hasta el nivel de distrito, programa estratgico, resultado final, resultado intermedio y
producto, asi como los recursos asignados de presupuesto de apertura, el
presupuesto modificado y su ejecucin y las metas fsicas.
83.3 La informacin sobre el desempeo y evaluaciones ser publicada en el portal
del Ministerio de Economa y Finanzas dentro de los siete (7) das calendario de
remitida a las instituciones sealadas en el numeral 83.2.
83.4 Los Ministerios y sectores responsables de los Programas Presupuestales
Estratgicos y los pliegos que intervienen en la ejecucin de las metas fsicas y
financieras de los productos comprendidos en los Programas Presupuestales
Estratgicos, velarn por la calidad de la informacin remitida al Ministerio de
Economa y Finanzas y a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica
del Congreso de la Repblica.
83.5 La Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la
Repblica emitir un informe semestral como producto de la revisin y evaluacin de
la informacin recibida sobre la ejecucin de los Programas Presupuestales
Estratgicos, as como sobre los avances en la implementacin y en las mejoras
reportadas por los ministerios y sectores responsables de los Programas Estratgicos.
Artculo 84.- Informacin estadstica sobre resultados
84.1 El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) genera la informacin
estadstica necesaria para el seguimiento de los indicadores en los mbitos
correspondientes a su misin, en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR),
particularmente de aquellos que no pudieran ser generados por los sistemas
estadsticos propios de las entidades involucradas en la aplicacin del Presupuesto por
Resultados (PpR).
84.2 El Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con los responsables de los
pliegos presupuestales involucrados contarn con un sistema que brinde informacin
pblica, mediante su portal, de la ejecucin de las metas fsicas y financieras de los
productos de los Programas Presupuestales Estratgicos, de acuerdo con las unidades
de medida y los costos definidos para ello.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Con excepcin de la Dcima Disposicin Transitoria, lo establecido en las
siguientes Disposiciones Transitorias es de cumplimiento hasta la implementacin de
las normas que regulen el Sistema de Remuneraciones del Empleo Pblico, conforme
lo dispuesto en la Ley Marco del Empleo Pblico - Ley N 28175 y la Ley que desarrolla
el artculo 39 de la Constitucin Poltica en lo que se refiere a la jerarqua y
remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado - Ley N 28212.
SEGUNDA.- Presupuesto Analtico de Personal en la administracin pblica
1. La Entidad, mediante la Resolucin de su Titular, aprueba las propuestas de
modificaciones al Presupuesto Analtico de Personal - PAP previo informe favorable de
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la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad, sobre su viabilidad

presupuestal.
2. La cobertura de plazas, bajo cualquier forma o modalidad contractual laboral,
prevista en el Presupuesto Analtico de Personal - PAP, se autoriza previa opinin
favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces y, en su caso, de la
unidad ejecutora respectiva, que garantice la existencia de los fondos pblicos en el
Grupo Genrico de Gasto vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales,
para el perodo que dure el contrato y la relacin laboral. Las acciones que
contravengan lo establecido en el presente numeral devienen en nulas, sin perjuicio
de la responsabilidad del Titular de la Entidad, as como del funcionario que aprob tal
accin.
3. Plaza presupuestada es el cargo contemplado en el Cuadro para Asignacin de
Personal (CAP) que cuente con el financiamiento debidamente previsto en el
Presupuesto Institucional dentro del Grupo Genrico de Gasto vinculado al concepto
de personal y obligaciones sociales, conforme al Presupuesto Analtico de Personal
(PAP) de la Entidad.
TERCERA.- En la Administracin Pblica, en materia de gestin de personal, se
tomar en cuenta lo siguiente:
a) El ingreso de personal slo se efecta cuando se cuenta con la plaza
presupuestada. Las acciones que contravengan el presente numeral sern nulas de
pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad que
autoriz tales actos, as como de su Titular.
b) Queda prohibida la recategorizacin y/o modificacin de plazas, que se orienten al
incremento de remuneraciones, por efecto de la modificacin del Cuadro para
Asignacin de Personal - CAP y/o del Presupuesto Analtico de Personal - PAP. El
incumplimiento de lo dispuesto en el presente literal genera la nulidad de la accin de
personal efectuada, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad,
as como de su Titular.
c) La planilla nica de pago slo puede ser afectada por los descuentos establecidos
por Ley, por mandato judicial, y otros conceptos aceptados por el servidor o cesante y
con visacin del Director General de Administracin o del que haga sus veces.
d) El pago de remuneraciones slo corresponde como contraprestacin por el trabajo
efectivamente realizado, quedando prohibido, salvo disposicin de Ley expresa en
contrario o por aplicacin de licencia con goce de haber de acuerdo a la normatividad
vigente, el pago de remuneraciones por das no laborados. Asimismo, queda prohibido
autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones
o por compensacin por tiempo de servicios.
e) El pago del personal activo y cesante debe considerar nicamente a sus
funcionarios, servidores as como a pensionistas registrados nominalmente en la
Planilla nica de Pagos - PUP.
f) La incorporacin paulatina en los Cuadros para Asignacin de Personal - CAP y/o en
el Presupuesto Analtico de Personal - PAP, sin demandar recursos adicionales al
Tesoro Pblico, de los trabajadores que vienen ejerciendo labores de carcter
permanente y propio de la Entidad, bajo la modalidad de contratados o de servicios
no personales.
CUARTA.- Tratamiento de las Remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y dems
beneficios del Sector Pblico.
1. Las escalas remunerativas y beneficios de toda ndole, as como los reajustes de las
1
1
3
remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante el Ao Fiscal para los

Pliegos Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley General, se
aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas, a propuesta del Titular del Sector. Es nula toda disposicin contraria, bajo
responsabilidad.
2. La aprobacin y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y,
refrigerio y movilidad de los trabajadores de los Gobiernos Locales, se atienden con
cargo a los ingresos corrientes de cada Municipalidad. Su fijacin se efecta de
acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 070-85-PCM, publicado el 31 de julio
de 1985 y de conformidad a lo prescrito en el presente artculo. Corresponde al
Concejo Provincial o Distrital, segn sea el caso y bajo responsabilidad, garantizar que
la aprobacin y reajuste de los precitados conceptos cuenten con el correspondiente
financiamiento debidamente previsto y disponible, bajo sancin de nulidad de pleno
derecho de los actos administrativos que los formalicen. No son de aplicacin a los
Gobiernos Locales los aumentos de remuneraciones, bonificaciones o beneficios de
cualquier otro tipo que otorgue el Poder Ejecutivo a los servidores del Sector Pblico.
Cualquier pacto en contrario es nulo.
3. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE mediante Acuerdo de su Directorio aprueba las escalas remunerativas de
FONAFE y sus empresas y norma, dentro de su competencia, sobre materia salarial y
dems beneficios laborales. En las empresas que conforman la Actividad Empresarial
del Estado que no se encuentran sujetas al FONAFE, los incrementos, reajustes u
otorgamiento de nuevos conceptos se aprueban mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
4. No son de aplicacin a las empresas que conforman la actividad empresarial del
Estado los aumentos de remuneraciones, bonificaciones o beneficios de cualquier otro
tipo que otorgue el Gobierno Nacional a sus servidores y viceversa.
5. Corresponde al Congreso de la Repblica, conforme al artculo 94 de la
Constitucin Poltica y los pertinentes de su Reglamento, normar los aspectos
referidos en la presente Disposicin.
Por disposicin del artculo 8 del DECRETO SUPREMO N 201-2006-EF
publicado el 16/12/2006 se precisa la presente disposicin transitoria.
QUINTA.- Remuneraciones, Aguinaldos por Fiestas Patrias, Navidad y Bonificacin por
Escolaridad
1. Las Entidades del Sector Pblico, independientemente del rgimen laboral que las
regule, otorgan a sus funcionarios, servidores y/o pensionistas, nicamente, hasta
doce remuneraciones y/o pensiones anuales, una Bonificacin por Escolaridad, un
aguinaldo o gratificacin por Fiestas Patrias y un aguinaldo o gratificacin por
Navidad, segn corresponda.
2. Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico fijan los montos que por concepto de
Aguinaldos o Gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad, segn corresponda, y
Bonificacin por Escolaridad, se otorgan a los funcionarios, servidores, obreros,
personal sujeto a Carreras reguladas por Leyes especficas, as como a los
pensionistas del Sector Pblico. El otorgamiento en cada ao fiscal de los conceptos
antes sealados ser reglamentado mediante decreto supremo refrendado por el
Ministro de Economa y Finanzas.(*)
(*) Por disposicin del Art. 2 de la Ley N 29351, publicada el 01/05/2009,
1
1
4
se precisa que los aguinaldo o gratificaciones mencionados no se

encuentran sujetos a aportaciones ni descuentos de ndole alguna; excepto
aqullos establecidos por ley o por el trabajador.
3. Queda prohibida la percepcin de cualquier otro beneficio econmico de naturaleza
similar a los Aguinaldos y/o Gratificaciones y Bonificacin por Escolaridad que se
otorguen con igual o diferente denominacin.
4. Respecto a la presente Disposicin el Congreso de la Repblica se rige por lo
dispuesto en el acpite 5. de la Disposicin Cuarta.
SEXTA.- Las entidades del Sector Pblico, sujetas al rgimen laboral de la actividad
privada, por excepcin, seguirn otorgando a sus trabajadores las remuneraciones,
beneficios o tratamientos especiales que por costumbre, disposicin legal o
negociacin vienen otorgando, de acuerdo a la normatividad laboral.
Dejada en suspenso de conformidad con el artculo 1 del DECRETO DE
URGENCIA N 002-2005 publicada el 20/01/2005
STIMA.- Distribucin porcentual, sistemas remunerativos vinculantes y mecanismos
de indexacin
1. Djase sin efecto toda disposicin legal que establezca la distribucin porcentual
con cargo a fondos pblicos, para el otorgamiento de subvenciones a personas
naturales, incentivos y estmulos econmicos, bajo cualquier denominacin, al
personal del sector pblico, mantenindose los montos que sirvieron de base para
efectuar el ltimo pago por subvenciones, incentivos o estmulos econmicos, en el
marco del Decreto Legislativo N 847.
2. Djase sin efecto todas las disposiciones legales o administrativas que establezcan
sistemas de remuneraciones de carcter vinculante entre Entidades o por cargos
pblicos.
3. Djase sin efecto todas las disposiciones legales o administrativas que establezcan
mecanismos de referencia o indexacin, percibindose en los mismos montos en
dinero recibidos actualmente, las remuneraciones, bonificaciones, beneficios,
pensiones, dietas y en general, toda cualquier otra retribucin por cualquier concepto
de los trabajadores y pensionistas de los organismos y Entidades del Sector Pblico.
OCTAVA.- Pagos en moneda extranjera
Prohbese la fijacin y los pagos de remuneraciones, retribuciones, dietas o cualquier
bonificacin, asignacin y beneficio a personas naturales, en moneda extranjera,
incluidos los que provengan de Convenios de Administracin de Recursos, Costos
Compartidos, Convenios de Cooperacin Tcnica o Financiera y similares. No se
encuentran comprendidos en los alcances de la presente Disposicin el personal del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Fuerzas Armadas y Polica Nacional que cumple
servicio en el extranjero.
NOVENA.- Las transferencias de fondos pblicos al CAFAE, en el marco de los
Decretos Supremos . 067-92-EF y 025-93-PCM y del Decreto de Urgencia N 088-2001,
se realizan de acuerdo a lo siguiente:
a.1 Slo podrn efectuar transferencias de fondos pblicos al CAFAE los Pliegos
Presupuestarios del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales cuyo personal se
regula bajo el Rgimen Laboral Pblico - Decreto Legislativo N 276, y que a la fecha
de entrada en vigencia de la presente Ley realizan transferencias al CAFAE para el
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1
5
otorgamiento de Incentivos Laborales, conforme a la normatividad vigente.

a.2 Slo se podrn transferir fondos pblicos al CAFAE para el financiamiento de los
Incentivos Laborales que corresponda otorgar al personal administrativo, bajo el
rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276, que ocupa una plaza destinada a
funciones administrativas en el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) de la
correspondiente entidad. As como el personal bajo el rgimen laboral del Decreto
Legislativo N 276 destacado que labora en las mismas condiciones en la entidad de
destino.
a.3 Los fondos pblicos transferidos no podrn ser aplicados en ningn tipo de
prestacin, pecuniaria o en especie, diferente de los Incentivos Laborales, bajo
responsabilidad del Titular del Pliego y los miembros del CAFAE.
a.4 Los Fondos Pblicos transferidos al CAFAE que no hayan sido utilizados a la
culminacin del ao fiscal deben revertirse al Tesoro Pblico. Si los fondos transferidos
proceden de una Fuente de Financiamiento distinta a Recursos Ordinarios debern
incorporarse al Presupuesto del Pliego respectivo, de acuerdo al procedimiento
establecido para la incorporacin de donaciones y transferencias.
a.5 El monto total de fondos pblicos que los pliegos transfieran financieramente a
sus respectivos Fondos de Asistencia y Estmulo - CAFAE durante el ao fiscal, no
podr ser mayor al monto total transferido durante el ao fiscal prximo pasado,
adicionando el financiamiento para el pago de los Incentivos Laborales que
corresponda otorgar en las plazas que hayan sido cubiertas en dicho ao fiscal. Los
Pliegos, en ningn caso, podrn transferir recursos al CAFAE para el pago de
Incentivos Laborales de las plazas que no se encuentren ocupadas o de las plazas del
personal que no perciba efectivamente las remuneraciones que corresponden a la
misma.
Por la Novena Disposicin Final de la LEY N 28979 publicada el 16/02/2007
se precisa el presente literal.
Excepcionalmente, aquellas entidades que necesiten cubrir con personal las plazas
para labores administrativas vacantes podrn transferir al CAFAE los recursos
necesarios para el financiamiento de los Incentivos Laborales del personal que sea
contratado, de acuerdo al procedimiento legal vigente, para ocupar la plaza vacante.
a.6 Las prestaciones econmicas reembolsables, programas de vacaciones tiles, los
gastos propios de administracin del CAFAE, as como otros beneficios considerados
en el Programa Anual del CAFAE, se financian, ntegramente, con cargo a los recursos
propios del CAFAE provenientes de los descuentos por tardanza o inasistencia al
centro de labores, donaciones y legados, rentas generadas por los activos propios y/o
bajo su administracin, e ingresos que obtengan por actividades y/o servicios.
a.7 Los Pliegos antes del inicio del ao fiscal, y bajo responsabilidad, informarn a la
Contralora General de la Repblica y a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General
de la Repblica del Congreso de la Repblica, el programa de beneficios que ha sido
aprobado en forma conjunta por el Pliego y el CAFAE, a favor de sus funcionarios y
servidores, el mismo que debe incluir las escalas correspondientes a los incentivos
laborales. Copia de dicho informe se remite a la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico.
La presentacin de dicho informe incluye un anexo que contiene los montos
aproximados por persona a ser transferidos al CAFAE de acuerdo a lo establecido en la
presente disposicin.
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1
6
a.8 Las acciones reguladas en la presente disposicin se efectan con cargo al crdito
presupuestario de la entidad, previo informe favorable de la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico y sin que ello implique modificar o desacelerar las metas
esenciales y prioritarias del Pliego.
Los Incentivos Laborales que se otorgan a travs del CAFAE se sujetan a lo siguiente:
b.1 Los Incentivos Laborales son la nica prestacin que se otorga a travs del CAFAE
con cargo a fondos pblicos.
b.2 No tienen carcter remunerativo, pensionable, ni compensatorio.
b.3 Son beneficiarios de los Incentivos Laborales los trabajadores administrativos bajo
el rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276 que tienen vnculo laboral vigente
con el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y que no perciben ningn tipo de
Asignacin Especial por la labor efectuada, Bono de Productividad u otras
asignaciones de similar naturaleza, con excepcin de los Convenios por
Administracin por Resultados.
b.4 El monto de los incentivos laborales as como su aplicacin efectiva e
individualizada se sujeta a la disponibilidad presupuestaria y a las categoras o niveles
remunerativos alcanzados por cada trabajador, conforme a la directiva interna que
para tal efecto apruebe la Oficina de Administracin o la que haga sus veces, en el
marco de los lineamientos que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,
as como las que emita el sector correspondiente respecto a la aplicacin de los
incentivos laborales; siendo la directiva del sector aplicable de manera progresiva y
sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
b.5 Los incentivos laborales comprenden los conceptos de racionamiento y/o
movilidad o de similar denominacin, los cuales se otorgan previo cumplimiento de los
requisitos que disponen las Directivas correspondientes.
b.6 No procede el pago por concepto de movilidad que se otorga a travs de CAFAE
como parte de los Incentivos Laborales, al personal que se traslada mediante
vehculos de la entidad o que cuenta con el servicio de transporte de personal.
b.7 En ningn caso, se podrn otorgar Incentivos laborales al personal bajo el rgimen
laboral de la actividad privada, al personal contratado para proyectos de inversin, a
los consultores, profesionales o tcnicos contratados a cargo del PNUD u organismos
similares, a las personas contratadas por servicios no personales u otra modalidad de
contratacin que no implique vnculo laboral, as como tampoco al personal
comprendido en regmenes propios de Carrera, regulados por Leyes especficas,
(Magistrados, Diplomticos, Docentes Universitarios, Profesorado, Fuerzas Armadas,
Polica Nacional y Profesionales de la Salud).
DCIMA.- Autorzase al Ministerio de Educacin a disponer a ttulo oneroso y en el
marco normativo establecido por el Decreto Legislativo N 674 y normas
complementarias, de los bienes inmuebles de su propiedad, los que se encuentren en
proceso de saneamiento fsico legal, as como los que le hayan sido concedidos en
uso, previa coordinacin con la SBN. Dicha autorizacin comprende cualquier
modalidad de disposicin que permita el aprovechamiento econmico de los referidos
bienes.
Los recursos obtenidos como consecuencia de lo establecido en el prrafo precedente
sern considerados en la Funcin Educacin en la fuente de financiamiento "Recursos
Directamente Recaudados" de cada pliego presupuestario y sern utilizados
nicamente, bajo responsabilidad, en la infraestructura y el equipamiento de las
instituciones educativas existentes. El Ministerio de Educacin queda facultado a
1
1
7
emitir las normas complementarias para la administracin de estos recursos.

Cada pliego presupuestario deber informar anualmente a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Republica sobre la
aplicacin de la presente disposicin.
La presente autorizacin regir por los ejercicios presupuestales 2005 y 2006
UNDCIMA.- Los fondos pblicos correspondientes a la Fuente de Financiamiento
"Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales" son distribuidos por el Ministerio de
Economa y Finanzas a los Gobiernos Locales a travs de la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico, de acuerdo a lo que dispongan las directivas que, para tal efecto,
emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico a propuesta del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social. La estimacin de los citados fondos pblicos se detalla en
los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. En el caso del Vaso de Leche
se aplican las disposiciones correspondientes de la Ley que establece Normas
Complementarias para la ejecucin del Programa del Vaso de Leche - Ley N 27470.
DUODCIMA.- Lo establecido en el artculo 44 de la presente Ley en lo que se
refiere al porcentaje de ingresos correspondiente a la fuente de financiamiento
recursos ordinarios, se aplica a partir del proceso de formulacin del Presupuesto del
ejercicio 2006.
DCIMO TERCERA.- Para efectos de la aplicacin del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, as como para la coordinacin en materia presupuestal durante el proceso de
programacin y formulacin presupuestaria, las Universidades Pblicas que
constituyen pliegos presupuestarios conforman un sector a cargo de la Asamblea
Nacional de Rectores, en el marco de la normatividad vigente.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Se encuentra prohibido crear Entidades a travs de disposiciones de la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
SEGUNDA.- Todo dispositivo con rango de ley o reglamento que de manera general o
particular se vincule a materia presupuestal debe gestionarse necesariamente a
travs del Ministerio de Economa y Finanzas.
TERCERA.- Las demandas adicionales de gasto no previstas en la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico deben ser cubiertas por la Entidad correspondiente, en forma
progresiva, tomando en cuenta el grado de prioridad en su ejecucin y sujetndose
estrictamente a los crditos presupuestarios aprobados en su respectivo Presupuesto,
en el marco de lo dispuesto por los artculos I y II del Ttulo Preliminar de la Ley
General, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Los expedientes ingresados al Ministerio de Economa y Finanzas requiriendo
demandas de fondos pblicos, no atendidos durante el ao fiscal correspondiente, as
como aquellas solicitudes vinculadas a la ejecucin del gasto, sern archivados.
CUARTA.- Los ingresos generados como consecuencia de la gestin de los centros de
produccin y similares de las universidades pblicas deben ser utilizados para cubrir
los costos de operacin, inversiones y cargas impositivas de los centros generadores
de ingresos. De existir saldos disponibles, stos podrn ser utilizados en el
cumplimiento de las metas presupuestarias que programe el pliego, en el marco de la
autonoma establecida en el artculo 18 de la Constitucin Poltica del Per y artculos
1 y 4 de la Ley N 23733, Ley Universitaria. Si el cumplimiento de las metas
implicara el uso de dichos fondos pblicos para el pago de retribuciones, estos no
1
1
8
tendrn carcter remunerativo o pensionable ni constituirn base para el clculo y/o

reajuste de beneficio, asignacin o entrega alguna.
QUINTA.- Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando se cuente,
previamente, con disponibilidad presupuestal, con aprobacin del Titular de Entidad
mediante la resolucin correspondiente, o en el caso de empresas, incluyendo
aquellas bajo el mbito de FONAFE, por Acuerdo del Directorio de la empresa, y en los
casos en que su valor, restndole los presupuestos deductivos vinculados a tales
adicionales, no superen el quince por ciento (15%) del monto total del contrato
original.
Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por ciento (15%) del
contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de
la empresa, segn corresponda, se requiere contar, previamente, para su ejecucin y
pago, con la disponibilidad presupuestaria y la autorizacin expresa de la Contralora
General de la Repblica, independientemente de la fecha del contrato de obra. Para
estos efectos, la Contralora General de la Repblica debe observar los plazos y
procedimientos establecidos en la ley de contrataciones del Estado y su reglamento.
Cuando se trate de la ejecucin de obras adicionales en el marco de un proyecto de
inversin pblica, cuya viabilidad se haya visto afectada, el rgano competente
deber proceder a la verificacin de la misma.(4)
(4) Modificada por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria del
D.LEG. N 1017, publicado el 04/06/2008, vigente a partir de los treinta (30)
das calendarios posteriores a la publicacin de su ROF.
SEXTA.- El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social aprueba las pautas referidas a la
administracin econmica y financiera, as como a la aprobacin de los presupuestos
de las Sociedades de Beneficencia Pblica, Juntas de Participacin Social,
transformadas o no en Fundaciones, en armona con las disposiciones que sobre el
particular rigen en el Sector Pblico y en la Ley General.
STIMA.- Los contratos de locacin de servicios que se celebren con personas
naturales al amparo de Convenios de Cooperacin Internacional autorizados por ley
expresa, slo podrn referirse al desarrollo de asesoras, consultoras, actividad
profesional calificada y similares de carcter especializado. Asimismo, dicha
contratacin podr efectuarse para el desempeo de cargos de confianza que se
requieran, inclusive en los gobiernos regionales.
Disposicin modificada por la Vigsima Quinta Disposicin Final de la LEY N
28927 publicada el 12/12/2006.
OCTAVA.- De acuerdo al Decreto Ley N 20530, es pensionable toda remuneracin
afecta al descuento para pensiones que sea permanente en el tiempo y regular en su
monto. Por lo tanto, no procede disponer la inclusin en el monto de la pensin de
este rgimen, de aquellos conceptos que, por norma expresa han sido establecidas
con el carcter de no pensionables, como tampoco aquellos que no han estado
afectos al descuento efectivo para las pensiones de dicho rgimen.
NOVENA.- En lo no previsto por la Ley General y las leyes relativas a la materia
presupuestal se aplican, supletoriamente, los Principios del Derecho Administrativo y
las disposiciones reguladas por otras leyes que incidan en la materia, siempre que no
sean incompatibles con su naturaleza.
DCIMA.- El Banco Central de Reserva del Per y la Superintendencia de Banca y
1
1
9
Seguros rigen su proceso presupuestario de conformidad con sus Leyes Orgnicas, en

el marco de lo dispuesto por los artculos 84 y 87 de la Constitucin Poltica,
debiendo, trimestralmente, presentar a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General
de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica
y a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, las evaluaciones presupuestarias
respectivas.
UNDCIMA.- A partir de la vigencia de la Ley General todas las referencias legales o
administrativas a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado - Ley N 27209 se
entienden hechas a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en la
disposicin que corresponda.
DUODCIMA.- Las normas o resoluciones que dicte el Congreso de la Repblica en
relacin a su presupuesto, en aplicacin de lo dispuesto por el artculo 79 de la
Constitucin Poltica del Per, no afectan el presupuesto de gastos referido a
remuneraciones o escalas diferenciales u otros conceptos de gasto en los dems
Pliegos Presupuestarios, estando supeditados estos ltimos a lo dispuesto por el
segundo prrafo del artculo 77 del mismo cuerpo legal.
Derganse, sin excepcin, las disposiciones legales o administrativas que establezcan
sistemas de remuneraciones vinculadas entre Entidades del Sector Pblico.
Es nulo todo acto o disposicin contraria a lo establecido por la presente disposicin.
DCIMO TERCERA.- No corresponde pagar viticos por comisin de servicios en el
exterior, capacitacin, instruccin o similares, cuando stos sean cubiertos por la
entidad internacional organizadora o auspiciante del evento, independientemente de
la norma que regula la asignacin de los viticos o conceptos similares, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad y del funcionario que autorice el viaje.
DCIMO CUARTA.- Las Entidades que cuenten con una oficina de presupuesto,
gerencia de presupuesto o las que hagan sus veces, debern solicitar a la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico el registro del responsable de dichas oficinas, con el
objeto de lograr su acreditacin en el desempeo de las funciones en materia del
Sistema Nacional de Presupuesto. La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
emitir un documento mediante el cual expresa su calificacin y representatividad
respecto de las coordinaciones en materia presupuestaria. La acreditacin constituye
un requisito necesario para poder ejercer el cargo de responsable de las citadas
oficinas.
Lo establecido en la presente disposicin ser aplicable a partir de los ciento veinte
(120) das de vigencia de la Ley General, perodo dentro del cual la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico implementar una capacitacin especial a los responsables
de las citadas oficinas, conducentes a la acreditacin respectiva.
Disposicin derogada por la nica Disposicin Derogatoria de la LEY N
28562 publicada el 30/06/2005.
DCIMO QUINTA.- Autorzase al Poder Ejecutivo para que mediante Decreto
Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, a propuesta de la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, incorpore, cuando
sea necesario, previo informe favorable de la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico, los recursos en la Fuente de Financiamiento "Recursos por Operaciones
Oficiales de Crdito Interno" provenientes del crdito extraordinario permanente y
revolvente otorgado por el Banco de la Nacin al amparo de la Segunda Disposicin
Complementaria del Decreto Legislativo N 442 y sus modificaciones, a favor del
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Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI.

Exceptase de la declaracin de viabilidad y autorzase al Ministerio de Economa y
Finanzas a aplicar un procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad, como
requisito previo a la ejecucin, de los Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la
Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, creada por el Decreto
Supremo N 081-2002-PCM del 17 de agosto de 2002, a propuesta de la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas.
En el marco de lo sealado en la presente Disposicin facultase al Instituto Nacional
de Defensa Civil - INDECI a efectuar las transferencias financieras que correspondan,
va convenios.
Disposicin modificada por el artculo 1 del DECRETO URGENCIA N 0052005 publicado el 19/02/2005.
DCIMO SEXTA.- Modifcase el numeral 11.4 del artculo 11 de la Ley N 27245,
modificada por el artculo 5 de la Ley N 27958, por el texto siguiente:
"11.4 El Poder Ejecutivo remite al Congreso de la Repblica el Marco Macroeconmico
Multianual conjuntamente con los Proyectos de Ley Anuales de Presupuesto,
Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Pblico, los
cuales deben ser consistentes con lo sealado en dicho marco."
DCIMO STIMA.- La presente Ley entra en vigencia a partir del 1 de enero del ao
2005.
DISPOSICIN DEROGATORIA
NICA.- Derganse la Ley N 27209 - Ley de Gestin Presupuestaria del Estado as
como todas las normas y disposiciones legales y administrativas, generales y
especficas, sin excepcin, que se opongan o limiten la aplicacin de la Ley General.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veinticinco das del mes de noviembre de dos mil cuatro.
NTERO FLORES-ARAOZ E.
Presidente del Congreso de la Repblica
JUDITH DE LA MATA FERNNDEZ
Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de diciembre del ao
dos mil cuatro.
1
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ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
********************
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INTEGRANTE

MIRANDA MOYA, MARIAELENA

PRESUPUESTO PBLICO, REGLAS DE

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

USER SERVICIOS PBLICOS Y CONCESION DE BIENES PBLICOS

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

USER SERVICIOS PBLICOS Y CONCESION DE BIENES PBLICOS

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

USER SERVICIOS PBLICOS Y CONCESION DE BIENES PBLICOS

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

USER SERVICIOS PBLICOS Y CONCESION DE BIENES PBLICOS

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

metas de desarrollo econmico, social del pas contenidas en el Plan de la

2. Requisitos que debe cumplir el Presupuesto

USER SERVICIOS PBLICOS Y CONCESION DE BIENES PBLICOS

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

asignados y los productos resultantes de

determinada asignacin de recursos y un

3. Caractersticas del Presupuesto Pblico

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

4. Etapas del Ciclo Presupuestario

presupuestarias del presupuesto

siguiente cuadro se muestra las

(Formulacin y Discusin): Antes

presupuesto de ingresos y gastos

necesarios. En sta fase se calculan

USER SERVICIOS PBLICOS Y CONCESION DE BIENES PBLICOS

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

Para concluir el proyecto de ley mencionado, los rganos de la

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

inicia la discusin del proyecto presentado en la Asamblea Nacional,

Si esta aprobacin no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto

presupuestarias, y en caso de no generar ingresos suficientes, recibir los

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

poder ejecutivo), para administrar correctamente el dinero asignado a sus

presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los crditos

dispondr de los recursos para atender la erogacin.

USER SERVICIOS PBLICOS Y CONCESION DE BIENES PBLICOS

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es

presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los

especficas y sub-especficas de la Ley de

modificaciones que provoca rebaja a los

crditos del presupuesto de gastos.

previstos para el ejercicio fiscal.

pendientes por trabajos ya ejecutados.

USER SERVICIOS PBLICOS Y CONCESION DE BIENES PBLICOS

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

Los que ameriten modificacin de las partidas o de las

5. Principios que rigen el Presupuesto

Programacin: El principio establece que el

programarse los objetivos adoptados vinculados a

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. El

debidamente vertebrado y debe aparecer en todo instrumento de

indispensable que el presupuesto de cada jurisdiccin o entidad se

cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia de fondos extra

USER SERVICIOS PBLICOS Y CONCESION DE BIENES PBLICOS

DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

Exclusividad: En cierto modo este principio, complementa y precisa el

complementario entre s y considerado de la ms alta prioridad.

lado, favorece la toma de conocimiento e interpretacin por los

una distribucin espacial.